Panorama de Tendencias Geopoliticas 2040 PDF

Panorama
de tendencias
geopolíticas Horizonte 2040
MINISTERIO DE DEFENSA
Panorama
de tendencias
geopolíticas
Horizonte 2040
CATÁLOGO GENERAL DE PUBLICACIONES OFICIALES
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GENERAL
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© Autor y editor, 2018

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ISBN: 978-84-9091-380-2 (edición en papel)
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NIPO: 083-18-161-3 (edición en libro-e)
Fecha de edición: diciembre 2018
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Introducción ...................................................... 7
Metodología empleada ............................... 11
15 Factor físico
Los espacios
comunes globales ....................................... 117
El sector espacial ............................................ 25
El ciberespacio:
nuevo escenario de conflicto ....................... 33
El cambio climático,
potenciador del riesgo ................................... 39
47 Factor humano
Demografía ..................................................... 49
La desigualdad de género ............................ 57
Las religiones:
un hecho diferencial ...................................... 65
La educación .................................................. 73
79 Factor económico
Recursos no energéticos ................................ 81
La energía ........................................................ 87
La geoeconomía ............................................ 95
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible:
la agenda del porvenir ................................ 103
111 Factor sociopolítico
La comunicación
y el proceso de globalización ..................... 113
Globalización y regionalización
de un mundo de geometría variable ........ 121
Los fundamentos sociopolíticos:
la cultura, las creencias y las ideas ............ 127
135 Factor militar

La era de la información ............................. 137
La tecnología ................................................ 145
Conflictividad y Defensa .............................. 153
Agradecimientos .......................................... 161
7
Introducción
Todos los Ministerios de Defensa de el concepto de empleo, estructura y

los países desarrollados llevan a cabo financiación. En España, este planea-
el denominado Planeamiento de la miento de la defensa por capacidades
Defensa. Como indica la Doctrina se implantó en el año 2005, mediante
para el Empleo de las Fuerzas Arma- la aprobación de la OM 37/2005, que
das (PDC-01A), de 27 de febrero de posteriormente fue sustituida por la
2018, es el proceso por el que se obtie- OM 60/2015.
nen las capacidades necesarias para Con anterioridad, el proceso de
alcanzar los objetivos establecidos planeamiento se basaba en el estu-
en la política de defensa y, especial- dio de las amenazas a la seguridad,
mente, para la definición, obtención y pero los atentados del 11 de septiem-
sostenimiento de unas Fuerzas Arma- bre de 2001 pusieron de manifiesto
das eficaces, sostenibles en el tiempo la obsolescencia de estos métodos.
y capaces de enfrentarse a los retos La incertidumbre, consustancial a la
de un escenario estratégico incierto y globalización, y atentados como el del
en continua evolución. 11S, tan difíciles de prever, han provo-
Así, el Planeamiento de la Defensa cado que los países más desarrollados,
constituye un proceso cíclico, unitario, empezando por EE. UU., cambien a un
ordenado, integral y flexible. El obje- sistema de planeamiento por capaci-
tivo de este proceso es diseñar unas dades.
Fuerzas Armadas sobre la base de Este documento del IEEE recoge las
unas capacidades eficaces y sosteni- tendencias geopolíticas globales en el
bles sustentadas en un equilibrio entre periodo comprendido entre 2019-2040,
Introducción
8 Panorama de tendencias geopolíticas
Horizonte 2040
y es la base sobre la que el Centro mundo globalizado se caracteriza

Conjunto de Desarrollo de Conceptos por el incremento permanente de la
(CCDC) se ha apoyado para elabo- velocidad de cambio, en el que cada
rar su “Entorno Operativo 2035”. Este vez es más frecuente la aparición de
paquete conceptual permite informar hechos disruptivos especialmente de
la toma de decisiones sobre el diseño la mano de la tecnología o de actores
futuro de la Fuerza Conjunta, como no estatales capaces de convertir-
paso previo a la elaboración del se en riesgos y amenazas poliédricas,
Concepto de Empleo de las Fuerzas cambiantes, difíciles de evaluar y de
Armadas (CEFAS). predecir.
El proceso de planeamiento se Todo esto nos da una idea de la

inicia con la emisión del Concepto dificultad de llevar a cabo un estu-
de Empleo de las Fuerzas Armadas, dio de las tendencias estratégicas
que establece el marco estratégico, que pueden condicionar el entorno
su posible evolución, los escenarios operativo en el que deberán actuar
genéricos de actuación y la forma los sistemas de armas que se diseñen
de empleo de las FAS. en la actualidad para actuar en un
Para determinar ese marco estra- futuro próximo o lejano.
tégico y su entorno operativo, es A pesar de esta dificultad crecien-
necesario realizar un análisis prospec- te, debido a la aceleración de los
tivo de cómo evolucionará el mundo cambios en un mundo altamente
de aquí al año 2040, un trabajo compli- globalizado, resulta imprescindible
cado, si tenemos en cuenta que este llevar a cabo un planeamiento que
9
nos permita afrontar el futuro con un mentados cuando hay necesidades

mínimo de garantías, al menos para perentorias como la salud o la educa-
permitirnos ir corrigiendo los errores ción, que siempre son priorizados por la
que el tiempo nos irá mostrando. opinión publica en tiempos de paz.
Por otro lado, la responsabilidad en Se convierte así el análisis de
el Planeamiento de la Defensa va más tendencias en un desafío difícil,
allá del empleo del procedimiento. complejo y a la vez exigente, dada
Si se cometen errores, su subsanación su importancia para la realización
supondrá un gasto que debería haber- de un Planeamiento de la Defensa
se evitado ya que los recursos son correcto.
siempre escasos y difíciles de ser incre-
Introducción
11
Metodología empleada
La metodología seguida para reali- También era necesario seleccio-
zar el análisis de las tendencias más nar adecuadamente los factores
relevantes que afectarán al mundo en a analizar, que debían ser claves
el horizonte de 2040 ha teniendo en en el análisis geoestratégico de la
cuenta no solo cómo será el mundo seguridad en esta parte del globo.
en ese horizonte temporal, sino cómo Los factores seleccionados fueron
evolucionarán los diferentes factores los clásicos de los métodos geopo-
analizados a medio plazo, año 2030, y líticos: Factor físico (el cambio
a largo plazo, 2040. climático como potenciador del
Son muchos los documentos que riesgo y los espacios comunes globa-
tratan las tendencias de futuro. Entre les); el factor humano (demografía,
ellos, hay que destacar los publica- la desigualdad de género, las reli-
dos por la Unión Europea y la OTAN, y giones y la educación); el factor
los realizados por los países de nues- económico (geoeconomía, recur-
tro entorno, donde, algunos suponen sos y desarrollo sostenible); el factor
su quinta edición, mientras otros han sociopolítico (cultura, creencias e
publicado la sexta edición de sus ideas, la globalización y regiona-
Tendencias Globales. Todos estos lización del mundo, la evolución
documentos, que abordan el proble- del pensamiento geopolítico y la
ma desde diferentes perspectivas, comunicación), y el factor militar
tratan temas tan diversos como la (tecnología, inteligencia, conflictivi-
energía, el cambio climático, la demo- dad y Defensa).
grafía, etcétera. Con estas premisas, el modelo segui-
Para este documento, resultaba do es el representado en el esquema
necesario dar a nuestra metodología de la siguiente página.
una orientación destinada a satisfa- Para realizar el análisis de cada
cer las necesidades de España y, más tendencia, se organizaron grupos de
concretamente, las del planeamiento trabajo, que realizaron estudios dentro
de la defensa española. Nuestras Fuer- del Plan Anual de Investigación de
zas Armadas desempeñan un papel 2017 y que, en algunos casos, se han
acorde con los intereses y peculiarida- plasmado en publicaciones del Insti-
des de España, una potencia media, tuto Español de Estudios Estratégicos:
con una posición geopolítica marca- «La evolución de la demografía y su
da por su pertenencia a la OTAN y a incidencia en la defensa y seguridad
la UE, pero también por ser un país nacional», «Energía y geoestratégi-
atlántico y mediterráneo que constitu- ca 2018», «Paz, conflicto y religión en
ye la vía natural de comunicación con el siglo XXI. Una visión prospectiva»,
el Magreb y el Sahel. Por todas estas «El cambio climático y su repercusión
razones se decidió el empleo de un en la defensa», «OTAN: presente y
método geopolítico que, además de futuro», «Una estrategia global de la
analizar las tendencias globales, pusie- Unión Europea para tiempos difíciles»,
ra especial atención a nuestro entorno «Seguridad Global y Derechos Funda-
regional y al ámbito nacional. mentales», «Geoeconomías del siglo
Horizonte 2040
XXI», «El agua: ¿fuente de conflicto También se creó, dentro de los

o cooperación?», «Ciberseguridad: documentos de investigación publica-
la cooperación público-privada» y dos en la página web, el programa de
«Hacia una estrategia de seguridad «trabajos de futuro» sobre el «panora-
aeroespacial». ma de tendencias geopolíticas». Estos
13
documentos, encargados a autores Estos trabajos se volcaron siguiendo

de prestigio por el Instituto, seguirán la metodología expuesta, con un análi-
disponibles para su consulta. sis de la evolución de cada tendencia
Simultáneamente se han llevado a corto, medio y largo plazo y su
a cabo talleres con expertos en muy impacto en el ámbito global, regional
diferentes materias relacionadas con y nacional, para establecer a modo
el estudio de las tendencias de futuro. de conclusión qué consecuencias
A partir de la exposición de un ponen- puede tener para la seguridad. Una
te de reconocido prestigio, nacionales metodología pensada para alcan-
y extranjeros, se establecía un debate zar los objetivos que se propone esta
con expertos seleccionados dentro edición y que se pretende mantener
de los diferentes sectores de la socie- como sistema de trabajo de forma
dad relacionados con el tema y que, regular.
reunidos exprofeso, debatían para, Teniendo en cuenta que con la
finalmente, hacer un documento metodología empleada durante
breve en el que se recogieran las el análisis de tendencias ya se ha
conclusiones extraídas. evaluado el impacto en el ámbito de
Estos talleres abarcaron temas la seguridad a nivel global, regional y
como el terrorismo, geopolítica global nacional, no se ha considerado nece-
y regional, liderazgo, evolución de la sario hacer un apartado específico
tecnología en el campo de los nuevos relacionado con las diferentes regio-
materiales, de la nanotecnología, la nes geopolíticas.
robótica, el ciberespacio, etcétera.
Factor
físico
Los espacios
comunes globales
El sector espacial
El Ciberespacio:
nuevo escenario de conflicto
El Cambio Climático,
potenciador del riesgo
17
Los espacios comunes globales
• Definición y relevancia implicados —públicos o privados—

así como el grado de cumplimiento y
El avance de la tecnología y el efectividad de las normas acordadas.
cambio climático han ido configuran- Así, el Derecho Internacional
do espacios físicos y virtuales en los Público considera bienes públicos
que la soberanía estatal está sustituida globales aquellos que son «patrimonio
por una regulación fruto de acuerdos común de la humanidad» (concepto
entre los Estados o por vacíos legales, jurídicamente complejo). Una pers-
donde cada actor trata de influir aten- pectiva más humanista considera que
diendo exclusivamente a sus intereses son aquellos para disfrute de toda la
de todo tipo. Son los «bienes públicos humanidad, como la biodiversidad o
globales» (conocidos también como el medio ambiente.
«global commons»). Una tercera aproximación es la que
Surge así el problema de la deter- los considera espacios físicos o virtuales
minación del régimen jurídico para el libre tráfico de bienes, recursos,
aplicable, ante la necesidad de una mercancías, personas e ideas; esto es,
regulación —una gobernanza— que todos los espacios oceánicos, el espa-
impidan la depredación, la apropia- cio aéreo, el espacio ultraterrestre y el
ción incontrolada y el uso indebido ciberespacio. Sin obviar totalmente los
de estos espacios y de los recursos dos primeros enfoques, seguiremos el
que albergan. Esta necesidad apela último, cubriendo océanos y espacio
a la responsabilidad de los agentes aéreo, ya que el espacio ultraterrestre

Horizonte 2040
y el ciberespacio son tratados como Este tipo de transporte, debido a

tendencias aparte. su altísimo índice de contaminación,
precisará de una regulación espe-
• Evolución en el tiempo cífica, hasta ahora inexistente, que
también limitará sus zonas de paso.
El surgimiento de potencias emer- Esto acrecentará el coste de los fletes,
gentes ávidas de materias primas y afectando al despliegue marítimo
deseosas de garantizar su acceso y comercial y militar.
regular en su beneficio estos ámbitos, Así mismo, los espacios marítimos
Los espacios unido a los avances tecnológicos, que serán de manera creciente fuente de
marítimos acercan su uso a nuevos actores estata- controversias en su delimitación entre
serán de ma- les y no estatales, supondrán de manera los Estados. En el futuro a medio plazo,
nera crecien- creciente un riesgo sobre la estabilidad asistiremos a la progresiva delimitación
te fuente de y la seguridad mundiales. de las plataformas continentales exten-
controversias
La principal preocupación seguirá didas, tarea a la que se han lanzado
en su delimi-
siendo la salvaguarda del libre acceso prácticamente todos los Estados ribe-
tación entre
los Estados a estos ámbitos para fines comerciales reños del mundo. Ello generará la
y militares, o la regulación de los mismos aparición de nuevas controversias por
para evitar un uso indiscriminado o la aparición de plataformas continen-
contrario a los intereses de ciertos Esta- tales solapadas.
dos. A esta visión, se unen de manera Además, se extenderán los dere-
creciente las preocupaciones de chos soberanos de los Estados que
corte más humanista, espoleadas por vean reconocidas sus reclamaciones
la opinión pública mundial. de la plataforma continental más allá
Así, el transporte de mercancías por de las 200 millas marinas, lo que a su vez
mar seguirá siendo muy dependiente tendrá consecuencias en la gestión
del acceso sin restricciones a los deno- de los fondos marinos y los recursos
minados puntos de estrangulamiento que albergan, reduciendo progresiva-
(también conocidos como «choke mente el mar no territorial. Las zonas
points»). La disminución de velocidad de responsabilidad de búsqueda y
que imponen a la navegación segui- salvamento marítimo podrían ser las
rá facilitando las acciones de piratas y avanzadillas legales en áreas donde,
posibles disrupciones en el flujo comer- hasta ahora, no había un tráfico que
cial, debido a conflictos a lo largo las hiciera necesarias.
de sus costas. Constituyen pues un Por otro lado, se producirá la aper-
alto interés estratégico, ya que segui- tura de grandes vías de tránsito en
rán imponiendo servidumbres para el el Ártico, como consecuencia del
comercio y el desplazamiento de fuer- cambio climático, para fines comer-
zas navales. ciales y militares, que unirán Europa y
Esto llamará cada vez más la Extremo Oriente por una travesía 7.000
atención de actores estatales y no kilómetros más corta que la del Canal
estatales y supondrán una creciente de Panamá.
preocupación por su efecto negativo Será una cuestión crucial en el futu-
sobre el transporte y, por ende, sobre ro próximo, que implicará cuestiones
la economía. de libre paso, extracción de recursos
19
y protección medioambiental, en una cia negativa a considerar) seguirá

zona especialmente frágil de crecien- afectando al entorno y será también
te interés geoestratégico. motivo de potenciales conflictos, por
Una de las principales tendencias lo que precisará de manera creciente
a futuro a la que se enfrentarán los de recursos y medidas para su regula-
mares es la progresiva degradación ción y control.
medioambiental y el agotamiento de Por su parte, el ámbito del espa-
la biodiversidad. En el medio plazo, se cio aéreo seguirá protagonizando
Se producirá
desarrollarán a gran escala nuevos una escalada en su uso, que será la la apertura de
usos comerciales del mar, especial- expresión de la reafirmación del poder grandes vías
mente de la minería marina, que a militar de nuevas potencias que tratan de tránsito en
su vez planteará nuevos retos jurídi- de retar el tradicional predominio el Ártico para
cos y éticos por su posible impacto occidental. fines co-
ambiental y será fuente de potencia- La vulnerabilidad de los vuelos merciales y
les conflictos. aéreos comerciales, fácil blanco militares
Por su parte, la pesca comercial de atentados de gran repercusión
(con la sobrepesca como tenden- mediática, determinará la adopción

Horizonte 2040
de medidas de control cada vez La creciente concienciación

más sofisticadas, pero en liza con las medioambiental forzará a la aviación
libertades ciudadanas y los intereses comercial a asumir los costes deriva-
comerciales. dos de la contaminación acústica
La genera- La generalización del uso de drones, y ambiental, lo que a su vez podrá
lización del con fines privados o estatales (civiles y repercutir en el incremento de los
uso de drones militares), planteará importantes proble- precios del transporte aéreo y reducir
planteará mas jurídicos, éticos y de seguridad. sus zonas de vuelo.
importantes
problemas jurí-
dicos y éticos
También desde un punto de vista En definitiva, a largo plazo las preocu-

jurídico, la indefinición existente entre paciones medioambientales respecto
el límite de lo que ha de entenderse de la gestión de los espacios globales
como espacio aéreo y lo que es espa- comunes serán la consecuencia de
cio ultraterrestre, problema impulsado una creciente presión de la opinión
por nuevas tecnologías más sofistica- pública, que afectará al uso y rentabili-
das y asequibles, precisará de una dad de los mismos.
regulación más nítida sobre el uso de
estos aparatos. • Influencia en el ámbito
Por su parte, el uso de la inteligencia de la seguridad
artificial se irá extendiendo progresi-
vamente mejorando la seguridad de En un mundo globalizado e inter-
las operaciones aéreas, reemplazan- conectado, cualquier limitación en el
do progresivamente la intervención acceso a los bienes globales comunes
humana y mejorando la velocidad y tendrá consecuencias cada vez más
eficiencia de la aeronavegabilidad, importantes en el equilibrio geopolíti-
pero haciéndola más vulnerable al co, aspecto que las nuevas potencias
ataque de hackers. y los agentes no estatales tratarán de
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explotar en su provecho y en detri- cial, enmarcada por la expansión de

mento de los demás. las reglas de la Organización Mundial
Así, la principal preocupación seguirá del Comercio (OMC) y la red de
siendo la salvaguarda del libre acceso a tratados de libre comercio.
estos espacios o bienes, frente al reto de Este sistema se encontrará en el
las potencias emergentes no occiden- futuro ante una mayor presión entre las
tales —especialmente China y Rusia— o políticas proteccionistas, tradicionales
incluso de agentes no estatales, lo que en los Estados en vías de desarrollo o
producirá una progresiva militarización potencias emergentes, como China
de los mismos. —a las que últimamente parece que
La principal
preocupación
seguirá siendo
la salvaguar-
da del libre
acceso a es-
tos espacios o
El desarrollo galopante de la tecno- se empieza a sumar EE. UU.— frente a bienes, frente
logía y de los sistemas antiacceso/ las que propugnan el libre comercio, al reto de las
potencias
denegación de área asimétrica o A2/ como la Unión Europea o Japón.
emergentes
AD, junto a la creciente competitivi- La reducción de la dependencia
no occiden-
dad entre las potencias, los agentes del transporte marítimo para las nacio- tales o incluso
no estatales y las organizaciones, nes que carecen de potencia naval o de agentes no
unido a la progresiva militarización, están en fase de construirla, a través estatales
irá dibujando un escenario donde del desarrollo de infraestructuras alter-
la probabilidad de crisis y enfren- nativas, va a ser una constante del
tamientos aumentará de manera futuro.
exponencial a corto y medio plazo. Así, se tratará de evitar estrechos
En el acceso a los bienes globales se que están situados cerca de zonas
librará también una batalla comer- conflictivas, que pudieran limitar la

Horizonte 2040
libertad de navegación y por los región, con el aumento de tensión y el

que discurre un notable porcentaje riesgo de escalada no deseada.
del tráfico comercial y de materias Por otro lado, se considera que las
primas. probabilidades de disrupción de la
En este sentido, China ha lanzado un navegación entre el Báltico y el mar
vasto plan («One road, one belt») que, del Norte, con un valor comercial muy
invocando el recuerdo de la antigua elevado, son mínimas.
«Ruta de la seda», busca acrecentar Sin embargo, los conflictos que
su influencia económica y cultural, acosan al Creciente Fértil seguirán
sorteando los estrechamientos en las provocando una alta preocupación,
rutas marítimas mediante una red de por los efectos negativos que una
oleoductos, gaseoductos e infraes- desestabilización de la zona pudieran
tructuras de comunicaciones terrestres tener sobre el tráfico en el Canal de
y marítimas. Suez.
Así, evitará que potencias nava- En el área del Magreb, el retraso

les como los Estados Unidos puedan tecnológico y la falta de infraestruc-
cortar el flujo de sus abastecimientos, turas limitarán su acceso a los bienes
colapsando su economía. globales, sufriendo sin embargo
Los riesgos a la seguridad global las consecuencias del deterioro
antes analizados son particularmente medioambiental de mares y cielos.
aplicables al ámbito de la UE. Esta tendencia será mucho más
Por su parte, el progresivo desplie- acusada en el Sahel. Pero ambas
gue militar ruso en el Ártico y la zonas son susceptibles de convertirse
consiguiente reacción de la OTAN en plataformas desde las que atentar
seguirán impulsando el rearme en la contra los citados bienes.
23
Nuestro país, como miembro de Por otro lado, el volumen e impor-

la UE, comparte los riesgos deriva- tancia del tráfico en el estrecho de
dos de una limitación de su acceso Gibraltar pudiera hacerlo atracti-
a los bienes globales. Por otro lado, vo para acciones de disrupción, de
España es una nación eminente- graves consecuencias.
mente marítima, que como potencia
pesquera se verá afectada por la
creciente competición por el acceso
y extracción, así como por la progre-
siva limitación en el uso de los mares
para fines pesqueros.
La principal preocupación seguirá

siendo la salvaguardia del libre
acceso a estos espacios o bienes,
frente al reto de las potencias
emergentes o incluso agentes
no estatales, lo que producirá un
progresiva militarización de los
mismos y de manera creciente
un riesgo sobre la estabilidad y
seguridad mundiales

25
El sector espacial
• Definición y relevancia 1. La necesidad de monitorizar el

cambio climático y sus efectos.
La tecnología espacial se ha 2. El crecimiento demográfico, que
convertido en un elemento fundamen- incrementará la demanda de
tal para las sociedades desarrolladas servicios de comunicaciones
y de peso creciente para las que están ubicuas en banda ancha.
en vías de desarrollo. 3. El acceso generalizado a la
Las tecnologías satelitales han pene- tecnología, que permitirá el
trado en los más diversos sectores, acercamiento al espacio a un
desde las comunicaciones, el posicio- número creciente de nuevos
namiento de móviles o la navegación actores, gubernamentales y
de vehículos de toda índole, pasando privados, para gran variedad de
por la meteorología, la explotación usos, algunos de ellos potencial-
de recursos naturales o la sincroniza- mente ilícitos o peligrosos.
ción de redes de agentes financieros 4. El desarrollo de nuevas tecno-
y la distribución de energía eléctrica. logías, espaciales o no, que
Las carencias en esta área afectarían impulsarán la demanda de apli-
gravemente a la economía mundial. caciones espaciales: internet de
Esta situación tenderá a reforzarse en las cosas, con casi 100 millardos
los próximos años, cuando el espacio de dispositivos interconectados
se convierta en un factor determinante hacia 2040; la logística autóno-
para la vida humana en nuestro plane- ma, con vehículos no tripulados y
ta, e incluso más allá de éste, a caballo drones, o la demanda de movili-
de las siguientes tendencias globales: dad entre las futuras megaurbes,
El sector espacial
Horizonte 2040
con el consiguiente incremento lanzamientos de CubeSats (o simila-

del tráfico aéreo y cibernético. res) con creciente capacidad. Se irá
5.
El abaratamiento del desarrollo, abaratando progresivamente el coste
producción y explotación de los de las misiones espaciales y lanza-
sistemas espaciales, destacando: miento de satélites, reduciendo los
• La reducción del tamaño, plazos para el despliegue de algunas
masa y consumo de los siste- de las megaconstelaciones (Galileo,
mas y sensores de a bordo. Oneweb, etc.), lo que supondrá un
• El desarrollo de nuevos mate- cambio significativo en la forma de
riales. producir y operar sistemas espaciales.
• Los avances en producción y El incremento de objetos y desechos
almacenamiento de energía. en órbitas bajas aumentará el riesgo
• Las tecnologías de produc- de colisión entre ellos, lo que podría
ción aditiva (impresión 3D y dificultar el lanzamiento a órbitas más
4D). altas. Las potencias espaciales incre-
• Los avances en las tecnologías mentarán sus programas de vuelos
de soporte a la vida humana tripulados, liderando el segmento, y
en el espacio, en inteligencia desarrollarán vehículos autónomos
artificial y en robótica, que para asistir a la exploración humana
aumentarán las capacidades de otros cuerpos celestes.
humanas en dicho medio. A medio plazo, se acelerará el
6. La competencia por la hegemo- desarrollo de plataformas de menor
nía espacial entre las grandes tamaño y coste, que junto al progre-
potencias que, además de espo- sivo abaratamiento de las tecnologías
lear el desarrollo tecnológico, de lanzamiento, permitirá satélites de
podría generar conflictos por los menor vida útil fácilmente reemplaza-
derechos sobre territorios espa- bles en caso de fallo o destrucción.
ciales, la explotación de recursos Por otra parte, el avance de la
extraterrestres o por el uso y computación distribuida y la miniatu-
ocupación de zonas de la órbita rización electrónica permitirán poner
terrestre. en órbita enjambres de satélites, dismi-
7. La afluencia de gran cantidad de nuyendo la vulnerabilidad.
capital privado al sector espa- Las grandes potencias incremen-
cial, que aumentará a medio tarán el tamaño y utilización de las
y largo plazo, afectando a las estaciones espaciales en órbita, lide-
reglas de juego. radas por Estados Unidos y China,
relanzando la carrera espacial hacia
• Evolución en el tiempo otros planetas.
El mercado de telecomunicaciones
A corto plazo la situación en el sector por satélite habrá oscilado hacia las
espacial no evolucionará significativa- constelaciones en LEO —órbita baja—
mente, reforzándose las tendencias y MEO —órbita intermedia—, aunque el
de los últimos años. mercado GEO —órbita geoestaciona-
Se incrementará la miniaturización ria— continuará siendo relativamente
de los sistemas, especialmente de los estable. La demanda de difusión de
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Las potencias
espaciales
incrementarán
televisión, junto a la llegada de la tele- a otros planetas, iniciando la explo- sus progra-
visión de ultra HD, obligará a reponer tación de recursos en ellos, con una mas de vuelos
la capacidad en órbita. Por otra parte, capacidad comercial todavía muy tripulados,
el avance de la tecnología de senso- limitada. liderando el
res y la necesidad de plataformas de Las tecnologías de propulsión segmento
observación GEO para monitorizar el iónica y de almacenamiento de ener-
cambio climático pueden favorecer gía propiciarán que las principales
la demanda de grandes plataformas potencias dispongan de estaciones
destinadas a esas órbitas. permanentes en órbita para multitud
Europa perderá progresivamente de usos, incluidos los militares. Algunas
el liderazgo en el mercado comercial de ellas serán por iniciativa privada
de lanzamientos en favor de Estados con fines comerciales: vuelos subor-
Unidos, con China, y en menor medida bitales para transporte supersónico
la India, penetrando en dicho merca- comercial y turístico, o la producción
do. de nuevos materiales en condiciones
Los avances en propulsión permiti- de microgravedad.
rán arrancar un incipiente negocio de Se desarrollarán tecnología y medios
turismo espacial, que incrementará la para la limpieza de las congestiona-
demanda para un acceso seguro al das órbitas LEO y MEO desde naves
espacio y presentará nuevas vulnera- dedicadas a ello.
bilidades. El avance en materia de sensores
A largo plazo las grandes potencias multiespectrales permitirá a las principa-
podrían establecer presencia perma- les potencias y a algunas organizaciones
nente y envío de misiones tripuladas privadas disponer de satélites en órbita
El sector espacial
Horizonte 2040
geoestacionaria o en órbitas de alta órbita llevarán a una progresiva militari-

excentricidad para observación y tele- zación del espacio, pese a las ambiguas
detección con muy alta resolución. restricciones de los tratados y principios
Asimismo, el avance en la capaci- internacionales vigentes, y a las nuevas
dad de generar energía en órbita y de estructuras de cooperación y gober-
transmitir dicha energía a tierra para su nanza internacionales que se pudieran
uso convertirá a las estaciones espa- desarrollar.
ciales, y tal vez a otro tipo de naves no Por otra parte, la progresiva demo-
Los sistemas tripuladas, en plataformas capaces cratización de la tecnología permitirá
espaciales se de dirigir ataques mediante medios de el acceso al espacio a más naciones
convertirán en alta energía contra otros activos espa- y a un buen número de entidades
infraestructuras
ciales u objetivos terrestres. privadas, incluidas organizaciones
críticas para
criminales o terroristas, que podrían
el desarrollo
económico y • Influencia en el ámbito dotarse de redes de comunicacio-
social y, por de la seguridad nes y observación, independientes y
tanto, en obje- opacas.
tivos valiosos Los sistemas espaciales se convertirán No puede descartarse la posibili-
para Estados y en infraestructuras críticas para el desa- dad de ataques para destruir activos
organizaciones rrollo económico y social y, por tanto, en en órbita, aunque es más probable
terroristas y objetivos valiosos para Estados y organi- que se utilicen otros enfoques, como
criminales zaciones terroristas y criminales. También la infiltración en los sistemas de control
serán vitales para las fuerzas armadas y suplantando a los operadores, cibera-
los cuerpos y fuerzas de seguridad de las taques o la inutilización electrónica de
naciones más desarrolladas. La posibili- aquellos.
dad de desplegar sistemas de armas y La proliferación de constelaciones de
la necesidad de proteger los activos en satélites comerciales y militares aumen-
29
tará considerablemente el riesgo de El número de países que dispongan

