D. CAPITULO II

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO
FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL

UNIDAD DE POSGRADO
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO
2.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA INVESTIGACIÓN

La generación de los residuos de la construcción y demolición se ha dado
desde el principio de los tiempos, así es conocido que, en las antiguas culturas
comenzaron la ejecución de obras de ingeniería, algunas de las cuales han
perdurado en el tiempo, tal como: El Coliseo Romano, Machu Picchu, Las
Pirámides Aztecas, las Pirámides de Egipto, la Muralla China, entre otras. Las
que son las más conocidas a nivel mundial y en las que sin duda alguna se
generaron grandes volúmenes de residuos de la construcción.
Martínez (2005), en la “Guía de buenas prácticas ambientales” (España),
reseña que por motivos económicos y de control del esfuerzo humano, la
industria de la construcción ha sido, a lo largo de su historia, líder en el uso de
materiales, en el desplazamiento de los mismos y en el gasto energético de su
puesta en obra. Una industria tan relacionada con la tierra como está siempre fue
planteada de manera que su impacto en el medio fuera controlado naturalmente.
Las grandes cantidades de residuos pétreos que se creaban al abandonar una
villa, al descolonizarse una ciudad o al destruirse un imperio eran
automáticamente convertidos en cantera para la construcción de nuevos
edificios.
De esta forma se ha conseguido que a cada civilización le parezca que
está habitando en un mundo nuevo, o al menos no tan viejo como pareciera, sí,
para satisfacción de los arqueólogos, hubiesen tenido que coexistir con restos
importantes de todas las civilizaciones que han poblado este mundo
mediterráneo. Toda esta situación se vino abajo con la industrialización. La
construcción resistió el envite hasta finales del XIX, pero no fue hasta después
de la Segunda Guerra Mundial, cuando se generalizó el consumo de la energía
procedente del petróleo y en la construcción se sentaron las bases del notable
desarrollo consumista que vendría inmediatamente después. La desaparición de
la pared de tapia (gruesa y capaz de asumir una cantidad importante de residuos)
en beneficio del mayor espacio disponible para el desarrollo funcional del
edificio marco un hito.
Hasta el siglo XIX, la evacuación de residuos no planteaba un problema
significativo, ya que la población era pequeña y la cantidad de tierra era muy
grande (Alcalde Tur & Gallardo Izquierdo, 2012). A medida que la sociedad se
ha ido desarrollando, los residuos que se iban produciendo eran más difíciles de
eliminar, tanto por la cantidad que se generaba, como por la composición de los
mismos (materiales naturales, productos químicos, metales etc.). El planteo de
nuevas experiencias abundó en el uso de nuevos materiales y en el abandono de
las prácticas ancestrales allá donde no era posible dar respuestas a tales
satisfacciones.
A partir de entonces las comunidades más activas empezaron a llenar los
diferentes países de escombros. Actualmente las cifras son impresionantes y esto
se agrava más debido a la carencia de recursos económicos que ha afectado aún
más la gestión de estos residuos ya que no se han colocado en marcha campañas
TESIS: MODELO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICION EN OBRAS DE EDIFICACIÓN - RCD -

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ING. GARY FERNANDEZ PAIVA 8
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de promoción y preservación del medio ambiente minimizando el impacto

ambiental causado por las obras de infraestructura.
2.2. BASES TEÓRICAS

2.2.1 Residuos de construcción y demolición
Con respecto a este concepto hay una falta de consenso sobre las
definiciones de RCD en la literatura. La investigación ha contribuido a
entender este elemento remontándose a sus orígenes. Por ejemplo, Residuos de
Construcción y Demolición se define como aquellos que se generan a partir de
actividades la construcción, renovación y demolición (Kofoworola y
Gheewala, 2009). También incluye: productos excedentes, dañados y
materiales que surgen en el curso de trabajo de construcción o utilizados
temporalmente durante el proceso en el sitio (Roche y Hegarty, 2006).
Informes similares sobre el origen de RCD se encuentra también en Fatta et al.
(2003), Shen et al. (2004) y Hao et al. (2007).
La investigación también ha estudiado los RCD por su composición. El
Catálogo Europeo de Residuos (CER) proporciona una amplia clasificación de
los residuos de construcción y demolición en línea con sus composiciones.
Aunque los RCD se incluyen a menudo como una de las formas de los residuos
sólidos municipales, corresponde a un material muy diferente al compararlo
con el resto de residuos provenientes del hogar o de la industria (desechos
hospitalarios).
Si bien desde la perspectiva de su disposición en su lugar final no tiene
ninguna diferencia en utilizar este término para representar todos los desechos
sólidos que son tratados, los RCD no es un concepto rígido para indicar sus
orígenes específicos. Las dos corrientes de residuos (origen y composición),
son considerablemente diferentes en términos de sus volúmenes (Bossink y
Brouwers, 1996).
Por ejemplo, en Bogotá D.C., la Resolución 1115 del 2012 lo define por
su origen y composición bajo el entendido que son aquellos “…que se generan
durante el desarrollo de un proyecto constructivo, entre los cuales se pueden
encontrar los siguientes tipos, según se relacionan en el siguiente cuadro.

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CUADRO 1
CARACTERIZACION DE LOS RCD PARA BOGOTA DC
Fuente: Resolución 1115 del 2012, Bogotá DC

En España, de acuerdo al Real Decreto 105/2008, define a los Residuos
de Construcción y Demolición, como “cualquier sustancia u objeto que,
cumpliendo la definición de “Residuo”, se genere en una obra de construcción
y demolición”. El concepto de obra de construcción y demolición, a los efectos
de este Real Decreto abarca las actividades consistentes en la construcción,
reparación, reforma o demolición de un bien inmueble, tal como un edificio,
carretera, puerto, aeropuerto, ferrocarril, canal, presa, instalación deportiva u
otro análogo de ingeniería civil. En la práctica, los residuos de construcción y
demolición que son procesados para su reciclaje incluyen una variada serie de
materiales, entre los que se encuentran productos cerámicos, residuos de
hormigón, material asfáltico y en menor medida otros componentes como
madera, vidrio, plásticos, etc. Según el Plan de Gestión de Residuos de
Construcción y Demolición de la Comunidad de Madrid (Plan Regional de

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Residuos de Construcción y Demolición 2006-2016), la composición media de

estos residuos es la que recoge la figura siguiente:
GRAFICO 2.
COMPOSICION DE LOS RESIDUOS DE CONSTRUCCION Y DEMOLICION
(% EN PESO)
Fuente: Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio-Comunidad de Madrid, Plan

Regional De Residuos De Construcción Y Demolición, 2006
De acuerdo con el Reglamento vigente en el Perú, la Gestión y Manejo
de los Residuos de las Actividades de la Construcción y Demolición, D.S
N°003-2013-VIVIENDA, “Se consideran residuos sólidos de la construcción y
demolición aquellos que cumpliendo la definición de residuo sólido de acuerdo
a la Ley General de Residuos Sólidos, son los generados en las actividades y
procesos de construcción, rehabilitación, restauración, remodelación y
demolición de edificaciones e infraestructura”.
En la actualidad, los proyectos generarán mayor variedad de residuos,
debido a las nuevas construcciones que se realizan en la ciudad de Cusco como
supermercados, Mall´s, aeropuertos, autopistas etc.
El reglamento vigente de residuos de construcción en el Perú, plantea dos tipos
de RCD:
 Los residuos peligrosos.
 Los residuos no peligrosos.
Además, el reglamento se formula para la mejora del manejo y control de
los RCD, desde la generación, en obra, hasta su disposición final, ya que a
mayores construcciones, mayores serán los desperdicios que se generan, y sin las
herramientas necesarias, serán un problema social y medio ambiental.

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Es por eso que mejorar la gestión de los RCD depende de las autoridades
reguladoras, que son las llamadas a fiscalizar el manejo end to end (De inicio a
fin del proceso) de este proceso.
2.2.2 Problemática de los residuos de construcción y demolición

La aplicación de buenas prácticas ambientales en todo el proceso
constructivo de una obra, desde la explotación de canteras para la obtención de
los recursos, el movimiento de tierras y el transporte de materiales, hasta el
acabado final de las obras, supone una serie de impactos y de producción de
residuos, vertidos y emisiones en todos los pasos del proceso constructivo, que
deben ser minimizados y controlados. Esto implica también considerar la
demolición al final de la vida útil y el relleno de canteras abandonadas con
escombros.
Los residuos de construcción por sus grandes volúmenes y peso, ejercen
presiones excesivas sobre los servicios públicos municipales responsables de
brindar los servicios de recolección de residuos sólidos y del aseo urbano, ya que
una buena cantidad de estos son recolectados en la vía pública y van a parar a los
sitios de disposición final de residuos sólidos, poniendo en riesgo la vida útil de
estos (Hernández et al, 2008).
Por otro lado, los vertimientos que se generan en las operaciones de
empresas subcontratistas como por ejemplo, los fabricantes de transporte de
hormigón, aserraderos de piedra natural, etc. son los que mayor impacto tienen
sobre el medio ambiente y los que carecen de poco control en todas las obras de
construcción del país, debido a que no existe intervenciones regulares por los
órganos competentes para verificar los Estándares de calidad ambiental (ECA)
referente a la descontaminación del suelo y similares.
Uno de los principales problemas es la cantidad y volumen de desechos
que se generan con la construcción de nuevas obras y la demolición y
remodelación de estructuras viejas. Este tipo de desechos está directamente
relacionado con el crecimiento demográfico y el estilo de vida de los individuos,
aspectos tales como el mejoramiento de la calidad de vida, el desarrollo de gran
cantidad de construcciones y los progresos tecnológicos han originado un
aumento progresivo y no controlado del volumen que de estos desechos se
produce principalmente en el entorno urbano. El desecho de la construcción se
trata básicamente de residuos inertes, constituidos por tierra y áridos mezclados,
piedras, restos de hormigón, cerámicas, ladrillos, vidrios, plásticos, yesos, acero
de refuerzo, maderas, tuberías, papeles y cartones, etc. (Leandro 2007).
Es prioritario, especialmente en este periodo de crecimiento económico
que atraviesa el país debido al auge y crecimiento de la industria constructiva,
exigir la toma de medidas de protección ambiental en rubro, siendo este el
momento oportuno para que se implementen en los proyectos, buenas prácticas
de manejo de desechos, lo que puede contribuir en gran medida a disminuir el
impacto negativo de la construcción hacia el medio ambiente.
Cuando estos desechos son tratados con cierto grado de responsabilidad,
por parte de las empresas o administradores de proyectos, se depositan en
rellenos sanitarios o botaderos o se contrata una empresa de transportes de este
tipo de materiales para trasladar hasta estos sitios (escombreras, rellenos
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sanitarios, etc.), sin embargo, ante la falta de controles, es muy común que sean
depositados en terrenos baldíos y ríos, lo cual no solo afecta el paisaje, sino que
provoca contaminación especialmente si estos contienen residuos de aceites,
pinturas o solventes. En el proceso de gestión de los desechos de la construcción
se tiene la necesidad de entender y conocer su ciclo de vida e identificar los
principales problemas existentes en cada una de las etapas y sus posibles
soluciones. Actualmente algunos de los residuos de materiales con potencial
para ser utilizados nuevamente en los procesos o reciclados son considerados
desecho y forman parte de la basura sin ningún tipo de clasificación o
tratamiento previo (Leandro 2007).
Valdivia (2009) divide a los materiales del proceso constructivo para
fines de manejo de residuos de la construcción según lo sugiere la Norma
Técnica Peruana NTP 400.050 – 1999, según indica la autora, los residuos tienen
su origen durante 04 casos de acuerdo a su clasificación:
a) Construcción de Edificaciones
b) Construcción de infraestructura (carreteras, túneles, represas, etc.)
c) Renovación y mantenimiento
d) Demolición de obras
CUADRO 2
DIVISIÓN DE LOS MATERIALES SEGÚN PROCESO CONSTRUCTIVO NTP
400.050 – 1999
Fuente: Elaboración de Chávez Vargas en base a Valdivia (2009), Estudio de la Gestión Ambiental para
la Prevención de Impactos y Monitoreo de las Obras de Construcción de Lima Metropolitana, 2014.
A raíz de vacíos legales en este tema, el año 2013 en el Perú, fue aprobado el
Reglamento de Residuos Sólidos de las actividades de construcción y demolición DS
003-2013-VIVIENDA, el cual regula esta actividad. Inicialmente en los últimos años,
solo algunas municipalidades, en vista de la gravedad del problema, aprobaron
ordenanzas que de alguna manera tiene concordancia con el reglamento aprobado para
la prevención de este impacto en el entorno urbano.
Como antes se mencionó, se generan grandes cantidades de residuos de
construcción y demolición, pero no se tienen lugares adecuados para la disposición
final, y es por ello que la ciudad de Cusco no está preparada para gestionar
correctamente todos los residuos.

