CONTRATACIÓN

DIRECTA
BREVE EXPLICACIÓN SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE
CONTRATACIÓN DIRECTA EN SITUACIÓN DE EMERGENCIA.

SITUACIÓN DE
La contratación directa es la oportunidad para demostrar la
EMERGENCIA
efectividad del OEC. En un procedimiento de selección, muchas
veces, ha ganado un postor que tiene más papeles u otro perdió
porque no llenó bien una constancia de trabajo o porque
cometió un error insignificante en su oferta económica. En una
contratación directa, el OEC tiene libertad para elegir al postor y
si lo hace mal, entonces no tiene ninguna excusa que lo exima
de responsabilidad.

CPC. DAVID MOISÉS LLANCO FLORES.

FUENTE: LIBRO CONTRATACIONES DE BIENES Y SERVICIOS - NAPOLEON PEREZ – ORLANDO LA TORRE

 CONTRATACIONES DIRECTAS – SITUACION DE EMERGENCIA
¿Qué significa realizar una contratación directa?

Que de las tres fases del procedimiento de contratación, no se realiza la selección.

Por lo tanto, en el requerimiento deberá establecerse las especificaciones técnicas, términos de referencia, requisitos de
calificación y demás condiciones para que el contrato cumpla su objetivo (Opinión N° 249-2017/DTN)

¿Por qué se realizan contrataciones directas?

Existen situaciones en las que realizar todo el procedimiento de selección afecta definitivamente el cumplimiento de los
objetivos de la Entidad.

Una emergencia debe ser atendida de inmediato. La Entidad no podrá cumplir con sus funciones si está desabastecida de
algún o bien o servicio. Si hay un solo proveedor, carece de sentido realizar todo el procedimiento sabiendo que solo él se
va a presentar, etc.

Opinión N° 03-2019/DTN:

Al respecto, es importante señalar que la normativa de contratación pública 1 establece supuestos taxativos en los que carece de
objeto realizar un procedimiento de selección competitivo, toda vez que por razones coyunturales, económicas o de mercado, la
Entidad requiere contratar directamente con un determinado proveedor para satisfacer una necesidad pública. Tales
supuestos se encuentran establecidos en el artículo 27 de la Ley y constituyen las causales de contratación directa.

Como quiera que la regla es que exista procedimiento de selección (art. 76 de la Constitución Política), las excepciones
tienen que estar aprobadas por ley, como ocurre en el art. 27 de la LCE, en el que se ha previsto 13 supuestos en los que
se puede realizar contrataciones directas.

¿Si existe la causal, es obligatorio utilizar el método de contratación directa?

El método de contratación directa es facultativo. En el art. 27 de la LCE, se establece:

Excepcionalmente, las Entidades pueden contratar directamente con un determinado proveedor (…) (Subrayado agregado).

¿Cuáles son los requisitos que deben cumplirse para realizar una contratación directa?

1 Conformada por la Ley, su Reglamento y las normas de carácter reglamentarias emitidas por el OSCE.
 - Que existe una causal.
- Que la causal esté sustentada mediante un informe técnico y/o legal.
- Que lo apruebe el titular de la Entidad, el Consejo regional o municipal, o el funcionario al que se le delegó la función.

Causales
Las causales que permiten realizar contrataciones directas están previstas en el art. 27 de la LCE, y en el art. 100 del RLCE:

- Entre entidades.
- Ante una situación de emergencia.
- Ante una situación de desabastecimiento.
- Contrataciones con carácter secreto, secreto militar o por razones de orden interno, que deban mantenerse en
reserva conforme a ley.
- Proveedor único.
- Servicios personalísimos.
- Servicios de publicidad.
- Servicios de consultoría, distintos a las de obra, que son la continuación y/o actualización de un trabajo previo
ejecutado por un consultor individual.
- Contratación de bienes y servicios con fines de investigación, experimentación o desarrollo de carácter científico o
tecnológico.
- Adquisición de bienes inmuebles existentes y para el arrendamiento de bienes inmuebles.
- Servicios especializados de asesoría legal, contable, económica o afín para la defensa de funcionarios, ex
funcionarios, servidores, ex servidores, y miembros o ex miembros de las fuerzas armadas y de la Policía Nacional
del Perú, por actos funcionales.
- Por necesidad urgente de continuar con la ejecución de las prestaciones no ejecutadas derivadas de un contrato
resuelto o declarado nulo.
- Servicios de capacitación de interés institucional.

