Concesión del Proyecto Majes Siguas II: los nuevos retos

El pasado 13 de setiembre se otorgó la concesión de la segunda etapa del proyecto

integral Majes – Siguas, proyecto largamente esperado por la Región de Arequipa,
y que fue concebido como una herramienta de desarrollo regional, por lo que
frente a este evento son muchos los retos que ahora enfrenta la Región Sur.

El objetivo de emprender grandes proyectos de infraestructura es lograr que los

pueblos logren su desarrollo de una forma más acelerada, pero la clave para
alcanzarlo es crecer con eficiencia económica y social. La primera de ellas se
logrará con la asignación de los recursos que hoy compromete el Estado a través
del Gobierno Nacional y Regional, y que permitirán hacer un buen uso de los
recursos productivos (buen uso de la tierra, formación de trabajadores, nuevas
tecnologías constructivas y agrícolas, entre otros). La mezcla de estos factores,
acompañados de un elemento olvidado en el país, que es la planificación, permitirá
alcanzar la eficiencia social del Sur del Perú.

Camino a cumplir su quinto centenario, la realización del proyecto Majes Siguas le

da la oportunidad a Arequipa de refundarse. La intervención que se realizará en
una parte importante de su territorio marcará la pauta para lograr un Sur
moderno, con ciudades planificadas, y con regiones provistas de adecuada
infraestructura como mejores aeropuertos (recientemente concesionados),
ferrocarriles, puertos, nuevas carreteras de penetración, etc. La conjunción de
estos elementos, aunados a los altos niveles de educación que es posible encontrar
en el Sur, se podrá lograr una vasta región con una dinámica propia, y mejor
posicionada en un mundo cada vez más globalizado.

1. Antecedentes

El Proyecto Integral Majes-Siguas se concibió como un proyecto de desarrollo

regional cuyo propósito está basado en la regulación y derivación de los recursos
hídricos de las cuencas altas de los ríos Colca y Apurímac, para su uso sostenible en

Armando Blondet 280, Piso 4, San Isidro, Lima – Perú. Página 1 de 13

Teléfono: (51) (1) 221-4638
la irrigación de hasta 60,000 hectáreas de tierras nuevas en las Pampas de Majes y
Siguas ubicadas en la Región Arequipa1.

El Proyecto integral cuenta con dos etapas, la primera fue desarrollada hace
aproximadamente 30, etapa que implicó una inversión de US$ 950 millones por
parte del Estado. Las obras principales fueron la represa de Condoroma y la
aducción Colca Siguas con alrededor de 88 km. de túneles que irrigan
aproximadamente 15,000 hectáreas en las Pampas de Majes.

La segunda etapa del Proyecto, próxima a iniciarse varias décadas después,

contempla 4 componentes que permiten la optimización de la infraestructura
existente::

1) Obras Mayores de Afianzamiento Hídrico e Infraestructura para Irrigación

de Siguas: Concesión de la construcción y operación y mantenimiento
(incluidas obras existentes) para ser otorgado en concesión por un plazo de
20 años.
2) Subasta de Tierras en las Pampas de Siguas de 38,500 ha.
3) Subasta de Tierras en las Pampas de Majes de 8,000 ha.
4) Centrales Hidroeléctricas para ser otorgadas en concesión a un
inversionista que oferte la mayor compensación por el suministro del agua
para generación de energía.

Dada la envergadura del proyecto, y en el entendimiento que éste es de alcance

regional, el Gobierno Regional de Arequipa encargó en el año 2006 a la Agencia de
Promoción Privada del Perú – PROINVERSIÓN la conducción del primer
componente del Proyecto Integral correspondiente a la Concesión de las Obras
Mayores de Afianzamiento Hídrico e Infraestructura para Irrigación de las pampas
de Siguas cuya inversión referencial asciende a US$ 424.9 millones incluido IGV.

Un comentario relevante es que la segunda etapa del proyecto ha sido aprobado

por el Sistema de Inversión Pública – SNIP, teniendo como resultado un Valor
Actual Neto Social de S/. 1,094.7 millones y una Tasa Interna de Retorno Social de
21%. Este resultado confirma la bondad del proyecto y su relevancia para el Perú.

