INDICE

Prólogo 13

Capítulo I
LOS DERECHOS HUMANOS EN UN MUNDO NUEVAMENTE
EN CRISIS Y TRANSFORMACION

1. La democratización de la administración, la constitucionalización

del derecho administrativo, la internacionalización de los derechos
humanos ,............... 27
2. Experiencias y conflictos. Su influencia asistemática 30
2.1. Los funcionarios públicos...... 31
2.2. Las grandes empresas 31
,
2.3. El público en general: usuarios, consumid~res, etc. 32
,
2.4. Resumen comparativo , "..................... 33
2.4.1. Los funcionarios 33
2.42. Las grandes 'empresas : ',' . 33
2.4.3. El usuario, consumidor, etc. 34
2.4.4. El medio ambiente y su progresivo deterioro 35
3 Otras influencias asistemáticas 35
3.1. La influencia asistemática de la justicia 35
3.2. La influencia asistemática del legislador ........... 36
3.3. La influencia asistemática de la doctrina 37
4. El problema sistemático en una crisis estro'ctural y en una época
de naturaleza finalmente adversa 39

Capítulo II
LA SUPRANACIONALIDAD OPERATIVA DE LOS DERECHOS
HUMANOS EN EL DERECHO INTERNO
1. Introducción 43
1. La irreversibilidad del derecho supranacional en materia de
derechos humanos 43
2. Innecesariedad de su admisión constitucional 44
 3. Aplicación directa en el derecho interno . 46 .l.1. El caso de las bebidas. alcohólicas . 70
4. Obligación judicial de tutelar en el derecho interno los dere- 2.2. El caso de drogas nuevas : . 71
chos de la Convención 49 2.3. La contamina"CÍón por desechos qUÍmicos , .
;
o ••••••••• -, •••••••••
71
n. Los derechos humanos como orden jurídico supranacional y su- 3. El fumar en público . 72
praconstitucional . 50 3.1. El principio jurídico" . 72
5. Carácter de normas jurídicas operativas de las normas y prin- 32. La tutela administrativa , _ . 74
cipios supranadonales . 50 3.3. La tutela jurisdiccional : .. _ " . 75
6. Las sanciones supranacionales e internas por incumplimiento. 3.4. Actividad de aprendizaje . 76
La invalidación o., •••••• o ••••• o •••••••••••••• 51 4. El transporte automotor . 76
7. La condena pecuniaria . 52 4.1. Dióxido de carbono y tetrahetilo de plomo . 76
8. La imperatividad y supremacía de las normas supranacionales 53 4.2. El caucho en polvo d~l desgaste de newnáticos . 77
9. Interpretación extensiva de los derechos humanos .. ~: . 56 5. Conclusiones : . 78
10. Los principios jurídicos indeterminados . 56
10.1. Caracterización ' . 56 Anexos al capítulo ll/
102. La garantía de razonabilidad . 57
10.3. Otros principios jurídicos supranacionales . 58 Anexo /
10.4. Aplicación directa. Garantías o derechos no enumerados 59 l. Algunos objetivos generales del aprendizaje con casos 81
11. Nacimiento ipso jure de norma interna faltante. Los derechos II. Algunos de los problemas que preseata la resolución de casos . 82
60 1. Inexistencia de fórmulas genéricas previas para la solución de
y deberes implícitos , . casos - . 82
2. Del análisis de los hechos en el objeto del acto . 83
Anexo al capítulo 1I 3. Del análisis de los hechos exteriores al acto, o "causa" del
acto, o realidad. fáctica específica en la cual el mismo se in.
La demarcación temática dentro de la unidad del orden jurídico serta o frente a la cual es dictado " . 83
,
4. De la importancia del análisis de las vías alternativas de so-
1. Problema central ".- . 61 lución del caso . 84
2. Problemas particulares , . 61 IIJ. Objetivos generales y parti'Culares . 84
3. Objetivos particulares . 62
4. Actividades . 62 Anexo II
4.1. Normas programáticas y operativas : . 62
4.2. Derechos tutelados en forma análoga en el derecho iJ...ternacio- El caso de los exploradores de cavernas . 85
nal y en el derecho interno. Discusión de cuáles disciplinas son Guía de reflexión ". 86
las más convenientes para desarrollar el estudio de tales de. 1. Los hechos del caso . 86
rechos . 63 "2. Las valoraciones , ; 86
4.3. Derechos previstos en normas programáticas . 63 3. Las normas. La interpretación. Las filosofías jurídicas . 87
4.4. Selección de derechos cuyo análisis es conveniente realizar en
[
esta disciplina . 64 Anexo III
4.5. Esquema comparativo de los medios de tutela nacional e inter~
nacional de los diferentes derechos, y las disciplinas a que co- El caSo del deber de no fumar en público - , .. 88
rresponde su estudio . 64 Guía de refleXión . 93
4.5.1. Identificación, enumeración, clasificación _ . 64 1. Los. hechos _. _ . 93
4.5.2. Organos y medios de tutela no analizados en otras ma- 11. Valoraciones . '.' ...............•............................... 94
terias . 65 III. Normas. Interpretación : . 94

