El Reglamento Interno de la Secretaría de Educación del
Estado de Jalisco, en el apartado de las atribuciones, establece en el artículo 8, las facultades del Secretario, entre las cuales en la fracción III se encuentra la de emitir acuerdos, circulares y demás disposiciones generales a fin de proveer en la esfera de competencia de la Secretaría, la exacta observancia de las leyes y el eficiente despacho de los asuntos respectivos; por lo que tuvo a bien instruir a los titulares de las diversas direcciones y programas de la Secretaría de Educación del Estado de Jalisco, responsables de analizar, proponer e implementar acciones tendientes a detectar, prevenir y atender la violencia dentro de los planteles de educación básica, a fin de realizar la revisión del marco jurídico que sustenta la actuación de la Secretaría de Educación y la emisión del presente documento denominado Protocolos “Para la detección, prevención, atención y actuación en casos de violencia contra niñas, niños y adolescentes de educación básica del Estado de Jalisco”, resultando: I. Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 1o. norma que “Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los Derechos Humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los Derechos Humanos, en los términos que establezca la ley”.
II. Que los artículos 2° inciso B fracción II, 3° y 31 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establecen como propósitos fundamentales el compromiso educativo que el Estado Mexicano históricamente ha asumido con la población, esto con la finalidad de respaldar y garantizar la excelencia en el servicio educativo en Educación Básica y Educación Media Superior, de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos provean el máximo logro de aprendizaje de los educandos.
III. Que el artículo 3° Constitucional de los Estados
Unidos Mexicanos, base del marco legal estatuto del funcionamiento del Sistema Educativo Nacional, señala que la educación impartida por los Estados en sus tres niveles de gobierno, tenderá a desarrollar armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos, las libertades, la cultura de la paz y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia; promoverá la honestidad, los valores y la mejora continua del proceso de enseñanza aprendizaje. IV. Que el artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en sus párrafos octavo, noveno y décimo, establecen la obligación del Estado respecto de velar y cumplir con el Principio del Interés Superior de la Niñez.
V. Que la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, y el protocolo adicional a la Convención Americana Sobre Derechos Humanos en Materia de derechos Económicos, Sociales y Culturales "Protocolo De San Salvador”, en sus artículos 19, y 16 respectivamente, disponen que todo niño tiene derecho a las medidas de protección que sus condiciones de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado.
VI. Que la Ley General de Educación en su Artículo 7o,
se indica la importancia de infundir el conocimiento y la práctica de la democracia como la forma de gobierno y convivencia que permite a todos participar en la toma de decisiones al mejoramiento de la sociedad; así mismo de promover el valor de la justicia, de la observancia de la Ley y de la igualdad de los individuos ante ésta, propiciar la cultura de la legalidad, de la inclusión y la no discriminación, de la paz y la no violencia en cualquier tipo de sus manifestaciones, así como el conocimiento de los Derechos Humanos y el respeto a los mismos; de fomentar la valoración de la diversidad y la cultura de inclusión como condiciones para el enriquecimiento social y cultural.
VII. Que la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños
y Adolescentes, en su título primero, artículos 14, 15 y 16 nos habla de que las niñas, niños y adolescentes tienen la prerrogativa a que se les preserve el derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo. Asimismo, establece que las autoridades de la Federación, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias, deberán llevar a cabo las acciones necesarias para garantizar el desarrollo y prevenir cualquier conducta que atente contra su supervivencia, así como para investigar y sancionar efectivamente los actos de privación de la vida. A disfrutar de una vida plena en condiciones acordes a su dignidad y en condiciones que garanticen su desarrollo integral. Así como al derecho a no ser privados de la vida bajo ninguna circunstancia, ni ser utilizados en conflictos armados o violentos.
VIII. Que el artículo 140, fracciones XIII, XIV, XV, XVI,
XVII y XVIII y los artículos 156 al 188 de la Ley de Educación del Estado de Jalisco, establecen disposiciones concernientes a la seguridad y convivencia en los centros educativos, con la finalidad de fomentar en ellos una cultura de convivencia sana y respetuosa, que prevenga y atienda oportunamente el acoso y la violencia escolar como factores que impiden la formación educativa integral de los niños, niñas y jóvenes de Jalisco.
IX. Que el Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2013-2033,
señala dentro de sus objetivos y estrategias mejorar el acceso, la cobertura y la calidad de la educación, reducir el rezago educativo y promover la equidad en las oportunidades educativas; así mismo subraya que nuestra entidad necesita estar ligada estrechamente al bienestar de las personas, por lo que se asume que el principal reto de las políticas públicas es incidir para que dicho bienestar alcance el mayor nivel posible y con ello, conseguir espacios que fomenten relaciones interpersonales saludables para concientizar que el tejido social es algo que se fortalece en la medida en que todos respeten el derecho de los demás.
