Medellín, 9 de febrero de 2018.

De Gerencia de Asuntos Legales para la Seguridad Social

Para Adolfo Vargas Cadena – Movilidad Segura – Consultoría SURA.

Marco normativo: Resolución 1231 de 2016 del Ministerio de Transporte, Circular 068
de 2017 de la Superintendencia de Puestos y Transporte, Resolución
1565 de 2014 del Ministerio de Transporte.

Cordial saludo,
Teniendo en cuenta que se vienen presentando una serie de solicitudes de diferentes
empresas que han recibido respuesta por parte de la Superintendencia de Puertos y
Transportes sobre los PESV que radicaron, indicándoles que tienen 10 días hábiles
siguientes al recibido de la comunicación para volver a radicar los PESV completos y que
algunos distribuidores homologados han estado apoyando con estas asesorías, pero
consideran que las empresas tienen dos meses para radicar las correcciones de
conformidad con lo establecido en la Resolución 1231 de abril de 2016; por medio del
presente escrito nos permitimos dar respuesta al siguiente interrogante:

¿Cuál es el término que tienen las empresas obligadas a implementar y registrar el

PESV para radicar las correcciones que se realicen al mismo, es decir, 2 meses como lo
establece la Resolución 1231 de 2016 o 10 días de conformidad con la Circular 68 de
2017?
Al respecto, es importante tener presente que por medio de la Resolución 1231 de 2012
emitida por parte del Ministerio de Transporte, se consagró en el ordenamiento jurídico el
documento guía para la evaluación de los planes estratégicos de seguridad vial (en adelante
PESV), y el mismo en el numeral 5 establece lo siguiente:
(…)
El tiempo que se asignará a una empresa para hacer la revisión de las observaciones, la
reformulación de las mismas y remisión del documento ajustado a la autoridad competente,
es de como máximo 2 meses. (Subrayado nuestro).

De manera adicional, la Circular Externa No. 068 de 2017 de la Superintendencia de Puertos

y Transporte, cuyo destinario son las empresas obligadas a presentar PESV, reguló la
revisión de los mismos y en su numeral segundo relativo a las empresas que no obtuvieron
el aval del PESV, estableció lo siguiente:
(…)
El nuevo plan deberá ser entregado conforme a las reglas antes descritas, a más tardar dentro
de los 10 días siguientes hábiles contados a partir del recibo de la comunicación. (Subrayado
nuestro)

Como se puede observar, nos encontramos frente a dos normas que regulan el mismo
asunto, respecto de lo cual es importante tener presente que la Resolución 1565 de 2012
le concedió competencia a la Superintendencia de Puertos y Transportes para emitir estas
regulaciones.
Así las cosas, respecto al asunto relativo a la vigencia de las normas en el tiempo, se puede
observar que la circular 068 de 2017 tiene validez y por ende efectos jurídicos respecto a su
público destinatario, en la medida que fue emitida por parte de una autoridad competente
en uso de sus facultades legales, regula un tema especializado y no se evidencia suspensión
alguna por parte de la jurisdicción contencioso administrativa por vicios materiales o de
forma en su expedición.

Ahora bien, es importante tener presente que por medio de la Resolución 1565 de 2014 del
Ministerio de Transporte por medio del cual se expidió la guía metodológica para la
elaboración del PESV, el cual hace referencia al papel de las autoridades, indició que cuando
se trate de empresas, organizaciones o entidades del orden nacional, el registro del PESV
deberá hacerse ante la Superintendencia de Puertos y Transporte.

Por las razones antes expuestas, toda vez que la superintendencia de puertos y transporte
tuvo competencia para emitir la regulación contenida en el Circular Externa 068 de 2017,
esta le aplicaría a las entidades obligadas a constituir PESV y cuyo depósito se realice en
esta entidad, pero realizando un análisis sistemático con la Resolución 1565 de 2014, en el
evento en que se efectúen observaciones, solo aplicarían 10 días hábiles siguientes a partir
del recibo de la comunicación para las empresas del orden nacional y 2 meses para las
demás empresas que no tenga tal naturaleza.

Cordialmente,
Gerencia de Asuntos Legales
SURA.