TEMÁTICAS FUNDAMENTALES PARA EL EJÉRCITO NACIONAL EN EL POS-ACUERDO

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¿Qué se desarrollará en esta
Unidad?
En esta Unidad se definirá qué es el proceso de
restitución de tierras, se expondrán algunas de
sus características y los principios que la guían.
La intención del curso es que el estudiante se
familiarice con algunas figuras centrales y re-
presentativas en este proceso. Se identificará,
entonces, quiénes son los beneficiarios (titula-
res) de la Restitución, la relación que las vícti-
mas hubieren tenido con el predio y la moda-
lidad de despojo o abandono que dio lugar a
la vulneración de sus derechos, la institución
que lidera el proceso de Restitución. En la Uni-
dad se presentará la Ruta del proceso de Resti-

tución de Tierras en la que el estudiante, en la

plataforma virtual, podrá profundizar en cada
una de las etapas del proceso que tiene como
característica principal, ser un procedimiento
mixto que se desarrolla en dos grandes etapas:
una administrativa y otra judicial. Se expondrá,
de manera particular, algunos instrumentos
fundamentales para su desarrollo: la macro-
focalización, la microfocalización y el Registro
Único de Tierras Presuntamente Despojadas y
Abandonadas Forzosamente (RTDAF).

Objetivo de la unidad
Identificar los conceptos y el procedimiento
que se lleva a cabo en la restitución de tierras.

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TEMÁTICAS FUNDAMENTALES PARA EL EJÉRCITO NACIONAL EN EL POS-ACUERDO

GENERALIDADES

¿Qué es la restitución de tierras?

El derecho fundamental a la restitución de tierras es el que tienen las personas que han sido
víctimas del conflicto armado, y que como consecuencia del mismo perdieron su relación
jurídica con el predio, bien sea, como propietario, poseedor y ocupante a causa de abando-
no o despojo de las tierras (Art. 105, Ley 1448 de 2011).

da como la Unidad de Restitución de Tierras o

¿Quién lidera proceso de restitución UAEGRTD– es una entidad estatal creada por

de tierras? el término de 10 años y que está adscrita al Mi-

UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DE GESTIÓN
DE RESTITUCIÓN DE
TIERRAS DESPOJADAS Y
ABANDONADAS
De acuerdo con lo estipulado en el Artículo 103
de la Ley 1448 de 2011, la Unidad Administrati-
nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural. Ade-
va Especial de Gestión de Restitución de Tierras
más, es independiente y autónoma en cuanto
Despojadas y Abandonadas –también conoci-
a las cuestiones administrativas, de personería
jurídica y de patrimonio. Tiene como propósito

28

“servir de órgano administrativo del Gobierno
Nacional para la restitución de tierras de los
despojados” (Artículo 104, Ley 1448, 2011).
Para el cumplimiento de su objetivo la Unidad
de Restitución de Tierras tiene como principa-
les funciones las siguientes:
Diseñar y administrar el Registro de Tierras
Despojadas y Abandonadas Forzosamente
(art. 105, Ley 1448 de 2011).
▷▷ Incluir en el registro las tierras despoja-
das y abandonadas forzosamente y cer-
tificar su inscripción en el registro (art.
105, Ley 1448 de 2011).
▷▷ Recolectar las pruebas que demuestren
los hechos que originaron el despojo o
abandono (art. 105, Ley 1448 de 2011).
▷▷ Identificar física y jurídicamente los pre-
dios solicitados en restitución.
▷▷ Tramitar ante las autoridades compe-
tentes los procesos de restitución de
predios de los despojados o de forma-
lización de predios abandonados en
nombre de los titulares de la acción, en
los casos previstos en esta ley (art. 105,
Ley 1448 de 2011).
▷▷ Formular y ejecutar programas de ali-
vios de pasivos asociados a los predios
restituidos y formalizados (art. 105, Ley
1448 de 2011)
Proceso de Restitución de Tierras
PRIN
CI
PIOS
Preferente: La restitución de tierras, prevale-
ce sobre cualquier otra medida de reparación
integral para las víctimas y debe estar acom-
pañada de acciones de apoyo postrestitución
(Corte Constitucional, C-715 de 2012, No. 1 art.
73 Ley 1448 de 2011).
Independencia: la restitución de las tierras
es un derecho en sí mismo. Esto quiere decir
que es independiente de que las víctimas deci-
dan retornar o no. (Manual sobre la Restitución
de las Viviendas y el Patrimonio de Refugiados
y Personas Desplazadas, p27. No. 4 art. 73 Ley
1448 de 2011).
Progresividad: se dirige a la forma en la que
se debe dar la implementación de las políticas
consagradas en la Ley de Víctimas. Las medi-
das prestacionales que buscan garantizar los
derechos y el proyecto de vida de las víctimas,
deben ser implementadas de manera gradual
de tal suerte que a medida de que pase el tiem-
po haya cada vez mayor cobertura. Lo anterior,
con el fin de que la prestación de las garantías,
incluyan a la totalidad de las víctimas (No. 3 art.
73 Ley 1448 de 2011)
Estabilización: las víctimas del conflicto arma-
do interno tienen derecho al retorno o reubica-
ción voluntaria, en condiciones de sostenibili-
dad, seguridad y dignidad (Corte Constitucional,
C-715 de 2012, No. 4 art. 73 Ley 1448 de 2011).
29
 Foto: campesina_boyacense por: Gustavo Martinez. https://www.flickr.com/photos/tttavo/4565158746/
TEMÁTICAS FUNDAMENTALES PARA EL EJÉRCITO NACIONAL EN EL POS-ACUERDO