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El OEFA (Organismo de Fiscalización y Evaluación Ambiental), señala

principalmente tres (3) problemas globales que generan los Residuos de Construcción y
Demoliciones.
 Falta de escombreras para la disposición Final de los RCD,
 Botaderos informales,
 Falta de segregación y minimización de los residuos.
En lo que compete al origen de los residuos de construcción y demolición, la
literatura indica que éste es muy variado y dependiente de múltiples factores en diversas
fases del proyecto, que van desde el principio hasta su fin, donde la etapa de pre-
construcción tiene una cuota considerable. Para Innes (2004) citado por Osmani et al
(2008) durante las etapas de diseño se genera el 33% de los desechos de obras en el sitio
y es debido a la insuficiencia de los ejecutores para poner en práctica medidas que
lleven a su reducción. En el cuadro siguiente se presentan el lugar de origen y causas de
los RCD a partir de una amplia base de información compilado por Osmani et al (2008).
CUADRO 3
ORIGEN – CAUSA DE LOS RESIDUOS

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Fuente: Osmani et al, Orígenes y Causas de los Residuos de Construcción, 2008
2.2.3 Clasificación de los residuos

Para aplicar una correcta gestión de los Residuos de Construcción y Demolición
generados en una obra, es imprescindible identificar los tipos y clases de
residuos susceptibles de ser producidos en la misma obra.
Los residuos de construcción y demolición suponen uno de los impactos
más significativos de las obras por su gran volumen y su heterogeneidad. La
primera razón acelera el ritmo de colmatación de las escombreras; la segunda,
dificulta enormemente las opciones de valorización del residuo (ya que se
incrementa el coste posterior del reciclaje).
Es de primordial importancia entender que si bien los términos residuos y
desechos de la construcción son considerados sinónimos, existe gran diferencia
entre estos términos. Entenderemos por residuos aquellos sobrantes de material
de los procesos que tienen potencial para ser nuevamente utilizados en el mismo
u otro proyecto para un mismo fin; y por desechos aquellos materiales que ya no
tienen potencial para ser reciclados recuperados o reutilizados por lo tanto deben
ser desechados. Actualmente algunos de los residuos de materiales con potencial
para ser utilizados nuevamente en los procesos o reciclados son considerados
desecho y forman parte de la basura sin ningún tipo de clasificación o
tratamiento previo.
La composición y cantidad de desechos generados por las actividades de
construcción depende directamente de varios aspectos; del proceso de donde
estos provengan, es decir, si son producto de demolición de estructuras nuevas u
obras antiguas que cumplieron su vida útil y de la tecnología utilizada en los
procesos.

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CUADRO 4.
COMPONENTES PRINCIPALES DE LA CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN
Fuente: Toscano, Gestión de la Ciencia y Tecnología para el Reciclado de los Desechos Sólidos
en la Construcción, 2008.
Leandro (2007) clasifica a los desechos como:

CUADRO 5.
CLASIFICACION DE LOS RESIDUOS
Fuente: Leandro, Administración y Manejo de los Desechos en Proyectos de Construcción, 2007.

La Consejería de Medio Ambiente del Gobierno de Cantabria (Órgano
Superior Colegiado que dirige la Política y la Administración Española), a través
del Decreto 72/2010, publico la guía que regula la producción y gestión de los
en la Comunidad Autónoma de Cantabria. En la gráfica siguiente se representa

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esquemáticamente los tipos de residuos que se generan en una obra, y que, por
tanto, se consideran dentro de los RCD:
GRAFICO 3.
TIPOLOGIAS Y GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y
DEMOLICIÓN
Fuente: Consejería de Medio Ambiente del Gobierno de Cantabria, Guía de divulgación para la
gestión de los residuos de construcción y demolición en Cantabria, 2010.
Asimismo, atendiendo a la Lista Europea de Residuos (LER) se estipula
la obligatoriedad de codificar los residuos de construcción y demolición
generados en las obras según el sistema de codificación establecido por dicha
lista.
En el contexto del marco regulatorio peruano se promulga el decreto
supremo DS 003-2013 - VIVIENDA, documento que regula la gestión y manejo
de los residuos sólidos generados por las actividades y procesos de construcción
y demolición, donde específica que la clasificación de los residuos esta dado en
Residuos Peligrosos y Residuos no Peligrosos (reutilizables, reciclables,
aprovechables).

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CUADRO 6
RESIDUOS SOLIDOS PELIGROSOS DE LA CONSTRUCCION Y
DEMOLICION (ANEXO 3)
Fuente: Ministerio de Vivienda, DS 003-2013 VIVIENDA - Anexo 3, 2013.
CUADRO 7.
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RELACION DE RESIDUOS REUTILIZABLES O RECICLABLES DE LA

CONSTRUCCION Y DEMOLICION (ANEXO 4)
Mobiliario fijo de cocina

INSTALACIONES
Mobiliario fijo de cuartos de baño
Tejas
Tragaluces y claraboyas
Soleras prefabricadas
CUBIERTAS
Tableros
Placas sandwich
Puertas
Ventanas
FACHADA
Revestimientos de piedra
Elementos prefabricados de hormigón
Mamparas
Tabiquerías móviles o fijas
PARTICIONES INTERIORES Barandillas
Puertas
Ventanas
Cielo raso (escayola)
Pavimentos flotantes
ACABADOS INTERIORES
Alicatados
Elementos de decoración
Vigas y pilares
ESTRUCTURA
Elementos prefabricados de hormigón
Fuente: Ministerio de Vivienda, DS 003-2013 VIVIENDA - Anexo 4, 2013.

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2.2.4 Gestión de los Residuos de Construcción y Demolición

Se entiende por gestión al conjunto de sistemas, herramientas y planes
conducentes al logro de un objetivo. El manejo de los residuos debe gestionarse
de forma integral; esto es, registrar el camino definido por el residuo, desde su
generación hasta su disposición final de forma controlada y segura para el medio
ambiente. (Rey y Álvarez – Campana, 2007).
La gestión de residuos de construcción y demolición consiste
principalmente en evitar o minimizar la generación de residuos, a la vez, que
incluye el análisis de todos los elementos y procesos que están involucrados en
la generación, transporte y destino final de los residuos. La gestión de residuos
significa tener presente todo el ciclo de vida de estos elementos, se enfoca en
evitar su generación y una vez que agota esta posibilidad, se concentra en su
minimización, disminuyendo la cantidad y/o peligrosidad de los residuos.
Colocando en orden de prioridades, primero se debe considerar la prevención y
minimización, luego se debe optar por la disposición final.
El reciclaje de residuos de construcción ha impulsado, a su vez, el
reciclaje de otros materiales contenidos en estos, tales como las maderas, los
metales y los plásticos.
Por minimización, se entiende el conjunto de acciones organizativas,
operativas y tecnológicas, necesarias para disminuir la cantidad y/o peligrosidad
de los residuos, mediante la reducción y reutilización de los mismos en el origen.
Al igual que el resto de desechos sólidos, los desechos de construcción
tienen un ciclo de vida que incluye las siguientes etapas; recolección, separación,
almacenamiento, tratamiento en el sitio, transporte y disposición final. La
gestión y manejo de este tipo de desechos están orientadas a aplicar estrategias
que al final se resumen en lo que comúnmente se ha llamado las R de la Basura:
Reciclar, Recuperar, Reducir y Reusar y en algunos casos se habla de rechazar
refiriéndose a la selección de materiales desde el punto de vista ecológico.
(Leandro, 2007).
Asimismo, el autor afirma que “las actividades de reducción, rehúso
(recuperación) y reciclaje de materiales de construcción pueden convertirse en
un potencial económico para desarrollar nuevas industrias de servicio dirigidas
al sector”.
La reducción del uso de materiales es una alternativa que nace de la idea
de reducir el uso de los recursos se inicia desde la concepción misma del
proyecto en la etapa de planeamiento y diseño. Al planear el proyecto, debe
pensarse en diseños funcionales y en procesos constructivos que utilicen
tecnologías limpias que ayuden a minimizar en lo posible el uso de materiales.
Diseños complejos, que requieran procesos constructivos complejos y tecnología
sofisticada, provocarán mayores desperdicios de materiales y altos consumos de
energía. (Leandro, 2007).
El sector construcción, es un área poco exigente con respecto a las
regulaciones ambientales, es decir, hasta hace pocos años no existían,
obligaciones que regularan a las empresas constructoras a implantar sistemas de
gestión ambiental y así lograr el manejo de residuos. “El incremento de la

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demanda y de la oferta de edificaciones implica un incremento en la producción

de residuos que sumado a la carencia de un plan de manejo de estos, desenlaza
en un problema ambiental de grandes proporciones”. (Cárcamo, 2008).
Según Leandro, “la gestión de los desechos son todas las acciones,
estrategias y políticas que se establecen dentro de una organización, con el fin de
prevenir y/o minimizar los impactos ambientales negativos que se pueden
ocasionar con la generación de los mismos, para lo cual se emplea el Plan de
Manejo, que es un documento que describe los procedimientos y las operaciones
orientadas a darles el destino más adecuado. El plan de manejo constituye una de
las principales herramientas para la reducción de los desechos de construcción”.
Para contar con un plan de gestión de manejo de desechos, es necesario, entre
otras cosas, conocer el ciclo de vida de éstos, que incluye las etapas de
recolección, separación, almacenamiento, tratamiento en el sitio, transporte y
disposición final.
El manejo de los desechos se desarrolla a través de un Plan de Manejo, el
cual es el documento que describe los procedimientos y las operaciones
orientadas a darles el destino más adecuado. Su objetivo es reducir la cantidad
de residuos y de ser posible darles un valor agregado basándose en criterios de
eficiencia ambiental, económica y social. En el Plan de Manejo, se describen los
procedimientos para la disposición final, la normativa y buenas prácticas en el
manejo y tratamiento de los mismos. (Leandro, 2007).
Sostienen diversos autores, para Implementar un plan de gestión en manejo de
desechos, se debe contar con lo siguiente:
a) Elaboración del proyecto

