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Documento TOL1.862.819

Doctrina
Título: Régimen económico y patrimonial de las confesiones religiosas
Autores: Olmos Ortega, María Elena
Fecha: / /2010

Título epígrafe: LA NUEVA TÉCNICA DE COOPERACIÓN ECONÓMICA DE LA

FUNDACIÓN PLURALISMO Y CONVIVENCIA

TEXTO:

Olmos Ortega, María Elena, "LA NUEVA TÉCNICA DE COOPERACIÓN ECONÓMICA DE LA

FUNDACIÓN PLURALISMO Y CONVIVENCIA", en Ramírez Navalón, Rosa María
(Coordinadora), "Régimen económico y patrimonial de las confesiones religiosas", Ed. Tirant lo
blanch, Valencia, 2010, págs. 117 a 142
LA NUEVA TÉCNICA DE COOPERACIÓN ECONÓMICA DE LA FUNDACIÓN
PLURALISMO Y CONVIVENCIA

María Elena Olmos Ortega

Universitat de València

Sumario: 1. Introducción. 2. Origen y naturaleza de la Fundación. Su gobierno y régimen

económico. 2.1. Origen y naturaleza. 2.2. Órganos de gobierno de la Fundación. 2.3. Dotación y
régimen económico. 3. Fines y objetivos de la Fundación. 3.1. La doble finalidad de la Fundación
según los Estatutos. 3.2. Los objetivos de la Fundación divulgados a través de su página web. 4. Ejes
de la actividad de la Fundación y líneas de financiación de las Confesiones religiosas. 4.1. Ejes de la
actividad y líneas de trabajo. 4.2. Líneas de financiación de las Confesiones Religiosas. 5.
Destinatarios del modelo de cooperación económica establecido por la Fundación. 5.1. Principio
general. 5.2. Beneficiarios directos. 6. Consideraciones finales y propuestas de futuro. 6.1. Respecto
a las Entidades religiosas beneficiarias de la Fundación. 6.2. Medidas de actuación.
1. Introducción
En España existen actualmente distintas vías de cooperación económica a las Confesiones religiosas
presentes en nuestro país: el sistema de asignación tributaria previsto exclusivamente para la Iglesia
católica; los beneficios fiscales a todas las Confesiones con Acuerdo provenientes de la regulación
acordada o de la Ley 49/2002, de régimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los
incentivos fiscales al mecenazgo; las subvenciones y ayudas económicas procedentes de los acuerdos
o convenios de cooperación autonómicos, que por lo que respecta a las Confesiones religiosas
minoritarias se han suscrito generalmente con los Gobiernos de las Comunidades autónomas de
Andalucía, Cataluña, Galicia y Madrid; y ello sin contar con las posibles ayudas económicas de
países extranjeros a algunas Comunidades religiosas.

Aún siendo consciente de este amplio panorama de cooperación económica, nuestro trabajo
únicamente va a centrarse en el modelo de cooperación económica que ha instaurado la Fundación
Pluralismo y Convivencia.

Para conocer dicha técnica de cooperación necesariamente hemos de partir del análisis de la
Fundación Pluralismo y Convivencia: naturaleza, finalidad, actividades que desarrolla, etc.

Tras este análisis, averiguamos los posibles destinatarios de la financiación directa de la Fundación

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Pluralismo y Convivencia y sus beneficiarios reales, para terminar planteando algunas
consideraciones y perspectivas de futuro.
2. Origen y naturaleza de la Fundación. Su gobierno y régimen económico

2.1. Origen y naturaleza

La Fundación denominada "Pluralismo y Convivencia" fue creada, a propuesta del Ministerio de

Justicia, por Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de octubre de 2004; siendo constituida por el
Ministro de Justicia en nombre y representación del Estado español, en Madrid, el 25 de enero de
2005[1], e inscrita en el Registro de Fundaciones del Ministerio de Educación y Ciencia el 8 de
marzo de 2005. No obstante, la Fundación se somete al Protectorado del Ministerio de Justicia.

Su ámbito es estatal, extendiéndose a todo el territorio español y su domicilio está en Madrid[2], en

la sede de la Dirección General de Asuntos Religiosos del Ministerio de Justicia, denominada
actualmente Dirección General de Relaciones con las Confesiones Religiosas. Su duración, en
principio, es indefinida,

Esta Fundación, que constituye una organización de naturaleza fundacional y sin fin de lucro, como
se afirma en el número 1 de sus Estatutos, tiene carácter de fundación del sector público estatal, al
amparo del artículo 44 de la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones; tiene personalidad
jurídica propia y plena capacidad de obrar.
2.2. Órganos de gobierno de la Fundación
El gobierno, representación y administración de la Fundación se encomienda a un Patronato,
integrado por el Ministro de Justicia, que es su Presidente, doce Patronos natos; y nueve Patronos
electivos o vocales nombrados por el Patronato, a propuesta de su Presidente[3].

El órgano superior colegiado de ejecución de los acuerdos del Patronato es la Junta Rectora[4]. Y el
Director de la Fundación es el órgano individual de la dirección y gestión ordinaria de la Fundación.
Es nombrado por el Patronato al igual que el Secretario.
2.3. Dotación y régimen económico
En lo referente a su dotación, hay que mencionar lo expuesto en el número 21 de sus Estatutos,
donde figura que la dotación de la Fundación estará compuesta por:

- La aportación inicial fundacional, cuya cantidad no se indica.

De todas formas, entiendo que será la mínima exigida por el artículo 12 de la Ley, es decir, 30.000
euros, como así se confirma en el antecedente de hecho tercero de la Orden ECI/935/2005, de 8 de
marzo, que dice lo siguiente: "Se estableció como dotación de la Fundación la cantidad de treinta mil
euros (30.000 euros). La dotación consistente en dinero, ha sido desembolsada inicialmente en un 25
por 200, mediante la aportación de la cantidad de siete mil quinientos euros (7.500 euros), que se
acredita ante el notario actuante, y el resto se desembolsará en un plazo no superior a cinco años".

- Los bienes y derechos de contenido patrimonial que durante la existencia de la fundación se aporten
en concepto de dotación por el fundador o por terceras personas.

- Los bienes y derechos que haya adquirido o en lo sucesivo adquiera la Fundación y que el Patronato
haya acordado o acuerde afectar con carácter permanente a los fines fundacionales.

El patrimonio de la Fundación está formado, pues, por todos los bienes, derechos y obligaciones
susceptibles de valoración económica, debiendo figurar ésta como titular de dicho patrimonio,
constando en su inventario y en el Registro de Fundaciones, tal como determina el artículo 22 de sus
Estatutos.

Por otra parte, los recursos económicos de los que puede disponer la Fundación para el cumplimiento
de sus fines, a tenor del artículo 23 de dichos Estatutos, son los siguientes:

"a) Los rendimientos del Patrimonio fundacional.

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b) Los recursos procedentes de entidades públicas, tanto nacionales como extranjeras.

c) Las donaciones, legados y herencias aceptadas de conformidad con lo dispuesto en la legislación

vigente. Se podrán aceptar donaciones destinadas a sufragar la financiación de proyectos concretos.

d) Los ingresos provenientes de actividades económicas de conformidad con lo dispuesto en los

artículos 24 y 26 de la Ley 50/20002, de 26 de diciembre, de fundaciones".