Seguridad jurídica: las medidas de restitu-

ción deben buscar garantizar la seguridad ju-
rídica de la restitución y el esclarecimiento de
la situación de los predios. Para el efecto, se
procurará la titulación de la propiedad como
medida de restitución, considerando la rela-
ción jurídica que tenían las víctimas con los
predios objeto de restitución o compensación
(No. 5 art. 73 Ley 1448 de 2011). Ello favorece
a que quienes se encontraban en la informa-
lidad respecto a su tierra adquieran la calidad
de propietarios y, en consecuencia, accedan a
nuevos beneficios, como aquellos que otorga
el sistema financiero. Esto también significa
que deberán resolverse los litigios o controver-
sias que existan respecto del bien solicitado en
restitución. Requisitos para solicitar la
Prevención: el Estado debe articular esfuer- restitución de tierras
zos para prevenir el desplazamiento forzado
y proteger la vida, la integridad personal y los Para poder solicitar restitución de tierras, se
bienes de los solicitantes de restitución de tie- deben tener en cuenta varios aspectos, que se
rras (No. 6 art. 73 Ley 1448 de 2011). enlistan a continuación:

Participación: en lo referente a retorno o reu- 1. TEMPORALIDAD: Los hechos victimizantes que

bicación se debe contar con la participación de
originaron el despojo o abandono debieron
las víctimas (No. 7 art. 73 Ley 1448 de 2011).
haber ocurrido entre el 1 de enero de 1991 y la
Prevalencia: corresponde a las autoridades vigencia de la ley (Corte Constitucional, C-250
judiciales restituir prioritariamente a las vícti- de 2012. art. 75, Ley 1448 de 2011).
mas más vulnerables y a aquellas que tengan
un vínculo con la tierra que sea objeto de espe- 2. CALIDAD DE VICTIMA: Los solicitantes deben ser
cial protección (No. 8 art. 73 Ley 1448 de 2011). víctimas de graves violaciones a los Derechos
Humanos e infracciones al Derecho Interna-
cional humanitario en el marco del conflicto
armado (art. 75, Ley 1448 de 2011)

3. RELACIÓN JURÍDICA: la Ley protege a las perso-

nas que fueran propietarias, poseedoras u ocu-
pantes (Corte Constitucional, C-715 de 2012.
art. 75, Ley 1448 de 2011).