Según Valdivia, en la etapa de elaboración de proyecto se determinará:
 Los procesos y actividades constructivas
 Materiales de construcción a emplearse
 Medios de abastecimiento.
La prevención de los materiales contaminantes se origina del diseño del
proyecto para luego pulirse en la ejecución de la obra, con la finalidad de evitar
los posibles impactos y efectos negativos, que puedan generar las actividades
constructivas contra la salud y el ambiente.
La prevención deberá incluir modificaciones en los procedimientos de los
proyectos, para reformular y rediseñar los productos, reemplazar materiales y
mejorar el desempeño del personal.
b) Recolección
Leandro, indica que este proceso, consiste en “…la recolección y traslado de los
desechos, generados en los procesos constructivos hasta un sitio destinado para
este fin. Donde, es necesario especificar la metodología, frecuencia, los
responsables y sobretodo trabajar bajo estrictos estándares de seguridad”.
El autor indica que “…la metodología variará de acuerdo a la tecnología
disponible en el proyecto, así como debido a la complejidad, magnitud, cantidad,
volumen y tamaño de los desechos”. Asimismo, sostiene que “… en el proceso

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inicial es necesario considerar una serie de aspectos tales como información y

capacitación del personal de la obra”.
c) Separación
Este proceso consiste en las acciones o procedimientos para clasificar
determinados componentes o materiales. Los materiales clasificados como
especiales o desechos peligrosos, deberán ser manejados en forma especial, es
decir, dentro de la obra, deberá asignarse un lugar específico para separar o
clasificar los diferentes materiales y separar del flujo de residuos aquellos que
necesitan atención especial para su manipulación (ejm: residuos de pinturas,
solventes, sustancias tóxicas, etc.) Leandro, 2007.
Según el art. 25 del D.S.003-2013 del Reglamento de Gestión y Manejo
de Residuos Sólidos de la Construcción indica que: La segregación de los
residuos es una estrategia para facilitar el reaprovechamiento y/o
comercialización, ésta se puede realizar en obra o en la instalación designada
para su tratamiento. Esta actividad podrá ser efectuada por una EPS-RS o una
EC-RS cuando se encuentre prevista la operación básica de acondicionamiento
de los residuos previamente a su comercialización. 25.2 El desmonte limpio u
otros residuos, reaprovechables luego de ser segregados, clasificados, y haber
recuperado sus propiedades iniciales o su calidad y compatibilidad con los
materiales empleados, podrán ser incorporados al proceso constructivo como
materia prima.
Deberá existir en la obra un lugar específico contemplar medidas de
seguridad tales como la señalización, prohibiciones de ingreso y aislamiento
temporales de zonas mediante mallas y cintas de seguridad. Asimismo, el
personal de la obra deberá hacer uso de equipo de protección personal tal como
mascarillas, lentes de seguridad, zapatos de seguridad, chalecos, guantes.
Leandro (2007), sostiene que es en esta etapa donde se toman decisiones
sobre el siguiente paso que seguirá el material reciclable o reutilizable es decir,
si se puede utilizar en el mismo proceso o proyecto. Para esto, el autor
recomienda que se debe destinar al personal que específicamente cumpla con
esta responsabilidad para lo cual debe brindársele autoridad, y capacitación.
d) Almacenamiento
Leandro (2007), afirma que “el almacenamiento de los desechos se debe
realizar basándose en el principio de aseguramiento de las condiciones de
protección ambiental y de la salud humana, así como el cumplimiento de lo
establecido en las leyes y normas vigentes”. Este puede acopiarse en “envases o
recipientes diseñados para este fin, cuyas características de estos dependerán del
tipo de material a almacenar y del tamaño y volumen que de estos se producen
(por ejemplo, cilindros de acuerdo al tipo de material que almacenaran, como
madera, basura, plásticos, papeles y cartones, metales, etc.).”
Luego de haber seleccionado y separado los residuos debe impedirse que
vuelvan a mezclarse con el resto. Esto se logra disponiendo de contenedores
adecuados con letreros que indiquen de manera clara el tipo de residuo que
albergan.

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La capacidad de los contenedores debe ir en función a la cantidad de

residuos generados, de la frecuencia de retiro y de los costos involucrados. Otra
consideración importante es que cada contenedor debe estar construido con
materiales adecuados para que puedan resistir los esfuerzos a los que serán
sometidos durante su manipulación y a las características de los residuos que
serán depositados en su interior.
de Residuos Sólidos de la Construcción “los residuos podrán ser almacenados
temporalmente en la misma obra, para lo cual se determinará un área,
considerando su accesibilidad para el traslado y criterios de seguridad, salud,
higiene y ambientales”.
e) Tratamiento
Según afirma el autor del libro “Administración y manejo de los desechos en
proyectos de construcción”, este tipo de tratamiento dependerá del tipo de
material y de las características después de su uso o aplicación. En el caso de los
desechos de construcción y demolición se pueden utilizar los procesos de
reciclaje, recuperación y reúso:
Reciclaje:
Proceso mediante el cual ciertos materiales de los desechos se separan, recogen,
clasifican y almacenan para reincorporarlos como materia prima al ciclo
productivo. Este tipo de tratamiento podría utilizarse a los escombros para que
estos sean utilizados como material base para obras secundarias o como relleno.
En muchos países en desarrollo, se disponen los residuos de la construcción
conjuntamente con los residuos domésticos generando problemas ambientales y
desaprovechando posibilidades de reciclaje a futuro (Valdivia, 2009).
Según el art. 25 del D.S.003-2013 del Reglamento de Gestión y Manejo de
Residuos Sólidos de la Construcción sostiene que “el generador de residuos
aplicará estrategias para su reaprovechamiento, con el fin de reducir el volumen
y peligrosidad de los mismos. Estas acciones forman parte del Plan de Manejo
de Residuos”. No obstante, Valdivia (2009) afirma que, a través del desmontaje
selectivo o demolición de una edificación, se podrá lograr una separación previa
de materiales de construcción o partes de la obra y su posterior demolición, lo
que tendrá la siguiente finalidad:
 Recuperación de materiales que todavía tengan valor en el mercado
(ej. Parquet, cables, etc., piezas de madera podrían obtenerse
estacas o otros elementos que sirvan para apuntalar, etc.)
 Segregación de residuos para facilitar el rehúso y reciclaje
 Minimizar los volúmenes de residuos generados, para poder
segregarlos hasta disponerlos en un relleno sanitario
 Minimizar los riesgos de salud a los trabajadores y del ambiente.

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Recuperación:
Es la actividad relacionada con la obtención de materiales secundarios
normalmente consiste en retirar de los residuos sólidos algunos de sus
componentes para su reciclaje o reúso. Por ejemplo, de piezas de madera podrían
obtenerse estacas u otros elementos que sirvan para apuntalar o reforzar
Reúso:
Es el retorno de un bien o producto a la corriente económica para ser utilizado en
forma exactamente igual a como se utilizó antes, sin cambio alguno en su forma
o naturaleza. Este tratamiento es apropiado en el caso de la madera, si esta se
encuentra en buenas condiciones estructurales como para ser nuevamente
utilizada, se limpia y extraen los clavos.
f) Disposición final
Corresponde a toda instalación, que producto de un estudio de ingeniería,
será utilizada para el confinamiento de residuos por un tiempo definido. Esta
instalación puede ser sobre el suelo o en excavaciones, sin crear incomodidades
o peligros para la seguridad o salud pública y provocando el menor impacto
posible hacia el medio ambiente.
El sistema de transporte utilizado para la disposición de los residuos es
independiente del sistema de recolección municipal. Los residuos que resultan
de la construcción, remodelación, separación o demolición de edificios, puentes,
pavimentos, y otras estructuras, presentan como principal problema su gran
volumen y falta de periodicidad en su generación. Por estas razones, su
transporte se realiza en forma privada y no se tiene ningún control sobre su
disposición.
de Residuos Sólidos de la Construcción define a la escombrera como “la
infraestructura de disposición final diseñada únicamente para la disposición de
residuos, la cual puede ser pública o privada “. La disposición final de los
residuos de construcción y demolición se realizará en rellenos sanitarios o
vertederos municipales:
Relleno Sanitario:
Leandro (2007), define este término, como “el lugar para la disposición
sanitaria y ambientalmente segura de los residuos sólidos. Esta se realiza en la
superficie o bajo tierra, la cual requiere una buena compactación de los desechos
sólidos, antes y después de cubrirlos con tierra, la cual se realiza diariamente
entre basura y tierra o material similar”. También sostiene que esta técnica no
causa molestia ni peligro para la salud y seguridad pública, tampoco perjudica el
ambiente durante su operación ni después de terminado este. Sin embargo
“representa un costo adicional para los proyectos”. Puede ubicarse cerca al área
urbana, reduciendo los costos de transporte y facilitando la supervisión por parte
de la población”.

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Vertederos municipales:
Son espacios provinciales o locales destinados para el depósito final de
los desechos. Estas instalaciones al igual que los rellenos sanitarios deben contar
con las condiciones higiénico – sanitarias, ambientales, de protección y
seguridad, según se establece en la legislación y normativas vigentes. Sin
embargo, en el proceso de descomposición de la materia en los vertederos, se
forman lixiviados que arrastran los productos tóxicos presentes en la basura, y
contaminan las aguas subterráneas, que en ocasiones se utilizan para consumo
humano y riego. (Leandro, 2007).
g) Plan de cierre
Según indica el DS 003-2013-VIVIENDA del Reglamento de Gestión y
Manejo de Residuos Sólidos de la Construcción, el Plan de Cierre contempla una
restauración ecológica, morfológica y biológica de los recursos naturales
afectados, tratando de devolverle la forma que tenía la zona antes de iniciarse el
proyecto, en todo caso mejorarla; una vez concluida la vida útil de este.
El objetivo del Plan de Cierre es realizar la restauración de las áreas
perturbadas y devolver dichas áreas a una condición lo más parecida posible a su
estado original. Esta labor incluirá la nivelación y transformación del terreno a
lo largo de la vía del trazo del desvío y/u ocupación de esta, durante las
actividades de construcción. Contiene las tareas específicas de limpieza del
terreno, desmontaje y/o demolición de la infraestructura auxiliar temporal
construida para la ejecución del proyecto. Además, según indica la normativa
mencionada, comprende las actividades de:
 Minimización de la necesidad de mantenimiento posterior;
 Eliminación de las amenazas que afectan a la salud humana y al
medio ambiente causados por fugas de componentes de residuos
sólidos, lixiviados, gases del relleno sanitario, contaminación de
aguas (subterráneas o superficiales) o descomposición de productos
residuales al terreno, o la atmósfera.
El plan de cierre debe ser elaborado en base al presentado en el EIA o
Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), e iniciará
inmediatamente terminado la etapa constructiva del proyecto. Este, deberá ser
aprobado y describe las medidas de rehabilitación, control para las etapas de
operación, cierre y post-cierre, costo y plazo de las acciones contenidas en el
Plan.
Según indica el DS 015-2013-VIVIENDA, Reglamento de Protección
Ambiental para proyectos vinculados a las actividades de Vivienda, Urbanismo,
Construcción y Saneamiento, durante la elaboración del Plan de Cierre y el
trámite de aprobación, el responsable u operador vigilará las instalaciones y el
área, para evitar y controlar, de ser el caso, la ocurrencia de incidentes de
contaminación o daños ambientales.

