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E Gobiernoye Gobernanzaenlasciudadesinteligentesespaolas15092015
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ANÁLISIS DE LA EFICACIA DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS, CORRECTORAS Y COMPENSATORIAS DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES NEGATIVOS DE LAS
INFRAESTRUCTURAS LINEALES DE TRANSPORTE REALIZADAS EN EL PERÍODO 1988-2003. View project
Assessing Smart Cities in Mobility and Urban Services. +CITIES. MODELO PARA LA EVALUACIÓN DE INICIATIVAS DE SMART CITIES EN MOVILIDAD Y SERVICIOS URBANOS,
CITIES + View project
All content following this page was uploaded by Rosa M. Arce-Ruiz on 30 December 2015.
Resumen:
1. INTRODUCCIÓN
El crecimiento de las ciudades implica importantes retos, fundamentalmente derivados
de los desequilibrios que se generan cuando el desarrollo urbano se produce sin la
adecuada planificación. El aumento de población de manera desordenada, sin disponer
de la suficiente dotación de infraestructura de vivienda y servicios municipales, genera
problemas de toda índole (sociales, económicos, ambientales, culturales, etc.)
Para hacer frente a estos retos, las ciudades deben gestionarse de manera más eficiente,
lo que supone, entre otras medidas, el uso de soluciones basadas en la Tecnologías de
la Información y de las Comunicaciones (TIC), que permitan desarrollar los procesos
urbanos de manera eficiente, optimizando los recursos disponibles y generando mejor
calidad de vida para los ciudadanos.
En este contexto aparece el nuevo paradigma de ciudad: la Ciudad Inteligente o Smart
City, cuyo conceptualización es compleja, debido tanto a la multiplicidad de elementos
involucrados en la misma, como a la diversidad de objetivos perseguidos por sus
responsables y a la divergencia entre los modelos aplicados por diferentes ciudades
(Manville C. et al. 2014).
La Smart City se identifica con la ciudad del futuro y se percibe como un entorno de
innovación. Requiere la participación de múltiples agentes, tanto públicos como
privados, y concita el interés del mundo empresarial, a la vista de su potencial como
generador de negocio para un amplio espectro de sectores. En la Figura 1 se presenta un
esquema con las partes interesadas en la Ciudad Inteligente.
Existen múltiples definiciones sobre la Ciudad Inteligente que, en general, comparten la
idea de que su objetivo se basa en mejorar la eficiencia, a través de la innovación
aplicada a la gestión de la ciudad, a sus procesos e infraestructuras.
El estudio pretende, así mismo, establecer las bases para un análisis comparativo en
función de las distintas tipologías urbanas.
4. METODOLOGÍA
El universo estudiado en este trabajo lo forman las ciudades españolas que constituyen
la Red Española de Ciudades Inteligentes (RECI). Actualmente, la RECI está
constituida por 62 urbes, cuya población es superior a 50.000 habitantes, que tienen en
común disponer de una estrategia para transformarse en Ciudades Inteligentes.
El estudio se ha llevado a cabo a través de la información contenida en los portales de
internet de las 62 ciudades, completada con la literatura publicada.
En el presente trabajo se han considerado tres aspectos básicos que la Ciudad
Inteligente o Smart City debe haber implantado y desplegado, de forma que permita:
Llevar a cabo las relaciones con el ciudadano (prestación de servicios,
información y comunicación) de forma telemática, siendo la situación óptima la
total digitalización de los trámites.
Acceder través de internet, de forma abierta, a la gestión municipal, en
particular a los aspectos de ésta relacionados con asuntos económico-financieros
de la corporación y el funcionamiento municipal.
Conocer en tiempo real el funcionamiento de los servicios y procesos
municipales, a través de los datos que se generan, de manera continua, en el
espacio urbano.
En este estudio, los elementos básicos para considerar que la ciudad incorpora el pilar
“e-Gobierno/e-Gobernanza”, son los tres siguientes:
Sede Electrónica, valorando las prestaciones al ciudadano en cada caso, tanto el
número de trámites a los que el ciudadano puede acceder por internet, como el
nivel de digitalización que es posible en cada trámite.
Transparencia municipal, fundamentalmente a través del Portal de
Transparencia, valorando la facilidad de acceso en la web municipal y el tipo de
información contenida.
