CAPÍTULO I

EL PROBLEMA
 CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

Los derechos de aduana pueden ser específicos, ad valorem, o una

combinación de ambos. En el primer caso, se recauda una suma concreta
por unidad cuantitativa de la mercancía: por ejemplo, 1 dólar por artículo o
por unidad. No hace falta determinar el valor en aduana de la mercancía, ya
que el derecho no se basa en ese valor sino en otros criterios. En este caso
no se precisan normas sobre valoración en aduana y no es aplicable el
Acuerdo sobre Valoración en Aduana.
En cambio, el derecho ad valorem depende del valor de la mercancía.
Con arreglo a este régimen, el valor en aduana se multiplica por un tipo de
derecho ad valorem (por ejemplo, el 5 por ciento) con el fin de calcular el
derecho pagadero por el producto importado. En este sentido, según la
Organización Mundial del Comercio – OMC (2012), define la valoración en
aduana como el procedimiento aduanero aplicado para determinar el valor en
aduana de las mercancías importadas. Si se aplica un derecho ad valorem,
el valor en aduana es esencial para determinar el derecho pagadero por el
producto importado.
Por su parte, dentro del ámbito de valoración surge la figura de franjas
de precios, la cual tiene como objetivo estabilizar los costos de importación
de los productos incluidos en el Sistema, asegurando precios estables tanto
al productor, mediante un precio piso, como al consumidor, a través de un
precio techo, aplicando para ello Derechos Variables Adicionales o Rebajas
Arancelarias sobre el valor CIF.
En este sentido, cuando el precio CIF de un producto, se ubica por
debajo del Precio Piso de la Franja de Precios, se aplican Derechos

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Variables Adicionales al arancel Ad Valorem del producto. En ningún caso la
suma del arancel Ad Valorem y los Derechos Variables Adicionales de un
producto excederán su arancel consolidado por el Perú en la Organización
Mundial de Comercio.
De acuerdo a este contexto, cuando el precio CIF supera el Precio
Techo de la Franja de Precios, proceden Rebajas Arancelarias hasta un
máximo equivalente al arancel Ad Valorem aplicable al producto. Los
Derechos Variables Adicionales y las Rebajas Arancelarias se aplican de
acuerdo a tablas aduaneras, aprobadas mediante Decreto Supremo
refrendado por los Ministerios de Economía y Finanzas y de Agricultura, y a
los Precios CIF de Referencia publicados quincenalmente mediante
Resolución del Viceministerio de Economía.
En este sentido, dichas tablas se construyen siguiendo la metodología
establecida en los Anexos II, III y V del Sistema de Franja de Precios, en
tanto que los Precios CIF de Referencia son proporcionados por el ejecutivo
nacional con base a las fuentes de referencia y calidades. Donde, el
instrumento consiste en fijar un nivel superior y otro inferior para los precios
internacionales de cada producto importado (la Franja) y aplicar derechos
arancelarios adicionales, en casos donde el precio internacional cae por
debajo del nivel inferior de la Franja, o rebajas arancelarias, cuando el precio
de internacional excede al límite superior 
  Bajo esta concepción, surge la figura de Precio de Referencia CIF,
definido por Osorio (2008), como el precio internacional CIF de un producto
marcador. Este precio se utiliza para determinar los porcentajes ad-valórem
del gravamen adicional o de la rebaja arancelaria que corresponde aplicar a
cada importación del producto marcador y de sus vinculados. El precio de
referencia constituye, además, la base gravable para la aplicación de los
derechos de importación de los productos marcadores.
Ahora bien, en la Aduana Principal de Maracaibo, específicamente en
el departamento de valoración aduanera, se han percibidos problemas