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2.2.5 Materiales de Construcción

Los principales recursos naturales explotados para ser empleados en las
obras de construcción son arena y piedra. Por consiguiente, la construcción es
una actividad que altera significativamente al ambiente. Según estimación de
Worldwatch, (Roodman, 1995), del total de recursos consumidos mundialmente,
la industria de la construcción utiliza el 40% de arena y piedra, el 25% de
madera virgen, el 16% de agua y el 40% de energía. Con esto, el autor
demuestra que la construcción causa grandes impactos ambientales en relación a
otras industrias productivas.
Uno de los primeros impactos al medio ambiente, se lleva a cabo en la
obtención de los materiales utilizados en la construcción.
Inicialmente podríamos señalar la extracción de recursos, donde las
personas más expuestas serían los trabajadores en las canteras. El siguiente paso,
es en la fabricación de los materiales debido a que muchos de estos procesos
originan emisiones, efluentes y residuos al medio ambiente. Aquí los que se
encuentran más expuestos son los trabajadores de las fábricas. Posteriormente,
en la construcción, las personas más expuestas son aquellas que manipulan
directamente los materiales en las actividades de la construcción, (obreros,
albañiles, capataz). Al finalizar la construcción y obtener las viviendas, edificios,
o demás tipos de obras, se generan residuos que pueden ser considerados
peligrosos por poseer alguna de estas características: inflamabilidad,
corrosividad, reactividad, y toxicidad. Foro Ciudades para la Vida, 2004
Debido a esto, se requiere elegir materiales que cumplan con ciertas
condiciones como: Que sea reciclable al término de su vida útil, o que contenga
otros materiales reciclables. Los residuos del reciclaje directo son aquellos que
no requieren ninguna transformación para volver a ser utilizados (por ejemplo,
los sanitarios retirados antes de una demolición). Los residuos del reciclaje
secundario son aquellos que, tras algún tipo de transformación, se convierten en
otros productos (por ejemplo, agregados de concretos reciclados). Foro Ciudades
para la Vida, 2004
Deben rechazarse los materiales que se convierten en residuos tóxicos o

peligrosos al final de su vida útil. Ejemplo de estos materiales son los elementos
organoclorados y los materiales pesados como el cadmio, el plomo, el mercurio
o el arsénico. Foro Ciudades para la Vida, 2004
a) Problemática de la sostenibilidad y los materiales de construcción

El uso de materiales para la construcción, así como del agua, conduce a
deterioros de la naturaleza como el hundimiento del suelo, deslizamientos y/o de
sequías urbanas. La contaminación de aguas, tierras y aire, por desechos
provenientes de las construcciones, transforman los recursos en amenazas para la
vida humana. El agotamiento de recursos es un tema de suma preocupación en el
tema constructivo debido a que la contaminación provoca la degradación de la
naturaleza (Chávez Vargas, 2014).

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Según explican Klees y Coccato (2005), actualmente se desea proyectar y

construir viviendas respetando al máximo el ambiente, pero se puede ahondar
más en el tema, si se logra alargar el ciclo de vida de los materiales de
construcción mediante su reutilización y reciclado.
Para esto se deben establecer verdaderas estrategias de revalorización de
los productos desechados. Siendo este, todavía un tema que desafía la ciencia y
la tecnología comprometida en el desarrollo de alternativas tendientes a la
optimización de los recursos económicos y a la preservación del equilibrio
ambiental, pero las labores de investigación y conservación no lograrán su
objetivo si no van acompañadas de actividades de educación y concientización
ciudadana.
Además, se plantea que a partir de la evaluación del ciclo de vida
ambiental de las construcciones, se puede lograr:
 La prolongación de la vida del producto (materiales duraderos).
 La sustitución y reutilización de componentes.
 El reciclaje y utilización de residuos; optimización de materiales.
 La disminución del consumo de recursos (minimizar el volumen,
energía, recursos materiales y producción de desechos).
 La gestión de los residuos que la industria de la construcción genera,
debe ser controlada.
Asimismo, Valdivia (2009), indica que se debe plantear una política de
Gestión Ambiental que se base principalmente en la selección del origen,
reutilización y reciclaje de estos residuos. Gestionar de forma más sostenible los
recursos implica acercarse progresivamente hacia la "producción limpia",
objetivo que significa no sólo el menor consumo de recursos -materias primas y
energía-, sino la enérgica reducción de los residuos por medio de la integración
de la reutilización y el reciclaje de los mismos en el proceso productivo. Los
bienes así producidos deben a su vez ser diseñados para alcanzar una mayor
durabilidad duplicar la vida útil de los elementos significa disminuir los residuos
a la mitad.
b) Materiales que más impactos causan al medio ambiente.

Los principales recursos utilizados para la construcción son la arena y la
piedra, los que están ubicados en los yacimientos respectivos distribuidos en
todo el país. Las gravas y arena se obtienen de las riberas de los ríos y canteras
de cerro, cuya extracción se hace a profundidad. En el caso de las piedras, estas
se extraen de las canteras rocosas. (Valdivia, 2009)
En el Perú, la Ley 28221, es la que regula el derecho de extracción de
materiales de los cauces de los ríos, quebradas y canteras de la jurisdicción,
prescribe que las municipalidades distritales y provinciales en su jurisdicción
son competentes para autorizar la extracción de materiales y percibir el derecho
correspondiente, que no podrá ser superior al derecho de vigencia, que pagan los
concesionarios mineros no metálicos de la jurisdicción del distrito.

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Según el autor, los tipos de impacto en los que podemos incidir al

elegir los materiales pueden agruparse en:
CUADRO 8.
SERIE DE ESTADOS PARA LAS EDIFICACIONES SOSTENIBLES
Fuente: Chávez, Estudio de la Gestión Ambiental para la Prevención de Impactos y Monitoreo

de las Obras de Construcción de Lima Metropolitana, 2014 (En base a lo descrito por Gutiérrez,
2009).
El impacto de los materiales se origina desde la extracción de los
recursos naturales necesarios para su elaboración, incluye el proceso de
fabricación y el consumo de energía, que derivan en emisiones tóxicas a la
atmósfera hasta los residuos generados por su demolición, pasando por la fase de
construcción y de utilización de la construcción. (Gutiérrez, 2009)
De esta forma, el autor plantea que los factores que determinan si se
enferma una persona como resultado de la exposición incluyen:
 El tipo de sustancia;
 La cantidad (a cuánto de la sustancia fue expuesta la persona);
 La duración (por cuánto tiempo ocurrió la exposición); y
 La frecuencia (cuántas veces fue expuesta la persona).
Según Patricia Rossi en el artículo “Los Materiales de Construcción y su
Impacto Ambiental” indica que los materiales de construcción generan distintos
tipos de impacto en el ambiente, donde analiza los más comunes para tener en
cuenta a la hora de construir.
La madera en la construcción
La madera es uno de los materiales de construcción más sostenibles, de
acuerdo a sus características de obtención, renovación y posibilidad de
reutilización o reciclaje. Para asegurarnos de que se haya obtenido en forma
sustentable, debemos buscar, en las maderas que compremos, el sello FSC. El
CUSCO
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FSC es un certificado de Cadena de Custodia, vigente en muchos países,

que garantiza que la fuente de donde se obtuvo el material es controlada, o que
es un material obtenido por reciclado. En el caso de la madera, esto nos
garantiza que se ha talado de bosques gestionados en forma responsable.
Otra de las características de sustentabilidad o sostenibilidad de la
madera, es que, finalizada su vida útil, puede convertirse en biomasa, o ser usada
para construir aglomerado (compuesto de maderas recicladas).
Si vamos a usar madera en la construcción, procuremos que sea
autóctona, para evitar el consumo energético que implica la importación de
maderas exóticas, y evitemos el uso de especies en peligro de extinción.
La piedra en la construcción
En el caso de la piedra usada como material de construcción, el mayor impacto
está en la forma de extracción y en los efectos de esta extracción, ya que las
labores que se realizan en las canteras modifican, sin duda, el medioambiente. El
necesario uso de agua implica que, en ocasiones, se contaminen vertederos
naturales, o se impida el acceso al agua de poblaciones aledañas.
La mayor ventaja de la piedra es su larga vida útil, una de las mayores
dentro de los materiales de construcción sustentables.
Materiales de construcción tradicionales
Si se opta utilizar materiales de construcción tradicionales, como el concreto o el
cemento, debemos tener en cuenta que el cemento requiere de mucha energía
para su fabricación y manipulación, además de ser potencialmente riesgoso para
la salud. El concreto, además, tiene un alto impacto ambiental. Sin embargo,
existen ahora nuevos tipos de concreto, con añadido de fibras de polipropileno,
para hacerlo más resistente, y disminuir la cantidad de barras de acero. También
se han creado acelerantes de fraguado que no producen residuos tóxicos.
Acero, aluminio y plástico para construir
Metales como el acero y el aluminio, también de uso tradicional en construcción,
consumen mucha energía en su fabricación, y contaminan la atmósfera. La
ventaja de su uso radica en que se necesita menor cantidad en comparación con
otros materiales, para la misma prestación, por su resistencia.
Todos los plásticos son derivados del petróleo, por lo que no hace falta
explicar el impacto de su fabricación y uso. Pero también es cierto que, en parte,
el plástico compensa este gasto energético siendo uno de los mejores aislantes
térmicos, y por el hecho de que puede reemplazar a materiales mucho más
contaminantes, como el cobre o el plomo, en los sistemas de tuberías.
Aislación y pintura eco-amigables
Para aislar adecuadamente una vivienda, los materiales más sustentables son
la celulosa, el cáñamo o el corcho, porque sus fuentes son renovables y no son
contaminantes. Sin embargo, todavía los materiales más populares son las
espumas proyectadas, la fibra de vidrio o el vidrio celular.
Por último, también consideraremos el tipo de pintura que se utiliza en la
construcción. La mayoría son derivadas del petróleo, lo mismo que los
disolventes. Actualmente existen pinturas ecológicas o naturales, obtenidas de
plantas, raíces y flores, que no tienen ningún impacto ambiental en su uso.
CUSCO
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c) Materiales Contaminantes más relevantes en el impacto ambiental

Dentro de toda obra de construcción existen compuestos en los productos
de limpieza para ladrillo y piedra, en los tratamientos decorativos/protectores de
maderas y metales, tratamientos para pisos, fungicidas, cementos, aislantes,
sellantes, pinturas, solventes y muchos más. Existen algunos como los solventes,
líquidos comúnmente usados en los removedores de pintura, lacas, barnices y
revestimientos, los diluyentes, thinners y agentes de limpieza similares, las que
son peligrosas, con posibilidades de ocasionar explosiones o incendio; o tóxicas,
con posibilidades generar envenenamiento sea por inhalación por determinado
tiempo.
CUADRO 9.
CONTAMINANTES Y RESIDUOS
Fuente: Valdivia, Instrumentos de Gestión Ambiental Para el Sector Construcción, 2009.