Precisamente la Memoria correspondiente a cada ejercicio económico, que coincide con el año
natural, debe mostrar la imagen fiel del patrimonio, de la situación financiera y de los resultados de la
Fundación, completando, ampliando y comentando la información contenida en el balance y en la
cuenta de resultados. Además deberá incluir las actividades fundacionales, los cambios en los
órganos de gobierno, dirección y representación, así como el grado de cumplimiento del plan de
actuación, indicando los recursos empleados, su procedencia y el número de beneficiarios en cada
una de las distintas actuaciones realizadas, los convenios que, en su caso, se hayan suscrito con otras
entidades para estos fines; al igual que un inventario de los elementos patrimoniales.

En cumplimiento de ello, anualmente se publica en el Boletín Oficial del Estado el balance, la cuenta
de resultados y la Memoria que incluye todo el detalle anteriormente enumerado. Así, por ejemplo, la
Resolución de 29 de diciembre de 2006, de la Secretaría General Técnica del Ministerio de Justicia,
por la que se publica el resumen de las cuentas anuales de la Fundación Pluralismo y Convivencia del
ejercicio 2005[5], señala lo siguiente:

Dotación fundacional...................................... 30.000,00 euros

Subvenciones, donaciones y legados[6].......... 3.000.000,00 euros

Por su parte, la Resolución de 26 de julio de 2007, de la Secretaría General Técnica del Ministerio de
Justicia, por la que se publica el resumen de las cuentas anuales de la Fundación Pluralismo y
Convivencia del ejercicio 2006[7] en el apartado de las subvenciones, donaciones y legados incluye
como ingresos 4.015.799,97 euros[8].

3. Fines y objetivos de la Fundación

3.1. La doble finalidad de la Fundación según los Estatutos

Esta Fundación, a tenor de sus Estatutos, presenta un doble objetivo: por una parte, la contribución a
la promoción de la libertad religiosa y, por otra, la divulgación de la realidad de las confesiones
minoritarias para mejorar el conocimiento que la sociedad tiene de ellas.

Para lograr estos objetivos, contribuye a la ejecución de programas y proyectos de carácter cultural,
educativo y de integración social de las confesiones religiosas minoritarias con notorio arraigo en
España, independientemente de que hayan suscrito o no acuerdos de cooperación con el Estado,
apoyando a sus órganos representativos y favoreciendo las actividades de dichos órganos, así como
de sus comunidades, iglesias y entidades locales.

Incluso la Resolución de 31 de julio de 2008, ya citada, detalla que "El fin de la Fundación es
contribuir a la ejecución de programas y proyectos de carácter cultural, educativo y de integración
social de las confesiones religiosas minoritarias que hayan celebrado Acuerdo de cooperación con el
Estado o con notorio arraigo en España, así como el fomento del pleno ejercicio de la libertad
religiosa".

En consecuencia, la finalidad para la que se instituye la Fundación es doble: por una parte, la
promoción de la libertad religiosa y por otra, el conocimiento de la realidad de las confesiones
minoritarias en la sociedad.

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3.2. Los objetivos de la Fundación divulgados a través de su página web

Dicho esto, si observamos lo publicado en su página web: http://www.pluralismoyconvivencia.es,

simplemente en el tríptico explicativo que recoge la respuesta a una triple cuestión: ¿Quiénes
somos?; ¿Qué pretendemos?; ¿Qué hacemos?, la realidad es mucho más amplia y compleja;
sobrepasando la finalidad con la que se constituyó.

Así, bajo la rúbrica de ¿Quiénes somos?, se recogen, entre otras cuestiones, los fines de la Fundación
"que son los siguientes:

Promocionar la libertad religiosa, mediante el apoyo a proyectos de las confesiones que hayan
celebrado Acuerdos de cooperación con el Estado español.

Ser un espacio de pensamiento y debate sobre la libertad religiosa y su influencia en la creación de

un adecuado marco de convivencia.

Promover la normalización del hecho religioso en la sociedad.

Para el desarrollo de estos fines trabajamos fundamentalmente en tres ámbitos: con las confesiones
minoritarias, apoyando a sus órganos representativos y sus actividades, así como a sus comunidades,
iglesias y entidades locales; con la sociedad en general como creadora de opinión pública y como
espacio de cohesión social y convivencia y con las administraciones públicas como generadores de
políticas, garantes de derechos y gestores de la diversidad y la pluralidad en el territorio".

A continuación, en el epígrafe ¿Qué pretendemos? explica que "Los objetivos de la Fundación son
los siguientes:

EN RELACIÓN CON LAS MINORÍAS RELIGIOSAS:

Apoyar las actividades y proyectos de carácter cultural, educativo y de integración social de las
confesiones religiosas que tienen celebrado Acuerdo de cooperación con el Estado.

Dar asistencia técnica en la planificación y en la ejecución de proyectos realizados por las

confesiones religiosas.

Impulsar el papel de interlocución de las confesiones religiosas minoritarias con la sociedad

española.

Favorecer el reconocimiento social de las comunidades religiosas y que las personas pertenecientes a
ellas puedan ejercer plenamente su libertad religiosa e integrarse social y culturalmente en la
sociedad.

EN RELACIÓN CON LA SOCIEDAD EN GENERAL:

Promover el análisis y la reflexión en relación con el papel de la libertad religiosa y el pluralismo en

los procesos de convivencia e integración.

Promocionar actividades que favorezcan el conocimiento, el diálogo y el acercamiento de las

confesiones entre sí y de éstas con la sociedad.

Favorecer la incorporación y la visibilidad de las confesiones minoritarias en los procesos de

construcción social.

EN RELACIÓN CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS:

Promover la normalización del hecho religioso en la sociedad y su inclusión en la agenda de la

integración.

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 Asesorar sobre gestión de la diversidad religiosa a responsables políticos de los distintos niveles
territoriales (local, autonómico, estatal).

Generar y aportar conocimientos y colaborar en la promoción de un discurso global que favorezca la

convivencia y la cohesión social.

Promover espacios de coordinación inter-institucional".

Tras la enumeración de estos objetivos, considero que algunos pueden identificarse prácticamente
con las competencias y funciones que tiene encomendadas la Dirección General de Relaciones con
las Confesiones, órgano directivo dependiente de la Secretaría de Estado de Justicia[9], en concreto
sus competencias correspondientes a las letras d), e) y f)[10]. Es más, algunos de estos fines y las
tareas para llevarlos a efecto pueden sobrepasar los límites de la actuación de los poderes públicos en
materia religiosa. Incluso, el que la Fundación se dedique, por ejemplo, a "colaborar
determinativamente en la difusión social de las confesiones con el proselitismo religioso resulta
notoriamente anómalo en el ámbito del moderno Derecho Eclesiástico del Estado"[11], pues puede
conculcar los principios de laicidad, libertad e igualdad religiosas, y constituir una interpretación no
adecuada a los principios constitucionales de promoción y cooperación.

4. Ejes de la actividad de la Fundación y líneas de financiación de las Confesiones Religiosas

Para el desarrollo de su misión la Fundación realiza diversas líneas de actuación, tal como se
desprende del contenido existente en su página web y de las distintas Memorias publicadas[12].