1 www.proinversion.gob.pe

Armando Blondet 280, Piso 4, San Isidro, Lima – Perú. Página 2 de 13

Teléfono: (51) (1) 221-4638
En el gráfico siguiente se observa una vista general del proyecto.

Proyecto Integral Majes Siguas

Fuente: PROINVERSIÓN

2. Afianzamiento Hídrico e Infraestructura para Irrigación de Siguas

El primer componente de la Segunda Etapa, comprende la construcción de la Presa

Angostura y la Derivación Angostura-Colca, ubicadas en la parte alta de la
provincia de Caylloma a una altura de 4,250 m.s.n.m. Asimismo, se realizará la
Derivación Lluclla – Siguas y las obras de conducción para riego de la Pampa de
Siguas.

Para el desarrollo del Proyecto, el Concesionario tomará los caudales de los cursos
altos de los ríos Colca y Apurímac, los que estarán debidamente regulados por los
embalses Condoroma y Angostura respectivamente, asimismo, contará con los
caudales de las cuencas intermedias del río Colca hasta la bocatoma de Tuti,
construida en la Primera Etapa del Proyecto Integral Majes Siguas.

Armando Blondet 280, Piso 4, San Isidro, Lima – Perú. Página 3 de 13

Teléfono: (51) (1) 221-4638
El rio Apurímac tiene la capacidad de captar hasta la altura de Yauri un total de
1024 MMC2 promedio al año, de los cuales el embalse de la Presa Angostura
captará de 308 MMC y se considerará un caudal ecológico de 42 MMC al año (agua
que discurrirá libremente). Es decir que la asignación hídrica, representa
aproximadamente 30% de lo acumulado por el Rio Apurímac3.

Sólo a fin de prever a futuro épocas de estiaje (disminución del caudal promedio),
como consecuencia del desarrollo de proyectos de irrigación de Espinar (Cusco), la
Autoridad Nacional del Agua ha recomendado la puesta en operación de un
embalse con una capacidad de 30 MMC, el mismo que podrá ser ubicado aguas
arriba de la toma de Ccanchipuquio. Esta recomendación viene trabajándose
actualmente en el ámbito técnico de los Gobierno Regionales y Gobierno Nacional.

En el gráfico siguiente se presenta un diagrama de la utilización del recurso hídrico

del río Apurímac y sus afluentes.

2 MMC= Millones de metros cúbicos

3 Estas cifras han sido calculadas en los estudios de Balance Hídrico de la Autoridad Nacional del Agua - ANA

Armando Blondet 280, Piso 4, San Isidro, Lima – Perú. Página 4 de 13

Teléfono: (51) (1) 221-4638
 BALANCE HÍDRICO DE LA CUENCA DEL RÍO APURÍMAC

R
í
o

A Aporte Natural de la Subcuenca

p
u Q (m3/s) 11.10
r V (MMC) 350.05
í
m
a
c
Balance Hídrico
3
Caudal disponible natural (m /s) 11.10
3
Caudal ecológico (m /s) 1.34
3
Eje Represa Angostura Caudal efectivo en el embalse (m /s) 9.76
Capacidad = 1,290 MMC
1

Caudal Ecológico
1.34

AREQUIPA
Límite Departamental

CUSCO Disponibilidad de agua

3 16.35
Caudal disponible natural (m /s)
3
Caudal retenido en Angostura (m /s) 9.76
3
Caudal exedente desde Ccanchipuquio (m /s) 3.78
3
Caudal efectivo en Ccanchipuquio (m /s) 2.81
Volumen anual efectivo (MMC) 207.82
Eje Bocatoma Ccanchipuquio
2

Caudal Exedente Disponibilidad de agua

3.78 Caudal disponible natural (m3/s) 32.46
3
Caudal retenido en Angostura (m /s) 9.76
3 2.81
Caudal retenido en Ccanchipuquio (m /s)
3 19.89
Caudal efectivo en Yauri (m /s)
Volumen anual efectivo (MMC) 627.25
Eje río Apurímac en Yauri
3

Al río Amazonas y
al Océano Atlántico
Fuente: PROINVERSIÓN

Armando Blondet 280, Piso 4, San Isidro, Lima – Perú. Página 5 de 13

Teléfono: (51) (1) 221-4638
 3. Beneficios del Proyecto

El proyecto Majes Siguas II permitirá crear un polo de desarrollo

agroexportador en el Sur del País, el mismo que se unirá al Proyecto Olmos,
ubicado en el norte del país, ambos proyectos, junto a Chavimochic
colocarán al Perú en un posición competitiva de primer nivel.