ataques cibernéticos, lo que obligará de ingenios espaciales se habrá casi
al desarrollo de nuevas tecnologías duplicado hacia 2040, pero la capa-
que eviten el acceso malintenciona- cidad tecnológica para desarrollar y
do a estos sistemas. Dichos ataques se ponerlos en órbita continuará restringi-
podrán llevar a cabo por cualquiera da a un número limitado, que incluirá
que disponga de medios para lanzarlos a España. Europa se mantendrá como
mediante pulsos electromagnéticos, una de las potencias espaciales, si
previsiblemente grandes potencias. bien en declive.
En el corto y medio plazo, sin embar- No es probable que los países del
go, la seguridad de los futuros sistemas norte de África, y menos aún Sahel,
espaciales estará fundamentalmente desarrollen este tipo de capacidades
sujeta a riesgos debidos al incremen- ni dispongan de medios para destruir
to de desechos espaciales y al clima objetos en órbita, aunque alguno de
solar, que pueden ocasionar la inuti- ellos ha adquirido la capacidad de
lización temporal o permanente de observación por satélite y pudiera ser
los ingenios en órbita, provocando la sede de organizaciones privadas que,
paralización de sistemas críticos para disponiendo de estas tecnologías, las
la defensa o la economía. pongan a su disposición. La posibilidad
La saturación de las órbitas LEO de ciberataques a los medios propios
puede llegar a ser intolerable. Una coli- desde dichos países irá incrementán-
sión, incluso accidental, puede suponer dose.
una severa amenaza para el resto de Los efectos del cambio climático
objetos en órbita y dar origen a conflic- precisarán un empleo creciente de
tos internacionales de índole global. sistemas satelitales para la detección
El sector espacial
Horizonte 2040
y seguimiento de catástrofes naturales Una parte de los futuros sistemas de

o provocadas, crisis alimentarias y en combate españoles estará constituida
la administración de los recursos natu- por medios no tripulados comunicados
rales, especialmente el agua. por satélite con otros tripulados, por lo
El desarrollo de
Por ello, el desarrollo de tecnolo- que será necesario que se garantice
tecnologías de
gías de observación multiespectral un acceso sin restricciones a dichos
observación
multiespectral y de procesado de datos desem- sistemas.
y de procesa- peñarán un importante papel en el Si bien la cooperación internacio-
do de datos mantenimiento de la estabilidad y la nal será un elemento clave para la
desempeñarán seguridad. seguridad espacial española, nos
un importante El exponencial incremento en el uso deberemos dotar de medios avanza-
papel en el de sistemas autónomos supondrá un dos e independientes, incluyendo una
mantenimiento aumento de la demanda de comuni- combinación de constelaciones en
de la estabili- caciones satelitales y de los soportes órbita baja y otras en GEO o MEO, para
dad y la que contribuyan a la coordinación de ser capaces de seguir la evolución de
seguridad las operaciones militares, incluyendo acontecimientos en las regiones de
la de naves no tripuladas y autónomas nuestro interés geoestratégico.
con otros medios tripulados. Así, la cooperación internacional
Los países europeos, incluyendo a será precisa para asegurar nuestra
España, dispondrán de esta tecno- presencia en el espacio y proteger-
logía, que habrá evolucionado para nos de las amenazas provenientes del
hacerse más resiliente. mismo, pero impulsando y coordinan-
Los actuales satélites militares do al mismo tiempo las iniciativas del
proporcionan capacidad de comu- sector privado nacional.
nicaciones, observación y vigilancia
desde el espacio, pero con prestacio-
nes por debajo de las de otros satélites
comerciales, lo que aconsejaría su
reemplazo o refuerzo para asegurarse
las capacidades necesarias.
A medio plazo, el seguimiento de los
La importancia creciente
efectos del cambio climático preci-
en la utilización del espacio
sará cada vez más información por
ultraterrestre ofrecerá múltiples
satélite, en gran medida proporciona- posibilidades de utilización en
da por las propias Fuerzas Armadas. beneficio de la sociedad, pero
Por las mismas razones, será necesario también de denegación del libre
disponer de dichas capacidades para empleo del mismo por parte de
cubrir el Norte de África y el Sahel, anti- aquellos con capacidad para
cipando amenazas a la estabilidad o hacerlo, junto con el crecimiento
seguridad en estas zonas. exponencial de la industria
espacial, que se convertirá en
uno de los motores del sector
secundario de las principales
economías del planeta
33
El ciberespacio: nuevo escenario de conflicto
• Definición y relevancia profesionales, los científicos de datos.

Comienza a tomar fuerza un nuevo
El ciberespacio es un mundo no físi- paradigma tecnológico, un modelo
co ilimitado, donde cualquier persona de computación en el que la recolec-
o cosa puede interactuar con el resto ción y procesamiento de los datos se
del mundo y sin restricciones. En él realiza en las fuentes donde se crean
coexisten los tres pilares clave de la (sensores y dispositivos) para ganar
nueva revolución cibernética: compu- seguridad y rapidez en los proce-
tación en la nube, big data (BD) e sos, que comienza a denominarse
internet de las cosas. La computación «computación en la niebla»—por
en la nube, popularmente la nube, extensión, «la niebla»—.
aloja los grandes centros de datos en Las tecnologías emergentes permi-
el ciberespacio. El ecosistema tecno- ten a los Gobiernos ofrecer servicios
lógico BD entraña el análisis del gran públicos más eficientes y efecti-
volumen de datos asociado a la nube. vos, capaces de crear mayor valor
Por último, el internet de las cosas añadido y transformar la vida de las
está formado por los objetos (cosas) personas.
que se pueden comunicar entre sí a La Inteligencia Artificial (IA) y el
través de tecnologías sin contacto. internet de las cosas, en convergencia
El mundo es controlado cada vez con BD, la nube y la ciberseguridad
más por datos que proceden de múlti- tendrán un gran impacto en la segu-
ples fuentes, sensores y dispositivos ridad de los ciudadanos, mejora en el
que se analizan con técnicas de BD medio ambiente y movilidad urbana.
soportadas por una nueva disciplina, Por otro lado, también producirán
la ciencia de datos, y unos nuevos de manera creciente desafíos y dile-

Horizonte 2040
mas de seguridad donde los ámbitos 3. Red: Agrupa las conexiones en
real y digital se yuxtaponen. expansión de personas, nego-
cios, dispositivos, contenidos y
El mundo es • Evolución en el tiempo servicios para ofrecer resultados
controlado digitales.
cada vez más A corto plazo, además de los tres A las que complementarán las
por datos que pilares tecnológicos citados, se une siguientes tendencias:
proceden de la naciente tecnología «cadenas de • IA en todas partes y como
múltiples fuen- bloques» (Blockchain), que se utilizará cimiento: BD, algoritmos y análi-
tes, sensores y como soporte de las criptomonedas y sis de datos, robots colaborativos
dispositivos en infinidad de aplicaciones y secto- (cobots) y robots virtuales (bots y
res, dada su gran fiabilidad y seguridad chatbots).
en transacciones de datos. • Aplicaciones y análisis inteligen-
Las tendencias tecnológicas estra- tes que, creando una nueva
tégicas en el ciberespacio pueden capa intermedia entre personas
agruparse en tres grandes sectores: y sistemas, tienen el potencial de
1. Inteligencia Artificial: Presente en transformar la estructura del lugar
prácticamente cada tecnología, de trabajo y la propia naturaleza
permite sistemas más dinámicos, del mismo.
flexibles y potencialmente autó- • Cosas inteligentes: Son objetos
nomos. inteligentes que se comunican
2. Digital: Combinando el mundo entre sí y que configuran el inter-
virtual y el real. net de las cosas, como vehículos
35
autónomos, aviones no tripulados robots inteligentes, espacios de trabajo

(drones), etcétera, con la cone- inteligentes y computación cuántica.
xión futura de las redes 5G. En las experiencias inmersivas
• Gemelos digitales (digital twins): transparentes, las tecnologías se
Representaciones digitales centrarán en los aspectos humanos
virtuales de cualquier entidad o donde introducirán transparencia
sistema del mundo real. entre personas, negocios y cosas:
• Plataformas conversacionales: tecnologías críticas, impresión 4D,
Nuevos interfaces entre humanos realidad aumentada, realidad
y máquinas, y de máquinas entre virtual, interfaz cerebro-computador,
sí. hogar conectado, humanos conec-
• Experiencia inmersiva: Realidad tados, electrónica de nanotubos y
virtual y realidad aumentada presentaciones volumétricas.
en experiencias mixtas y envol- Las plataformas digitales resolverán
ventes, configurando la realidad el proceso y análisis de los grandes
mixta o fusionada. volúmenes de datos en los ecosiste-
• Riesgo adaptativo continuo y mas ubicuos que se irán generando.
confianza: Consistente en la Las tecnologías clave facilitadoras de
gestión de riesgos en tiempo real las plataformas serán: 5G (las nuevas
que garantiza la rápida toma redes móviles), gemelos digitales,
de decisiones para adaptarse computación en la niebla y cadena
a los niveles de riesgo y ofrecer de bloques.
respuestas inmediatas, flexibles y Por otra parte, las plataformas de La ciberseguri-
a medida. internet de las cosas serán aglutinado- dad será cada
ras de todas las tecnologías emergentes vez más deter-
Por otro lado, las tecnologías que de las tres megatendencias. minante
mayor impacto potencial pueden A largo plazo, se irán imponiendo
provocar en el dominio cibernético las redes 5G, interfaces de usuario
son el aprendizaje profundo (Deep conversacionales máquina-máquina,
Learning) y la computación cuántica. robots inteligentes, asistentes virtua-
A medio plazo las predicciones de les, casa conectada, computación
tecnologías emergentes anuncian cognitiva, cadena de bloques y reali-
tres megatendencias: la «IA en todas dad aumentada. A todo ello habrá
partes», experiencias inmersivas trans- que sumarle el polvo inteligente, la
parentes y plataformas digitales. inteligencia artificial general, la impre-
La «IA en todas partes» será la tecno- sión 4D, la computación cuántica, los
logía más disruptiva. Está formada por vehículos autónomos y el interfaz cere-
un ecosistema de tecnologías apoya- bro-computador.
das fundamentalmente en las redes
neuronales y el aprendizaje profundo, • Influencia en el ámbito
tales como: inteligencia artificial apli- de la seguridad
cada, aprendizaje profundo, vehículos
autónomos, computación cognitiva, Todo lo anteriormente dicho plan-
drones, interfaces de usuario conver- tea un mundo lleno de riesgos:
sacionales, aprendizaje automático, ciberataques, fraudes y robos de

Horizonte 2040
datos, provenientes de cualquier Esto obligará a desarrollar directri-

punto del planeta y de difícil identifi- ces éticas para la IA, la robótica y la
cación de la autoría, especialmente gestión de algoritmos, con normativas
aquellos capitaneados por Estados. estrictas de protección de privacidad
La ciberseguridad será cada vez más y de los datos en los niveles mundial,
determinante. regional y nacional.
Internet será el vector que propul- Merecen especial atención las

sará los citados riesgos, por lo que la ciudades inteligentes, que serán el
exposición cibernética aumentará reflejo de todos los pilares tecnoló-
como consecuencia de la creciente gicos y las tecnologías emergentes,
dependencia tecnológica de Estados, intensamente conectadas entre sí.
organizaciones, empresas e individuos. El ciberespacio estará cada vez más
El ciberes- Seis vectores de cambio dirigirán inter- relacionado con la seguridad nacio-
pacio estará net en los próximos años: la interacción nal, donde convivirán dos tendencias
cada vez más entre internet y el mundo real (con el de impacto opuesto. Por un lado, el
relacionado consiguiente riesgo de aumento del carácter reactivo de las administracio-
con la seguri- numero e intensidad de ciberataques), nes ante las amenazas cibernéticas
dad nacional
la IA, ciberamenazas; la economía en impulsaría la tendencia a fragmen-
internet, redes, estándares e interope- tar internet en las fronteras estatales,
rabilidad y el papel de los Gobiernos y lo que impediría al sistema funcionar
administraciones. plenamente, afectando negativa-
Aunque solo uno de los vectores mente al intercambio de datos y al
trata sobre ciberseguridad, todos los libre acceso a los mismos, lo que en
demás tendrán un impacto directo o ciertos casos pudiera atentar contra
indirecto sobre ella. los derechos humanos.
37
La clave para
la seguridad
cibernética
Por otro lado, las leyes y normativas convirtiendo a estos Estados en fáciles en Europa
de protección de datos y del consumi- presas de ciberataques o en platafor- será la intensi-
dor y de responsabilidad, serán cada mas desde donde dirigirlos. ficación de la
vez más necesarias y tendrán un efec- La ciberseguridad nacional descan- cooperación
regional
to positivo. sará en gran parte en los medios,
La clave para la seguridad cibernéti- normativas e instituciones naciona-
ca en Europa será la intensificación de les, que deberán estar dotados de la
la cooperación regional, especialmen- necesaria resiliencia, si bien reforzada
te entre la OTAN y la Unión Europea. por las organizaciones regionales a las
En 2018 ha entrado en vigor el regla- que pertenecemos, fundamentalmen-
mento europeo para la Regulación de te la OTAN y la Unión Europea, por lo
la Protección General de Datos, que que la participación en dichas organi-
afectará a todas las empresas y ciuda- zaciones irá creciendo en importancia.
danos comunitarios. En cualquier caso, será impres-
Deberá ser la referencia también cindible una estrategia nacional de
en las regiones geográficas limítrofes, ciberseguridad en constante adapta-
como el Magreb y el Sahel, con menos ción.
impacto en esta última por su menor
infraestructura y medios cibernéticos.
Es precisamente en el Sahel donde
más intensamente se dará el fenó-
meno de los «desplazados digitales», La IA y el internet de las cosas, en
que con medios e infraestructuras convergencia con BD, la nube y la
cibernéticas mucho menos resilientes ciberseguridad, obrarán que cada
en los niveles administrativo, corpo- vez más el ciberespacio esté
relacionado con la seguridad
rativo e individual se verán excluidos
en gran parte de esta revolución,

39
El cambio climático, potenciador del riesgo
Los países en
desarrollo,
que son los
que menos
• Definición y relevancia tamiento global, son los que más contribuyen al
sufren sus efectos negativos. Los ries- calentamiento
El calentamiento en el sistema gos asociados al cambio climático global, son los
climático es inequívoco. Muchos de son complejos por variados (sequías, que más sufren
los cambios observados en los últimos inundaciones, subida del nivel del sus efectos
decenios no han tenido precedentes mar, fenómenos meteorológicos negativos
en los últimos milenios y afectan a los adversos) abarcan el ámbito global y
sistemas naturales y humanos en todos local y tienen implicaciones a corto,
los continentes y océanos. medio y largo plazo.
Aunque el cambio es global, sus El impacto sobre las poblacio-
manifestaciones son regionales e nes está relacionado también con su
incluso locales en su ocurrencia, situación política, económica y social,
carácter e implicaciones. al incrementar las desigualdades
Los riesgos del cambio climático existentes y aumentar los factores de
dependen en parte de las emisiones tensión y la inseguridad.
acumuladas de gases de efecto inver-
nadero (GEI) y la ventana para actuar • Evolución en el tiempo
se está cerrando muy rápidamente: el
límite de alcanzar 2ºC de aumento de La temperatura de la superficie
la temperatura máxima respecto a la terrestre continuará aumentando a
época preindustrial para finales de este los largo del siglo XXI. Se prevé que las
siglo ya se ha alcanzado. emisiones de GEI aumenten entre el
Los países en desarrollo, que son 37% y el 52% para 2050, lo que provo-
los que menos contribuyen al calen- cará un incremento de temperatura

Horizonte 2040
de entre 1,7º y 2,4ºC. Las olas de calor dicha masa de hielo podría desapare-
serán más frecuentes y durarán más, y cer durante los meses más cálidos.
los episodios de precipitaciones extre- En Europa se producirá un mayor
mas serán más intensos y habituales. El número de episodios de calor extre-
océano se seguirá calentando y acidi- mo que tendrán efectos nocivos en la
ficando, y el nivel medio global del salud y en el bienestar de la población,
mar continuará elevándose. disminuyendo la productividad laboral
Las proyec-
ciones climá-
ticas señalan
un aumento
en el número
de desastres
naturales
en regiones
vulnerables
y con poca
capacidad Las proyecciones climáticas señalan y provocando pérdidas económicas.
de adapta- un aumento en el número de desas- Aumentará también el riesgo de
ción, como el tres naturales en regiones vulnerables incendios forestales en el sur del
Sahel y Asia y con poca capacidad de adapta- continente, donde se producirán
occidental y ción, como el Sahel y Asia occidental restricciones de agua como conse-
sudeste y sudeste, lo que empujaría a unos 720 cuencia de la menor disponibilidad de
millones de personas a una situación agua fluvial y subterránea.
de pobreza extrema en el periodo Para alcanzar el objetivo de
2010-2050. desaceleración del calentamiento,
Por cada grado que aumente se requerirían reducciones nota-
la temperatura de la superficie del bles de las emisiones de CO2 y otros
planeta, alrededor de un 7% de la GEI durante los próximos decenios y
población mundial sufrirá una reduc- emisiones próximas a cero a finales
ción mínima del 20% de sus recursos de siglo. Esto precisará de fondos que
hídricos renovables. no todos estarán dispuestos o podrán
En 2025, alrededor de 1.800 millo- desembolsar.
nes de personas vivirán en regiones El objetivo de la Unión Europea de
en situaciones de escasez absoluta de reducir el 40% de las emisiones de GEI
agua, exacerbando las tensiones intra para el 2030 supondrá un enorme
e interestatales. esfuerzo económico para sectores
La extensión y el espesor del hielo como el energético, el residencial y
marino ártico continuarán disminuyen- de servicios, que deben reducir sus
do rápidamente, por lo que en 2030 emisiones en más de un 90%.
41
Las emisiones del transporte marí- La disponibilidad y calidad del agua

timo internacional no están incluidas también se verá afectada.
en los compromisos de reducción de Aumentará la competencia por los
GEI, a pesar de que se estima un creci- recursos hídricos y la presión sobre las
miento del 86% para el 2050. estructuras de gobernanza existentes
en la actualidad, exacerbando las
• Influencia en el ámbito tensiones entre agricultores y pastores.
de la seguridad La escasez de agua y alimentos, el
aumento de la pobreza, las inunda-
El calentamiento global agravará ciones costeras, que incrementarán la
problemas como la pobreza, la insegu- población desplazada (con inciden-
ridad alimentaria, la degradación del cia especial en los deltas), son algunos
medio ambiente y la fragilidad de los de los impactos potenciales que afec-
Estados, pues incidirá negativamente tarán a la seguridad y la estabilidad,
en la producción de alimentos, incre- sobre todo en regiones frágiles. La
mentando sus precios, lo que aumenta situación será especialmente preo-
la población en riesgo de hambruna, cupante en los pequeños Estados
especialmente en el sudeste asiático y insulares, que podrían llegar a desa-
en el Sahel. parecer, creando apátridas.
La consiguiente inestabilidad social ACNUR estima que en 2050 podría El objetivo de
facilitará el reclutamiento de jóvenes haber entre 150 y 1000 millones de la Unión Euro-
por grupos terroristas o redes de crimen desplazados como consecuencia del pea de redu-
organizado, en un círculo vicioso entre cambio climático, aunque la cifra más cir el 40% de
las emisiones
la degradación medio ambiental y el probable se sitúe alrededor de los 200
de GEI para el
conflicto violento. millones.
2030 supon-
drá un enor-
me esfuerzo
económico
para secto-
res como el
energético, el
residencial y
de servicios

Horizonte 2040
El calenta-
miento global
agravará pro-
blemas como
la pobreza, la
inseguridad
alimentaria, la
degradación
del medio
ambiente y la
fragilidad de
los Estados
43
La superpoblación insostenible de tación de los recursos oceánicos,

las megaurbes, como consecuencia especialmente en el Ártico, donde el
de estos desplazamientos incontro- deshielo permitirá nuevas rutas comer-
lados de personas afectadas por los ciales y la explotación de sus recursos
efectos del cambio climático, crea- naturales, principalmente petróleo y
rá situaciones de anegamiento y gas, constituyendo un foco potencial En 2050 podría
congestión. Esto generará situacio- de conflicto. haber entre
nes de conflicto, crimen organizado y Las altas temperaturas del aire y del 150 y 1.000
pandemias en el corto y medio plazo. mar incidirán de forma directa en la millones de
Se intensificarán los desacuerdos operatividad del personal, las plata- desplazados
sobre las fronteras marítimas y la explo- formas y los sistemas de armas. La como con-
secuencia
del cambio
climático

Horizonte 2040
Un mayor
estrés hídrico acidificación, la salinidad, la densidad occidental, como Dakar, Lomé o
reducirá la del mar y la posible modificación de Lagos, sufrirán inundaciones, lo que
productividad las corrientes marinas podrían afectar repercutirá negativamente en el PIB
de los cultivos la acústica submarina. regional.
y afectará a El cambio climático también tendrá Por otro lado, los cambios en el
la seguridad una influencia cada vez más impor- promedio y variabilidad de las preci-
alimentaria, tante en la salud de la población. pitaciones y temperatura producirá
agravando Como consecuencia de la contami- cambios en la incidencia y el área de
las tensiones nación del aire, aumentarán los casos distribución geográfica de las enfer-
entre pastores de enfermedades vectoriales como la medades trasmitidas por vectores,
y agricultores,
malaria o el dengue. con un fuerte impacto en las grandes
que ocasiona-
Las olas de calor y las enfermedades urbes. La adaptación y el aumento de
rá conflictos
intra y trans- relacionadas con el agua, como la la resiliencia en las mismas serán gran-
fronterizos diarrea, provocarán un mayor número des retos, especialmente en África.
de afectados, aumentando la presión En el Sahel, con mayoría de pobla-
sobre los sistemas sanitarios. ción rural, un aumento de 1 º C pondría
El Mediterráneo es muy vulnerable en peligro la seguridad económica y
a los efectos de las sequías, princi- alimentaria, generando situaciones de
palmente los países litorales del sur y inestabilidad y forzando movimientos
del este, donde el cambio climático migratorios.
reducirá la disponibilidad de recursos Se estima que decenas de millones
hídricos; según el Banco Mundial, esto de personas se desplacen hacia la
podría provocar la reducción de un zona mediterránea.
6% del PIB anual de la región MENA Esta tendencia se reforzará por la
(Medio Oriente y Norte de África, por propagación de plagas que compro-
sus siglas en inglés). meterá la seguridad alimentaria de
En las regiones africanas propen- millones de personas.
sas a las sequías, un mayor estrés En Europa, crecerá el número de
hídrico reducirá la productividad de personas afectadas por desastres
los cultivos y afectará a la seguridad naturales y aumentará el nivel del mar
alimentaria, agravando las tensio- en las zonas costeras, provocando
nes entre pastores y agricultores, que importantes pérdidas económicas.
La creciente ocasionará conflictos intra y transfron- En el escenario nacional el incre-
frecuencia
terizos, con el aumento del extremismo mento de las temperaturas y la falta
y gravedad
violento y el crimen organizado. de agua harán que los incendios
de los desas-
tres naturales Se estima que en 2030 se producirá forestales aumenten en frecuencia y
impulsarán a un notable incremento en el número magnitud. Así mismo, la invasión del
la sociedad a de guerras civiles en el África Subsaha- mar de las albuferas y marismas exigi-
demandar la riana. rá importantes recursos económicos
intervención El aumento del nivel del mar afecta- para paliar sus efectos.
del Estado, lo rá negativamente a las infraestructuras La creciente frecuencia y gravedad
que afectará y a la producción agrícola del delta de los desastres naturales impulsarán a
a las Fuer- del Nilo, en donde se concentra un la sociedad a demandar la interven-
zas Armadas 25% de la población de Egipto. ción del Estado, lo que afectará a las
(FAS) Las ciudades costeras de África Fuerzas Armadas (FAS).
45
Así mismo, es de esperar una mayor

presión política y social para que las
FAS cumplan estrictamente con las
exigencias medioambientales, en el
ámbito nacional así como en zonas de
operaciones, lo que obligará a adop-
tar normativas cada vez más estrictas,
pudiendo afectar a la conducción de
las operaciones.
Durante las próximas décadas,

el impacto del cambio climático
puede contribuir a incrementar
las desigualdades existentes y
aumentar los factores de tensión
y la inseguridad a nivel mundial,
regional y nacional.
Para alcanzar el objetivo de
reducción del calentamiento
global por debajo de los 2ºC, se
requerirían reducciones notables
de las emisiones de CO2 y otros
gases efecto invernadero durante
los próximos decenios y emisiones
próximas a cero a finales de siglo

Factor
humano
Demografía
La desigualdad de género
Las religiones:
un hecho diferencial
La educación
49
Demografía
• Definición y relevancia En 2030, el declive demográfico de

Europa habrá comenzado, perdiendo
Existe una fuerte correlación entre nueve millones de habitantes netos
la evolución de los indicadores demo- (el 0,5%), principalmente en países del
gráficos y la seguridad, ya que las Este y Sur (3 en Rusia, 3 en Ucrania, 2 en
tendencias poblacionales indican Polonia, 1 en Rumanía, Italia y Grecia).
potenciales riesgos y nuevas amena- En Asia, el retroceso más importante
zas. sería el de Japón, que perdería seis
Los factores demográficos contri- millones (el 5%).
buirán al surgimiento de nuevas La mayor parte del aumento previsto
potencias, que erosionarán el lideraz- de la población mundial será protago-
go global de Occidente y constituirán nizado por una corta lista de países con
la nueva «geometría polimórfica» que un alto índice de fecundidad, aunque
se está conformando en el campo de se espera que el índice de fecundidad
las relaciones internacionales. global descienda de los actuales 2,5
hijos por mujer a 2,2 en 2045-2050.
• Evolución en el tiempo A medio plazo, Asia comenza-
rá también su declive demográfico,
La población mundial alcanzó casi aunque seguirá aportando más de la
los 7.405 millones a mediados de 2017, mitad de la población mundial. África
un crecimiento de casi 1.000 millones continuará con su crecimiento impa-
de personas en los últimos 12 años, de rable hasta constituir más de la cuarta
los cuales: el 60% viven en Asia (4.500 parte de la población mundial.
millones); el 17% en África (1.300 millo- A finales de 2050 se estima que
nes); el 10% en Europa (742 millones); el seis países africanos (Angola, Burun-
8% en América Latina y el Caribe (646 di, Níger, Somalia, Tanzania y Zambia)
millones), y el 6% restante se reparte habrán triplicado su población, por lo
entre Norteamérica (361 millones) y que el continente africano duplicará
Oceanía (41 millones). el número de habitantes actuales.
Demografía
Horizonte 2040
A largo plazo (2050-2100), en 2050, larse a la asiática. Muchos países, la

el 40% de los nacimientos en el mundo mayoría en vías de desarrollo, tienen
serán africanos, lo que supondrá que una alta probabilidad de triplicar su
África totalizará entre 2.000 y 3.000 tamaño (Angola, Burundi, Camerún,
millones de personas (el 90% en África RCA, Congo, Sudán del Sur, Palestina,
En 2030, el Subsahariana), constituyendo el 26% Sudán, Togo y Zimbabue), e incluso
declive de la población mundial. llegar a cuadriplicarla (Costa de Marfil,
demográfico
de Europa
habrá comen-
zado
El 50% del crecimiento mundial se República Democrática del Congo-

concentrará en nueve países (la India, RDC, Guinea, Guinea-Bissau, Irak,
Nigeria*, República Democrática Liberia, Madagascar, Malawi, Mali,
del Congo-RDC*, Paquistán*, EE. UU., Mozambique, Nigeria, Senegal, Soma-
Etiopía*, Tanzania*, Uganda* e Indone- lia, Uganda, Tanzania y Zambia). Níger
sia*), muchos de ellos (*) con mayoría merece una mención especial puesto
musulmana. Además, se espera que el que llegaría a duplicar su población
índice global de fertilidad descienda en 2100.
hasta 2,0 en 2100. En las regiones del Magreb y
A finales de siglo, la población afri- Sahel, encontramos dos realidades
cana (4.468 millones, un tercio de la completamente diferentes, con indi-
población mundial) llegaría a igua- cadores demográficos de trayectorias
51
casi divergentes. Así, mientras que el El Magreb también experimenta-

