Quito, 19 de abril de 2020

Señora Doctora
María del Carmen Maldonado Sánchez
PRESIDENTA DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA

Señor Doctor
Pedro Crespo Crespo
DIRECTOR GENERAL DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA

Presente.-

De nuestra consideración:

La Organización Mundial de la Salud (OMS) declaró al Coronavirus – COVID19

como una pandemia, en esta línea en el Ecuador se ha declarado la emergencia
sanitaria, y conforme al Decreto Ejecutivo No. 1017 de 16 de marzo de 2020 y
las resoluciones del Comité de Operaciones de Emergencia Nacional (COE), se
han suspendido las actividades laborales, pero también incluye el progresivo
retorno de todos los ecuatorianos que pertenecen a las instituciones públicas y
privadas una vez que se acabe la emergencia o en su defecto conforme las
semaforizaciones que se determinen para las diferentes regiones de la
población.

En tal sentido, consecuentes con el futuro regreso a labores de todos quienes

hacemos la Función Judicial, como es el personal jurisdiccional y administrativo
entre los cuales están los señores Jueces, Fiscales, Defensores Públicos,
secretarios, ayudantes judiciales y demás personal de los órganos autónomos y
auxiliares, y, por la necesidad de precautelar su salud y en especial de los
usuarios del sistema como de los abogados en libre ejercicio, consideramos
imprescindible sugerir medidas que deben implementarse, previo al retorno de
las actividades judiciales.

Las peticiones son las siguientes:

1.- Evitar congestión o aglomeración de funcionarios y usuarios dentro de

las Unidades Judiciales:
El ingreso de usuarios debe ser limitado, según las necesidades de atención que
requiera y de ser estrictamente imperioso, en el caso del ingreso de los usuarios
a las Unidades Judiciales, se deberán cumplir obligatoriamente con los
protocolos de bioseguridad señalados por los organismos pertinentes, esto es:
1) Guardar una distancia de por lo menos 1 metro entre una y otra persona;
2) Uso de mascarilla;
3) Guantes de protección;
4) Aplicación de gel o alcohol sobre los guantes a cada usuario; y,
5) Túneles de desinfección para los ingresos peatonales.
Se sugiere que el ingreso sea en un máximo de 10 usuarios (sin acompañantes)
para que se dirijan a la ventanilla que corresponda, manteniendo un flujo
continuo con este máximo de personas dentro de las instalaciones.
Con este procedimiento, se evita que se produzca la aglomeración de usuarios
en información y en las salas de espera, evitando posibles contagios.

2.- Uso de correo electrónico y firma electrónica

En virtud de la necesidad de implementar mecanismos que brinden facilidades a
las partes de un proceso judicial, evitando en lo posible el contacto personal y
brindando facilidades para los intervinientes en una causa, el esquema ideal
sería la pronta activación a nivel nacional del expediente electrónico en el
Sistema de Trámite Judicial SATJE, en particular la activación de la Oficina
Virtual, para la presentación de escritos.
Sin embargo, hasta que la funcionalidad de expediente electrónico se encuentre
en producción a nivel nacional, a corto plazo se solicita la creación de buzones
de correo electrónico en los que abogados en libre ejercicio, defensores públicos
y fiscales, puedan enviar los escritos y peticiones para el impulso de una causa
con sus anexos escaneados. Con el propósito de brindar seguridad a la
información, asegurar la recepción del documento y la validez del documento,
se hace indispensable que vengan firmados electrónicamente, evitando la
presentación de la menor cantidad de información en físico. Los jueces
notificarán las providencias respectivas por medio del sistema SATJE a los
casilleros electrónicos señalados.
El Consejo de la Judicatura es la entidad autorizada para acreditar la firma
electrónica a nivel nacional, se sugiere emitir las directrices necesarias para que
los abogados en libre ejercicio, jueces, defensores públicos y fiscales, adquieran
la firma electrónica de manera urgente y obligatoria, con las facilidades que
necesariamente se les debe conceder para este efecto. En el caso de los
funcionarios considerados personas vulnerables, a fin de que puedan continuar
desarrollando sus tareas desde sus hogares o entornos seguros, se habilitará la
firma electrónica con “dispositivo portable”, para que en lo posible, no deban
concurrir a las dependencias judiciales.