30

Calidades
Jurídicas
¿Quiénes son propietarios?
Se considera propietaria a toda persona que
tenga una escritura pública, una resolución del
INCORA, INCODER, o quien haga sus veces, o
una sentencia de un Juez. Cualquiera de estos
documentos debe estar registrado ante las
oficinas de Registro de Instrumentos Públicos.
Esto quiere decir que, para que alguien sea
contado como propietario, debe cumplir con
dos requisitos: tener un título y registrarlo (art.
669 y 765, Código Civil).
Esto se puede probar con el certificado de tra-
dición y libertad que es entregado por la Ofici-
na de Registro de Instrumentos Públicos don-
de se encuentra inscrito el inmueble, el cual
aparecerá a nombre de su propietario, si este
cumple con los requisitos (Unidad de Restitu-
ción de Tierras, página web).
Proceso de Restitución de Tierras
¿Quiénes son poseedores?
Son aquellas personas que actúan como seño-
res y dueños de un predio de manera pública,
pacífica e ininterrumpida (art. 762, Código Ci-
vil). Se diferencian de los propietarios porque
i) pueden tener título y no haberlo registrado
ante la Oficina de Registro de Instrumentos Pú-
blicos, o ii) porque sin tenerlo deben adquirirlo
por medio de la declaración de una sentencia
judicial.
En este caso, la posesión puede demostrarse
mediante el pago de servicios e impuesto pre-
dial o construcción de mejoras (por ejemplo,
cercas o siembra de cultivos). También son úti-
les la carta-venta, el contrato de compraventa,
los testimonios de los vecinos –que han sido
testigos del tiempo de la posesión del predio–,
los contratos de arrendamiento en que el po-
seedor obre como arrendador o cualquier otro
que sirva para demostrar la relación jurídica
con el bien (Unidad de Restitución de Tierras,
página web).
31
TEMÁTICAS FUNDAMENTALES PARA EL EJÉRCITO NACIONAL EN EL POS-ACUERDO
¿Quiénes son ocupantes?
Son las personas que viven o explotan directa-
mente un terreno baldío. Los terrenos baldíos
son aquellos que pertenecen a la Nación, razón
por la cual el Estado, a través del INCODER o
quien haga sus veces, puede adjudicarlos a las
personas que cumplan con los siguientes re-
quisitos, establecidos en la Ley 160 de 1994:
▷▷ Haber ocupado el predio por un lapso
no inferior a 5 años. Ej. Si una persona
llevaba tres años de ocupando el pre-
dio y se desplaza se sumara el tiempo
posterior al desplazamiento para cum-
plir este requisito.
▷▷ Haberlo explotado económicamente
por un término igual al anterior.
▷▷ La explotación de los predios debe co-
rresponder a la aptitud del suelo.
▷▷ Qué el solicitante no sea propietario o
poseedor de títulos de otros predios ru-
rales en Colombia.
La ocupación puede demostrarse con recibos
de pago de servicios, facturas de compra de in-
sumos, carta-ventas o por medio de otro tipo
de pruebas dirigidas a indicar la explotación
del terreno. También son útiles los testimonios
32
de testigos y documentos que puedan servir
para demostrar la ocupación (Unidad de Resti-
tución de Tierras, página web).
De igual forma, la ocupación debe haberse he-
cho de manera personal; no vale la explotación
que se haya hecho por medio de otras personas.
¿Quiénes son tenedores y a qué
tienen derecho?
Son tenedores las personas
“que usan y explotan un bien, reco-
nociendo el dominio del predio en
cabeza de otra persona, por ejem-
plo se reconoce como tenedor al
arrendatario, aedianero o aparce-
ro.
Lo dicho se aplica generalmente
a todo el que tiene una cosa reco-
nociendo dominio ajeno”. (Artículo
775, Código Civil)
Teniendo en cuenta lo anterior, la restitución de
tierras en el caso de los tenedores no es proce-
dente, ya que ellos no están reclamando un
derecho propio; siempre reconocieron que
es otra persona natural o jurídica la que tie-
ne la propiedad o la posesión de ese bien.
En este caso, solo procede el retorno (por
esto, los tenedores deben acudir a la UARIV
para activar la ruta de retorno), además de
la indemnización, y otras medidas de repa-
ración contempladas en la Ley 1448 de 2011
(Corte Constitucional, Sentencia C-715, 2012).
 Proceso de Restitución de Tierras

Aparte de los titulares, ¿quiénes

pueden solicitar restitución?
La Ley 1448 de 2011 también tiene en cuenta
a los legitimados, a saber, personas a las que se
les reconoce y protege un derecho, las cuales
se enuncian a continuación:

