Código: GJ-PD-06

PROCESO GESTIÓN JURÍDICA

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PROCEDIMIETO TUTELAS E Fecha: Junio 29 de 2018

INCIDENTES
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1. Objetivo

Establecer las actividades a seguir para la atención de las acciones constitucionales de tutelas e incidentes de
desacato en los que el Ministerio del Trabajo, figura como accionado o vinculado, con observancia de la normativa y
jurisprudencia vigente, ejerciendo la cabal defensa jurídica de la Entidad y propendiendo por la protección de los
derechos fundamentales presuntamente vulnerados de los trabajadores.

2. Alcance

El procedimiento inicia con la notificación de la acción constitucional o incidente de desacato, continúa con el
ejercicio de la defensa técnica y termina con una decisión judicial ejecutoriada que pone fin a la actuación procesal.

3. Definiciones

La acción de tutela
Regulada por el Decreto extraordinario 2591 de 1991, que la define como la garantía constitucional que tiene toda
persona a la protección judicial de sus derechos fundamentales a través de un recurso efectivo y mediante un
procedimiento preferente y sumario, por sí misma o por quien actúe a su nombre, la protección inmediata de sus
derechos
La constitución señala claramente que: "La protección consistirá en una orden para que aquél respecto de quien se
solicita la tutela, actúe o se abstenga de hacerlo". El fallo, que será de inmediato cumplimiento, podrá impugnarse
ante el juez competente y, en todo caso, éste lo remitirá a la Corte Constitucional para su eventual revisión. Esta
acción sólo procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice
como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio
Respecto del plazo de la Tutela es claro que En ningún caso podrán transcurrir más de diez días hábiles entre la
solicitud de tutela y su resolución, en todo caso el mecanismo de tutela siempre es preferente y goza de prelación
frente a otras actuaciones judiciales.
Características de la acción de tutela:

• Subsidiaria o residual: Porque solo procede cuando no se dispone de otro medio de defensa judicial.
• Inmediata: Porque su propósito es otorgar sin dilaciones la protección solicitada.
• Sencilla o informal: Porque no ofrece dificultades para su servicio.
• Específica: Porque se contrae a la protección exclusiva de los derechos fundamentales.
• Eficaz: Porque en todo caso exige del juez un pronunciamiento de fondo para conceder o negar el amparo del
derecho.
• Preferente: Porque el juez la tramitará con prelación a otros asuntos, salvo la acción de habeas corpus. Los
plazos son perentorios e improrrogables.
• Sumaria: Porque es breve en sus formas y procedimientos.
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El fallo de tutela cuando ampare o niegue la protección del derecho fundamental invocado como vulnerado, es
susceptible de impugnar, la impugnación es muy similar al recurso de apelación, pues se envía el expediente al
superior para que este resuelva si hay lugar a modificar el fallo o no. Este recurso puede ser interpuesto por el
accionante y por la entidad accionada o el defensor del pueblo.

El fallo de la acción de tutela podrá ser impugnado dentro de los tres días siguientes a partir de la notificación del
mismo, el decreto 2591 de 1991 ordena que la notificación del fallo de tutela debe ser efectuado por medio de
telegrama o cualquier otro medio eficaz.

El fallo dentro de la impugnación debe efectuarse dentro de veinte días, los cuales se contaran a partir de que se
recibe el expediente, si el juez de la impugnación considera sin fundamentos el fallo emitido por el juez de tutela
podrá revocarlo y transcurridos diez días después de la ejecutoria de dicho fallo deberá enviarlo a la Corte
Constitucional para su correspondiente revisión la cual es eventual, y mediante el trámite de ésta, la Corte puede
revocar, modificar el fallo, unificar las jurisprudencia constitucional o aclarar.

El Incidente De Desacato

El incidente de desacato es un mecanismo de creación legal que procede a petición de la parte interesada, de oficio
o por intervención del Ministerio Público, el cual tiene como propósito que el juez constitucional, en ejercicio de sus
potestades disciplinarias, sancione con arresto y multa a quien desatienda las órdenes de tutela mediante las cuales
se protejan derechos fundamentales. La Corte Constitucional ha manifestado que la sanción que puede ser impuesta
dentro del incidente de desacato tiene carácter disciplinario, dentro de los rangos de multa y arresto, resaltando que,
si bien entre los objetivos del incidente de desacato está sancionar el incumplimiento del fallo de tutela por parte de
la autoridad responsable, ciertamente lo que se busca lograr es el cumplimiento efectivo de la orden de tutela
pendiente de ser ejecutada y, por ende, la protección de los derechos fundamentales con ella protegidos.

