Por Franklin R.

Morillo Brito
 RESOLUCIÓN NO . 42-2020
JUNTA CENTRAL ELECTORAL

La Junta Central Electoral (JCE) el 13 de abril del 2020, emitió la

Resolución No. 42-2020, sobre la posposición, a causa de fuerza mayor
por emergencia sanitaria, de las elecciones ordinarias generales
Presidenciales, Senatoriales y de Diputaciones de la República
Dominicana; posponiéndolas para el domingo cinco (5) de julio de
este año, y para una eventual segunda vuelta el veintiséis (26) del
mismo mes.

Ahora bien, se tiene varias cuestionantes frente a esta decisión tomada

administrativamente por JCE, primero, ¿la JCE tiene la facultad jurídica
para emitir actos de esta naturaleza?, segundo ¿es inconstitucional
dicho acto, porque la Constitución fija taxativamente las fechas para
la celebración de las elecciones?, y por ultimo, ¿son los legisladores a
través de una ley, que pueden posponer las elecciones y prever
nuevas fechas para su celebración?

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ENTONCES:
¿La JCE tiene la facultad ¿Es inconstitucional dicho
jurídica para emitir actos de
acto, porque la constitución
esta naturaleza?
fija taxativamente las
 Sí, posee la facultad para emitir dichos fechas para la celebración
actos, dada por la misma Constitución y de las elecciones?
las leyes.
 De su parte, la ley No. 15-19 de Régimen  Sí, puede ser visto como
Electoral, establece en su artículo 18, en inconstitucional , a razón de que la
sus numerales 7, 14 y 22, lo siguiente: Carta Magna en su articulo 209,
númeral 3 establece que:
 (7) Convocar a elecciones “En los casos de convocatoria
extraordinarias cuando proceda, de extraordinaria y referendo, las
conformidad con la Constitución y la asambleas electorales se reunirán a
ley, dictando al efecto la
correspondiente proclama. más tardar setenta días después de la
publicación de la ley de
 (14) Dictar las disposiciones que convocatoria. No podrán coincidir las
considere pertinentes para asegurar la elecciones de autoridades con la
correcta aplicación de las celebración de referendo.”
disposiciones de la Constitución y las
leyes en lo relativo a las elecciones y el De este articulo se deprende pues,
regular desenvolvimiento de éstas. que para poder convocar a nuevas
elecciones, debe ser por ley. Esto
 (22) Disponer cuantas medidas
considere necesarias para resolver podría traer a colación una reforma
cualquier dificultad que se presente en constitucional.
el desarrollo del proceso electoral, y
dictar, dentro de las atribuciones que le Sin embargo, la misma Constitución
confiere la ley, todas las instrucciones en su art. 271 establece que, “no
que juzgue necesarias y convenientes, podrá iniciarse la reforma
a fin de rodear el sufragio de las
mayores garantías y de ofrecer las constitucional en caso de vigencia de
mejores facilidades a todos los alguno de los estados de excepción
ciudadanos aptos para ejercer el previstos en el artículo 262”;
derecho al voto. Dichas medidas actualmente estamos en estado de
tendrán carácter transitorio y sólo
podrán ser dictadas y surtir efectos emergencia*, un estado de
durante el período electoral de las excepción, por lo tanto no es posible.
elecciones de que se trate.
* Ver nuestro Análisis Situacional de la Republica Dominicana, ante la Pandemia de Covid- 3
19, desde una Perspectiva Legal y Social, donde explicamos el estado de emergencia.
¿Son los legisladores a
través de una ley, que En Conclusión:
pueden posponer las
elecciones y prever  La JCE actuó frente a una situación de
nuevas fechas para su fuerza mayor y bajo el precedente de las
celebración? elecciones municipales, las cuales fueron
 Según el mandato constitucional debe celebradas, sin ser convocada por una ley
ser mediante una ley de convocatoria, previa.
como antes explicamos, pero en el país
 Sí, entendemos que la Constitución en su
con las pasadas elecciones
art. 209, númeral 3, queda al margen con
municipales, las cuales fueron
este acto, en tal sentido, podría
suspendida y/o anuladas, fueron
considerarse que la decisión de la JCE,
pospuesta a nueva fecha, sin la
debía ser presentada como un proyecto
necesidad de una ley previa para ello, y
de ley ante el Congreso Nacional,
sin que el Tribunal Superior Electoral,
convocando a elecciones extraordinarias
tuviera que decidir sobre ello, lo que
en las dos fechas establecidas en la
crea un precedente en nuestra
Resolución 42-2020.
legislación.
 Una reforma constitucional, en el estado
 Por consiguiente, los legisladores
actual de excepción, esta prohibido, lo
podrían exigir que sea mediante el
que evidencia la laguna jurídica existente,
congreso a través de una ley, sin
porque nuestro ordenamiento jurídico, no
embargo, la JCE, emitió este acto
establece mecanismo alguno para los
administrativo, por fuerza mayor de la
casos particulares como este.
emergencia sanitara por el nuevo
coronavirus, COVID-19.  Finalmente, la JCE, en su resolución, no
prevé como puede estar para julio, el
 Por lo tanto, el mismo legislador, ha
panorama epidemiológico del actual virus,
dado anuencia y poder a los actos
y por ende, es una fecha que también
emanados de JCE.
puede ser pospuesta, si la crisis sanitario no
a mejorado.

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Dentro de las posibilidades latentes, que actualmente enfrentan las

autoridades y el mismo pueblo dominicano, es el hecho de que
debido a la actual crisis sanitaria, siga la interrupción a la vida
cotidiana y el distanciamiento social, nos veamos en la difícil
situación de llegar al 16 de agosto sin elegir a nuestro, presidente,
vicepresidente, senadores y diputados.
La constitución en el art. 279 establece que: “el ejercicio electivo
del presidente y el vicepresidente de la república, así como de
los representantes legislativos y parlamentarios de organismos
internacionales, terminarán uniformemente el día 16 de agosto de
cada cuatro años”.