El peligro de la inhalación de los contaminantes mencionados se genera
al respirar sus gases tóxicos y vapores los que causan irritación de nariz y
garganta, algunos de los cuales penetran directamente en los pulmones o en la
corriente sanguínea. Este polvo inhalado se acumula en los pulmones
produciendo cambios en el organismo y causando la “neumoconiosis” (aspecto
patológico producto del polvo inhalado), los que destruyen el tejido pulmonar
ocasionando tuberculosis y cáncer. Esto generalmente ocurre en los trabajadores
que manipulan productos químicos como pinturas con base de plomo.
Otro de los problemas es la absorción de la piel de ciertos solventes, los que
son absorbidos a la corriente sanguínea ocasionando dermatitis por contacto.
Otros, como los ácidos y corrosivos con el contacto de la piel puede dañar
algunos órganos como la vista, a menos que, se enjuague rápidamente con agua
o se adopten otras medidas de respuesta a la emergencia.
d) Criterios de selección de los materiales

Para seleccionar los materiales de construcción, es necesario tener en
cuenta ciertos criterios, según lo indica Valdivia (2009) en su libro Instrumentos
de Gestión Ambiental en el Sector Construcción, entre los que destacan:
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 Uso racional de la energía y minimización de sustancias toxicas en la

producción de materiales
 Uso de materiales renovables.
 Aprovechamiento de los recursos locales en la construcción, reduciendo
de esta manera, el costo del transporte.
La Guía de Buenas Prácticas Ambientales de Murcia (España), presenta un
Inventario de Elementos Tóxicos Peligrosos y Contaminantes en Materiales de
Construcción, por cada etapa constructiva, la cual se presenta a continuación,
con las variaciones de lenguaje respectivas, para un mayor entendimiento.
CUADRO 10.
USO DE MATERIALES POR ETAPA DEL PROYECTO DE CONSTRUCCION

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Fuente: Foro Ciudades para la Vida, Inventario De Elementos Tóxicos Peligrosos y

Contaminantes En Materiales De Construcción, 2004.

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El profesional a cargo tanto del proyecto como de la construcción

(Ingeniero o Arquitecto) así como técnicos en construcción y carreras afines,
deberían tener conocimientos de la problemática actual en el sector de la
construcción, así como proyectar en base a la construcción sostenible, tomando
en cuenta las ventajas que existe en el mercado en cuanto a materiales y su
impacto al medio ambiente.
2.2.6 Marco Normativo

De acuerdo a los estudios internacionales referidos al manejo de los
residuos de construcción y demolición, se ha podido notar que gran parte del
éxito que han obtenido los países desarrollados en la recuperación y manejo
integral de estos residuos, se apoya principalmente en su estructura legislativa
implantada, la misma que se ve reforzada por la supervisión de su cumplimiento
y de la responsabilidad asumida por los propios generadores. Es por esta razón
que se ha visto por conveniente que previamente a presentar y analizar el marco
jurídico relacionado al manejo de RCD en el Perú efectuaremos un análisis a
nivel internacional:
a) Marco Normativo Comunitario (Unión Europea)

Si bien la Unión Europea, ya desde finales de los años 90, considera los
RCD como un “flujo prioritario de residuos”, esto nunca se ha traducido en el
desarrollo de una legislación específica sobre ellos. A día de hoy, la legislación
comunitaria que regula su producción y gestión es la Directiva 2006/12/CE, del
Parlamento y del Consejo, de 5 de abril, relativa a los residuos (modificación de
la Directiva 75/442/CEE).
Aparte de la Directiva marco de residuos, los (91/156/CEE) están
también regulados por el resto de Directivas derivadas de la anterior, en la
medida en que les sea de aplicación. Así, a los residuos peligrosos que se
generen en las obras de construcción y demolición se les aplica la Directiva
91/689/CEE.
La Directiva Marco 91/156/CEE realiza una serie de aportaciones clave
entre las que se pueden citar:
 Hace una definición común de los residuos.
 Es origen del Catálogo Europeo de Residuos (CER) y de la Lista
Europea de Residuos Peligrosos, unificados en la Lista Europea de
Residuos desde el año 2000.
 Define una escala jerárquica en las formas de gestión.
 Presenta la obligación de establecer planes de gestión de residuos.
 Dispone que el coste de la gestión de los residuos debe recaer en el
posesor o en el productor de los mismos.
La Directiva 91/689/CEE relativa a los residuos peligrosos establece las
siguientes prioridades:
 La prevención y reducción de la producción de los residuos y de su
nocividad.
 El uso de tecnologías limpias y de productos menos contaminantes.

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 La valorización de los residuos mediante reciclado, reutilización o

recuperación.
 La creación de una red integrada y adecuada de instalaciones de
eliminación.
 La obligatoriedad de establecer uno o varios planes de gestión de
residuos peligrosos.
b) Marco Normativo en España

En el ámbito español, el Real Decreto 105/2008 de Residuos es el punto de
referencia legal relacionado con la gestión de los residuos de construcción y
demolición. Este Real Decreto aprobado a propuesta de los Ministerios de
Medio Ambiente, de Fomento y de Vivienda, regula producción y gestión de los
residuos de construcción y demolición, yendo más allá de la normativa europea
y contemplando la concreta aplicación del principio de responsabilidad del
productor y el poseedor a estos residuos. Dicho Real Decreto, combina tres
principios fundamentales:
 Responsabilidad del productor
 Prevención de residuos
 Corresponsabilidad entre todos los agentes que intervienen en la cadena
de producción y gestión de los RCD (promotor, proyectista, dirección
facultativa, constructor, gestor).
El Real Decreto 105/2008 se aplicará a los RCD generados en obras de
construcción, rehabilitación, reparación, reforma o demolición tanto de bienes
inmuebles como de obra civil, quedando exentos: las tierras y piedras no
contaminadas por sustancias peligrosas, los residuos de industrias extractivas,
los lodos de dragado no peligrosos, etc. y las obras menores y reparaciones
domiciliarias que no precisen de proyecto.
Además, impone determinadas obligaciones tanto al productor como al
poseedor de este tipo de residuo. Así, establece la obligación de incluir en el
proyecto un estudio de gestión de RCD (EGRCD) con estimación de cantidades
generadas, medidas a adoptar y la inclusión de los costes por parte del contratista
(Villoría Sáez, 2014).
El objetivo fundamental del Real Decreto es establecer el régimen jurídico
de la producción y gestión de los RCD con el fin de fomentar su prevención,
reutilización, reciclado y otras formas de valorización, asegurando que los RCD
destinados a operaciones de eliminación reciban un tratamiento adecuado para
de esta manera contribuir a un desarrollo sostenible de la construcción, evitando,
entre otras cosas, la contaminación de suelos y acuíferos, el deterioro paisajístico
y la eliminación de estos residuos sin aprovechamiento de sus recursos
valorizables. Por el contrario, no establece objetivos cuantitativos de prevención,
reciclado o vertido de residuos de construcción y demolición.

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c) Marco Normativo en México

En lo que se refiere al aspecto normativo en México, debemos mencionar la
existencia de los siguientes documentos normativos:
 Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
(LGEEPA): La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente, tiene por objeto propiciar el desarrollo sustentable, garantizando
el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su
desarrollo, salud y bienestar; asimismo, preserva la restauración y el
mejoramiento del ambiente, a través de la protección de la biodiversidad, la
restauración de todos los recursos naturales y la prevención y control de la
contaminación del aire, agua y suelo (LGEEPA, 2005).
 Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
(LGPGIR): Se publicó en el 2003, la Ley General para la Prevención y
Gestión Integral de Residuos (LGPGIR), que promueve la participación
corresponsable de todos los sectores sociales, en las acciones tendientes a la
prevención de la generación, valorización y lograr una gestión integral de
los residuos ambientalmente adecuada, que sea tecnológica, económica y
socialmente viable y de conformidad con las disposiciones establecidas en la
misma. (Revista Agregados, 2007).
 Ley de Residuos Sólidos del Distrito Federal (LRSDF): La Ley de Residuos
Sólidos del Distrito Federal (LRSDF) tiene por objeto regular la gestión
integral de los residuos sólidos considerados como no peligrosos, así como
la prestación del servicio público de limpia.
 Reglamento de Construcción para el Distrito Federal (RCDF): El
Reglamento de Construcción para el Distrito Federal (RCDF, 2004) en su
Título Séptimo “De la Construcción”, Capítulo 1 “Generalidades”, Título
décimo “De las medidas preventivas en demoliciones” habla acerca del
almacenamiento y manejo de los residuos de la construcción y demolición
en sus artículos 188 y 190, y, 236 y 243, respectivamente.
Paradójicamente a pesar que México tomó acciones tempranamente, en
cuanto al manejo de los residuos sólidos municipales, mediante una aplicación
legislativa federal, México no ha tomado las acciones legales de alcance federal
en cuanto al manejo integral de los RCD , y si de alguna manera se menciona en
la legislatura federal actual, se podría decir que ésta es prácticamente insipiente
y aún no se le ha dado la importancia para manejar adecuadamente los RCD, a
fin de controlar los impactos que pudiera ocasionar al ambiente (Martel Vargas,
2008).
d) Marco Normativo en Chile

Hasta hace menos de una década la legislación en Chile referente a la
disposición de los residuos de construcción era escasa, pues no existía una ley de
aplicación general que regule en forma ordenada y especifica el manejo de los
residuos. Las normas existentes, de distintas épocas y jerarquías, provenían de
diferentes organismos públicos y carecían de claridad y coherencia entre ellas,
presentándose como una dispersión de atribuciones que dificultaba su
cumplimiento y fiscalización.

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Estos últimos años, esta tendencia a variado ya que actualmente ya se

cuenta con normas y leyes que regulan de manera más clara y ordenada la
gestión de los residuos de construcción, es así que se tiene Ley N° 20920 y el
Decreto Supremo N° 148.
Ley N° 20920, promulgada el 17 de mayo de 2016 por el Ministerio del
Medio Ambiente y establece el marco para la gestión de residuos, la
responsabilidad extendida del productor y fomento al reciclaje. La presente ley
tiene por objeto disminuir la generación de residuos y fomentar su reutilización,
reciclaje y otro tipo de valorización, a través de la instauración de la
responsabilidad extendida del productor y otros instrumentos de gestión de
residuos, con el fin de proteger la salud de las personas y el medio ambiente.
Dentro de sus principales principios se tiene:
 El que contamina paga: el generador de un residuo es responsable de
éste, así como de internalizar los costos y las externalidades negativas
asociados a su manejo.
 Gradualismo: Las obligaciones para prevenir la generación de residuos y
fomentar su reutilización, reciclaje y otro tipo de valorización serán
establecidas o exigidas de manera progresiva, atendiendo a la cantidad y
peligrosidad de los residuos, las tecnologías disponibles, el impacto
económico y social y la situación geográfica, entre otros.
 Jerarquía en el manejo de residuos: Orden de preferencia de manejo, que
considera como primera alternativa la prevención en la generación de
residuos, luego la reutilización, el reciclaje de los mismos o de uno o más
de sus componentes y la valorización energética de los residuos, total o
parcial, dejando como última alternativa su eliminación, acorde al
desarrollo de instrumentos legales, reglamentarios y económicos
pertinentes.
 Responsabilidad del generador de un residuo: El generador de un residuo
es responsable de éste, desde su generación hasta su valorización o
eliminación, en conformidad a la ley.
Decreto Supremo N° 148, promulgada el 12 de junio del año 2003,
decreto que aprueba el reglamento sanitario sobre manejo de residuos
peligrosos. Este Reglamento establece las condiciones sanitarias y de seguridad
mínimas a que deberá someterse la generación, tenencia, almacenamiento,
transporte, tratamiento, reuso, reciclaje, disposición final y otras formas de
eliminación de los residuos peligrosos. Además, establece que algunos
generadores de residuos deberán presentar un plan de manejo de residuos
peligrosos, ante la autoridad sanitaria, no obstante los generadores que no están
obligados a presentar un plan de manejo de residuos peligrosos no quedan
excluidos de dar cumplimiento en lo que corresponde a lo establecido en el
reglamento.
Dentro de este reglamento se destaca lo siguiente:
 Los residuos peligrosos deberán identificarse y etiquetarse de acuerdo de
la clasificación y tipo de riesgo que establece la norma chilena.
 Las instalaciones, establecimientos o actividades que anualmente den
origen a: más de 12 Kg/año de residuos tóxicos agudos o más de 12