4.1. Ejes de la actividad y líneas de trabajo

El folleto o tríptico de la Fundación en la respuesta a ¿Qué hacemos? explica los ejes de la actividad,
diciendo que las actividades "se desarrollan en tres líneas diferentes de trabajo:

1. GARANTÍA DEL EJERCICIO DE LA LIBERTAD RELIGIOSA

Apoyo a federaciones u organismo de coordinación de las confesiones a través de una convocatoria

anual de subvenciones para el fortalecimiento institucional y de coordinación con sus comunidades
religiosas, y para mejora del mantenimiento de infraestructuras y equipamiento de los órganos
federativos de las confesiones religiosas con Acuerdo de cooperación con el Estado español
(Evangélica, Judía y Musulmana).

Apoyo a proyectos finalistas de ámbito local de carácter cultural, educativo y de integración social, y
para mejora y mantenimiento de infraestructuras y equipamiento por parte de las entidades,
comunidades religiosas y lugares de culto pertenecientes a confesiones religiosas con Acuerdo de
cooperación (Evangélica, Judía y Musulmana). Esto se hace mediante una convocatoria anual de
subvenciones.

Promoción de estudios e investigaciones sobre la realidad religiosa, su implantación e integración

social y cultural en las 17 comunidades autónomas del Estado español, así como de algunas
cuestiones clave para entender el pluralismo religioso. Todas las investigaciones se publican en la
colección Pluralismo y Convivencia de la editorial Icaria.

Apoyo a jornadas y seminarios y programas de comunicación dirigidos a la promoción de la libertad

religiosa y de convicción y a la mejora del conocimiento de la realidad de las confesiones
minoritarias por parte de la sociedad española. Se abren convocatorias de subvención semestrales
para el apoyo a las actividades.

La sensibilización y la comunicación destacan como línea de trabajo en la Fundación para apoyar el

conocimiento y la difusión del pluralismo religioso y de la convivencia. Esta actividad se concreta en
la elaboración de materiales educativos y didácticos dirigidos a jóvenes y disponibles en la web y la

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creación de herramientas de difusión social a través de los medios de comunicación (programas de
radio), entre otras.
2. PROMOCIÓN DE LA CONVIVENCIA Y LA COHESIÓN SOCIAL

Si bien es cierto que es incorrecto identificar la inmigración con las confesiones minoritarias, no se
puede negar que en el ámbito de la migración, la cuestión religiosa es clave. Desde la Fundación
Pluralismo y Convivencia se promueven actuaciones para que el hecho religioso sea un elemento
positivo en los procesos de cohesión social y convivencia a través de

La asistencia técnica y consultoría para la gestión de la diversidad religiosa en el ámbito local.

La participación en espacios de coordinación inter-institucional en torno a esta cuestión en los

distintos niveles territoriales (estatal, autonómico y local).

La mediación entre las confesiones minoritarias y las administraciones públicas y otros agentes
sociales
3. DESARROLLO DE UNA ESTRATEGIA GLOBAL DE RECONOCIMIENTO MUTUO
CULTURAL-RELIGIOSO Y DE CONVIVENCIA

Participación en las actuaciones derivadas de la puesta en marcha del Plan Nacional para la Alianza
de las Civilizaciones, a través de actividades tales como: la formación del personal religioso, el
apoyo a la elaboración de materiales educativos para la enseñanza de las religiones minoritarias en la
escuela, la formación de agentes sociales o la creación de un Observatorio del Pluralismo Cultural y
Religioso en España".

En este sentido, la Orden PRE/45/2008, de 21 de enero, por la que se da publicidad al Acuerdo de 11

de enero de 2008, del Consejo de Ministros, por el que se aprueba el Plan Nacional del Reino de
España para la Alianza de Civilizaciones[13], en el Anexo, punto 2 explica que para el logro de los
objetivos de este Plan el Gobierno dispone de valiosos instrumentos, citando expresamente, entre
ellos, a la Fundación Pluralismo y Convivencia.

Asimismo, en su punto 5 que recoge el catalogo de actuaciones destinadas a la promoción de valores

cívicos y de una cultura de paz, se señala, entre otras, la creación, a través de la Fundación
Pluralismo y Convivencia, de un Observatorio del Pluralismo Cultural y Religioso en España; la
organización e impulso de seminarios y encuentros sobre cuestiones relacionadas con el papel de la
religión en la sociedad moderna; el fortalecimiento de los archivos bibliográficos y documentales
relacionados con las culturas y las religiones, etc. También, dentro de ese catalogo de actuaciones
destinadas a favorecer el conocimiento mutuo y el ejercicio de la diversidad se incluye, entre otras, la
enseñanza de las religiones minoritarias en las escuelas, de conformidad con lo dispuesto en los
acuerdos de cooperación con la FEREDE, FCIE y CIE; la formación en el ámbito de la enseñanza
preuniversitaria y universitaria de los temas relacionados con la pluralidad religiosa y cultural; puesta
en marcha de programas de capacitación de profesores de religión, y del profesorado en general, en
cuestiones relacionadas con la pluralidad religiosa y cultural; la impulsión de un plan de formación
académica del personal religioso de las confesiones minoritarias con acuerdo de cooperación con el
Estado, así como un programa de becas y ayudas a dicha formación.

Precisamente las actividades que desarrolla esta Fundación se enmarcan, sin lugar a dudas, en el Plan
Nacional para la Alianza de Civilizaciones.

A ello se une el Plan Nacional de Derechos Humanos aprobado por el Gobierno en diciembre de
2008, donde en el apartado referente a la libertad religiosa contempla diversas medidas[14] que
también pueden encuadrarse en las tres líneas de trabajo enunciadas arriba.
4.2. Líneas de financiación de las Confesiones Religiosas
Por otra parte, observamos, si atendemos a lo publicado en la página web de la Fundación en lo
referente a las subvenciones que, en concordancia con las actividades y líneas de trabajo reseñadas,
existen tres líneas de actuación:

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La línea 1 para Federaciones, por la que se convocan ayudas para programas relacionados con el
fortalecimiento institucional y de coordinación con sus comunidades religiosas, y para mejora y
mantenimiento de infraestructuras y equipamiento de los órganos federativos de las confesiones
religiosas minoritarias con Acuerdo de cooperación con el Estado español.

En consecuencia, esta línea 1 sólo va dirigida a las Federaciones que han suscrito Acuerdos, es decir,
a la FEREDE, FCIE y CIE; presentando dos modalidades[15]: una, el apoyo directo al
fortalecimiento institucional y de coordinación de las Federaciones, mediante la mejora de sus
infraestructuras y equipamientos; y dos, la realización de actividades de carácter cultural, educativo y
de integración social.

La línea 2 para Comunidades religiosas locales, que comprende la convocatoria de ayudas para
proyectos finalistas de carácter cultural, educativo y de integración social, y para mejora y
mantenimiento de infraestructuras y equipamiento por parte de las entidades, comunidades religiosas
y lugares de culto pertenecientes a confesiones religiosas minoritarias con el Acuerdo de cooperación
con el Estado español.

Por tanto, esta línea 2 pueden solicitarla únicamente las entidades, comunidades religiosas y lugares
de culto integrados en la FEREDE, FCIE y CIE; aunque en el desarrollo de la convocatoria publicada
por Resolución de 5 de junio de 2008, se menciona también a aquellas "que tengan el aval de la
Federación correspondiente y que además estén inscritas en el Registro de Entidades Religiosas del
Ministerio de Justicia, o hayan pedido su inscripción en el mencionado Registro y estén pendientes
de su inscripción definitiva. En este supuesto, la concesión se hará depender y coincidir con la
inscripción efectiva en el reseñado Registro del Ministerio de Justicia".