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relacionados con los precios de referencia de útiles escolares que ingresan
por la aduana, desde otros países como China, Colombia, Argentina, entre
otros, que tiene sus propias prácticas de fijar la lista de precios mínimos o de
referencia sobre los útiles o artículos escolares, donde se emplean precios
de referencia resultando en un precio sobrevalorado y el consiguiente
arancel más elevado.
Sobre la aplicación de precios de referencia de los artículos escolares,
las aduanas de origen (China, Colombia, Argentina, entre otras), agregan
accesorios adicionales al producto para incrementar el valor sobre el que
aplicar el arancel. Las inconsistencias también se ponen de manifiesto en los
procedimientos para el despacho de aduanas en los países antes
mencionados, que varían según el puerto y los retrasos se hacen cada vez
más comunes.
De tales evidencias, las cuales traen como consecuencias que los
precios de los artículos escolares sean muy elevados y al calcular la
referencia den precios para evaluar el costo de importación total, se vea
reflejado en el precio de venta final, además de problemas en relación a la
documentación y tramitación de la misma ante la aduana
Es por ello, que el presente estudio, pretender realizar un análisis de
los precios de referencia en la valoración de artículos escolares, con la
finalidad de diagnosticar la situación actual de los precios de referencia en la
valoración de artículos escolares, señalar los métodos de valoración de
mercancías utilizados en la Aduana y especificar las bases legales
correspondientes a los precios de referencia.

Formulación del Problema

Del planteamiento anterior, surge la necesidad de formular la siguiente

interrogante, relaciones con los precios de referencia y su valor en aduana
de la mercancía: ¿Cuáles son los precios de referencia en la valoración de
artículos escolares?

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 Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Analizar los precios de referencia en la valoración de artículos

escolares.

Objetivos Específicos

Describir la aplicación de los precios de referencia en la valoración de

artículos escolares.
Identificar los métodos de valoración de mercancías utilizados en la
Aduana Principal de Maracaibo.
Indicar las bases legales correspondientes a los precios de referencia
en la valoración de artículos escolares.

Justificación de la Investigación

El Comercio Internacional es algo sumamente dinámico y cambiante

que día a día se adapta a las necesidades, estrategias y realidades
existentes dentro de un mundo altamente globalizado. Por ende, es lógico
pensar que los elementos que van de la mano con él también deben de ir
evolucionando para así adaptarse a esas necesidades, estrategias y
realidades. Dentro del ámbito de valoración surge la figura de franjas de
precios, la cual tiene como objetivo estabilizar los costos de importación de
los productos incluidos en el Sistema, asegurando precios estables tanto al
productor, mediante un precio piso, como al consumidor, a través de un
precio techo, aplicando para ello Derechos Variables Adicionales o Rebajas
Arancelarias sobre el valor CIF.
En relación al punto de vista teórico, el estudio se basará sobre los
postulados de autores tales como: Rivas (2008), Asuaje (2010), Osorio

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(2010), entre otros, y sobre la base legal de la Ley Orgánica de Aduanas
(1999), Acuerdo de la OMC relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT
de 1994, que sustentaran la investigación.
En este sentido, tomando como referencia el punto de vista práctico, la
investigación pretende a través del análisis de los precios de referencia en la
valoración de artículos escolares, sugerir soluciones al problema presentado
mediante recomendaciones directas a los sujetos involucrados en función de
la variable de estudio, como lo es precios de referencia y valoración de
mercancía.
Finalmente, en relación al punto de vista metodológico, el estudio
servirá a futuros investigadores que realicen estudios sobre la variable de la
presente como lo es precios de referencia y valoración de mercancía,
permitiendo hacer comparaciones y análisis críticos para objetar inferencias
sobre las posturas de los autores consultados entre las investigaciones
involucradas.

Delimitación de la Investigación

La presente investigación se realizó en la Aduana Principal de

Maracaibo, ubicada en la Av. Principal del Milagro de Maracaibo - Estado
Zulia. En relación al tiempo estimado para el desarrollo de la investigación, la
cual estuvo comprendida entre Marzo de 2012 hasta Enero de 2013.
Tomando en consideración la temática de estudio, dirigida al área de la
Administración Aduanera, específicamente sobre los Precios de Referencia y
la Valoración de Mercancía.