DIAGNÓSTICO, EVALUACIÓN Y APLIACIÓN DE HABILITACIÓN URBANA EN EL DISTRITO DE AMARILIS

BASE LEGAL QUE RESPALDA LA DISPOSICIÓN DEL USO DE LOS

ESPACIOS PÚBLICOS - AMARILIS
1. DIAGNÓSTICO
El Distrito de Amarilis se encuentra entre las faldas del Cerro San Cristóbal y el
Río Huallaga. Al ubicarse al margen de un río, se determina una faja marginal
que determina una distancia segura desde la cual puede hacerse una intervención
urbana segura (Ley establecida por el ANA, que mencionaremos más adelante).
La faja marginal es también definida como espacio público según Ley, y no
puede disponerse para uso de vivienda, comercio, otros.
Conforme a lo mencionado, fue detectado el problema en Amarilis, infringiendo
Leyes, Decretos y sus reglamentos, de manera en que se invadió zonas
pertenecientes a la faja marginal del río Huallaga, construyendo viviendas de uso
privado, e incluso infraestructura de instituciones públicas. Esto se evidencia
principalmente en las siguientes zonas, ya que bloquea el recorrido que tendría
un malecón que corresponde al distrito:
- Av. Los Laurales cuadra 3
- Calle Calicanto – Local del Gobierno Regional de Huánuco

2. LEYES Y NORMATIVAS
Los espacios públicos son reconocidos como producto de procesos de
habilitaciones urbanas, conocidos como aportes. La Ley N° 29090, Ley de
Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones, establece que el
proceso de habilitación urbana requiere efectuar aportes gratuitos para fines de
recreación pública que son áreas de uso público irrestricto.
Artículo 3.- Definiciones
1. Habilitación Urbana
“(…) El proceso de habilitación urbana requiere efectuar aportes gratuitos
para fines de recreación pública, que son áreas de uso público irrestricto;
así como para servicios públicos complementarios, que son áreas
edificables que constituyen bienes de dominio público del Estado.”
Según el Artículo 56 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, los
aportes son considerados bienes de propiedad municipal y las municipalidades, según el
Artículo 59 de la misma Ley, están facultadas para ceder en uso o conceder en
explotación bienes de su propiedad.
Artículo 56.- Bienes de propiedad municipal
Son bienes de las municipalidades:
(…) 6. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.

Artículo 59.- Disposición de bienes municipales

Los bienes municipales pueden ser transferidos, concesionados en uso o
explotación, arrendados o modificado su estado de posesión o propiedad
mediante cualquier otra modalidad, por acuerdo del concejo municipal.
 DIAGNÓSTICO, EVALUACIÓN Y APLIACIÓN DE HABILITACIÓN URBANA EN EL DISTRITO DE AMARILIS

Cualquier transferencia de propiedad o concesión sobre bienes municipales se

hace a través de subasta pública, conforme a ley.
No obstante, el uso que se les pueda dar no es libre, ya que los espacios públicos son
bienes de uso y dominio público. Así lo establece la Ley N° 29151, Ley General del
Sistema Nacional de Bienes Estatales y su Reglamento (Decreto Supremo Nº 007-2008-
VIVIENDA), el cual define a los bienes de dominio público en el literal a) del inciso 2)
del Artículo 2 del Reglamento:
TÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 2: De los términos
2.2 Definiciones:
a) Bienes de dominio público: “Aquellos bienes estatales, destinados al uso
público como playas, plazas, parques, infraestructura vial, vías férreas,
caminos y otros, cuya administración, conservación y mantenimiento
corresponde a una entidad; aquellos que sirven de soporte para la prestación
de cualquier servicio público como los palacios, sedes gubernativas e
institucionales, escuelas, hospitales, estadios, aportes reglamentarios, bienes
reservados y afectados en uso a la defensa nacional, establecimientos
penitenciarios, museos, cementerios, puertos, aeropuertos y otros destinados al
cumplimiento de los fines de responsabilidad estatal, o cuya concesión compete
al Estado. Tienen el carácter de inalienables e imprescriptibles. Sobre ellos, el
Estado ejerce su potestad administrativa, reglamentaria y de tutela conforme a
ley.”
En este sentido, el artículo 74 de la Ley N° 29338 “Ley de Recursos Hídricos” define a
la faja marginal como espacio público:
TÍTULO V.
Artículo 74. Faja Marginal
En los terrenos aledaños a los cauces naturales o artificiales, se mantiene una
faja marginal de terreno necesaria para la protección, el uso primario del
agua, el libre tránsito, la pesca, caminos de vigilancia u otros servicios, siendo
la faja marginal un bien de dominio público teniendo la condición de
inalienable e imprescriptible.
• Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos
El ancho de la faja marginal, la fija la Autoridad Administrativa del Agua
(AAA), teniendo en cuenta lo establecido en el Reglamento para la
Delimitación y mantenimiento de Fajas Marginales, y respetando usos y
costumbres.
Artículo 115. Actividades prohibidas en las fajas marginales
115.1 Está prohibido el uso de las fajas marginales para fines de asentamiento
humano, agrícola u otra actividad que las afecte. La Autoridad Nacional del
Agua en coordinación con los gobiernos locales y Defensa Civil promoverán
mecanismos de reubicación de poblaciones asentadas en fajas marginales.
115.2 La Autoridad Administrativa del Agua autoriza la ejecución de obras de
defensa ribereña y la utilización de materiales ubicados en las fajas marginales
necesarios para tal fin.
• Resolución Jefatural N°332-2016-ANA
 DIAGNÓSTICO, EVALUACIÓN Y APLIACIÓN DE HABILITACIÓN URBANA EN EL DISTRITO DE AMARILIS