 Uso sostenible de los recursos hídricos, un mejor manejo de cuencas.

 Agricultura moderna orientada a la agroexportación.
 Optimización de la infraestructura hidráulica.
 Ampliación de la frontera agrícola para la agro exportación en
aproximadamente 38,500 hectáreas.
 Generación de alrededor de 200,000 empleos directos e indirectos.
 Impacto económico positivo en la Macroregión Sur.
 Creación de centros agroindustriales orientados a la exportación.
 Creación de una o varias ciudades intermedias en la zona, las mismas que
tendrán una dinámica económica vinculada a proveer de trabajadores y
servicios al proyecto.
 Cultura de pago del recurso hídrico. El agua es un recurso limitado y
agenciarse de ella es costoso, por lo que es necesario hacer un buen uso de
ella y generar recursos para el mantenimiento de la sobras.

4. Proceso de Concesión

El proceso de concesión del Proyecto es de tipo BOOT (Build, Own, Operate and
Transfer)4 y tiene un plazo de 20 años, de los cuales, los primeros cuatro años se
dedicarán a las construcción de las obras de la primera y segunda fase, y los 16
años restantes corresponden a las actividades de operación y mantenimiento del
proyecto.

La inversión del Proyecto asciende a US$ 424.9 millones incluido IGV. La primera
fase del proyecto será financiada con un cofinanciamiento por parte del Gobierno
Nacional y del Gobierno Regional de Arequipa por un monto ascendente de US$
207.7 millones.

El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Economía y Finanzas, adquirirá un

endeudamiento externo para obtener el Cofinanciamiento del Estado a favor del
Gobierno Regional de Arequipa por un monto de hasta US$ 150 millones.
Asimismo, otorgará una Garantía Soberana por concepto de la Retribución por

4 El Concesionario estará encargado de la Construcción, Propiedad, Operación y Transferencia del Proyecto.

Armando Blondet 280, Piso 4, San Isidro, Lima – Perú. Página 6 de 13

Teléfono: (51) (1) 221-4638
Recuperación de Inversiones (RPI) más IGV establecido en la Concesión, durante
el período de operación de dieciséis (16) años.

Por otro lado, el Gobierno Regional de Arequipa aportará un monto de US$ 57.7
millones, monto que provendrá de la retribución por Canon que en el futuro
recibirá la Región, lo que constituye un compromiso serio y una señal clara de los
objetivos regionales de largo plazo. Asimismo, este operación llevará a que la
administración del Gobierno Regional se profesionalice, ya que los compromisos
asumidos y la exposición a agentes económicos nacionales e internacionales que
participarán en la estructuración del proyecto, así lo amerita.

La Segunda Fase será financiada íntegramente por el Concesionario, quien, de

considerarlo necesario, buscará en los mercados de capitales las fuentes de
financiamiento que lo provean de fondos, poniendo como garantía los pagos
futuros que recibirá de la venta del agua a quienes vayan a adquirir las tierras de
las Pampas de Majes Siguas . Adicionalmente, el Estado retribuirá a favor del
Concesionario por concepto de las inversiones efectuadas la Retribución por
Recuperación de Inversiones (RPI) y asimismo, asignará una Retribución por la
operación y mantenimiento del proyecto (RPMO).

Por último, con el fin de plasmar todas las Obligaciones del Estado a favor del
Proyecto, el Ministerio de Economía y Finanzas y el Gobierno Regional de Arequipa
se encuentran en proceso de suscribir un Convenio Integrador ya coordinado,
donde se formalizan los términos y condiciones de los aportes económicos y
financieros que ejecutarán el Gobierno Nacional y Gobierno Regional.

5. Esquema de Financiamiento de la Concesión de las Obras Mayores de

Afianzamiento Hídrico e Irrigación de las Pampas de Siguas

En la siguiente gráfica se presenta la estructura financiera del proyecto.