He considerado conveniente subrayar con cursiva algunas de estas afirmaciones para destacar la
imprecisión de sus términos. Así, ¿qué Federación es la correspondiente para conceder el aval, si no
forman parte de ninguna de ellas? ¿Puede el Registro realizar una inscripción provisional, desde el
momento en que se habla de inscripción definitiva? En el caso de que el solicitante sea el
representante o ministro de un lugar de culto ¿se supone que tiene que cumplir idénticos requisitos,
exigiéndose, por tanto, la inscripción del lugar de culto, o basta que esté inscrita la entidad a la que
pertenece el lugar de culto?

Las modalidades que comprende esta línea 2[16] son de dos tipos: una de carácter principal, que se
dirige a la realización de proyectos finalistas de carácter cultural, educativo y de integración social.
Otra, de carácter secundario, como apoyo al cumplimiento de la modalidad principal, dirigida a las
infraestructuras y equipamiento de sus locales en los que se desarrollen las actividades
subvencionadas.

Y la línea 4 bajo el epígrafe "Actividades de promoción de la libertad religiosa y de convicción",

convoca ayudas para la realización de actividades dirigidas a la promoción de la libertad religiosa y
de convicción y a la mejora del conocimiento de la realidad de las confesiones minoritarias por parte
de la sociedad.

Esta línea, publicada por Resolución de 17 de diciembre de 2008, aprueba la convocatoria de "ayudas
económicas destinadas a instituciones y entidades sin ánimo de lucro para la realización de
actividades de difusión y de comunicación destinadas a favorecer la promoción de la libertad
religiosa y de convicción, en especial, a través de la mejora del conocimiento de la realidad de las
confesiones minoritarias por parte de la sociedad y la creación de espacios de relación y debate de las
religiones entre sí, y de éstas con la sociedad en general".

Estas subvenciones[17], que podrán solicitarlas todas aquellas instituciones y entidades sin ánimo de
lucro, públicas o privadas, se dirigirán a "la realización de congresos, seminarios, jornadas y cursos
de carácter internacional o nacional, celebrados en España que tengan por objeto la libertad religiosa
y de convicción, a través de un mejor y mayor conocimiento de la realidad y la cultura de las
confesiones minoritarias por parte de la sociedad o de las relaciones culturales interreligiosas".

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En consecuencia, esta línea parece que no pueden solicitarla las confesiones minoritarias con notorio
arraigo, aunque las actividades que se organicen se supone que redundan en su beneficio.

Por otra parte, hay que tener en cuenta que, con independencia de la convocatoria y de la línea
utilizada, en la página web de la Fundación se indican dos datos importantes:

Primero: "Todas las ayudas se ajustarán a los principios de publicidad, concurrencia y objetividad,
por lo que en relación a la concesión, desarrollo y ejecución de las subvenciones correspondientes, la
Fundación se sujetará a los principios de independencia, transparencia, imparcialidad, no
discriminación y proporcionalidad".

Segundo: "Se excluyen todas aquellas actividades relacionadas con el culto".; "cuando el culto es la
más clara e importante manifestación de la libertad religiosa"[18]. Por tanto, actividades tales como
celebración de actos de culto, oraciones comunitarias, sostenimiento de ministros de culto,
equipamiento de lugares de culto, material para el culto, etc. están excluidas de apoyo y ayuda.
Ahora bien, cabría cuestionarse, por ejemplo, si los cursos dirigidos exclusivamente para la
formación de ministros de culto, organización de coros de música, etc. podrían subvencionarse.
Evidentemente, habrá que analizar caso por caso tras la lectura detenida de la memoria explicativa de
la actividad a desarrollar. Por ello, aquí entra en juego el buen hacer de los órganos de gobierno de la
Fundación, unido a su discrecionalidad y prudente juicio para decidir qué actividades están o no
relacionadas con el culto, para financiarlas o no.
5. Destinatarios del modelo de cooperación económica establecido por la Fundación

5.1. Principio general

Si nos atenemos al tenor literal del número 1 de sus Estatutos donde se explica que el patrimonio de
la Fundación "se encuentra afectado a la promoción de la libertad religiosa en los términos que la
Constitución y las leyes establecen para este derecho fundamental" debería entenderse que en esa
promoción de la libertad religiosa se incluyen aquellas Entidades religiosas que han obtenido la
personalidad jurídica civil tras su inscripción en el Registro de Entidades religiosas; y ello en virtud
del artículo 9 de nuestra Constitución; así como del principio de cooperación de los poderes públicos
con las Confesiones religiosas, teniendo en cuenta las creencias religiosas de la sociedad española.

Éstas deberían ser las claves de actuación de la Fundación para una correcta y armónica
interpretación del principio de igualdad, del reconocimiento del pluralismo religioso y de la auténtica
garantía de la libertad religiosa y no discriminación por motivos religiosos, en consonancia con la
aconfesionalidad del Estado español.

Ahora bien, más adelante, en su número 7, que recoge los fines de la fundación; así como en el
número 8 que determina los beneficiarios de la misma, se matiza este principio general pues esa
promoción de la libertad religiosa no engloba a todas las Entidades religiosas; sólo va dirigida a las
confesiones religiosas no católicas con notorio arraigo, con independencia de que hayan suscrito o no
acuerdos de cooperación. Ello se corrobora en el antecedente de hecho cuarto expuesto en la Orden
ECI/935/2005, de 8 de marzo, ya citada; al igual que en la disposición adicional decimotercera de la
Ley 2/2004, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2005 donde se
establecía una dotación de hasta tres millones de euros para financiar proyectos de carácter cultural,
educativo y de integración social de las minorías religiosas, tanto de las que han suscrito acuerdos de
cooperación con el Estado como de las que cuenten con notorio arraigo en España.

De ahí que sólo son beneficiarios de esta Fundación las confesiones religiosas no católicas que hayan
obtenido la correspondiente declaración de notorio arraigo, ya sean sus Federaciones representativas
o directamente las comunidades integrantes de esas Federaciones que lógicamente figuren inscritas
en el Registro de Entidades religiosas.

En efecto, como es sabido, tienen reconocido notorio arraigo y además han suscrito acuerdos de
cooperación la Federación de Entidades Religiosas Evangélicas de España (FEREDE), la Federación
de Comunidades Israelitas de España (FCIE) y la Comisión Islámica de España (CIE). Por otra parte,

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la Comisión Asesora de Libertad Religiosa ha reconocido notorio arraigo a los Mormones (Iglesia de
Jesucristo de los Santos de los Últimos Días) en abril de 2003, a los Testigos de Jehová en 2006 y a
la Confesión Budista el 18 de octubre de 2007; aunque hasta el momento ninguna de estas Entidades
han firmado acuerdos de cooperación con el Gobierno español.

En consecuencia, se excluye de los beneficios de esta Fundación a otras Entidades religiosas[19], así
como a la Iglesia Católica y a sus entes. Aunque ello pudiera tener su justificación, desde el momento
en que ésta ya goza del sistema de asignación tributaria para su financiación, el intento del Gobierno
de corregir estos desequilibrios, a través de la apertura de la vía de la financiación directa con las
confesiones no católicas, plantea asimismo nuevos interrogantes, tales como ¿qué ocurre con las
Entidades religiosas inscritas en el Registro de Entidades que no formen parte de ninguna Federación
de notorio arraigo? La respuesta es evidente: no son beneficiarias de esta Fundación.