Magreb está a punto de completar rá un crecimiento de la población
su transición demográfica (los índices mayor de sesenta años debido a la
actuales de fertilidad oscilan entre el disminución de la mortalidad infantil y
2,6 de Argelia y el 2,15 de Túnez), la al control de las epidemias, con una
población del Sahel continúa crecien- esperanza de vida que aumentaría
do a un ritmo exponencial, con cifras una media 6,5 años en la segunda
de récord a nivel global. mitad de siglo.
A finales de si-
glo, la pobla-
ción africana
(4.468 millo-
Hasta 2030, el incremento de la Actualmente, el 60% de los habi- nes, un tercio
población magrebí fluctuaría desde tantes del Sahel son menores de de la pobla-
el 11,3% de Túnez hasta el 18,6% de veinticinco años, porcentaje que ción mundial)
Argelia. Uno de los datos más caracte- descenderá ligeramente al 57% en llegaría a
rísticos y llamativos de esta región es el 2030, para continuar disminuyendo igualarse a la
de la distribución por edades, con una hasta el 50% en 2050. Aún así, represen- asiática
media del 44% de población (salvo tará el mayor porcentaje de jóvenes
Túnez, con un 39%) por debajo de los de todas las regiones del mundo. De
25 años en 2017. esta forma, la población saheliana en
Si bien el crecimiento demográfi- edad de trabajar será 2,5 veces supe-
co del Magreb continuará en este rior a la europea.
periodo, en la segunda mitad de siglo La trayectoria creciente de los cinco
cambiará de signo, salvo en Argelia, países de la región saheliana llevará a su
que seguiría creciendo, pero con un población de los 78,5 millones actuales a
índice de fertilidad reducido en un los doscientos millones en 2050, y cerca
50%. de los cuatrocientos treinta y cuatro
Demografía
Horizonte 2040
millones en 2100, en el que solamen- entonces veintitrés millones (3,1%). En

te Níger albergaría más de doscientos 2050, se estima que el número de habi-
millones de personas, frente a los veinte tantes se reducirán entre un 24% y un
La población millones actuales. 30% en ciertas regiones de Alemania
del Sahel con- El Sahel también experimentará un (Herford, Ennepe-Ruhr-Kreis), Polo-
tinúa crecien- rápido envejecimiento (mayores de nia (Katowicki y Miasto Lódz), Letonia
do a un ritmo sesenta años), debido a la disminución (Riga), Grecia (Attiki) y Portugal (Gran-
exponencial, de la mortalidad infantil (reducciones de Oporto).
con cifras de de entre el 50 y 80%) y al control de las Además, Bulgaria, Croacia, Litua-
récord a nivel epidemias. nia y Rumanía verán disminuir su
global
La trayecto-
ria creciente
de los cinco
países de la
región sahe- La esperanza de vida aumentaría población en más del 15%. Es en este
liana llevará una media de siete años (salvo Mauri- periodo cuando se prevé que comien-
a su pobla- tania, con 4,9 años). ce un descenso más acusado de la
ción de los Por su parte, la Unión Europea población, que hacia 2100 supondría
78,5 millones (UE 28) ha comenzado su declive una pérdida de setenta y tres millones
actuales a los demográfico, con unos índices de de europeos, es decir, el 8,8%.
200 millones fertilidad que arrojan una media de A partir de 2030, Europa será la
en 2050, y 1,6 hijos por mujer, por lo que está región más vieja del mundo, con una
cerca de los previsto que pierda tres millones de media de edad de cuarenta y cinco
434 millones
habitantes en 2030 (-0,4%). años. En 2050, los mayores de sesen-
en 2100
Aunque el índice de la UE 28 se incre- ta y cinco años serán un tercio de la
mentará a casi 1,8 en 2050, seguirá por población, con un profundo efec-
debajo del 2,1 requerido para el reem- to en la relación población activa/
plazo de la población a largo plazo, población pasiva. Así, muchos países
por lo que continuará la contracción deberán hacer frente en las próximas
de la población total, perdiendo para décadas a crecientes presiones fisca-
53
les y políticas para sostener los sistemas rán mimetizados como étnicos y/o
de protección social. religiosos.Las crecientes masas de
En 2014, el 72,5% de los europeos varones jóvenes desempleados en los
vivían en áreas urbanas. Hasta 2050, suburbios de grandes ciudades y áreas
los incrementos más rápidos de pobla- rurales constituirán un polvorín fácil de
ción se darán en las capitales o sus incendiar por populismos y extremismos A partir de
regiones urbanas adyacentes. nacionalistas y/o religiosos, que pueden 2030, Europa
llegar a desbancar del poder a líderes será la región
• Influencia en el ámbito que pretendan perpetuarse en él. más vieja del
mundo
de la seguridad Los movimientos masivos migratorios
internos y transfronterizos de población,
El capital humano seguirá siendo junto a las altas tasas de fecundidad de
un factor potenciador geopolítico de determinados grupos étnicos y/o reli-
primer orden, que provocará (como giosos, alterarán el equilibrio social. Esto,
ya lo está haciendo) cambios en el unido a la combinación de problemas
orden mundial. Esto tendrá sin duda sociales con Gobiernos débiles, podría
efectos sobre la estabilidad y la seguri- generar disturbios internos, que pueden
dad, ya que las potencias emergentes extenderse a los países vecinos y provo-
reclamarán un papel más preponde- car incluso conflictos interestatales. Este
rante y asertivo en la defensa de sus desequilibrio se trasladará al campo
intereses. político, dando lugar a que minorías
Los incrementos demográficos no de hoy se transformen en mayorías de
irán acompañados de un crecimien- mañana, forzando cambios no nece-
to económico proporcional, pues sariamente positivos. El capital hu-
se darán en su mayoría en países Los altos índices de paro entre la mano seguirá
desfavorecidos, lo que producirá población de varones jóvenes y las siendo un fac-
migraciones masivas que deberán carencias educativas constituyen tor potencia-
ser absorbidas por las regiones cuyo un caldo de cultivo para el bandi- dor geopolíti-
crecimiento demográfico se haya dismo crónico que existe en muchos co de primer
estancado o esté en franco retroceso, países de la región, especialmente orden, que
con consecuencias negativas en esta- en el Sahel. Esto, unido al crecimiento provocará
bilidad y seguridad. del radicalismo islamista, augura un (como ya lo
En este sentido, África producirá el aumento del fenómeno terrorista y del está hacien-
do) cambios
denominado «tsunami demográfico crimen organizado, que evoluciona-
en el orden
africano», que deberá ser absorbido, rán para adaptarse al entorno urbano.
mundial
en parte, por Europa. La gobernanza se hará progresiva-
En la región Sahel-Magreb, la explo- mente más difícil, dado el elevado
sión demográfica provocará una ritmo de crecimiento de la población,
progresiva proliferación de los conflic- concentrada en los países y colectivos
tos comunitarios asociados a la pugna más pobres, dificultando la acción de
por los terrenos (cultivos o pastos) y los Gobiernos para erradicar la pobre-
los recursos entre autóctonos-migran- za, reducir la desigualdad, combatir
tes-extranjeros, en una competición el hambre y la desnutrición y ampliar
por controlar los espacios rurales. Con o actualizar los sistemas de servicios
frecuencia, estos conflictos aparece- sociales básicos.
Demografía
Horizonte 2040
Las megaló-
polis resul-
tantes de las
migraciones
masivas y del
galopante
crecimiento
demográfico
serán progre-
sivamente in-
gobernables
El fenómeno
terrorista
y crimen
organizado,
evolucionarán
para adaptar- En 2040, el 50% de la población El crecimiento, económico en el
se al entorno africana vivirá en zonas urbanas. caso del Magreb y demográfico en
urbano
Las megalópolis resultantes de las el del Sahel, impulsará a sus líderes a
migraciones masivas y del galopante reclamar una mayor representación
crecimiento demográfico serán progre- y peso en las organizaciones interna-
sivamente ingobernables, potenciado cionales y regionales, lo que puede
por su extensión, que en algunos casos alterar en parte el equilibrio en dichos
llegaría hasta los 100 km. organismos. Así, la Unión Africana irá
55
ganando progresivamente protago- los sectores sociales marginados,

nismo al mismo tiempo que su equilibrio especialmente entre la población Como con-
interno vaya cambiando. inmigrante musulmana (estimada en secuencia
Por otro lado, la implantación y Europa en unos 71 millones para 2050, del <tsunami
expansión del wahabismo en la región aproximadamente el 13%). demográfico
auguran una evolución del islam tradi- España deberá absorber su parte africano>, Eu-
cional hacia tesis más radicales. correspondiente del «tsunami afri- ropa recibirá
La creciente inestabilidad obliga- cano», lo que obligará a poner en migraciones
rá a la Unión Europea a intervenir de práctica políticas eficaces para la masivas de
manera creciente en las regiones del integración de un volumen de pobla- 200 millones
de inmi-
Magreb y Sahel, especialmente en esta ción en constante aumento durante
grantes en
última, para afrontar todo tipo de crisis las próximas décadas.
los próximos
y reforzar Estados débiles o fallidos, lo La creciente inestabilidad de la treinta años
que debería impulsar a incrementar la región Magreb-Sahel obligará a nues-
coordinación regional con otras orga- tras Fuerzas Armadas y a los organismos
nizaciones mundiales y africanas. de apoyo al desarrollo a intervenir de
Por su parte, en Europa, como manera creciente en la región, para
consecuencia del «tsunami demo- afrontar todo tipo de crisis y combatir
gráfico africano», se recibirán el terrorismo, el crimen organizado y
migraciones masivas, con el riesgo otras amenazas que sin duda surgirán.
de que surjan aglomeraciones urba- Esto exigirá coordinación a nivel
nas en ciudades o concentraciones regional.
en regiones despobladas, que tende- Así mismo, la vigilancia de fronteras
rían a agruparse por etnias, lenguas o podría exigir una mayor implicación
religiones, pudiendo crearse los deno- de las Fuerzas Armadas en apoyo de
minados «bantustanes». Suponiendo los demás organismos del Estado en
que entre el continente africano y el dicha función.
resto del mundo pudiera absorber el
80% de su crecimiento demográfico, Los incrementos demográficos
esto obligaría a Europa a recibir más no irán acompañados de
de 200 millones de inmigrantes en los un crecimiento económico
próximos treinta años. proporcional, pues se darán en su
El incremento creciente de la pobla- mayoría en países desfavorecidos,
ción inmigrante en los países de la UE, lo que producirá migraciones
con diferentes costumbres, religiones, masivas que deberán ser
lenguas y razas, unido a su posible absorbidas por las regiones cuyo
concentración en guetos urbanos o crecimiento demográfico se
zonas geográficas, podría fracturar la haya estancado o esté en franco
retroceso, con consecuencias
cohesión social, generando tensión y
negativas en estabilidad y
conflictos.
seguridad. Europa deberá afrontar
Esta debilidad debidamen- el denominado `tsunami africano´,
te manipulada puede conducir a unos 200 millones de inmigrantes
enfrentamientos sociales de cala- de dicho continente en los
do, realimentados por la espiral de próximos 50 años
radicalización que experimentarían
Demografía
57
• Definición y relevancia En este sentido, destaca de modo

especial la Resolución 2.242, de
La perspectiva de género ha demos- 2015, que contempla la formación
trado ser un enfoque eficaz para la de mujeres para su participación en
seguridad. Tareas como la inteligencia, los procesos de paz, atendiendo al
las labores de desarme y desmoviliza- análisis del impacto de dicha parti-
ción, la desradicalización, la protección cipación y a las estrategias para su
de civiles o la construcción de una paz inclusión efectiva.
duradera no pueden ser exitosas si se Dicha resolución, impulsada por
olvida al 50% de la población. Reino Unido y España, es un gran
La igualdad de género constituye paso adelante para la implicación
en sí mismo un elemento fundamental de la mujer en las misiones y nego-
de la seguridad, así reconocido por ciaciones de paz, ya que señala el La igualdad
los Objetivos de Desarrollo Sostenible aumento de la eficacia en los proce- de género
de las Naciones Unidas, cuyo objetivo sos de desarme, desmovilización y constituye
número 5 establece que «La igualdad reintegración. en sí mismo
entre los géneros no es solo un dere- un elemento
cho humano fundamental, sino la base fundamental
de la seguri-
necesaria para conseguir un mundo
dad
pacífico, próspero y sostenible».
Además, la Resolución 1.325 del
Consejo de Seguridad de la ONU, del
año 2000, señala cómo la población
civil, y en especial las mujeres y los
niños, son blanco de las hostilidades en
los conflictos, y reconoce la necesidad
de fortalecer su presencia como prota-
gonistas en la construcción de la paz.
Horizonte 2040
Así, en las últimas décadas existe un valores que parecían asumidos, como
consenso internacional en entender los derechos humanos o la democra-
la igualdad de género como un valor cia, podrían suponer un retorno a un
fundamental y como un imperativo marco de agenda de WPS más estre-
operacional en aras de la eficacia. cho, que condicionaría la integración
de mujeres a las misiones a que su
• Evolución en el tiempo incorporación no desafíe las estructuras
o sistemas existentes en las regiones en
A corto plazo la Agenda de Mujer, conflicto, socavando así la efectividad
Paz y Seguridad (WPS, por sus siglas en de la citada agenda.
inglés), que comenzó en el año 2000, A medio plazo el progreso realizado
demuestra limitaciones como marco para ampliar la agenda WPS se redu-
legal para la igualdad de género. cirá, ya que se tiende a interpretar el
A menudo se ha restringido a enfo- papel de las mujeres como simples
ques centrados en intervenciones a pacificadoras, una visión demasiado
corto plazo en Estados frágiles, en estrecha que impedirá desplegar todo
conflicto y posconflicto, y en poner su potencial.
el énfasis en la violencia sexual y de Para 2030 se irán produciendo
género en ese contexto como principal avances, con una creciente inclu-
inseguridad que afecta a las mujeres. sión de estos valores en los programas
Entender la El futuro de la igualdad de género educativos, influyendo positivamente
igualdad no parece halagüeño a corto plazo, en la seguridad, pero de manera muy
de género
dado el actual contexto político desigual según los países y las regiones
como un valor
internacional. Las reacciones contra del mundo.
fundamental
y como un
imperativo
operacional
en aras de la
eficacia
59
Interpretar
el papel de
las mujeres
como simples
pacificado-
ras, una visión
demasiado
estrecha que
impedirá des-
A largo plazo se generalizarán los y por ende una menor estabilidad y plegar todo su
potencial
avances en la igualdad de género, seguridad.
incrementando su efecto positivo en Disminuirá más aún el reconocimiento
el desarrollo y la seguridad, pero sin del papel de las mujeres y sus derechos,
alcanzar un equilibrio de género total en una realimentación negativa.
en ninguna región. Se espera un incremento moderado
Según el World Economic Forum, al del empoderamiento de las mujeres
ritmo actual, el mundo precisaría otros musulmanas de la mano del aumen-
118 años para cerrar por completo to del uso de redes sociales, lo que
la brecha económica entre géneros también provocará la radicalización
(con sus implicaciones en el acceso a de algunas, aunque en mucha menor
la salud, la educación y la participa- medida.
ción política). Incrementará el número de mujeres
que tengan funciones de combate en
• Implicaciones para la seguridad las fuerzas armadas y el protagonismo
en movimientos insurgentes, crimen
Si bien es probable que la autonomía organizado y terrorismo.
de las mujeres aumente gradualmente La violencia sexual seguirá sien-
en la mayoría de las regiones, las dispa- do una característica del conflicto
ridades de género subsistirán entre los armado, pero crecerá la presión inter-
principales factores de pobreza e inse- nacional contra estas prácticas.
guridad, potenciándolos. Los países europeos se encuentran
Las regiones con sistemas fuerte- entre las posiciones más elevadas en el
mente patriarcales sufrirán en mayor índice de igualdad de género elabo-
grado la incapacidad del Gobierno rado por el PNUD. No es así el caso de
Horizonte 2040
61
los países del norte de África: Argelia de partida es más favorable que en el
83, Túnez 97, Libia 102, Marruecos 123 Sahel, especialmente en el acceso a
y Mauritania 157. En peores posiciones la educación, lo que acabará dando
aún se sitúan los países del Sahel: Sene- frutos en los próximos decenios, excep-
gal 162, Mali 175, Níger 187 y Chad 186. to en las zonas rurales.
Así pues, en el entorno europeo Las mujeres marroquíes han alcanza-
se espera que las mujeres tengan do grandes logros en los últimos años y
mayores oportunidades y autonomía, se espera que esta tendencia continúe.
Al ritmo ac-
aunque sin alcanzar la paridad con sus Las mujeres argelinas tienen un
tual, el mundo
homólogos masculinos en los entornos camino más largo que recorrer y las precisaría
de seguridad y defensa. tunecinas se ven condicionadas por la otros 118 años
En la región del Magreb la situación inestabilidad de su país. para cerrar
por comple-
to la brecha
económica
entre géneros
Horizonte 2040
La situación en Mauritania es más España, situada en el puesto 27 en

difícil aún, pues su punto de partida es el citado Índice de Desigualdad de
más desfavorable. Género, cuenta con una presencia
Las mujeres y los jóvenes, que repre- femenina en sus Fuerzas Armadas y
sentan la gran mayoría de la población en los cuerpos y fuerzas de seguridad
en el Sahel, están excluidos de los del Estado ligeramente superior a la
procesos de toma de decisiones. media de la Unión Europea y la OTAN,
En esta región, con los niveles más siendo de los pocos países en lo que
altos de desigualdad de género del las mujeres forman parte de todo tipo
mundo, la exclusión de las mujeres es de misiones de combate junto a sus
política, económica y social, lo que compañeros masculinos.
supone una barrera para la construc- Los avances en igualdad de géne-
ción de una estabilidad duradera. ro seguirán la tendencia europea,
Incrementa- Por estos motivos, los avances en aumentando progresivamente la
rá el número igualdad en esta frágil región del presencia femenina en todos los ámbi-
de mujeres planeta serán tímidos y lentos, no tos, con el consiguiente efecto positivo
que tengan
solo porque su punto de partida es en la estabilidad, el desarrollo econó-
funciones de
muy bajo, sino porque el contexto de mico y la seguridad.
combate en
las fuerzas inseguridad y, de manera especial, el
armadas y el auge del radicalismo islamista impedi-
protagonismo rán mayores avances.
en movimien-
tos insurgen-
tes, crimen
organizado y
terrorismo
Si bien es probable que la

autonomía de las mujeres
aumente gradualmente en la
mayoría de las regiones, las
disparidades de género subsistirán
entre los principales factores
de pobreza e inseguridad,
potenciándolos
65
Las religiones: un hecho diferencial
• Definición y relevancia De hecho, según datos de la Encues-

ta Mundial de Valores (World Values
A pesar de lo que se pudiera creer Survey), la población religiosa mundial
en Occidente (especialmente en ha crecido en el último siglo un 15% y
Europa occidental), la religión o al la juventud tiende a ser más creyente,
menos la identidad religiosa, va incre- excepto en Europa occidental, Japón,
mentado su peso en la vida pública y Australia y el cono sur americano
privada de los ciudadanos. (Uruguay, Chile y Argentina).

Horizonte 2040
Así, los sistemas políticos ven cómo indio, o la que existe en el seno del
la religión, o al menos sus interpreta- islam entre sunníes y chiíes.
ciones radicales, condicionan cada No obstante los límites geográfi-
vez más sus decisiones o los posi- cos de estas líneas de fractura irán en
cionamientos de las organizaciones progresiva difuminación, debido a los
políticas y sociales. flujos migratorios y la demografía.
A nivel social, la religión es elemen- Además, a estas divisiones se suman
A nivel social, to de identidad y especificidad de los el auge de las sectas protestantes
la religión es pueblos, de su historia, y por tanto de en América Latina y el fortalecimien-
elemento de su memoria y solidaridad. Esta iden- to en el África subsahariana de las
identidad y
tificación acota al mismo tiempo el corrientes tradicionales, conformadas
especifici-
grupo y convierte a la religión en un por multitud de religiones particulares
dad de los
pueblos, de instrumento de diferenciación con los que choca con la expansión de otras
su historia, y otros, un factor de alteridad que marca nuevas, como el pentecostalismo cris-
por tanto de una frontera, cuando menos, ideológi- tiano o el salafismo musulmán.
su memoria y ca, y que puede favorecer la creación Todas estas diferentes culturas reli-
solidaridad de comunidades en torno a princi- giosas son fuente de potenciales
pios excluyentes e innegociables. No conflictos en el futuro o, cuando menos,
obstante, esta consideración es incom- medios de legitimación de grupos de
pleta, en tanto que deja al margen el poder.
potencial integrador del diálogo inte- Como señala el profesor Diez de
rreligioso y la aspiración ecuménica de Velasco, podríamos establecer tres
las creencias religiosas mayoritarias. tipos de conflictos con implicaciones
El fenómeno religioso combina religiosas:
elementos aparentemente contradic- • El conflicto debido a los límites
torios; por una parte, se han adaptado geográficos de expansión de las
a la globalización —al marco domi- grandes religiones, especialmen-
nante de la industria, de la ciencia, te el islam, y que se manifiesta a
del imperio de las leyes igualitarias—, través de los nacionalismos.
pero, por otra, representan diferencias • Los conflictos generados por
regionales, incluso conflictivas. Apues- el rechazo a los efectos de la
tan por la paz, pero también utilizan globalización, siendo el ejemplo
la violencia: sostienen la concordia y más claro los fundamentalismos.
la revuelta al mismo tiempo. Las reli- • Los conflictos que surgen como
giones, diversas y multifuncionales, se consecuencia de la multirreligiosi-
manifiestan en una multiplicidad de dad.
experiencias y ámbitos y previsible-
mente se continuarán utilizando como De los tres tipos, nos fijaremos sobre
excusa para el conflicto. todo en el segundo y tercero, que son
El mundo seguirá atravesado por los que más nos pueden afectar.
diversas líneas de fractura religiosa: El fundamentalismo se caracteriza
la que separa, en el Próximo Oriente, por hacer una lectura de los textos en
África y Asia, al mundo musulmán del su literalidad, sin tener en cuenta el
mundo cristiano; la que divide al islam contexto histórico, ideológico e inclu-
y al hinduismo en el subcontinente so teológico del que surgieron.
67
Los fundamentalismos devienen adaptación de sociedades homogé-

en armas de acción política cuando neas a multirreligiosas.
sus defensores se proponen lograr el
poder e imponer sus puntos de vista a • Evolución en el tiempo
la totalidad de una nación.
En el caso musulmán, estos El aumento sostenido de la emigra-
grupos siguen manteniendo la yihad ción conllevará una presencia
—entendida, en el mejor de los casos, significativa de minorías dentro de
como la expansión de la fe islámi- contextos culturales y geográficos en
ca— como discurso legitimador de su los que la mayoría de los ciudadanos
política o sus intereses, encuadrando son de otra tradición o cultura religio-
toda acción en un marco religioso sa.
que les otorga autoridad. Las formas de exclusión basadas en
Los conflictos del tercer tipo, los la identidad religiosa y/o étnica son
derivados de la multirreligiosidad, se muy diversas, desde la negación del
generan por la difícil gestión de la otro (Arabia Saudí prohíbe en su terri- El mundo
diversidad, las siempre complicadas torio cualquier práctica religiosa que seguirá atra-
relaciones entre mayorías y minorías no sea el islam) hasta la marginación vesado por
religiosas y el cambio y proceso de (los guetos en Irlanda del Norte). diversas líneas
de fractura
religiosa: la
que separa,
en el Próxi-
mo Oriente,
África y Asia,
al mundo
musulmán
del mundo
cristiano; la
que divide al
islam y al hin-
duismo en el
subcontinente
indio, o la que
existe en el
seno del islam
entre sunníes
y chiíes

Horizonte 2040
Las posiciones intransigentes respec- Se espera que en 2030 la cifra

to a la identidad religiosa, tanto entre mundial de creyentes se aproxime al
la sociedad de acogida como entre los 85,2%. Se ha producido un descenso
inmigrantes, podrían derivar en guetos en el número de ateos tras la caída del
culturales y religiosos, lo que generaría muro de Berlín y un importante ascen-
La demografía un modelo social profundamente frag- so del cristianismo ortodoxo. El ateísmo
es el factor mentado. como horizonte político es por tanto un
principal que
impulsa el
crecimiento o
disminución
de las religio-
nes
69
recuerdo, si bien su impacto no es en un 40,4% de adhesión en Europa y para

absoluto desdeñable, especialmente 2050 habrá casi 100 millones menos de
en el mundo occidental, en el que el cristianos en ese continente.
número de no creyentes supera al de Este descenso se compensa con el
hinduistas y se acerca al de católicos. auge experimentado en África y en
La religión mayoritaria del planeta es América Latina (del 22,2% en el prime-
el cristianismo, con 2.168,3 millones de ro y del 14,7% en Iberoamérica, en el
seguidores, de los cuales 1.200 millones mismo periodo). Así, se prevé que los
son católicos. cristianos seguirán siendo mayoritarios
Le sigue el islam, con 1.600 millones en el mundo hasta 2100, fecha en la
de fieles; el hinduismo, con 1.032,2 millo- que es probable que el islam les sobre-
nes; el budismo, con 500 millones, y el pase por un punto porcentual (34,9%),
sincretismo chino, cuyo número es difí- si no se modifican los parámetros
cil de calcular, aunque puede oscilar demográficos actuales.
entre 400 y 880 millones de seguidores. La demografía es el factor principal
El judaísmo, por su parte, posee 14 que impulsa el crecimiento o disminu-
millones de fieles. Estas cinco religiones ción de las religiones.
aglutinan al 95% de los creyentes del La mayoría de musulmanes se
mundo. Entre los cristianos se prevé el concentra en la región de Asia-Pací- La tenden-
crecimiento de las sectas protestantes fico, donde hay hoy 980 millones y se cia entre las
religiones es
en América y en África. espera que en 2040 lleguen a 1300,
hacia la des-
Aunque todavía mayoritario, el cris- adelantando a los hindúes, actual-
activación
tianismo ha perdido entre 1910 y 2010 mente la religión mayoritaria en Asia, de los com-
ponentes
violentos, sin
despreciar
la influencia
política que
ejercerán
en algunos
países

Horizonte 2040
a pesar del que el crecimiento demo- • Influencia en el ámbito

gráfico entre hinduistas y sijs también es de la seguridad
La libertad fuerte. Por el contrario, el crecimiento
religiosa y la
del cristianismo ortodoxo y el del budis- El peso específico de las religiones
laicidad del
mo es menor, por las mismas razones. crecerá en el futuro, salvo en Occi-
Estado im-
perantes en Continuará el crecimiento y expan- dente, donde el laicismo pretende
Europa hacen sión de las nuevas ortodoxias: el sustituirlas, pudiendo adquirir perfi-
que prospe- protestantismo evangélico en EE. les pseudoreligiosos. Así, coexistirán
re el modelo UU., la hindutva en la India, el salafis- ambas cosmovisiones, la secular y la
multirreligioso, mo y el islamismo wahabí en Oriente eclesiástica. Las religiones seguirán
en beneficio Medio, el pentecostalismo en África proporcionando una dimensión iden-
de la cohe- y América Latina. Esta proliferación titaria importante, como ocurre en
sión social indica que el actual resurgimiento de Rusia con el cristianismo ortodoxo o
la fe es menos un regreso a la orto- en China donde el Estado ha despla-
doxia religiosa que una explosión de zado a cualquier religión que no
nuevas doctrinas. tenga su centro de poder en el país.
Un denominador común de estos También la religión es capaz deim-
nuevos movimientos será el desplie- pulsar los fanatismos y la xenofobia,
gue de organizaciones con potencial que transcenderá las fronteras, con
político. un potencial impacto negativo sobre
Aunque las acciones terroristas la estabilidad y la seguridad intra y
mantendrán su capacidad de impac- extraestatal.
to, seguirán siendo minoritarias a escala Por su parte, Occidente tenderá a
global, ya que la tendencia entre las potenciar el modelo multirreligioso,
religiones va encaminada hacia la que respeta la diferencia e intenta
desactivación de los componentes evitar que la identidad religiosa exclu-
violentos, sin despreciar la influencia ya a los diferentes.
política que ejercerán en algunos De esta manera, la práctica religiosa
países. se vería relegada al ámbito individual,
En cualquier caso, la principal preo- reduciendo su dimensión pública. El
cupación será la utilización de las enfoque multirreligioso influirá en las
identidades religiosas para fomentar el legislaciones internacionales.
conflicto y la fragmentación, potencia- La libertad religiosa y la laicidad del
das por los medios de comunicación y las Estado imperantes en Europa hacen
Tecnologías de Información y Comunica- que prospere el modelo multirreligioso,
ción (TICS), incontrolables e inmediatas. en beneficio de la cohesión social.
Por otro lado, se espera que el diálo- Los flujos migratorios tenderán a
go interreligioso, tendencia actual incrementar la diversidad religiosa y
entre las tres religiones monoteístas a multiplicar con ello el impacto del
(cristianismo, judaísmo e islam), se modelo, al modificar y adaptar las reli-
intensifique; diálogo en el que no parti- giones a los países anfitriones.
cipan significativamente los ateos. En Europa, los musulmanes segui-
Tampoco hay diálogo eficaz entre rán creciendo y para 2050 llegarán
el resto de religiones con millones de a ser alrededor del 13 % de la pobla-
seguidores. ción, dependiendo del dinamismo
71
demográfico y de los niveles futuros Al mismo tiempo, otros credos van

de migración. Los países con mayor creciendo, debido a la influencia de
población inmigrante serán Francia, los inmigrantes.
Reino Unido y Alemania. Sin embargo, esa misma inmigración
Para asegurar la convivencia, se ha contribuido a incrementar el pluralis-
deberá trabajar más por una ética mo ideológico y religioso, por lo que la
común que respete las diversidades fe no será generadora de conflictos. Por
culturales y religiosas, que sirva para otro lado, la condición religiosa se inser-
generar un marco global de defensa ta entre las causas de xenofobia o como
de los derechos humanos, más allá de un elemento que dificulta la integración,
particularidades culturales. particularmente de los musulmanes.
Así pues, en Europa la religión no Esto último, alentado por el fundamen-
será generadora de conflictos, pero talismo islamista, seguirá derivando en
seguirá siendo utilizada como vector la radicalización de elementos y grupos,
ideológico por elementos o grupos que pudieran cooperar con otros en el
extremistas, o de pretexto para el exterior. En cualquier caso, habrá que
desencuentro entre sociedades, espe- evitar la satanización del islam, pues
cialmente en aquellas con mayor incidiría negativamente en la integra-
número de inmigrantes. ción de dicho colectivo.
Será cada vez más necesario que la
política hacia el mundo islámico pase La religión ha retornado -a
no solo por la cooperación econó- excepción de Europa- y junto con
mica, técnica, financiera e incluso las nuevas doctrinas, afecta cada
política, sino también por un profun- vez más los posicionamientos
do e imprescindible acercamiento políticos y sociales, mediante
cultural hacia los inmigrantes, con la los avances en el diálogo
articulación de políticas que garanti- interreligioso y las interpretaciones
cen la integración, pero prohibiendo radicales que en algunos casos se
los comportamientos identitarios que sirven de la religión para intentar
vayan contra la legalidad. legitimar su poder. El cristianismo
es la primera religión del mundo
Inmersa en la corriente europea, la
(2.168,3 millones) y lo seguirá
desafección hacia la religión en Espa-
siendo hasta 2100 cuando el Islam
ña continúa creciendo, especialmente (1.600 millones actualmente) le
entre la juventud, por lo que la tenden- sobrepase ligeramente
cia es a perder población religiosa.