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ton/año de residuos peligrosos o que presenten cualquier otra

característica de peligrosidad, deberán contar con un plan de Manejo de
residuos peligroso presentado ante la respectiva Autoridad Sanitaria. El
Plan deberá ser diseñado por un profesional e incluirá todos los
procedimientos técnicos y administrativos necesarios para lograr que el
manejo interno y la eliminación de los residuos se haga con el menor
riesgo posible.
 El Plan de Manejo de Residuos Peligrosos deberá privilegiar opciones de
sustitución en la fuente, minimización y reciclaje cuyo objetivo sea
reducir la peligrosidad, cantidad y/o volumen de residuos que van a
disposición final.
e) Marco Normativo en Perú

En el Perú, las normas internacionales son adoptadas por INDECOPI.
Este organismo es quien desarrolla y promueve las Normas Técnicas Peruanas
(NTP) a través de comités técnicos.
Las normas técnicas peruanas son documentos que establecen las
características de calidad que deben reunir los productos, procesos y servicios.
Existen también Normas Técnicas Peruanas sobre terminología, métodos de
ensayo, muestreo, envase y rotulado que se complementan entre sí. Estos
documentos son en principio de carácter voluntario. Sin embargo, si su
inaplicación afecta la seguridad, la salud, la protección al consumidor o el
ambiente, los Organismos Competentes (Ministerios), las pueden hacer
obligatorias, incorporándolas en sus Reglamentos Técnicos. Por otro lado, toda
obra, debe contar dentro de su sistema de gestión ambiental, con los
instrumentos de gestión ambiental debidamente actualizados, y donde todo el
personal tenga conocimiento de los impactos ambientales, que se generen dentro
de esta.
Para tener éxito en la aplicación de una óptima gestión ambiental en los
proyectos y obras de construcción, es primordial conocer la normatividad
vigente, así como las autoridades que regulan esta actividad. Este primer paso
permitirá establecer un orden metodológico para un mayor control en la correcta
aplicación de las normas y/o políticas establecidas por las autoridades
competentes dentro del sistema de gestión ambiental de la construcción.
En el Perú, las normas cambian constantemente, y en este campo, que
recién se está implementado, se ha visto la necesidad de elaborar un cuadro base
de las normas actualmente vigentes para este rubro, con la finalidad que sirva de
referencia para el presente trabajo de investigación. La siguiente relación es
solamente informativa, toda vez que éstas pueden llegar a ser derogadas,
modificadas, sustituidas, revocadas o anuladas con posterioridad a la emisión de
la presente tesis.

CUSCO
UNIDAD DE POSGRADO
CUADRO 11.
NORMAS RELACIONADAS A LOS RESIDUOS DE CONSTRUCCION Y
DEMOLICION
NORMA TIPO FECHA
GENERAL
Constitucion Politica del Peru Constitucion 1993
Ley Organica de Municipalidades Ley N° 27972 27/05/2003
Ley de Regulacion de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones Ley N° 29090 25/09/2007
Reglamento de Licencias de Habilitaciones Urbanas y Licencias de DS N° 008-2013-
04/05/2013
Edificacion VIVIENDA
Ley que regula el derecho por extraccion de materiales de los
Ley N° 28221 07/05/2004
alveos o cauces de los rios por las municipalidades.
AMBIENTAL
Ley General de Residuos Solidos Ley N° 27314 10/07/2000
Ley del Sistema de Evaluacion de Impacto Ambiental Ley N° 27446 Abril de 2001
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestion Ambiental Ley N° 28245 08/06/2004
Ley General del Ambiente Ley N° 28611 Oct. De 2005
Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestion D.S. N° 008-
28/01/2005
Ambiental 2005-PCM
Ley del Sistema Nacional de Evaluacion y Fiscalizacion Ambiental
Ley 29325 05/03/2009
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacion de D.S. N° 019-

Impacto Ambiental - SEIA 2009 2009
Modificatoria D.L. N° 1055 - Ley de Residuos Solidos D.L. N° 1055 Junio de 2008
Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y D.S. N° 021-
Junio de 2008
Residuos Peligrosos 2008-MTC
Ley de Creacion, Organización y Funciones del MINAM D.L. N° 1013 14/05/2008
Modificatoria de la Ley de Residuos Solidos D.L. N° 1065 28/06/2008
Modificatoria de la Ley de Nacional de Impacto Ambiental D.L. N° 1078 10/07/2008
Reglamento de Proteccion Ambiental Para Proyectos Vinculados a D.S. N° 015-
14/09/2012
las Actividades de Vivienda, Urbanismo, Construccion y 2012-VIVIENDA
Reglamento para la Gestion y Manejo de los Residuos de las D.S. N° 003-
08/02/2013
Actividadesde la Construccion y Demolicion 2013-VIVIENDA
Fuente: Elaboración Propia, 2017.
Autoridades Ambientales:
En lo referente a las Autoridades Ambientales debemos indicar que El
Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento – D.S: Nº 002-2002-VIVIENDA indica en:
Artículo 4°; establece que el Ministerio es ente rector en asuntos de Vivienda,
Urbanismo, Desarrollo Urbano, Construcción de Infraestructura y
Saneamiento, para el cual formula, aprueba, dirige, evalúa, regula, norma,
supervisa y en su caso ejecuta las políticas nacionales en estas materias.
Artículo 33º.- Oficina del Medio Ambiente: es el órgano de asesoría
especializada y de coordinación de VIVIENDA, encargado de formular y

CUSCO
UNIDAD DE POSGRADO
proponer la aplicación de políticas y normas, supervisión y control del impacto

ambiental de las actividades del Sector.
La R.M. N° 066-2005-VIVIENDA: Regulación de los Órganos de menor Nivel
Jerárquico del ROF de VIVIENDA, sostiene que la Unidad de Políticas,
Estrategias y Normas de la Oficina de Medio Ambiente del Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento; tiene las funciones:
 Coordinar el seguimiento y la fiscalización del cumplimiento de la
normativa ambiental y de los instrumentos de control de impacto
ambiental para los proyectos del sector en coordinación con las
autoridades competentes.
 Coordinar el proceso de evaluación del impacto ambiental de las
actividades del sector.
 Coordinar la evaluación, aprobación, fiscalización y auditoria de los
estudios de Impacto Ambiental con la Oficina del Medio Ambiente, quien
a su vez lo hará con las diferentes Direcciones Nacionales.
Mapa de Actores:
En un mapa de actores se deben señalar a las personas, grupos u organizaciones,
así como las principales funciones que éstas cumplen, para luego
interrelacionarlas con otros actores, como pueden ser su poder en la toma de
decisiones para determinadas funciones, su interés en la problemática, y la
posición que podrían adoptar dentro del organigrama.
Dentro del marco de autoridades ambientales, se describe la lista de actores de
las autoridades ambientales existentes hasta el momento para poder conocer, las
funciones y competencias de cada una de las instituciones públicas que regulan
el sector construcción.

CUSCO
UNIDAD DE POSGRADO
GRAFICO 4.
MAPA DE ACTORES EN LA GESTION AMBIENTAL ACTUAL EN EL PERU
GOBIERNO COORDINA
GOBIERNO
REGIONAL/
CENTRAL
PROVINCIAL
GOBIERNO
zonificacion
Es tablece
LOCAL
MINISTERIO DGAA
DE
VIVIENDA APRUEBA Aprob. de est. a mbient.
EIA APRUEBA
PROYECTO
MINISTERIO
OEFA
DE
FISCALIZA
AMBIENTE FISCALIZA
MINISTERIO
DE SUTRAN
TRANSPORTE E. T. DE RES. PELIGR. Autoriza Lic. de Obra-
OBRAS DE implementa sistema de
Inf. Prof.
CONSTRUCCION recojo de RR.SS

Registra
EPS. RS
Cond. de SSO en el trab.
MINISTERIO DIGESA
DE SALUD
ambiente y calidad de
s obre la salud, medio
Afectan dir. e indir.
vida
MINISTERIO
SUNAFIL
DE
TRABAJO SUPERVISA
STAKEHOLDERS
PROVEEDORES Y VECINOS -
TRABAJADORES COMUNIDAD
CLIENTES

Las funciones que cumplen cada una de las autoridades en relación a la gestión
ambiental para la construcción se muestra en el cuadro siguiente:

CUSCO
UNIDAD DE POSGRADO
CUADRO 12
FUNCIONES DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES

CUSCO
UNIDAD DE POSGRADO
Según el DS 015-2012- VIVIENDA, la autoridad sectorial competente en

materia ambiental a nivel nacional para los proyectos vinculados a la
construcción de edificaciones e infraestructura en general, es el Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, siendo la entidad encargada de conducir
el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, mediante la clasificación,
revisión y aprobación de los estudios ambientales de los proyectos de inversión
sujetos al Sistema de evaluación de Impactos Ambientales (SEIA) para los
proyectos. Esto quiere decir que, para diferentes tipos de proyectos previa a la
licencia de obra o ejecución de la misma deben obtenerse la resolución de
aprobación del estudio de impacto ambiental a cargo del ministerio mencionado.
Estudio de Impacto Ambiental (EIA):
Es un Instrumento que permite identificar los impactos ambientales, generados
por las actividades de vivienda, construcción, habilitación urbana, saneamiento y
similares, el cual es presentado por los titulares o promotores de los proyectos de
las distintas actividades del sector. Estos EIA son elaborados por las empresas
que se encuentran en el Registro de empresas autorizadas para elaborar EIA para
el Sector Construcción.
La Ley del Sistema Nacional de Impacto Ambiental indica en su art. 3:
“No podrá iniciarse la ejecución de proyectos ni actividades de servicios y
comercio referidos en el artículo 2 y ninguna autoridad nacional, sectorial,
regional o local podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o

CUSCO
UNIDAD DE POSGRADO
habilitarlas si no cuentan previamente con la certificación ambiental contenida

en la Resolución expedida por la respectiva autoridad competente."
Gestión y Manejo de los Residuos de Construcción y Demolición:

El Perú, cuenta con el DS 003-2013 Reglamento para Gestión y Manejo de los
Residuos de las actividades de la Construcción y Demolición, se realizó a raíz de
la preocupación por el aumento exponencial de los desechos de la construcción
en relación al crecimiento de esta industria.
Según el DS 003-2013-VIVIENDA, reglamento de la ley de residuos
para las actividades de construcción, sostiene que el Ministerio del Ambiente,
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, DIGESA y los Gobiernos
Locales están obligados a cumplir las funciones de acuerdo a sus competencias.
En el cuadro siguiente se muestra un esquema del reglamento para la
gestión y manejo de los residuos de las actividades de construcción y
demolición, dado por el DS 003-2013-VIVIENDA.
GRÁFICO 5.
REGLAMENTO PARA LA GESTION Y MANEJO DE LOS RESIDUOS DE
LAS ACTIVIDADES DE CONSTRUCCION Y DEMOLICION
Fuente: Ministerio de Vivienda y Construcción, 2013.

