ECONOMIA AMBIENTAL Y URBANO TERRITORIAL

CARLA GOMEZ MARTINEZ

ALVARO BABILONIA
MADELEINE HERNANDEZ DUVA
LADY TORRES ARNEDO

PRESENTADO A:
ANDRES VARGAS

ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO AMBIENTAL, TERRITORIAL Y

URBANÍSTICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
UNIVERSIDAD DEL NORTE

AGOSTO – 2019
 TABLA DE CONTENDIDO
ECONOMIA AMBIENTAL URBANO Y TERRITORIAL.........................................................3
TALLER – ECONOMIA AMBIEMTAL.......................................................................................3

ECONOMIA AMBIENTAL URBANO Y TERRITORIAL

 TALLER – ECONOMIA AMBIEMTAL

OPCIÓN 2
Suponga que estamos 20 años atrás. Se ha propuesto el proyecto “Hidroituango”. Usted
hace parte del equipo económico que debe emitir una recomendación sobre la conveniencia
social del proyecto. Para ello usted va a seguir la recomendación aceptada por la profesión
y hará un análisis costo beneficio, tomando el criterio de eficiencia como principio
orientador. Importante: no es un análisis financiero para saber si a EPM le conviene el
proyecto.

1. Describa de manera breve y precisa el proyecto. El alcance geográfico del proyecto

es de suma importancia. Esto hace referencia tanto al lugar particular del
emplazamiento de la presa y las obras asociadas sino también al área sobre la cual
tiene incidencia. Piense en el área de incidencia directa y en el área de incidencia
indirecta.
2. Identifique y liste efectos/impactos que sean considerados un beneficio o un costo.
Para cada impacto indique el grupo poblacional o la entidad que recibe el beneficio
o soporta el costo
3. Para cada impacto indique las unidades en las que “naturalmente” este está medido
(por ejemplo. Si el impacto es un incremento en la temperatura promedio esto está
medido “naturalmente” en grados centígrados). De forma breve indique que debería
tener en cuenta para trasladar dicho impacto, especialmente los biofísicos, a un
impacto económico. Importante: no le estoy preguntando por un método. Por
ejemplo, si el impacto es un incremento en la temperatura promedio entonces debe
pensar cómo esto afecta el bienestar del grupo poblacional afectado
4. Para los impactos identificados anteriormente indique si usted cree que es correcto
asignarle un valor monetario. Importante: no le estoy preguntando si es
técnicamente viable hacerlo. Argumente de manera breve y precisa su respuesta
5. Una vez usted ha definido beneficios y costos y les ha asignado un valor monetario
está listo para calcular si los beneficios exceden los costos. Suponga los beneficios
exceden los costos y por lo tanto el proyecto luce socialmente conveniente. Basado
 en lo anterior identifique de manera precisa los efectos distributivos del proyecto, es
decir quienes gozan los beneficios y quienes soportan los costos ¿Cómo cree que
podría hacerse más equitativa dicha distribución?
6. En el punto 4 se identificaron impactos para los cuales no era correcto asignar un
valor. Explique cómo quedan ellos incluidos en análisis costo beneficio, si es que
quedan ¿Cree que la forma en que quedan incluidos, si es que quedan, es suficiente
para tener en cuenta la importancia de dicho impacto? Si no quedan ¿Cómo
complementaría usted su análisis costo beneficio?
7. Dada la escala del proyecto hay personas preocupadas por la posibilidad de que
ocurran eventos con consecuencias catastróficas. De antemano usted no sabe con
certeza que va a ocurrir, e incluso es posible que ocurra algo completamente
inesperado ¿Cómo cree que debe tenerse en cuenta esta incertidumbre para evaluar
la conveniencia social de un proyecto como este?

