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L
a Estadística de Comercio Exterior de Mer- cios estadísticos nacionales, encomendando esta
cancías es una fuente básica de información, misión al Departamento de Aduanas e Impuestos
tanto para las instituciones públicas, como Especiales (DAIE) de la Agencia Estatal de Adminis-
privadas. Así, en el sector público la información tración Tributaria (AEAT).
es utilizada, entre otros fines, en las negociaciones La Estadística de Comercio Exterior de Mer-
comerciales bilaterales y en el diseño y evaluación cancías tiene como objetivo registrar las impor-
de las políticas comerciales y políticas moneta- taciones y exportaciones de mercancías. Desde
rias, además de constituir un input primario para un punto de vista teórico, se entienden como im-
la elaboración de la Contabilidad Nacional y de la portaciones todas aquellas mercancías que otras
Balanza de Pagos. Por su parte, el sector privado economías ponen a disposición de la economía
hace un uso de los datos de comercio más enfo- de referencia, aumentando su stock de recursos
cado hacia una perspectiva sectorial, siendo éstos materiales. Análogamente, las exportaciones se
vitales para las empresas y las asociaciones indus- definen como todas aquellas mercancías que se
triales a la hora de definir y diseñar sus estrategias ponen a disposición de otras economías, lo que
comerciales, la elaboración de estudios de merca- conlleva una disminución del stock de recursos
do, conocer la posición exportadora de la empresa materiales en nuestra economía.
frente a sus competidoras, etc. Por consiguiente, Sin embargo, a efectos prácticos, el criterio ge-
las Estadísticas de Comercio Exterior tienen la neral empleado en la elaboración de esta estadís-
obligación de atender simultáneamente a las ne- tica es registrar las mercancías cuando se produce
cesidades y especificidades de información para el movimiento físico de las mismas a través de las
análisis y estudios de carácter macroeconómico y fronteras del país de referencia. No obstante, por ra-
microeconómico. zones metodológicas se excluyen los movimientos
Como muestra de la importancia que se otor- de determinadas mercancías, tal es el caso del oro
ga a esta información, baste mencionar el hecho monetario, de los medios de pago de curso legal, de
de que las Estadísticas de Comercio Exterior están las que son objeto de movimiento entre las admi-
reguladas por normativa tanto comunitaria como nistraciones de un país y sus sedes diplomáticas o
de ámbito nacional. Así, los Estados miembros sus fuerzas armadas nacionales estacionadas en el
están obligados por reglamentos comunitarios extranjero, de las mercancías que entran o salen del
a elaborar la Estadística de Comercio Exterior de territorio nacional para ser reparadas o después de
Mercancías de acuerdo a determinadas directrices su reparación, y de las destinadas a una utilización
metodológicas. Similarmente, el Plan Estadístico temporal. Por el contrario, sí se incluyen en la esta-
Nacional incluye a las Estadísticas de Comercio Ex- dística los siguientes casos límites: el trueque, el
terior como de obligada elaboración por los servi- leasing financiero, el tráfico de perfeccionamiento,
16 abril 2014 TEMA DE PORTADA
la energía eléctrica y el tráfico de mercancías entre El sistema Intrastat se inicia con la constitución
las empresas filiales y sus empresas matrices. del Mercado Único en 1993, tal como dispuso el
Tradicionalmente, y hasta el 31 de diciembre de Reglamento (CEE) n.º 3330/91, del Consejo, nor-
1992, la Estadística de Comercio Exterior, tanto con ma que fue posteriormente sustituida por el Re-
otros Estados miembros de la UE como con terce- glamento n.º 638/2004 del Parlamento Europeo y
ros países, se venía elaborando a partir de los datos del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre esta-
contenidos en el Documento Único Administrativo dísticas comunitarias de intercambios de bienes
(DUA), que tiene una finalidad fundamentalmente entre Estados miembros. Este sistema tiene como
aduanera. Sin embargo, con la entrada en funciona- finalidad permitir que los Estados miembros de la
miento del Mercado Único Europeo se suprimieron Unión Europea recaben la información de carácter
las formalidades aduaneras para todo el tráfico de estadístico de las expediciones e introducciones
mercancías entre los Estados miembros y, para pa- de mercancías. Para dar cumplimiento a las nor-
liar la consiguiente falta de información referida al mas comunitarias en la materia, se dictó la Reso-
comercio intracomunitario, se creó por parte de las lución de la Presidencia de la AEAT, de fecha 27 de
instituciones europeas el sistema Intrastat, que tiene enero de 2009, que dispone las instrucciones de
una finalidad meramente estadística. De este modo, aplicación del sistema Intrastat.
las Estadísticas de Comercio Exterior se componen de De acuerdo con la normativa vigente, el respon-
dos elementos: por un lado el sistema Intrastat que, sable de suministrar la información en el sistema
como ya se ha dicho, registra el intercambio de bienes Intrastat es la persona física o jurídica sujeta al Im-
entre Estados miembros; y, por otro lado, el sistema puesto sobre el Valor Añadido y:
Extrastat que hace lo propio para los intercambios co-
merciales con terceros países. n 1
.º Que haya formalizado, excepción hecha de
los contratos de transporte, el contrato cuyo
efecto sea la expedición (en las salidas) o la en-
Sistema Intrastat trega (en las entradas) de mercancías o, en su
defecto
Primeramente, es preciso realizar una aclaración de n 2
.º Quien proceda o haga que se proceda a la
la terminología empleada. En las Estadísticas de Co- expedición o la entrega de las mercancías, o en
mercio Exterior se utilizan los términos exportación su defecto
e importación exclusivamente referidos al comercio n 3
.º Quien esté en posesión de las mercancías
de mercancías con terceros países, acuñándose el objeto de la expedición o de la entrega.
término de introducción para las entradas de bie-
nes procedentes de otros Estados miembros, y el Una de las constantes en todos los sistemas
de expedición para las salidas de bienes destinadas estadísticos, y quizás esto se manifieste de ma-
a otros Estados miembros. La razón subyacente a nera más aguda en el caso concreto de Intrastat,
esta diferenciación en la denominación obedece al es la necesidad de reducir la carga administrativa
hecho de que en el comercio intracomunitario, al que soportan los informantes sin que esto me-
desarrollarse en el ámbito de un mercado único con noscabe la calidad de los datos. Con este fin, el
una frontera exterior común, no puede hablarse de sistema Intrastat prevé un umbral de exención,
manera estricta de exportaciones e importaciones. que actualmente está fijado en 250.000 euros,
por la Orden HAP/338/2013, de 26 de febrero. De
acuerdo con esta medida de simplificación, que-
dan excluidos de la obligación de presentar las
declaraciones de Intrastat relativas a un flujo de-
Las Estadísticas de Comercio Exterior terminado, expedición o introducción, aquellos
tienen la obligación de atender responsables del suministro de la información
que durante el año anterior al de referencia no
simultáneamente a las necesidades hubieran alcanzado el umbral de exención en di-