3.- De las audiencias

El artículo 565 del Código Orgánico Integral Penal así como el artículo 4 del
Código Orgánico General de Procesos, permite la realización de las audiencias
telemáticas o por otros medios tecnológicos similares, por razones de seguridad
o utilidad procesal y en aquellos casos en que sea imposible la comparecencia
de quien debe intervenir en la audiencia, previa autorización de la o el juzgador.
En base de las normas mencionadas, solicitamos se considere que en las
provincias en las que la capacidad tecnológica así lo permita y observando las
particularidades del caso y la materia, por disposición del Juez, las audiencias
se lleven a cabo exclusivamente de forma telemática desde el domicilio u oficina
de los obligados a comparecer, a fin de evitar el traslado de personas hasta las
unidades judiciales y el potencial riesgo de contagio.
De no considerarse esta opción, solicitamos que al menos se continúe utilizando
los medios telemáticos con el uso de varias salas diferenciadas y la separación
adecuada entre jueces, fiscales, defensores públicos, abogados en libre
ejercicio; así mismo, actores, demandados, procesados, víctimas, peritos,
policías, y demás partes de un proceso judicial, a fin de precautelar la salud de
usuarios y operadores de justicia.
En las audiencias de acciones de garantías jurisdiccionales se priorizará las
videoaudiencias a domicilio o desde oficinas, de no ser factible telemáticas en
salas diferenciadas.
Complementariamente, solicitamos que el Juez en lo posible, prohíba el ingreso
de público a la audiencias, únicamente ingresarán los sujetos procesales
indispensables para el caso y previa autorización de la Jueza o Juez. Esto se
corroborará con la cédula de identidad y los protocolos de seguridad
correspondientes.
Por lo expuesto, se sugiere adquirir nuevas licencias para permitir el uso de otros
medios telemáticos a más del POLICOM, cuya eficacia se está comprobando ya
en el sector justicia a nivel internacional.
A manera de ejemplo a continuación se indica un cuadro, en el que se puede
visualizar las plataformas telemáticas que utilizan distintos países de
Latinoamérica para el desarrollo de las videoaudiencias y que garantizan la
seguridad de los datos.

Uso de plataformas telemáticas para VIDEOAUDIENCIAS en países de

Latinoamérica frente al COVID19 y anteriormente.
PAIS MEDIO OBSERVACION

Chile Zoom Licencia Zoom comprada por

Alternos: Jitsi meet y Skype. el Poder Judicial
Brasil Teams Microsoft Licencia comprada
Paraguay Criterio Juez: La Corte Suprema señaló
Zoom, Skype, WhatsApp cualquier medio.
Argentina Zoom, Hangouts, WhatsApp Gratuita.
Próxima semana otra.
Costa Rica Teams Microsoft Licencia Teams comprada por
el Poder Judicial
Colombia Teams Microsoft y Licencia teams comprada
Plataforma institucional junto con office 365
Puerto Rico Skype. Gratuito, el zoom con licencia.
 (temas administrativos
Zoom)
República Teams Microsoft Licencia comprada
Dominicana

Una vez dispuesto el regreso a las actividades, se considera pertinente

establecer un término de quince días a fin de que las juezas o jueces determinen
la forma en que se llevará a cabo cada audiencia priorizando los casos más
urgentes, transcurrido este término se reiniciará el agendamiento de audiencias,
esto a fin de evitar aglomeraciones y minimizar el riesgo eminente de contagio,
permitiendo así una adecuada organización con el personal administrativo y
técnico de las Judicaturas.

4.- Revisión de procesos en archivo

Para el área de revisión de procesos, solicitamos se cree una dirección de correo
electrónico o una opción de acceso vía página web, con el fin de que los usuarios,
en lo posible, no tengan que concurrir a las unidades Judiciales, las peticiones
serán atendidas por el personal de archivo, quienes se encargarán de ubicar el
expediente, escanear los documentos que sean solicitados o del expediente de
ser el caso y remitir al correo electrónico. Se deberá además exigir a partir del
retorno a actividades que todo acto propositivo o escrito de impulso se ingrese
íntegramente escaneado incluyendo sus anexos, a fin de facilitar la revisión de
los procesos sin acudir a las dependencias judiciales.

6.- De la Defensoría Pública.- Call Center

Para el desarrollo de este plan de contingencia, la Defensoría Pública para
brindar el servicio de asesoría de los usuarios, usará en lo posible, aplicativos
tecnológicos como video llamada, comunicación por mail, mensajería electrónica
y el call center, con la finalidad de evitar el contacto físico con los usuarios, por
medio de estas herramientas se realizará la recolección de datos e información
necesaria del usuario, evacuándose además las asesorías jurídicas requeridas.