DESARROLLO DEL TALLER

 1. Describa de manera breve y precisa el proyecto. El alcance geográfico del
proyecto es de suma importancia. Esto hace referencia tanto al lugar
particular del emplazamiento de la presa y las obras asociadas sino también al
área sobre la cual tiene incidencia. Piense en el área de incidencia directa y en
el área de incidencia indirecta.
R/

El proyecto hidroeléctrico Hidroituango es la obra de infraestructura más grande que se

haya construido en el país. Busca generar energía y comercializarla a nivel nacional e
internacional, está situada al noroccidente del departamento de Antioquia. El proyecto se
localiza sobre el río Cauca, específicamente sobre el Cañón entre las cordilleras central y
occidental por lo que tiene una afectación directa sobre 12 municipios rio arriba; los cuales
son seis del occidente (Santa Fe de Antioquia, Peque, Liborina, Sabanalarga, Toledo,
Olaya) y seis en el norte antioqueño (San Andrés de Cuerquia, Valdivia, Yarumal, Briceño,
Ituango). El desarrollo del proyecto involucra tanto áreas de influencia indirecta como áreas
de influencia directa las cuales están definidas de la siguiente manera:

Área de influencia indirecta: municipios del área de influencia

Comprende los municipios de Briceño, Buriticá, Ituango, Liborina, Peque, Sabanalarga,

San Andrés de Cuerquia, Santa Fe de Antioquia, Olaya, Toledo, Valdivia y Yarumal.

Área de influencia directa: El Área de Influencia Directa es el área en la cual predominan

o son relevantes los impactos primarios o de primer orden, que puedan producirse con el
emplazamiento del proyecto. En ella se identifican el área de influencia directa local y el
área de influencia directa puntual.
 Área de influencia directa local. En la Tabla se relacionan las localidades que
hacen parte del área de influencia directa local, con sus respectivos municipios y su
intervención con las obras del proyecto

Municipio Vereda/corregimiento Interacción con el proyecto

Briceño Alto del Chiri Embalse, franja de protección, compensación, relleno
sanitario, vías de acceso, línea de transmisión y depósitos
La Calera Sitio de préstamo, embalse, presa, túnel, franja de
protección, vías de acceso, línea de transmisión, depósitos
y campamentos
Gurimán Campamentos
Orejón Embalse, túnel, franja de protección, vías de acceso, línea
de transmisión y compensación
Palestina Campamentos
Buriticá Buenavista Embalse, franja de protección y compensación, relleno
Carauquia sanitario y macrófitas
Carauquia
La Angelina Embalse, franja de protección y compensación, relleno
sanitario
La Fragua Embalse, franja de protección y compensación
Mogotes
Ituango Cortaderal Embalse, franja de protección y compensación
El Aro Vías industriales
El Torrente Vías industriales, zona de plantas
Filadelfia Vías industriales, túneles
La Honda Embalse, franja de protección y compensación
La Rica Vías industriales, túneles
Las Agüitas Vías industriales, zona de plantas, túneles y campamentos
Los Galgos – El Mote Vías de acceso, embalse, franja de protección y
compensación, sitio de préstamo, campamento, relleno
sanitario, depósitos, presa y túneles

Organí Vías industriales y túnel

Sevilla Vías industriales
Tinajas Vías de acceso y túneles
Liborina La Sucia Embalse, franja de protección y compensación
Peque Barbacoas Embalse, franja de protección y compensación
La Bastilla
Nueva Llanada Embalse, franja de protección y compensación, sitio para
disposición de macrófitas
Renegado-Valle Embalse, franja de protección y compensación
Sabanalarga El Junco Embalse, franja de protección y compensación
Membrillal
Orobajo
Remartín
San Cristóbal-Pená
San Andrés de Alto Seco Vías de acceso, depósitos
Cuerquia Cañaduzales
 El Cántaro Vías de acceso, depósitos, línea de transmisión, zona
de prestamos
Loma Grande Vías de acceso, depósitos, línea de transmisión, zona
de prestamos
Santa Gertrudis Vías de acceso, depósitos
Santa Fe de Cativo Embalse, franja de protección y compensación
Antioquia El Tunal
Toledo Barrancas Vías de acceso
Brugo Embalse, franja de protección y compensación, sitio
para disposición de macrófitas
El Valle Vías de acceso, depósitos, zona de préstamos y línea
de transmisión
La Cascarela Relleno sanitario, embalse, franja de protección y
compensación, depósitos, campamentos, línea de
transmisión y base militar
Miraflores Vía de acceso, línea de transmisión y zona de
prestamos
Valdivia Astilleros Vías de acceso, campamento, zona de plantas, depósitos, y
túneles
Bijagual
Cachirimé
El Quince
La Paulina
Montefrío
Monte Blanco
Playa Rica
Puerto Raudal
Pensilvania
Santa Bárbara
Yarumal Espíritu Santo Línea de energía para construcción
La Esmeralda
La Loma
La Zorra
Ochalí
Yarumalito
Fuente: Consorcio Generación Ituango, 2011

