Exposición en Derecho Ambiental PDF

Doctorado en Gestión Ambiental Para el Desarrollo
Poza Rica de Hidalgo, Ver. 23 de Marzo

1
TEMAS PÁGINA
1 OBJETIVO 3
2 INTRODUCCION 4
3 Planteamiento: la sectorialización de la cuestión ambiental. 6
4 La creación de órganos institucionales y la concentración de la cuestión 9
ambiental
5 Las acciones intersectoriales en la planeación ambiental, sin mecanismos de 24
seguimiento de control
6 Situación actual: la transversalidad como instrumento de planeación y de 40
política pública
7 La vaguedad competencial como obstáculo para enfoques integrados y la 47
ejecución de acciones transversales.
8 El principio de integralidad en la política ambiental y en los actos 50
administrativos
9 Los problemas normativos de planificación 63
10 conclusiones 65
11 Bibliografía 69
2
Al término del tema, los alumnos,
mencionarán la importancia de la
integralidad y la transversalidad de la
política ambiental, para la adecuada
toma de decisiones en materia
ambiental, por los diversos órganos
interinstitucionales.
3
Esta unidad, es una de las más interesantes en el libro “ Los Grandes
Problemas de México”, de José Luis Lezama y Boris Graizbord.
Esto debido a que toca temas tan fundamentales como la

sectorialización, la creación de órganos institucionales, también aborda
la vaguedad competencial como un obstáculo para enfoques
integrados, las acciones intersectoriales en la planeación ambiental, sin
mecanismos de seguimiento o de control.
La integralidad y la transversalidad de la política ambiental como

medios de respetar acuerdos firmados, son temas por demás
importantes y la unidad concluye con el tema los problemas normativos
de planificación y operación, cómo pasar del plan a la acción, del
discurso a la praxis, es realmente importante en el contexto que
estamos estudiando, y en el que las aportaciones de diversos perfiles,
serán lo enriquecedor de la toma de decisiones.
4
1. PLANTEAMIENTO: LA SECTORIALIZACIÓN DE LA CUESTIÓN
AMBIENTAL.
2. LA CREACIÓN DE ÓRGANOS INTERINSTITUCIONALES Y LA

CONCENTRACIÓN DE LA CUESTIÓN AMBIENTAL.
5
1. PLANTEAMIENTO:
LA SECTORIALIZACIÓN DE LA
CUESTIÓN AMBIENTAL.
6
• “LA NECESIDAD DE UN ENFOQUE INTEGRAL
DE APROXIMACION Y REGULACION DE LA
MATERIA AMBIENTAL COMO PARTE DE LA
VISION ECOSISTEMICA DEL AMBIENTE”.
(QUINTO PROGRAMA MEDIOAMBIENTAL)
7
• LAS NORMAS SOCIALES Y JURIDICAS SON
CONVENCIONALES Y HAN SIDO ELABORADAS DESDE
UNA PERSPECTIVA SECTORIALIZADA PARA
CONTROLAR MEJOR LA CONTAMINACION DE LOS
DIVERSOS SECTORES AMBIENTALES.
LA POLITICA PUBLICA Y LA GESTION AMBIENTAL DEBEN DE INCORPORAR LAS

SIGUIENTES 2 VERTIENTES:
• PLANTEAR UNA APROXIMACION INTEGRAL A LA HORA DE REGULAR

CUALQUIER SECTOR AMBIENTAL Y RECONOCER LA UTILIDAD.
• PLANTEAR LA NECESIDAD DE COORDINACION DE LAS POLITICAS Y DE LAS
ADMINISTRACIONES EN CONSECUENCIA, DE LAS DIVERSAS ACCIONES.
8
2. LA CREACION DE ORGANOS
INTERINSTITUCIONALES Y LA
CONCENTRACION DE LA CUESTION
AMBIENTAL
9
• CONSTITUCIÓN MEXICANA DE 1917 Art.4 y 27
• CODIGO SANITARIO DE 1926
• LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y CONTROLAR
LA CONTAMINACION AMBIENTAL
BREVE RECUENTO
Reglamento para la prevención y control de la
HISTORICO DE LA contaminación atmosférica originada por
humos y polvos
TRANSFORMACION
Reglamento para el control y prevención de
INSTITUCIONAL la contaminación de las aguas
Reglamento para prevenir y controlar la

contaminación del mar por vertimiento de
desechos y otras materias
10
ESTRUCTURACION DEL SISTEMA DE
PROTECCION Y GESTION AMBIENTAL
• Surge como un control sanitario, se desarrolla

hacia uno mas correctivo hasta el
propiamente ambiental y preventivo.
11
 SE CREARON COMISIONES INTERSECRETARIALES
• COMITÉ CENTRAL COORDINADOR DE PROGRAMAS

