S-2020-68182

Bogotá D. C., 4 de mayo de 2020

Señor(a)
JUZGADO DIECISÉIS (16) DE FAMILIA DE BOGOTÁ
flia16bt@cendoj.ramajudicial.gov.co

Ref. Acción de Tutela No. 2020-00266

Accionante: YOLANDA BAQUERO CASTILLO
Accionada: SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEL DISTRITO

ASUNTO: RESPUESTA ESCRITO DE TUTELA

Respetado(a) Señor(a) Juez:

De manera atenta y en mi calidad de Jefe de la Oficina Asesora Jurídica de la Secretaría de

Educación Distrital, en ejercicio de la representación judicial conferida en el artículo 8 del Decreto
330 de 2008, presento informe de la acción de tutela de la referencia, de conformidad con el
requerimiento efectuado mediante Auto de fecha 29 de abril de 2020, notificado ese mismo día, con
término para responder de (48) horas.

I. FRENTE A LOS HECHOS.

Solicita la accionante se ordene a la Secretaría de Educación del Distrito y a la Comisión Nacional

del Servicio Civil que pongan en vigencia la lista de elegibles de la Convocatoria 348 de 2016, lo cual
presuntamente se ha venido incumpliendo desde hace 9 meses 5 días.

Así mismo, solicita la celebración de Audiencias Públicas en la que se haga uso de la lista de
elegibles del distrito, ocupando los cargos vacantes provistos mediante los nombramiento provistos.

Con la finalidad de dar una respuesta adecuada, esta Oficina Jurídica requirió a la Oficina de
Personal, quien allegó informe conforme a lo manifestado en el artículo 19 de Decreto 2591 de 1991:

“(…)

En atención a lo señalado en el artículo 11 de la Ley 909 de 2004, la Comisión Nacional del Servicio
Civil tiene como función entre otras, la de adelantar las convocatorias a concurso para proveer por
mérito, los empleos públicos de carrera administrativa, en el mismo sentido el Decreto Ley 1278 de
2002, es la norma que regula el Sistema Especial de Carrera Docente, aplicable para la provisión de
empleos directivos docentes y docentes de las instituciones educativas oficiales de las entidades
territoriales certificadas.

En cumplimiento a las normas referidas, mediante acuerdo No. CNSC 20162310000316 del 01 de julio
de 2016, la Comisión Nacional del Servicio Civil convocó a concurso abierto de méritos para proveer
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 definitivamente los cargos vacantes de directivos docentes, docentes de aula y líderes de apoyo, en
establecimientos educativos oficiales que prestan su servicio a la población mayoritaria, ubicados en la
entidad territorial certificada en educación DISTRITO CAPITAL DE BOGOTÁ – Convocatoria No. 348
de 2016.

Cumplidas las etapas del concurso, la Comisión Nacional del Servicio Civil, expidió la Resolución No.
20182310011095 del 31 de enero del 2018 (adjunta), a través de la cual se adopta la lista de elegibles
para proveer vacantes de docente en el área de Idioma Extranjero – Ingles. Luego de haber superado
las pruebas y las etapas del concurso la Sra. ALBA YOLANDA BAQUERO CASTILLO logró un puntaje
consolidado de 56,75 permitiéndole ubicarse en el puesto No. 378 de la mencionada lista de elegibles.

La lista de elegibles del área de Idioma Extranjero – Ingles fue publicada el 08 de febrero de 2018 y
cobró firmeza el 20 de febrero de 2018 por haber transcurrido sin novedad el término señalado en el
artículo 56 de los Acuerdos de la Convocatoria.

Las listas de elegibles conformadas como producto de la Convocatoria 348 de 2016 adelantada por la
Comisión Nacional del Servicio Civil, fueron utilizadas para proveer los cargos ofertados de carácter
definitivo, lo cual se realizó hasta el momento en que la lista de elegibles perdió vigencia, lo cual, para
el caso de la lista de elegibles del área de Idioma Extranjero – Ingles, ocurrió el 19 de febrero de 2020.

Es de recalcar que en la lista de elegibles No. 20182310011095 – inglés, la accionante hace parte en la
posición 378, y la referida lista fue utilizada hasta la posición No. 363, motivo por el cual no fue posible
su nombramiento.