En el RLCE se ha previsto normas legales para 12 de las 13 causales. No hacía falta mayor explicación para la contratación
de servicios especializados de asesoría legal, contable, económica o afín para la defensa de funcionarios, ex funcionarios,
servidores, ex servidores, y miembros o ex miembros de las fuerzas armadas y policiales, por actos funcionales.

Ante una situación de emergencia

¿Qué es una emergencia?

En el literal b) del art. 100 del RLCE, se prevé cuatro supuestos que califican como emergencia:

- Acontecimientos catastróficos de carácter extraordinario ocasionados por la naturaleza o por la acción u omisión
del hombre que generan daños en una determinada comunidad.
- Situaciones que afectan la defensa o seguridad nacional dirigidas a enfrentar agresiones de orden interno o
externo que menoscaben la consecución de los fines del Estado.
 - Situaciones en las que exista la posibilidad debidamente comprobada de que cualquiera de los acontecimientos
o situaciones anteriores ocurra de manera inminente.
- Emergencias sanitarias declaradas por el ente rector del sistema nacional de salud conforme a la Ley de la materia.

¿Es necesario que una norma legal califique determinada situación como emergencia?

Solo en el caso de emergencias sanitarias. En los demás contrataciones directas, corresponde a la Entidad calificar el
hecho y tomar la decisión.

Es cierto que en determinadas situaciones, el gobierno central dicta normas legales para justificar el uso de fondos públicos,
pero no es indispensable.

El OSCE, en la Opinión N° 110-2017/DTN, sostiene:

(…) corresponde a cada Entidad evaluar si ante una determinada situación o hecho específico se configura alguna o algunas de las
causales de contratación directa señaladas en el literal b) del artículo 27 de la Ley y desarrolladas en el primer párrafo del numeral 2
del artículo 85 del Reglamento (…)

¿Cuál es el criterio principal para realizar una contratación directa por emergencia?

Los bienes, servicios y obras que se contraten deben servir para prevenir los efectos del evento próximo a producirse o
para cumplir con los requerimientos generados como consecuencia directa del evento producido, y solo por una cantidad
que sea indispensable para atender la emergencia.

Procedimiento de una contratación directa

El procedimiento para realizar una contratación directa, está previsto en el art. 102 del RLCE. Lo resumimos:
- Identificar la causal
- Informes de carácter técnico legal mediante los que se sustentan las causales.
- Aprobar la contratación directa.
- Realizar el procedimiento de contratación.

1. ¿Quién identifica la causal?

Puede hacerlo el área usuaria o el OEC:

- Ante una situación de emergencia: la iniciativa debe ser del Titular de la Entidad quien debería pedir a las áreas
usuarias que, conjuntamente con la oficina de defensa civil, realicen la evaluación respectiva para hacer sus
requerimientos.

2. ¿Quién emite los informes?

El informe técnico deberá ser emitido por el área usuaria o el OEC o por ambas; es decir, podría haber más de un informe.
El área usuaria para sustentar los aspectos técnicos y, el OEC, el estudio de mercado.
 El informe legal estará a cargo de la Oficina de Asesoría Legal.
3. Aprobación de la contratación directa

- Gobiernos Regionales y Locales: Acuerdo de consejo, nunca el gobernador regional o alcalde (Opinión N° 219-
2017/DTN).
- Empresas del estado: Acuerdo de directorio.
- Las demás entidades: Resolución del Titular de la Entidad.
(Art. 101 del RLCE).