PARA EL MEJORAMIENTO DEL AMBIENTE
Recursos hidráulicos, agricultura y ganadería,

BREVE RECUENTO industria y comercio
HISTORICO DE LA
TRANSFORMACION Control sanitario de los asentamientos humanos
INSTITUCIONAL y de los alimentos
• COMISION JURIDICA CONSULTIVA O EL GRUPO

INTERSECRETARIAL DE ASUNTOS INTERNACIONALES
SOBRE EL AMBIENTE DE 1973
• PLAN NACIONAL DE SALUD 1974-1976
12
• LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
FEDERAL (LOAPF) 1976
• 1978 SE CREO LA COMISION INTERSECRETARIAL

DE SANEAMIENTO AMBIENTAL
BREVE RECUENTO
HISTORICO DE LA Programa coordinado para mejorar la calidad del
aire en el valle de medicó en 1979
TRANSFORMACION
• LEY FEDERAL DE PROTECCION AL AMBIENTE DE 1982
INSTITUCIONAL
• LA SECRETERARIA DE SALUD Y ASISTENCIA
13
 SE DA LA CREACION DE VARIAS INSTITUACIONES CON
COMPETENCIAS AMBIENTALES
• La secretaria de pesca y la secretaria de desarrollo

urbano y ecología (sedue) en 1983
BREVE RECUENTO
• La comisión nacional de ecología como
HISTORICO DE LA órgano intersecretarial 1985.
(secretaria de salud, la de programación y
TRANSFORMACION presupuesto y la de desarrollo urbano y ecología)
INSTITUCIONAL
• La subsecretaria de ecología 1986
• El instituto de pesca 1986
• Instituto mexicano de tecnología del agua 1986
• La comisión nacional del agua 1989
14
En 1987 se introduce en la constitución mexicana
la idea de la preservación y restauración del
equilibrio ecológico en el articulo 27 y
posteriormente el articulo 4 en 1999 del
derecho a un medio ambiente adecuado para el
desarrollo y bienestar como garantía individual.
15
LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO
Y LA PROTECCION AL AMBIENTE (LGEEPA) DE
1988
Donde establece en que condiciones y

materias existe concurrencia de competencia
y establece que el ambiente es el conjunto de
elementos naturales o inducidos por el hombre
que interactúan en un espacio y tiempo
determinados.
16
• LA CREACION DE LA SECRETARIA DE
DESARROLLO SOCIAL (SEDESOL) EN 1992
• INSTITUCION NACIONAL DE ECOLOGIA (INE)
• PROCURADURIA FEDERAL DE PROTECCION AL