Capítulo IV
Capítulo III
LOS DERECHOS SOCIALES, ECONOMICOS y CULTURALES
DERECHOS NO ENUMERADOS:
EL CASO DE LA SALUD Y EL MEDIO AMBIENTE l. Acceso y protección de los derechos sociales 99
1. La salud dentro de los derechos sociales 99
1. La tutela de la vida, salud e integridad física y la tutela del medio
2. El enfoque clásico. Triple encuadre posible .. '............. 100
ambiente :..................................... 67
3. Los derechos sociales en época de crisis 102
2. La diversidad de casos particulares........ 70 4. Salir de la encrucijada 104
 n. Control social de la administración pública: viejas y nuevas ideas
l. Los hechos: su percepción, prueba y valoración ..... "...........
1. Enumeración y clasificación de las distintas cuestiones de
144
sobre participación en América Latina _ . 107 hecho , ,................ 144
1. Introducción. Algunas ideas tradicionales fundamentales . 107 2. El arte o la cultura. Los artistas 144
2. Algunas ideas recientes . 108 3. Las salas teatrales aptas al efecto 145
3. Algunas ideas no tan recientes , . 109 4. El público :................................ 146
5. Las salas cinematográficas :::::.... 146
4. Ideas tradicionales, no receptadas en América Latina . 112 6. Aspectos probatorios comunes :... 146
4.1. Medios semidirectos. de participación , . 112 n. El análisis constitucional de razonabilidad 147
42. Participación de los usuarios en las empresas y servicios
públicos , " , . 113
Capítulo V
5. Ideas tradicionales, receptadas parcialmente . 116
5.1. Regionalización, descentralización, delegación . 116 EL DEFICIENTE ACCESO A LA JUSTICIA Y LA PRIVACION
5.2. El derecho de defensa y las audiencias públicas ., . 117 DE JUSTICIA COMO VIOLACION DEL SISTEMA
5.2.1. El derecho individual de defensa . 118 DE DEREHOS HUMANOS
5.2.2. Las audiencias públicas , , . 119
6. Ideas no tradicionales . 120 l. La insuficiencia y sus remedios parciales 149
.7. Otras ideas no tradicionales ::: ::::::::::::::::::::: ... 121 1. Introducción '. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
JII. El 'Ombudsman ~ . 124 2. La lucha de la justicia contra el poder 150
1. Necesidad de su creación por insuficiencia de los controles 3. El recargo. endémico d~ trabajo. :lesolver en contra por cues-
existentes ,., ' 124 tiones formales, o entrar al fondo de la cuestión -.... 152
2. Funciones y atribuciones , , , . 126 4. El remedio heroico de la delegación de justicia 153
3. Comisionado .parlamentario o ejecutivo , . 129 5. Las presiones externas y la existencia de un Poder Judicial
4, El Ministerio Público y las Contralorías o Fiscalías como Om. independiente 154
budsman. Insuficiencia ,.," . 130 6. El número de causas entradas y salidas cada año 155
5. Estabilidad relativa .,.: ; .. - ,, . 132 7. El efecto acumulativo y circular 158
6. Organo de crítica oportuna, no de investigación histórica ." 133 8. Algunas categorias teóricas de posibles justiciables sin jus-
7. Hombre o ratón. Cazador de leones o de moscas . 134 ticia 159
8. ¿Defensor o acusador? " . 135 9. Algunos que acceden ,............................ 160
10. El mito del acceso a la justicia, la realidad de su constante
IV. Los llamados derechos económicos, sociales y culturales 136
136 privación ,.......................... 161