FRENTE AL FUNDAMENTO FÁCTICO Y JURÍDICO:

La información sobre el vencimiento de la lista de elegibles del área de Idioma Extranjero – Ingles, se
establece en el artículo quinto de la Resolución No. 20182310011095 del 31 de enero del 2018:

“ARTÍCULO QUINTO.- La Lista de Elegibles conformada a través del presente Acto Administrativo
tendrá una vigencia de dos (2) años contados a partir de la fecha de su firmeza.”

Así mismo, la vigencia de la lista de elegibles se determina en el parágrafo del artículo 11 del Decreto
Ley 1278 de 2002, el cual establece la vigencia de las listas de elegibles por dos (2) años contados a
partir de la fecha de su publicación:

“Artículo 11. Provisión de cargos. Cuando se produzca una vacante en un cargo docente o directivo
docente, el nominador deberá proveerla mediante acto administrativo con quien ocupe el primer lugar
en el respectivo listado de elegibles del concurso. Sólo en caso de no aceptación voluntaria de quien
ocupe el primer lugar, se podrá nombrar a los siguientes en estricto orden de puntaje y quien rehúse el
nombramiento será excluido del correspondiente listado.

Parágrafo.Los listados de elegibles tendrán una vigencia de dos (2) años, contados a partir de
su publicación.”.

Dentro del marco del concurso 348 de 2016, la provisión de vacantes de carácter definitivo se realizó
en el estricto orden en que se encuentran los elegibles en la lista conformada en la Resolución No.
20182310011095 del 31 de enero del 2018, de acuerdo con el Artículo 1° del Decreto 1894 de 2012,
mediante el cual se modifica el artículo 7° del Decreto número 1227 de 2005, el cual indica:

“Artículo 1°. Modificase el artículo 7° del Decreto número 1227 de 2005, el cual quedará así:

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 “Artículo 7°. La provisión definitiva de los empleos de carrera se efectuará teniendo en cuenta el
siguiente orden:

(…)

7.4 Con la persona que al momento en que deba producirse el nombramiento ocupe el primer
puesto en lista de elegibles para el empleo ofertado que fue objeto de convocatoria para la
respectiva entidad.”

Del mismo modo, el orden de prioridad se encuentra definido en el artículo 2.4.6.3.9 del Decreto 1075
de 2015, adicionado por el Decreto 490 de 2016, el cual indica:

“Artículo 2.4.6.3.9. Prioridad en la provisión de vacantes definitivas. Cada vez que se genere una
vacante definitiva de un cargo de docente o de directivo docente, la autoridad nominadora de la entidad
territorial certificada deberá proveer dicho cargo aplicando el siguiente orden de prioridad:

1. Reintegro de un educador con derechos de carrera, ordenado por una autoridad judicial, en las
mismas condiciones que ostentaba al momento de su retiro.

2. Traslado realizado por las autoridades nominadoras de un educador que demuestre su situación
de amenazado, o reubicación ordenada por la Comisión Nacional del Servicio Civil de un educador
de carrera que se encuentre en situación de desplazamiento forzado, de acuerdo con los
procedimientos, competencias y términos definidos en el Capítulo 2, Título 5, Parte 4, Libro 2 del
presente decreto.
3. Reincorporación ordenada por la Comisión Nacional del Servicio Civil para una vacante definitiva,
previa solicitud del docente o directivo docente o de la autoridad nominadora, y de acuerdo con el
procedimiento fijado por la Comisión, en los siguientes casos:

a) Educador con derechos de carrera a quien se le haya levantado la incapacidad médica que
había dado origen a la pensión por invalidez;

b) Directivo docente que por efectos de la calificación no satisfactoria de la evaluación ordinaria

anual de desempeño deba retornar al cargo anterior en el cual ostentaba derechos de carrera;

c) Educador con derechos de carrera al cual se le haya suprimido el cargo y que hubiere optado
por el derecho preferencial a ser reincorporado a un cargo igual.

4. Traslado de educadores por procesos ordinarios o no ordinarios, de conformidad con lo

dispuesto en el Capítulo 1, Título 5, Parte 4, Libro 2 del presente decreto.

5. Nombramiento en período de prueba, de acuerdo con el orden de mérito del listado

territorial de elegibles vigente para el cargo y para la respectiva entidad territorial certificada
en educación.