Normalmente los proyectos de gran envergadura se financian a través de
estructuras financieras denominadas Project Finance, estructura usada para
inversiones de gran envergadura, y que se sustenta tanto en la capacidad del
proyecto para generar flujos de caja que puedan atender la devolución de los
préstamos, así como en contratos entre diversos participantes que aseguran la
rentabilidad del proyecto.

Se observa que durante los primeros cuatro años, se invertirá US$ 424.9 millones
con fondos provenientes del Gobierno Regional de Arequipa, del préstamo que el
MEF otorgará a favor del Gobierno Regional por Cofinanciamiento del Estado y los
recursos que consiga el Concesionario ascendentes en aproximadamente US$

Armando Blondet 280, Piso 4, San Isidro, Lima – Perú. Página 7 de 13

Teléfono: (51) (1) 221-4638
217.2 millones. En los siguientes años de la Concesión, el Concesionario un RPI de
US$ 26.2 millones más IGV y un RPMO de US$ 4.88 millones más IGV, cifras que
solicitó el consorcio ganador de la concesión: Consorcio Angostura Siguas
integrado por las empresas Cobra Instalaciones y Servicios S.A. y Cosapi S.A. el 13
de setiembre de 2010.

60.0

40.0

20.0 Garantía Soberana

por 16 años
0.0
Cofinanciamiento
US$ 207.7 MM -20.0
RPI Anual: US$ 26.2 millones
GR: US$ 57.7 MM -40.0
RPMO Anual: US$ 5.8 millones
GN: US$ 150.0 MM
-60.0

-80.0

-100.0

-120.0
- Año 3

- Año 2

- Año 1

Año 10
- Año 4

Año 12

Año 13

Año 14

Año 15

Año 16
Año 1

Año 2

Año 3

Año 4

Año 5

Año 6

Año 7

Año 8

Año 9

Aporte del Estado Aporte del Concesionario RPI Año 11

RPMO

6. Ejecución de las Obras

El Concesionario deberá ejecutar durante el primer año de la Concesión las obras

preliminares parciales y la habilitación de accesos hasta la ventana de Andamayo,

Luego, deberán ejecutar las Obras Iniciales del Proyecto correspondiente a la

perforación y sostenimiento de 1,500 metros lineales del túnel Pucará y de 1500
metros lineales del túnel trasandino a partir de la Ventana de Andamayo. Por
último, deberá concluir con las obras preliminares, campamentos y túnel de desvío
para la construcción de la Presa Angostura.

Durante los tres (3) años siguientes, el Concesionario culminará la construcción de

la parte restante de las Obras Nuevas de la Primera Fase, correspondiente a la
Presa Angostura y Derivación Angostura-Colca; y la construcción de las Obras
Nuevas de la Segunda Fase (obras de la derivación Lluclla-Siguas y de las obras de
conducción)

Armando Blondet 280, Piso 4, San Isidro, Lima – Perú. Página 8 de 13

Teléfono: (51) (1) 221-4638
Las obras serán supervisadas por un Supervisor Especializado de Obras, el mismo
que velará por el cumplimiento de todas las obligaciones técnicas, económicas y
financieras del Concesionario.

7. Fideicomiso del Proyecto

Para asegurar que cada una de las partes cumpla con los compromisos asumidos,
el Gobierno Regional de Arequipa constituirá un Fideicomiso, a través del Banco de
la Nación, con el objeto de recaudar los recursos del Cofinanciamiento y pago de la
retribución mensual a favor del Concesionario. Asimismo, éste fideicomiso será la
fuente para la devolución por parte del Gobierno Regional del Cofinanciamiento
del Gobierno Nacional y de los montos que podrían ser ejecutados por concepto de
Garantía Soberana.

