PRONUNCIAMIENTO N° 1331-2019/OSCE-DGR

Entidad: Gobierno Regional de Tumbes - Transportes

Referencia: Concurso Público N° 01-2019-GRT-TRANSPORTES-1,

convocado para la contratación del servicio de “Mantenimiento
periódico de carretera departamental TU-101-Tramo: Matapalo”.

1. ANTECEDENTES:

Mediante el formulario de Solicitud de Emisión de Pronunciamiento1, recibido con fecha

13 de noviembre de 2019, y subsanado2 en fecha 22 de noviembre de 2019; el presidente
del comité de selección a cargo del procedimiento de selección de la referencia remitió al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) la solicitud de elevación
de cuestionamientos al pliego absolutorio de consultas y observaciones presentada por el
participante ROGER ELADIO VELARDE GARCÉS, en cumplimiento de lo dispuesto
por el artículo 21 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225-Ley de Contrataciones del
Estado- aprobado mediante Decreto Supremo Nº 082-2019-EF, en adelante el “TUO de la
Ley”, y el artículo 72 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo Nº 344-2018-
EF, en adelante el “Reglamento”.

Resulta necesario indicar que, antes de la emisión del presente pronunciamiento, se

procedió a solicitar a la Entidad, mediante correo electrónico3, ampliar aspectos relativos a
la revisión de oficio de las Bases Integradas “no definitivas”, siendo que, la Entidad
mediante correo electrónico de fecha 10 de diciembre de 2019, atendió el mencionado
pedido de información, lo cual tiene carácter de declaración jurada.

Así, cabe precisar que para la emisión del presente pronunciamiento se utilizará el orden
establecido por el comité de selección en el pliego absolutorio4; en ese sentido,
considerando los temas materia de cuestionamiento del mencionado participante, este
Organismo Técnico Especializado procederá a pronunciarse de la siguiente manera:

 Cuestionamiento N° 1: Respecto a la absolución de las consultas y/u

observaciones N° 30 y N° 33, referidas a los
"Términos de referencia".
Firmado digitalmente por CRUZ
KAMICHE Wendy Melissa FAU

 Cuestionamiento N° 2:
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 13.12.2019 19:52:02 -05:00
Respecto a la absolución de las consultas y/u
observaciones N° 36, N° 37 y N° 44, referidas a la
"Formación académica del personal clave".

1
Trámite Documentario N° 2019-15967913-TUMBES
2
Firmado digitalmente por LEON Trámite Documentario N° 2019-15984227-TUMBES
PIÑAS Cynthia Elizabeth FAU 3
20419026809 soft Correo electrónico de fecha 10 de diciembre 2019.
4
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 13.12.2019 19:17:18 -05:00
Para la emisión del presente Pronunciamiento se utilizará la numeración establecida en el pliego absolutorio en versión PDF.
1
  Cuestionamiento N° 3: Respecto a la absolución de la consulta y/u
observación N° 40, referida a la "Experiencia del
personal clave".

2. CUESTIONAMIENTOS:

Cuestionamiento N° 1: Respecto a los "Términos de referencia"

El participante ROGER ELADIO VELARDE GARCÉS cuestionó la absolución de las

consultas y/u observaciones N° 30 y N° 33, bajo los siguientes argumentos:

 Respecto a la consulta y/u observación N° 30:

“(...) La no publicación y/o venta del expediente técnico, crea obstáculo que perjudican la competencia y limita la
pluralidad de postores puesto que ellos no podrían elaborar sus ofertas conforme a un conocimiento completo del
servicio a contratar".

 Respecto a la consulta y/u observación N° 33:

“(...) el comité de selección no ha precisado si los profesionales requeridos por el área usuaria se encuentran o
no dentro de los gastos generales del expediente técnico (...) se concluye que no se ha absuelto de manera
motivada la consulta".

Base Legal

1. Artículo 16 del T.U.O. de la Ley: “Requerimiento”.

2. Artículo 29 del Reglamento: “Requerimiento”.
3. Artículo 72 del Reglamento: "Consultas, observaciones e integración de bases".
4. Bases Estándar objeto de la presente convocatoria.

Pronunciamiento

De la revisión del pliego absolutorio se advierte lo siguiente:

 Mediante la consulta y/u observación N° 30, el participante ROGER ELADIO

VELARDE GARCÉS, observó "la no inclusión del expediente técnico dentro de
los términos de referencia"; ante lo cual, el comité de selección precisó que "en
la contratación de servicios no se requiere expediente técnico sino términos de
referencia".

 Mediante la consulta y/u observación N° 33, el participante ROGER ELADIO

VELARDE GARCÉS, consultó si todos los profesionales requeridos "se
encuentran contemplados dentro de los gastos generales del expediente técnico";
ante lo cual, el comité de selección precisó que "los profesionales se encuentran
considerados en los términos de referencia".

2
 En relación con ello, cabe precisar que, mediante Informe Técnico5 remitido por el
comité de selección con ocasión de la solicitud de elevación de cuestionamientos, se
indicó lo siguiente:

"Observación N° 30
El participante observó la no inclusión del expediente técnico dentro de los términos de referencia,
así mismo siendo el valor estimado se debió publicar el expediente técnico sin evidenciar el monto
del mismo (...). El comité de selección indicó que de conformidad con el artículo 16 de la LCE y 29
del RLCE, en la contratación de servicios no se requiere expediente técnico sino términos de
referencia (...). El comité de selección se ratifica en lo absuelto.