6. Por encargo en un cargo de directivo docente o nombramiento en provisionalidad en un cargo de

docente de aula o docente líder de apoyo, cuando no exista lista de elegibles vigente y mientras se
surte un nuevo proceso de convocatoria a concurso docente, o llegue un educador con derechos de
carrera por aplicación de los criterios 1, 2, 3 y 4 del presente”.

La Secretaría de Educación Distrital, actúa dentro del marco legal normativo para la citación a las
audiencias públicas de selección de vacante, con base a las siguientes consideraciones:
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 La Comisión Nacional del Servicio Civil, mediante la Resolución No. CNSC 20162000006875 del 04 de
marzo de 2016 (adjunta), por la cual se reglamentan las audiencias públicas para selección de plaza en
institución educativa oficial de conformidad con las listas de elegibles para proveer empleos que se
rigen por el sistema especial de Carrera Docente, establece en su artículo 19:

“ARTICULO 19.- Citación. La citación a la audiencia se hará a través de la página Web de la Comisión
Nacional del Servicio Civil y de la entidad territorial certificada para la cual se realizó el concurso, con al
menos cinco (5) días calendario de antelación”.

En atención al artículo transcrito, la Secretaría de Educación de Bogotá al igual que la Comisión

Nacional del Servicio Civil, publican a través de sus páginas Web, la OPEC que se presentará en
audiencia, como también la lista de los citados a la audiencia pública de selección, para lo pertinente,
se puede verificar el siguiente vinculo:

https://www.educacionbogota.edu.co/portal_institucional/transparencia/ofertas-de-empleo#ConcursoDocen

Así mismo, de acuerdo con el protocolo establecido por la Comisión Nacional del Servicio Civil, se
orienta la citación a la audiencia pública de selección de institución educativa, así:

“Los elegibles serán citados por grupos y en jornadas de mañana y tarde, a través de las páginas web
de la Comisión Nacional del Servicio Civil y de la respectiva Entidad Territorial Certificada, con una
antelación no menor a tres (3) días calendario, si el número de elegibles a citar no supera un numero
de cinco, y cuatro (4) días calendario cuando el número de elegibles a citar sea superior a cinco.”.

Como se puede evidenciar, la SED efectuó la convocatoria a las audiencias públicas de selección de
vacante, dentro del marco normativo establecido y a través de los medios idóneos y establecidos para
tal fin.

Así mismo, la lista de elegibles del área de Idioma Extranjero – Ingles se utilizó hasta el puesto 363, y,
dentro del marco del concurso 348 de 2016, la provisión de vacantes a través de las listas de elegibles
se realizó en el estricto orden en que se encuentran los elegibles, que, como se dijo anteriormente, se
realiza de acuerdo con el Artículo 1° del Decreto 1894 de 2012, mediante el cual se modifica el
artículo 7° del Decreto número 1227 de 2005.

Concomitante, se atiende lo conceptuado por la Comisión Nacional del Servicio Civil mediante las
comunicaciones con Nos. 20172310213061 del 31 de mayo de 2017 y 2017231045541 del 12 de
septiembre de 2017, en las cuales se indica que se debe respetar el orden de prioridad definido en el
artículo 2.4.6.3.9 del Decreto 1075 de 2015, adicionado por el Decreto 490 de 2016.

Del mismo modo, le informo que la última audiencia adelantada del área de Idioma Extranjero – Ingles,
se llevó a cabo el 17 de febrero de 2020, en la cual, se realizó la provisión de veintitrés (23) vacantes
de carácter definitivo que se encontraban disponibles para ello.

Ahora bien, es de vital importancia resaltar que durante el tiempo en que el calendario académico se
encontraba cerrado no se realizaban audiencias públicas de selección de vacante, teniendo en cuenta
que durante esas épocas no existía la necesidad del servicio.

Así mismo la CNSC realizó audiencias de carácter Departamental y General Nacional, durante el
termino en que la CNSC realizara estos procesos reasumía la delegación de realizar las audiencias, de
manera que durante el termino de estos procesos, los Entes Territoriales no nos encontrábamos
facultados para realizar audiencias.