Publicación de Datos Abiertos u Open Data en la web municipal, de manera
que puedan ser reutilizados libremente para dar lugar a información o nuevos
servicios de valor añadido.
Se ha definido una escala de valoración para cada elemento, a fin de poder establecer
comparaciones.
El análisis del e-Gobierno/e-Gobernanza de las 62 ciudades que constituyen la red RECI
se ha llevado a cabo para cada uno de los tres elementos indicados anteriormente,
segmentando las ciudades en función de:
De acuerdo con estos criterios y considerando también el perfil de todas las ciudades
españolas, las ciudades en RECI presentan el 35% de la población total de España y
tienen las siguientes características:
Tabla 1: Perfil de las ciudades estudiadas
Nº de ciudades en Nº de ciudades % Población de las ciudades
España estudiadas estudiadas
La sede electrónica es uno de los servicios más extendidos en los ayuntamientos, como
consecuencia del apoyo político e institucional a través de la Agenda Digital Europea y
por el apoyo recibido a través de las iniciativas puestas en marcha por el Estado (Ley
11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios
Públicos, Plan Avanza I y II, etc.).
En general, la mayoría de las 62 ciudades RECI disponen en sus portales de sede
electrónica, identificable en la mayoría de los casos bajo esta denominación.
Respecto a las prestaciones a las que el ciudadano y las empresas pueden acceder a
través de la misma, encontramos importantes variaciones, desde la mayor interactividad
(tanto por el número y tipo de trámites a realizar, como por el nivel de servicio
prestado), hasta sedes electrónicas que actúan sólo como punto informativo.
En la valoración de este servicio se ha considerado que, aún en su despliegue más
básico, la sede electrónica reúne dos características “Smart”: E-Gobierno y Calidad de
Vida, por cuanto que facilita sustancialmente los trámites a los usuarios y permite un
mejor seguimiento de los mismos. Cuando la sede electrónica alcanza el mayor
desarrollo en relación con sus prestaciones, se puede considerar una medida
significativa para reducir los desplazamientos de los ciudadanos, especialmente en
grandes ciudades en las que se hace uso del vehículo (privado o público), por lo que se
incorpora la Sostenibilidad e incluso, en función de las posibilidades de realizar
trámites, Desarrollo económico.
Se consideran sedes electrónicas Smart aquellas que ofrecen tramitar online más del
50% de los servicios, incluyendo las licencias y autorizaciones y el pago de los tributos.
En estos casos, la sede realmente tiene incidencia positiva en características importantes
de la Ciudad Inteligente, como son la movilidad de la ciudad y el medio ambiente.
Como valoración global, en una escala de 0 a 4, se ha considerado:
Las ciudades que han obtenido una valoración por encima de 2 y, en consecuencia,
identificamos como “Smart”, se comparan con el total de ciudades de RECI, en función
de tres parámetros: número de habitantes, densidad de población y presupuesto por
habitante. A continuación se resumen los resultados:
El hecho de que una ciudad disponga de sede electrónica valorada como Inteligente no
guarda relación con la densidad de población urbana, de acuerdo con los resultados
recogidos en la Tabla 3.
Tabla 3: Sede Electrónica y densidad de población
5.2 TRANSPARENCIA
Hay una evidente relación entre Transparencia y “gobierno abierto”, así como también
entre Transparencia y “buen gobierno” (gobierno con calidad institucional y eficiencia).
La calidad democrática de nuestras instituciones depende, en buena medida, de la
implantación y asentamiento de unas políticas de transparencia por parte de los
diferentes Gobiernos (Villoria Mendieta, 2012).
Actualmente, en España esta materia está regulada por la Ley 19/2013, de 9 de
diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, de
aplicación a toda la Administración pública y de manera específica a las entidades que
integran la Administración local.
De acuerdo con la mencionada Ley 19/2013, de 9 de diciembre, “La transparencia, el
acceso a la información pública y las normas de buen gobierno deben ser los ejes
fundamentales de toda acción política”. Sólo cuando la acción de los responsables
públicos se somete a escrutinio, cuando los ciudadanos pueden conocer cómo se toman
las decisiones que les afectan, cómo se manejan los fondos públicos o bajo qué criterios
actúan nuestras instituciones podremos hablar del inicio de un proceso en el que los
poderes públicos comienzan a responder a una sociedad que es crítica, exigente y que
demanda participación de los poderes públicos.