 Es decir, que sino han sido celebradas las elecciones para los cargos
electivos, antes mencionados, tendremos una ausencia o vacío de
representación, en el Poder Ejecutivo y en el Legislativo, pero, ¿quien
ocupara y/o llenara ese vacío de representación?.

 En primer lugar, se debe tener presente, que ni la Constitución, ni las leyes,

establecen o regularizan una situación similar como esta, por lo tanto,

tenemos dentro de nuestra normativa una Laguna Jurídica, lo cual se
refiere a la ausencia o falta de una normativa en una materia concreta.
En este caso particular, nos enfrentamos a una laguna de tipo real o
propia, que se refiere a la ausencia de una solución en el ordenamiento
jurídico a un caso determinado.

 Sin embargo, como bien dijo Paula Laband, (jurista alemán) “las leyes

pueden tener lagunas, pero el orden jurídico no puede tenerlas”, es decir,

el derecho como ciencia, prevé las lagunas jurídicas, y para ello utiliza
métodos, tales como: de heterointegración y de autointegración, para
poder completar el vacío en el ordenamiento jurídico.

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 En otras palabras, debemos partir de un método, como tal, la autointegración,

que consiste en la integración llevada a cabo por el mismo ordenamiento, y

partiendo de esta idea, utilizamos uno de sus elementos que es la analogía, que
es el procedimiento de integración jurídica o de interpretación jurídica. Por lo
tanto, tenemos que interpretar la Constitución, ya que la misma Carta Magna nos
llevará a una salida, pues el derecho, al igual que la naturaleza, “aborrece el
vacío”, dice Jorge Prats.

 Así que, si analizamos la Constitución, en su art. 275, establece que “los miembros

de órganos constitucionales, permanecerán en sus cargos hasta la toma de

posición de quienes los sustituyan”; es decir, que sino fueron celebradas las
elecciones, estos funcionarios deben de permanecer hasta tanto sean
nombrados los nuevos. En este mismo orden de ideas, entra en colación el
Principio de Continuidad del Estado.

 Ahora bien, mientras que con el Presidente y Vicepresidente de la República, la

misma Constitución prevé en su art. 129, la Sucesión Presidencial, y en su numeral

3 dice:
 “A falta definitiva de ambos, asumirá el Poder Ejecutivo interinamente el Presidente de la
Suprema Corte de Justicia quien, dentro de los quince días que sigan a la fecha de
haber asumido estas funciones, convocará a la Asamblea Nacional para que se reúna
dentro de los quince días siguientes y elija a los nuevos Presidente y Vicepresidente de la
República, en una sesión que no podrá clausurarse ni declararse en receso hasta haber
realizado la elección.”

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Sin embargo, es una solución en lo referente a la figura del Poder Ejecutivo, pero, en
cuanto a los legisladores, no tenemos un mecanismo de sucesión, entonces,
nombrar al Presidente de la Suprema Corte de Justica, sin un Congreso Nacional, es
totalmente improcedente. En tal sentido, como una solución temporal sería, la de
un gobierno y un congreso interinos, punto que tampoco están previsto en nuestro
ordenamiento jurídico, pero como bien dijimos, debemos interpretar más allá.

EN DEFINITIVA, ESTO PUEDE PASAR Y COMO PAÍS Y

ESTADO, DEBEMOS ESTAR PREPARADOS, PERO:

 Un gobierno interino, que no es constitucional, para maneje el estado de

emergencia, que es una situación extraordinaria, ya que en un estado

democrático de derecho, impera por encima de una situación política, los
derechos fundamentales y la Continuidad del Estado.

 Un Congreso Nacional extraordinario, que como parte de un estado democrático

y un contrapeso constitucional, este vigente, hasta tanto sea posible la

celebración de nuevas elecciones.

 Y lo más fundamental un dialogo y/o Conceso Político, donde los actores de la

vida política del país, proyecten la unidad nacional, donde prevalezca el bien
común y el bienestar de la nación.

 Como país, la actual crisis sanitaria, nos ha demostrado que los mecanismos de

riesgo, planes de contingencia y continuidad del Estado, deben ser modificados

y/o creados, para poder cerrar ese vacío de las lagunas jurídicas existentes.

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 Constitución de la Republica Dominicana.Votada y Proclamada por la
Asamblea Nacional en fecha trece (13) de junio de 2015. Gaceta Oficial No.
10805 del 10 de julio de 2015
 Resolución No . 42-2020, del 13 de Abril del 2020 emitida por la el Junta
central electoral.
 Ley Orgánica de Régimen Electoral No. 15-19 del 18 de febrero del 2019. G.
O. No. 10933 del 20 de febrero de 2019.
 Ley del Tribunal Superior Electoral No. 29-11 del a los 19 de enero del 2011.
 Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José) G. O.
No. 9460 del 11 de febrero de1978.
 Constitución y aplazamiento de las elecciones, Jorge Prats-Acento-
República Dominicana: https://acento.com.do/2020/opinion/8803492-
constitucion-y-aplazamiento-de-las-elecciones/
 Lagunas en el Derecho, autor Consultoría Legal Dominicana:
https://es.slideshare.net/consultorialegaldominicana/presentacin-de-
lagunas-en-el-derecho
 Continuidad del Estado & su Trascendencia-El Nuevo Diario (República
Dominicana): https://elnuevodiario.com.do/continuidad-del-estado-su-
trascendencia/

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14 de abril 2020
Fantino, República Dominicana
@franklin_morillob
@fm_legal

franklinmorillo95@gmail.com