▷▷ Cónyuge, compañero o compañera

permanente con quien se convivía al
momento en que ocurrieron los he-
chos o amenazas que llevaron al des- Vulneración de derechos respecto a
pojo o al abandono forzado (art. 81,
Ley 1448 de 2011).
la tierra: Despojo y abandono forzado
En este punto queremos dar a conocer los con-
▷▷ Los llamados a sucederlos, cuando
ceptos de aquellas afectaciones que sufrieron
estos hubieran fallecido. Si estos son
las víctimas en su patrimonio
menores de edad o se trata de inca-
paces, o dependían económicamente
del despojado, la Unidad Administra-
¿Qué es el abandono de tierras?
tiva Especial de Gestión de Restitución
“Es la situación temporal o perma-
de Tierras Despojadas actuará en su nente a la que se ve enfrentada una
nombre y a su favor (art. 81, Ley 1448 persona forzada a desplazarse, razón
por la cual no puede ejercer la admi-
de 2011). nistración, explotación y contacto
directo con los predios que debió
▷▷ Los titulares de la acción podrán solici- dejar en su desplazamiento durante
el período establecido en el artículo
tar a la Unidad Administrativa Especial 75” (Art. 74, Ley 1448, 2011).
de Gestión de Tierras Despojadas que
ejerza la acción en su nombre y a su
favor (art. 81, Ley 1448 de 2011).

▷▷ Un abogado que tenga un poder otor-

¿Qué es el despojo de tierras?
gado por la víctima (art. 83, Ley 1448 “Es la acción por medio de la cual
de 2011). a una persona se le priva arbitraria-
mente de su propiedad, posesión,
ocupación, tenencia o cualquier otro
derecho que ejerza sobre un predio;
ya sea de hecho, mediante negocio
jurídico, actuación administrativa,
actuación judicial o por medio de
algunas acciones tipificadas en el or-
denamiento penal y aprovechándo-
se del contexto del conflicto arma-

do”. (Art. 74, Ley 1448, 2011).

33
TEMÁTICAS FUNDAMENTALES PARA EL EJÉRCITO NACIONAL EN EL POS-ACUERDO

TIPOLOGIAS DEL DESPOJO

Despojo de hecho o material: se configura cuando se vulnera el
derecho de propiedad, posesión u ocupación de una persona, por la utili-
zación de mecanismos ilegales, por ejemplo, en el caso de que un grupo
al margen de la ley ocupe el bien de manera arbitraria,

Despojo mediante venta forzada: se da cuando se efectúa la

compraventa de una propiedad bajo presión, amenaza o ausencia de
consentimiento entre las partes. Como consecuencia, la persona des-
pojada pierde su relación jurídica y material con el predio.

Despojo por venta falsa o título fraudulento: ocurre cuando se

falsifica la firma de la víctima en un documento, por ejemplo en un poder
mediante el cual la persona supuestamente autorizó a alguien para que
vendiera su tierra. En este caso, el propietario desconoce la realización de
la venta y, en consecuencia, tampoco recibe ganancias sobre la misma.
Dicvho documento falso se presenta ante el notario y este emite una
escritura pública contraria a derecho.

Despojo por sentencia judicial: se da cuando se despoja de

la tierra a una persona como consecuencia de una sentencia judicial,
emitida por un juez de la República. Esta situación puede presentarse
por actos de corrupción o porque se aportaron documentos falsos
sobre los cuales se basó la decisión del juez.

Despojo por acto administrativo: ocurre cuando una entidad

estatal emite un acto administrativo en el que a una persona se le
retiran los derechos de propiedad sobre un predio. Esta situación puede
presentarse porque, al momento de la ejecución del acto administrativo,
no se respetó el debido proceso, hubo actos de corrupción o se aportaron
documentos falsos.

Despojo por venta a bajo precio o irrisorio: esta situación

existe cuando una persona se ve obligada a vender su propiedad a
muy bajo precio, a causa del contexto de violencia en la zona o porque
es amenazada por algún grupo violento para que lo haga. En ambas
situaciones se presenta un caso de injusticia que jurídicamente se
conoce como lesión enorme, la cual se da cuando la venta de un predio
se hace por menos del 50% de su valor real.