AMBIENTE (PROFEPA)
• LA CREACION DE LA SECRETARIA DE MEDIO

AMBIENTE , RECURSOS NATURALES Y PESCA
(SEMARNAP) EN 1994
17
HECHO DETERMINANTE PARA EL MEJORAMIENTO
DE LA LESGISLACION Y LA GESTION AMBIENTAL
FUE LA INCORPORACION DE MEXICO AL ACUERDO
DE COOPERACION AMBIENTAL DE AMERICA DEL
NORTE Y A LA OCDE QUE IMPULSO A LA
PRODUCCION NORMATIVA EN MATERIA
AMBIENTAL.
18
ORGANISMOS QUE SE INTEGRAN A LA
SEMARNAP
19
• Las reformas a la LOAPF del año 2000 opera durante la
SEMARNAP a la secretaria de medio ambiente y recursos
naturales (SEMARNAT) en 2001 y cuenta a la fecha con
órganos específicos para atender los asuntos
transectoriales.
• 2000-2006 la sustentabilidad el principal objetivo del plan
nacional de desarrollo (2001) y se propone el tema de la
transversalidad de la política ambiental.
• La SERMANAT crea 3 subsecretarias: Planeación Y Política
Ambiental De Gestión Para La Protección Ambiental Y De
Fomento A La Normatividad Ambiental.
20
INSTITUCIONES PARA HACER MAS
ESPECIFICO EL CONTROL SOBRE LA
MATERIA AMBIENTAL:
21
• Incorpora la SERMANAT 3 comisiones
coordinadoras del ejecutivo federal que
posteriormente se convertirán en gabinetes
de gobierno federal considerándose un
asunto transversal , logrando que se
incluyan Programas Para Promover El
Desarrollo Sustentable En El Gobierno
Federal (PPDS) Y El Programa De Desarrollo
Institucional Ambiental (PDIA).
22
3. LAS ACCIONES INTERSECTORIALES EN LA
PLANEACIÓN AMBIENTAL, SIN MECANISMO DE
SEGUIMIENTO O CONTROL.
4. SITUACIÓN ACTUAL: LA TRANSVERSALIDAD COMO

INSTRUMENTO DE PLANEACIÓN Y DE POLÍTICA
PÚBLICA.
23
3. LAS ACCIONES INTERSECTORIALES EN LA
PLANEACIÓN AMBIENTAL, SIN MECANISMOS
DE SEGUIMIENTO DE CONTROL
El Programa Nacional de Ecología

1984-1988, realizado por la SEDUE, es
el primero que incorpora un
Diagnóstico de la situación
Ambiental en México.
24
SEDUE: SERVICIOS ESPECIALIZADOS DE DESARROLLO URBANO Y ECOLOGÍA (SEDUE)
Delimitación de funciones y
competencias en sectores
homogéneos de actividad, para
precisar responsabilidades, evitar
duplicidad de funciones y permitir
que las decisiones y acciones
gubernamentales fluyan de manera
rápida y eficiente.
25
SECRETARÍA DE LA REFORMA AGRARIA,
SECTORIZACIÓN GANADERÍA Y DESARROLLO RURAL,
COMUNICACIONES Y TRANSPORTES Y DE
COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL
Es hasta el Programa Nacional de
Medio Ambiente y Recursos Naturales La variable ambiental se incluye en los
programas de la SECRETARIA DE SALUD
2001-2006 (PNMARN), cuando en
base a la idea de la Nueva Gestión AREAS NATURALES PROTEGIDAS,
Pública y el Desarrollo Sustentable , CALIDAD DEL AIRE Y LOS
se incorporan 17 estrategias RESIDUOS INDUSTRIALES
intersectoriales, para integrar la
DIMENSIÓN AMBIENTAL, en la Programas de Protección
de áreas específicas.
Política Económica y Social
Programa de Medio Ambiente 1995-
2000.
También incorporó estrategias intersectoriales, sin
efectos positivos.
Programa Nacional de Protección al Medio Ambiente 1990-1994.
Este programa alude a la sectorización y lo difícil de incluir LA VARIABLE

AMBIENTAL en la planeación económica.
Programa Nacional de Ecología 1984-1988, es el primero que incorpora un DIAGNÓSTICO
DE LA SITUACIÓN AMBIENTAL.
26
LAS ACCIONES INTERSECTORIALES EN LA
PLANEACIÓN AMBIENTAL, SIN MECANISMOS
DE SEGUIMIENTO DE CONTROL
NUEVO FEDERALISMO
CORREDOR CANCÚN
RIVIERA-MAYA
SE DESCENTRALIZAN
CORREDOR BIOLÓGICO DIFERENTES ESTADOS
MESOAMERICANO
PROYECTO ESCALERA SE ELABORAN PLANES

NAÚTICA DEL MAR REGIONALES
PROGRAMA FRONTERA-
PLAN PUEBLA-PANAMÁ
NORTE
Se integran por primera vez los Programas de los órganos desconcentrados de la