El DECRETO 2591 de 1991 en su artículo 52 consagra un trámite incidental especial, que concluye con un auto que
nunca es susceptible del recurso de apelación, pero que si dicho auto es sancionatorio, debe ser objeto del grado de
jurisdicción llamado consulta, cuyo objeto consiste en que el superior jerárquico revise si está correctamente
impuesta la sanción, pero que en sí mismo no se erige como un medio de impugnación. Y ello es así por cuanto el
trámite de la acción de tutela es un trámite especial, preferente y sumario que busca la protección inmediata de los
derechos fundamentales, lo cual implica una especial relevancia del principio de celeridad.

El Juez que profirió la orden, es quien debe imponer la sanción por desacato. No importa si dicho juez conoció la
acción en primera o en segunda instancia, toda vez que aun mediando impugnación, el fallo debe ser cumplido de
inmediato.

4. Generalidades del procedimiento

El Ministerio del Trabajo interviene en acciones constitucionales de Tutela en calidad de vinculado o de accionado,
en las cuales se requiere de una apropiada y cabal defensa técnica jurídica en defensa de sus intereses, labor que
desempeña la Oficina Asesora Jurídica.
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La Representación Legal del Ministerio del Trabajo está a cargo del Jefe de la Oficina Asesora Jurídica quien a su
vez puede delegar en los asesores Jurídicos de la Oficina Asesora Jurídica, la representación y defensa de los
intereses del Ministerio en las Acciones de Tutela en que sea parte esta entidad, proceder a su impugnación,
interponer nulidades y en general atender las actuaciones procesales necesarias para el ejercicio de la defensa
judicial, conforme a lo indicado por la Resolución número 4139 del 25 de agosto de 2017. Así mismo los Directores
Territoriales darán respuesta o emitirán apoyo técnico con los debidos soportes sobre las Acciones de Tutela, en
razón de la jurisdicción y competencia de su Dirección a cargo, en atención a lo ordenado por la Resolución N° 2625
de 2016, Resolución N° 5561 de 2011, y de acuerdo a las funciones propias del Cargo de Director Territorial según
lo indican las Resoluciones N° 985 de 15 de marzo y N° 3111 del 14 de agosto de 2015 y deben enviar el reporte
periódico correspondiente en los términos de la Circular No. 060 de 2013, que den cuenta del resultado de su
gestión.

El abogado encargado deberá hacer el respectivo análisis del fallo de la acción constitucional de tutela, verificando
cuando opere el desarchivo del expediente, dado que éste sea necesario para proceder al cumplimiento del fallo de
tutela o por el contrario para presentar la impugnación del mismo, así mismo y cuando sea del caso, procederá a
solicitar el correspondiente apoyo técnico al área encargada para dar mayor soporte a la contestación.

Igualmente y en caso de que se requiera, el abogado asignado deberá proyectar el memorial para solicitar revisión
de fallo ante la Corte Constitucional o ante el Despacho que conoce la segunda instancia de la acción constitucional
de Tutela, cuando a pesar de existir un fallo en contra del Ministerio del Trabajo, es fehaciente el cumplimiento y
demostrable a partir de las pruebas, las cuales se presentan ante el despacho judicial evidenciando el cumplimiento
de sus actuaciones que dieron fin al menoscabo del derecho fundamental y así revoque la orden o sanción, teniendo
en cuenta la oportunidad de presentación de este recurso.

5. Descripción de Actividades

TUTELAS

No. Actividad Responsable Registro /documento

Recibir la notificación de la acción de tutela en la que el Auxiliar OAJ

Ministerio sea accionado o vinculado. Gestión
Sistema de Administración
1 Sea notificación por correo físico, electrónico, fax o Documental de Correspondencia.
personal se genera un número de radicado en el Sistema Encargado en D.
de Administración de Correspondencia del Ministerio. Territorial
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Alimentar la base de datos con la información de la Tutela

2 Auxiliar OAJ Base de Datos de tutelas
notificada.

Asignar el Abogado que estará a cargo de la respuesta de Coordinador Formato de Reparto y

3 Seguimiento a Fallos GJ-
la actuación / Grupo Tutelas PD-06-F-02

Cargar a cada abogado el reparto en el sistema interno de Sistema de

4 Auxiliar OAJ
correspondencia correspondencia

Sistema de
Correspondencia o correo
Analizar la acción constitucional y si es el caso solicitar Abogado electrónico / Memorando /
5
concepto técnico al área competente. asignado OAJ Formato de Reparto y
Seguimiento a Fallos GJ-
PD-06-F-02

Abogado
6 Proyectar la respuesta de la tutela Memorial
asignado OAJ

Abogado
7 Relacionar en la plantilla el documento de respuesta. Plantilla de relación de
asignado OAJ
tutelas tramitadas

Revisar la proyección de respuesta de tutela, en caso de

Coordinador
8 estar correcta continuar con la actividad 9, de lo contrario Memorial
Grupo Tutelas
regresa a la 6.