Sólo en los casos en que amerite una entrevista o reunión presencial las mismas
serán requeridas por cada funcionario responsable y agendadas conforme la
disponibilidad de agenda de cada defensor, a fin de evitar aglomeraciones que
pongan en riesgo la salud de los funcionarios y la ciudadanía. A las citas
programadas podrá ingresar únicamente el usuario (sin acompañantes). Se
emitirán las directrices para evitar, en el mayor porcentaje posible, el contacto
con el usuario.

Así mismo, para el patrocinio de causas se buscará realizar las actuaciones por
los medios tecnológicos disponibles que eviten mayormente el contacto con el
usuario.
7.- De la Mediación
Se usarán determinados aplicativos tecnológicos como el call center y el correo
electrónico con la finalidad de evitar en la mayoría de los casos el contacto físico
con los usuarios, a fin de que los mediadores puedan desempeñarse desde su
punto de atención con la contestación a las asesorías de mediación, y permitan
fijar las audiencias de mediación en la materia que corresponda de forma
organizada, evitando aglomeraciones innecesarias a las cuales deberán asistir
solo los interesados (sin acompañantes) observando las medidas de seguridad
recomendadas y se deberá establecer directrices para evitar el mayor contacto
posible con el Usuario.

8.- Acceso a datos de la DINARDAP

Se hace indispensable que Jueces, Fiscales, Defensores Públicos y Secretarios

accedan directamente a los datos que son públicos y que registra la Dirección
Nacional de Registro de Datos Públicos (DINARDAP), con lo cual se facilita el
trabajo a cada uno de los actores del sistema judicial, y poder verificar via on line
la identidad de las personas que comparezcan a las audiencias telemáticas.

9.- Medidas Sanitarias a implementarse luego de la etapa de emergencia

• En virtud de que la pandemia por COVID-19 es un riesgo al que estamos

sometidos todos los ecuatorianos y, en forma particular, los empleados y
trabajadores de la Función Judicial, Defensoría Pública y Fiscalía General
del Estado, la OIT y la UNICEF en sus directrices para brindar asistencia
y apoyo a las familias, señaló la necesidad de reforzar las medidas de
seguridad y salud en el trabajo; y, que el Convenio 120 de la Organización
Internacional del Trabajo sobre la higiene en comercios y oficinas,
ratificado por el Ecuador, señala la obligación que tiene el Estado de dotar
de los recursos económicos necesarios a fin de que las instituciones o el
empleador proteja a los trabajadores contra cualquier riesgo en el lugar
de trabajo, incluyendo riesgos biológicos así como requiere de la
utilización de equipos de protección personal, cuando sea necesario; lo
que además ha sido objeto de exhortación en la Recomendación 120 de
la OIT sobre la higiene en comercios y oficinas, cuyo apartado XIV refiere
a la necesidad de proteger a los trabajadores por medidas adecuadas en
contra de sustancias y procedimientos incómodos, insalubres o tóxicos, o
que sean peligrosos por cualquier razón, destacando dicha
recomendación que deben estar protegidos de manera adecuada por
medio de ropa especial o equipos o dispositivos de protección personal
necesarios.

Estas normas internacionales se encuentran guiadas por los principios del

Convenio 155 sobre seguridad y salud de los trabajadores de la OIT que,
si bien no ha sido ratificado por nuestro país, representa un estándar en
las garantías que todo empleador debe brindar a sus trabajadores y que
 igualmente menciona la obligación de los empleadores de suministrar
ropas y equipos de protección apropiados a fin de prevenir riesgos en los
lugares de trabajo.

En razón de estos principios y al amparo de lo dispuesto en el Reglamento

de Seguridad y Salud de los Trabajadores, aplicable a toda actividad
laboral y todo centro de trabajo, siendo conforme a su artículo 11
obligaciones del Estado de dotar de los recursos económicos necesarios,
a fin de que el empleador entregue gratuitamente a sus empleados y
trabajadores el vestido adecuado que asegure la protección personal y
colectiva necesarios, con la finalidad de que se garantice la salud y la vida
de los funcionarios de todo el sistema judicial, requerimos que en el
momento en que se controle el brote en el país y se retomen las
actividades laborales, el Estado a través del Ministerio de Economía
brinde los recursos económicos necesarios a fin de que se implemente y
disponga que cada funcionario previo a su reincorporación, se someta a
la prueba del Covid19, así como se provea a todo el personal de los
medios de protección y vestuarios adecuados para disminuir el riesgo de
que las personas trabajadoras de las tres entidades se contagien de
coronavirus; debiendo incluirse como mínimo: Trajes protectores,
mascarillas N95, guantes y zapatones quirúrgicos.