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 Las fechas que se tienen identificadas en que la CNSC realizó audiencias de carácter Departamental y
General Nacional son las siguientes:

o 01/04/2019
o 11/07/2019
o 12/09/2019
o 02/10/2019

A las audiencias Departamentales y General Nacional realizadas por la CNSC, la totalidad de los
elegibles de las listas de elegibles vigentes (incluidos los de la Resolución No. 20182310011095 del 31
de enero del 2018), fueron invitados por esa Comisión a participar en las mencionadas audiencias, es
decir que durante estos procesos no se suspendía la vigencia de la lista de elegibles y los elegibles
podían elegir vacantes en otros Entes Territoriales.

Así mismo, mediante Resolución No. 010402 del 01 de octubre de 2019, el Ministerio de Educación
Nacional convocó a proceso ordinario de traslados, para lo cual, esta Secretaría, expidió la Resolución
No. 2757 del 17 de octubre de 2019, adoptando el cronograma establecido por dicho Ministerio y
realizando el corte para consolidar las vacantes de carácter definitivo disponibles en la planta de
personal docente, incluyendo el área de Idioma Extranjero – Ingles.

En consecuencia, el proceso de realización de audiencias públicas de escogencia se suspendió hasta

que se surtiera el trámite del proceso ordinario de traslados y se normalizara la planta de personal
docente, con el fin de evidenciar en su momento las necesidades generadas por dicho proceso y
posteriormente, se reanudó el proceso de audiencias públicas de selección de vacantes para el cargo
de docente en el área de Idioma Extranjero – Ingles.

El orden de prioridad para el cubrimiento de las vacantes de carácter definitivo se informó

anteriormente, el cual se encuentra definido en el artículo 2.4.6.3.9 del Decreto 1075 de 2015,
adicionado por el Decreto 490 de 2016, numeral 4 y 5.

La suspensión referida se realizó atendiendo lo informado por la Comisión Nacional del Servicio Civil
mediante la comunicación con radicado No. CNSC 20182310680021 del 17 de diciembre de 2018,
radicada en la SED con el No. E–2018–197848 del 21 de diciembre de 2018, en la cual se indica que
es procedente suspender las audiencias públicas de selección de vacantes durante el periodo en el
que se surta el proceso ordinario de traslados.

De acuerdo con lo establecido en la RES CNSC No. 20182310011095 – inglés, artículo quinto y sexto, la
lista de elegibles tendrá una vigencia de dos años en los cuales se podrá utilizar, contados a partir de la
fecha de su firmeza.

• Fechas en que se realizaron audiencias territoriales de Idioma Extranjero – Ingles:

o 13/03/2018
o 19/04/2018
o 18/06/2018
o 31/07/2018
o 03/09/2018
o 19/09/2018
o 11/10/2018
o 18/02/2019
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 o 08/03/2019
o 09/05/2019
o 11/06/2019
o 05/07/2019
o 31/07/2019
o 21/08/2019
o 04/02/2020
o 17/02/2020

(…)”

Es necesario señor juez, indicar que una vez se vencieron la listas de elegibles, las vacantes que se
generaron posteriormente no se pueden proveer con las listas vencidas. Así mismo, se informa al
Despacho que durante la vigencia de las listas de elegibles de concurso de méritos no se realizaron
nombramientos de carácter provisional en vacantes de carácter definitivo en el área convocada.

Así las cosas, conforme lo manifiesta la Oficina de Personal de la SED y se puede corroborar en los
documentos anexos, la convocatoria a las audiencias públicas de selección de vacantes se efectuó
dentro del marco normativo establecido y conforme a los medios idóneos. Por otro lado, es
conveniente que su Despacho tenga en cuenta que la lista de elegible del área Idioma Extranjero –
Inglés se proveyó hasta el puesto 363, lo anterior, dentro del marco establecido en el Concurso No.
348 de 2016. La provisión de los cargos se hizo en el estricto orden en que se encuentran los
elegibles, tal y como lo prevé el artículo 1° del Decreto 1894 de 2012, mediante el cual se modificó el
artículo 7° del Decreto número 1227 de 2005.

Por lo tanto, dado que la señora ALBA YOLANDA BAQUERO CASTILLO obtuvo en el concurso un
puntaje que la ubicó en el puesto 378 de la respectiva lista de elegibles y teniendo en cuenta que la
provisión de los cargos para ese concurso se efectuó hasta el puesto 363, no hubo lugar a su
nombramiento. Teniendo en cuenta lo anteriormente expresado, esta Secretaría considera no existe
ninguna vulneración del los derechos invocados por la accionante.