 Área de influencia puntual: Conformada por las localidades objeto de

desplazamiento involuntario como el centro poblado del corregimiento de
Barbacoas del municipio de Peque, el centro poblado de la vereda Orobajo del
municipio de Sabanalarga y viviendas dispersas ubicadas a lo largo de la zona de
embalse. Hacen parte además, la zona urbana del municipio de San Andrés de
Cuerquia , sobre el costado derecho de la Cra 27 (Baldomero Jaramillo), desde el
puente de la Quebrada Piedecuesta hasta la altura de la calle 26 (Córdoba).; sectores
 rurales del corredor San Andrés de Cuerquia - El Valle (Toledo), en el que se
encuentran viviendas que serán intervenidas con las vías de acceso al proyecto;
sectores rurales del corredor Puerto Valdivia – Presa, donde se ubican 31 viviendas
que serán intervenidas por la vía industrial y sectores del corregimiento de Puerto
Valdivia donde se ubican zonas de depósito. Los centros poblados del corregimiento
El Valle del municipio de Toledo, por su cercanía a las obras principales y del
corregimiento de Puerto Valdivia, donde se prevé impactos por presión migratoria.

2. Identifique y liste efectos/impactos que sean considerados un beneficio o un

costo. Para cada impacto indique el grupo poblacional o la entidad que recibe
el beneficio o soporta el costo
R/

Efectos/Impactos Costos Beneficios Grupo Poblacional Nivel de

quien recibe/ Impacto
soporta el impacto

Intervención de causes Agotamiento del Empleo Comunidad Local

recurso hídrico

Deforestación Agotamiento del Empleo Comunidad Local

recurso forestal

Perdida biodiversidad Agotamiento del Comunidad Local

por migración recurso natural
(biótico)

Cambios en el uso del Afectación directa en Comunidad Regional

suelo la economía
poblacional

Vertimientos Afectación en la Comunidad Regional

calidad del agua
(superficiales y
subterráneas)

Contaminación Baja calidad del aire Comunidad Local/regional

atmosférica
Disminución de la Afectación de la Comunidad Local
actividad pesca/agrícola economía

Generación de energía Aumento en la EPM Nacional

para el 20% del país calidad del servicio
de energía eléctrica

Regalías US 100 mil/Dpt Inversión en el Entidades Territoriales Local/ Regional

Antioquia mejoramiento del
Dpt Antioquia

Infraestructura vial- vías Mejoramiento EPM Regional

primarias, secundarias y calidad de vida en la
terciarias región

Desplazamiento de Baja calidad de vida Comunidad Local

comunidades de la zona
de influencia directa del
proyecto

Afectación en la salud de Detrimento en la Comunidad Local

las poblaciones aledañas salud

Inversión social Mejoramiento EPM Local

(vivienda, centros calidad de vida
educativos, culturales, de
salud)

Mejoramiento en la Mejoramiento EPM Local

cubertura de los servicios calidad de vida
públicos del área de
influencia del proyecto

3. Para cada impacto indique las unidades en las que “naturalmente” este está
medido (por ejemplo. Si el impacto es un incremento en la temperatura
promedio esto está medido “naturalmente” en grados centígrados). De forma
breve indique que debería tener en cuenta para trasladar dicho impacto,
especialmente los biofísicos, a un impacto económico. Importante: no le estoy
preguntando por un método. Por ejemplo, si el impacto es un incremento en la
 temperatura promedio entonces debe pensar cómo esto afecta el bienestar del
grupo poblacional afectado.
R/