CUSCO
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EL D.S. 003-2013 Reglamento de Gestión y Manejo de Residuos de la

Construcción considera la siguiente clasificación de residuos sólidos:
a. Residuos peligrosos
b. Residuos no peligrosos (reutilizables, reciclables, aprovechables)
Además, en el Art. 9 del mencionado reglamento de ley dice que las áreas de
emergencia para ocupación de escombros debe trabajar de acuerdo a los criterios
de seguridad establecidos por el Instituto de defensa civil – INDECI, y en
coordinaciones con los gobiernos distritales y provinciales. Para ello, las
municipalidades provinciales en coordinación con los gobiernos locales, y en
función a los parámetros establecidos para la localización de las escombreras,
establecen, publican y actualizan la zonificación donde podrá localizarse dichas
infraestructuras. Por ellos, se deberán realizar la evaluación e identificación de
los espacios geográficos que puedan ser utilizados para la ubicación de los
proyectos de infraestructura, de conformidad con los planes provinciales de
crecimiento urbano y de gestión integral de residuos.
En el art. 10 del DS 003-2013 considera infraestructuras para el manejo de
residuos:
o Almacenes de residuos o zonas de almacenamiento.
o Plantas de tratamiento, reaprovechamiento, segregación o reciclaje.
o Escombreras para disposición final.
o Rellenos de seguridad para residuos peligrosos.
o Áreas potenciales para ubicación de escombreras en caso de desastres.
Asimismo, en el art. 12 de la citada ley dice que “…los generadores de residuos
cuyos proyectos estén comprendidos en el Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental-SEIA, formularán un Plan de Manejo de Residuos Sólidos
firmado por el profesional responsable de la obra, colegiado y habilitado”. Este
plan incluirá los procedimientos técnicos y administrativos necesarios para
lograr una adecuada gestión de los residuos, el cual será presentado en formato
digital a la Unidad Ambiental de VIVIENDA, quien a su vez remitirá dicha
información al Ministerio del Ambiente - MINAM. Una copia será remitida por
el generador al gobierno local correspondiente, quien podrá requerir en el
proceso de control urbano, la aplicación de este plan.
Los generadores de residuos sólidos correspondientes a la ejecución de obras
menores o que no estén comprendidas en el SEIA, considerarán en la ejecución
de sus proyectos el desarrollo de buenas prácticas ambientales. Para tal fin, la
Unidad Ambiental de VIVIENDA formulará las guías y documentos que
faciliten su aplicación e identificación.
Según el art. 13 del DS 003-2013 - VIVIENDA, el Plan de Manejo de Residuos
contendrá lo siguiente:
 Diseño de actividades de educación ambiental y comunicación social

para la población
 Caracterización de los residuos y estimación de los volúmenes.

CUSCO
UNIDAD DE POSGRADO
 Determinación de las medidas alternativas para minimización de

residuos.
 Determinación de los procedimientos internos de recojo, segregación,
almacenamiento, reciclaje y traslado de residuos.
 Definición de los equipos, rutas, calendarios que deberán emplearse para
el manejo interno de los residuos.
 Determinación de un programa de capacitación para el personal que
labora en las áreas de generación de residuos.
 Determinación de un Plan de Contingencia.
 Sistema de registro de residuos considerando cantidad, peso, volumen,
identificación de m3 de residuos por cada m2 construido.
 Descripción de la actividad que desarrolla, mencionando el flujo de
materiales e identificando los puntos en que se generan los residuos.
 Transporte y disposición final.
Dentro del DS 003-2013 VIVIENDA, se han dictado una serie de
dispositivos, dentro de los cuales, una de las medidas que se han tomado sobre la
base del art. 25 inciso 1 del DS N° 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley N°
27314, Ley General de Residuos Sólidos, es lo estipulado en el Art. 14 del
reciente reglamento promulgado, donde los generadores de residuos, es decir, las
empresas constructoras, deberán remitir a la Unidad Ambiental de Vivienda,
dentro de los primeros 15 días hábiles de cada año, la Declaración Anual del
Manejo de residuos generados durante el año, en formato impreso y digital.
Por otro lado, tomando de base el mismo reglamento del año 2004, es lo
referente sobre a la prestación de servicios para el manejo de los residuos, el cual
debe ser realizado por una EPS-RS, la cual deberá estar registrada en la
Dirección General de Salud Ambiental – DIGESA, y además deberá contar con
la autorización del Gobierno local para el servicio de giros de recolección,
tratamiento, transporte y disposición final.
Además, esta ley menciona en el capítulo III que los residuos podrán ser
almacenados temporalmente en la misma obra, para lo cual se determinará un
área, considerando su accesibilidad para el traslado y criterios de seguridad,
salud, higiene y ambientales, los cuales no podrán exceder los 30 días
calendarios tratándose de proyectos de inversión no incluidos en el SEIA, la cual
puede ser ampliada con razones justificadas.
Esta norma en su art. 20, también considera las obras menores
domiciliarias o de infraestructura donde se almacenará en envases y sacos de
material resistente o dentro de recipientes apropiados de acuerdo a la cantidad
almacenada. Asimismo, indica que los gobiernos locales, podrán implementar
centros de recolección para el acopio de residuos provenientes de obras menores
hasta su disposición final.
Tanto el Reglamento de Ley de Residuos Sólidos, así como el
reglamento de la ley de residuos para las actividades de construcción, en sus
artículos 54 y 23 respectivamente, indica acciones para el aprovechamiento,
segregación de residuos, donde dispone que el generador de residuos deberá
aplicar estrategias para facilitar su tratamiento. Asimismo, sostiene que el
generador podrá comercializar los residuos a través de EC-RS registradas en
DIGESA y que tengan autorización municipal. Cabe indicar que la norma
contempla el reciclaje de residuos, a través de plantas de reciclaje, cuyos

CUSCO
UNIDAD DE POSGRADO
procesos de reutilización y reciclaje no deberán exceder los estándares de

calidad ambiental de aire ni los límites máximos permisibles, establecidos en la
normativa.
El generador, de acuerdo a los impactos ambientales que genere el
proyecto, deberá contar con Certificación Ambiental aprobada por la autoridad
ambiental correspondiente.
En lo que respecta al transporte de los residuos de construcción y
demolición debemos indicar que estos producen un impacto ambiental, debido
principalmente a dos factores el ruido y la contaminación ambiental que afecta a
la salud de las personas debido a las emisiones de gases de efecto invernadero.
El D.S. 003-2013 Reglamento de Gestión y Manejo de Residuos de las
actividades de construcción y demolición contempla además las características
generales de los vehículos de transporte, con las capacidades de estas. Indica
además que estos deberán estar registrados por DIGESA y fiscalizados por la
municipalidad provincial correspondiente, donde el procedimiento será el recojo
de los residuos por parte de las EPS-RS o EC-RS, desde la obra para ser
trasladadas a la planta de tratamiento.
El Ministerio de Transporte y Comunicaciones es la entidad que regula,
supervisa, fiscaliza y sanciona el transporte terrestre de Residuos peligrosos y las
municipalidades establecerán rutas alternas urbanas para el transporte de estos.
Según el Art. 06 del Ley N° 28256, aprobado por Decreto Supremo Nº
021-2008-MTC, sostiene que es designación del Ministerio de Salud “regular a
través de DIGESA, los aspectos técnico-sanitarios del transporte de los
materiales y/o residuos peligrosos, incluyendo su embalaje, carga,
transportación y descarga a través de la División de Sustancias Químicas y
Residuos Peligros, y que los generadores y los transportistas cumplan con las
políticas y lineamientos sobre el manejo y gestión de residuos y/o materiales
peligrosos”
La gestión de residuos son fiscalizados por el Ministerio de Vivienda, sin
perjuicio de las competencias dadas por la OEFA, DIGESA y de los gobiernos
locales, siendo objeto de fiscalización de las EPS-RS: la vigencia de los
registros, la declaración de manejo de residuos, el Plan operativo de manejo de
residuos de las EPS-RS o de EC-RS, los Manifiesto de manejo de residuos, los
informes de los operadores, Declaraciones o informaciones que las EPS-RS y
EC-RS remitan a la DIGESA para la obtención o renovación del respectivo
registro, el instrumento ambiental que presentan las EPS-RS, EC-RS para la
operación de infraestructuras de residuos, los proyectos de infraestructura de
residuos, otros documentos, proyectos y estudios relativos a la gestión de
residuos.
Del mismo modo, el Decreto Supremo Nº 003-2013-VIVIENDA,
Reglamento para la Gestión y Manejo de los Residuos de las Actividades de la
Construcción y Demolición, contempla las infracciones, sanciones e incentivos
para el generador de residuos, la EPS-RS o la EC-RS. Esto no exime a los
gobiernos locales, dentro de Ley Orgánica de Municipalidades, y sus funciones
en materia de saneamiento, salubridad y salud podrán establecer sanciones por
incumplimiento de normas municipales vinculadas al manejo y disposición de

CUSCO
UNIDAD DE POSGRADO
residuos. Cabe indicar que también se maneja incentivos para la empresa

generadora, con el fin de promover el adecuado manejo de los residuos.
El transporte hasta el sitio de disposición final debe efectuarse bajo
estrictas normas de seguridad y respeto ambiental y ético. Los residuos que serán
transportados hacia el relleno sanitario serán aquellos que ya se descartaron para
ser utilizados en otros procesos. Es decir, al relleno sanitario debe transportarse
únicamente material considerado como basura. Esto se realiza de acuerdo a la
Ley N° 28256, aprobado por Decreto Supremo Nº 021-2008-MTC, la cual
regula el transporte terrestre de materiales y/o residuos peligrosos.
2.3. DEFINICIONES DE TÉRMINOS UTILIZADOS EN LOS RCD

A continuación, se procede a dar una breve descripción de las diferentes
terminologías que serán utilizados comúnmente en el tema.
2.3.1 Aprovechamiento
Consiste en reusar y reciclar, generando nuevos productos para la formación de
un mercado dinámico, los mismos que tienen por finalidad crear un producto
paralelo al realizado con materiales vírgenes. Los productos elaborados con
RCD deben contar con un sustento técnico que permita utilizarlos
adecuadamente, a fin de disminuir el volumen de los residuos para su
disposición final (LGPGIR, 2006).
2.3.2 Caracterización
Es el proceso mediante el cual se procede a la identificación de los materiales
que conforman los residuos de la construcción y demolición. (Kalipedia, 2007).
2.3.3 Clasificación de materiales

Es la metodología mediante la cual se procede a seleccionar y organizar los
diferentes tipos de materiales, basados en sus propiedades físico-químicas y
características propias de cada uno de ellos, a fin de disponerlos adecuadamente.
(Kalipedia, 2007).
2.3.4 Demolición
Es la destrucción de una obra civil pre existente, la que por determinación no
puede ser reutilizada, debido a diferentes criterios, los mismos que pueden darse
por presentarse inseguras, antieconómicas o por desuso; con la finalidad de dar
lugar a una nueva obra civil o recuperar el terreno (Cascadia Consulting Group,
2006).
2.3.5 Desconstrucción
En la actualidad se podría considerar este término relativamente como un nuevo
concepto y conforme se ha venido prestando atención al manejo de los RCD ha
venido ganando terreno e importancia con el tiempo, por ello hoy se le define
como el proceso en el cual se realiza una demolición planificada (ingeniería),
con un análisis de generación de residuos, el control de la contaminación y la
aplicación de medidas de seguridad, en la que se ejecuta un planeamiento de
recuperación de elementos; de acuerdo a su categoría y a su potencialidad de