SEMARNAT, LA CONAFOR, LA CONAGUA, LA CONANP Y LA PROFEPA, EL INE Y EL
INTITUTO MEXICANO DE TECNOLOGÍA Y AGUA (IMTA)
27
Fuente: SEMARNAT , 2001
3. LAS ACCIONES INTERSECTORIALES EN LA PLANEACIÓN
AMBIENTAL, SIN MECANISMOS DE SEGUIMIENTO DE CONTROL
LA SUSTENTABILIDAD PRINCIPIO RECTOR Y QUE LA POLITICA

AMBIENTAL ES
TRANSECTORIAL.
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2001-
Reconoce que alcanzar el
2006 Se relaciona con
Desarrollo Sustentable es
la comunicación
UNA RESPONSABILIDAD
entre sectores.
COMPARTIDA de todas las
PROGRAMA NACIONAL En Economía se
SECRETARÍAS
DE MEDIO AMBIENTE Y trata de los
RECURSO NATURALES servicios
2001-2006 (PNMARN) bilaterales entre
los sectores
agropecuario,
COMPROMISO DE 14 PROGRAMA PARA industrial y de
DEPENDENCIAS E PROMOVER EL DESARROLLO
INSTITUCIONES DEL servicios.
GOBIERNO FEDERAL SUSTENTABLE 2001
28
3. LAS ACCIONES INTERSECTORIALES EN LA PLANEACIÓN
AMBIENTAL, SIN MECANISMOS DE SEGUIMIENTO DE CONTROL
Por primera vez se adoptan

compromisos ambientales específicos,
que se incorporan a los Programas de
otras Secretarías.
Elaborados con la participación de

la SEMARNAP
En lugar de que la SEMARNAP,
establezca unilateralmente cómo
avanzar hacia el Desarrollo
Cada Secretaría o Institución decidió coordinadamente
con SEMARNAP, sus objetivos, líneas estratégicas y
metas de sustentabilidad.
29
unilateral, es aquel contrato que genera obligaciones solo para una de las partes en el contrato
UN PROGRAMA QUE SE SUSTENTA EN
6 PILARES, ENTRE LOS QUE DESTCAN 3
1.- INTEGRALIDAD. Que considera que los Recursos

Naturales deben ser manejados de forma conjunta y
coordinada.
2.- LOS COMPROMISOS. De los sectores del Gobierno

Federal para incluir la variable ambiental en el Desarrollo
Sustentable
3.- LA NUEVA GESTIÓN. Que impulsa el nuevo federalismo

ambiental con las autoridades estatales y municipales, pero
reservándose el manejo de las cuestiones regionales.
30
“Un proceso que se realiza mediante el
concurso de diversas dependencias
gubernamentales, unidas bajo un objetivo en
común, mediante un esquema organizacional
descentralizado, en respuesta a un problema
público, que no puede tratarse efectiva ni
eficientemente desde un ámbito sectorial o
por una sola dependencia
gubernamental o un grupo reducido de
ellas”
31
SEMARNAT, 2004.
SINO EN FORMA Son temas
FRANGMENTAD importantes para
A la sociedad y el
desarrollo
SIN EMBARGO
ESTOS TEMAS NO
SON ABORDADOS SIN UNA VISIÓN
TRANSVERSALME COMÚN DEL
NTE ESTADO EN ESTE
Son aquéllos
SENTIDO
que deben
abordarse
LA DIVERSIDAD
CULTURAL ETC.
Para generar
desarrollo
sostenible de
los pueblos
LA
CIUDADANIA,
LA CUESTIÓN
DE GÉNERO,
LOS DERECHOS Como son las
HUMANOS CUESTIONES
SOCIALES, LA
EDUCACIÓN
32
33
SEMARNAT, 2004.
No existió
uniformidad
SE
en los
criterios
para la
LFC SAGARPA SCT elaboración
de los
Programas
SEP ni metas
SSA consensuad
as
Se
identificaron
acciones, pero
SENER
SRA
no todas, se
coordinaron
en la
ejecución
34
SEMARNAT
En este proceso la participación de la Subsecretaría
de Planeación y Política Ambiental y de la Dirección
General de Planeación y Evaluación para definir los
criterios de trabajo.
La SEMARNAT coordinó y es la encargada, de dar

seguimiento a los compromisos asumidos
En 2003, se integró a este grupo el Consejo