34
 Proceso de Restitución de Tierras

RUTA
DEL PROCESO
DE RESTITUCIÓN
DE TIERRAS
Es muy importante que el personal del Ejército
se puede pasar a la segunda etapa, la etapa ju-
dicial.
Nacional conozca el paso a paso de la ruta de
restitución de tierras abandonadas y despojadas La etapa judicial, por su parte, está en cabeza del
dado que la institución tiene funciones especí- Juez de Restitución de Tierras y en ella, los jue-
ficas durante todo el proceso. La restitución sin ces y magistrados especializados en restitución
garantías de seguridad no sería sostenible y no de tierras son quienes finalmente toman la de-
garantizaría por completo el derecho de retorno cisión de restituir o no la tierra, luego de haber
integral a las víctimas. adelantado un proceso para tener pleno conven-
cimiento de la procedencia o no del derecho a la
El proceso de restitución de tierras está com-
restitución. En la etapa judicial, entonces:
puesto principalmente por dos grandes etapas:
la administrativa y la judicial. 1. se realiza la entrega jurídica y material del
predio a las víctimas.
La etapa administrativa está en cabeza de la Uni-
dad de Restitución de Tierras e implica una labor 2. de ser necesario, se establecen las compen-
de recaudo de información tendiente a: saciones a favor de quienes, de buena fe, ad-
quirieron, poseyeron u ocuparon las tierras
1. identificar y caracterizar a las personas que
con posterioridad al despojo o al abandono
reclaman la restitución
forzado.
2. identificar física y jurídica del predio solicita-
3. se formaliza la tenencia de la tierra cuando
do
ello es lo que se requiere.
3. determinar las circunstancias de modo,
Veamos entonces cuál es la Ruta que debe se-
tiempo y lugar que acompañaron el posible
guir una víctima para lograr que se le restituya su
despojo o abandono forzado, es decir, en
predio, es decir, los pasos necesarios para que un
esta etapa se busca recoger información que
juez haga la entrega jurídica y material del bien
establezca cómo, cuándo y dónde ocurrie-
restituido.
ron los hechos dieron pie al abandono o al
despojo.

Esta primera etapa inicia con la Solicitud de Ins-

Se debe tener presente a las
cripción en el Registro de Tierras Despojadas y
personas interesadas, que el
Abandonadas Forzosamente y termina con un
acto administrativo que contiene la decisión de trámite administrativo y judicial
inscribir o no el predio en dicho Registro. Sola- del proceso de restitución de
mente si el predio queda inscrito en el Registro tierras es gratuito.

35
TEMÁTICAS FUNDAMENTALES PARA EL EJÉRCITO NACIONAL EN EL POS-ACUERDO
ETAPA ADMINISTRATIVA
Esta etapa tiene como objetivo la inscripción
de los predios, objeto de la solicitud de resti-
tución, en el Registro Único de Tierras Despo-
jadas y Abandonas Forzosamente (RTDAF). La
etapa administrativa implica recorrer los si-
guientes pasos:
El proceso de Restitución de Tierras inicia con
la solicitud de inscripción en el Registro de Tie-
rras Despojadas y Abandonadas.
El trámite de inscripción en el Registro de Tie-
rras Despojadas y Abandonadas lo puede ha-
cer la parte interesada, es decir la víctima que
pretende ser restituida la solicita, o la misma la
Unidad de Restitución de Tierras de oficio (art.
76, Ley 1448 de 2011). Esta solicitud se debe
hacer ante cualquier Dirección Territorial de
Restitución de Tierras y debe tener como mí-
nimo:
▷▷ La identificación precisa del predio, de
las personas que fueron despojadas de
sus tierras u obligadas a abandonarlas,
y de la relación jurídica de éstas con el
predio.
▷▷ Identificación de la persona que solicita
el registro, incluyendo copia de la Cé-
dula y su huella dactilar.
▷▷ Las circunstancias de modo, tiempo y
lugar previas, durante y posteriores a la
36
ocurrencia del despojo o abandono. Es
decir, cómo, cuándo y dónde ocurrie-
ron los hechos. (artículo 2.15.1.3.1. del
Decreto 4829 de 2011)
Una vez se hace la solicitud, la Unidad de Res-
titución de Tierras cuenta con veinte (20) días
para adelantar el análisis previo. En el análisis
previo la Unidad de Restitución de Tierras hace
un sondeo preliminar en el que revisa si se
cumplen los requisitos del art. 71 y 81 de la Ley
de Restitución de Tierras, es decir, que el recla-
mante sea víctima del conflicto armado, así no
esté inscrito en el Registro Único de Víctimas, y
que esté legitimado para hacer la solicitud.
Con la expedición del Decreto 440 de 2016, la
Unidad de Restitución de Tierras (en ade-
lante URT) podrá obviar el análisis previo cuan-
do junto con la solicitud de inscripción en el re-
gistro existan pruebas concluyentes respecto
de la titularidad del derecho a la restitución.
El análisis previo contara con un término de 20
días contados a partir de la firmeza del acto ad-
ministrativo por el cual se crea la micro focali-
zación. (Artículo 2.15.1 decreto 1071 de 2015-
modificado por el decreto 440 de 2016 artículo
1). Sin embargo, para que empiece a contar el
término para realizar el Análisis Previo, es ne-
cesario que los predios sujetos a la restitución,
y sobre los cuales hay solicitud de Registro, se
encuentran Microfocalizados.