Aprueba el Reglamento para la Delimitación y Mantenimiento de Fajas Marginales.

• Autoridades Administrativas del Agua (AAA)
Funciones:
- Autorizar la ejecución de obras en las fajas marginales de ríos/quebradas.

PLAN DIRECTOR DE HUANUCO 1998 – USO DE SUELO

Según el plan director de Huánuco el uso de suelo de la faja marginal del rio Huallaga están
consideradas como Zona de Reglamentación Especial en el Capítulo V:
Capitulo v: zona de reglamentación especial
La Zona de Reglamentación Especial (ARE) está comprendida en el distrito de Huánuco, entre
los límites del río Higueras al Sur, Jr. Micaela Bastidas al oeste, Av. Alameda de la República al
Norte y río Huallaga.
V.8 conservacion del patrimonio urbanístico
Se debe realizar tratamiento especial al río Huallaga, como parte del entorno paisajístico de
la trama urbana de la Zona de Reglamentación Especial.
El Gobierno Regional de Huánuco en cumplimiento del compromiso institucional que desde
1998 recién el 4 de noviembre hiso la entrega del malecón ubicado entre el puente Calicando y
Señor de Burgos a la Municipalidad Distrital de Amarilis, que posteriormente se encargará de la
administración directa para el mantenimiento del área de recreación en beneficio de la población
huanuqueña.
La apertura de los malecones se logró gracias al apoyo de los ciudadanos asentados en las zonas
que corresponden a la faja marginal delimitada de 25 metros, correspondientes a ambas
márgenes; recuperación que permitirá descongestionar la carretera central, como también
al desarrollo del medio ambiente y la salubridad de los vecinos adyacentes a la zona
logrando un entorno paisajístico.
Las acciones emprendidas por el gobernador regional lograron liberar varios tramos que
corresponden a la faja marginal; desde el puente Huancachupa hasta el puente Huallaga,
aperturándose el Malecón Walker Soberón y desde Fonavi I hasta el puente Calicanto, sin
embargo, aún falta desde el puente Señor de Burgos hasta la localidad de Conchumayo .
Cabe resaltar que los trabajos de liberación de los malecones se iniciaron en el 2017,
liderado por el Gobierno Regional de Huánuco, en coordinación con la Autoridad
Nacional del Agua, Policía Ambiental, Defensa Civil, Municipalidad Distrital de Amarilis,
Municipalidad Distrital de PillcoMarca y la cooperación de la ciudadanía.
En el acto protocolar, el gobernador regional de Huánuco indicó “este malecón no cuesta
millones invertidos, sino es el resultado de la voluntad y el compromiso institucional, porque
estamos entregando a la ciudadanía espacios públicos de recreación y esparcimiento,
correspondiendo a las autoridades electas darle continuidad para culminar con la apertura de la
faja marginal”, asimismo resaltó que los comunicadores sociales tienen una importante labor
como entes de difusión y fiscalizadores para que se siga cumpliendo con la apertura de los
malecones.
La apertura del malecón es un compromiso de la liberación de los espacios públicos, buscando
mejorar el ornato de nuestra ciudad para brindar nuevos espacios con áreas verdes, así mismo el
acceso vías alternas de comunicación peatonal y vehicular; correspondiendo a la próxima
gestión dar la continuidad y convertir este malecón en un corredor turístico y de libre
esparcimiento.
 DIAGNÓSTICO, EVALUACIÓN Y APLIACIÓN DE HABILITACIÓN URBANA EN EL DISTRITO DE AMARILIS

HEMOS ENTREGADO AL MUNICIPIO DE AMARILIS LA FAJA MARGINAL

PARA USO PÚBLICO

ORDENANZA MUNICIPAL N°017-2016-MPHCO

Ordenanza municipal régimen de la intangibilidad, protección, conservación y defensa y
mantenimiento de la plaza mayor, plazuelas, jardines y áreas verdes de uso público en el distrito
de Huánuco
 DIAGNÓSTICO, EVALUACIÓN Y APLIACIÓN DE HABILITACIÓN URBANA EN EL DISTRITO DE AMARILIS

