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Editorial Uranio
Editorial Uranio
DERECHOS RESERVADOS
D. LEG. 822
josemaria728@hotmail.com
EDITORIAL URANIO
Primera Edición
Arequipa- Perú
Junio 2011
A Oscar Wilde
“Who hath dared to wound thee?”
cried the Giant, “tell me, that I may
take my big sword and slay him.”
The selfish giant. Oscar Wilde
PRESENTACIÓN
¿Qué es el interés?
El interés conforme al Diccionario de la Real
Academia de la Lengua española es el “Lucro
producido por el capital.”
El interés legal
El interés legal se genera “Cuando deba pagarse
interés, sin haberse fijado la tasa, el deudor
El pago de intereses en materia previsional – José María Pacori Cari
debe abonar el interés legal” (Ver Art. 1245
Código Civil del Perú)
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CAPÍTULO II
EL DERECHO FUNDAMENTAL AL PAGO OPORTUNO DE UNA
PENSIÓN
En la Constitución política de 1993 (Perú) no se
establece derecho fundamental alguno que garantice
el pago oportuno de la pensiones de los jubilados
y cesantes, por lo que no existe fundamentos
constitucional para el pago de intereses
moratorios en caso de demora en el pago de la
pensión.
Este silencio normativo ha sido llenado en el Perú
por la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional,
pero amerita la pronta regulación de este derecho
El artículo 3 de la Constitución del Perú
establece que “La enumeración de los derechos
establecidos en este Capítulo no excluye los demás
que la Constitución garantiza, ni otros de
naturaleza análoga o que se fundan en la dignidad
del hombre, o en los principios de soberanía del
pueblo, del Estado democrático de derecho y de la
forma Republicana de Gobierno.”
En la búsqueda de este derecho, hemos encontrado
en el derecho comparado respuesta a nuestra
deficiencia. En efecto, el artículo 73, tercer
párrafo, de la Constitución política de Colombia
indica “El estado garantiza el derecho al pago
oportuno y al reajuste periódico de las pensiones
legales.”
De esta manera, concluimos que en el ordenamiento
jurídico peruano existe el derecho al pago
oportuno de la pensiones, derecho que sirve de
sustenta para el pago de intereses moratorios en
caso de demora.
CAPÍTULO III
¿QUÉ INTERÉS SE DEBE DE PAGAR?
En el capítulo I indicamos que el interés
moratorio tiene por finalidad indemnizar la mora
en el pago; y, el interés legal se genera cuando
no existe convenio con el deudor para pagar
determinada tasa de interés. En este sentido, el
interés que se debe de pagar en materia
previsional es el interés moratorio cuya tasa
estará fijada por el interés legal.
La corte suprema
Acordes con lo indicado la Corte suprema del Perú
en la resolución Casación 002380-2007, Sala
Constitucional y Social transitoria de la Corte
Suprema de Justicia del Perú indica: “Sexto.- Que,
esta sala suprema en doctrina jurisprudencial (…)
ha ratificado su posición ya consolidada en
jurisprudencia previa, estableciendo que cualquier
incumplimiento referido al pago de la pensión bajo
cualquier régimen previsional trae como
consecuencia el pago de intereses moratorios
contemplados en el segundo párrafo del artículo
1242 del código civil que lo define como aquel
interés que tiene por finalidad indemnizar la mora
en el pago (…)”
1
Lo subrayado son frases declaradas exequibles por los órganos
jurisdiccionales de Colombia. Exequible significa viable. En la Sentencia que
se emitió respecto de esta norma se interpretó estas frases antes de
declararlas exequibles.