La microfocalización es una herramienta para
definir las áreas geográficas del territorio na-
cional de menor extensión (municipios, vere-
das, predios), donde se adelantarán el procedi-
miento administrativo especial de inscripción
de los predios en el Registro de Tierras Despo-
jadas y abandonadas Forzosamente. Esta labor
aunque es asumida por la Unidad Administra-
tiva Especial de Gestión de Restitución de Tie-
rras Despojadas, cuenta, de manera previa, con
la participación del Comité Operativo Local de
Restitución y Formalización de Tierras Despo-
jadas y Abandonadas Forzosamente -COLR-,
en la cual la Fuerza Pública tiene un papel prin-
cipal (artículo 2.15.1.2.4. del decreto 1071 de
2015- modificado por el decreto 440 de 2016
artículo 1 parágrafo). En el COLR se determina
si la zona de menor extensión cuenta con las
condiciones de seguridad necesarias para que
se presente la restitución de los predios, o si se
trata de zonas de alta complejidad donde ello
aún no es posible.
¿ESTÁ SU TERRITORIO DENTRO DE LAS ZONAS
MICROFOCALIZADAS?
En este enlace se pueden conocer las zonas
microfocalizadas: https://www.restitucionde-
tierras.gov.co/web/guest/mapa-de-microzonas
Proceso de Restitución de Tierras
Inicialmente, antes de que una zona se micro-
focalizara, era necesario que la zona de mayor
extensión de la que se encontraba la zona a
microfocalizar, fuera macrofocalizada. Es de-
cir, que sobre esa zona de mayor extensión se
determinara que era viable, desde el punto de
vista de seguridad, adelantar el proceso de res-
titución de tierras. Sin embargo en la actuali-
dad no es necesario surtir este paso en la medi-
da en que la totalidad del territorio nacional se
encuentra macrofocalizado. Así lo anunciaron
el Ministerio de Defensa Nacional y la Unidad
de Restitución de Tierras en comunicado de
prensa de abril de 2016.
La macrofocalización era el instrumento usado
para organizar la implementación de la polí-
tica de restitución, que servía para definir las
áreas geográficas del país de mayor extensión
(departamentos o regiones), en las cuales, de
manera conjunta el Ministerio de Defen-
sa Nacional y el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural el cual junto con la aseso-
ría del Director de la Unidad de Restitución
de Tierras o sus delegados, determinaban
la viabilidad de la implementación del re-
gistro, de acuerdo al concepto de seguridad
suministrado por el CI2RT: Centro Integrado
de Inteligencia para la restitución de tierras
(artículo 2.15.1.2.4. Decreto 1071 de 2015-
modificado por el artículo 1 del decreto 440 de
2016).
Así, la Unidad de Restitución de Tierras cuenta
con 20 días para que realizada la solicitud de
inscripción, y microfocalizada la zona donde
37
TEMÁTICAS FUNDAMENTALES PARA EL EJÉRCITO NACIONAL EN EL POS-ACUERDO
se encuentra el predio, haga el Análisis Previo.
En el análisis previo, como ya habíamos dicho,
se hace un sondeo preliminar en el que revisa
si el reclamante es en efecto víctima del con-
flicto armado, así no esté inscrito en el Registro
Único de Víctimas, y que esté legitimado para
hacer la solicitud.
Realizado el Análisis Previo, y habiendo con-
cluido que la solicitud cumple con los requisi-
tos previstos en el art. 71 y 81 de la ley 1448 de
2011, la Unidad de Restitución de Tierras dará
Inicio Formal de Estudio. En esta etapa la URT
expide un acto administrativo en el cual des-
cribe los fundamentos de hecho y de derecho
que sustentan el inicio del trámite administra-
tivo, así mismo, ordena la inscripción de la me-
dida de protección del predio en folio de ma-
trícula con carácter preventivo y publicitario.
Por otra parte, ordena comunicar el acto admi-
nistrativo al propietario, poseedor u ocupante
que se encuentren en el predio, con el objetivo
de garantizar el debido proceso, para que en
el término de 10 días presente las pruebas que
acrediten la relación jurídica con el predio (Ar-
tículo 2.15.1.4.1.Decreto 1071 de 2015 modifi-
cado por el artículo 1Decreto 440 de 2016).
Después de ello, y valorado el material proba-
torio recaudado en el desarrollo del trámite ad-
ministrativo, la Unidad de Restitución de Tierras
38
decidirá si inscribe o no el predio en el Registro
de Tierras Despojadas. Sí decide afirmativa-
mente, emitirá un acto administrativo, es decir,
la Resolución de Inscripción en el Registro de
Tierras Despojadas y Abandonadas y ordenara
la cancelación de la medida publicitaria solici-
tada en el inicio de estudio, y a su vez, requerirá
a la oficina de instrumentos públicos registrar
la decisión de inscripción del predio el Registro
de Tierras (Artículo 2.15.1.4.5. Decreto 1071 de
2015 modificado por el artículo 1 Decreto 440
de 2016).
ETAPA PROBATORIA EN FASE
ADMINISTRATIVA
Cabe tener presente que con la expedición del
Decreto 440 de 2016, la etapa probatoria del
proceso de restitución deja de estar delimitada
entre el inicio formal de estudio y la resolución
inscripción, para convertirse en un actividad
que se desarrollara a lo largo de toda la actua-
ción administrativa, esto quiere decir, que des-
de el análisis previo y hasta antes de expedir la
resolución de inscripción o no inscripción en el
Registro de Tierras se solicitaran, practicaran y
valoraran los elementos materiales probatorios
que conduzcan a demostrar los fundamentos
de hecho presentados con la solicitud de ins-
cripción. (Artículo 2.15.1.4.3. Decreto 1071 de
2015 modificado por el artículo 1 Decreto 440
de 2016).
ETAPA JUDICIAL
Ya con la Resolución de Inscripción en el Regis-
tro de Tierras Despojadas y Abandonadas, se
puede iniciar la etapa judicial. La etapa Judicial