Por ello, cabría también plantearse si esta Fundación ¿contribuye realmente a la promoción de la
libertad religiosa en España, en los términos que la Constitución y las leyes establecen para este
derecho fundamental?; ¿garantiza el principio de igualdad y no discriminación; así como el
pluralismo religioso existente en la sociedad española?; ¿Puede el Estado, bajo la cobertura de esta
Fundación, financiar de forma directa las actividades de determinadas Confesiones, excluyendo de
esta modalidad a otras?

De todas formas, algunos de estos interrogantes planteados han encontrado respuesta tanto en las
actividades que desarrolla, a través de las líneas de actuación y trabajo que, anteriormente, se han
detallado, como en las líneas de financiación seguidas para las subvenciones y sus beneficiarios
directos que, a continuación, señalamos.

Ahora bien, independientemente de lo apuntado, resulta evidente que con la constitución y puesta en
marcha de esta Fundación estatal, que constituye una auténtica novedad en nuestro país[20], se
introduce una nueva técnica de financiación directa a las Confesiones a través de subvenciones
económicas para la realización de sus fines. La concesión de dichas ayudas, sin contraprestación
directa de los beneficiarios, se ajustará a los principios de publicidad, concurrencia y objetividad[21],
tras la presentación de las solicitudes de financiación de proyectos por las entidades religiosas
correspondientes.
5.2. Beneficiarios directos
Los beneficiarios o destinatarios de las subvenciones dependen de las líneas de actuación
establecidas en las convocatorias anuales.

A continuación reflejamos en una tabla las ayudas monetarias o cantidades asignadas a cada una de
las Federaciones, desde 2005 hasta 2009, en lo referente a la Línea 1:

Ejercicio FCJE FEREDE CIE Total ayuda Federaciones

UCIDE FEERI

2005 306.044,00 631.962,62 469.440,00 160.147,00 1.567.593,62

2006 314.000,00 652.000,00 489.000,00 160.000,00 1.615.000,00

2007 325.000,00 675.000,00 600.000,00 1.600.000,00

2008 337.000,00 738.443,23 450.000,00 1.525.443,23

2009 347.110,00 760.506,53 463.500,00 1.570.116,53

Como se puede observar la ayuda concedida se ha mantenido prácticamente estable durante estos
años, siendo menor la que recibe la FCJE y mayor la que recibe la FEREDE, ubicándose en una

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posición intermedia la CIE, aunque diferenciada en algunos años en las dos Federaciones que
integran la misma CIE, incluso en el año 2006 ha superado la suma de las dos Federaciones de la CIE
la cantidad recibida por la FEREDE.

Por otra parte, en la Línea 2 referente a ayudas a proyectos finalistas locales encontramos el siguiente
detalle, desde 2005 hasta 2009. Los dos primeros años hemos agrupado las cantidades en función de
la Federación en su caso a la que pertenecen, cuestión que no hemos hecho en los demás años para
evitar cometer errores, dado la larga lista de entidades subvencionadas; por lo que sólo hemos
incluido el total de ayuda concedida:

Ejercicio FCJE FEREDE CIE Total ayuda proyectos finalistas locales

UCIDE FEERI

2005 124.761,59 465.001,60 336.140,11 112.046,70 1.037.950,00

2006 209.707,61 809.340,33 603.530,00 205.810,33 1.828.388,27

2007 2.190.767,00,

2008 2.764.950,23

2009 2.779.083,52

Como se observa la ayuda para proyectos finalistas locales ha crecido espectacularmente, habiéndose
casi triplicado en estos cinco años.

Y, por último respecto a la línea 4 las cantidades totales entregadas en estos años han sido las
siguientes:

Convocatoria Primer semestre Segundo Semestre Total

2007 25.000, 00 27.500, 00 52.500,00

2008 25.950,00 34.050,00 60.000,00

2009 33.500,00

A título de ejemplo, mencionamos las entidades beneficiarias de la convocatoria 2009, del primer
semestre y las cantidades asignadas:

- Centro de Estudios de Iberoamérica. Universidad Rey Juan Carlos 3.000,00

- Asociación UNESCO para el Diálogo Interreligioso AUDIR............. 3.000,00

- Instituto Metodológico de Derecho Eclesiástico del Estado

(IMMDEE).............................................................................................. 2.500,00

- Asociación Alalba. Fé, Diálogo y Encuentro........................................ 4.000,00

- Universidad de Sevilla........................................................................... 5.000,00

- Centro de Estudios Judeo - Cristianos................................................ 2.000,00

- Centro D'Estudis Africans..................................................................... 2.000,00

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- Asociación para la Defensa de la Libertad Religiosa........................... 3.000,00

- Instituto de Estudios de la Mujer de la Universidad de Granada...... 2.000,00

- Asociació Colomenca pel Diàleg Interreligiós...................................... 5.000,00

- Asociación Feminista de Teología de Andalucia (EFETA).................. 2.000,00

6. Consideraciones finales y propuestas de futuro

6.1. Respecto a las Entidades religiosas beneficiarias de la Fundación
Con la creación e impulso de la Fundación Pluralismo y Convivencia, el Estado español instaura un
nuevo modelo de cooperación económica de financiación directa, destinado a las Confesiones
religiosas minoritarias con notorio arraigo en España, por lo que los beneficiarios directos deberían
ser las Entidades religiosas o las Federaciones evangélicas, israelitas, islámicas, mormónicas, de los
testigos de Jehová y budistas.

La realidad nos demuestra, en cambio, que sólo se está cooperando con aquellas que han suscrito
Acuerdos de cooperación con el Estado español, por lo que de momento no se ha cumplido
plenamente con la finalidad para la que se constituyó dicha Fundación.

Así, los beneficiarios de las líneas de financiación 1 y 2 son necesariamente las Federaciones que han
suscrito acuerdos de cooperación, es decir, la FEREDE, FCIE y CIE, o aquellas Federaciones o
Uniones de Comunidades religiosas integrantes de éstas (línea 1); o las entidades, comunidades
religiosas y lugares de culto pertenecientes a dichas Federaciones (línea 2).

En lo referente a la línea 4 de financiación, ésta tiene un carácter más general, se destina al fomento
de la libertad religiosa mediante la realización de congresos y actividades que posibiliten un mayor
conocimiento de las confesiones minoritarias, difundiendo su realidad y su cultura; y de esta
promoción de la libertad religiosa son beneficiarios de modo indirecto las Confesiones religiosas
minoritarias, sin añadido o restricción alguna. Sus destinatarios son, pues, cualquier institución y
entidad sin ánimo de lucro, tanto pública como privada.

También la misma Fundación desarrolla campañas de información y conocimiento con la elaboración

y publicación de libros o materiales; así como con la creación del Observatorio del Pluralismo
religioso en España, la elaboración del Mapa sobre el pluralismo religioso y los estudios sobre
gestión pública del factor religioso en los ámbitos estatal, autonómico y local, etc. Todas estas
actividades contribuyen al conocimiento de la realidad religiosa de nuestro país, por lo que
constituyen una forma de promoción de la libertad religiosa de las Confesiones minoritarias en
España.