Aun así se dio esta ordenanza hay gente que no respeta esto como se puede ver en la siguiente
problemática:
Caso paneles publicitarios: juez programa nuevo control de acusación
Luego de dejar sin efecto todo lo actuado hasta el acta de audiencia del 11 de octubre
del 2018, fecha en que fue instalada la “muralización del requerimiento acusatorio”, la juez
Floresmila Reyes Espinoza, quien asumió el caso, dispuso una nueva fecha para dar inicio al
control de acusación en el caso de los paneles publicitarios seguidos contra la el actual gerente
de Desarrollo Económico de Amarilis, Teófilo Loarte y la reelecta regidora provincial de
Huánuco, Varinia Calvo Gómez.
Ambos, cuando se desempeñaban como gerente de Desarrollo Económico y regidora
en la Municipalidad de Huánuco, fueron denunciados por hacer prevalecer una ordenanza que
declaró la intangibilidad y protege las áreas verdes y faja marginal del río Huallaga
 DIAGNÓSTICO, EVALUACIÓN Y APLIACIÓN DE HABILITACIÓN URBANA EN EL DISTRITO DE AMARILIS

Como se puede observar desde del 2017 recién se estuvo tratando de hacer
respetar la faja marginal en el distrito de amarilis y así como la ordenanza de
intangibilidad que posee el distrito de Huánuco, la municipalidad de amarilis debe
de tener su propia ordenanza de intangibilidad de la faja marginal del río
Huallaga para poder lograr PROTEGER la faja marginal solo para uso público
con fines recreativos, paisajísticos y turísticos, disponiéndose la elaboración de los
documentos técnicos de preinversión (Perfil y Expediente Técnico), que comprende
así mismo las obras de defensa ribereña, y la limpieza de desmontes
acumulados,invaciones, basura y otros.

MUNICIPALIDAD DE AMARILIS
Todo proceso legal de solución urbana se da mediante una ordenanza municipal,
emitiéndose de la vía administrativa contenciosa para poder realizar desalojo a las
personas que ocupan los predios de forma precaria, los factores dañados son el orden
urbano, la zonificación urbana, y la vulnerabilidad de la faja marginal ya que corren
peligro de vida las personas situadas en el lugar.
 Decreto legislativo que regula el uso de la fuerza por parte de la policía
Nacional del Perú
Artículo 4. Principios
El uso de la fuerza por el personal de la Policía Nacional se sustenta en el
respeto a los derechos fundamentales y en la concurrencia de los siguientes
principios:
Proporcionalidad. El uso de la fuerza se aplica con un criterio diferenciado y
progresivo, determinado por el nivel de cooperación, resistencia (activa o
pasiva) o la agresión de la persona o personas a quienes se interviene y
considerando la intensidad, peligrosidad de la amenaza, condiciones del entorno
y los medios que disponga el personal policial para controlar una situación
específica.
 Ley que modifica la ley 29869, ley de reasentamiento poblacional para
zonas de muy alto riesgo no mitigable.
Artículo 4. Definiciones
Zona de riesgo recurrente. Aquella donde existe la probabilidad de que la
población o sus medios de vida sufran daños en forma recurrente, como
consecuencia de los constantes deslizamientos, huaicos y desbordes de ríos
entre otros.
 DIAGNÓSTICO, EVALUACIÓN Y APLIACIÓN DE HABILITACIÓN URBANA EN EL DISTRITO DE AMARILIS

Dicha zona aunque es mitigable en el corto plazo, debido a la recurrencia del

desastre natural, resulta del mayor costo y complejidad que llevar a cabo
solamente la reubicación de las viviendas y equipamiento urbano respectivo. El
riesgo se evalúa en función de peligro, la vulnerabilidad y recurrencia.
Artículo 3. Modificación del artículo 18 de la ley 29869. Declaración de
intangibilidad y de inhabitabilidad
Declárase como zona intangible e inhabitable aquellas áreas que se encuentren
en condición de riesgo no mitigable, por lo que está prohibido el otorgamiento
de titularidad y dotación de servicios públicos. De igual modo, queda prohibida
la adquisición de la propiedad vía prescripción adquisitiva de dominio respecto
de aquellos inmuebles que se encuentren en zonas de riesgo no mitigable y en
zona de riesgo recurrente por deslizamientos, huaicos y desbordes de ríos.

ANEXOS
 DIAGNÓSTICO, EVALUACIÓN Y APLIACIÓN DE HABILITACIÓN URBANA EN EL DISTRITO DE AMARILIS

Calle Calicanto – Local del Gobierno Regional de Huánuco

En la imagen podemos apreciar como el local esta edificado en plena faja
marginal del Río Huallaga.

La infraestructura ya edificada ignora por completo las leyes y reglamentos

que determinan a la faja marginal como espacio público, siendo esta misma
entidad del Gobierno Regional quien está infringiendo las mismas normas
por las que debería velar.
 DIAGNÓSTICO, EVALUACIÓN Y APLIACIÓN DE HABILITACIÓN URBANA EN EL DISTRITO DE AMARILIS

Av. Los Laurales cuadra 3

En la imagen podemos apreciar como la zona que debería estar destinada a
un malecón, un espacio de uso público, está actualmente invadida por
construcciones de viviendas.