Nacional de Población (CONAPO).
35
INSTITUCIONES PARTICIPANTES EN LOS PPDS
NOVIEMBRE DE 2003
Grupo de Grupo de Energía Grupo Social Grupo Ambiental
Economía
1.SECRETARIA DE 7. SECRETARIA DE ENERGIA 11. SECRETARIA DE 15. SECRETARIA DE
HACIENDA Y CRÉDITO (SENER) DESARROLLO SOCIAL AGRICULTURA,
PUBLICO (SHCP) (SEDESOL) GANADERIA, DESARROLLO
RURAL, PESCA Y
ALIMENTACIÓN (SAGARPA)
2. SECRETARIA DE 8.PETROLEOS MEXICANOS 12. SECRETARIA DE SALUD 16. SECRETARIA DE LA
ECONOMIA (SE) (PEMEX) (SSA) REFORMA AGRARA (SRA)
3. SECRETARIA DE 9. COMISION FEDERAL DE 13. SECRETARIA DE a) COMISIÓN NACIONAL
COMUNICACIONES Y ELECTRICIDAD (CFE) EDUCACION PUBLICA (SEP) DEL AGUA (CONAGUA)
TRASNPORTES (SCT)
4. SECRETARIA DE 10. LUZ Y FUERZA DEL 14. CONSEJO NACIONAL DE b) COMISIÓN NACIONAL DE
TURISMO (SECTUR) CENTRO (LFC) POBLACIÓN (CONAPO) AREAS NATURALES
PROTEGIDAS (CONANP)
5. FONDO NACIONAL DEL c) COMISIÓN NACIONAL
FOMENTO AL TURISMO FORESTAL (CONAFOR)
(FONATUR)
6. SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (SEMARNAT)
36
Política Pública para el Desarrollo Sustentable
SEMARNAT
• Enero 2004, convoca a 31 instituciones de la APF, para
proponerles su incorporación a las agendas de
Transversalidad de PPDS.
• A fin de fortalecer y ampliar la cooperación y

coordinación interinstitucional ya establecida en la
PPDS.
• Se establecieron 9 compromisos para incorporar la

variable ambiental en las demás Políticas Públicas, así
como acciones y proyectos con SEMARNAT.
37
AGENDAS DE TRANSVERSALIDAD
• Son un instrumento de Política Ambiental.
• Se pensaron como instrumento de

concertación, seguimiento y evaluación de las
acciones y los proyectos.
• A partir de estas agendas la SEMARNAT, está

impulsando la transversalidad con las diversas
dependencias.
38
OBSTÁCULOS PARA LA TRANSVERSALIDAD
• Insuficiente coordinación intra e inter

sectorial.
• Falta de obligatoriedad de los compromisos

compartidos.
• Insuficiencia del marco jurídico en los temas

de INTEGRALIDAD, TRANSVERSALIDAD Y
DESARROLLO SUSTENTABLE.
39
4. SITUACIÓN ACTUAL: LA TRANSVERSALIDAD
COMO INSTRUMENTO
PROCESO DE
TRANSVERSALIDAD
Etapa 1
Tímidamente, se Etapa 2
asomó en el Agendas de
discurso
gubernamental, ETAPAS transversalida
por conjuntar las d de la APF
políticas
sectoriales
AHORA HAY MAYOR CLARIDAD EN EL SIGNIFICADO DE LA

TRANSVERSALIDAD Y CÓMO HACERLA OPERABLE,
40
COMO INSTRUMENTO
Entendiendo Una Compromi
como estrategia sos de
Transversalidad que se política.
. traduce en
Y la consolidación de la
Para el Desarrollo Sustentable .
Coordinación Interinstitucional.
41
COMO INSTRUMENTO
1. Utilizar
criterios
ambientales
en la
Administraci
ón Pública
4. Prevenir Riesgos derivados 2. Instrumentar la

de fenómenos Hidrometeoro estrategia Nacional
lógicos y atender sus efectos PSMARN de Cambio Climático
3. Reconocer
lo vulnerable
de los
diferentes
sectores
frente al
Cambio
Climático
42
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
COMO INSTRUMENTO
Ya no se parte de una visión sectorial del
Medio Ambiente (agua, suelo, atmósfera,
residuos, etc.), sino que ahora la plataforma
serán los temas transversales.
Las insuficiencias de coordinación intra e