Los Gobiernos locales, como parte de la Administración pública y por su cercanía al
ciudadano, deben dar respuesta al reto de transparencia. La transparencia municipal,
directamente relacionada con la gobernanza, es un exponente de la coherencia del
ayuntamiento con su compromiso ciudadano. Recogido habitualmente en las webs
municipales como “Portal de Transparencia”, el objetivo es facilitar la información
relevante sobre la gestión municipal: información relativa a los responsables de la
gestión (concejales, asesores, etc.), contratación, ejecución presupuestaria, etc.
Los contenidos que en la práctica se encuentran en este apartado son muy variables, en
función del municipio. No siempre incluyen los datos relativos a las retribuciones de la
corporación y de los asesores que, en principio, sería una de las informaciones
relevantes. Se incluyen los curricula vitarum y direcciones de internet de la
corporación, la información de los plenos, los presupuestos anuales, la normativa... en
algunos casos datos de la correspondiente Agenda Local 21, en general desactualizados.
En algunos casos sólo se incluye aquí normativa municipal en vigor, algo que debería
estar dentro de otra categoría, pues el conocimiento de las normas aprobadas es algo
que el municipio debe facilitar de manera inmediata a los ciudadanos, sin que ello
suponga un ejercicio de transparencia.
La información que es esperable encontrar en un Portal de Transparencia abarca:
Información institucional y organizativa.
Planificación municipal, progreso y evaluación.
Información económico-financiera.
Información sobre contratos, contratistas y servicios municipales.
Relaciones con los ciudadanos: encuestas, sugerencias, etc.
Información de relevancia jurídica (tramitación de textos normativos, normas
aprobadas pendientes de publicación, acuerdos adoptados, etc)
De las 62 ciudades RECI, 27 han sido valoradas por encima de 2 en relación con el
portal de Transparencia
1
http://transparencia.org.es/
Fuente: Elaboración propia
Comparando los resultados obtenidos para las ciudades cuya valoración se encuentra
por encima de 2, respecto al total de ciudades miembros de RECI, en relación con los
parámetros: número de habitantes, densidad de población y presupuesto por habitante:
Se observa que en con menor número de habitantes, es menos frecuente encontrar Portal
de Transparencia.
Excepto para las ciudades cuyo presupuesto municipal se encuentra entre 1.400 y 1.600
€/habitante (que no son representativas en el total de ciudades) y para las de menor
presupuesto, el resto presenta resultados muy similares, por lo que este factor no parece
tener una gran incidencia, salvo, posiblemente, el caso de los presupuestos inferioes a
800€/habitante.
En la siguiente gráfica se recoge, para las 18 ciudades que disponen de Open Data, la
valoración obtenida de acuerdo con los criterios citados, en función del tamaño de
ciudad (número de habitantes).
Es de destacar que datos abiertos se ofrecen en todo el espectro de ciudades, si bien,
tanto por áreas o temas disponibles como por la accesibilidad de la información, las
ciudades mejor valoradas son las de más de 200.000 habitantes, mientras que se aprecia
la dificultad de las ciudades menores para ofrecer esta información.
Tabla 8: Open Data y número de habitantes
5. CONCLUSIONES
6. BIBLIOGRAFÍA
GARCÍA, M. (2015) New Businesses around Open Data, Smart Cities and Fiware.
European Public Sector Information Platform. Topic Report 2015/04.
MARCHE, S.; McNIVEN, J.D. (2003). E-government and e-governance: The future
isn`t what it used to be. Canadian Journal of Administrative Sciences. Vol. 20, No. 1,
pp. 74-86.
TORREGROSA, A.; MARTÍN, M. (2014). Smart City concept and challenges. Facing
the challenge of a new era: Smart City projects. ASCIMER. UPM. Madrid. 2014
UN (2014) E-Government Survey 2014E- Government for the future we want (2014).
VAN WELSUM, D.; OVERMEER, W,; VAN ARK, B. (2012) Unlocking the ICT
growth potential in Europe: Enabling people and businesses. Comisión Europea 2012.