Remitir el documento final para firma del asesor jurídico de Coordinador

9 Memorial
la Oficina Asesora Jurídica o al jefe de la OAJ Grupo Tutelas

Correo electrónico
Enviar contestación de la tutela y sus anexos a los
10 despachos judiciales, incluyendo la información en la base Auxiliar OAJ Correo físico certificado
de datos.
Base de Datos de tutelas
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Sistema de
Correspondencia
Recibir el fallo de primera instancia y realizar las Memorial
actividades 1, 2 y 4 nuevamente y continuar con la Auxiliar OAJ
11 actividad 12 Base de datos de tutelas

Formato de Reparto y
Seguimiento a Fallos GJ-
PD-06-F-02

Analizar el contenido del fallo de la acción constitucional Memorial

que puede ser absolutorio o condenatorio.
Plantilla de relación de
En caso de que absuelva o niegue la acción constitucional tutelas tramitadas
se procederá a ejecutar la actividad N° 15.
Sistema de
En caso contrario y de haber orden para el Ministerio o sus Abogado Correspondencia
entidades adscritas o vinculadas, realizar la actividad N° 5 asignado OAJ /
12 para proceder a proyectar el documento y argumentar el Correo electrónico
cumplimiento o impugnación y se deberán realizar Auxiliar OAJ
Correo físico certificado
nuevamente las actividades 6,7, 8, 9 y 10.
Base de Datos de tutelas
NOTA: En caso de haber sido una tutela que requirió
apoyo técnico de cualquier área de nivel central y/o Formato de Reparto y
Dirección Territorial, se pondrá en conocimiento a las Seguimiento a Fallos GJ-
mismas. PD-06-F-02

Sistema de
Correspondencia
Recibir el fallo de segunda instancia y realizar las
13 actividades 1, 2 y 4 nuevamente y continua con la Auxiliar OAJ Formato de Reparto y
actividad 14. Seguimiento a Fallos GJ-
PD-06-F-02
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Memorando
Analizar el contenido del fallo de la acción constitucional Memorial
que puede ser absolutorio o condenatorio, en el sentido de
confirmar o modificar la sentencia de primera instancia. Plantilla de relación de
tutelas tramitadas
En caso de que absuelva o niegue la acción constitucional
se procederá a ejecutar la actividad N° 15 Sistema de
Correspondencia.
En caso contrario y de haber orden para el Ministerio, o Abogado
14 sus entidades adscritas o vinculadas y si es del caso asignado OAJ, Correo electrónico
realizar la actividad N° 5 para proceder a proyectar el
Auxiliar OAJ Fax
documento y argumentar el cumplimiento y se deberán
realizar nuevamente las actividades 6,7, 8, 9 y 10. Correo físico certificado
NOTA: En caso de haber sido una tutela que requirió Base de Datos de tutelas
apoyo técnico de cualquier área de nivel central y/o
Dirección Territorial, se pondrá en conocimiento a las Formato de Reparto y
mismas. Seguimiento a Fallos GJ-
PD-06-F-02

Sistema de
Recibir el requerimiento previo y/o incidente de desacato Correspondencia
del fallo de la tutela y realizar las actividades 1, 2 y 4
nuevamente. Auxiliar OAJ Formato de Reparto y
15 Seguimiento a Fallos GJ-
PD-06-F-02
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Analizar el contenido del requerimiento previo y/o incidente

de desacato del fallo de la acción constitucional.

De haber orden para el Ministerio o sus entidades Sistema de

adscritas o vinculadas y si es del caso realizar la actividad Correspondencia
N° 5 para proceder a proyectar el documento de respuesta Abogado
y se deberán realizar nuevamente las actividades 6,7, 8, 9 asignado OAJ Formato de Reparto y
16 y 10. Seguimiento a Fallos GJ-
Auxiliar OAJ
PD-06-F-02
NOTA: En caso de haber sido una tutela que requirió
apoyo técnico de cualquier área de nivel central y/o
Dirección Territorial, se pondrá en conocimiento a las
mismas.