73
La educación
• Definición y relevancia la desigualdad en la vida adulta y el

germen de los conflictos sociales.
La educación es un capital esencial Pero de igual manera, las aulas
para el desarrollo de las naciones, ya pueden convertirse en peligrosos
que promueve el crecimiento econó- espacios multiplicadores de discursos
mico y, por tanto, la cohesión social. excluyentes, intolerantes y radicales,
Además, afecta positivamente a la de ahí la importancia de que no sean
calidad de vida de las personas: mejo- utilizadas como centros adoctrinadores
ra los índices de salud, contribuye a la de ideologías o creencias contrarias a
igualdad entre hombres y mujeres y al la paz, a los derechos humanos y a la
desarrollo de ciudadanos autónomos legalidad internacional.
y con sentido crítico. Por otra parte, algunos de los aspectos
Todo ello, aumenta la seguridad y que pueden ser determinantes en el futu-
estabilidad de los Estados y algunos ro de la educación son: los avances de
indicadores afirman que el número la tecnología y los dispositivos móviles;
de años de escolarización, la calidad, la demografía; los cambios sociológicos,
eficacia y equidad del sistema educa- y las tendencias económicas, dado su
tivo tienen un correlato directo con los impacto en los sistemas nacionales de
bajos niveles de corrupción, la libertad educación y los cambios en el mundo
de expresión y la paz. del trabajo.
Los beneficios de la extensión
mundial de la educación y de unos • Evolución en el tiempo
mejores resultados en el aprendiza-
je afectan al orden global. Limitar La irrupción de la tecnología (orde-
las brechas de aprendizaje reduce nadores, dispositivos móviles, internet
La educación
Horizonte 2040
y redes sociales) está cambiando el La función tradicional de la escuela

modelo de enseñanza y aprendizaje, como transmisora de conocimientos
el papel de docentes, los currículos se irá desplazando hacia otra, donde
y la institución escolar. La acelera- la tecnología será la clave para ense-
ción en los avances tecnológicos y ñar a aprender.
su generalización nos llevarán a un Los docentes deberán preparar
modelo educativo muy distinto del a los estudiantes para un mercado
heredado de la sociedad industrial, laboral incierto, donde deberán utili-
centrado en los sistemas naciona- zar tecnologías aún desconocidas e
les y el aprendizaje dentro de aulas imprescindibles para enfrentarse a
compartimentadas. problemas inéditos.
La aceleración
en los avances
tecnológicos
y su genera-
lización nos
llevarán a un
modelo edu-
cativo muy
distinto del Los dispositivos móviles están apor- La educación seguirá exigien-
heredado de tando nuevas formas de acceder al do el incremento de inversiones en
la sociedad conocimiento y al aprendizaje, y son tecnología de la información y la
industrial precisamente los sectores jóvenes comunicación (TIC). Se necesitará una
de población los usuarios mayori- transformación radical de la educa-
tarios de este tipo de servicios. Las ción y la formación para abordar las
regiones de África y América Latina nuevas capacidades y competencias
son las que muestran una tendencia de un mundo globalizado. La calidad
más notable hacia el uso del teléfo- del aprendizaje irá cobrando tal impor-
no móvil para aprender (conocido tancia que una formación de baja
como «m-learning»). calidad equivaldrá casi a no tener
75
educación. La brecha digital entre En una escuela cada vez más

los que saben utilizar la tecnología de multi-cultural, el incremento de dispo-
manera activa, creativa y crítica y los sitivos móviles aumentará el riesgo de
que hacen de ella un uso pasivo e irre- manipulación de los jóvenes y su radi- Se necesitará
flexivo realimentará las desigualdades calización. Por lo tanto, se hará más una trans-
educativas ya existentes. necesaria la inclusión en la educación formación
radical de la
educación y
la formación
para abordar
las nuevas ca-
pacidades y
competencias
de un mundo
globalizado
La incorporación de los países más obligatoria de valores de responsabi-

pobres al entorno digital irá crecien- lidad, ciudadanía y democracia, lo
do, lo que acortará las desigualdades que ha de incluir el aprendizaje del uso
educacionales. La proliferación de crítico de la masa de información de
dispositivos móviles y las mejoras en la la que serán objeto.
capacidad energética (baterías más Los jóvenes graduados competirán
pequeñas, baratas y rápidas) podrían a nivel global con los procedentes
contribuir a disminuir las barreras de naciones emergentes y las nuevas
geográficas y económicas, favore- tecnologías provocarán la reduc-
ciendo a los países en desarrollo. ción de empleados de baja o nula
El desafío por la calidad educativa formación, con el consiguiente riesgo
aumentará y, aunque los países pobres social de exclusión. Por ello, y dada la
extiendan la educación primaria, si complejidad de los procesos económi-
no es con un aprendizaje significativo cos de la sociedad actual, se requerirá
y enfocado al futuro, la desigualdad cada vez más replantearse también la
entre países desarrollados y subdesa- conexión entre economía y educa-
rrollados podría incrementarse. ción, para evitar la subempleabilidad
Así, capacitar y motivar buenos de los jóvenes formados y los consi-
docentes será un elemento clave para guientes efectos negativos: frustración
la mejora educativa. social y crisis de vocaciones.
La educación
Horizonte 2040
Los avances de la neurociencia puede incrementarse. La clave para

podrían mejor el conocimiento de los facilitar los cambios será que el acce-
procesos cognitivos contribuyendo a so a la tecnología sea universal y que
un aprendizaje mucho más individua- la educación acompañe a estos
lizado. cambios.
La clave para
facilitar los
cambios será
que el acceso
a la tecnolo- Las instituciones educativas tradi- • Influencia en el ámbito
gía sea uni-
cionales serán progresivamente de la seguridad
versal y que
sustituidas por un aprendizaje apoya-
la educación
acompañe a do en internet, donde el profesor será El cóctel de un incremento migrato-
estos cambios un mediador entre los estudiantes, la rio, un mejor y más barato acceso a
tecnología y el conocimiento, sobre la tecnología y a las redes sociales, la
todo cuando se extienda el apren- desigualdad educativa y académica,
dizaje permanente. Los trabajadores el subempleo de graduados y la fuerte
deberán actualizar sus conocimien- competencia en el mercado laboral
tos durante su vida laboral para plantea un escenario proclive a los
adaptarse al permanente desarrollo conflictos sociales.
tecnológico. Igualmente, una educación hiper-
Será en los países desarrollados tecnificada y excesivamente centra-
donde se dé un mayor aprendizaje no da en la preparación para el mundo
formal y a distancia, en un mercado del trabajo puede suponer una
de trabajo cada vez más competitivo merma en la formación integral de
y globalizado. la persona. Por tanto, habrá que
En aquellas sociedades más conjugar la formación técnica con
desiguales y con mayor resistencia la dedicada a la conciencia global,
a la innovación, la brecha salarial habilidades de aprendizaje e innova-
77
ción y uso correcto de la información. el acceso de todos los ciudadanos a

En los países de la Unión Europea, una educación de calidad, se corre
la extensión de la educación terciaria el peligro de que algunos secto-
y la inversión en tecnología en todos res de la población recurran a otras En los países
los niveles educativos presuponen un alternativas, como es el caso de las del Medite-
futuro optimista. escuelas coránicas. Así pues, en los rráneo Sur y
Pero si dicha extensión no se corres- países del Mediterráneo Sur y del Sahel del Sahel será
ponde con objetivos satisfactorios será importante neutralizar el adoc- importante
neutralizar el
de empleabilidad, puede provocar trinamiento radical en las escuelas
adoctrina-
frustración social, lo que facilitaría la religiosas.
miento radical
manipulación de sectores marginaliza- Aunque España asume las directri- en las escue-
dos de la población. ces educativas de la Unión Europea, las religiosas
La educación de los países del se verá afectada por lo que ocurre al
Magreb mejora continuamente, a otro lado del Mediterráneo. Algunos
pesar de que aún persisten desigualda- de los riesgos que están vinculados
des y no han alcanzado una extensión al incremento de la desigualdad,
educativa total. Sin embargo, las pers- tanto en la calidad educativa como
pectivas educativas de los jóvenes en la brecha digital, entre los países
de los países del Sahel no parece que de la Unión Europea y los del Sahel,
permitan alcanzar los niveles europeos podrían importarse a España no solo
a corto y medio plazo. con los migrantes de primera gene-
Por tanto, si la tendencia migratoria ración, sino con los ya nacidos en
continúa, las aulas europeas recibirán nuestro país.
un gran número de jóvenes menos Esta radicalización podría escenifi-
cualificados académicamente, pero carse también en las aulas.
con acceso a la tecnología y las redes
sociales, lo que podría tener una impli-
cación en la seguridad, además de
suponer un desequilibrio interno para
las escuelas de las naciones europeas.
Si en esas regiones no se garantiza
La calidad educativa debe

incorporar el uso crítico de la
información
La educación
Factor
económico
Recursos no energéticos
La energía
La geoeconomía
Los Objetivos
de Desarrollo Sostenible:
la agenda del porvenir
81
• Definición y relevancia • Evolución en el tiempo
Los recursos naturales —excluyen- En el corto plazo, se espera que el

do los energéticos— comprenden los crecimiento de la demanda de meta-
vitales (el agua, la tierra productiva, los les se mantenga relativamente alto,
alimentos…) y los minerales (principal- en los niveles actuales.
mente metales, minerales industriales El crecimiento de la población en
y tierras raras). zonas como el Sahel, el valle del Nilo
El acceso a los recursos globales ha u Oriente Medio, una mayor urbani-
sido una preocupación constante en zación en zonas de estrés hídrico y
la política de seguridad de las poten- un aumento de las clases medias en
cias. El crecimiento exponencial de China, la India y el Sudeste Asiático
China y otras potencias asiáticas ha incrementarán las necesidades de
provocado que la garantía de acceso recursos vitales y materias primas, con
a materias primas vitales ocupe una una mayor presión sobre el medio
posición central en la seguridad, dada ambiente.
la creciente demanda de recursos Todos los indicadores relacionados
vitales (agua y tierra productiva), así con la explotación del agua indican una
como de tierras raras y otros minerales tendencia a la proliferación de conflic-
metálicos e industriales. tos a nivel micro o medio. Los conflictos
Esto dibuja un panorama de compe- entre países de más de cien millones de
tencia geoestratégica por los recursos personas son poco probables.
y de seguridad alimentaria incierta, Los efectos negativos del cambio
con posibles graves consecuencias climático sobre los recursos hídricos,
para la estabilidad y la seguridad. con un estrechamiento del cinturón
Horizonte 2040
ecuatorial africano, afectará a los por China, que necesitará importar la

países de la zona. mitad de su consumo, manteniéndose
En relación con los alimentos, los el déficit en tierras raras.
cereales continuarán siendo la prin- El cobre representará uno de los
cipal fuente de consumo, aunque el mayores desafíos, ya que la brecha
incremento exponencial de las clases entre la demanda y la producción
medias en el mundo ha propiciado un podría superar el 30%, en el mejor de
cambio de los patrones alimentarios, los casos. El mercado de zinc podría
con un aumento en el consumo de alcanzar superávit, mientras el del
proteínas animales. níquel podría satisfacer la demanda
El crecimiento
exponencial
de China y
otras poten-
cias asiáticas
ha provocado En los países más desarrollados, el con tan solo un pequeño déficit. Por
que la garan- consumo de estas proteínas disminui- su parte, el aluminio se verá afectado
tía de acceso rá a favor de las vegetales, pero no por el coste de la energía necesaria
a materias compensará el incremento antes cita- para su producción.
primas vita-
do, que en países como China llegará A medio plazo, la ajustada produc-
les ocupe
al máximo. ción agrícola, unida al crecimiento
una posición
central en la La demanda de pescado fresco exponencial de la demanda de culti-
seguridad continuará aumentando, lo que impul- vo (alcanzará los 2,7 millardos de
sará el porcentaje del procedente de toneladas frente a las 1,9 de los años
piscifactorías, que superará amplia- noventa), provocará un incremen-
mente el 50%. to de precio entre un 70 y un 90%
La demanda de los principales respecto a 2010. Esta tendencia se
metales, que crecerá entre un 40 y un vería negativamente afectada por un
50% respecto a 2010, estará liderada cambio climático severo.
83
El ritmo de crecimiento anual de La oferta de metales especiales y

la producción de alimentos oscilará tierras raras constituirá una preocu-
entre el 1,3 y el 1,5% hasta 2030, pero pación creciente, especialmente en
las existencias medias se mantienen en las economías avanzadas, al ser esen-
el umbral de la crisis debido al creci- ciales para las aplicaciones de alta
miento de la demanda. tecnología, incluidas las energéticas y
La acuicultura, que continuará en los sistemas de armas. Pero la deman-
expansión, aportará más del 60% del da de metales especiales serán aún Todos los indi-
cadores rela-
consumo, con una mayor influencia reducida, por lo que el volumen de sus
cionados con
china en los mercados mundiales de reservas o el agotamiento de depó-
la explotación
pescado. sitos será menos relevante, si bien del agua
El consumo de metales en las algunos como el telurio o el renio son indican una
economías emergentes tenderá a geológicamente raros. tendencia a la
acelerarse para cubrir las necesida- Aunque el ritmo de crecimiento proliferación
des de infraestructura y construcción. de la demanda de productos agrí- de conflictos
Así, se espera un aumento de la colas debería reducirse, los factores a nivel micro
demanda de acero (90% respecto medioambientales podrían afectar o medio
de 2010), de cobre (80%) y, en menor negativamente. Habrá escasez de
medida, de aluminio, níquel, y zinc. agua y tierra en muchas partes del
La producción de cobre alcanzará mundo por la creciente demografía,
solamente el 50% de la demanda, la urbanización y el desarrollo indus-
convirtiéndolo en un metal estratégi- trial.
co. Así mismo, se producirá un cuello El cambio estructural en las dietas
de botella en el suministro de ciertas continuará, reduciendo la importan-
tierras raras y metales especiales para cia relativa de los alimentos básicos
atender la demanda de las nuevas —como raíces y cereales— en el
tecnologías. Estas, a su vez, podrían consumo directo de alimentos, a favor
reducir el ritmo de aumento de los de los productos ganaderos, aceites
precios, especialmente con la mejora vegetales, frutas y verduras.
del reciclaje y las técnicas de extrac- La autosuficiencia en cereales conti-
ción y transporte. nuará siendo baja en regiones como
Horizonte 2040
Oriente Próximo y África del norte, que • Implicaciones para la seguridad

seguirán dependiendo de la impor-
tación, mientras que América Latina La competencia por los recursos,
y el Caribe podrían alcanzarla, inclu- en aumento por el crecimiento demo-
so con un potencial de excedente gráfico, la rápida urbanización y el
de producción. El deshielo progresivo cambio climático, provocará nuevas
del permafrost en las regiones peri- tensiones, riesgos e incertidumbres
glaciares, con un eventual aumento en las relaciones internacionales. A
de tierras productivas, podría tener un nivel global, se irán incrementando
efecto favorable, pero insuficiente. los riesgos de escasez de los recursos
El reciclaje
desempeña-
rá un papel
cada vez más
El reciclaje desempeñará un papel naturales, con el consiguiente impac-
importante
cada vez más importante, especial- to para la estabilidad y la seguridad.
mente de metales escasos, como el Los conflictos a nivel micro o medio
cobre. El ritmo de crecimiento de la por el uso del agua se incrementarán
demanda de acero se reducirá junto tanto en frecuencia como en intensi-
al de la construcción en las economías dad, mientras que los interestatales no
emergentes. serán descartables.
La perspectiva a largo plazo para las La escasez de materiales para las
tierras raras dependerá de la deman- tecnologías podría verse afectada
da de las tecnologías emergentes, positivamente por el desarrollo de
cuyas tasas de despliegue y uso presa- posibles alternativas tecnológicas, lo
gian un aumento de la demanda. que aliviaría la presión de la deman-
85
da y la consecuente competencia por Así, la prospectiva de mejora de

ellos. la gobernanza en los países de esta
El deshielo del Ártico podría favore- región no es muy halagüeña, con un Se precisa,
cer nuevas tensiones por la explotación previsible aumento de la inestabilidad pues, impulsar
de sus recursos naturales y minerales, a nivel subregional y un aumento de la un equilibrio
hasta ahora inaccesibles. migración hacia las ciudades y hacia entre pro-
La necesidad de Europa de ciertas los países europeos por el camino de ducción y
sostenibilidad
materias primas de las que carece, menor resistencia, Italia y España.
por medio de
aunque mitigada mínimamente por Cuanto se ha citado para la UE es de
unas políticas
el reciclaje, la sitúa en una posición aplicación a España, cuya dependen- coordinadas
vulnerable de dependencia externa cia de recursos vitales permanecerá de agua,
de la evolución de los mercados, sin estable. energía y
disponer de una geopolítica acorde a El progresivo estrés hídrico de algu- alimentos
las necesidades. nas zonas de la península requerirá
Se precisa, pues, impulsar un equili- que el agua deba ser tratada a largo
brio entre producción y sostenibilidad plazo como recurso estratégico.
por medio de unas políticas coordina- En cualquier caso, la alta depen-
das de agua, energía y alimentos. dencia de España de todo tipo de
El área MENA (Medio Oriente y recursos obligará a diversificar aún más
Magreb, por sus siglas en inglés) es las fuentes de obtención de las mate-
especialmente vulnerable a tensiones rias primas. Las políticas de promoción
locales, nacionales y transnacionales del reciclaje permitirían una reduc-
por el acceso a los recursos hídricos — ción de la demanda, imprescindible a
solo atenuada, en pequeña medida, medio y largo plazo.
por la utilización de plantas de desali-
nización— que pueden convertirse en
escenarios de desestabilización.
El Sahel, podría casi doblar su
población para 2040, en medio de un
escenario de creciente estrés hídrico y
la consiguiente competición por el uso
del agua entre nómadas y sedentarios,
El aumento de la población y de
lo que aumentará progresivamente la
las clases medias, aumentara
posibilidad de conflictos a nivel local y
la presión sobre los recursos
nacional. hídricos en zonas ya en estrés. Los
conflictos por el agua aumentaran
y no se puede descartar un
conflicto bélico interestatal. El
crecimiento de las potencias
asiáticas transforma las materias
primas en un factor geopolítico
y de seguridad. Para la UE, el
reciclaje de chatarras tendrá una
importancia creciente
87
La energía
• Definición y relevancia La revolución del fracking, la impa-

rable emergencia económica de la
Las tendencias energéticas están región de Asia-Pacífico, que absor-
determinadas por la economía, la berá dos tercios del crecimiento
demografía, las políticas medioam- energético mundial, y el nuevo orden
bientales, la tecnología y el grado de gasístico, consecuencia de la irrup-
conflictividad. ción del gas natural licuado (GNL),
Por otra parte, el consumo de energía están redirigiendo los flujos de exporta-
se relaciona con el grado de desarro- ción-importación.
llo social y condiciona la economía, Así, se rompe la dinámica tradicio-
el cambio climático, el transporte y la nal en el aumento de los hidrocarburos
industria. Es, pues, un factor decisivo y se reconfigura la geopolítica global
en la geoestrategia global. de la energía. En 2040, la India y China
podrían concentrar el 50% de las impor-
• Evolución en el tiempo taciones mundiales de petróleo y gas,
desplazando hacia Asia el centro de
Las medidas de eficiencia energéti- gravedad del comercio de la energía.
ca de las sociedades más avanzadas A esto hay que sumar los desequi-
les están permitiendo crecer econó- librios en el crecimiento demográfico
micamente sin aumentar, incluso a nivel global, con el espectacular
disminuyendo, el consumo de energía, auge africano, el declive europeo y
por lo que el crecimiento en la demanda la creciente urbanización, como otro
de energía se producirá fundamental- elemento clave en la transformación
mente en los países emergentes y en de la demanda global de energía.
desarrollo. Este aumento de la deman- EE. UU. pasará en 2040 de principal
da podría llegar al 30% en 2040. importador mundial de hidrocarburos
La energía
Horizonte 2040
a principal exportador, siendo segun- estos se produzcan y su relación con los

do en la exportación de gas natural, precios de los diversos sectores energé-
solo detrás de Oriente Medio, quien ticos, junto con las iniciativas dirigidas
seguirá siendo el principal suministra- a reducir el impacto medioambiental
dor de petróleo, aunque en menor del sector, irán transformando la matriz
proporción. energética global.
EE. UU. pa-

sará en 2040
de principal
importador
mundial de
hidrocarburos Asia es ya el principal mercado El petróleo seguirá siendo, a corto
a principal mundial de hidrocarburos, mientras y medio plazo, el recurso energético
exportador Europa, que irá reduciendo lenta- de mayor consumo e impacto geoes-
mente su volumen de importaciones, tratégico. El sector del transporte
mantendrá la segunda posición. Rusia pesado, el de la aviación y el petro-
buscará incrementar sus exportacio- químico, garantizan su relevancia
nes hacia Asia como alternativa a las geopolítica. Su demanda seguirá
sanciones económicas de EE. UU. y la creciendo, aunque más moderada-
UE. Seguirá tejiendo una red de inte- mente, y podría alcanzar su techo en
reses económico-estratégicos por la dos o tres décadas.
frontera siberiana, el Pacífico y Orien- El fracking, que está mostrando
te Medio, e intentando acceder al gran resiliencia con precios bajos y
importantísimo mercado indio. ciclos de inversión más cortos, impi-
Los avances tecnológicos, los tiem- de que los precios suban a los niveles
pos absolutos y relativos en los que anteriores a la crisis de 2014. A corto
89
y medio plazo, las débiles inversiones ra irán ganando relevancia, debido

causadas por varios años consecuti- a que ya no será suficiente dejar de
vos de bajos precios impulsarán al alza emitir para frenar el calentamiento
el precio internacional del crudo, pero global. A largo plazo, las renovables
las nuevas tecnologías ayudarán a y los avances tecnológicos pueden
El petróleo
moderar la subida de los precios. terminar por resolver en gran medi- seguirá sien-
El gas natural protagonizará el da el reto de la descarbonización del do, a corto y
mayor crecimiento en la demanda sector energético. medio plazo,
global de energía, representando en No obstante, en 2040 seguirá el recurso
2040 un cuarto del consumo mundial, existiendo una infraestructura ener- energético de
cerca de superar al petróleo como gética heredada del pasado que mayor consu-
principal fuente de energía primaria, requerirá tiempo para ser sustituida o mo e impacto
gracias principalmente a las nuevas reacondicionada. Afectará más a las geoestraté-
tecnologías de extracción y a su infraestructuras eléctricas, que podrían gico
comercialización a larga distancia en convertirse en activos infrautilizados
forma de GNL. pendientes de amortización.
El GNL facilita la integración de los En el largo plazo, la necesidad de
mercados del gas, antes regionales, descarbonizar la energía para alcan-
aportando flexibilidad y facilitando su zar los objetivos medioambientales,
competitividad con otras fuentes de el desarrollo de las tecnologías del
energía convencionales. El gas natural, almacenamiento y distribución, el
el hidrocarburo menos contaminante y progresivo abaratamiento de las reno-
con tendencia a la sobreabundancia, vables y la digitalización de su gestión
desempeñará un papel fundamen- se sumarán para que la electricidad
tal como energía de respaldo de las termine dominando la matriz energé-
renovables. tica global. En 2040 esta tendencia se
Las preocupaciones medioambien- habrá consolidado, pero todavía esta-
tales seguirán impulsando el desarrollo rá en camino de su consecución.
de las energías renovables, buscan- El modelo actual de gestión de
do la eficiencia energética. En el la electricidad, concentrado en
medio y largo plazo, las renovables unos pocos operadores, dará paso
protagonizarán el mayor crecimien- progresivamente a un modelo más
to entre las fuentes de energía. Las descentralizado, flexible y optimiza-
energías fotovoltaica y eólica —que do, con gran protagonismo de los
liderarán el sector renovable en el usuarios y un porcentaje importante
futuro— competirán progresivamente de autoconsumo.
con las tradicionales en las subastas El vehículo eléctrico se irá implan-
de nueva generación eléctrica. tando, especialmente en los países
El uso de la energía hidroeléctrica, más desarrollados, lo que transforma-
más dañina para el medioambiente, rá el sector del automóvil. China y la
irá disminuyendo, especialmente en la India se irán imponiendo como líderes
áreas geográficas en las que entre en en la aplicación de nuevas tecnolo-
competencia con otros usos del agua. gías de almacenamiento y vehículos
En el medio plazo, las tecnologías eléctricos.
para absorber el CO2 de la atmósfe-
La energía
Horizonte 2040
Las consecuencias derivadas del Las tierras raras (litio, cobalto,

cambio climático podrían aumentar tungsteno, ...), necesarias para las
el grado de compromiso medioam- tecnologías renovables y de alma-
biental y acelerar la implantación de cenamiento eléctrico, escasas y con
las energías renovables. En cualquier sus reservas concentradas en pocos
caso, la progresiva concienciación y lugares del mundo, aumentarán su
presión pública afectará, en mayor o importancia geoestratégica.
menor medida, a las políticas energé- Washington redirigirá su aten-
ticas de los países. ción hacia Asia, el gran mercado
mundial para la exportación de ener-
• Influencia en el ámbito gía, e intentará desplazar a Rusia
de la seguridad en el mercado europeo, el segundo
mundial, acrecentando el antagonis-
La expansión de redes inteligentes en mo estratégico por el dominio de los
los sistemas de distribución de energía, mercados energéticos.
junto con las redes de comunicacio- China y la India, por su parte, se
nes integradas de apoyo, multiplicará irán posicionando progresivamen-
los posibles riesgos y amenazas, lo que te en Oriente Medio y otras áreas de
requerirá una estrategia de cibersegu- producción de hidrocarburos, utilizan-
ridad energética coordinada a niveles do el ámbito energético para impulsar
regional y global. sus intereses geoestratégicos.
Las infraestructuras hidroeléctricas La Unión Europea, con una depen-
tendrán impacto en países vecinos, dencia energética muy importante
ya que afectarán a la gestión gene- de Rusia, en el corto y medio plazo
Se
requerirá una ral del agua, por lo que el sector de la podría verse obligada a una políti-
estrategia de hidroelectricidad encerrará un poten- ca divergente a la de EE. UU., lo que
ciberseguridad cial de conflictividad regional. debilitará el vínculo trasatlántico,
energética
coordinada a
niveles
regional y
global
91
mientras busca alternativas a dicha corto y medio plazo no se darán las

dependencia. El GNL irá reduciendo condiciones de conexión energética
a largo plazo la capacidad de utilizar que favorezcan su cumplimiento, lo
la red de gaseoductos como arma que podría crear dificultades tanto en
geopolítica, lo que ayudará a Euro- la política energética española como
pa a librarse progresivamente de la en la economía.
presión energética rusa. Las grandes inversiones realizadas en
Las nuevas tecnologías renovables, las infraestructuras eléctricas y de gas,
con precios más bajos y estructuras si bien encarecen la energía y segui-
El GNL irá
más flexibles y modulares, facilitarán rán lastrando la economía a medio
reduciendo
la electrificación del África subsaha- plazo, también refuerzan la resiliencia a largo plazo
riana, impulsando su desarrollo, con nacional ante circunstancias impre- la capacidad
consecuencias favorables para la vistas, aunque reducen la capacidad de utilizar la
seguridad, aunque todavía habría de innovación del sector energético red de ga-
unos 700 millones de habitantes sin español a corto y medio plazo. Este seoductos
acceso a la electricidad. sector debe afrontar una ineludible como arma
geopolítica, lo
que ayudará
a Europa a
librarse pro-
gresivamente
de la presión
energética
rusa
Además, los progresos de la transición energética, que exigirá un

electrificación en el Sahel no conse- complejo proceso de reestructura-
guirán adecuarse al crecimiento de ción, al mismo tiempo que amortiza los
la población, con los consiguientes costes acumulados del pasado.
desequilibrios en los desarrollos regio- El cambio climático (fundamen-
nales, con consecuencias negativas talmente sequías y desertificación),
para la seguridad. El desarrollo del obligará progresivamente a la hidroelec-
sector energético en el Sahel será tricidad a perder peso en el conjunto
clave para poder avanzar a medio y eléctrico. En el largo plazo, con la tran-
largo plazo en la estabilidad regional. sición energética, que debería estar
Las exigentes condiciones medioam- muy avanzada, un desarrollo tecno-
bientales de la UE condicionarán la lógico favorable a la implantación
política energética europea y podrían rentable de las energías renovables y
afectar negativamente a España. A resueltos los problemas que lastran el
La energía
Horizonte 2040
sector energético español, el pano- exporta y la gran diversificación de

rama deberá mejorar nítidamente y lugares de procedencia del crudo
conseguir precios competitivos. refuerzan la posición de España en
Una grave crisis en Argelia, de donde caso de una crisis de abastecimien-
España recibe casi el 60% del gas natu- to de dicha materia prima, si bien la
ral, afectaría negativamente al sector evolución del sector energético, con
energético europeo, siendo la princi- un peso creciente de las renovables,
pal amenaza a corto y medio plazo irá reduciendo nuestra dependencia
para el español. Las seis terminales energética externa.
de regasificación en la Península, más Así pues, en el corto y medio plazo,
otra en desarrollo, permitirían abordar la seguridad energética de España
el problema con suficientes garantías. dependerá en gran medida de nues-
La capacidad excedente de tra capacidad para afrontar los retos
refinado de petróleo que España actuales y los que se nos plantearán.
Presidida por una seria

preocupación medioambiental
y climática, la geopolítica de la
energía está cambiando algunas
premisas básicas. Asia, y muy
especialmente China y la India, se
está convirtiendo en el principal
mercado importador de gas y
de petróleo. EE. UU. va pasar de
haber sido hace una década su
principal importador a convertirse
en una década en su primer
exportador. Progresivamente,
el sector eléctrico estará más
dominado por las energías
renovables
95
La geoeconomía
• Definición y relevancia en un mundo cada vez más integrado,

serán capaces de tener éxito.
La geoconomía (el poder econó- La economía mundial camina hacia
mico en relación con los recursos un escenario globalizado de máxima
naturales) sigue siendo el elemento competitividad en el que los Estados
fundamental que impulsa las estrate- serán cada vez menos autónomos.
gias de los Estados, y la globalización Aquellos que aspiren a prevalecer
no ha hecho más que evidenciar que en la nueva economía mundial debe-
sigue siendo el factor esencial para rán hacerlo a través de la innovación
adquirir influencia geopolítica. tecnológica aplicada a la producción
La globalización obliga a Estados de bienes y servicios, a la inversión
y empresas a afrontar cambios de en la economía del conocimiento y
paradigma y a una evolución tecnoló- en las tecnologías de información y
gica acelerada, cuyas consecuencias comunicación (TIC), a una progresi-
en el ámbito económico están por va internacionalización de todos sus
descubrir. Solo aquellos capaces de sectores productivos y a una reduc-
evolucionar, innovar y de adaptarse, ción de su dependencia del carbono.
La geoeconomía
Horizonte 2040
El área Asia-Pacífico sustituirá a El éxito o fracaso del nuevo giro