está a cargo de los jueces o magistrados de res-
titución quienes tienen a cargo la emisión de
la sentencia que le dará o no la restitución del
predio a los y las reclamantes.
El objetivo de la etapa judicial del proceso de
restitución es el de que se concluya con la en-
trega jurídica y material de los predios a las víc-
timas y que, según el caso, se establezcan las
compensaciones a favor de quienes, de buena
fe, adquirieron, poseyeron u ocuparon las tie-
rras con posterioridad al despojo o al abando-
no forzado. Asimismo, se tiene como propósito
ordenar la formalización de la tenencia, cuan-
do se requiera.
Este procedimiento se lleva en distintas fases
procesales:
La etapa judicial inicia con la interposición de
la Demanda (arts. 83-86, Ley 1448 de 2011).
Esta podrá ser interpuesta por la Unidad de
Restitución de Tierras a favor del titular de la
acción, y representarlo de esta manera en el
proceso; o podrá ser interpuesta por el despo-
jado directamente, por sí mismo o a través de
apoderado. Esta solicitud deberá cumplir con
los requisitos establecidos en el art. 84 de la
Ley 1448 de 2011
Recibida la demanda, el juez, puede admitir o
inadmitir la demanda dependiendo si cumple
Proceso de Restitución de Tierras
o no con los requisitos establecidos por la ley.
De ser admitida la demanda, el juez emite un
Auto admisorio y de ser necesario, puede de-
cretar las medidas cautelares que determine
pertinentes para prevenir un daño inminente
o para hacer cesar el que se estuviere causando
sobre el inmueble.
Con el Auto admisorio se hace Traslado a la
Solicitud. El traslado de la solicitud se surtirá
a quienes figuren como titulares inscritos de
derechos en el certificado de tradición y liber-
tad de matrícula inmobiliaria donde esté com-
prendido el predio sobre el cual se solicite la
restitución, es decir a los terceros determina-
dos, y a la Unidad Administrativa Especial de
Gestión de Restitución de Tierras Despojadas
cuando la solicitud no haya sido tramitada con
su intervención.
Con la publicación del Auto admisorio en un
diario de amplia circulación nacional se en-
tenderá surtido el traslado de la solicitud a las
personas indeterminadas que consideren que
deben comparecer al proceso para hacer valer
sus derechos legítimos y a quienes se conside-
ren afectados por el proceso de restitución.
Con ello se comunica a los interesados sobre el
proceso para que pueda acceder al expedien-
te y presenten, de considerarlo procedente, las
oposiciones correspondientes dentro de los 15
días siguientes a la presentación de la solicitud.
En caso de que no haya opositores y cuando
la solicitud haya sido presentada por la Unidad
de Restitución de Tierras, el juez procederá a
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TEMÁTICAS FUNDAMENTALES PARA EL EJÉRCITO NACIONAL EN EL POS-ACUERDO