Aunque puede ser compatible con el principio de igualdad la desigualdad fáctica y jurídica entre las
Confesiones religiosas, tal como ha subrayado el Tribunal Constitucional y el Tribunal Supremo; por
lo que sólo cabría la conculcación de la igualdad si existiese ante situaciones iguales o identidades
sustanciales un tratamiento diferenciado; o, como se ha pronunciado el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos si esa diferencia careciese de una justificación objetiva y razonable; ello no
impide que, en la práctica, con la implantación de este nuevo modelo de cooperación económica
directa a las Confesiones religiosas con acuerdo de cooperación, pudiera cuestionarse la posible
quiebra del principio de igualdad entre las Confesiones.

Es más, no debemos olvidar un principio rector que debe regir las relaciones de cooperación entre los
poderes públicos y las Confesiones religiosas, en aplicación del artículo 16.3 de la Constitución, el
imperativo de las creencias religiosas de la sociedad española.

En virtud de lo anteriormente expuesto, podemos afirmar que, aunque las convocatorias de las líneas
de subvenciones directas de la Fundación vayan dirigidas exclusivamente a aquellas Confesiones que
hayan suscrito Acuerdos no por ello se conculca el principio de igualdad; sin embargo, esta realidad
no se corresponde con los objetivos propios de la Fundación según sus Estatutos de constitución, que

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hablaba de Confesiones con notorio arraigo, independientemente de que tuviesen o no firmados
Acuerdos de cooperación.

Por otra parte, se puede cuestionar si las actividades que desarrolla la Fundación realmente fomentan
y promueven la libertad religiosa y el conocimiento de la sociedad en general de la realidad de todas
las confesiones minoritarias, sin distingos de haber alcanzado notorio arraigo o no, o de haber
firmado acuerdos, pues sólo se está potenciando la difusión y la presencia de las que tienen suscritos
Acuerdos. Además la comprensión que se tiene de la promoción de la libertad religiosa está más
relacionada con la del conocimiento y la cultura que realmente con la auténtica libertad religiosa.

6.2. Medidas de actuación

Tal vez una posible solución, para corregir estos desequilibrios, sería proponer las siguientes
medidas.

La primera, introducir la cooperación económica del sistema de asignación tributaria a las

Confesiones con Acuerdo y no sólo a la Iglesia Católica, como ahora.

A este respecto, conviene recordar que los Acuerdos con la FEREDE, FCIE y CIE de 1992 no
contemplan esta posibilidad. Las razones de su no inclusión fueron diversas según la Confesión de
que se trate.

Así, las Federaciones Evangélica e Israelita en un principio no incluían en sus propuestas de Acuerdo
la asignación tributaria; en la FEREDE no había una propuesta unánime sobre la cuestión, mientras
que en la FCIE se rechazaba dicho sistema de plano por el temor a que pudieran utilizarse las listas
tributarias para fines distintos del fiscal. Pese a ello, en los proyectos presentados por la FEREDE y
la FCIE[22], en su artículo 13 respectivo, se establecía la figura de la asignación tributaria, con
idéntica regulación a lo formulado en el Acuerdo con la Santa Sede, añadiendo que la Comisión
Permanente respectiva -de la FEREDE y de la FCIE- presentaría anualmente al Ministerio de Justicia
una Memoria descriptiva de la aplicación de las cantidades recibidas del Estado.

Por su parte, la Comisión Islámica desde el primer momento se inclinaba por un sistema, con
duración temporal, de consignación en los Presupuestos Generales del Estado de la adecuada
dotación, con carácter global y único.

Todos estos planteamientos, que traslucían una falta de criterio unánime en este campo por parte de
los mismos interlocutores confesionales, quizá contribuyeron a que el Gobierno no considerase
adecuado en aquel momento la inclusión de la asignación tributaria como cooperación económica
estatal a las tres Confesiones firmantes de los Acuerdos de cooperación.

De todas formas, la razón decisiva para dejar al margen la asignación, al igual que la dotación
presupuestaria, fue la postura del Gobierno[23] de considerar ambos sistemas establecidos en el
Acuerdo como sistemas provisionales; e incluso las dudas sobre la constitucionalidad del sistema que
parecía sufrir el Gobierno.

Posteriormente, en 2004, las tres Federaciones firmantes de los Acuerdos, consideran que "como
reparación a una deuda histórica y para solucionar el agravio comparativo con la Iglesia católica, el
Estado debería financiarles mediante el sistema de dotación presupuestaria, fijando una cantidad
anual en la ley de acompañamiento de los presupuestos generales del Estado. También es cierto que,
salvo la Comunidad Israelita, tanto las Iglesias evangélicas como las Comunidades Islámicas no
tendrían inconveniente en que la financiación del Estado se realizase a través del sistema de
asignación tributaria; con lo cual, si esto acaece, la cuestión es cómo se reparte entre las diversas
Iglesias y Comunidades que integran cada una de las Federaciones respectivas"[24].

La segunda medida sería dejar la vía de las subvenciones directas precisamente a las Confesiones
que, habiendo alcanzado notorio arraigo, no han suscrito acuerdos de cooperación con el Gobierno
español. Incluso cabría la posible aplicabilidad de esta vía directa a otras Entidades religiosas que

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justificasen adecuadamente, con la memoria explicativa correspondiente, las actividades culturales a
desarrollar. Posiblemente esta última aplicación pueda ser poco previsible, en estos momentos, por
disponibilidad presupuestaria.

Con la implantación de estas dos medidas, tal vez se podría llegar a promover más adecuadamente la
libertad religiosa de todas las personas y grupos religiosos, respetándose la igualdad entre las
Entidades religiosas, el pluralismo y la diversidad existente en el territorio español.

BIBLIOGRAFÍA:

ÍNDICE:

Prólogo......................................................................................................

Rosa Mª Ramírez Navalón

PRIMERA PARTE

SISTEMA ECONÓMICO Y FINANCIERO DE LAS CONFESIONES RELIGIOSAS

1. Economía política del patrimonio eclesiástico

Miguel Puchades Navarro

1. Introducción....................................................................................

2. Economía y religión....................................................................

2.1. Economía religiosa..........................................................................

2.2. Análisis económico de la religión.................................................

2.3. Efectos económicos de la religión.................................................

2.4. Economía y gestión de las entidades religiosas.......................

3. Elección racional y eficiencia en las entidades religiosas

4. Equilibrio del consumidor y entidades religiosas

5. La iglesia como empresa maximizadora.......................

6. El problema de la financiación de las iglesias..

2. Claves de comprensión de la cooperación económica estatal con las Confesiones religiosas

Mª Elena Olmos Ortega

1. Introducción....................................................................................

2. Claves de comprensión de la cooperación económica

2.1. Contexto histórico............................................................................

2.2. Modelos de relación Iglesias-Estado...........................................

2.3. Sistema político...............................................................................

13 / 22
2.4. Contexto socio-económico...............................................................