Adicionalmente, formará parte del Fideicomiso los siguientes recursos:

- Pagos provenientes de la compensación económica por el uso de la
infraestructura hidráulica para fines de generación eléctrica.
- Pagos por la venta de las 38,500 hectáreas de tierras en las Pampas de Siguas y
hasta 8,000 hectáreas en la irrigación Majes.
- Pagos por concepto de penalidades a ser aportados por el Concesionario, así
como, la ejecución de las garantías de fiel cumplimiento.
- Pagos de la alícuota correspondiente al costo de operación y mantenimiento de
las obras hidráulicas mayores del Proyecto a ser recaudado por el Proyecto
Especial Majes Siguas a parte de las Juntas de Usuarios de las irrigaciones
Majes y Santa Rita de Siguas, con arreglo a sus respectivos Contratos de
Suministro;
- Los ingresos incrementales a favor del Proyecto Especial Majes - Siguas,
provenientes de los derechos del uso del agua de irrigación Majes y Santa Rita
de Siguas, destinados al rubro amortización, operación y mantenimiento;
- Por lo menos un cincuenta por ciento (50%) de los ingresos del Gobierno
Regional de Arequipa por canon, sobrecanon, regalías, participaciones y otros
recursos determinados o un porcentaje mayor según exista disponibilidad de
tales recursos
- Los montos correspondientes a la ejecución de la Garantía Soberana;
- Los ingresos que se generen por toda transferencia de derechos de propiedad,
posesión o cualquier otro derecho real, así como por concesiones y/o
privatizaciones, entre otros, relacionados al Proyecto Especial Majes Siguas.
- Los intereses que se devenguen de los recursos depositados en calidad de
Fondo de Reserva y de otros recursos depositados en el Fideicomiso, los
mismos que formaran parte de los fondos disponibles para atender los
compromisos de pago al Concesionario.

Armando Blondet 280, Piso 4, San Isidro, Lima – Perú. Página 9 de 13

Teléfono: (51) (1) 221-4638
 8. Lo nuevos retos

El Gobierno Nacional y el Regional han dado señales claras de apoyo a una obra de
gran envergadura, pero esto implica grandes retos, los cuales podríamos separar
en el tiempo:

Retos de corto plazo para el Gobierno Regional.

- El Gobierno Regional, deberá cumplir a la Fecha de Cierre (Suscripción del

Contrato), con la entrega de los terrenos y canteras donde se ejecutaran las
Obras del Proyecto. Asimismo, deberá obtener el Certificado de Inexistencia
de Restos Arqueológicos, las autorizaciones ambientales pertinentes y la
aprobación de la Supervisión respecto al expediente técnico para las Obras
Iniciales.

- Formar equipos de profesionales con capacidad de gestión del proyecto. El

Proyecto Especial Majes Siguas, órgano ejecutor del Gobierno Regional de
Arequipa, tiene previsto el fortalecimiento de su estructura organizacional,
con el propósito de estar preparados para el nuevo esquema de
construcción, operación y mantenimiento del Proyecto. Este fortalecimiento
incorporará un equipo de profesionales expertos en gestión de proyectos,
asimismo, se incorporarán la especialización en gestión ambiental y social.

- Concretizar el crédito que la CAF le otorgará, a través del MEF. Este

préstamo, tiene carácter de reembolsable y el Gobierno Regional de
Arequipa utilizará sus recursos por venta de tierras y por la compensación
económica otorgada por el componente eléctrico para la devolución del
aporte del Gobierno Nacional.

- Estructurar la operación y constituir el Fideicomiso. El Gobierno Regional,

en un plazo máximo de 30 días luego de la Fecha de Cierre del Contrato.
Para su constitución, el Gobierno Regional deberá depositar en el
Fideicomiso, un monto de US$ 10 millones, seguido de cuotas anuales de
US$ 15.9 millones programados para junio de 2011, junio 2012 y junio de
2013. Asimismo, se estima que a partir del mes de junio de 2011, el
Gobierno Regional podrá transferir los recursos obtenidos del contrato de
préstamo.

Armando Blondet 280, Piso 4, San Isidro, Lima – Perú. Página 10 de 13

Teléfono: (51) (1) 221-4638
 - Salvaguardar las tierras comprometidas. En el Convenio Integrador, se
encuentra estipulada la obligación del Gobierno Regional de implementar
un sistema de protección, vigilancia y seguridad para evitar la invasión total
o parcial de las 38,500 hectáreas del Proyecto. Esta obligación perdurará
hasta la venta total de las tierras.

- Asimismo, se creará un fideicomiso de tierras con el objeto de administrar

las 38,500 hectáreas hasta que sean transferidas efectivamente al
Fideicomiso del Contrato de Concesión, como resultado de la venta de
tierras.