Occidente como el escenario central proteccionista estadounidense afecta-
económico y mayor valedor del rá a la evolución global, mientras Pekín
La econo- proceso de globalización. comienza a ocupar con su poderío
mía mundial Las consecuencias del cambio económico los espacios libres dejados
camina hacia climático tendrán un impacto econó- por Washington, incluidos los financieros.
un escenario mico cada vez mayor. Los países más El comercio mundial, especialmente
globalizado débiles se verán afectados negativa- el marítimo, seguirá creciendo, conso-
de máxima mente en medios e infraestructuras, lidando el área del Pacífico como
competitivi- perderán recursos productivos, sufri- gran plataforma de intercambio.
dad en el que rán la migración de su población y la Las nuevas instituciones financieras
los Estados evasión de inversiones. surgidas para dar respuesta a las nece-
serán cada
Los beneficios de los avances sidades de los países emergentes irán
vez menos
tecnológicos irán asociados a mayo- asentándose y creciendo, compitien-
autónomos
res riesgos, en particular para las do a nivel regional con las dominadas
economías emergentes. La desin- por Occidente.
dustrialización impulsada por la El avance tecnológico posibilitará
innovación tecnológica acelerada nuevos métodos financieros basados
en países poco desarrollados puede en dinero virtual o criptomonedas,
devolver a colectivos enteros al sector especialmente en los países emergen-
primario, constituyendo una potencial tes, con lo que se evita la volatilidad del
fuente de inestabilidad. tipo de cambio y las tasas e impuestos
Así, la globalización económica no asociados al crédito bancario.
implica una mejor redistribución de La economía mundial seguirá
la riqueza ni garantiza la sostenibili- creciendo, duplicando su tamaño
dad de la actividad productiva, con el para 2040, pero de manera desigual
consiguiente impacto sobre la estabi- según las áreas económicas: Euro-
lidad y, por ende, sobre la seguridad. pa y Japón tendrán tasas limitadas
de crecimiento, mientras que EE. UU.
• Evolución en el tiempo seguirá con un crecimiento moderado,
que un desmesurado proteccionismo
El crecimiento económico mundial podría hacer peligrar.
estará impulsado por las economías de La UE, liderada por Alemania, irá
El avance los países emergentes, que gradual- perdiendo influencia en la economía
tecnológico mente aumentarán su participación mundial, que seguirá desplazando su
posibilitará
en el PIB global frente a las grandes eje fundamentalmente hacia Asia.
nuevos méto-
economías occidentales. Dicha área geográfica seguirá
dos financie-
ros basados La formación de nuevos bloques impulsando el crecimiento mundial
en dinero económicos, aún incipientes, irá junto a los países emergentes y en
virtual o crip- conformando un nuevo orden con desarrollo, con las economías del
tomonedas características más proteccionistas, E7 (Brasil, China, la India, Indonesia,
entre cuyos integrantes se intensifica- México, Rusia y Turquía) creciendo un
rán los flujos de inversión directa. China promedio anual del 3,5%, en contraste
podría auparse, ya desde 2020, a la con el 1,6% del G7 (Canadá, Francia,
cúspide del ranking mundial. Alemania, Italia, Japón y Reino Unido).
97
Las economías emergentes, que seguida de América, Europa, Oceanía

pasarán a ser mercados en sí mismos y África.
y generadores de innovación, estarán Los puertos de los países en desarrol-
lideradas por China, que superará a lo pasarán de ser puntos de salida de
EE. UU., con el 21% del PIB mundial. materias primas a actores clave en los
Los intercambios comerciales a procesos globalizados de producción,
La UE, lide-
nivel mundial seguirán aumentan- manufacturación y transporte.
rada por
do, pero será en los nuevos bloques Las instituciones financieras mundia- Alemania, irá
económicos regionales en los que se les (antiguas y de nueva creación) perdiendo
reforzará el tráfico comercial y aumen- incrementarán su influencia a nivel influencia en
tarán exponencialmente los flujos de regional. la econo-
inversión directa, especialmente en el Aumentará el empleo de cripto- mía mundial,
bloque asiático, que se beneficiará del monedas y, en consecuencia, su que seguirá
incremento del tráfico marítimo, domi- penetración en la economía de los desplazando
nado por los flujos entre Asia, Oceanía Estados y complementarán a las su eje funda-
y América. monedas oficiales sin reemplazarlas, mentalmente
Así, el Pacífico desplazará en pudiendo llegar a ser más atractivas hacia Asia
volumen y valor al tráfico atlántico, que las divisas clásicas.
consolidando a Asia como el centro El G7 podría caer hasta cerca del
del comercio marítimo mundial y la 20% del PBI mundial, mientras que el
principal región de carga y descarga, E7 aumentaría hasta casi el 50% del
La geoeconomía
Horizonte 2040
mismo, impulsado fundamentalmente rios permanentes, ante los cuales las

por China y la India, quienes podrían políticas monetarias no serán eficaces.
ser las mayores economías mundiales Europa, además, sufrirá una altísi-
China, la India en 2050, ocupando Indonesia el cuar- ma presión migratoria desde los países
y EE. UU. serán to lugar. del sur. Todo ello podría disuadir a
las grandes China, la India y EE. UU. serán las los Gobiernos europeos de compro-
economías grandes economías mundiales con un meterse en exceso en la escena
mundiales 20%, 15% y 12% del PIB mundial, respec- internacional, lo que previsiblemen-
con un 20%,
tivamente, mientras la UE disminuirá su te tendrá como consecuencias una
15% y 12% del
peso hasta un 10%. pérdida de influencia exterior y el cues-
PIB mundial
En este escenario de crecimiento tionamiento de la preponderancia de
global diferenciado por regiones, los los principios y valores occidentales.
países y las organizaciones económi- Los EE. UU. deberán priorizar sus
cas deberían esforzarse por reducir esfuerzos en función de los menores
o eliminar barreras comerciales para recursos disponibles y el ascenso de
estimular el comercio y el crecimiento. China y del resto de potencias emer-
La mayor complejidad y diversidad gentes. Esto podría debilitar los actuales
del sistema financiero precisará una lazos trasatlánticos, por lo que Europa
nueva gobernanza financiera mundial no podrá dar por sentada la contribu-
apoyada en nuevas instituciones inter- ción del aliado norteamericano.
nacionales centradas en el desarrollo El papel internacional de Rusia estará
de las economías regionales. estrechamente vinculado a la evolución
El dólar irá perdiendo progresiva- de su economía, en la que los hidro-
mente su estatus de reserva financiera carburos seguirán siendo su motor y el
en favor de otras impulsadas por el principal componente de su PIB (>60%).
desarrollo económico mundial, lo que Esta dependencia la hará vulnerable a
podría lastrar la economía norteame- los vaivenes del mercado. La corrupción
ricana. y un sector financiero exclusivamente
público o semipúblico dificultarán las
• Influencia en el ámbito reformas necesarias, con un crecimiento
de la seguridad medio previsto del 2% que la acercará al
estancamiento.
El escenario será una economía Los pobres resultados económicos
global a tres velocidades: Europa y pueden impulsarla a buscar éxitos en
Japón con un crecimiento lastrado; política internacional, incrementan-
China y la India, con tasas muy supe- do su presencia militar y diplomática,
riores de crecimiento, consolidadas para evitar la marginalidad interna-
como grandes potencias económicas, cional.
y EE. UU., con crecimientos positivos, China, gracias a su crecimiento
pero viendo erosionado su poder y su acelerado, aumentará su capacidad
capacidad de influencia. militar. Su posicionamiento global,
La UE y Japón tendrán que afron- cada vez más asertivo, provocará fric-
tar un endeudamiento público muy ciones con los países que comparten
elevado y una población envejecida, sus espacios marítimos, así como con
además de problemas presupuesta- los EE. UU. y Japón.
99
Las cripto-
monedas se
convertirán
en un método
Alcanzada la primacía económi- La evolución macroeconómica del habitual para
ca mundial, intentará conseguir la Magreb será de un moderado ascen- eludir los con-
militar. Igualmente, la India intenta- so. Así, la inestabilidad podría proceder troles legales
rá acompasar el incremento en sus de la desigual distribución de la rique-
capacidades militares al ritmo de su za y de la presión demográfica.
crecimiento económico, lo que inten- El Sahel seguirá siendo una de las
sificará la «competencia estratégica» zonas más pobres del mundo y con
entre ambas potencias. peores condiciones de vida. Sus débiles
Las criptomonedas se convertirán economías seguirán teniendo graves
en un método habitual para eludir los dificultades para la gestión de unos
controles legales. territorios demasiados extensos y una
Su asociación con actividades ilíci- población en crecimiento exponencial.
tas, unido al debilitamiento de las La situación de inestabilidad interna
divisas oficiales y de la capacidad de de la mayoría de estos Estados se prolon-
influencia de los Estados, provocará gará en el tiempo, por su incapacidad
problemas de estabilidad y seguri- económica, que favorecerá la penetra-
dad, especialmente en las naciones ción de los movimientos yihadistas.
más débiles y en las de economías Las iniciativas de estabilización en
más cerradas. curso solo serán viables si se garantiza
La geoeconomía
Horizonte 2040
la financiación para un esfuerzo a largo to que predicen todos los estudios solo
plazo, unido a iniciativas de desarrollo se mantendrá si se apuesta decidida-
regional. mente por la internacionalización, por
Estos factores seguirán haciendo la economía del conocimiento y las
de la región un escenario con alto TIC y por la innovación.
potencial conflictivo, con claras reper- Dicho crecimiento económico
cusiones en seguridad y defensa para moderado se verá sometido a tensio-
El Sahel segui- Europa. nes crecientes debido a la necesidad
rá siendo una La economía española seguirá a de aumentar la inversión en seguri-
de las zonas grandes rasgos el devenir de la UE, lo dad y defensa ante la presión de un
más pobres que augura un crecimiento medio en entorno que seguirá degradándose.
del mundo y torno al 2,3%. La senda de crecimien-
con peores
condiciones
de vida
La economía mundial camina

hacia un escenario globalizado
de máxima competitividad en el
que los Estados serán cada vez
menos autónomos. Solo aquellos
capaces de evolucionar, innovar y
de adaptarse, en un mundo cada
vez más integrado, serán capaces
de tener éxito
103
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible:

la agenda del porvenir
El sistema
terrestre está
sufriendo
• Definición y relevancia to de la resiliencia y la disminución de un deterioro
la vulnerabilidad frente a desastres y progresivo,
La Agenda 2030 para el desarro- sucesos disruptivos. capaz de
llo sostenible relaciona el desarrollo El sistema terrestre está sufriendo un provocar el
humano y la sostenibilidad ambiental deterioro progresivo, capaz de provo- colapso de
con la paz duradera. Así, afirma que car el colapso de las sociedades las socieda-
des humanas
no puede haber desarrollo sosteni- humanas, lo que ha motivado elevar a
ble sin seguridad y no puede haber la categoría de derechos humanos el
seguridad duradera sin un desarrollo derecho al agua y al saneamiento. En
sostenible. el futuro podrían acceder a la misma
El lanzamiento de los Objetivos de categoría el aire, la salud y la energía.
Desarrollo Sostenible (ODS), la firma Todos estos derechos afectan no
del Acuerdo de París, la aprobación solo a la dignidad humana, sino a la
de la Adenda al Protocolo de Montreal propia supervivencia de los individuos.
y la firma del Acuerdo Internacional La limitación de no superar los 2ºC a
para reducir las emisiones de CO2 en finales de siglo para frenar el calen-
la aviación comercial propugnan un tamiento global abre la posibilidad
nuevo modelo de desarrollo econó- de establecer otros límites que eviten
mico más sostenible basado en tres perjudicar gravemente a la humani-
pilares: el económico, el social y el dad.
medioambiental. Entre los principales problemas
Así mismo, existen vínculos entre la medioambientales a los que se enfren-
erradicación de la pobreza, el aumen- tará el mundo en las próximas décadas
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible: la agenda del porvenir

Horizonte 2040
está la degradación del aire y el suelo, dad entre países, dentro de los mismos
la escasez de agua, la deforestación, la brecha socioeconómica sigue
la contaminación marina y la pérdida aumentando. Latinoamérica y África
de biodiversidad. serán las dos áreas que presentarán
Aunque la extinción sea un proceso una mayor desigualdad en las próxi-
natural que ha ocurrido durante toda mas décadas.
la vida del planeta, la tasa de extin- Más de 1.400 millones de personas,
ción de las especies ha crecido mil la mitad de los que sufren una situa-
veces por la acción del ser humano. ción de pobreza extrema, viven en
La biodiversidad está disminuyendo regiones frágiles o afectadas por situa-
rápidamente debido al cambio de ciones de conflicto. Se prevé que este
uso de suelo, el cambio climático, la número aumente en un 82% en 2030.
propagación de especies invasoras, la Si los patrones de aumento del
sobreexplotación y la contaminación. consumo continúan y la producción
Los desafíos medioambientales se mantiene, en 2050 el uso global de
actuales, potenciados por el cambio los recursos naturales será cuatro veces
climático, presentan una intensidad superior al de 2010, poniendo en peligro
y una complejidad sin precedentes ecosistemas y sociedades humanas.
y, para garantizar la sostenibilidad Por otro lado, un 92% de la pobla-
del planeta, será necesario conside- ción mundial vive en lugares en donde
rar el desarrollo sostenible en el nexo la contaminación del aire excede los
Los desafíos agua-alimentos-energía. Un eje que límites establecidos por la Organiza-
medioam- estará sometido a numerosos factores ción Mundial de la Salud (OMS). Si bien
bientales de presión, como la sobrepoblación, las enfermedades provocadas por
actuales,
la urbanización, el cambio climático y dicha contaminación se producen
potenciados
el auge de las clases medias, princi- principalmente en China y la India,
por el cam-
bio climático, palmente en Asia. con el auge de la urbanización y el
presentan una El desarrollo sostenible, junto a los desarrollo, es probable que para 2050
intensidad beneficios en estabilidad y seguridad los casos se dupliquen y se extiendan
y una com- que conlleva, solo se podrá alcan- a África.
plejidad sin zar si el crecimiento de la población La cantidad y calidad de los recur-
precedentes mundial se hace en armonía con un sos hídricos disponibles seguirán
cambio del modelo productivo y de la afectadas progresivamente por el
explotación de los ecosistemas. crecimiento demográfico, la conta-
minación, la actividad humana y el
• Evolución en el tiempo cambio climático. En 2025, la mitad de
la población mundial vivirá en zonas
Erradicar la pobreza en 2030 supon- con estrés hídrico.
drá un gran desafío, principalmente en En las próximas décadas aumentará
el África Subsahariana, en donde su la frecuencia de los desastres naturales
reducción es más lenta que en el resto debido al cambio climático, y serán
del mundo. los países en desarrollo los que sufri-
Si bien durante la primera década rán con más severidad sus efectos, lo
del siglo xxi se ha producido a nivel que evidencia la íntima relación entre
global una disminución de la desigual- pobreza y vulnerabilidad.
105
En 2025, la
mitad de la
población
La salud de la población será uno Además tendrá una repercusión mundial vivirá
de los grandes desafíos del siglo xxi, negativa sobre el PIB mundial, que en en zonas con
estrés hídrico
con la proliferación de epidemias y 2050 podría estar entre el 1,1 y el 3,8%.
pandemias. A ello contribuirá la resis- Por otro lado, las enfermedades
tencia microbiana, que constituirá un infecciosas continuarán siendo la prin-
riesgo emergente debido al aumento cipal causa de muerte en África y, en
en el uso de antimicrobianos en huma- menor extensión, en el sudeste asiá-
nos, agricultura y ganadería. tico y en el Mediterráneo oriental. El

Horizonte 2040
cambio climático también aumentará efectos medioambientales, de degra-

la mortandad causada por la mala- dación del suelo y riesgo de desastres
ria, la malnutrición, las enfermedades naturales, especialmente en África y
diarreicas y los golpes de calor. Latinoamérica.
En los países desarrollados, los siste- El medioambiente marino será uno
La salud de mas sanitarios avanzarán hacia la de los sistemas que continúe mostrando
la población sostenibilidad y la prevención, a caba- los mayores síntomas de degradación
será uno de llo de los avances tecnológicos. y pérdida de resiliencia como conse-
los grandes El uso insostenible del suelo y los cuencia de la contaminación, la
desafíos del efectos del cambio climático aumen- acidificación y la sobreexplotación. El
siglo xxi, con tarán la desertificación. grave riesgo en el que se encuentra la
la prolife-
ración de
epidemias y
pandemias
Y aunque se compense en parte con sostenibilidad del entorno marino exigi-

la recuperación de las tierras agrícolas rá recursos económicos y medidas de
degradadas, conllevará una reduc- cooperación en los niveles internacio-
ción en la producción de alimentos y, nal y regional.
por tanto, un incremento en el precio En los próximos años será necesario
de los mismos, lo que tendrá efectos desvincular el impacto medioambien-
negativos sobre la estabilidad y la tal y la actividad económica del
seguridad. uso de los recursos, tal y como se ha
Por otra parte, alrededor de 1600 conseguido desvincular el crecimiento
millones de personas dependen de económico de las emisiones de gases
los bosques como medio de vida. A de efecto invernadero. El modelo lineal
pesar de que la velocidad de defores- basado en «coger, hacer y tirar», que no
tación se ha ralentizado, existen zonas tiene en cuenta los impactos medioam-
en donde todavía provoca graves bientales derivados del consumo de
107
recursos y de la generación de resi- Así, tanto los conflictos como las

duos, será sustituido progresivamente situaciones de inestabilidad requeri-
por un modelo de economía circular. rán una respuesta integral más allá
Este modelo, que será la piedra de la coercitiva (militar y/o policial)
angular del crecimiento sostenible, que implique además a entidades
podría añadir un trillón de euros a relacionadas con el desarrollo y esta-
la economía global en 2025 y crear blezca soluciones socioeconómicas a
600.000 puestos de trabajo hasta largo plazo que garanticen el auto-
2030. sostenimiento. Fomentar un desarrollo
inclusivo y equitativo será esencial para
• Influencia en el ámbito contribuir a la prevención y la solución
de la seguridad de conflictos, mediante el enfoque
integral y la adopción de los Objetivos
La legitimidad de un Estado depende Desarrollo Sostenible como parte
derá cada vez más de su capacidad de la solución.
para proporcionar servicios a su pobla- Los delitos relacionados con el
ción y gestionar adecuadamente el medioambiente, que actualmente
entorno natural, por lo que el apoyo son la cuarta actividad más impor-
estratégico que se preste a Estados tante a nivel mundial con un valor
El modelo
frágiles deberá acompañarse con la que supera ya los 250.000 millones
lineal basado
mejora de las condiciones de vida. de euros, seguirán incrementándose
en `coger,
hacer y tirar´
será sustituido
progresiva-
mente por un
modelo de
economía
circular

Horizonte 2040
y superando fronteras. Esto supondrá de naturaleza multidimensional y trans-

una creciente amenaza para la esta- fronteriza.
bilidad, la paz y la seguridad, por lo La respuesta estrictamente militar
que requerirán una mayor atención será insuficiente, precisando de un
de Estados y organizaciones interna- enfoque integral, en el que el desarro-
cionales. llo sostenible sea un pilar fundamental.
La respuesta
estrictamente
militar será
insuficiente,
precisando
de un enfo-
que integral, Para hacer frente a amenazas bioló- Las sinergias entre la Agenda 2030
en el que el gicas de origen natural, accidental y la Agenda 2063 de la Unión Africa-
desarrollo
o intencionado, el sector ganadero na podrían impulsar la transformación
sostenible sea
tendrá que trabajar al unísono con socioeconómica de la región.
un pilar funda-
mental la salud pública y el ámbito de la En cualquier caso, a largo plazo
seguridad (aplicando la filosofía «One seguirá precisando la puesta en
Health»). marcha de programas económicos,
Lograr una actuación temprana junto a operaciones civiles y militares,
en las zonas de aparición de brotes que aseguren la sostenibilidad del
epidémicos requerirá una cada vez vínculo entre seguridad y desarrollo.
mayor implicación de las fuerzas Así, las fuerzas militares desplegadas
armadas para apoyar a los organis- gestionarán también fondos que
mos sanitarios. aumenten sus capacidades para la
En el Magreb, el cumplimiento de la ayuda al desarrollo, tal y como ya
Agenda 2030 y sus correspondientes ocurre en la UE.
ODS, debido al exponencial crecimiento El plan de acción para la economía
demográfico y la falta de infraestructu- circular de 2015 impulsa a la UE por
ras y medios, supone todo un reto que esta transición que brinda la oportuni-
precisará de la cooperación internacio- dad de transformar la economía y de
nal a corto y medio plazo. generar nuevas ventajas competitivas
La situación en el Sahel es mucho y sostenibles para Europa. Además, la
peor. La pobreza e inestabilidad UE podrá reducir a la mitad las emisio-
enfatizan la necesidad de impulsar el nes de dióxido de carbono y un 32%
vínculo entre seguridad y desarrollo en el consumo de recursos en 2030, que
esta región, acosada por problemas llegaría al 53% en 2050.
109
Por otra parte, el Mediterráneo, La mayor frecuencia de pandemias,

como espacio dinámico y debido al junto a la necesidad de atajar los brotes La mayor
auge de las actividades comerciales en su lugar de origen, requerirá un frecuencia de
en el mismo, estará progresivamente mayor uso de capacidades e instala- pandemias,
más contaminado y más explotado, lo ciones militares. También será necesario junto a la
que exigirá cooperación a nivel regio- establecer más medidas de control del necesidad de
nal. personal a su regreso, especialmente atajar los bro-
En el escenario nacional el planea- cuando proceda de regiones con ries- tes en su lugar
miento de las nuevas operaciones go de brotes epidémicos. de origen,
trascenderá el ámbito de lo conjun- Dada la importancia creciente requerirá un
to-combinado para ser integral, de las cuestiones medioambienta- mayor uso de
capacidades
actuando junto a entidades civiles les en el ámbito de la seguridad, las
e instalacio-
de ayuda humanitaria, apoyo a la FAS deberán ser uno de los mayo-
nes militares
reconstrucción y al desarrollo, perso- res garantes del cuidado del medio
nal de emergencias, fuerzas policiales ambiente dentro y fuera de nuestras
e instituciones de ayuda social. fronteras, minimizando el impacto
El reforzamiento del vínculo entre de sus actividades y cooperando en
seguridad y desarrollo continuará la lucha contra los delitos medioam-
exigiendo la implicación de las Fuerzas bientales. Así, la sostenibilidad de
Armadas españolas, principalmente nuestro entorno marino exigirá una
en la zona del Sahel, al menos a corto mayor implicación de nuestras FAS en
y medio plazo. dicho esfuerzo.
La agenda 2030 para el desarrollo

sostenible pretende marcar
el camino para promover el
desarrollo de la humanidad en
todos los países de una forma
equilibrada entre los tres pilares
sobre los que se sustenta la
sostenibilidad: el económico, el
social y el medioambiente.
La salud de la población será uno
de los grandes desafíos del siglo
XXI. La globalización, el cambio
climático, los conflictos, el auge
de la urbanización y el progreso
tecnológico constituyen factores
de riesgo en la aparición de
pandemias a nivel global.
La economía circular será la
piedra angular del crecimiento
sostenible

Factor
sociopolítico
La comunicación
y el proceso de globalización
Globalización
y regionalización
de un mundo
de geometría variable
Los fundamentos
sociopolíticos:
la cultura, las creencias
y las ideas
113
La comunicación y el proceso de globalización
• Definición y relevancia • Evolución en el tiempo
Los avances realizados en las La revolución comunicativa a

tecnologías de la información y la escala global evolucionará siguien-
comunicación (TIC) han abierto el do cuatro vectores principales: la
camino a la era de la globalización. difusión masiva de la sociedad virtual
Una revolución comunicativa difundi- al resto de la humanidad; los avan-
da a escala mundial por un medio de ces que se produzcan en las TIC; la
comunicación radicalmente distinto, gestión y control de la expansión y las
que está generando un salto cualitati- aplicaciones de las nuevas formas de
vo en la comunicación humana. comunicación, y el enfoque para la
Dadas las características de inter- resolución de los problemas y disfun-
net y la emergencia de una sociedad ciones sociales, políticas, económicas
virtual deslocalizada, imposible de y culturales creadas por la revolución
controlar plenamente por los Estados, comunicativa.
las consecuencias son imprevisibles. Continuará la expansión del acce-
Su narrativa, con o sin correspondencia so a internet, pero de manera muy
con los hechos reales, la inmediatez desigual según regiones, con amplios
de la comunicación y la potencia de sectores sociales excluidos. Los avan-
las redes sociales condicionan las ces se darán en la capacidad de
percepciones humanas y distorsionan almacenamiento y procesamiento de
las dinámicas de decisión y acción de datos (tanto en soportes tradicionales
las sociedades, lo que afecta radical- como en la nube), y en la cantidad,
mente a la seguridad. calidad y velocidad de la transmisión

Horizonte 2040
de información. Contribuirán a ello los implantación de normas técnicas y

avances en las estructuras de redes jurídicas.
neuronales y el procesamiento cuán- Esto supondrá un incremento de las
tico. amenazas y riesgos asociados, con
Seguirá extendiéndose el uso de efectos directos sobre la estabilidad
dispositivos fijos y móviles con acceso política, la cohesión social y la integri-
a banda ancha de alta velocidad, dad de los Estados.
especialmente en los países en vías Internet irá alcanzando a la prácti-
de desarrollo, aunque su distribución ca totalidad de la humanidad, donde
seguirá siendo menor que la de los la hegemonía comunicativa global
países desarrollados. será dominada por Asia, con China
Continuará la consolidación irrever- a la cabeza. Respecto a los idiomas
sible de la sociedad virtual provocada más utilizados en la red, se verá una
por la multiplicación y difusión de las probable consolidación del chino,
redes sociales, que en 2021 se estima el español y el árabe, que ya figu-
serán utilizadas por más de 3000 millo- ran entre las principales lenguas de
nes de personas. Internet, compitiendo con el inglés,
La exponencial y multidimensional que seguirá siendo la referencia en el
expansión de la comunicación global campo de la I+D+i.
seguirá desbordando la capacidad Internet permitirá que los países más
de gestión y control de Estados y orga- avanzados afiancen su hegemonía
nismos internacionales, a pesar de la política, económica y social, pero el
115
peso de las mayorías demográficas Los valores y principios de los Estados

obligará a los países y sectores domi- quedarán diluidos o serán directamen-
nantes a redefinir sus intereses y sus te sustituidos por valores y principios de
objetivos. carácter transversal o universal, rela- La exponen-
El impacto de las TIC en los países cionados con el género, la ecología, cial y multi-
en desarrollo favorecerá su crecimien- la etnia, la religión o las ideas políticas. dimensional
to económico, al tiempo que facilitará El desarrollo de la sociedad virtual expansión de
la implantación de las políticas socia- reforzará la emergencia de «la igual- la comunica-
ción global
les (educación, salud, etcétera) y dad comunicativa», que permite a
seguirá des-
reformas administrativas (fiscalidad, cualquier individuo comunicarse con
bordando la
seguridad, defensa o justicia) que el resto del mundo sin restricciones en capacidad de
mejoren la capacidad funcional de los el número de seguidores o usuarios. gestión y con-
Gobiernos y su inserción en el proceso La velocidad de la información trol de Estados
de globalización. Pero tales cambios provocará a su vez, en la ciudada- y organismos
y reformas producirán tensiones polí- nía, la expectativa de una inmediatez internaciona-
ticas y sociales, al incrementar las en las decisiones y las acciones que les
desigualdades socioeconómicas, y superará a veces a los criterios de
los enfrentamientos políticos, étnicos y eficacia y eficiencia. Esto supondrá
religiosos subyacentes. El desarrollo de importantes restricciones y dilemas
las TIC habrá alcanzado ya el umbral funcionales a la hora de definir las
de la siguiente revolución tecnológica estrategias y planificar las actuaciones
con la aplicación de avances como políticas, económicas y militares para
el procesamiento cuántico de la infor- media y larga duración.
mación o la fotónica del silicio. La posible falta de credibilidad del
Los Estados más avanzados dispon- mensaje, con independencia de su
drán de la tecnología necesaria para autoría, supondrá una grave quiebra
llevar a cabo el proceso de reor- del principio de veracidad
ganización institucional, regulación La combinación de la igualdad
jurídica y cooperación transnacional comunicativa, la inmediatez y la
que permita gestionar los problemas falta de credibilidad, en un contex-
políticos, económicos, sociales y cultu- to de comunicación global, alterará
rales generados en esta nueva fase de profundamente los fundamentos de
la revolución comunicativa. sociedades y personas, crean-
Se producirá una difusión masiva y a do nuevas fuentes de legitimación
escala global de los progresos genera- política, económica y social.
dos y desarrollados durante la década
anterior. Los dirigentes políticos depen- • Influencia en el ámbito
derán en mayor grado de las grandes de la seguridad
corporaciones que controlan la I+D+i
de las TIC y de los tecnócratas de la Seguirá aumentando la falta de
información (programadores informá- control del acceso y el uso ilícito
ticos, etcétera), con una reducción de de internet y de las redes sociales
los plazos y procesos de decisión polí- para difundir información falsa o
tica, impuesta por la inmediatez de la propaganda maliciosa. Por su difícil
información. neutralización y sus graves efectos