1. .Introducción , " .
11. ¿Existen soluciones? ,.......... 162
2. Los así llamados "derechos" "de nueva generación?' 137
12. La justicia pública no estatal a cargo de los Colegios Pro-
3. Desarrollo progresivo , , , . 138
fesionales , .. ,................... .162
4.. Desarrollo en la medida de los recursos disponibles . 138
13. Apreciación general ~. . . . 164
5. ¿Desarrollo sin recursos disponibles? .. , . 139
6. Los derechos e:::onómicos, sociales y culturales mentados en
n. Los tribunales administrativos como complemento o paliativo
el artículos 26 no son derechos stricto sensu .. 139 ante la privación de justicia 165
7. El error de considerar programática cualquier norma 140 1. Introducción. ¿Opción excluyente? ' ~. 165
8. El error de no ver la realidad, cegado por la emotividad de 2. Imparcialidad e independencia ~. . . . . . . . . . 168
un "derecho a la cultura" " , . 140 3. Algunas limitaciones cQmunes '.' ~. 170
9. Varios errores posibles a evitar . 141 3,1. Lentitud , " " ~: 170
la, El error de desconorc-r qué fi1o~ofía jurídic~~ está_ a!)licando 3.2. Eficacia ;; .. , ' '.. ~, ~ 171
en la interpretación de un.:'!norma, por emp1ear p";.ejuicios de 3.3. Reparación ,., '0 •••••••• -•••• "•• ". -. -. '. ~.. 172
valor " ,. . , 141 3.4. Influencias subjetivas y objetivas " -.. '.'.. . . . . 172
11. La necesidad de .tener muv bien estudiados los hec-hos y muy 4. Prerrogativas y limitaciones '~' 173
en claro la metodología y la filosofía juríd.ica a emplear 142
5. Potestades teóricas y práctiCas ,. ~. . . . . . . . .. 175
5.1. La reforma o,sustitución del acto -.. , 175
Anexo al capitulo IV 5.2. El control de mérito o conveniencia -. ,.... 177
5.3. La posibilidad de aconsejar , ' :.... ... 178
El caso del cine Callao 144
 6. El rol del tribunal. Imagen en la opinión pública y su efecto
sobre las potestades reales 0._ o' ••••••••••••• 179
7. La repercusión periodística de sus pronunciamientos. La pu-
blicidad 181
8. El momento oportuno de dictar el pronunciamiento. La po..
ütica temporal del control jurisdiccional 184
9. La discreción política del control jurisdiciconal 186
10. El costo ,................................ 187
11. La asertividad del pronunciamiento 189
12. La posibilidad de avenimiento 190
13. El control de la administración, pública en América Latina:
la causacÍón circular en el desarrollo cultural y político 191
14. Conclusiones tentativas 193

Anexos al capítulo V
Actividades de aprendizaje 195.
A. El número de juzgados 196
B. El tiempo en el proceso 202
C. Esquema de evaluación en tres etapas 204
D. Segunda evaluación .........................•................. 206
E. Tercera evaluación 206
F. Caso Zimmennann y Steiner 209
G. Informe de los Jueces Federales sobre privación de justicia .. 225
H. Reiteración por uno de los Jueces Federales 229
. l. Dr. Alejandro Ruiz .Schulze: ¿Otros casos "Pérez de Smith" SO-
bre privación de justicia?................................... 233

Capítulo VI
FILOSOFIAS y TECNICAS DE INTERPRETACION
l. Caso "E., F.E." . 243
Ji. Dra. Adelina Loiano:' Ponzetti de Balbín Indalia c/Edit. Atlán4

tida S.A . 256

nI. Dr. Gregario Flax: El caso del indulto a Nozman Briski . 261

Ane;o: El Pacto de San José de C;:ostaRica 283