CAPÍTULO I

EL PROBLEMA
 CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

A nivel mundial las aduanas han sido parte de la organización de la

mayoría de los pueblos conocidos, las normas, políticas y procesos
aduaneros, han tenido y seguirán teniendo una importancia de primer orden
en el desarrollo económico de los países. En este sentido, Venezuela
específicamente por ser un país con fronteras, se puede aprovechar la
ventaja de la vialidad o comunicaciones de un país a otro, en interéses del
normal desarrollo de las actividades del intercambio comercial e
internacional, esta operación se permite bajo ciertas regularidades de la
legislación aduanera.
En este sentido, Venezuela siendo un país regido primordialmente por
las importaciones de mercancías, no escapa a la realidad en cuanto existan
empresas que requieran de materia prima para la producción, transformación
y de productos finales. Bajo este contexto, el proceso de fabricación y
producción, requieren en muchos casos de sustancias y desechos
peligrosos.
Al respecto, la legislación ambiental Venezolana regula la importación
de desechos peligrosos para su disposición final, pero permite su entrada a
territorio nacional, si tienen como fin su rehúso o recuperación. Esto ha
permitido que Venezuela reciba, en forma creciente, desechos peligrosos de
Estados Unidos y países vecinos. Por lo tanto, la Ley Sobre Sustancias,
Materiales y Desechos Peligrosos (2001), en su Artículo 9, establece que los
desechos peligroso son:
…material simple o compuesto, en estado sólido, líquido o
gaseoso que presenta propiedades peligrosas o que está
constituido por sustancias peligrosas, que conserva o no
sus propiedades físicas químicas o biológicas y para el cual

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 no se encuentra ningún uso, por lo que debe implementarse
un método de disposición final. El término incluye los
recipientes que los contienen o los hubieren contenido. (Art.
9)
Siguiendo el mismo orden de ideas, el siguiente paso lógico sería
enmendar el art.153, de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección
al Ambiente (2004), para fortalecer los compromisos y acuerdos
internacionales de Venezuela en esta materia, evitando los riesgos que
implica la importación de desechos peligrosos producidos en otros países.
Con esta medida se podrá centrar la atención en la problemática de los
desechos peligrosos producidos internamente.
Por su parte, el tráfico internacional de desechos peligrosos produce
una serie de graves efectos ambientales y en la salud, que se pueden
presentar por problemas en el transporte, recuperación y generación de otros
desechos que finalmente se quedan en el país receptor.
A diferencia del reciclaje de materiales no peligrosos, el reciclaje de
desechos peligrosos no elimina las características peligrosas de sus
constituyentes, sino que por el contrario puede aumentar su riesgo durante el
proceso de recuperación, por el tipo de desechos que genera y por la forma
de su manejo. De esta manera, tanto trabajadores como comunidades
pueden estar expuestos a contaminantes y sufrir finalmente el costo
ambiental y de salud de estas operaciones.
Algunos de los desechos involucrados en el tráfico internacional de
residuos, de especial preocupación por sus efectos ambientales y en la salud
son: solventes, lacas y pinturas cloradas, escoria de polietileno, escorias
metálicas y galvanizadas, escorias de PVC, escorias de cable, desechos de
mercurio, Bifeniles Policlorados, asbestos, desechos de llantas, polvos de
hornos, de arco eléctrico en la producción de acero, lodos urbanos e
industriales del alcantarillado, desechos dragados de puertos, cenizas de la
incineración de desechos sólidos e industriales, desechos de laboratorios
químicos, desechos eléctricos de computación, entre otros.

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 De hecho, la importación de desechos peligrosos representa para las
empresas generadoras y exportadoras de los países más industrializados,
una forma ventajosa de evadir sus responsabilidades legales y las
restricciones ambientales de su país de origen.
Ahora bien, luego de la visita realizada al Puerto de Maracaibo en
donde se pudo constatar, por medio del departamento de comercio exterior,
y revisar la documentación en relación a la importación de mercancías, más
específicamente la importación de sustancias y desechos peligrosos; se
pudo observar la gran cantidad de mercancía peligros que entra por el puerto
de Maracaibo, en especial sustancias químicas y biológicas. Aunado a tal
situación se pudo constatar, la falta de seguridad o seguimiento de los
manuales de normas y procedimientos para el manejo de sustancias y
desechos peligrosos dentro del Puerto de Maracaibo.
Las evidencias, traen como consecuencia, la existencia de un mayor
riesgo en la salud de los habitantes de los alrededores, como el barrio Santa
Lucía, debido a las emisiones de sustancias y el arrastre por el viento de las
enormes pilas de desechos que el puerto acumula en sus patios y
terrenos traseros. De tales evidencias, se hace necesario analizar el impacto
de las importaciones de desechos peligrosos en el Puerto de Maracaibo.

Formulación del Problema

Por lo planteado anteriormente se debe analizar minuciosamente la

siguiente interrogante: ¿Cuál es el impacto de las importaciones de desechos
peligrosos en el Puerto de Maracaibo?

Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Analizar el impacto de las importaciones de desechos peligrosos en el

Puerto de Maracaibo.

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Objetivos Específicos

Indagar sobre la importación de desechos peligrosos en el Puerto de

Maracaibo.
Identificar los tipos de desechos peligrosos que ingresan por el Puerto
de Maracaibo.
Describir la Normativa Legal en relación a la importación de Desechos
Peligrosos.

Justificación de la Investigación

La investigación pretende analizar el impacto de las importaciones de

desechos peligrosos en el Puerto de Maracaibo, por lo que su importancia
para el sistema aduanero venezolano, radica en brindar una herramienta de
acuerdo al análisis previo y como resultados de dichos análisis recomendar
aspectos relacionados con la importación de desechos peligrosos.
Desde el punto de vista teórico, la presente investigación pretende ser
fuente de información importante en relación al impacto que se genera en el
puerto de Maracaibo, sobre la importación de desechos peligrosos, tomando
aspectos inherentes al basamento legal, más específicamente la Ley Sobre
Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos.
Bajo el mismo contexto, la presente investigación se justifica desde el
punto de vista metodológico, ya que su importancia a la comunidad
estudiantil radica en que sería necesario no sólo como material de consulta
en el proceso de aprendizaje, sino también para desarrollar investigación
relacionadas con el tema de estudio: para los docentes y profesionales,
como fuente de información técnica y práctica, ya que en él se describen los
conceptos fundamentales de los desechos peligrosos.
Finalmente, desde el punto de vista práctico la presente investigación
se justifica, ya que radica sobre los resultado del diagnóstico permitirán

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detectar el impacto que se genera de la importación de desechos peligrosos
a través del puerto de Maracaibo, para así recomendar a la Administración
Aduanera los correctivos pertinentes en relación a la importación de
desechos peligrosos.

Delimitación de la Investigación

La presente investigación se realizará en la Aduana Principal de

Maracaibo, ubicada en la Avenida el Milagro, con calle Nº 2. La misma tendrá
una duración aproximada de 6 meses a partir de Septiembre de 2008, hasta
Agosto de 2010. Se enmarcará en el área de Administración Aduanera, bajo
la Ley Sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos (2001), la Ley
Orgánica de Aduanas (1999), entre otros.