intersectorial y la falta de obligatoriedad para
cumplir los compromisos compartidos.
43
SEMARNAT, 2008
COMO INSTRUMENTO
La forma de llegar a la coordinación de políticas
depende de los compromisos de cada secretaría y
muy pocas veces se declara vinculante para las
partes aún con convenios firmados.
Por lo que los instrumentos jurídicos son

necesario en la planificación y ejecución, para
transitar de la programación a la coordinación
administrativa.
44
COMO INSTRUMENTO
Los instrumentos propuestos por cada sexenio
no han permitido la continuidad de los
procesos.
Es por lo tanto necesaria la modificación

legislativa que permita garantizar esta visión,
en el mediano plazo.
45
5. LA VAGUEDAD COMPETENCIAL COMO OBSTÁCULO
PARA ENFOQUES INTEGRADOS Y LA EJECUCIÓN DE
ACCIONES TRANSVERSALES.
6. EL PRINCIPIO DE INTEGRALIDAD EN LA POLITICA

AMBIENTAL Y EN LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
46
5.- LA VAGUEDAD COMPETENCIAL COMO OBSTACULO PARA ENFOQUES
INTEGRADOS Y LA EJECUCION DE ACCIONES TRANSVERSALES
• El sistema jurídico en materia ambiental se estructura a partir de la

concurrencia competencial, reconocida en la constitución mexicana
entre los poderes de la unión, así como de la distribución de
atribuciones entre los 3 niveles de gobierno que recoge la LGGEPA.
47
5.- LA VAGUEDAD COMPETENCIAL COMO OBSTACULO PARA ENFOQUES
INTEGRADOS Y LA EJECUCION DE ACCIONES TRANSVERSALES
En la constitución mexicana se recoge la facultad del congreso de la unión

para legislar(articulo 73,XXIX-G) en material ambiental y n el capitulo II3
de la LGEEPA se enlistan las competencias de los ámbitos federal, estatal y
municipal.
48
Materias que pueden ser objeto de
delegación:
• El manejo y la vigilancia de las áreas naturales protegidas de competencia
federal.
• El control de los residuos peligrosos considerados de baja peligrosidad.
• La prevención y control de la contaminación de la atmosfera proveniente d
fuentes fijas y móviles de jurisdicción federal.
• El control de acciones para la protección, preservación y restauración del
equilibrio ecológico y la protección al ambiente en la zona federal
marítimo- terrestre, así como la zona federal de los cuerpos de agua
considerados como nacionales.
• La protección ,preservación y restauración de los recursos naturales y de la
flora y fauna silvestre, así como el control de su aprovechamiento
sustentable, y las acciones operativas y de vigilancia para hacer cumplir las
disposiciones de la LGEEPA.
49
6. EL PRINCIPIO DE INTEGRALIDAD EN LA POLITICA
AMBIENTAL
Y EN LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
• LA integralidad constituye uno de los principios de la política
ambiental.
– Enfoque: es decir, a la aproximación de la problemática
ambiental y su solución
– Toma de decisiones y la actuación administrativa: es decir las
decisiones de los diversos niveles de gobierno y de las diversas
administraciones publicas deben de darse de forma coordinada
para aplicar un enfoque integrado de gestión.
50
La transversalidad implica la coordinación intra e interadministrativa
(horizontal) o entre niveles de gobierno (vertical). Un enfoque integral
requiere acciones transversales y estas solo se pueden dar cuando existe
coordinación entre los gobiernos, las dependencias y las administraciones
ambientales.
51
• Las materias que pueden ser
objeto de delegación son:
– El manejo y la vigilancia de las áreas
naturales protegidas de competencia
federal.
– Control de residuos peligrosos
considerados de baja peligrosidad
– La prevención y control de contaminación
de la atmosfera
52
5. LA VAGUEDAD COMPETENCIAL COMO
OBSTÁCULO PARA ENFOQUES INTEGRADOS
Y LA EJECUCIÓN DE ACCIONES TRANSVERSALES
Suele ser común que cada Secretaría crea tener

una competencia prevalente sobre las demás,
cuando inciden en un tema o territorio.
Por lo que se ha dado una marcada cuestión