Horizonte 2040
sobre las opiniones públicas, estas sociales e internet, pudiendo superar en

prácticas pueden alterar o destruir la importancia a la acción de las unida-
estabilidad de los países o dificultar la des militares convencionales. Por otro
cooperación entre ellos y, por tanto, lado, la seguridad económica también
amenazar la paz y la seguridad. se verá afectada por la comunicación
El recurso a
las redes so-
ciales por gru-
pos terroristas
facilitará el
reclutamiento
de nuevos La red también seguirá posibilitan- global al permitir la manipulación de
miembros, do ataques cibernéticos en cualquier las percepciones, influyendo así en las
magnificando
lugar y por cualquiera que disponga decisiones de los agentes económicos
y ocultando
de los conocimientos y medios sufi- privados y estatales.
sus activida-
des ilícitas cientes (de relativa fácil adquisición), Así, el impacto de la globalización
ocultando la autoría. comunicativa dependerá de tres
El recurso a las redes sociales por variables fundamentales: la fortaleza
grupos terroristas facilitará el reclu- y estabilidad de los Estados; el grado
tamiento de nuevos miembros, de homogeneidad o heterogeneidad
magnificando y ocultando sus activida- cultural de las sociedades y el nivel de
des ilícitas. La manipulación informativa incorporación de las TIC.
a través de las mismas será también En términos generales, Europa,
un instrumento gubernamental para caracterizada por Estados estables
desestabilizar a terceros países. reforzados por instituciones y orga-
El futuro de los conflictos armados y de nismos regionales que impulsan la
las crisis internacionales, decisivamen- integración y la cooperación entre
te condicionados por el uso de las TIC ellos, presenta una alta resiliencia,
y su impacto sobre las opiniones públi- situándose en una posición avanzada
cas a escala global, obligará a luchar en el contexto mundial. Pero también
cada vez más contra la propaganda la sitúa como un objetivo prioritario de
y la desinformación a través de redes los ciberataques.
117
Además, el peso de las opinio- En el Magreb, el nivel de penetra-

nes públicas, unido a la difusión de ción de las TIC es desigual, con altas
las redes sociales y el arraigo de los tasas de telefonía móvil, limitadas en
medios de comunicación de masas, el acceso a internet y reducidas en la
El peso de las
facilitan la manipulación informativa informatización y difusión de las redes opiniones pú-
con efectos políticos desestabilizado- sociales en los hogares, con una fuer- blicas, unido
res, siendo un entorno favorable a la te concentración en Facebook y a la difusión
propaganda terrorista y la interven- YouTube. de las redes
ción de terceros Estados. Su moderada inserción en el sistema sociales y el
La implantación de la administración de comunicación global constituye arraigo de los
electrónica en los Estados facilitará una barrera para el desarrollo econó- medios de
ataques cibernéticos desde dentro y mico regional, pero también una base comunicación
fuera de las instituciones, así como la potencial para lanzar ciberataques. de masas,
difusión global de información sensible En cambio, son sociedades muy facilitan la
manipulación
o secreta, minando la legitimidad de vulnerables a la manipulación infor-
informativa
los Gobiernos y facilitando movilizacio- mativa y la propaganda.
con efec-
nes masivas orquestadas a través de En el Sahel, la escasa incorpora- tos políticos
las redes sociales. ción de las TIC, salvo para la telefonía desestabiliza-
Estas últimas, en conjunción con las móvil, reduce las amenazas a las redes dores
tecnologías avanzadas, permitirán la de comunicaciones europeas, siendo
aparición de nuevas formas de terro- el principal instrumento de comunica-
rismo y criminalidad, el adiestramiento ción utilizado por las redes criminales y
delictivo mediante simulación y la organizaciones terroristas que operan
utilización de medios y movilizaciones en la región.
sociales que limiten la intervención de España presenta un perfil avanza-
las fuerzas de seguridad. do de incorporación a las TIC. A corto

Horizonte 2040
plazo se mantendrán las amenazas Ello aumentaría la vulnerabilidad,

y riesgos asociados a internet y a las dificultando la prevención y reacción
redes sociales (ciberataques, propa- ante las nuevas amenazas que sin
ganda y manipulación informativa) duda surgirán.
utilizados por terroristas, crimen organi- La escala global de los retos que
zado y terceros actores. generará la próxima revolución comu-
A medio plazo, se incrementarán nicativa exigirá la participación y
el número y alcance de los ciberata- apoyo activo a las iniciativas de inte-
ques, lo que obligará a una constante gración regional y de cooperación
actualización de planes estratégicos, mundial.
protocolos de intervención y medi- La seguridad nacional quedará indi-
das de protección, incrementando la solublemente vinculada a las alianzas
necesidad de cooperación regional capaces de aplicar estrategias inte-
y global, como instrumento comple- grales para la resiliencia (prevención,
mentario y no sustitutorio de una protección y restauración) de los siste-
política nacional. mas de información y comunicación.
A largo plazo, el principal riesgo
sería quedar al margen de la próxima
revolución de las TIC.
La exponencial y multidimensional
expansión de la comunicación
global seguirá desbordando la
capacidad de gestión y control
de los Estados y organismos
internacionales, lo que supondrá
un incremento de las amenazas
y riesgos asociados, con efectos
sobre la estabilidad política, la
cohesión social y la integridad de
los Estados
121
Globalización y regionalización de un mundo

de geometría variable
• Definición y relevancia El incremento en las relaciones

supone también un aumento de los
La rápida globalización no es nece- conflictos y un desplazamiento de
sariamente un fenómeno pacifico sus efectos. Conflictos congelados y
que favorezca la estabilidad, que alejados se activan con las nuevas
al comprimir el espacio y el tiem- conexiones, afectando también al
po, y aumentar la interdependencia, resto. Surge una lógica de encuen-
aumenta la vulnerabilidad ante las tro de la que no es posible sustraerse
crisis que se producen en el exterior, contraponiendo beneficios a costes no
incluso en áreas lejanas. La relación suficientemente anticipados, donde
entre los flujos de capital, mercancías, los beneficios se reparten desigual-
información, ideas y personas supon- mente cayendo sobre los más débiles,
drá un impacto directo e inmediato de generando rechazo al proceso.
las tensiones y conflictos exteriores en La globalización continuará progre-
los equilibrios internos. sando rechazada por los marginados
Sin embargo, la ciudadanía no esta- de sus beneficios, en ocasiones hipote-
rá lo suficientemente preparada y cados por sus costes, pero sin entidad
formada para comprender los efectos suficiente para detenerla, ya que, los
negativos asociados a la globaliza- movimientos reactivos serán resisten-
ción, imposibilitando una valoración cias locales o regionales sin conexión.
de los beneficios y costes actuales Con la globalización, definitiva-
del proceso y de sus posibilidades mente, ya no hay un dentro ni un
en el futuro. Los gobiernos se verán fuera, con el mapa de la conectividad
afectados por presiones crecientes progresivamente diferente del mapa
provocadas por movimientos que no geográfico, conectando entre sí a unas
pueden gestionarse a nivel nacional. zonas mejor que a otras. El resultado
Globalización y regionalización de un mundo de geometría variable

Horizonte 2040
puede ser paradójico con las ciuda- Simultáneamente, el ascenso suave

des mejor interconectadas entre sí que y pacífico, hasta ahora, de los nuevos
con la periferia geográfica donde se actores se hará cada vez más difí-
ubican. Este proceso posibilita la dislo- cil pues concurrirá en paralelo con
cación interna de los estados. otros aspectos como la pugna por los
Simultáneamente, se manifiestan mercados, los recursos y por las zonas
fuerzas de una creciente relevancia de influencia.
en el interior de los estados occiden- En el medio plazo los actores
Los gobier- tales y que son fruto del desarrollo de transnacionales se fortalecerán en
nos se verán una sociedad civil más densa y tupida, detrimento de los estados, que se
afectados que demanda atención y respues- esforzarán en establecer medidas
por presiones tas, al tiempo que desafía al estado y regulatorias de difícil implementación.
crecientes cuestiona su eficacia. La seguridad como concepto se
provocadas
Estos dos movimientos suponen la impondrá definitivamente a la defen-
por movi-
convergencia simultánea de fuer- sa, en respuesta a la naturaleza
mientos que
no pueden zas centrífugas y centrípetas que multidisciplinar y multidimensional de
gestionarse a encarnan un desafío a su existencia, los retos planteados, extendiéndose
nivel nacional mientras que en las potencias emer- hasta ocupar aquellas áreas que las
gentes y revisionistas el control de la ciencias alcancen. La seguridad no
opinión pública será creciente, refor- dejará de ser un proceso transversal.
zando el papel del estado. La asociación de países con inte-
reses vitales compatibles continuará
• Evolución en el tiempo como forma de aumentar su seguri-
dad, abordando los retos comunes
La globalización mantendrá a corto en un mundo que tiende a la polariza-
plazo una tendencia a la regionali- ción que impone el alineamiento que
zación, en una era posthegemónica, genera el miedo al «otro cultural».
donde los polos seguirán siendo Occi- Por otra parte, la globalización
dente y Asia-Pacífico, cuyo desarrollo generará tendencias a la progresiva
continuará, alterando los equilibrios disolución de los componentes estan-
geoeconómicos del mundo, forjando cos de las organizaciones regionales
un nuevo balance de poder. en pro de la eficiencia económica,
No obstante, Asia Pacífico conti- pero que también aumentará el ries-
nuará estando fracturada a su vez go de nuevas barreras para afrontar
entre diversos actores. China aspi- los dilemas de seguridad inherentes,
ra a ser el hegemón regional en haciendo desaparecer los muros
disputa con los Estados Unidos y sus interiores, mientras se fortalecen las
aliados, Japón, los dragones asiáticos fronteras exteriores regionales.
e India. Las principales debilidades En 2040 estas dinámicas no estarán
que alberga esta masa geopolítica completamente resueltas y continua-
son la desigualdad en el reparto de remos en un proceso de transición
dividendos y riquezas, y las contra- hacia la bipolaridad. No obstan-
dicciones ideológicas chinas, junto te, el cambio del peso económico
a otros desequilibrios asociados a su hacia Asia-Pacífico, no será así en lo
rápido crecimiento. cultural, militar y tecnológico, donde
123
China aspira a
ser el hege-
món regional
en disputa
con los Esta-
dos Unidos y
sus aliados,
Japón, los
dragones
asiáticos e
India
seguirá inclinada hacia Occidente. El desarrollo de políticas de influencia a

Es de prever que desde Oriente se través del «poder de irrupción» (Sharp
actúe en clave política para reducir power) tendrá un peso cada vez mayor
este desequilibrio. que deberá ser contrarrestado.
África y el mundo islámico, por su
parte y especialmente tras el desarrollo • Influencia en el ámbito
de tecnologías que abaraten el precio de la seguridad
del petróleo, tendrán un peso más
reducido y se verán laminados por la El mundo aunará incentivos para
globalización en un escenario de abier- cohesionarse y revitalizar sus organiza-
ta competición por los recursos. ciones regionales, junto a una creciente
Aparecerán grandes grupos y corpo- fragmentación interna, provocada por
raciones ligadas no pocas veces a el individualismo inherente al pensa-
intereses estatales y con una gran capa- miento posmoderno. Además, deberá
cidad de influencia que se sirvan de la afrontar contradicciones internas como
ausencia de fronteras eficaces para el envejecimiento, el descenso demo-
activar, estimular o reformular las narra- gráfico, la creciente desigualdad
tivas existentes o llevar a cabo políticas social, la crisis de confianza en las élites
de desinformación concurrentes con y en las instituciones, etc, que traerán
sus intereses específicos. Esto supondrá simultáneamente una progresiva y
una posibilidad directa de injerencia constante disolución de la resiliencia
en los asuntos internos de terceros y de las sociedades para enfrentarse a
una amenaza directa a la soberanía. los retos que puedan emerger.

Horizonte 2040
El resultado puede ser un decremen- convergencia con Rusia, un escenario

to del potencial disuasivo asociado de mutuo beneficio como reclama el
Europa y EE. a la incapacidad de las sociedades reequilibrio con la masa geopolítica
UU. con un
occidentales de sobreponerse a las de Asía Pacífico.
20% del PIB
presiones e injerencias del exterior. Además, es de esperar que con el
mundial cada
una y un peso Europa y Estados Unidos con un transcurso del tiempo, las sombras de
económico 20% del PIB mundial cada una y un la Guerra Fría y sus lógicas se diluyan
proporcional- peso económico proporcionalmen- aún más, favoreciendo el abando-
mente decre- te decreciente deben proyectarse no de una visión para la que Rusia
ciente deben globalmente de forma coordinada, no contará con suficientes recursos y
proyectarse especialmente hacia Asia-Pacífico, capacidades.
globalmen- donde China cuenta con más de un El eventual acercamiento de Rusia
te de forma 15% del PIB mundial. y Europa, generaría una nueva alter-
coordinada, China comparte con Rusia en torno nativa cuya realización implicaría
especial- a 4000 kilómetros de frontera, siendo el al resto de Occidente, que además
mente hacia
vacío territorio de Siberia un territorio obtendría acceso contiguo a unos
Asia-Pacífico,
natural para la expansión y el asenta- valiosos recursos naturales y a merca-
donde China
cuenta con miento de los excesos demográficos dos consolidados.
más de un chinos. Esto genera el natural temor En cualquier caso, el desarrollo de
15% del PIB ruso y podría dinamizar su aproxima- ambas masas geopolíticas continua-
mundial ción a Occidente, siempre que se rá sobre la base de sus respectivas
respete su singularidad y su prestigio. ventajas comparativas. En Occiden-
La geopolítica
del conoci-
miento y de
la riqueza
tenderá a
converger
Como resultado de este cambio de te la tecnología y en Oriente el peso

paradigma, Estados Unidos y la Unión de su población. Las contradicciones
Europea precisarán alguna suerte de y desequilibrios inherentes a todos los
125
La Unión Euro-
pea debería
fortalecerse y
cohesionarse,
no en oposi-
ción a Esta-
dos Unidos,
sino como
una forma de
mejorar las
sinergias del
conjunto
procesos de transición (diferencias y de cargas equilibrado. La determina-

contradicciones entre peso económi- ción de las prioridades y de lo que se
co, el peso político, tecnológico o el entiende por equilibrio seguirá siendo
peso militar) seguirán existiendo. Con una cuestión abierta. La organización
todo, la geopolítica del conocimiento sentirá una pulsión entre el Norte y el
y de la riqueza tenderá a converger. Sur que dará paso al fortalecimiento
En el escenario nacional y en esta de su vocación componedora.
coyuntura la Unión Europea debería forta- Por otra parte, las dificultades para
lecerse y cohesionarse, no en oposición a la captación de las claves de un
Estados Unidos, sino como una forma de escenario tan complejo, dinámico y
mejorar las sinergias del conjunto. evanescente requerirán de esfuerzos
Un mundo tan competitivo como el cada vez mayores de inteligencia
que se avecina precisará de una rela- tanto a nivel estatal como privado.
ción más estrecha entre afines culturales.
África continuará al margen, aunque
con una mejor conexión toda vez que La globalización es un proceso
los cinturones de fractura serán zonas dinámico y hegeliano de
donde actuaran principalmente y en racionalización hecho sobre la
competición los dos colosos hege- base de la cultura occidental pero
que desplaza el peso económico
mónicos. El mundo islámico, en tanto
hacia Asia pacífico. Vamos hacia
que espacio cultural más relevante, se
una multipolaridad en tanto que
verá sujeto a una fuerte tensión entre se están conformando dos masas
ambos polos derivada de su falta de geopolíticas que harán emerger
peso tecnológico y cultural. sus propias contradicciones
La OTAN después de la guerra de internas que en 2040 aún no se
Ucrania de 2014 se ha visto obligada a encontrarán resueltas
reinventarse y enfrentarse a un reparto

127
Los fundamentos sociopolíticos:

la cultura, las creencias y las ideas
• Definición y relevancia Por esta capacidad intrínseca, cual-

quier sistema de creencias se puede
Creencias e ideas establecen los sostener a largo plazo a pesar de
marcos de referencia que, por un lado, que los resultados lo contradigan. Los
nos permiten asimilar las convencio- adscritos a un determinado sistema de
nes asumidas y, por otro, evaluar la creencias están convencidos de que
magnitud, relación y consecuencias la otra parte, una ideología antagóni-
de los hechos nuevos que nos afec- ca, está espiritualmente corrompida
tan. Por tanto, son mucho más que y que su decadencia es inevitable.
un multiplicador de otros vectores de Dentro de esta lucha por la hegemo-
futuro. nía ideológica, la obstinación es una
Una forma de pensar predispone variable con su propio peso en cada
a una interpretación de los hechos sistema de valores.
y su proyección, absorbiendo cual- La estructura de creencias de los
quier cambio, previsto o no, dentro de actores internacionales afecta a su
su propio paradigma. El futuro no es capacidad de adaptación y su resi-
evidente y cualquier inferencia está liencia durante tiempos prolongados.
asociada a cierta incertidumbre, y El resultado de la batalla de las
solamente el marco ideológico tiene ideas define lo que una generación
la singular capacidad de sobreponer- puede ser y a lo que puede aspirar en
se a las contingencias, postulándose el futuro, ya que tienen la capacidad
como el único generador de certezas de generar los conceptos que confor-
que poseemos. man los límites y la forma de actuar.
Los fundamentos sociopolíticos: la cultura, las creencias y las ideas

Horizonte 2040
Pensamientos, creencias e ideas el relativismo, el culto al presente y

definen la naturaleza de cada prota- los discursos performativos, sirven
gonista en el escenario internacional eficazmente a la estructuración social
y determinan las combinaciones de en múltiples grupos humanos cada
fines, modos, medios y riesgos que vez más aislados unos de otros. La
puede aplicar con confianza de éxito. creciente fragmentación es relevante
En los países democráticos, la crisis de desde la perspectiva de la seguridad,
confianza está propiciando el ascenso al degradar la cohesión de las socie-
de movimientos populistas, naciona- dades abiertas y su resiliencia.
listas y autoritarios, fruto de una nueva
forma de pensar que desfigura la • Evolución en el tiempo
estructura de su sujeto generador, que
es el propio Occidente. Desde dentro, El individuo como sujeto autorre-
Occidente es cuestionado por su ferencial será una tendencia central
actual sistema de vigencias y, desde en Occidente durante esta primera
fuera, por su artificial manifestación mitad de siglo xxi. El escepticismo, el
incoherente. individualismo y la diversidad están
El grave deterioro de la confianza inscritos en la nueva cultura social que
en Occidente, provocado por la falta se manifiesta narcisista, hedonista y
de conocimientos seguros, propia del reivindicativa.
pensamiento posmoderno, impondrá Las sociedades occidentales,
una situación marcada por graves durante las próximas décadas, vivirán
incertidumbres en el campo cultural, de recursos éticos difusos. El sistema de
antropológico, ético y espiritual, lo que valores en el que arraiga la comuni-
afectará a la espontánea vitalidad de dad, y del que devienen la solidaridad,
los occidentales. la confianza, la justicia y la democra-
Se impone una forma de pensar fruto cia representativa, estará amenazado
del desencanto, que rompe no solo la por propuestas utópicas, que socava-
continuidad, sino también la esencia rán los prerrequisitos morales básicos,
de Occidente como civilización. El diluyendo los vínculos interpersonales,
resultado es un movimiento de regre- sociales, económicos y políticos.
En Occidente sión y de simplificación, manifestado En Occidente seguirá imponién-
seguirá impo- en un nuevo adanismo disolvente, dose progresivamente un modelo de
niéndose pro- producto de nuestra propia civilización, sociedad líquida, fruto de una era
gresivamente pero que, paradójicamente, manten- posmoralista, que predica el ocaso
un modelo drá una presión permanente sobre la del deber y el triunfo de una ética
de sociedad validez de lo occidental. El conflicto indolora que rechaza y desacredita el
líquida de ideas aparece ya en todos los nive- compromiso comunitario y la solidari-
les —global, regional, nacional, local, dad, mientras estimula la satisfacción
familiar y personal—, impulsado por de deseos inmediatos. La libertad
los vínculos que favorecen las nuevas será entendida como ausencia de
tecnologías, con efectos desestabili- compromiso, por lo que no obligará.
zadores. Consecuentemente, la disociación
Las narrativas en un mundo de psicológica entre las decisiones toma-
conceptos blandos, instalado sobre das y sus consecuencias será creciente,
129
En un mundo
globalizado
convivirán
sociedades
líquidas con
sociedades
sólidas, con
una creciente
tensión entre
ellas
y se traducirá en un mayor rechazo a La sociedad liquida en Occidente

asumir alguna responsabilidad. Elegir generará un sentimiento profundo de
no significará renunciar, al reservar un desafección cultural, política y social.
permanente derecho de reversión de Algunos sectores sociales sentirán la
las decisiones del sujeto y de la colec- llamada de nuevas o viejas propuestas
tividad. capaces de contener el desasosiego,
Esta situación reducirá la libertad de favoreciendo el ascenso de nacio-
actuación y la aspiración a alcanzar nalismos, populismos y radicalismos
y mantener la iniciativa, que se tradu- ideológicos y religiosos.
cirá en una inclinación a moverse de La expansión de la apatía, la descon-
forma habitual por detrás de los acon- fianza y la desesperanza facilitará que
tecimientos. desde el exterior se forjen alianzas con

Horizonte 2040
los grupos internos desafectos, que blecer mecanismos consistentes de

serán manipulados, utilizando el «poder relación.
de irrupción» (sharp power), mediante Consecuentemente, se correrá el
campañas de desinformación, confu- riesgo de que el multilateralismo siga
sión, manipulación, desprestigio o el difuminándose, al mismo tiempo que
lenguaje del miedo. Estos mecanismos se fortalezca la razón de estado y se
serán los detonantes de distintos tipos debilite la gobernanza global.
de crisis internas para debilitar el siste- El convencimiento de la superiori-
ma institucional y de valores. dad ética de las potencias revisionistas
La creciente fascinación por el y de las potencias en ascenso se refor-
consumo, lo efímero y la moda insta- zará, impulsado por su crecimiento
lará a muchos occidentales en el económico, el repliegue democrático
presente como único tiempo social y los reajustes de poder, consolidando
relevante, desvinculando a la persona su autoafirmación.
del esfuerzo de aspirar a construir un Entre las democracias, la amplifi-
futuro mejor para todos. El desmoro- cación de las voces individuales por
namiento de la idea de futuro vendrá medio de la tecnología y la desconfian-
acompañado de un desmoronamien- za en las élites seguirán erosionando la
to de la historia misma. influencia de los partidos políticos, los
Así, el desencanto con el futuro y la sindicatos y los grupos cívicos, impul-
mala conciencia del pasado exten- sando una crisis de representación. La
derán la pérdida de confianza en las frustración se traducirá en un mayor
posibilidades de progreso. distanciamiento entre el conjunto de
En otras áreas del globo, la moder- la sociedad y las élites, que ya están
nidad líquida será cada vez más siendo identificadas como parte del
rechazada como decadente. Estas problema.
El liderazgo se sociedades, sólidamente asentadas Emergerán un elevado número de esti-
instalará en
en creencias o convicciones, religio- los de vida y un gran número de entornos
la capacidad
sas, étnicas o políticas, recuperarán sociales, cada uno con sus propias formas
de seducir a
corto plazo, discursos más cohesivos e integradores, de comunicación, lo que dificultará de
renunciando asociados a promesas de prosperidad forma creciente el contacto, la relación
a la capaci- y paz social. y el desarrollo de sociedades plurales. La
dad de con- Los Estados autoritarios se defen- ausencia de convivencia entre grupos
vencer. Los derán con una mayor represión generará la forma de oposición al próxi-
argumentos interna para contener el pluralismo mo y, paradójicamente, la identificación
políticos y de y atacando los recursos inmateria- con grupos afines pero distantes. El resul-
razón serán les de las democracias mediante el tado será una progresiva fragmentación
sustituidos por «poder de irrupción», aprovechando interna de las sociedades abiertas.
la imagen y la las contradicciones internas cultura- Será cada vez más difícil discernir lo
emoción que
les, políticas, sociales y económicas verdadero de lo falso, especialmen-
suscita
de Occidente. te en los medios de comunicación
En un mundo globalizado convivirán y redes sociales, donde potencias
sociedades líquidas con sociedades extranjeras podrán seguir impulsan-
sólidas, con una creciente tensión do campañas de desinformación y
entre ellas, por la dificultad de esta- propaganda más allá de sus fronteras,
131
que erosionarán el fundamento mismo danos occidentales desertarán de

del debate democrático. sus propios principios fundacionales,
En Occidente, la posibilidad de mientras, desde fuera, las sociedades
debate constructivo seguirá retroce- occidentales serán desafiadas por
diendo en nombre de la corrección regímenes autoritarios que promove-
política, que intentará impedir la ruptu- rán el descrédito de la democracia
ra de un débil conglomerado social liberal.
multiforme. Las crecientes expectativas y aspi-
El liderazgo se instalará en la capa- raciones individuales, el aumento de
cidad de seducir a corto plazo, las desigualdades sociales, las mayo-
renunciando a la capacidad de res diferencias de oportunidades, la
convencer. Los argumentos políti- fragmentación social y el creciente
cos y de razón serán sustituidos por riesgo de inestabilidad aumentarán la
la imagen y la emoción que susci- probabilidad de protestas y desorde-
ta. Emergerán ídolos con fecha de nes internos.
caducidad, pero con capacidad de Los Estados autoritarios tendrán más
promover un sentimentalismo eferves- recursos para ganar tiempo y redirigir
cente potencialmente tóxico para los cambios, pero menos incentivos
cualquier análisis crítico de la situa- para implementarlos.
ción, convirtiendo la imagen en el Las relaciones serán reemplazadas
centro del discurso. por las conexiones generando una
Surgirá una comunidad aristocrática mayor incertidumbre.
cosmopolita con un creciente poder La fragmentación social multiplica-
de influencia que afectará transver- rá las presiones divergentes sobre los
salmente a los discursos y agendas Gobiernos, instituciones y sociedades,
políticas de los países más desarrolla- dificultando su capacidad para poner
dos. en marcha cambios sistémicos, refor-
Fuera de Occidente, la influen- zando la inercia de graves anomalías
cia religiosa o de identidad sobre los que aumentan el peligro de ruptura
Gobiernos será cada vez más relevan- interna.
te, más autoritaria y más opuesta al Las nuevas tecnologías van a propi-
modelo democrático liberal. ciar el desarrollo de dos tendencias no
necesariamente contrapuestas: una
• Influencia en el ámbito orientada hacia una mayor democra-
de la seguridad cia directa, pero también otra hacia
una mayor capacidad de control del
En Occidente, la posibilidad de ciudadano por parte de los aparatos
movilización política para sostener del Estado y, consecuentemente, un
prolongados sacrificios será decre- mayor dirigismo, tanto mediante el
ciente. El vacío posmoderno, unido control directo como el indirecto.
a la creciente conectividad global, Estos dos movimientos se sumarán
aumentará las tensiones dentro y al populismo que, en nombre de la
entre las sociedades. El populismo y el radicalidad democrática, es decir, de
nacionalismo seguirán amenazando a una democracia que no se somete a
la democracia liberal. Muchos ciuda- normas, apelará continuamente a la

