Las ciudades son los centros mundiales de la comunicación, el comercio y la

cultura. También son una fuente de consumo de energía y de emisiones de

Gases de Efecto Invernadero (GEI) significativa y creciente. La capacidad de una
ciudad para adoptar medidas eficaces para mitigar el cambio climático y
monitorear el progreso depende del acceso que se tenga a datos de buena calidad
sobre las emisiones de GEI. La planificación de la acción climática comienza con
la elaboración de un inventario de GEI. Un inventario permite a las ciudades
comprender la contribución de emisiones de las diferentes actividades en la
comunidad.

Los métodos de inventario que las ciudades han utilizado hasta la fecha varían
considerablemente. Esta inconsistencia hace que las comparaciones entre
ciudades se dificulten, plantee preguntas en torno a la calidad de los datos y limite
la capacidad de agregar los datos de emisiones de GEI del gobierno local, sub
nacional y nacional. Para permitir reportes más creíbles y significativos, se
requiere una mayor coherencia en la contabilidad de GEI. El Protocolo Global para
Inventarios de Emisión de Gases de Efecto Invernadero a Escala Comunitaria
(GPC) afronta este reto y ofrece un marco sólido y claro que se basa en las
metodologías existentes para calcular y reportar las emisiones de GEI en toda la
ciudad.

La capacidad de una ciudad para adoptar medidas eficaces para mitigar el cambio
climático y monitorear el progreso depende del acceso que se tenga a datos de
buena calidad sobre las emisiones de GEI. La planificación de la acción climática
comienza con la elaboración de un inventario de GEI. Un inventario permite a las
ciudades comprender la contribución de emisiones de las diferentes actividades en
la comunidad. Le permite a las ciudades determinar hacia donde mejor dirigir los
intentos de mitigación, crear una estrategia para reducir las emisiones de GEI y
hacer seguimiento a su progreso. Varias ciudades ya han desarrollado inventarios
de GEI y los usan para establecer metas de reducción de las emisiones, informar
los planes de acción climática y hacer un seguimiento del rendimiento .

El GPC se divide en tres partes principales:

•• Parte I presenta los principios de contabilidad y de reporte del GPC, establece la
forma de definir los límites del inventario, especifica los requisitos de reporte y
ofrece una plantilla prototipo de reporte
•• Parte II establece la contabilidad general y de sectores específicos y las pautas
de reporte para recopilar los datos y calcular las emisiones, incluyendo los
métodos de cálculo y las ecuaciones.
•• Parte III muestra cómo los inventarios pueden ser utilizados para establecer las
metas de mitigación y hacer un seguimiento del rendimiento a través del tiempo, y
muestra cómo las ciudades pueden gestionar la calidad del inventario.

Definición del límite de inventario y fuentes de emisión

Para utilizar el GPC, las ciudades deben primero definir un límite de inventario.
Esto identifica el área geográfica, el período de tiempo, los gases y las fuentes de
emisión cubiertos por un inventario de GEI. Cualquier límite geográfico puede
utilizarse para el inventario de GEI. Dependiendo del propósito del inventario, el
límite puede alinearse con el límite administrativo de un gobierno local, un sector,
un distrito dentro de una ciudad, una combinación de las divisiones
administrativas, un área metropolitana u otra entidad geográficamente
identificable. El GPC está diseñado para considerar o tener en cuenta las
emisiones de GEI para un año específico, abarcando los siete gases
contemplados en el Protocolo de Kioto (Sección 3.3 del informe).
Las emisiones de GEI provenientes de las actividades de la ciudad se pueden
clasificar en seis sectores principales:

•• Energía estacionaria
•• Transporte
•• Residuos
•• Procesos industriales y uso de productos
(Industrial processes and product use, IPPU)
•• Agricultura, silvicultura y otros usos del suelo
(Agriculture, forestry, and other land use, AFOLU)
•• Cualquier otra emisión que se produce fuera del límite geográfico como
resultado de actividades de la ciudad.
Estas emisiones no se incluyen en esta versión del GPC, pero pueden reportarse
por separado.