sectorial y descordinación administrativa
53
En la segunda mitad de los 90´s, se intenta

superar un esfuerzo de descentralización
ambiental.
El Sistema jurídico en materia ambiental se

estructura a partir de la concurrencia
competencial, reconocida en la Constitución
Mexicana, entre los Poderes de la Unión, así
como entre los 3 niveles de Gobierno.
54
En la Constitución Mexicana, se
recoge la facultad del Congreso de
la Unión para legislar (Artículo 73,
XXIX-G)
55
6. EL PRINCIPIO DE INTEGRALIDAD EN LA POLÍTICA
Se refiere en primera al enfoque,

es decir, a como se aproxima a la
problemática ambiental y su
solución.
56
En segundo, se refiere a la TOMA DE

DECISIONES y la ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA,
es decir, las decisiones de los diversos niveles de
gobierno y de las diversas administraciones
públicas deben de darse de forma coordinada
para aplicar un enfoque INTEGRADO en la
gestión.
57
Se puede decir que la primera se refiere a la

esencia del ambiente y que deriva de
conceptualizar el medio ambiente como un
todo, siendo esta su faceta sustantiva, mientras
que la segunda es ejecutiva en tanto que se
encamina a la acción concreta y a los actos
administrativos.
58
POR EL CONTRARO CONLLEVA LA

COORDINACIÓN ENTRE ÓRGANOS,
ADMINISTRATIVOS Y NIVELES DE
GOBIERNO.
59
A la fecha no todas las Secretarías han incorporado la variable

ambiental.
La SEMARNAT, tiene menos peso real que otras secretarías.
La configuración de los órganos desconcentrados, centraliza en exceso

la mayoría de las funciones.
Los órganos encargados de procurar justicia ejercen funciones que no

tienen atribuidas legalmente o sólo emiten recomendaciones.
Muchas de las actuaciones administrativas sigue siendo
descoordinadas.
60
7. LOS PROBLEMAS NORMATIVOS DE PLANIFICACIÓN Y
OPERATIVOS EN MATERIA AMBIENTAL.
• El ordenamiento territorial: problemas de coordinación
entre programas y autoridades
• ¿Transversalidad en marcha hídrica?
• La estrategia nacional de cambio climático
• La oportunidades de gestionar integralmente el medio
ambiente
61
La falta de integración de las consideraciones ambientales ha originado acciones
descoordinadas que influyen negativamente en el ambiente y que provocan deterioro
de algún sector ambiental.
62
Planeación del Se autoriza
territorio, desarrollo
principalmente urbano en
urbano y zonas
ecológico. ambientales,
no aptos para
ese fin.
Desde que surgió la LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, provocó

problemas de organización administrativa y redujo el concepto de PLANEACIÓN DE
ASENTAMIENTOS HUMANOS, en la parte urbana. Olvidándose de la rural y por
supuesto de la Ambiental.
63
Presencia en Los
todas las mecanismos
conferencias, derivados del
de medio Protocolo de
ambiente y Kioto se
cambio aplican en el
climático País
La participación internacional de México en temas de Cambio Climático, ha sido

activa, parte de es preocupación global por reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero.
• Ya reconocida esta situación de descoordinación,
se deben hacer las modificaciones legales, que
permitan dar unidad de enfoques sobre el medio
ambiente.
• En base a reglas de prevalencia, cooperación y
coordinación, interinstitucional, que se
encuentran dispersas en muchas leyes.
• El cambio climático es un tema transversal, sin
embargo, hay duplicación de programas (Sedesol,
Sagarpa, Conafor, Conagua) para entender un
mismo problema.
65
• Es necesaria una Reforma Legislativa al más
alto nivel que dé cobertura a esos acuerdos,
para imprimir el carácter obligatorio.
• Si bien la Ley de Planeación reconoce algunas
disposiciones, se quedan en el nivel
programático.
• Por lo que son insuficientes para lograr la
integralidad de las consideraciones
ambientales.
66
67
• “El reto es multifactorial, y exige para su
solución del planteamiento de alternativas
interdisciplinarias, es decir la concurrencia de
profesionistas de perfil distinto, que permitan
en todo momento el análisis holístico y
transversal”.
68
“
LIBRO: TERMINOLOGÍA AMBIENTAL, JURIDICO, ADMINISTRATIVA Y ACRÓNIMOS, AUTOR: JESÚS RODRIGUEZ SÁNCHEZ
Lezama, Jose Luis. “Los Grandes
Problemas de México” Medio Ambiente.
Colegio de México.
Rodríguez, sánchez Jesús. “Terminología