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CAPÍTULO IV
LA FINALIDAD DEL PAGO DE INTERESES MORATORIOS
La Sentencia C-601/00 (Colombia), en el rubro VI,
3 responde esta interrogante: “La Corte debe
reiterar nuevamente en esta oportunidad su
jurisprudencia, según la cual, los pensionados
gozan de especial protección en cuanto su
situación jurídica tiene como fundamento el
trabajo (art. 25), pues son titulares de un
derecho de rango constitucional (art. 53), a
recibir puntualmente las mesadas que les
corresponden y a que el valor de éstas se
actualice periódicamente, según el ritmo del
aumento en el costo de la vida, teniendo en cuenta
que todo pago efectuado por este concepto debe
adaptarse a las exigencias propias de una economía
inflacionaria, pues ello es característica propia
de un modelo económico signado por el crecimiento
paulatino de los precios de los bienes y de los
servicios. Bajo esta perspectiva, esta Corporación
estima que el artículo 141 de la Ley 100 de 1993,
introduce en el orden jurídico el fenómeno del
reconocimiento de los intereses de mora a favor de
los pensionados, resolviendo un viejo problema
hermenéutico en el sistema pensional colombiano,
pues antes de la vigencia de dicha ley, no existía
una fórmula jurídica única y clara que definiera
el tema de cómo liquidar una pensión que se
El pago de intereses en materia previsional – José María Pacori Cari
encontraba en mora de ser cancelada a favor de su
beneficiario o titular, a pesar de la existencia
de múltiples y variadas interpretaciones que, en
su momento, formularon, tanto los órganos
judiciales como los doctrinantes, para equilibrar
las cargas correspondientes, cuando una entidad de
previsión social o un órgano de seguridad social
incurría en mora en el pago efectivo de las
mesadas pensionales. Conforme a lo dispuesto, la
Corte debe recordar que en este caso los intereses
de mora tienen como objetivo primordial proteger a
las personas de la tercera edad (art. 46 C.N.),
quienes por sus condiciones físicas, o por razones
de la edad o por enfermedad, se encuentran
imposibilitadas para obtener otra clase de
recursos para su propia subsistencia o la de su
familia (…) Visto lo anterior, para la
Corporación es evidente, que la finalidad de la
disposición cuestionada apunta a proteger a los
pensionados, teniendo en cuenta que, generalmente,
se trata de personas de la tercera edad, cuya
fuente de ingresos más importante, la constituye
su pensión; luego, llegado el evento de la mora en
el pago de sus mesadas pensionales, es justo y
equitativo, como lo dispuso el legislador, que
las entidades de seguridad social, que incurran en
mora o se retrasen en el pago de las mismas,
reparen los perjuicios que ocasionen o generen a
esas personas por causa de la pérdida del poder
adquisitivo de la moneda.”
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CAPÍTULO V
IMPROCEDENCIA DEL PAGO DE INTERESES EN EL PERÚ
La reglamentación peruana
En la reglamentación peruana, encontramos el
numeral 7.5 del Anexo del Decreto Supremo 159-
2002-EF que indica lo siguiente: “El artículo 1
del Decreto Ley Nº 25920 ha establecido que: “...
el interés que corresponda pagar por adeudos de
carácter laboral, es el interés legal fijado por
el Banco Central de Reserva del Perú. El referido
interés no es capitalizable”. La Sexta Disposición
Transitoria, Complementaria y Final del Texto
Único Ordenado del Régimen Pensionario del Estado,
aprobado por Decreto Supremo Nº 070-98-EF ha
establecido: “Precísase que los aspectos relativos
a los regímenes previsionales en general, no son
de naturaleza laboral sino de seguridad social”.
En consecuencia, habiéndose establecido legalmente
la distinción entre aspectos laborales y de
seguridad social, y siendo el Decreto Ley Nº
25920 un dispositivo que regula estrictamente
aspectos de naturaleza laboral, por lo que en las
reclamaciones de naturaleza previsional no procede
pago alguno por concepto de intereses.”