3. Técnicas de cooperación económica en Derecho Comparado

3.1. Alemania..........................................................................................

3.2. Bélgica................................................................................................

3.3. Dinamarca.........................................................................................

3.4. Francia...............................................................................................

3.5. Italia...................................................................................................

3.6. Estados Unidos de América..........................................................

4. Fundamento actual de la financiación en España

4.1. La función de las Iglesias en la sociedad...................................

4.2. Libertad e igualdad religiosas......................................................

4.3. Aconfesionalidad del Estado y colaboración con las Confesiones religiosas

3. La cooperación económica del Estado español a la Iglesia Católica a través de la asignación

tributaria

Mª Elena Olmos Ortega

1. Introducción....................................................................................

2. Marco conceptual de la asignación tributaria.

2.1. Proceso de formación.......................................................................

2.2. Delimitación conceptual y naturaleza jurídica.........................

3. Etapas en su desarrollo unilateral...........................

3.1. Puesta en funcionamiento y periodo transitorio.......................

3.2. Sistema exclusivo de asignación y entregas a cuenta.............

3.3. Novedades en el sistema...............................................................

3.4. Revisión del sistema de asignación.............................................

3.5. Prórroga del sistema.......................................................................

4. Su aplicación práctica hasta 2006...................................

4.1. Cuestiones problemáticas.............................................................

4.2. Datos obtenidos: evolución y estudio...........................................

5. Configuración y análisis de la técnica actual de asignación tributaria

14 / 22
5.1. Marco jurídico...................................................................................

5.2. Características del sistema vigente............................................

6. Funcionamiento real.................................................................

6.1. Procedimiento de liquidación........................................................

6.2. Aproximación al análisis de los datos obtenidos.....................

7. Perspectivas de futuro...........................................................

7.1. Mejoras del sistema actual de financiación..............................

7.2. Búsqueda de fórmulas de autofinanciación...............................

4. La nueva técnica de cooperación económica de la fundación pluralismo y convivencia

Mª Elena Olmos Ortega

1. Introducción....................................................................................

2. Origen y naturaleza de la Fundación. Su gobierno y régimen económico

2.1. Origen y naturaleza.........................................................................

2.2. Órganos de gobierno de la Fundación..........................................

2.3. Dotación y régimen económico......................................................

3. Fines y objetivos de la Fundación...................................

3.1. La doble finalidad de la Fundación según los Estatutos.......

3.2. Los objetivos de la Fundación divulgados a través de su página web

4. Ejes de la actividad de la Fundación y líneas de financiación de las Confesiones religiosas

4.1. Ejes de la actividad y líneas de trabajo.....................................

4.2. Líneas de financiación de las Confesiones Religiosas............

5. Destinatarios del modelo de cooperación económica establecido por la Fundación

5.1. Principio general..............................................................................

5.2. Beneficiarios directos.....................................................................

6. Consideraciones finales y propuestas de futuro

6.1. Respecto a las Entidades religiosas beneficiarias de la Fundación

6.2. Medidas de actuación.....................................................................

5. El régimen tributario de las confesiones religiosas en España

Miguel A. Puchades Navarro

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1. Introducción....................................................................................

2. Marco general del régimen tributario aplicable a las Confesiones religiosas

2.1. El Acuerdo sobre Asuntos Económicos con la Santa Sede.....

2.2. Los Acuerdos con la FEREDE, FCIE y CIE..............................

2.3. Régimen fiscal de las entidades no lucrativas..........................

3. Impuestos directos......................................................................

3.1. El Impuesto sobre Sociedades......................................................

3.2. Problemática del sujeto pasivo....................................................

3.3. Actividades y rendimientos no sujetos.......................................

3.4. Rentas exentas.................................................................................

3.5. Rendimientos sujetos a tributación............................................

3.6. Obligaciones formales....................................................................

4. Imposición indirecta..................................................................

4.1. Impuesto sobre el Valor Añadido................................................

4.2. Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados

5. Tributos locales...........................................................................

5.1. Impuesto sobre Bienes Inmuebles..............................................

5.2. Impuesto sobre Actividades Económicas...................................

5.3. Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras.........

5.4. Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana

6. Camino hacia la autofinanciación de la Archidiócesis de Valencia

Remigio Beneyto Berenguer

1. Introducción....................................................................................

2. Las necesidades fundamentales de la Archidiócesis

2.1. Sostenimiento del clero..................................................................

2.2. Ejercicio del apostolado.................................................................

2.3. Mantener el culto (actividad litúrgica).......................................

2.4. El ejercicio de la caridad................................................................

16 / 22
2.5. Otros gastos......................................................................................

3. Fuentes de financiación.........................................................

3.1. La asignación tributaria................................................................

3.2. La financiación indirecta. El régimen tributario......................

3.3. Aportaciones directas de los fieles..............................................

3.3.1. Colecta dominical.................................................................

3.3.2. Suscripciones periódicas.....................................................

3.3.3. Colectas extraordinarias....................................................

3.3.4. Herencias y legados. Fundaciones....................................

3.3.5. Otras aportaciones...............................................................

3.3.6. Actuaciones necesarias para la autofinanciación de la Iglesia Diocesana

3.3.6.1. Transparencia.......................................................

3.3.6.2. Necesidad de una buena administración del patrimonio

3.3.6.3. Profesionalidad en la gestión............................

3.3.6.4. Revitalización de los Consejos de Economía.

SEGUNDA PARTE

EL PATRIMONIO HISTORICO ARTÍSTICO DE PROPIEDAD ECLESIÁSTICA

7. Titularidad y conservación de los bienes culturales destinados al culto

Yolanda García Ruiz

1. Introducción....................................................................................

2. Titularidad........................................................................................

2.1. Capacidad de explotación y límites.............................................

2.2. Enajenación y límites.....................................................................

3. Conservación...................................................................................

3.1. Competencias estatales, autonómicas y locales......................

3.2. Responsabilidad de los titulares.................................................

4. Reflexión Final...............................................................................

8. La propiedad de los bienes artísticos de las parroquias: análisis del conflicto entre las diócesis de
Lérida y Barbastro-Monzón

17 / 22
Federico R. Aznar Gil

1. La Resolución de la Nunciatura Apostólica (1996-1998)

1.1. La reclamación de Barbastro-Monzón........................................

1.2. El patrimonio artístico y documental.........................................

1.3. La decisión de la Nunciatura Apostólica..................................

1.4. Real Monasterio de Santa María de la Sijena..........................

2. El decreto de la Congregación de los Obispos (1996-2005)

2.1. La decisión del Tribunal de la Signatura Apostólica (2001).

2.2. El nombramiento de un Mediador (2005)..................................

2.3. El decreto de la Congregación para los Obispos (2005)..........

3. Los Decretos del Tribunal de la Signatura Apostólica (2006-2007)

3.1. El Decreto de 2006..........................................................................

3.2. El Decreto definitivo de 200.........................................................

3.3. Epílogo. Acuerdo de 2008...............................................................

Addenda: Decreto del Tribunal Apostólico de la Rota Romana, 13 de mayo de 2008

9. Los planes nacionales para la conservación y restauración del patrimonio cultural eclesiástico

Mª Cruz Musoles Cubedo

1. El patrimonio cultural de titularidad eclesiástica

1.1. Las catedrales, máximo exponente de la arquitectura religiosa

1.2. Abadías, Monasterios y Conventos, multiseculares centros de espiritualidad

2. Precedentes de la intervención estatal en las restauraciones catedralicias

3. Líneas de actuación del estado laico en el patrimonio cultural de titularidad eclesiástica

4. Plan Nacional de Catedrales.............................................

4.1. Análisis sobre la situación actual de los conjuntos catedralicios en el Estado español

4.2. Elaboración de los Planes Directores..........................................

4.3. Programas de inversiones..............................................................

5. Plan Nacional de Abadías, Monasterios y Conventos

5.1. Principios generales........................................................................

5.2. Planes Directores y Planes de Actuación...................................

18 / 22
5.3. Ejecución y financiación de las obras..........................................