Horizonte 2040
voluntad del pueblo como justificación pea deban afrontar desafíos que las
y legitimación de cualquier conducta obliguen a responder con acciones
decidida por líderes que dispongan contundentes. Por lo tanto, el riesgo
de instrumentos sociológicos formula- de fracturas será mayor a largo plazo,
dos en forma de constructos. especialmente en la segunda.
En Europa,
como en
el resto de
Occidente,
el efecto de
la sociedad
líquida degra-
dará la resi-
liencia frente
a los retos de El papel de los populismos se tornará Los incrementos en los presupuestos
seguridad así cada vez más relevante. de defensa serán controvertidos por la
y defensa,
En Europa, como en el resto de creciente disolución de los vínculos de
afectando a
Occidente, el efecto de la sociedad solidaridad colectiva, especialmente
su capacidad
disuasoria líquida degradará la resiliencia fren- cuando afecten al bienestar y autode-
te a los retos de seguridad y defensa, terminación personal a corto plazo. Los
afectando a su capacidad disuasoria. efectos de las amenazas sobre el poder
Los conflictos de memoria, el miedo adquisitivo y la vida cotidiana serán
al futuro y la parálisis en el decidir y los elementos de movilización, ya que
actuar provocará un decaimiento el gasto en defensa será evaluado en
creciente de la solidaridad interper- función del coste/beneficio personal y
sonal e interestatal. Se tratará de del efecto en el entorno inmediato. La
posponer los cambios necesarios que seguridad y la defensa tendrán progre-
exijan fuertes sacrificios, por lo que su sivamente un carácter menos nacional,
aplicación será más costosa. en favor de nuestra forma de vida.
Esta tendencia crecerá cuando Magreb y Sahel, sociedades predo-
la OTAN y, sobre todo, la Unión Euro- minantemente sólidas, tenderán a
133
una mayor autoafirmación religiosa sociedad líquida, pero con segmen-

y cultural, especialmente en esta últi- tos de la población que tenderán a
ma región, donde se producirá con actitudes propias de la sociedad sóli-
más intensidad un regreso a las raíces da, especialmente entre la población
étnicas y el aumento del radicalismo agraria e inmigrante. Esto tenderá
religioso. a aumentar la conflictividad social,
Inmersa en las corrientes occidenta- afectando a la seguridad, debido a
les y europeas, la sociedad española la adscripción de individuos a movi-
se verá afectada por una progresiva mientos radicales de carácter político,
pérdida de cohesión, propia de la religioso, e incluso étnico.
El grave deterioro de la confianza

en Occidente, provocado por
la claudicación y parálisis del
pensamiento, impondrá una
situación marcada por graves
incertidumbres en el campo
cultural, antropológico, ético
y espiritual, que afectará a
la espontanea vitalidad de
los occidentales, generando
un sentimiento profundo de
desafección. Mientras tanto, el
individualismo auto referencial
ganará terreno favoreciendo
la fragmentación social. Los
efectos serán una reducción de
la voluntad de tomar decisiones
y poner en marcha cambios
sistémicos capaces de responder
a la inercia de anomalías
fundamentales, aumentando
el peligro de ruptura interna,
estimuladas por campañas de
desinformación y desprestigio

Factor
militar
La era de la información
La tecnología
Conflictividad y Defensa
137
• Definición y relevancia 3. Hiperabundancia y omnipresen-

cia de información, con extenso
En la «Era de la Información», las e intenso uso de redes sociales
actividades de la Inteligencia seguirán mediante sistemas inteligentes,
plenamente vigentes: apoyar la opor- que tratarán de manipular a las
tuna toma de decisiones, incluyendo sociedades inyectando desinfor-
el conjunto de actividades conducen- mación.
tes a la consecución de ese fin, así 4. Hiperconectividad, que gene-
como la organización y coordinación rarán una estructura mundial en
de las organizaciones dedicadas a redes complejas de la que se
dicha actividad. podrían derivar crisis globales.
El uso masivo de internet, junto al 5. Avances tecnológicos, especial-
impulso exponencial de las nuevas mente en inteligencia artificial,
tecnologías, trae consigo nuevas opor- miniaturización, biometría, robó-
tunidades, pero también nuevas y más tica, sensores, nuevos materiales,
peligrosas amenazas, que se suman a fuentes de energía, tecnología
las ya existentes. Así, el escenario de la cuántica y biotecnología.
Inteligencia estará caracterizado por: 6. Abaratamiento de la tecnología
1. Altísima incertidumbre. accesible a un número crecien-
2. Amenazas y riesgos multifa- te de actores estatales y privados
céticos, multidimensionales y para actividades potencialmente
multidireccionales con actores ilícitas o peligrosas.
estatales y no estatales y fuerte 7. Intensificación del ciberespa-
protagonismo de estos últimos. cio como ámbito estratégico,
Horizonte 2040
económico/comercial, social, de nacionales e internacionales (OTAN,

seguridad y conflicto. UE, ONU, etcétera), así como hacia
8.
Intensa actividad en el espa- una mayor coordinación entre las
cio exterior de Estados y diferentes organizaciones de la comu-
empresas privadas, unido a la nidad de Inteligencia nacional.
miniaturización y alta resolución También a la fusión o integración
de los sensores. de disciplinas antaño separadas física
y metodológicamente (como IMINT,
Irán ganando peso relativo los ries- inteligencia derivada de la infor-
gos frente a las amenazas, por lo que mación obtenida de imágenes por
habrá que trabajar en contextos de satélites o medios aéreos, y GEOINT,
posibilidades frente a probabilidades, inteligencia geoespacial). Se inicia-
avanzando en la determinación de rá el remplazo de los «centros de
estas, superando el enfoque tradicio- fusión» por equipos multidisciplinares
nal, más centrado en la recurrencia «orientados a misión», compuestos
previa y la extrapolación de series por expertos en las disciplinas que se
históricas. precisen, incrementando el acento
Se incrementarán los fenómenos de en el análisis frente a la obtención de
hibridación por el efecto combinado información.
de desarrollos desfavorables, unidos El ciberespacio seguirá siendo un
a la creciente dificultad para deter- ámbito de creciente atención, no
minar las autorías y el incremento de tanto por sus riegos y amenazas, sino
la velocidad de los adversarios para por la falta de regulación y el casi
aprovechar vulnerabilidades, imprevi- anonimato que proporciona.
sibles hasta su materialización. Se consolidará la actual tendencia
Las tendencias señaladas se irán a que las empresas, especialmente las
presentando con creciente intensidad, grandes, desarrollen capacidades de
El ciberespa- junto a otras imprevistas. La naturale- Inteligencia de uso propio.
cio seguirá za, magnitud y carácter de muchas A medio plazo, se intensificará el
siendo un
de ellas intensificarán la necesidad crecimiento de la información dispo-
ámbito de
de nuevas medidas organizativas, nible debido a nuevos sensores y
creciente
atención procedimentales e instrumentales en plataformas de todo tipo, más poten-
las organizaciones de Inteligencia y su tes y pequeñas, y a la expansión de las
personal. Web 2.0 y 3.0, que obligará a profesio-
nales y organizaciones de inteligencia
• Evolución en el tiempo a adaptarse constantemente.
Se pueden producir fenómenos
Continuará la tendencia a la sobrea- rupturistas que añadan incertidumbre
bundancia y crecimiento exponencial a un escenario cada vez más complejo
del volumen de datos e información e interconectado, con hiperabundan-
disponibles, así como al extenso uso cia y omnipresencia de información,
de las redes sociales. al alcance de toda suerte de actores
Se mantendrá la tendencia hacia estatales y no estatales.
la implantación de «federaciones de También pueden aparecer signi-
Inteligencia» entre organizaciones ficativos e impactantes avances
139
Las diferentes
agencias y
organizacio-
nes estatales
(servicios se-
cretos, inteli-
gencia militar,
policial, etc.)
y privadas
coordinarán
sus activida-
des en equi-
pos combina-
dos al efecto
mediante una
actuación
federada
tecnológicos en miniaturización, atinado planteamiento de los reque-

robótica, tecnología cuántica y rimientos y por la capacidad de
biotecnología, y de intensificación adaptarse y evolucionar en los proce-
del ciberespacio como ámbito de sos de obtención y análisis dinámico
creciente indeterminación de respon- de las evidencias.
sabilidades y vulnerabilidades. Seguirán ganando peso relativo
El ciclo de decisión será cada vez los riesgos frente a las amenazas, y
más corto, por lo que la inteligen- continuará creciendo la dimensión
cia vendrá condicionada por un de lo híbrido dentro de las realidades
Horizonte 2040
objeto de interés para las activida- Adquirirá una importancia creciente

des de inteligencia. Junto al vector la combinación de las capacidades
fuerzas regulares-fuerzas irregulares, de análisis y de respuesta operativa,
surgirá la dimensión espacio real-es- difuminándose la separación entre
pacio virtual. analistas y operativos.
Actores es-
La disponibilidad de enormes El ámbito privado de datos y algorit-
tatales y no
volúmenes de datos e información, mos será objeto de atención creciente
estatales po-
drán difundir procedentes de múltiples fuentes, para las actividades de inteligencia.
noticias falsas exigirá nuevas y potentes capacida- Otro tanto ocurrirá con la difusión de
en las redes des tecnológicas para evaluarla y desinformación con fines tales como
sociales des- discriminarla en plazos de tiempo muy la decepción o la manipulación de la
de cualquier cortos, con la permanente amena- opinión pública por parte de actores
punto del za de la decepción. Esto exigirá un estatales y no estatales.
planeta, obli- creciente esfuerzo en la formación del Continuará incrementándose el
gando a los personal, que lo capacite para obte- uso del espacio exterior por actores
servicios de ner el máximo rendimiento. estatales y empresas privadas, lo que,
inteligencia a Dado que los riesgos y amenazas junto a la miniaturización y creciente
actuar cada
tendrán cada vez una naturaleza resolución de los sensores, dificultará la
vez más en
más difusa, las diferentes agencias ocultación de infraestructuras y activi-
este dominio
y organizaciones estatales (servicios dades de carácter sensible o secreto.
secretos, inteligencia militar, poli- En el ciberespacio continuarán incre-
cial, etc.) y privadas coordinarán sus mentándose las actividades de todo
actividades en equipos combinados tipo por actores estatales, privados e
al efecto mediante una actuación incluso individuos con capacidades
federada. El éxito descansará en la letales.
capacidad para explotar al máximo Se mantendrá el crecimiento expo-
las especialidades respectivas, inte- nencial de la información disponible
grando esfuerzos. y de las capacidades de almacena-
La tendencia será reforzar e insti- miento y tratamiento de la misma.
tucionalizar el diálogo entre las El ciclo de decisión continuará acor-
diferentes agencias y organizacio- tándose dramáticamente, mientras
nes responsables de proporcionar que la responsabilidad y capacidad
inteligencia, que, en este contexto, para decidir qué y cuándo que se
habrán de ser extraordinariamente envía a los decisores será delegada
flexibles, resilientes, adaptativas para a niveles cada vez más bajos, para
ser capaces de responder de forma garantizar la oportunidad.
inmediata a cambios de cualquier Por tanto, se tendrán que revisar los
naturaleza. métodos y procedimientos para hacer-
Crecerá exponencialmente la capa- los más ágiles y eficaces, impulsando
cidad de producción de Inteligencia el desarrollo de nuevas y potentes
en el ámbito privado, especialmente herramientas altamente tecnificadas,
en el mundo empresarial. También lo lo que intensificará la necesidad de
harán las «federaciones de inteligen- una alta cualificación del personal.
cia» que integren actores públicos y La actividad en el espacio exterior
privados («inteligencia extendida»). será frenética, con actores estatales y
141
privados, lo que, unido a la permanen- mente China, y en ámbitos en los

cia de seres humanos en dicho medio que hasta ahora no se había dado la
sin limitación de tiempo, permitirá una confrontación. Además, la aparición
mayor capacidad de observación de de actores no estatales con capaci-
la Tierra, merced a los previstos avan- dades letales dibuja un escenario en
ces en sensores multiespectrales con el que la necesidad de compartir será
altísimas resoluciones y de satélites cada vez más acuciante.
inteligentes trabajando en red. El ries- Esto obligará a que los servicios de
go en este ámbito se incrementará inteligencia estatales encuadren a las
por la creciente actuación de redes empresas y viceversa, dado que la
delictivas y terroristas. economía será también un dominio
El ciberespacio se habrá configura- de confrontación.
do como un ámbito de conflicto en el El espacio será objeto de la inteli-
que surgirán constantemente nuevas gencia de todos los actores, grandes
amenazas y riesgos. El concepto de y pequeños, estatales y no estatales. El
seguridad será dinámico y los planes espacio será objeto de la inteligencia de
de seguridad derivados necesitarán todos los actores, grandes y pequeños. En Occidente
revisiones constantes, dada la veloci- El ciberespacio, con redes muy seguirá impo-
dad de la evolución de amenazas y complejas en las que fluirá a gran veloci- niéndose pro-
riesgos. dad un enorme volumen heterogéneo gresivamente
un modelo
de datos e información, exigirá gran
de sociedad
• Influencia en el ámbito especialización del personal y disponer
líquida
de la seguridad de potentes herramientas tecnológicas
de última generación, que garanticen
Las potencias emergentes estarán la elaboración de inteligencia desde
cada vez más presentes, especial- ese universo de datos e información.
Horizonte 2040
La creciente urbanización llevará a Las tendencias en los ámbitos global

que los posibles conflictos se desarro- y regional afectarán al ámbito nacio-
llen también en zonas urbanas, donde nal de igual manera, lo que impondrá
la inteligencia deberá proporcionar la imperiosa necesidad de una actua-
información precisa en tiempo real y ción federada de los distintos servicios
sobre los objetivos para evitar bajas de inteligencia, dotados de un perso-
civiles. nal con una formación que le permita
Actores estatales y no estatales mantenerse al compás de los avances
podrán difundir noticias falsas en las tecnológicos. Los procedimientos de
redes sociales desde cualquier punto inteligencia, así como sus diferentes
del planeta, obligando a los servicios subdisciplinas, necesitarán evolucio-
de inteligencia a actuar cada vez nar rápida y eficazmente para hacer
más en este dominio, que junto con frente a los nuevos desafíos.
el ciberespacio requerirá atención La seguridad nacional se entende-
permanente, donde terrorismo, crimen rá como un concepto integral, que
organizado y radicalismos ideológicos requerirá la constante remodelación
y religiosos requerirán una mayor espe- de los planes de inteligencia específi-
cialización. cos para las diferentes dimensiones.
Las organizaciones de inteligen-
cia de la Unión Europea y la OTAN
continuarán incrementando su
cooperación interna y externa, impul-
sadas por el principio de la necesidad
de compartir, lo que multiplicará sus
capacidades, resiliencia y adaptación
frente a riesgos y amenazas.
Rusia, Magreb y Sahel seguirán sien-
do objeto prioritario de interés, zonas
en las que para hacer frente de mane- Las diferentes agencias y
ra eficaz a riesgos y amenazas no organizaciones estatales y
compartidos será necesario establecer privadas coordinarán sus
acuerdos con los Gobiernos de estas actividades en equipos
áreas, donde ciberamenazas, terro- combinados de personal
rismo y crimen organizado seguirán altamente especializado,
siendo actores destacados. difuminándose la separación
entre analistas y operativos.
Recibirán atención creciente la
difusión de desinformación, junto
a un crecimiento exponencial
de la información disponible,
exigiendo potentes capacidades
tecnológicas para discriminarla,
mientras la capacidad para
decidir será delegada a niveles
cada vez más bajos
145
La tecnología
• Definición y relevancia nuclear de fusión), los nuevos mate-

riales, la nanotecnología, la ingeniería
Una de las características de la biónica, los sistemas biométricos, la
evolución de las tecnologías es preci- medicina y la alimentación, confor-
samente que estas son disruptivas, man un futuro que estará lleno de
por lo que debemos estar preparados grandes oportunidades y sorprenden-
para que nos sorprendan con un futuro tes progresos disruptivos.
radicalmente distinto al presente. Las Por otro lado, esos mismos avances
nuevas tecnologías están provocando tecnológicos facilitarán el progresi-
cambios en todos los niveles: en las vo empoderamiento de las potencias
personas, las sociedades y los Estados, emergentes revisionistas y de redes
afectando de manera determinante a criminales y terroristas que podrían
las relaciones entre ellos y, por lo tanto, conformar un nuevo y creciente
a la estabilidad y la seguridad. sistema complejo de tensiones, inesta-
Uno de los responsables de este bilidades y amenazas.
complejo proceso de evolución y
cambio es el exponencial desarrollo • Evolución en el tiempo
de las tecnologías de la información
y comunicación (TIC), que, con sus El progreso tecnológico seguirá
progresos tecnológicos continuos, acelerándose con todo un ecosiste-
modulan la sociedad empujándola ma de aplicaciones a equipos, redes
a una constante e imparable necesi- y sistemas, que se beneficiarán mutua-
dad de transformación y adaptación, mente de sus avances respectivos,
no siempre exitosas. Así, la línea que en una espiral creciente, interactiva y
separa tecnología y medios de comu- dinámica.
nicación es cada vez más estrecha. Muestra de esto es lo que se cono-
Este desarrollo, unido a los avances ce como «internet de las cosas»,
en robótica, tecnología de la eficien- que conseguirá que se comuniquen
cia energética (incluyendo la energía entre sí todos los elementos del
La tecnología
Horizonte 2040
ciberespacio: humanos con huma- ritario a la realidad virtual, expansión

nos, humanos con objetos y objetos de la publicidad holográfica o dispo-
entre sí. Esta tecnología permitirá sitivos de visión de 360º son solo una
a todos los que se encuentren en muestra de las infinitas posibilidades.
una misma red (humanos y objetos) La robótica, que integra muchas de
intercambiar información y realizar las tecnologías que hemos mencio-
acciones, a partir de los datos reci- nado, afectará progresivamente la
bidos, de forma autónoma. forma de vida de las personas y, por
A caballo de lo anterior, e impulsán- lo tanto, a las sociedades. Desde
dose mutuamente, estará el big data, múltiples trabajos caseros a las aplica-
que consiste en el almacenamiento ciones militares de todo tipo, pasando
de grandes cantidades de datos para por la mecanización en la industria, la
su posterior procesamiento, lo que robotización se irá generalizando.
llevará al desarrollo de potentes siste- A medida que la IA haga progresar
mas de análisis y control de los mismos. la autonomía de los robots y su capa-
Otro de los grandes sectores será el de cidad de decisión, será necesario
la IA, que conseguirá que los aparatos definir ámbitos legales y normativos
inteligentes sean progresivamente más para regular la interacción entre huma-
intuitivos, eficaces y aprendan mejor y nos y robots, así como entre los robots
más rápido. La IA tendrá un especial mismos, a nivel internacional, regional,
impacto en los avances en robótica. nacional y local, llegando incluso al
Se seguirá avanzando en las tecno- ámbito privado. Esto provocará a su
logías de eficiencia energética, lo que vez dilemas ético-morales.
irá progresivamente mejorando la Simultáneamente se irá produ-
autonomía de todo tipo de dispositivos ciendo una revolución basada en los
y equipos, facilitando además la reduc- nuevos materiales, tales como el grafe-
ción del peso y tamaño de los mismos. no, que, además de buen conductor,
La robótica
Vehículos de transporte, robots, drones, es doscientas veces más resistente que
afectará pro-
gresivamente entre otros, se verán especialmente el acero y de mucho menor peso. Esto
la forma de beneficiados de estos avances en los permitirá medios de transporte más
vida de las ámbitos terrestre, marítimo (superficie y resistentes y ligeros, reduciendo enor-
personas y, submarino), aéreo y espacial. memente su consumo y aumentando
por lo tanto, a Impulsada por las anteriores, y bene- su autonomía, así como que los cables
las socieda- ficiándolas a su vez, la nanotecnología de fibra óptica sean cientos de veces
des seguirá progresando, haciendo más más rápidos que los actuales.
eficiente y potente todo tipo de La aparición de nuevos materiales
equipamiento. El aumento de poten- inteligentes proveerá de una enor-
cia de los chips (que duplicaran su me variedad de recursos para una
capacidad cada dos años) junto a la infinidad de aplicaciones que marca-
progresiva miniaturización de la robó- rán el futuro de la humanidad, como
tica, impulsarán esta tendencia hacia los transportes, los equipamientos, la
capacidades aún desconocidas. exploración espacial, la computa-
Pantallas flexibles, chips neurológicos ción cuántica, la medicina o el mejor
que permitan controlar dispositivos aprovechamiento de las energías
con la mente y los ojos, acceso mayo- renovables, por mencionar algunos.
147
Los avances en computación el poder cerebral de todos los seres

podrían significar el cambio más humanos juntos, lo que se conoce
dramático. Se espera que antes de como «la singularidad de la singulari-
2030 se produzca la «singularidad», dad».
es decir, un ordenador que supere Si esto se llegara a producir, nuestra
al cerebro humano. Para 2050, un futura relación con ellos sería imprede-
solo ordenador podría sobrepasar cible.
La tecnología
Horizonte 2040
Estos avances pondrán a nuestra tecnologías que permitan aumentar la

disposición capacidades como la disponibilidad de recursos hídricos.
traducción inmediata automática,
que nos permitirá hablar en la lengua • Influencia en el ámbito
local de cualquier parte del mundo; de la seguridad
la imagen en 3D; las misiones espa-
ciales a planetas y asteroides para La yuxtaposición de los avances
La yuxta- poder extraer sus recursos, junto a tecnológicos obrará como un impulso
posición de
un mayor conocimiento del univer- exponencial acumulativo que provo-
los avances
so, y el surgimiento de una sociedad cará la aparición de novedades a un
tecnológicos
obrará como hiperconectada, que creará desafíos, ritmo cada vez más acelerado, obli-
un impulso ventajas, tensiones y amenazas. gando a un constante y creciente
exponencial Seguirán los avances en medicina, esfuerzo por dotarse de las capacida-
acumulativo con un gran progreso en el campo des de última generación, que dejarán
que provoca- de la ingeniería biónica basada en la los equipos y materiales obsoletos a
rá la aparición nanotecnología a nivel celular (que gran velocidad.
de novedades desarrollará métodos cada vez más Esta tendencia obligará además
a un ritmo eficaces para la detección y trata- a dotarse de un personal altamen-
cada vez más miento de enfermedades), o de los te cualificado y con creciente
acelerados tejidos sensorizados, llamados inteli- capacidad de autoformación, capaz
gentes, que nos informarán de nuestra de mantenerse al ritmo de la evolu-
salud y permitirán el seguimiento de ción en un universo de tecnologías
nuestro historial médico a través del interdependientes en el que las capa-
propio genoma. También se avanzará cidades serán cada vez más eficaces,
en el descifrado del código cerebral, el más rápidas y más letales.
desarrollo de la comunicación telepá- Las TIC, a caballo de la globaliza-
tica y la ralentización del metabolismo ción, permitirán el acceso a todo el
humano, que permitirá un significativo planeta ejerciendo así una influencia
avance para los futuros viajes espa- a nivel mundial. Dicha capacidad de
ciales. La telemedicina y la atención influencia será en muchos ámbitos
virtual será una de las principales positiva, pero en otros será negativa:
tendencias en las próximas décadas. cuando sea utilizada por potencias
La robótica irá sustituyendo progresi- revisionistas, el terrorismo y el crimen
vamente la intervención humana y el organizado, que aprovechando la
uso de drones permitirá una respuesta enorme variedad de tecnologías
más rápida de los servicios sanitarios. disponibles (comunicaciones encripta-
Se producirán avances en el campo das, robótica, o drones) aumentarán
de la alimentación y aprovecha- significativamente el espectro de su
miento de los recursos alimenticios amenaza.
gracias a las técnicas de modifica- La guerra de la información,
ción genética. Mejorará también la cada vez más apoyada sobre las
eficiencia y resiliencia de la ganade- diferentes tecnologías, será progresiva-
ría, incidiendo positivamente sobre la mente más real y decisiva. Así mismo,
seguridad alimentaria. Especialmente el ciberespacio y el espacio exterior
significativos serán los avances en las se irán imponiendo como dominios
149
de confrontación, altamente tecni- que ambos ámbitos sean cada vez

ficados, que impondrán sus propias más interdependientes.
dinámicas y, en algunos casos, llega- Los avances en miniaturización y
rán a dominar a los clásicos terrestre, nanotecnología posibilitarán inclu-
naval y aéreo. so el empoderamiento de individuos
En la misma línea, tendrán un aislados que, dotados de los conoci-
creciente y determinante peso los mientos necesarios, pueden llevar a
sistemas de armas robóticos, con cabo acciones letales, de potencia-
una creciente capacidad de deci- les efectos desestabilizadores en los
sión autónoma y miniaturización, por ámbitos social e internacional.
lo que estarán a disposición no solo Así, tanto empresas como organis-
de potencias, sino también de orga- mos públicos, en especial las Fuerzas
nizaciones terroristas, criminales o de Seguridad y Defensa, deberán
movimientos radicales. prestar cada vez más importancia a
Además, los avances en IA permi- sus sistemas de vigilancia tecnológica.
tirán los ataques en enjambre, con El progreso tecnológico será cada
creciente capacidad de satura- vez más determinante para el creci-
ción de los sistemas de seguridad y miento económico y el desarrollo de
también de defensa. Esto provocará las sociedades (el ritmo de crecimiento
La tecnología
Horizonte 2040
de la economía digital es siete veces las potencias en investigación, desa-

superior al del resto de la economía), rrollo e innovación.
ya que la seguridad que los ampara Así pues, el principal riesgo es una
será altamente dependiente de la Europa que vaya siendo progresi-
capacidad tecnológica de los Estados vamente más dependiente de la
y las organizaciones regionales. tecnología del exterior. Tanto la OTAN
Los avances de los sistemas biométri- como la Unión Europea se están
cos aumentarán la capacidad para el esforzando por crear los canales que
control de acceso a sistemas e instala- faciliten la evolución tecnológica, lo
ciones críticas, controles de fronteras, que incidirá positivamente en la segu-
etcétera. El desarrollo de este tipo de ridad y la defensa, caso de ser exitosa.
La guerra de tecnología permitirá progresivamente En el Magreb destaca Marruecos,
la informa- la generalización de su uso e implanta- que posee uno de los mayores índi-
ción, cada ción en todo tipo de soportes. ces de desarrollo económico y sigue
vez más apo- Los avances tecnológicos permi- forjando su posición de líder africano
yada sobre tirán un creciente control sobre los en muchas áreas, de las que destacan
las diferentes escalones inferiores consiguiendo las energías renovables, buscando
tecnologías, una mayor precisión y eficacia en las cubrir el 40 % de sus necesidades para
será progresi- operaciones, al optimizar el número de 2020. Es además el primer país del
vamente más personas y tipos de armas, auxiliados norte de África y el cuarto del conti-
real y decisiva
por sistemas que pueden ser operados nente en incorporación de las TIC, con
desde varios miles de kilómetros. un crecimiento exponencial en torno
Esos mismos avances permitirán al 9% anual.
disminuir la vulnerabilidad humana El Sahel es una región en la que su
mediante tejidos inteligentes y mate- carencia crónica de recursos econó-
riales que aligerarán la protección, micos e infraestructuras dificultará su
complementadas con gran variedad incorporación a las nuevas tecnolo-
de sensores y sistemas de armas portá- gías, lo que impide el desarrollo de
tiles, desdibujando la frontera entre el amenazas propias, pero haciéndola
combatiente robot y el humano. muy vulnerable ante las mismas. Esta
No parece irreal pensar en un fragilidad la convierte en una posi-
escenario de máquinas y humanos ble plataforma desde la que dichas
controlándose unos a otros y luchando tecnologías pueden ser utilizadas por
contra sus oponentes, a su vez máquinas organizaciones terroristas, criminales,
y humanos, con una clara tendencia a movimientos radicales e incluso indi-
que los últimos vayan desapareciendo viduos.
del ámbito de la confrontación directa. España, inmersa en la OTAN y la UE,
La seguridad europea depende- seguirá la evolución de ambas orga-
rá de su capacidad para avanzar al nizaciones, que refuerzan su resiliencia
ritmo que lo hagan las nuevas tecno- ante las amenazas que surgirán de
logías, lo que por el momento no los avances tecnológicos. La partici-
está garantizado, ya que necesitará pación en iniciativas de cooperación
la cooperación de todos para aunar regionales será determinante a la hora
esfuerzos que permitan a la industria de garantizar que no se pierda el ritmo
europea recuperar una posición entre de progreso tecnológico nacional.
151
El avance cada vez más frenético

de la evolución tecnológica obliga-
rá a una interdependencia cada vez
mayor de las Fuerzas Armadas con las
Fuerzas de Seguridad del Estado, así
como a una exigencia creciente en
la formación y especialización técni-
ca del personal que las conforma, que
deberá abarcar un abanico cada vez
más amplio de disciplinas.
El progreso tecnológico será

cada vez más determinante para
el crecimiento económico y el
desarrollo de las sociedades, ya
que la seguridad que los ampara
será altamente dependiente de
la capacidad tecnológica de
los Estados y las organizaciones
regionales
La tecnología
153
• Definición y relevancia Europea militarmente integrada, serán