dictar sentencia con el acervo probatorio que definitiva sobre la propiedad, posesión del bien
fue presentado con la solicitud o demanda. u ocupación del baldío objeto de la demanda
y decretará las compensaciones a que hubiera
lugar, a favor de los opositores que probaron
OPOSITORES Y ETAPA PROBATORIA buena fe exenta de culpa dentro del proceso.
Por lo tanto, la sentencia constituye título de
En caso de que haya opositores el juez abrirá propiedad suficiente (art. 91 ley 1448 de 2011).
la etapa probatoria. Los opositores son perso-
nas naturales o jurídicas que buscaran probar Durante la etapa judicial, el juez podrá solicitar
dentro del proceso que actuaron de buena fe, acompañamiento a la Fuerza Pública para rea-
es decir obraron con honestidad, lealtad y rec- lizar diligencias en el predio, así como informa-
titud en un negocio, así como con la seguridad ción de seguridad.
de haber empleado todos los medios para sa-
ber sí a quien le compraban el bien, era el legí-
timo dueño, que pagaban el precio justo y que
ETAPA POSTFALLO
el predio no había sido despojado o abando-
nado por la violencia (Unidad Administrativa
Especial de Gestión de Restitución de Tierras
Despojadas, Preguntas frecuentes sobre la Res-
titución de Tierras en la Ley de Víctimas, 2012).
En caso de que haya opositores en el proceso,
Si bien parece un paso dentro de la etapa judi-
el periodo de la etapa probatorio será de trein-
cial, este punto es clave porque es el momento
ta (30) días, dentro del cual serán practicadas
en que a las víctimas se les restituye de manera
las pruebas que se hubieren decretado en el
efectiva el derecho a la propiedad.
proceso.
A partir del momento en que se profiere la sen-
Además, en caso de existir opositor el juez es-
tencia, esta es notificada a la Unidad de Resti-
pecializado en restitución será el encargado de
tución de Tierras, la cual verifica el contenido
tramitar el proceso de restitución hasta antes
de la misma para determinar si es procedente
de la promulgación de la sentencia y será tras-
o no hacer aclaraciones o adiciones, cuando se
ladado al tribunal de restitución de tierras para
presenten inconsistencias en lo referente a la
individualización del predio o la inclusión del
núcleo familiar del solicitante, entre otros.

Por su parte, las demás entidades del SNA-

RIV deben verificar el contenido de las ór-
el respectivo fallo (art. 88, Ley 1448 de 2011). denes de la sentencia, en los temas que son
Una vez se haya dado la etapa probatoria, el de su respectiva competencia, y proceder al
juez, en sentencia, se pronunciará de manera cumplimiento de las mismas.

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 Proceso de Restitución de Tierras

Una vez emitida sentencia es importante mencionar que el juez o magistrado de restitución
mantiene la competencia durante 2 años después de proferida la sentencia
“para dictar todas aquellas medidas que, según fuere el caso, garanticen el uso, goce y dis-
posición de los bienes por parte de los despojados a quienes les hayan sido restituidos o
formalizados predios, y la seguridad para sus vidas, su integridad personal, y la de sus fami-
lias”. (Art. 102, Ley 1448, 2011)

Factores de atención en el cumplimiento de fallo (Etapa posfallo)

▷▷ Contribuir con el mantenimiento de las condiciones de seguridad para el retorno.

▷▷ Desplegar acciones preventivas y de control en zonas restituidas.

▷▷ Obtener el control territorial de las zonas en las que se realizan procesos de retorno.

▷▷ Establecer vínculos con la comunidad a través de las capacidades institucionales.

▷▷ Implementar mecanismos que permitan mantener la comunicación con la población re-

tornante.

▷▷ Cumplir las órdenes emitidas por el juez

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TEMÁTICAS FUNDAMENTALES PARA EL EJÉRCITO NACIONAL EN EL POS-ACUERDO

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