El Concepto y el Análisis de la Gobernabilidad

Prats expone que la gobernabilidad ha pasado a entenderse por muchas cosas aisladas que la
hacen ver ambigua, manipulable, como un término difuso y difícil de operacionar, aun punto que
ve “la gobernabilidad parece haberse convertido en la última muletilla de la ciencia social, y, hasta
cierto punto, todo parece ser un problema de gobernabilidad, lo que hace que su utilidad para el
analista disminuya.

Prats sugiere que se distinga cuatro raíces asociadas al concepto de gobernabilidad:

1. Los trabajos encargados por la Comisión Trilateral desde los años 70.
2. La aplicación del concepto al entendimiento de los procesos de transición a la democracia.
3. Su uso por los organismos internacionales.
4. Su utilización en la explicación de la construcción europea.

Las Instituciones políticas, Gobernanza y Gobernabilidad. Estos tres términos tienen un rol
importante en el tema pues las primeras son actores del estado, los cuales se comportan bajo las
reglas del juego político y la influencia de sistemas sociales o económicos, que están relacionados
con la gobernabilidad y la gobernanza, teniendo recursos y limitaciones, interacciones e
interdependencias en la búsqueda de sus intereses, racionalidad de los agentes, sus intereses, las
externalidades y retroalimentaciones recibidas de terceros que afecta positiva o negativamente.

De la gobernabilidad ‘pura y dura’ a la gobernabilidad democrática para el desarrollo humano.

Desde lo simple podemos ver a la gobernabilidad como la capacidad que un gobierno tiene para
formular e implementar decisiones públicas, incluyendo las tomadas desde la institucionalidad.

Para autores como Sen (1985) la gobernabilidad es capaz de adoptar el enfoque y las capacidades
de formular e implementar leyes, que son espacios intermedios capaces de vincular el nivel
individual y el de persona, sus dotaciones con sus potenciales realizaciones en términos de
bienestar. Pero a medida que instituciones les entregan posesiones a los sistemas políticos, estos
determinan la capacidad de los mimos de transformar las necesidades de la sociedad en políticas;
desde esta óptica la gobernabilidad se observa como un intermedio entre los patrones de
interacción de los individuos y los actores.

La gobernabilidad negativa o la ausencia de ingobernabilidad. En el texto se analiza el concepto

de gobernabilidad negativa como la ausencia de ingobernabilidad, debido a que en este ámbito se
dificulta la capacidad de implementar políticas y lo más extremo, el normal desarrollo del
gobierno, inquietándose por las transformaciones desarrolladas por instituciones políticas de la
preferencia de los ciudadanos en gobiernos más o menos respaldados por escaños o bancadas
parlamentarias que formulen las políticas.

Modelos analíticos positivos. La gobernabilidad vista como la capacidad de formular e

implementar políticas, es una expresión positiva de este término, pero la formulación no es sino la
condición necesaria de la gobernabilidad, puesto sólo habrá gobernabilidad si existe
implementación.
La gobernabilidad democrática para el desarrollo humano: ¿una dimensión normativa de la
gobernabilidad? Sabiendo de antemano que el estudio de la gobernabilidad facilita la
identificación de comportamientos institucionales no deseados, donde se busca mantener
equilibrios entre los poderes del estado facilitado el ejercicio legislativo eficiente o en presencia de
administraciones muy rígidas.

Lleva a aceptar que la gobernabilidad no solo se puede desarrollar en contextos democráticos o no

democráticos, toda vez que el gobierno encargado tenga la capacidad de formular e implementar
políticas.