Ambiental – Juridica – Administrativa y
acrónimos”. Editorial: Colegio de
Abogados Ambientalistas A.C.
69

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Doctorado en Gestión Ambiental Para el Desarrollo

Poza Rica de Hidalgo, Ver. 23 de Marzo

Esto debido a que toca temas tan fundamentales como la

La integralidad y la transversalidad de la política ambiental como

2. LA CREACIÓN DE ÓRGANOS INTERINSTITUCIONALES Y LA

LA POLITICA PUBLICA Y LA GESTION AMBIENTAL DEBEN DE INCORPORAR LAS

• PLANTEAR UNA APROXIMACION INTEGRAL A LA HORA DE REGULAR

Reglamento para prevenir y controlar la

• Surge como un control sanitario, se desarrolla

• COMITÉ CENTRAL COORDINADOR DE PROGRAMAS

Recursos hidráulicos, agricultura y ganadería,

• COMISION JURIDICA CONSULTIVA O EL GRUPO

• PLAN NACIONAL DE SALUD 1974-1976

• 1978 SE CREO LA COMISION INTERSECRETARIAL

• La secretaria de pesca y la secretaria de desarrollo

• La comisión nacional del agua 1989

Donde establece en que condiciones y

• INSTITUCION NACIONAL DE ECOLOGIA (INE)

• PROCURADURIA FEDERAL DE PROTECCION AL

• LA CREACION DE LA SECRETARIA DE MEDIO

4. SITUACIÓN ACTUAL: LA TRANSVERSALIDAD COMO

El Programa Nacional de Ecología

Este programa alude a la sectorización y lo difícil de incluir LA VARIABLE

PROYECTO ESCALERA SE ELABORAN PLANES

Se integran por primera vez los Programas de los órganos desconcentrados de la

LA SUSTENTABILIDAD PRINCIPIO RECTOR Y QUE LA POLITICA

Por primera vez se adoptan

Elaborados con la participación de

1.- INTEGRALIDAD. Que considera que los Recursos

2.- LOS COMPROMISOS. De los sectores del Gobierno

3.- LA NUEVA GESTIÓN. Que impulsa el nuevo federalismo

La SEMARNAT coordinó y es la encargada, de dar

En 2003, se integró a este grupo el Consejo

6. SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (SEMARNAT)

• A fin de fortalecer y ampliar la cooperación y

• Se establecieron 9 compromisos para incorporar la

• Se pensaron como instrumento de

• A partir de estas agendas la SEMARNAT, está

• Insuficiente coordinación intra e inter

• Falta de obligatoriedad de los compromisos

• Insuficiencia del marco jurídico en los temas

AHORA HAY MAYOR CLARIDAD EN EL SIGNIFICADO DE LA

4. Prevenir Riesgos derivados 2. Instrumentar la

Las insuficiencias de coordinación intra e

Por lo que los instrumentos jurídicos son

Es por lo tanto necesaria la modificación

6. EL PRINCIPIO DE INTEGRALIDAD EN LA POLITICA

• El sistema jurídico en materia ambiental se estructura a partir de la

En la constitución mexicana se recoge la facultad del congreso de la unión

Suele ser común que cada Secretaría crea tener

Por lo que se ha dado una marcada cuestión

En la segunda mitad de los 90´s, se intenta

El Sistema jurídico en materia ambiental se

Se refiere en primera al enfoque,

En segundo, se refiere a la TOMA DE

Se puede decir que la primera se refiere a la

POR EL CONTRARO CONLLEVA LA

A la fecha no todas las Secretarías han incorporado la variable

La SEMARNAT, tiene menos peso real que otras secretarías.

La configuración de los órganos desconcentrados, centraliza en exceso

Los órganos encargados de procurar justicia ejercen funciones que no

Desde que surgió la LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, provocó

La participación internacional de México en temas de Cambio Climático, ha sido