4. Para los impactos identificados anteriormente indique si usted cree que es

correcto asignarle un valor monetario. Importante: no le estoy preguntando si
es técnicamente viable hacerlo. Argumente de manera breve y precisa su
respuesta

R/ Consideramos que algunos de los impactos mencionados anteriormente podrán ser

cuantificables de acuerdo a lo que muestre el funcionamiento del proyecto y otros no. El
primer impacto estipulado en el cuadro correspondiente a la intervención de cauces
podemos advertir que siendo las comunidades aledañas las principales impactadas con la
puesta en marcha del hidroituango, sus fuentes de ingresos se verán afectadas hasta en un
30% según lo documentado y registrado a través de distintas encuestas en el área realizadas
por la revista semana.
Como consecuencia a lo anterior se podrán desprender una serie de consecuencias poco
cuantificables desde el punto de vista monetario pero que igualmente podemos valorarle de
acuerdo al ritmo con que estas irán apareciendo, como por ejemplo, el cambio en el uso del
suelo según alguno científicos de las comunidades académicas de Colombia señalan que
podría darse en un 30% de las áreas aledañas y por su otra parte, afectara la biodiversidad
de peces, mamíferos, reptiles y aves que dependían de ese ecosistema a una disminución
de un 40% dentro los siguientes cinco años desde que comience la construcción de la
represa. Lo anterior sin duda, obligara a las comunidades que dependen de este gran recurso
hídrico a buscar otros mecanismos de ingresos para poder subsistir.
A pesar de los impactos negativos mencionados, la compañía en cargada de la ejecución de
Hidroituango: EPM S.A, considera que el impacto ambiental a medida que proyecto entre
en su ejecución al 100% se reducirá en gran medida hasta el punto que permitirá que el
caudal del rio y sus afluentes lleguen a su punto de normalidad, además de tener en cuenta
los compromisos adquiridos por la compañía al momento del otorgamiento de la licencia
ambiental como lo son la reforestación de las zonas deforestadas y recuperación de la fauna
ribereña, lo cual según ellos permitirá que las comunidades puedan nuevamente retomar sus
actividades normales en el área.
Por otra parte, se confía que, para el año de 2022, cuando la Hidroeléctrica se encuentra en
funcionamiento en su totalidad se produzca con este lo que correspondiente al 17% del
consumo energético en el país, beneficiando en esa medida no solamente a las comunidades
aledañas sino a todo el país, y en especial a la zona caribe colombiana.

5. . Una vez usted ha definido beneficios y costos y les ha asignado un valor

monetario está listo para calcular si los beneficios exceden los costos. Suponga
los beneficios exceden los costos y por lo tanto el proyecto luce socialmente
conveniente. Basado en lo anterior identifique de manera precisa los efectos
distributivos del proyecto, es decir quienes gozan los beneficios y quienes
soportan los costos ¿Cómo cree que podría hacerse más equitativa dicha
distribución?

R/ Los beneficios y los costos estarán en cabeza de todos los colombianos, pues se
invertirán más de 6 billones de pesos en la ejecución de este proyecto, del cual esperamos
obtener su retribución una vez comience su puesta en marcha. Algunas comunidades se
podrán ver directamente perjudicadas con la ejecución del proyecto, las cuales hemos
mencionado anteriormente, sin embargo, todo el país sufrirá los costos de manera indirecta
de tan magna obra, lo cual sin dudas ha generara un gran desgaste desde todos los puntos de
vistas.
Por lo anterior razón, todos los colombianos esperamos que este proyecto pueda entrar
en operación en el tiempo establecido y procure en generar los dividendos para los cuales
fue creada. Confiamos que en nuestros municipios costeños que tanto han sufrido por tener
que soportar los malos manejos con la compañía electricaribe puedan verse directamente
beneficiados con la represa y, por ende, comenzar a disfrutar de un mejor servicio eléctrico,
así como tener una rebaja sustancial de este en los recibos de consumo
La magnitud de este proyecto se ve en las cifras que impactan aspectos sociales,
económicos y ambientales, y en la estabilidad al sistema de interconexión eléctrica del
país.  El proyecto hidroeléctrico Ituango generará un aporte de 2.400 megavatios de energía
al concluir la obra, que beneficiará a todos los colombianos, al crecer en un 70 por ciento la
capacidad instalada de EPM, que aportará el 17 por ciento para atender la demanda
energética nacional.
En su etapa de construcción, el Proyecto Ituango genera 10.970 empleos a personas de
todos los rincones del país, especialmente de sus zonas de influencia, de donde sale el
20,9% de los empleados. Esta generación de empleo produce un impacto positivo en la
economía regional que, hasta hace poco, se fundamentaba en actividades informales como
la pesca y el barequeo.