- Organizar la subasta de las tierras de las Pampas de Siguas. PROINVERSIÓN,

por encargo del Gobierno Regional, conducirá los procesos de subasta
públicas para la venta de las 38,500 hectáreas del Proyecto Majes Siguas
Segunda Etapa.

- De acuerdo a los lineamientos estipulados en el Contrato de Concesión, se

promoverá la venta de tierras para uso agrícola con extensiones no
menores a 200 hectáreas con el propósito de que el titular del terreno
generen economías a escala e incorporen el riego tecnificado para una
mejor optimización de uso del recurso hídrico. Esta estructura busca que
Arequipa se convierta en un gran polo agroexportador.

Los lotes se venderán con una dotación bruta de agua de 13,500

m3/ha/año, donde el titular del terreno deberá suscribir un Contrato de
Prestación del Servicio de Conducción y Distribución de Agua para Riego
con el Concesionario. Para garantizar el pago económico por el servicio de
agua, se solicitará una carta fianza equivalente a un doceavo del importe
anual que deba pagar el titular del terreno

Los titulares del terreno tendrán un plazo máximo de 5 años para la

incorporación de las tierras, a partir de la fecha de suscripción del contrato
de compraventa o a partir del inicio del periodo de Operación, siendo
aplicable éste último para la compraventa realizada previo al periodo de
Operación.

- Planificar la distribución espacial de las Pampas para lograr el mejor uso de

posible.

Armando Blondet 280, Piso 4, San Isidro, Lima – Perú. Página 11 de 13

Teléfono: (51) (1) 221-4638
 Compromisos de mediano y largo plazo

- Planificar la distribución espacial del territorio. El impacto del desarrollo

del Proyecto, será significativo al verse incrementado la frontera agrícola
del Proyecto de 15,000 hectáreas (desarrolladas en la Primera Etapa) a
61,500 hectáreas como producto de la incorporación de 38,500 hectáreas y
la reconversión productiva de 8,000 hectáreas de la Primera Etapa del
Proyecto.

Este crecimiento creará un nuevo polo de desarrollo agroindustrial en la

región Arequipa y por ende la zona sur del país. La actividad agroindustrial
genera gran cantidad de mano de obra proveniente principalmente de
zonas aledañas y además genera la migración de mano de obra de zonas
más alejadas, siendo necesario la disposición de espacios para el desarrollo
de viviendas y servicios básicos para cubrir la demanda de este grupo
humano, la misma que creará una ciudad como consecuencia del desarrollo
de nuevas actividades productivas.

Es por ello, que el Gobierno Regional de Arequipa, deberá diseñar un

programa de ordenamiento urbano con el propósito de que a medida que se
desarrolle el Proyecto, el crecimiento de la población de la zona del
Proyecto se genere de manera adecuada y sostenible.

Este planeamiento, evitará que se repita lo ocurrido con la Primera Etapa

del Proyecto, que al no contar con un plan de desarrollo urbano, fue
afectado por invasiones y no se desarrolló la infraestructura básica y de
servicios complementarios (centros de salud, colegios, etc.) para mejorar la
calidad de vida de sus habitantes.

- Administrar adecuadamente el contrato de concesión. El Contrato de

Concesión será supervisado por el Supervisor Especializado de Obras y el
Supervisor Especializado de Operación y Mantenimiento del Proyecto.
Ambos supervisores, serán seleccionados a través de un proceso de
selección, el mismo que será conducido por PROINVERSION.

- Entre los principales compromisos que debe realizar el Gobierno Regional,

se encuentra la realización del diseño e implementación de las acciones
establecidas en el Decreto Supremo N° 010-2010-AG para garantizar el

Armando Blondet 280, Piso 4, San Isidro, Lima – Perú. Página 12 de 13

Teléfono: (51) (1) 221-4638
 suministro pertinente y sostenible de agua a la Provincia de Espinar
(Cusco).

- Lograr la integración de Majes Siguas I y Majes Siguas II. El Concesionario

además de desarrollar la Segunda Etapa del Proyecto realizará la operación
y mantenimiento de las obras de infraestructura de la Primera Etapa,
permitiendo que la operatividad del sistema de distribución de agua de
riego quede garantizada como Proyecto Integral.

Armando Blondet 280, Piso 4, San Isidro, Lima – Perú. Página 13 de 13

Teléfono: (51) (1) 221-4638