La norma en un principio parece clara y fácil de
interpretar: en materia previsional no procede el
pago de intereses legales. Sin embargo, si leemos
con detenimiento esta norma nos daremos cuenta que
se refiere a que en materia previsional no se
puede abonar el interés legal laboral, por lo que
supletoriamente se podría abonar el interés legal
previsto en el Código Civil
El pago de intereses en materia previsional – José María Pacori Cari
2
Es importante resaltar que en esta jurisprudencia se entiende que no se
pidieron en la demanda los intereses legales, pero el Tribunal Constitucional
indica que los mismos se entienden implícitos al pedido realizado.
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CAPITULO VI
LA APLICACIÓN SUPLETORIA DEL CÓDIGO CIVIL
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El pago de intereses en materia previsional – José María Pacori Cari
del orden jurídico fundado en la Constitución, por
lo cual no cabe duda de la responsabilidad en que
incurren los funcionarios y entidades que
desatienden tan perentorios mandatos. No puede
concebirse, entonces, a la luz de los actuales
principios y preceptos superiores, la posibilidad
de que las pensiones pagadas de manera tardía no
generen interés moratorio alguno, con el natural
deterioro de los ingresos de los pensionados en
términos reales, o que el interés aplicable en
tales eventos pueda ser tan irrisorio como el
contemplado en el artículo demandado, que, se
repite, únicamente rige, de manera subsidiaria,
relaciones de carácter civil entre particulares.
(…) En tales eventos, la jurisdicción
correspondiente habrá de tener en cuenta, a falta
de norma exactamente aplicable, la doctrina
constitucional, plasmada en la presente y en otras
providencias de esta Corte, que fija el alcance
del artículo 53 de la Carta Política en la parte
concerniente a pensiones legales, en concordancia
con el 25 Ibídem, que contempla protección
especial para el trabajo.” Como se puede
verificar, lejos de aplicar la legislación civil
se indica que deben de aplicarse criterios
jurisprudenciales de los órganos jurisdiccionales.
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El pago de intereses en materia previsional – José María Pacori Cari
pago de los intereses legales de las pensiones
devengadas, en las STC 956-2001-AA/TC y 574-2003-
AA/TC, se ha manifestado que en los casos de
restitución de derechos y en los que el pago de la
prestación resultara insignificante, por equidad,
debe aplicarse el criterio expuesto en el artículo
1236° del Código Civil. Dichas ejecutorias también
señalan que debe tenerse en cuenta el artículo 13°
de la Constitución Política de 1979, que declaraba
que “La seguridad social tiene como objeto cubrir
los riesgos de enfermedad, maternidad, invalidez,
desempleo, accidente, vejez, orfandad y cualquier
otra contingencia susceptible de ser amparada
conforme a ley”, lo cual concuerda con lo que
establece el artículo 10° de la vigente Carta
Política de 1993.” El artículo 1236 del Código
Civil establece que “Cuando deba restituirse el
valor de una prestación, aquél se calcula al que
tenga el día del pago, salvo disposición legal
diferente o pacto en contrario.”
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CAPÍTULO VII
¿DESDE CUÁNDO SE DEVENGAN LOS INTERESES?
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El pago de intereses en materia previsional – José María Pacori Cari
ciudadano quien quizá después de años recién
solicita el pago de su pensión.