A la estabilidad laboral y económica, se suma la inversión social y ambiental para 12

municipios de la región, que asciende a más de 560.000 millones de pesos a lo largo de la
ejecución del proyecto. Luego de finalizada la obra de infraestructura, y puesta en
operación comercial, la hidroeléctrica generará transferencias a los municipios, para
inversión en proyectos de protección ambiental, con lo cual se podrá mejorar la calidad de
vida de sus habitantes.

6. En el punto 4 se identificaron impactos para los cuales no era correcto asignar

un valor. Explique cómo quedan ellos incluidos en análisis costo beneficio, si es
que quedan ¿Cree que la forma en que quedan incluidos, si es que quedan, es
suficiente para tener en cuenta la importancia de dicho impacto? Si no quedan
¿Cómo complementaría usted su análisis costo beneficio?

R/ consideramos y a manera de comparación por su similitud con Hidroituango, la central

hidroeléctrica de La Quimba, en el departamento del Huila, tuvo fuertes cuestionamientos
debido a las consecuencias ambientales que tuvo el proyecto en municipios como Gigante,
Garzón, Altamira, Paicol, entre otros, incluido Neiva. Sin embargo, el proyecto se concluyó
de forma exitosa alegando que los daños ambientales no eran graves y que los beneficios
económicos que el proyecto traería lo compensarían. Sin embargo, creemos que no hay una
forma adecuada ni concluyente para calcular los efectos económicos y ambientales pues, si
bien el departamento ha tenido un crecimiento extraordinario, este puede ser explicado por
el crecimiento general que ha tenido el país. De igual forma las consecuencias ambientales
no están claras y podrían observarse en el largo plazo. Lo único que puede afirmarse es que
se generó una mayor oferta eléctrica en el país, que benefició a todos los colombianos
mejorando la red de energía eléctrica y que distribuyó el recurso a lugares donde no se tenía
acceso al mismo. A partir de lo anterior, se puede observar que en estos proyectos no hay
forma certera de saber si generaran beneficios mayores a los costos ambientales que ha
tenido el proyecto.

Por todo lo expuesto anteriormente, se evidencia que la construcción de la hidroeléctrica

“Hidroituango” podrá tener impactos negativos ambientales bastante relevantes como la
afectación a la calidad del agua, pérdida de hábitats y especies, además de afectaciones a
las poblaciones cercanas al proyecto. Sin embargo, cabe resaltar que este proyecto busca
aumentar la producción de energía del país de una manera sostenible y aprovechando los
recursos hídricos, específicamente el Río Cauca. Como se ha mencionado, la construcción
promete ser una fuente fundamental de energía que propiciará la economía y el desarrollo,
así como busca un ser una alternativa sostenible que tenga beneficios ambientales en el
largo plazo.

7. Dada la escala del proyecto hay personas preocupadas por la posibilidad de

que ocurran eventos con consecuencias catastróficas. De antemano usted no
sabe con certeza que va a ocurrir, e incluso es posible que ocurra algo
completamente inesperado ¿Cómo cree que debe tenerse en cuenta esta
incertidumbre para evaluar la conveniencia social de un proyecto como este?
R/

BIBLIOGRAFÍA
Agencia Nacional de Licencias Ambientales ANLA,