Además, se deberá garantizar la limpieza y desinfección de todas las

áreas de trabajo, así como bienes y materiales necesarios para el
desarrollo de las actividades, la ventilación en los lugares de trabajo y todo
sin perjuicio de las demás medidas señaladas en este documento y del
necesario distanciamiento, en cuanto fuera posible, tanto del personal
entre sí, como con los usuarios del sistema.

• Para proteger a los funcionarios de riesgos innecesarios, se sugiere evitar

el uso del sistema biométrico, ya que esto implica un contacto entre
personas tanto por el uso del equipo como por la aglomeración, en tal
sentido, se sugiere la creación de las marcaciones mediante control
remoto que otras entidades públicas lo realizan o mediante un correo
electrónico en el cual se coordinará con los Directores Provinciales y
Coordinadores de Unidades el registro y control de ingreso de los
funcionarios; o como otra alternativa, una hoja de asistencia llenada
personalmente por cada servidor que permita registrar su asistencia y ser
entregada de forma semanal y/o mensual en cada Unidad Judicial.

• El ingreso a las actividades podrá ser diferenciado en dos horarios: el

primero a las 7h00 y el siguiente a las 8h00 coordinando por los directores
provinciales y coordinadores de unidades, así como grupos diferenciados
de trabajo tanto de jueces como secretarios y ayudantes. Se sugiere la
 adquisición de túneles de desinfección para los ingresos peatonales, tanto
de los funcionarios como de la ciudadanía.

• El uso de ascensores deberá reducirse al 50% de su capacidad máxima,

de igual forma se deberá realizar una limpieza y desinfección profunda
diariamente que incluya de ser posible la fumigación local de estas áreas
de gran circulación.

• Se sugiere se disponga de termómetros digitales en cada dependencia

judicial para comprobar rutinariamente la temperatura de los funcionarios
y detectar cualquier indicio de posible contagio si fuere el caso.

• En el caso de que no se cuente con un médico en las dependencias

judiciales, y de presentarse alguno de los síntomas asociados al COVID-
19, se insta a que las autoridades del Consejo de la Judicatura realicen el
acercamiento necesario para que se priorice la atención de los
funcionarios judiciales en el dispensario del IESS más cercano a la
dependencia judicial en la que laboren.

• Tomar en consideración la situación específica en la provincia de Manabí,

donde no existe instalaciones adecuadas producto del terremoto del 2016
incluso unidades que no cuentan con un médico que los atienda y que son
bastante estrechas.

10.- Objetivos:

• Con estas opciones de atención al usuario, los abogados y/o las partes
podrán hacer llegar sus requerimientos sin tener que trasladarse hasta la
Unidad Judicial desde el sitio que se encuentren ya sea desde su oficina
o su hogar;
• Se evita contacto directo de los usuarios con los funcionarios de las
Unidades Judiciales;
• Los requerimientos serán atendidos en forma directa por intermedio de
las Direcciones Provinciales y/o Coordinaciones y remitidos al funcionario
que corresponda;
• De esta manera se mejora tiempos de respuesta a los requerimientos y
seguimiento de reincidencia en las peticiones, logrando así una mejor
aceptación de los usuarios que usen el canal de atención y al mismo
tiempo mejorar el nivel de satisfacción en el servicio judicial;
• Evitar gran manipulación de los procesos, que pueden constituir un foco
de contagio;
• Se ahorra recursos para la administración de Justicia;
• Ahorro de tiempo y dinero para el usuario; y,
• Se cumple con el objetivo de preservar la salud y la dignidad humana.
Seguros de que este documento será considerado para el mejor servicio de la
ciudadanía y seguridad de todos, nos suscribimos de ustedes con un alto
sentimiento de consideración y estima.

Atentamente,

Dr. Ángel Torres Machuca

Defensor Público General

Dr. Vinicio Palacios Morillo

Presidente - Asociación Ecuatoriana de Jueces y Magistrados - AEMAJ

Dra. Rocío Córdova Herrera

Presidenta de la Asociación de Mujeres Juezas del Ecuador - AMUJE

Ing. Marcelo Guerra

Presidente de la Asociación de Judiciales de Pichincha

Mgs. Xavier Merchán Noriega

Presidente Nacional de la Asociación de Funcionarios y Empleados del
Ministerio Público del Ecuador - AFEMPE

cc. Vocales Consejo de la Judicatura

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