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El pago de intereses en materia previsional – José María Pacori Cari
advierte que la fecha en que se hacen exigibles
los citados intereses de mora no es otra que la
del retardo o retraso en el pago de ese beneficio
pensional, por lo que se debe precisar que sólo es
dable hablar de retardo cuando los beneficiarios
que se consideran con derecho a una pensión de
sobrevivientes han elevado la respectiva solicitud
de reconocimiento, que es cuando la entidad de
seguridad social ha debido iniciar el trámite para
su reconocimiento y su pago y, además de ello, se
ha cumplido el término establecido en la ley para
el reconocimiento de la prestación; mas no desde
la fecha de la causación del derecho, porque su
otorgamiento no es de oficio sino a petición de
parte y porque si la ley ha conferido un plazo, no
puede considerarse que incurre en un retardo la
entidad que se atiene a esa concesión. Así las
cosas, la intelección del Tribunal no se aviene al
genuino y cabal sentido de la norma acusada y, por
ende, resulta equivocada su interpretación al
disponer que los intereses de mora se paguen desde
la causación del derecho, mas no desde el preciso
momento en que ocurrió el retardo, para el caso, a
partir del 29 de septiembre de 2005, que es la
fecha en la que se venció el plazo de dos meses
para el reconocimiento de la pensión de
sobrevivientes, establecido por el artículo 1 de
la Ley 717 de 2001, pues la demandante, Martha
Cecilia Londoño Gaviria, radicó en el Instituto de
Seguros Sociales la solicitud de la pensión de
sobrevivencia el 29 de julio de 2005, como lo tuvo
por demostrado el Tribunal, por lo que a partir de
aquella fecha surgió la obligación del demandado
de reconocer y pagar las mesadas pensionales.”
Como se verifica, según esta jurisprudencia los
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El pago de intereses en materia previsional – José María Pacori Cari
intereses se calculan desde que venció el plazo
para conceder la pensión.
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CAPÍTULO VIII
LA INDEMNIZACIÓN COMO FORMA DE RESARCIR LA DEMORA.
En la legislación colombiana hemos encontrado que
con anterioridad a la doctrina del pago de
intereses moratorios se utilizó una doctrina del
pago de una indemnización por la demora. La
Sentencia C-601/00 (Colombia), que en el rubro VI,
3 indica: “(…) En consecuencia, para la
Corporación, el legislador produjo un cambio en
cuanto a la forma como, a partir de la vigencia de
la referida disposición, se deben calcular los
intereses de mora en caso de un pago atrasado de
las mesadas pensionales correspondientes, ya que
la legislación vigente hasta el momento en que
entró a regir la ley de seguridad social, no era
diáfana en la materia. Recuérdese, que para un
sector de la doctrina, las normas vigentes hasta
el momento anterior en que entró a regir la Ley
100 de 1993, preveían una indemnización en caso de
mora, en el pago de cualquiera de las mesadas
pensionales, esto es, las que tuvieran como origen
las pensiones de vejez, invalidez por riesgo común
y la de sobrevivientes, la que se calculaba por
cada día de retraso a un día de salario, según lo
disponía el artículo 8º de la ley 10ª de 1972,
reglamentada por el artículo 6º del decreto 1672
de 1973.
CAPÍTULO IX
EL PAGO DE INTERESES COMO PRETENSIÓN IMPLÍCITA
¿Qué pasa si en la sentencia no se indica el pago
de intereses legales? Según el Tribunal
Constitucional el ordenar el pago de intereses
legales no afecta la cosa juzgada por cuanto
constituye una pretensión implícita. En la
resolución del Tribunal Constitucional recaída en
el EXP. 4062-2006-PA/TC, fundamento 3, segundo
párrafo se indica “El derecho a la cosa juzgada,
se tiene dicho, garantiza entre otras cosas el
derecho “a que el contenido de las resoluciones
que hayan adquirido tal condición, no pueda ser
dejado sin efecto ni modificado, sea por actos de
otros poderes públicos, de terceros o, incluso, de
los mismos órganos jurisdiccionales que
resolvieron el caso en el que se dictó” (STC 4587-
2004-AA, fundamento 38). Nada tiene que ver con la
faz negativa del derecho en cuestión que, en
ejecución de sentencia, y siempre que no se
desnaturalice lo decidido, el juez pueda dictar
medidas propias de esta etapa del proceso, como
ordenar el pago de las costas y costos procesales
o, tratándose de obligaciones pecuniarias, el pago
de los intereses de ley.”
DOCUMENTOS UTILIZADOS
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Este libro se terminó de imprimir el
10 de junio de 2011
Distribución gratuita