10. La gestión del patrimonio cultural: una herramienta útil para el restaurador

María Bernal Sanz

1. Introducción....................................................................................

2. La conservación del patrimonio cultural, su dimensión jurídica

3. El valor económico del patrimonio cultural y la industria turística

4. Protección internacional del patrimonio cultural

11. La importancia de los archivos eclesiásticos en el patrimonio cultural español

Rosa Mª Ramírez Navalón

1. Importancia de archivos eclesiásticos: marco jurídico

2. Breve referencia a los antecedentes archivísticos de la Iglesia

3. Concepto y clases de archivos eclesiásticos......

4. Régimen jurídico de los archivos eclesiásticos en la normativa canónica y civil

5. Protección jurídica de los archivos eclesiásticos

6. El gobierno de los archivos eclesiásticos.............

7. El derecho de acceso................................................................

8. La concentración de archivos..........................................

9. La cooperación con la Iglesia en materia archivística

12. El turismo religioso y el patrimonio religioso inmaterial. Aproximación al estudio de su presencia

en la legislación española

Jaime Bonet Navarro

1. Turismo y turismo religioso. Sus implicaciones..

1.1. Tipos de turismo religioso y distinciones conceptuales..........

1.2. Peregrinaciones y Romerías..........................................................

1.3. Turismo religioso con connotaciones culturales y turismo cultural

2. El patrimonio religioso inmaterial..............................

2.1. Las normas valencianas sobre patrimonio religioso inmaterial y fiestas religiosas

2.2. El patrimonio religioso inmaterial y las fiestas religiosas en la legislación autonómica de España

3. Consideraciones finales........................................................

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ANEXO I. Relación de fiestas religiosas declaradas de interés turístico nacional

ANEXO II. Fiestas religiosas declaradas de interés turísticos por las Comunidad Autónomas

ANEXO III: Las festividades religiosas en las fiestas locales de la Comunidad Valenciana

13. Los bienes de interés cultural y relevancia local en la Comunidad Valenciana

Jaime Bonet Navarro y José Miguel Pascual Palanca

1. El marco normativo....................................................................

1.1. La Constitución Española de 1978.............................................

1.2. La Ley de Patrimonio Histórico Español de 1985: Sus aportaciones más importantes

1.3. Las normas acordadas entre el Estado Español y la Iglesia Católica

2. Las normas valencianas en materia de patrimonio y de bienes de interés cultural

2.1. El Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana......

2.2. Las Leyes de patrimonio cultural valenciano...........................

2.3. Otras normas valencianas en materia de patrimonio............

3. La declaración de bienes inmuebles religiosos de interés cultural en la Comunidad

Valenciana......................................................................................................................

3.1. Cuestiones generales......................................................................

3.2. Los bienes inmuebles religiosos declarados como bienes de interés cultural

3.3. Otros bienes religiosos declarados de interés cultural...........

4. El inventario de bienes de interés cultural y de bienes de relevancia local de la Generalitat

Valenciana: los bienes inmuebles religiosos incluidos en el mismo

5. Conclusión.........................................................................................

14. Protección y promoción de los bienes culturales: líneas de actuación en la Unión Europea

Rosa Mª Ramírez Navalón y José Landete Casas

1. Introducción....................................................................................

2. Los bienes culturales ante el derecho comunitario

3. Regulación del tráfico de bienes culturales....

4. Medidas de fomento y conservación del patrimonio histórico

15. Tutela del Patrimonio histórico, artístico, cultural de las confesiones religiosas. Especial
referencia a la protección penal

Mª José Redondo Andrés y Ana Isabel Ribes Suriol

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1. Consideraciones generales................................................

2. Protección del Patrimonio Histórico en el Código Penal

2.1. Protección directa............................................................................

2.1.1. El derribo o alteración grave de edificios singularmente protegidos

2.1.2. Prevaricación específica......................................................

2.1.3. Daños al patrimonio histórico español............................

2.1.4. Daños al patrimonio histórico español por imprudencia grave

2.2. Protección indirecta.........................................................................

2.2.1. Delitos relacionados con la adquisición ilícita de bienes culturales

2.2.2. Delitos relacionados con el tráfico ilegal de bienes culturales

2.2.3. Delitos-faltas relacionados con la destrucción, deterioro o inutilización de los bienes culturales

3. Tráfico ilícito del Patrimonio cultural: la Ley de Represión del Contrabando

4. Los Cuerpos de Seguridad del Estado y la tutela del Patrimonio Histórico

5. Consideraciones finales........................................................

16. La tutela canónica de los bienes temporales integrados en el patrimonio histórico español

José Landete Casas

1. Introducción....................................................................................

2. El Patrimonio Histórico Español ante el Derecho Canónico

2.1. Finalidad pastoral de los bienes: bienes "vivos"......................

2.2. Normas codiciales sobre patrimonio histórico-cultural..........

2.3. La canonización de la legislación española sobre el patrimonio histórico-cultural

3. Aproximación de los conceptos: clases de bienes temporales

4. Tutela administrativa..............................................................

4.1. Congregación para el Clero............................................................

4.2. Pontificia Comisión para los Bienes Culturales de la Iglesia

4.3. Otros Dicasterios de la Curia Romana.......................................

5. Tutela penal.....................................................................................

5.1. Delitos contra los bienes eclesiásticos........................................

a) CIC de 1917..

21 / 22
b) CIC de 1983..

5.2. Delitos contra los bienes sagrados..............................................

a) CIC de 1917..

b) CIC de 1983..

6. Consideraciones finales y propuesta de futuro.

17. Derecho, política y religión. El caso del crucifijo en la jurisprudencia italiana y española. Un
análisis crítico de la sentencia del juzgado de lo contencioso administrativo núm. 2 de Valladolid y la
sentencia del Consejo de Estado italiano

Ernesto J. Vidal Gil

1. Introducción....................................................................................

2. Interpretación, argumentación y razonamiento jurídico

2.1. El significado de las palabras......................................................

2.2. ¿Hay «una» respuesta correcta?......................................................

2.3. Discrecionalidad, motivación y arbitrariedad...........................

3. Los puntos del debate...............................................................

3.1. Laicidad, Laicismo, Neutralidad, Imparcialidad....................

3.2. Derechos, deberes (positivos), responsabilidad.........................

3.3. Tolerancia, pluralismo, respeto a los derechos.........................

4. La Sentencia del Juzgado núm. 2 de lo Contencioso Administrativo de Valladolid

4.1. Neutralidad, Imparcialidad, Determinismo, Decisionismo..

4.2. Laicismo y laicidad (positiva).......................................................

4.3. Democracia, mayorías y minorías................................................

4.4. Constitucionalismo, derechos, reglas principios......................

4.5. Taking rights seriously...................................................................

5. La Sentencia del Consiglio di Stato...............................

6. La conjugación del formalismo legalista y del decisionismo realista

6.1. Referencia al Derecho alemán y estadounidense.....................

7. Conclusión.........................................................................................

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