4. Procedimiento de la contratación directa

En Caso de emergencia, el procedimiento de contratación está a cargo del área usuaria y OEC, que debe realizar las
siguientes actividades:
N° DESCRIPCION
1 REQUERIMIENTOS – De ser el caso - Solo condiciones mínimas
2 ESTUDIO DE MERCADO - De ser el caso – En el plazo corto
3 INFORME DE ELECCIÓN DE PROVEEDOR
4 NOTIFICACIÓN AL PROVEEDOR ELEGIDO - Carta
5 REGULARIZACIÓN DE DOCUMENTOS:
5.1 INCLUSIÓN AL PAC
5.2 DOCUMENTO ADICIONAL DEL REQUERIMIENTO:
 PEDIDO
 INFORME TÉCNICO
 ANTECEDENTES DE LA EMERGENCIA
 CERTIFICADO DE CRÉDITO PRESUPUESTARIO – CCP
 OTROS
5.3 INFORME TÉCNICO LEGAL
5.4 APROBACIÓN DE CONSEJO (REGIONAL O MUNICIPAL)
5.5 APROBACIÓN DE EXPEDIENTE DE CONTRATACION
5.6 APROBACIÓN DE BASES
5.7 PUBLICACIÓN DE BASES E INFORMES EN EL SEACE
5.8 PUBLICACIÓN DE RESULTADOS EN EL SEACE
5.9 PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS PARA LA FIRMA DE CONTRATO
5.10 REGULARIZACIÓN DE LA CARTA FIANZA – De ser el caso máximo 10 días hab.
5.11 FIRMA DE CONTRATO Y PUBLICACIÓN EN EL SEACE
5.12 OTROS
15 INFORME A CONTRALORÍA
Fuente: cuadro anterior es propio

Opinión N° 127-2012/DTN:

(…) la aprobación de la contratación directa requiere previamente de informes que contengan la justificación de la necesidad y
procedencia de la contratación directa; sobre el particular, cabe mencionar que es en el expediente de contratación donde se
encuentra el requerimiento de la misma, por lo que su aprobación tendría que darse con anterioridad a la aprobación de la contratación
directa.

En el SEACE también se publican las bases y las actas que contiene la información de la presentación de la oferta y de la
adjudicación.
Si la contratación es para una emergencia, el procedimiento sería el siguiente (literal b del art. 100 del RLCE):
- El área usuaria realizar su requerimiento.
- El OEC realiza el estudio de mercado para establecer el costo e identificar la mejor alternativa de precio y calidad.
- El proveedor entrega los bienes, inicia el servicio o la ejecución de la obra.
- En los siguientes 10 días se regulariza la documentación, incluidos los informes y su aprobación. Este plazo puede
ampliarse por 10 días más para la regularización de la garantía de fiel cumplimiento.

¿Cuál es el contenido mínimo de las bases de una contratación directa?

En el numeral 102.1 del art. 102 del RLCE, se establece que las bases deben tener, como mínimo, los requisitos previstos
en los literales a), b), e), f), l) y o) del numeral 48.1 de su artículo 48.

- La denominación del objeto de la contratación.

- Los términos de referencia de la consultoría o el expediente técnico de obra.
- El sistema de contratación.
- La modalidad de ejecución contractual, si corresponde.
- Las garantías aplicables
- La proforma del contrato.

¿Qué formalidad debe seguir el postor para presentar su oferta?

Ninguna. La oferta puede ser presentada por cualquier medio (numeral 102.1 del art. 102 del RLCE).

¿Qué documentos debe presentar el postor para la firma del contrato?

Recuerde que la contratación directa implica que únicamente no se realiza procedimiento de selección; por lo tanto, el
postor debe presentar todos los documentos que correspondan al tipo de contrato. Se recomienda utilizar la lista de las
bases estándar.

¿Cuál es la oportunidad para “seleccionar” al proveedor al que se va a invitar?

El hecho de que no se lleve a cabo un procedimiento de selección, no significa que, de manera arbitraria, se elige a cualquier
proveedor. Siempre debe elegirse al mejor cuando se realice el estudio de mercado.