capaces de desarrollar todo el espec-
Las FFAA se encuentran en el umbral tro de las operaciones militares. El resto
de una nueva era que va a condicio- de las potencias lo harán limitadamen-
nar su modo de combatir, los entornos te en función de su poder nacional o
operativos en los que lo van a hacer, su nivel de ambición. Normalmente,
las características de sus componen- orbitarán en el entorno de las grandes
tes e, incluso, la concepción de los potencias en un mundo que tende-
conflictos y de la propia seguridad de rá hacia un modelo desequilibrado
los Estados y de las sociedades. y multipolar y que estará dominado
Por su relevancia, las tendencias por los Estados Unidos y China. Esta
referentes a las FFAA inciden sobre última habrá terminado de emerger
los aspectos operativos, tecnológi- y disputará la primacía en los asuntos
cos, humanos y presupuestarios que mundiales.
son los que van a definir su estructu- — Las guerras serán cada vez más
ra, sus características, sus modos de híbridas, más grises y más urbanas.
empleo y sus escenarios de actua- En los próximos años, las guerras
ción futuros. serán cada vez más híbridas, con una
combinación de operaciones conven-
• Evolución en el tiempo cionales y no convencionales, guerra
cibernética y acciones de informa-
— El mundo será multipolar y estará ción, y se darán preferentemente en
dominado militarmente por China y los espacios grises, donde la acción
los Estados Unidos. de los Gobiernos es limitada o, simple-
Dos grandes potencias, China y mente, inexistente. Operar en estos
Estados Unidos y, en menor medida, entornos será la norma general de los
Rusia, la India y, en su caso, una Unión ejércitos.
Horizonte 2040
Las guerras
serán cada
vez más
híbridas, más Las guerras serán también mucho cias falsas y desinformación, junto con
grises más urbanas y tendrán lugar cada vez abundante tráfico en las redes socia-
y más urba- más en megalópolis con poblaciones les convenientemente ejercido para
nas de más de 10 millones de habitantes. abrumar a las opiniones públicas, hará
Será en las ciudades donde los adver- imposible formar constantemente y
sarios intentarán atacar a los ejércitos de manera experta a las sociedades
convencionales y no en los campos sobre los conflictos. Así, las guerras se
abiertos o en los desiertos, donde estos podrán ganar antes de que las opera-
tienen ventaja. ciones militares comiencen. También
La lucha en zonas urbanizadas pasa- las acciones de influencia complica-
rá a convertirse en la forma principal rán la capacidad de los ejércitos de
del combate, no obstante las guerras obtener y mantener una compren-
solo se ganarán si se dominan los gran- sión precisa, actualizada y guiada por
des espacios vacíos que rodean a las la situación, en cada instante, de la
ciudades. La maniobra seguirá exis- inteligencia. En los peores casos, los
tiendo. ejércitos serán incapaces de controlar
— Las guerras se podrán ganar antes su entorno de información.
de que las operaciones militares — La ciberguerra será la primera
comiencen. guerra que habrá que ganar.
Las acciones de influencia sobre las La guerra en internet será un aspec-
opiniones públicas propias y ajenas y to clave del campo de batalla y se
sobre las FFAA serán determinantes. medirá en términos de intercambios
Los ejércitos de troles difundiendo noti- de ciberataques con los actores infor-
155
máticos enemigos. La importancia gía por los distintos actores. Grupos

de proteger la tecnología hará que pequeños, e incluso individuos, pero
la ciberguerra sea fundamental en con fácil acceso a las tecnologías
cualquier conflicto. No se trata de que gobiernan el ciberespacio, las
una faceta de la guerra, sino de una armas de destrucción masiva nuclear,
guerra por sí misma librada con carác- biológica, radiológica y química,
ter permanente y en la que no existe el se convertirán en superamenazas
estado de paz. Ningún ejército moder- capaces de cambiar el entorno de
no operará ofensivamente sin haber seguridad y redefinir las condiciones
resuelto favorablemente su dimensión de resolución de los conflictos. Los
cibernética. lobos solitarios y las pequeñas célu-
Los ejércitos que cuenten con las tendrán el poder de competir en
La ciberguerra
personal mejor formado en los nuevos nivel de violencia con muchos de los será la prime-
entornos tecnológicos tendrán venta- Estados actuales. A medida que las ra guerra que
ja. En este campo, las potencias ventajas tecnológicas de los Estados habrá que
tecnológicas, como China y Estados desaparecen, la distinción entre paz y ganar
Unidos, y quizá la India y Rusia, estarán guerra se difuminará, igual que lo hará
mejor posicionadas. Buena parte del la dimensión interna y externa de la
know-how futuro se concentrará en seguridad, que tenderá a ser única.
sus manos. Otras regiones, como Euro- — En la guerra de los ene bloques, la
pa, se arriesgan a quedar rezagadas IA gestionará la complejidad del
si acusan una pérdida creciente de universo de datos.
competencias tecnológicas críticas. Los ejércitos combatirán en guerras
— Las ventajas tecnológicas de los de ene bloques, donde interactuarán
Estados desaparecerán. con su entorno como un sistema de
La velocidad exponencial del sistemas formado por capas o domi-
desarrollo de la tecnología de la infor- nios que se interrelacionarán entre
mación hará que las FFAA no puedan ellos de forma compleja y desordena-
presuponer que tendrán los mejores da. El éxito de los ejércitos y el factor
ordenadores, drones o sistemas infor- que marcará la diferencia entre unos
máticos en el campo de batalla futuro. y otros vendrá dado por su capa-
Los equipos y sistemas militares se volve- cidad de gestionar la complejidad
rán más pequeños, más baratos y del universo de datos. La clave para
más ampliamente disponibles, y será hacerlo será el empleo masivo de
normal contar con estructuras operati- la inteligencia artificial y la robótica,
vas formadas por enjambres de drones, que permitirán una mayor interacción
batallones automatizados de carros de hombre-máquina. Los robots dispon-
combate o flotas que operarán autó- drán de software capaz de entender,
nomamente. gestionar y actuar por sí mismos. Es
— La conflictividad aumentará. La más, los robots pensarán más rápido y
distinción entre paz y guerra se difu- mejor que los humanos.
minará. La seguridad será única. — Las FFAA se organizarán en peque-
La globalización tecnológica supon- ños equipos que combatirán en
drá un aumento de la conflictividad, todos los ámbitos de la guerra.
dado el mayor acceso a la tecnolo- Los enemigos futuros no pensarán,
Horizonte 2040
ni combatirán, ni compartirán nuestros introducidas en los procesos militares,

valores, motivaciones y objetivos, pero incluso durante las operaciones. Estas
serán capaces de actuar tan letalmen- se modificarán sobre la marcha,
te como nosotros y hacerlo en múltiples siguiendo un proceso de realimenta-
dominios (tierra, mar, aire, espacio y ción ininterrumpido y en tiempo real.
ciberespacio). La respuesta exigirá — Los soldados verán a través de la
unas FFAA mucho más ágiles, organi- niebla de la guerra.
zadas en pequeños equipos, pero que Los avances en la ciencia biomé-
puedan combatir como las grandes trica permitirán a los soldados luchar
unidades de hoy en día y hacerlo, al con armas con las que interactúan
mismo tiempo, simétrica y asimétrica- ininterrumpidamente. Los avances en
mente, en todos los ámbitos y en todas nanotecnología permitirán nuevos
las modalidades de la guerra. modelos de gestión de la salud de los
— Todos los soldados serán cabos ejércitos. Los nanochips podrán anali-
estratégicos. zar continuamente los fluidos e, incluso,
En las operaciones, todos serán el estado anímico de los combatientes.
cabos estratégicos que adquieren, Los sistemas de gestión de la decisión
transmiten y procesan la información híbridos (humanos y robots) conoce-
en tiempo real asistidos tecnológica- rán en todo momento el estado de la
mente. El software estará en la red y fuerza y su capacidad operativa. Se
con ello todo lo preciso para la toma podrán modificar los parámetros de
de decisiones, desde los procedimien- comportamiento de los combatientes.
tos hasta las órdenes de operaciones. La hipervisión, los sistemas poten-
Al aumentar los niveles de inteligencia ciadores de los sentidos, permitirán
y multiplicarse la velocidad de infor- ver y captar cosas más allá de lo
mación con que trabajan los ejércitos, convencional. Se podrá adquirir todo
las decisiones se tomarán casi inme- el conocimiento necesario y utilizarlo
diatamente, lo que permitirá que las para mejorar el aprendizaje. Los jefes
operaciones sean más rápidas, más militares conocerán en todo momento
sencillas y más letales. lo que pasa al otro lado de la colina, y
— La IA y la robótica permitirán estruc- podrán sentir el campo de batalla.
turas operativas más horizontales. La niebla de la guerra tenderá a
La IA y la robótica permitirán aumen- disminuir drásticamente.
La distinción tar exponencialmente la capacidad — Los procesos podrán llevarse adon-
entre paz y de gestión. Las actividades ordinarias de se producen los datos.
guerra se y las operaciones militares podrán ser Los equipos militares estarán dota-
difuminará. más complejas, pero se realizarán con dos de un número creciente de
La seguridad estructuras operativas más horizonta- sensores que funcionarán como redes
será única les. Las esferas de control en cada nivel neuronales capaces de leer los datos
de mando aumentarán, dado que los en tiempo real y activar automática-
decisores podrán gestionar un mayor mente respuestas. Se podrán aplicar,
número de subordinados. Los robots por ejemplo, en drones capaces de
dotados de IA aprenderán a aprender. captar-procesar-responder automáti-
Las lecciones serán adquiridas inme- camente en función de la información
diatamente y de la misma manera que le proporciona el entorno.
157
La tecnología
compensará
a la demogra-
fía. Los robots
— El internet de las cosas simplifica- que sean robustos y fiables en todo asaltarán las
rá la gestión logística. Los equipos momento y en toda circunstancia trincheras
serán más robustos. climatológica u operativa.
El internet de las cosas simplificará la — La tecnología compensará a la
gestión logística, que será completa- demografía. Los robots asaltarán
mente automatizada. las trincheras.
La velocidad de la gestión logística Los avances tecnológicos en robóti-
vendrá dada por los límites que la físi- ca e IA permitirán compensar la caída
ca impone a la nanotecnología (si se de man power en las FFAA como
pincha una rueda, el sistema logístico consecuencia del envejecimiento
lo detectará y gestionará su repara- de la población. Las sociedades con
ción automáticamente). pocos jóvenes estarán dispuestas a
Los sistemas de gestión logística y asumir más riesgos dado que buena
de personal estarán completamen- parte de estos recaerán en los siste-
te unificados y serán controlados por mas robotizados.
capacidades multidominio. Todos los La tecnología actuará como un
procedimientos serán tratados inme- compensador de la demografía.
diatamente. Solo las decisiones de Consecuentemente, habrá mayor
gestión extraordinarias (por ejem- facilidad para aceptar «botas sobre
plo, el nombramiento de un mando el terreno». En las guerras del futuro, lo
operativo) que tienen un fuerte primero que asalte una trinchera será
componente subjetivo requerirán un robot.
intervención humana. Así, los ejércitos y armadas del siglo
La dependencia de la tecnolo- xxi serán mucho más pequeños, más
gía hará que los sistemas tengan que profesionales y altamente tecnifica-
aumentar su rugerización de manera dos, en los que lo más valorado sea
Horizonte 2040
la habilidad para manejar sistemas de resolver cuestiones operativas como:

armas extremadamente complejos ¿Qué relaciones de mando existirán
y robotizados, que habrán sustituido con los robots? ¿Puede un robot nego-
progresivamente a los ejércitos masifi- ciar en tu nombre? ¿Puede tomar
cados del siglo xx. decisiones críticas que afecten a la
— Los líderes serán algoritmos. seguridad de un Estado o al resultado
La IA y la robótica cambiarán el de una operación? Otro tanto ocurrirá
concepto de liderazgo. En procesos con los dilemas morales: ¿Quién dispa-
rutinarios, las decisiones las tomarán ra, quién decide?
ordinariamente los robots («mi jefe — Se gastará más en cañones y
Los presu- será un algoritmo»), si bien los procesos menos en mantequilla.
puestos de de toma de decisión críticos seguirán El menor crecimiento de la pobla-
defensa de en manos humanas. La ciencia de la ción, acompañado de los aumentos
los Estados guerra quedará automatizada mien- de renta per cápita de los países más
aumentarán tras que el arte de la guerra seguirá desarrollados ampliará la brecha
sensiblemente
teniendo carácter humano. entre países ricos y pobres y acre-
en los próxi-
mos años
para estabi-
lizarse en el
largo plazo
— Las redes sociales serán híbridas y centará los riesgos geopolíticos y,

plantearán nuevos dilemas mora- consecuentemente, en mayores
les. necesidades de defensa lo que se
Las redes sociales jugarán un papel traducirá en mayor inestabilidad. Al
fundamental en la forma de compor- mismo tiempo, el envejecimiento de
tarse los ejércitos y serán híbridas de las poblaciones de la mayor parte de
humanos y no humanos. Se incremen- los países requerirá una importante
tarán los dilemas éticos. Habrá que elevación del gasto social. Las mayo-
159
res necesidades de gasto social y de los próximos años para estabilizarse en

seguridad y defensa aumentarán los el largo plazo.
desequilibrios financieros en déficit y La UE dispondrá de un presupuesto
deuda. común para su política de seguridad y
Por otra parte, el aumento de los defensa que irá aumentando progre-
conflictos y las mayores demandas sivamente.
de seguridad propiciarán la tenden- Las FFAA españolas estarán comple-
cia creciente en el incremento de los tamente integradas en estructuras
presupuestos de defensa a nivel inter- supranacionales europeas. Se habrá
nacional durante los próximos años, logrado una adecuada interoperabi-
que se estabilizará con pequeñas lidad con los ejércitos de otros países
variaciones en el muy largo plazo. europeos, suficiente para llevar a
Este proceso también debería cabo operaciones militares complejas
ocurrir en España, con un importante en todo el espectro del conflicto.
crecimiento sostenido durante casi un No obstante, las FFAA españolas
decenio y cierta estabilidad posterior. seguirán garantizando la seguridad
La Unión Europea continuará su nacional frente a cualquier política de
proceso de espléndida decadencia hechos consumados a la que haya
y su peso geopolítico, y consecuen- que dar una respuesta en solitario.
temente militar, irá disminuyendo La disuasión seguirá basándose en el
progresivamente. Su ambición militar gradiente de poder, también militar,
quedará relegada a lograr la esta- con potenciales amenazas. Las capa-
bilidad en su extranjero próximo y sus cidades militares deberán permitir a
intervenciones militares se centrarán España actuaciones autónomas.
preferentemente en África y ocasio- Las FFAA tendrán un mayor prota- Las FFAA
nalmente, en Oriente Próximo. gonismo en la lucha global contra el tendrán un
Los estados de la Unión Europea terrorismo, así como frente a amena- mayor prota-
integrarán militarmente sus estructuras, zas no estrictamente militares, como el gonismo en la
procedimientos, escenarios de actua- tráfico de drogas, el crimen organiza- lucha global
ción y financiación. do o la ciberdelincuencia. contra el
Las FFAA europeas contarán con las También aumentarán su terrorismo, así
tecnologías más avanzadas y serán participación en situaciones de emer- como frente a
amenazas no
capaces de desarrollar todo el espec- gencia producidas por catástrofes
estrictamen-
tro de las operaciones militares, actuar naturales o humanas y podrán contri-
te militares,
en entornos volátiles, cambiar cuando buir a determinadas tareas propias de como el tráfi-
lo exijan las circunstancias y hacerlo la administración civil. co de drogas,
más rápidamente que el enemigo. Los ejércitos constituirán una el crimen
Si no se logra, la Unión Europea estructura de fuerza completamen- organizado o
desaparecerá o, en el mejor de los te integrada, expedicionaria, que la ciberdelin-
casos, se convertirá en una organiza- trabajará en red, de manera descen- cuencia
ción militarmente irrelevante. Europa tralizada y con una capacidad de
se verá relegada a servir a los intereses enfrentamiento y de adaptación a
de otras potencias. entornos variables mucho mayor que la
Los presupuestos de defensa de los actual. Se habrá logrado la unificación
Estados aumentarán sensiblemente en completa en los niveles estratégico,
Horizonte 2040
operacional y una adecuada integra- Se habrán unificado la doctrina, la

ción en el nivel táctico. organización, la logística y la gestión
El reclutamiento seguirá siendo uno del personal. Se habrá logrado una
de los puntos más débiles de la política cultura conjunta que permitirá gestio-
militar. Condicionará el nivel de ambi- nar a las FFAA como una estructura
ción militar nacional y la capacidad única. En definitiva, se habrá produ-
de las FFAA de generar fuerzas y soste- cido una profunda transformación
nerlas en el tiempo. que, al garantizar el carácter único,
Las operaciones militares exclu- permitirá gestionar las FFAA como un
sivamente nacionales deberán ser todo, evitando duplicidades entre las
resueltas de forma rápida y contun- distintas estructuras militares. Al mismo
dente, a sabiendas de que no será tiempo, la tecnología y las sinergias
posible contar con grandes volúmenes obtenidas por la unificación de estruc-
de refuerzo. Se priorizará la adquisi- turas permitirán reducir sensiblemente
ción de aquellos materiales y medios el personal dedicado a la dirección
técnicos que exijan menores esfuerzos y gestión en beneficio de la fuerza,
de personal. No obstante, la tecno- reforzando el carácter operativo de la
logía compensará parcialmente la misma.
demografía, que en el año 2040 habrá
hecho sentir su descenso.
La globalización tecnológica
supondrá un aumento de la
conflictividad, dado el mayor
acceso a la tecnología por
distintos actores estatales y no
estatales. Los ejércitos y armadas
del siglo XXI serán mucho más
pequeños, más profesionales y
altamente tecnificados, en los que
lo más valorado sea la capacidad
para manejar sistemas de armas
extremadamente complejos y
robotizados
161
Agradecimientos
De acuerdo con la metodolo- —— Agencia de Cooperación y
gía empleada, hemos considerado Desarrollo (AECID)
imprescindible apoyar esta primera —— Agencia Estatal de Meteorolo-
experiencia en el conocimiento, la intui- gía (AEMET)
ción y juicio de numerosos profesionales —— Analistas Financieros Internacio-
y auténticos líderes en muy diferentes nales, S. A.
sectores de la vida civil y militar. Muchos —— ARPA EMC (Equipos Móviles en
de ellos con una relación continua y Campaña)
profunda con el Instituto y otras, en —— Asociación Española de Historia
cambio, fruto de la oportunidad y Militar (ASEHISMI)
su generosidad en atender nuestro —— Asociación por los Derechos
requerimiento de forma puntual. Todo Humanos en Afganistán (ASDHA)
lo bueno que tenga este documento, —— Banco Europeo de Inversiones
sin duda, será en gran parte gracias a —— Bankia
su pensamiento, y aquellos desarrollos —— Casa Asia
menos afortunados, claramente, fruto —— Campsa
de nuestras limitaciones. —— Centro para Asuntos Internacio-
Por las numerosas personalidades nales de Barcelona (CIDOB)
que nos han acompañado en esta —— Cepsa Compañía Energética
primera aventura, resulta imposible —— Centro de Estudios de Derecho
nombrarlas y agradecerles personal- Internacional Humanitario de la
mente sus acertadas visiones por lo Cruz Roja Española (CEDIH)
que nos haremos únicamente eco de —— Centro de Enseñanza Supe-
las instituciones, que en orden alfabé- rior (CES) Cardenal Cisneros de
tico relacionamos. Esperamos seguir Madrid
con el programa «Futuros» y poder —— Centro de Estudios de Iberoamé-
continuar con su publicación en suce- rica (CEIB)
sivos años y alcanzar la madurez de —— Centro de Estudios de Seguridad
otros proyectos: «Panorama estratégi- (CESEG)
co» que este año alcanzó su vigésimo —— Centro de Estudios Universitarios
primera edición, «Panorama geopo- (CEDEU)
lítico de los conflictos», cuya octava —— Centro de Investigaciones Ener-
edición está actualmente en desarro- géticas, Medioambientales y
llo, y «Energía y Geoestrategia» que ya Tecnológicas (CIEMAT)
superó su sexta edición. —— Centro de Vigilancia Sanitaria
En este continuado esfuerzo por la Veterinaria (VISAVET), UCM
excelencia, esperamos seguir contan- —— Centro Internacional Toledo
do con todas ellas y, por supuesto, para la Paz (CITpax)
ampliar la lista con todas aquellas insti- —— Centro Internacional de Diálo-
tuciones comprometidas con la paz, go Interreligioso e Intercultural,
la seguridad y el progreso, y con un KAICIID
expreso objetivo de servicio a la ciuda- —— Centro Nacional de Microelec-
danía y a la nación española. trónica (CNM)
Agradecimientos
Horizonte 2040
—— Centro Nacional para la Protec- —— Fundación del Observatorio de

ción de Infraestructuras Críticas Investigación
—— Centro Singular de Investigación —— Fundación de Investigación en
en Tecnologías de la Informa- Seguridad y Policía (FINVESPOL)
ción, CITIUS —— Fundación España Digital
—— Centro Universitario de la Defen- —— Gas Natural Fenosa
sa (CUD) de Zaragoza —— Geneva Centre for the Demo-
—— Centro Universitario Villanueva cratic Control of Armed Forces
—— Círculo de Inteligencia (DCAF)
—— Comisiones de Expertos del —— Global Security VP en Telefónica
Centro Superior de Estudios de —— Grupo de Estudios de Seguridad
la Defensa (CESEDEN): Energía, Internacional (GESI)
Espacio, Ética Militar, Inteligencia, —— Grupo de Física no Lineal, USC
Nuevas Tecnologías y Prospectiva —— Grupo de Investigación Farma-
—— Compañía Logística de Hidro- tox, USC
carburos (CLH) —— Grupo de Investigación Ligno-
—— Club Español de la Energía celvalorization, USC
—— Comité Español del Consejo —— Grupo de Investigación de
Mundial de la Energía Nanomateriales, Fotónica y
—— Consejo de Seguridad Nuclear Materia Blanda (NaFoMat), USC
—— Consejo Superior de Investiga- —— Grupo Daorje
ciones Científicas (CSIC) —— Grupo Oesía Network, S. L
—— Cruz Roja Española —— Ibatech Tecnología S. L. U.
—— Departamento de Meteorología —— Iberdrola
de Castilla-La Mancha Media —— IBM España
—— Departamento de Seguridad —— IMDEA Materiales
Nacional —— IMDEA Networks Institute
—— ElevenPaths —— IMDEA Nanociencia
—— Fundación I+D del Software Libre —— Instituto de Cerámica, USC
(FIDESOL) —— Instituto de Cuestiones Inter-
—— Enagás S. A. nacionales y Política Exterior
—— Endesa, Empresa Nacional de (INCIPE)
Electricidad S. A. —— Instituto de Estudios Sociales,
—— Enpetrol, Empresa Nacional de USC
Petróleo —— Instituto de Fusión Nuclear, UPM
—— Escuela Técnica Superior de —— Instituto de Hidráulica Ambiental
Ingenieros Industriales de Barce- de la Universidad de Cantabria
lona (IH Cantabria)
—— Escuela Técnica Superior de —— Instituto de Matemática Indus-
Ingeniería, ICAI trial (ITMATI)
—— Escuela Técnica Superior de —— Instituto de Microelectrónica de
Ingeniería, USC Barcelona (IMB)
—— Fundación Alternativas —— Instituto Galtung de España
—— Fundación CEDE, Comisión de —— Instituto Internacional de Diplo-
Ética y de Asuntos Sociales macia Corporativa (IIDC)
163
——
Instituto Nacional de Cibersegu- —— Unidades y Organismos de:
ridad (INCIBE) • Armada
—— Instituto Geológico y Minero de • Estado Mayor de la Defensa
España (EMAD)
—— Instituto Choiseul España • Ejército de Tierra
—— Instituto Clingendael • Ejército del Aire
—— Instituto Complutense Euro-Me- • Guardia Civil
diterráneo (EMUI, por sus siglas • Ministerio de Asuntos Exteriores
en inglés) y Cooperación (MAEC)
—— Instituto Universitario de Ciencias • Ministerio de Economía y
de las Religiones, UCM Competitividad
—— Instituto Universitario General • Ministerio del Interior
Gutiérrez Mellado (IUGM) • Órganos Centrales del Ministe-
—— ISDEFE, Ingeniería de Sistemas rio de Defensa
para la Defensa de España S. A. • Policía Nacional
—— Observatorio Europeo de Seguri- —— Unión Internacional de la Indus-
dad y Defensa tria del Gas (UIIG)
—— Observatorio Mediterráneo de —— Universidad a Distancia de
la Energía Madrid (UDIMA)
—— Observatorio de Política —— Universidad Alcalá de Henares
Internacional y Relaciones Trans- —— Universidad Alfonso X El Sabio
culturales —— Universidad Autónoma de
—— Oficina de Investigación y Barcelona
Tecnología (OIT) —— Universidad Autónoma de
—— Oficina Española de Cambio Madrid
Climático (OECC) —— Universidad Carlos III
—— OHL, Obrascón Huarte Lain —— Universidad Complutense de
—— Olleros Abogados Madrid
—— Proyecto FEUTURE, Futuro de la —— Universidad de A Coruña
relación Unión Europea – Turquía, —— Universidad de Barcelona
TEPSA —— Universidad de Cádiz
—— Red de Laboratorios de Alerta —— Universidad de Cantabria
Biológica (RE-LAB) —— Universidad de Granada
—— Real Instituto Elcano (RIE) —— Universidad de Jaén
—— Representación Permanente de —— Universidad de la Laguna
España ante la Unión Europea —— Universidad de Loyola Andalucía
—— Revista de Aeronáutica —— Universidad de la Rioja
—— Revista de Defensa —— Universidad de Salamanca
—— Revista de Ejército —— Universidad de Santiago de
—— Revista General de la Marina Compostela
—— Revista de Ciberseguridad, SIC —— Universidad de Valencia
—— Repsol —— Universidad del País Vasco
—— S2 Grupo —— Universidad Europea
—— Telefónica educación digital —— Universidad Nacional de Educa-
—— Televés, S. A. ción a Distancia (UNED)
Agradecimientos
Horizonte 2040
—— Universidad Politécnica de
Cartagena
—— Universidad Politécnica de
Madrid
—— Universidad Pontificia de Comi-
llas. ICAI-ICADE
—— Universidad Rey Juan Carlos
—— Viesgo Distribución Eléctrica S. L.
—— Vertical de Defensa y Aeroespa-
cio, UTI Worldwide
—— Water Assessment Global
Network (WASA-GN)
—— Wise Pens International
—— Xunta de Galicia
• Ilustraciones
Nuestro agradecimiento a:
—— La Agencia EFE autorizó la utili-
zación de las imágenes de las
páginas: 14, 40, 48, 78, 108, 116,
118, 134, 144, 160, 198, 206 y 2014.
—— La página Web canva.com.
de la cuál se han obtenido las
imágenes de las páginas: 84,
170, 172, 180 y 188.
—— La página Web pixabay.com.
de la cuál se han obtenido las
imágenes de las páginas: porta-
da, 16, 24, 32, 62, 68, 86, 92, 100,
126, 142, 152 y 196.
—— La empresa El Orden Mundial
(EOM) por la elaboración del
resto de infografías.
.../...
ISBN 978-84-9091-380-2
SECRETARÍA
GENERAL
TÉCNICA
SUBDIRECCIÓN GENERAL
DE PUBLICACIONES
Y PATRIMONIO CULTURAL

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Panorama

© Autor y editor, 2018

135 Factor militar

Todos los Ministerios de Defensa de el concepto de empleo, estructura y

y es la base sobre la que el Centro mundo globalizado se caracteriza

El proceso de planeamiento se Todo esto nos da una idea de la

nos permita afrontar el futuro con un mentados cuando hay necesidades

XXI», «El agua: ¿fuente de conflicto También se creó, dentro de los

documentos, encargados a autores Estos trabajos se volcaron siguiendo

Los espacios comunes globales

• Definición y relevancia implicados —públicos o privados—

Los espacios comunes globales

y el ciberespacio son tratados como Este tipo de transporte, debido a

y protección medioambiental, en una cia negativa a considerar) seguirá

Los espacios comunes globales

de medidas de control cada vez La creciente concienciación

También desde un punto de vista En definitiva, a largo plazo las preocu-

explotar en su provecho y en detri- cial, enmarcada por la expansión de

Los espacios comunes globales

libertad de navegación y por los región, con el aumento de tensión y el

Así, evitará que potencias nava- En el área del Magreb, el retraso

Nuestro país, como miembro de Por otro lado, el volumen e impor-

La principal preocupación seguirá

Los espacios comunes globales

• Definición y relevancia 1. La necesidad de monitorizar el

con el consiguiente incremento lanzamientos de CubeSats (o simila-

geoestacionaria o en órbitas de alta órbita llevarán a una progresiva militari-

tará considerablemente el riesgo de El número de países que dispongan

y seguimiento de catástrofes naturales Una parte de los futuros sistemas de

El ciberespacio: nuevo escenario de conflicto

• Definición y relevancia profesionales, los científicos de datos.

El ciberespacio: nuevo escenario de conflicto

autónomos, aviones no tripulados robots inteligentes, espacios de trabajo

El ciberespacio: nuevo escenario de conflicto

datos, provenientes de cualquier Esto obligará a desarrollar directri-

Internet será el vector que propul- Merecen especial atención las

El ciberespacio: nuevo escenario de conflicto

El cambio climático, potenciador del riesgo

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Las emisiones del transporte marí- La disponibilidad y calidad del agua

El cambio climático, potenciador del riesgo

La superpoblación insostenible de tación de los recursos oceánicos,

El cambio climático, potenciador del riesgo

Así mismo, es de esperar una mayor

Durante las próximas décadas,

El cambio climático, potenciador del riesgo

• Definición y relevancia En 2030, el declive demográfico de

A largo plazo (2050-2100), en 2050, larse a la asiática. Muchos países, la

El 50% del crecimiento mundial se República Democrática del Congo-

casi divergentes. Así, mientras que el El Magreb también experimenta-

millones en 2100, en el que solamen- entonces veintitrés millones (3,1%). En

ganando progresivamente protago- los sectores sociales marginados,

• Definición y relevancia En este sentido, destaca de modo

La situación en Mauritania es más España, situada en el puesto 27 en

Si bien es probable que la

Las religiones: un hecho diferencial

• Definición y relevancia De hecho, según datos de la Encues-

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Los fundamentalismos devienen adaptación de sociedades homogé-

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Las posiciones intransigentes respec- Se espera que en 2030 la cifra

recuerdo, si bien su impacto no es en un 40,4% de adhesión en Europa y para

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• Definición y relevancia 1. La necesidad de monitorizar el

a pesar del que el crecimiento demo- • Influencia en el ámbito