Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Opinión
www.ComprasEstatales.org
T.D.: 1940466
OPINIÓN Nº 024-2013/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
2.1.1 La normativa de contrataciones del Estado establece que las personas naturales
o jurídicas que deseen participar en los procesos de selección que convocan las
Entidades pueden hacerlo de manera individual o a través de consorcios.
2
www.ComprasEstatales.org
En dicho supuesto, el artículo 42 del Reglamento1 señala que los postores deben
presentar, como parte de su propuesta técnica, una promesa formal de consorcio
en la que se indique: los integrantes del consorcio, el representante y domicilio
común del consorcio, el porcentaje de participación de los integrantes y las
obligaciones que asume cada integrante.
2.1.2 Ahora bien, una vez perfeccionado el contrato 3 , surge la relación jurídica
patrimonial, en virtud de la cual el contratista se encuentra obligado a ejecutar
determinada prestación a favor de la Entidad –que puede consistir en la entrega
o suministro de bienes, la prestación de un servicio o la ejecución de una obra-
y esta, a su vez, se obliga, principalmente, a pagar la respectiva
contraprestación al contratista.
Por lo tanto, dado que una vez suscrito el contrato toda obligación contenida en
este debe ser cumplida por los sujetos de la relación contractual; cuando el
contratista sea un consorcio, no cabe variación en su conformación –ya sea por
incorporación o sustitución de un integrante–, tal como se ha precisado en
opiniones previas4; máxime si sobre la base de la información presentada por
sus integrantes para la evaluación y calificación de su propuesta, es que la
Entidad le otorgó la Buena Pro.
1
Artículo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre entró en vigencia el
Decreto Supremo Nº 138-2012-EF, que lo modificó.
2
Artículo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre entró en vigencia el
Decreto Supremo Nº 138-2012-EF, que lo modificó.
3
Las Bases integradas, la oferta ganadora y los documentos derivados del proceso de selección que
establezcan obligaciones para las partes.
4
Mediante la Opinión Nº 048-2012/DTN.
3
www.ComprasEstatales.org
“El Tribunal podrá tomar conocimiento de hechos que puedan dar lugar a la imposición de sanción,
ya sea de oficio, por petición motivada de otros órganos o Entidades, o por denuncia; siendo que en
todos los casos, la decisión de iniciar el correspondiente procedimiento administrativo sancionador
corresponde al Tribunal.
Las Entidades están obligadas a poner en conocimiento del Tribunal los hechos que puedan dar lugar
a la imposición de las sanciones de inhabilitación y sanciones económicas, conforme a los artículos
236, 237 y 238. Los antecedentes serán elevados al Tribunal con un informe técnico legal de la
Entidad, que contenga la opinión sobre la procedencia y responsabilidad respecto a la infracción que
se imputa.”
www.ComprasEstatales.org
2.2 “(…) en el supuesto que uno de los consorciados no cuente con el registro
nacional de proveedores (RNP) vigente contratando con un Medida Cautelar
ordenada por Instancia Judicial, ¿cuál es la implicancia en el supuesto que el
Se requiere que la otra parte preste su conformidad antes, simultáneamente o después del acuerdo de
cesión.
Si la conformidad del cedido hubiera sido prestada previamente al acuerdo entre cedente y cesionario,
el contrato sólo tendrá efectos desde que dicho acuerdo haya sido comunicado al cedido por escrito de
fecha cierta.”
8
El artículo 1206 del Código Civil, establece lo siguiente:
“Artículo 1206.- La cesión es el acto de disposición en virtud del cual el cedente trasmite al cesionario
el derecho a exigir la prestación a cargo de su deudor, que se ha obligado a transferir por un título
distinto.
“Artículo 1206.- La cesión es el acto de disposición en virtud del cual el cedente trasmite al cesionario
el derecho a exigir la prestación a cargo de su deudor, que se ha obligado a transferir por un título
distinto.
www.ComprasEstatales.org
Asimismo, el tercer párrafo del referido artículo establece que “Las sanciones
que se imponen no constituyen impedimento para que el contratista cumpla con
las obligaciones derivadas de contratos anteriormente suscritos con Entidades;
por lo tanto, deberá proseguir con la ejecución de los contratos que tuviera
suscritos hasta la culminación de los mismos.” (El subrayado es agregado).
Por su parte, el artículo 248 del Reglamento precisa que “La vigencia de las
sanciones se suspende por medida cautelar dictada en un proceso judicial.
Cancelada o extinta bajo cualquier otra forma dicha medida cautelar, la
sanción continuará su curso por el periodo restante al momento de la
suspensión, siempre que la resolución del Tribunal que dispuso la sanción no
haya sido revocada por mandato judicial firme”. (El subrayado es agregado).
www.ComprasEstatales.org
MPC/AFRR.