Sectores en el GPC
ENERGÍA ESTACIONARIA
Las fuentes de energía estacionarias son uno de los mayores contribuyentes a las
emisiones de GEI de una ciudad. Estas emisiones provienen de la combustión de
combustible en edificios e instalaciones residenciales, comerciales e
institucionales y la construcción e industrias manufactureras, así como las
centrales eléctricas para generar energía suministrada en red.
Este sector también incluye las emisiones fugitivas, que normalmente se producen
durante la extracción, la transformación y el transporte de combustibles fósiles
primarios.
TRANSPORTE
El transporte cubre todos los viajes por carretera, ferroviarios, marítimos y aéreos,
incluyendo los viajes interurbanos e internacionales. Las emisiones de GEI son
producidas directamente por la combustión de combustible o indirectamente por el
uso de energía suministrada en red. La recopilación de datos precisos para las
actividades de transporte, el cálculo de las emisiones y la asignación de estas
emisiones a las ciudades puede ser un proceso particularmente difícil. Para dar
cabida a las variaciones en la disponibilidad de datos, los modelos de transporte
existentes y los fines del inventario, el GPC ofrece una flexibilidad adicional en el
cálculo de las emisiones de transporte.
RESIDUOS
La disposición y el tratamiento de residuos producen emisiones de GEI a través de
la descomposición aeróbica o anaeróbica, o la incineración. Las emisiones de GEI
provenientes de los residuos sólidos se calcularán por la vía de disposición, es
decir, los vertederos, el tratamiento biológico, la incineración y quema a cielo
abierto. Si el metano se recupera de las instalaciones de residuos sólidos o de
tratamiento de aguas residuales como fuente de energía, esto debe reportarse en
la sección Energía estacionaria. Del mismo modo, se reportan las emisiones
provenientes de la incineración con recuperación de energía en la sección Energía
estacionaria.
PROCESOS INDUSTRIALES Y USO DE PRODUCTOS (IPPU)
Las emisiones de GEI se producen de una amplia variedad de actividades
industriales no relacionadas con la energía. Las fuentes principales de emisión son
las liberaciones derivadas de procesos industriales que transforman química o
físicamente los materiales (por ejemplo, el alto horno en la industria del hierro y el
acero; el amoníaco y otros productos químicos fabricados a partir de combustibles
fósiles y utilizados como materia prima química). Durante estos procesos, se
pueden producir muchos GEI diferentes. Además, determinados productos
utilizados por la industria y los consumidores finales, tales como refrigerantes,
espumas o aerosoles, también contienen GEI que pueden liberarse durante su uso
y disposición.
AGRICULTURA, S ILVICULTURA Y OTROS USOS DEL SUELO (AFOLU)
Las emisiones provenientes del sector agricultura, silvicultura y otro uso del suelo
(AFOLU) se producen a través de una variedad de vías, incluyendo la ganadería
(fermentación entérica y manejo de estiércol), uso del suelo y el cambio de uso del
suelo (por ejemplo, tierras forestales despejadas por las tierras de cultivo o
asentamientos) y fuentes agregadas y emisión procedente de fuentes del suelo
distintas al CO2 (por ejemplo, aplicación de fertilizantes y cultivo de arroz). Dada la
naturaleza altamente variable de la actividad agrícola y el uso del suelo través de
diversas áreas geográficas, las emisiones de GEI del AFOLU se encuentran entre
las categorías más complejas para la contabilidad de GEI.

Objetivo del GPC

El GPC presenta requisitos y brinda guías para calcular y reportar las emisiones
de GEI en toda la ciudad, consistentes con las Directrices del Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (Intergovernmental
Panel on Climate Change, IPCC) de 2006 para los inventarios nacionales de
gases de efecto invernadero (también referidas como Pautas del IPCC en este
reporte).
El GPC busca:
•• Ayudar a las ciudades a desarrollar un inventario completo y sólido de GEI para
apoyar a la planificación de acción climática
.
•• Ayudar a las ciudades a establecer un inventario de emisiones del año base,
establecer metas de reducción y realizar un seguimiento de sus acciones.
•• Asegurar la consistencia y transparencia para la medición y reporte de
emisiones de GEI entre ciudades, siguiendo principios de contabilidad y de reporte
de GEI internacionalmente conocidos.

•• Permitir que los inventarios de las ciudades se agreguen a nivel subnacional y

nacional.

•• Demostrar el papel importante que cumplen las ciudades para abordar el

cambio climático y facilitar información a través de la comparación, e inclusión, de
datos comparables.

Operaciones de gobiernos locales

Además de recopilar un inventario de GEI de toda la ciudad, los gobiernos locales
también podrían querer medir las emisiones de GEI de sus operaciones
municipales con un inventario de operaciones del gobierno local (local
government operations, LGO).

Un inventario LGO permite a los gobiernos locales identificar las oportunidades de

reducción de GEI en su jurisdicción y demostrar liderazgo a la hora de actuar.
Aunque esto no es un requisito del GPC, los datos del GPC pueden también ser
útiles para recopilar información para un inventario de toda una ciudad.

Por ejemplo, los datos de actividad de edificios, instalaciones, vertederos o uso

del suelo de una ciudad u operados por esta pueden ser más precisos que el
cálculo de los datos de actividad de esos sectores basados en una escala regional
o nacional. El Apéndice B proporciona más información sobre cómo desarrollar un
inventario LGO.