X. Que las Reglas de Operación del Programa Nacional
de Convivencia Escolar para el ejercicio fiscal 2019, contempla el bienestar desde una perspectiva de derechos y de ciclo de vida, que incluye lo referente a la educación con calidad de la enseñanza e investigación científica y tecnológica, toda vez que su objetivo general, es favorecer el establecimiento de ambientes de convivencia escolar armónica, pacífica e inclusiva que coadyuven a prevenir situaciones de discriminación y de acoso escolar en escuelas públicas de educación básica y Centros de Atención Múltiple, contribuyendo a asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la formación integral de todos los grupos de la población.
XI. Que el Sistema Básico de Mejora que ha instituido la
Secretaría de Educación Pública, incluye dentro de sus cuatro prioridades educativas para elevar el aprendizaje y el desarrollo integral del alumnado, la Convivencia Escolar sana y pacífica en la que se asienta, que toda la comunidad educativa establezca relaciones interpersonales armónicas, pacíficas e inclusivas, basadas en valores y en el respeto a los derechos humanos, donde se respeten y se valoren las diferencias, se regulen las emociones y los comportamientos, se instauren acuerdos y se maneje pacíficamente el conflicto, se respeten las reglas y se logre la participación proactiva de las familias.
XII. Que conforme establece el artículo 23 de la Ley
Orgánica del Ejecutivo Estatal, la Secretaría de Educación tiene entre otras facultades, las de proporcionar y vigilar la prestación de los servicios de educación a cargo del Estado, en todos los tipos, niveles y modalidades conforme a la ley, con excepción de la educación superior, salvo lo concerniente a la formación y superación docente sin perjuicio de la competencia concurrente con otras instituciones educativas estatales con autonomía; y, promover, en el ámbito de su competencia, los principios de equidad y no discriminación entre las personas, así como vigilar la observancia de tales principios al interior de la Secretaría y de los planteles educativos a su cargo.
XIII. Que mediante el Decreto 23985/LIX/12, publicado el
27 de marzo del año 2012 en el Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”, se adicionaron las fracciones XIII, XIV, XV, XVI, XVII y XVIII al artículo 140 y un Titulo Noveno con cinco capítulos (que abarcan del artículo 156 al 188) a la Ley de Educación del Estado de Jalisco, concernientes a la seguridad y convivencia en los centros educativos, con la finalidad de fomentar en ellos una cultura de convivencia sana y respetuosa que prevenga y atienda oportunamente el acoso y la violencia escolar como factores que impiden la formación educativa integral de los niños, niñas y jóvenes de Jalisco.
XIV. Que el Reglamento Interno de la Secretaría de
Educación del Estado de Jalisco, establece en el artículo 8, las atribuciones del Secretario, entre las cuales se encuentran la de emitir disposiciones generales a fin de proveer en la esfera de la Secretaría, la exacta observancia de las leyes.
XV. Que se encuentra señalado en el artículo 59 de la Ley
General de los Niños Niñas y Adolescentes, que las autoridades competentes llevarán a cabo las acciones necesarias para propiciar las condiciones idóneas para crear un ambiente libre de violencia b en las instituciones educativas, en el que se fomente la convivencia armónica y el desarrollo integral de niñas, niños y adolescentes, incluyendo la creación de mecanismos de mediación permanentes donde participen quienes ejerzan la patria potestad o tutela.
XVI. Que el artículo 74 de la Ley General de Educación,
puntualiza que las autoridades educativas, en el ámbito de su competencia, promoverán la cultura de la paz y no violencia para generar una convivencia democrática basada en el respeto a la dignidad de las personas y de los derechos humanos. Realizarán acciones que favorezcan el sentido de comunidad y solidaridad, donde se involucren los educandos, los docentes, madres y padres de familia o tutores, así como el personal de apoyo y asistencia a la educación, y con funciones directivas o de supervisión para prevenir y atender la violencia que se ejerza en el entorno escolar. Asimismo, se hace hincapié en lo señalado en las fracciones (III, IV, VII y IX), que precisan: III.- Proporcionar atención psicosocial y, en su caso, orientación sobre las vías legales a la persona agresora y a la víctima de violencia o maltrato escolar, ya sea psicológico, físico o cibernético, así como a las receptoras indirectas de maltrato dentro de las escuelas; IV.- Establecer los mecanismos gratuitos de asesoría, orientación, reporte de casos y de protección para las niñas, niños, adolescentes y jóvenes que estén involucrados en violencia o maltrato escolar, ya sea psicológico, físico o cibernético, procurando ofrecer servicios remotos de atención, a través de una línea pública telefónica u otros medios electrónicos. VII. Hacer del conocimiento de las autoridades competentes las conductas que pueden resultar constitutivas de infracciones o delitos cometidos en contra de las niñas, los niños, adolescentes y jóvenes por el ejercicio de cualquier maltrato o tipo de violencia en el entorno escolar, familiar o comunitario, así como promover su defensa en las instancias administrativas o judiciales; IX. Elaborar y difundir materiales educativos para la prevención y atención de los tipos y modalidades de maltrato escolar, así como coordinar campañas de información sobre las mismas.
Caminando juntos: Primeras aproximaciones de la Universidad Pública a la formación, investigación e innovación para la atención integral a la primera infancia Volumen I