CUSCO
UNIDAD DE POSGRADO
reuso, reciclaje, manejo de residuos peligrosos y su disposición final

(Pichtel,2005).
2.3.6 Disposición final

Es el resultado de llevar todos los RCD desechados a un lugar específicamente
diseñado, a fin de confinarlos permanentemente de forma adecuada (LGPGIR,
2006).
2.3.7 Ecosistema
Es el medio ambiente que nos rodea, conformado por la flora, la fauna y los
recursos naturales, en el que se debe mantener un equilibrio ecológico, que
permita el desarrollo saludable de la vida, sin representar un peligro para la salud
humana (LGEEPA, 2007).
2.3.8 Generación
Es el resultado de una actividad de consumo, proceso de construcción,
demolición o remodelación, los cuales han sido desechados de las obras civiles
por su generador, quien tiene la posibilidad de reusarlo, reciclarlo o desecharlo.
(Pichtel, 2005).
2.3.9 Generador
Persona natural o jurídica propietaria o administradora del bien público o
privado en el que se desarrollen obras de excavación, construcción, demolición
y/o remodelación o entidades responsables de la ejecución de obras públicas.
2.3.10 Obras civiles

Son todos aquellos procesos constructivos ejecutados con sustento técnico de la
Ingeniería, los cuales también incluye los trabajos de remodelación y
demolición, entre los cuales mencionamos a las diferentes construcciones:
carreteras, edificaciones, presas, etc. (Solminihac & Thenoux, 2002).
2.3.11 Planta de tratamiento

Es el lugar de proceso de tratamiento y/o transformación de estos residuos
sólidos, para generar nuevos productos en bien de su aprovechamiento, el cual
cuenta con un personal especializado y equipos adecuados como: trituradora,
banda transportadora y equipos de movilización de materiales, y otras. (Agencia
de Residuos de Cataluña, 2006).
2.3.12 Reciclaje
Es la recuperación de aquellos residuos desechados por su generador original
para ser utilizados en nuevas obras civiles o formar parte de un nuevo producto;
los que previamente deben ser sometidos a procesos de transformación.
(LGPGIR, 2006).
2.3.13 Reuso
Es la acción en la que se procede a recuperar aquellos residuos que pueden ser
reutilizados directamente en las distintas obras civiles u otras actividades
alternas (LGEEPA, 2007).

CUSCO
UNIDAD DE POSGRADO
2.3.14 Reutilización
Es la prolongación de la vida útil de los escombros recuperados que se utilizan
nuevamente, sin que para ello se requieran procesos adicionales de
transformación.
2.3.15 Relleno de Seguridad

Infraestructura destinada a la disposición sanitaria y ambiental de una gran
variedad de residuos peligrosos generados por la industria que presentan
diversas características y niveles de peligrosidad, los cuales son confinados con
principios y métodos de ingeniería sanitaria y ambiental.
2.3.16 Escombrera
Lugar de almacenamiento en condiciones adecuadas de estabilidad, seguridad e
integración en el entorno de rocas estériles procedentes de la cobertura de las
operaciones o de las labores de preparación en las subterráneas se depositan,
generalmente, como fragmentos gruesos en montones que constituyen las
denominadas escombreras o botaderos.
2.4 SITUACIÓN DE LA GESTIÓN MUNICIPAL DE RESIDUOS DE LA

CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN EN EL CUSCO.
Como se hace mención en el capítulo anterior el manejo, gestión de residuos de
construcción y demolición es un problema nacional. Para mejorar esta situación el
gobierno en el año 2013 mediante el Decreto Supremo N° 002-2013-EF aprobó los
procedimientos de metas y mejora de la gestión y modernización municipal del año
2013 a través de un plan de incentivos.
Dentro de este pan de incentivos se contempla la Meta 09 que comprende la

identificación, cuantificación y clasificación de los residuos de construcción y
demolición depositados en espacios públicos. Asimismo, la Meta 32 abarcaba la
elaboración de un plan de gestión de Residuos de la Construcción y Demolición
depositados en espacios públicos y de obras menores, estas debían ser cumplidas
por las principales ciudades Tipo A, en la que se considera a Cusco.
Este proceso debía ser encabezado por la municipalidad provincial del

Cusco, integrando a las municipalidades distritales de Santiago, Wanchaq, San
Sebastián y San Jerónimo. Independientemente cada municipalidad distrital debía
identificar, cuantificar y clasificar los residuos de construcción y demolición
depositados en espacios públicos para luego cumplir con la meta 32. Por lo
investigado ningún municipio distrital cumplió con el plan de incentivos, la
municipalidad provincial no realizó ninguna convocatoria; este desinterés por parte
de todos los municipios fue probablemente el cambio de gobiernos locales.
La mayoría de municipalidades cuenta con Ordenanzas Municipales que

prohíben la disposición de residuos de construcción y demolición en la vía pública,
pero estas ordenanzas no son cumplidas, por ello se observan que estos residuos son
depositados en vías públicas como rivera de rio Huatanay, quebradas, zonas rurales
de los distritos, generando problemas sociales y ambientales.

CUSCO
UNIDAD DE POSGRADO
2.5 SITUACIÓN DE LA GESTIÓN EMPRESARIAL DE RESIDUOS DE LA

CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN EN EL CUSCO.
Las empresas de la construcción en el Cusco requieren estrategias innovadoras,
que permitan gestionar de forma integral estos residuos, optimizando los recursos y
maximizando los resultados ya que actualmente la industria de la construcción en el
Cusco no cuenta con instrumentos de gestión que le permitan establecer una
competitividad empresarial.
Con respecto al orden legal aparecen una serie de exigencias que obligan
a los empresarios a implementar un modelo o sistema de gestión para este tipo de
residuos como herramientas gerenciales de mejoramiento, estas exigencias no se
llegan a cumplir puesto que las entidades competentes en fiscalización no se hacen
presentes por tanto las empresas no contemplan como prioridad la implementación
de un modelo o sistema de gestión de residuos.
Es importante mencionar que algunas empresas de construcción

(constructoras de mayor envergadura) están adoptando modelos de gestión integral
empresarial basada en normas ISO 9000 de calidad, ISO I4000 de gestión
ambiental, desarrolladas a semejanza de las primeras para que su organización se
encamine hacia lo llamado excelencia. Pero la mayoría de empresas dedicadas a
obras de edificación (las que hacemos referencia en la presente tesis) no cuentan ni
pretenden adoptar estos modelos por ser costosos frente a la inversión que ellos
realizan en sus edificaciones. Para obtener una idea más clara y real sobre la
situación actual de la gestión empresarial en el Cusco se desarrolla en adelante
encuestas como herramienta de análisis.

CUSCO

D. CAPITULO II

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO

FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL

CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO

2.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA INVESTIGACIÓN

TESIS: MODELO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICION EN OBRAS DE EDIFICACIÓN - RCD -

de promoción y preservación del medio ambiente minimizando el impacto

2.2. BASES TEÓRICAS

TESIS: MODELO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICION EN OBRAS DE EDIFICACIÓN - RCD -

Fuente: Resolución 1115 del 2012, Bogotá DC

TESIS: MODELO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICION EN OBRAS DE EDIFICACIÓN - RCD -

Residuos de Construcción y Demolición 2006-2016), la composición media de

Fuente: Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio-Comunidad de Madrid, Plan

TESIS: MODELO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICION EN OBRAS DE EDIFICACIÓN - RCD -

2.2.2 Problemática de los residuos de construcción y demolición

TESIS: MODELO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICION EN OBRAS DE EDIFICACIÓN - RCD -

El OEFA (Organismo de Fiscalización y Evaluación Ambiental), señala

TESIS: MODELO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICION EN OBRAS DE EDIFICACIÓN - RCD -

Fuente: Osmani et al, Orígenes y Causas de los Residuos de Construcción, 2008

2.2.3 Clasificación de los residuos

TESIS: MODELO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICION EN OBRAS DE EDIFICACIÓN - RCD -

Leandro (2007) clasifica a los desechos como:

Fuente: Leandro, Administración y Manejo de los Desechos en Proyectos de Construcción, 2007.

TESIS: MODELO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICION EN OBRAS DE EDIFICACIÓN - RCD -

TESIS: MODELO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICION EN OBRAS DE EDIFICACIÓN - RCD -

Fuente: Ministerio de Vivienda, DS 003-2013 VIVIENDA - Anexo 3, 2013.

RELACION DE RESIDUOS REUTILIZABLES O RECICLABLES DE LA

Mobiliario fijo de cocina

Elementos prefabricados de hormigón

Tabiquerías móviles o fijas

PARTICIONES INTERIORES Barandillas

Cielo raso (escayola)

Fuente: Ministerio de Vivienda, DS 003-2013 VIVIENDA - Anexo 4, 2013.

TESIS: MODELO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICION EN OBRAS DE EDIFICACIÓN - RCD -

2.2.4 Gestión de los Residuos de Construcción y Demolición

TESIS: MODELO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICION EN OBRAS DE EDIFICACIÓN - RCD -

demanda y de la oferta de edificaciones implica un incremento en la producción

a) Elaboración del proyecto

TESIS: MODELO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICION EN OBRAS DE EDIFICACIÓN - RCD -

inicial es necesario considerar una serie de aspectos tales como información y

TESIS: MODELO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICION EN OBRAS DE EDIFICACIÓN - RCD -

La capacidad de los contenedores debe ir en función a la cantidad de

TESIS: MODELO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICION EN OBRAS DE EDIFICACIÓN - RCD -

TESIS: MODELO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICION EN OBRAS DE EDIFICACIÓN - RCD -

TESIS: MODELO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICION EN OBRAS DE EDIFICACIÓN - RCD -

2.2.5 Materiales de Construcción

Deben rechazarse los materiales que se convierten en residuos tóxicos o

a) Problemática de la sostenibilidad y los materiales de construcción

TESIS: MODELO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICION EN OBRAS DE EDIFICACIÓN - RCD -

Según explican Klees y Coccato (2005), actualmente se desea proyectar y

b) Materiales que más impactos causan al medio ambiente.

TESIS: MODELO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICION EN OBRAS DE EDIFICACIÓN - RCD -

Según el autor, los tipos de impacto en los que podemos incidir al

Fuente: Chávez, Estudio de la Gestión Ambiental para la Prevención de Impactos y Monitoreo

FSC es un certificado de Cadena de Custodia, vigente en muchos países,

c) Materiales Contaminantes más relevantes en el impacto ambiental

Fuente: Valdivia, Instrumentos de Gestión Ambiental Para el Sector Construcción, 2009.

d) Criterios de selección de los materiales

 Uso racional de la energía y minimización de sustancias toxicas en la

TESIS: MODELO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICION EN OBRAS DE EDIFICACIÓN - RCD -

Fuente: Foro Ciudades para la Vida, Inventario De Elementos Tóxicos Peligrosos y

TESIS: MODELO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICION EN OBRAS DE EDIFICACIÓN - RCD -

El profesional a cargo tanto del proyecto como de la construcción

2.2.6 Marco Normativo