Archivar el expediente teniendo en cuenta la ley general de Expediente

17 archivo y el Programa del Sistema de Gestión Documental Auxiliar OAJ
de la Entidad. Base de Datos de tutelas

Fin del Procedimiento

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Incidente de desacato en contra de entidades adscritas o vinculadas al Ministerio del Trabajo de tutelas en
las que no ha sido parte este Ministerio.

No. Actividad Responsable Registro /documento

Sistema de
Correspondencia
Recibir notificación de requerimiento para cumplimiento del Correo electrónico
1 fallo, previo al incidente de desacato y/o la apertura del Auxiliar OAJ
incidente de desacato y entregar al abogado designado. Formato de Reparto y
Seguimiento a Fallos
GJ-PD-06-F-02

Determinar si en el requerimiento el obligado al

cumplimiento es:
Abogado Formato de Reparto y
2
• Una entidad adscrita o vinculada al Ministerio, se asignado OAJ Seguimiento a Fallos
realizan las actividades 3 y 4 GJ-PD-06-F-02
• Entes de control.

Sistema de
Correspondencia
Analizar y si se requiere, solicitar a la entidad competente, el Abogado
3 concepto técnico para dar respuesta al requerimiento o asignado OAJ Correo electrónico
incidente Auxiliar OAJ
Formato de Reparto y
Seguimiento a Fallos
GJ-PD-06-F-02

Elaborar el oficio de requerimiento a la entidad adscrita o Abogado

4 Oficio
vinculada, y a los organismos de control a que haya lugar. asignado OAJ
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Proyectar y remitir el documento final de requerimiento para Coordinador

cumplimiento de lo ordenado en el fallo para la revisión y Grupo Tutelas
5 firma del jefe de la OAJ, en caso de estar correctos
continuar con la actividad 6 y 7, de lo contrario regresa a la 4 Abogado
para la firma del funcionario competente. asignado OAJ

Jefe OAJ

Enviar por correo electrónico a las diferentes entidades el

6 Auxiliar OAJ Correo electrónico
documento de requerimiento debidamente firmado.

Abogado
Elaborar y enviar el memorial y anexos al despacho judicial asignado OAJ
7 Memorial
sobre el cumplimiento del requerimiento.
Auxiliar OAJ

Proceder a su archivo. Auxiliar OAJ Oficio

9

Fin del procedimiento

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6. Requerimientos técnicos y Puntos de Control

A continuación se enlistan los requerimientos técnicos asociados al procedimiento:

• Criterios para determinar la necesidad de solicitar concepto técnico Actividad 5 Tutelas.

Los siguientes criterios deben ser tenidos en cuenta para determinar si es necesario o no solicitar a otra
dependencia del Ministerio un concepto técnico para el ejercicio de la defensa judicial:

a) Especialidad del tema: este criterio se encuentra referido al especial conocimiento que tenga el área a
la que se pretenda solicitar el concepto técnico, sobre el tema objeto del proceso judicial o del algún
tópico que, si bien no es el principal, puede ayudar a esclarecer y/o a reforzar los argumentos de
defensa planteados por el abogado designado para ejercer la defensa técnica.

b) Aclaración o complementación: se sustenta sobre la necesidad de dar claridad o complemento al

asunto objeto de controversia en el proceso judicial o acción.

• Elaboración de las estrategias de defensa Todas las Actividades Tutelas.

Las estrategias de defensa técnica se propondrán por el abogado asignado a la Acción Constitucional,
enmarcando su actuación en el seguimiento de los siguientes criterios básicos orientadores:
a) Evitar decisiones condenatorias en contra del Ministerio.
b) Evitar detrimento económico para la entidad, procurando la conservación y adecuada ejecución de los
recursos públicos.
c) Prevenir y/o reparar oportunamente el daño antijurídico por parte del Ministerio.
d) Aplicar los conceptos y orientaciones en la proyección de respuesta de las Tutelas en temas
recurrentes donde exista la falta de legitimación por pasiva.

7. Anexos
- Base de Datos General de Acciones de Tutelas e Incidentes de Desacato
- Formato Planilla Préstamos Archivo Grupo Tutelas GJ-PD-06-F-01
- Formato Reparto y Seguimiento a Fallos GJ-PD-06-F-02
- Plantilla de relación de tutelas tramitadas
- Memorial