La presente acción de tutela se torna improcedente en contra de la SECRETARÍA DE EDUCACIÓN

DE BOGOTÁ por una razón básica: ninguna acción u omisión esta entidad ha trasgredido ningún
derecho de la accionante.

El artículo 5 del Decreto 2591 de 1991 establece que la presente acción constitucional procede:

“(…) contra toda acción u omisión de las autoridades públicas, que haya violado, viole o amenace violar
cualquiera de los derechos de que trata el artículo 2 de esta ley. También procede contra acciones u
omisiones de particulares, de conformidad con lo establecido en el capítulo III de este decreto. La
procedencia de la tutela en ningún caso está sujeta a que la acción de la autoridad o del particular se
haya manifestado en un acto jurídico escrito.”

En este orden de ideas, debe concluirse que, pese a la informalidad de la acción de tutela, uno de
sus requisitos esenciales es la existencia de una violación o amenaza directa de derechos
fundamentales por la acción u omisión de las autoridades; es decir, que debe concretarse la
existencia de la violación de un derecho determinado a una persona, la identificación de la persona
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cuyo derecho ha sido vulnerado o amenazado y la relación de causalidad entre la acción u omisión
de la autoridad y tal vulneración, por ello cuando la acción de la autoridad en manera alguna vulnera
los derechos fundamentales de las personas no tendrá razón de ser el ejercicio de este mecanismo
judicial, más cuando se encuentra probado que el actuar de la administración obedeció a lo
establecido en el ordenamiento jurídico.

Sobre este particular el Consejo de Estado en Sentencia 30 de abril 3 de 20031, precisó que:

“El carácter residual de la acción de tutela y su procedencia como mecanismo transitorio de protección
judicial… para efectos de determinar la procedencia de la acción de tutela en cada caso concreto, debe
tenerse igualmente presente el carácter residual de dicho mecanismo de amparo judicial, característica
esta invariablemente sostenida por la jurisprudencia constitucional. Así por ejemplo, en la Sentencia T-01
del 3 de abril de 1992, la Corte Constitucional manifestó: “(...) la acción de tutela no ha sido consagrada
para provocar la iniciación de procesos alternativos o sustitutivos de los ordinarios, o especiales, ni para
modificar las reglas que fijan los diversos ámbitos de competencia de los jueces, ni para crear instancias
adicionales a las existentes, ni para otorgar a los litigantes la opción de rescatar pleitos ya perdidos, sino
que tiene el propósito claro y definido, estricto y específico, que el propio artículo 86 de la Constitución
indica, que no es otro diferente de brindar a la persona protección inmediata y subsidiaria para
asegurarle el respeto efectivo de los derechos fundamentales que la Carta le reconoce”.

De acuerdo con lo expuesto, la tutela debe ser rechazada por improcedente debido a la carencia de
objeto ya que la Secretaria de Educación del Distrito, en ningún momento, ha trasgredido los
derechos de la accionante, además que la acción de tutela es clara en determinar contra quien va
dirigida la presente acción constitucional.

II. ANEXOS

- Informe de la Oficina de Personal de la Secretaría de Educación del Distrito.

Por lo anterior, ruego a Usted tener en cuenta los documentos aportados y, consecuentemente,
negar el amparo constitucional solicitado, con fundamento en las pruebas aportadas, las normas y
jurisprudencia invocadas.

Finalmente, de manera respetuosa solicito al despacho de tutela notificar el fallo que profiera a la
dirección de correo electronico: notificacionestutelas@educacionbogota.gov.co, de conformidad con
los artículos 16 y 30 del Decreto 2591 de 1991 y el artículo 2.2.3.1.1.4 del Decreto 1069 de 2015.

Del señor Juez,

FERNANDO AUGUSTO MEDINA GUTIÉRREZ

Jefe Oficina Asesora Jurídica
Proyectó: Edwin Acevedo Moreno
Revisó: Benjamín Estrella A.

1
CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCIÓN TERCERA. Rad. 2500023250002003300030-01,
abr. 3/2003. C.P. Germán Rodríguez Villamizar. Actor: Gustavo Rincón Rivera. Demandado: Nación - Presidencia de la República,
Ministerio de Defensa y Ejército Nacional.

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