Observación N° 33
Con relación a la consulta si todos los profesionales contemplados y/o requeridos por el área
usuaria, se encuentran contemplados dentro de los gastos generales del expediente técnico, el comité
de selección absolvió dicha consulta precisando que sí se encuentran considerados en los términos de
referencia propio de los servicios". (El subrayado es agregado)

De lo expuesto, se aprecia que el comité de selección a través del informe técnico,

ratificó la respuesta brindada en el pliego absolutorio, correspondiente a que, en la
contratación de servicios no se requiere expediente técnico sino términos de referencia;
y la inclusión de los profesiones requeridos por el área usuaria dentro de los términos de
referencia.

En ese sentido, considerando que lo expuesto por la Entidad se ajusta a los artículos 16
del T.U.O de la Ley y el artículo 29 del Reglamento, este Organismo Técnico
Especializado ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento.

Cuestionamiento N° 2: Respecto a la "Capacitación"

El participante ROGER ELADIO VELARDE GARCÉS cuestionó la absolución de las

consultas y/u observaciones N° 36, N° 37 y N° 44, bajo los siguientes argumentos:

 Respecto a la consulta y/u observación N° 36:

“(...) "Ingeniero responsable del servicio" (...) las observaciones detalladas líneas arriba no fueron acogidas por
el comité de selección, manteniendo así aún 7 capacitaciones (...) Así también de las 7 capacitaciones se está
incluyendo una capacitación orientada al diseño de pavimentos AASHTO MEPDG 2015, cuando dicha
capacitación está orientada a la elaboración de expediente técnico y no a la de una ejecución de un
mantenimiento (...) las capacitaciones requeridas contienen nombres específicos que evidencian un
direccionamiento, además de no estar acorde a las bases estandarizadas, toda vez que se está solicitando
capacitación en materia de contrataciones, materia de infraestructura vial, materia de asfaltos, materia de
estudios de riesgos; lo cual no se condice con las bases estándar que establece que solo se debe requerir
capacitaciones en una única materia".

 Respecto a la consulta y/u observación N° 37:

“(...) la observación no fue acogida (...) en las bases tampoco se ha previsto que se deba solicitar ni colocar notas
que exijan que se deba contar con todas las capacitaciones, más aún cuando dichas capacitaciones son
demasiadas, son de nombre muy específico y no se condicen con las funciones del profesional ni con el objeto a
contratar (...) manteniendo así un sin número de capacitaciones de todos los profesionales solicitados, lo cual a
grandes luces es un direccionamiento, limita la pluralidad de postores y es anticompetitivo (...) las capacitaciones
requeridas contienen nombres específicos que evidencian un direccionamiento (...)".

5
No consigna fecha.
3
 Respecto a la consulta y/u observación N° 44:
“(...) "Ingeniero especialista en pavimentos" (...) mantiene la capacitación en estructura no propia con las
funciones del especialista en pavimento sino de un especialista en estructuras (...) se está incluyendo una
capacitación orientada al Diseño de Pavimentos, cuando dicha capacitación está orientada a la elaboración de
expedientes técnicos y no a la de una ejecución de un mantenimiento. Como es de verse, las capacitaciones
requeridas evidencian un direccionamiento (...)".

Base Legal

1. Artículo 16 del TUO de la Ley: “Requerimiento”.

2. Artículo 29 del Reglamento: “Requerimiento”.
3. Artículo 72 del Reglamento: "Consultas, observaciones e integración de bases".
4. Bases Estándar objeto de la presente convocatoria.

Pronunciamiento

En el requisito de calificación "Capacitación" consignado en el numeral 3.2 del Capítulo

III de la Sección Específica de las Bases de la convocatoria, se aprecia lo siguiente:

"B.3.2.CAPACITACIÓN
Requisitos:
INGENIERO RESPONSABLE DEL SERVICIO
Deberá contar con capacitaciones y/o cursos y/o diplomados y/o talleres y/o seminarios y/o especializaciones;
relacionados con los siguientes temas: Contrataciones del Estado; Control social y vigilancia de obras públicas;
Infraestructura vial; Estudios de Riesgos obras viales; Diseño de pavimentos AASHTO MEPDG 2015; Seguridad y
señalización vial; Asfaltos modificados para pavimentos, con 70 horas lectivas como mínimo.

c.2 INGENIERO ESPECIALISTA DE PAVIMENTOS

Deberá contar con capacitaciones y/o cursos y/o diplomados y/o talleres y/o seminarios y/o especializaciones;
relacionados con los siguientes temas: Tecnología aplicadas obras de infraestructura vial; Mecánica de suelos y
diseño de pavimentos; Estructuras; con 70 horas lectivas como mínimo.

c.3 INGENIERO ESPECIALISTA EN SEGURIDAD Y PREVENCIÓN DE RIESGOS

Deberá contar con capacitaciones y/o cursos y/o diplomados y/o talleres y/o seminarios y/o especializaciones;
relacionados con los siguientes temas: Valorización y liquidación de obras; Ley de seguridad y salud en el trabajo;
Alta especialización en contrataciones del estado, con 70 horas lectivas como mínimo.

NOTA: PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS HORAS LECTIVAS, LOS PROFESIONALES DEBERÁN CUMPLIR
CON TODAS LAS CAPACITACIONES SOLICITADAS.

Acreditación:
Se acreditará con copia simple de capacitaciones y/o cursos y/o diplomados y/o talleres y/o seminarios y/o
especializaciones". (El subrayado es agregado)

En virtud de lo indicado en el cuadro precedente, el participante ROGER ELADIO

VELARDE GARCÉS, indicó lo siguiente:

 Mediante la consulta y/u observación N° 36, relacionada con el 'Ingeniero

Responsable del servicio', solicitó i) suprimir la capacitación en "control social y
vigilancia de obras", "estudios de riesgos", "obras viales" y "señalización vial", ii)
que se requiera "una sola capacitación o en su defecto se interconecte con y/o" las
materias previstas en las Bases, iii) especificar que las capacitaciones no deberán
estar relacionadas a diseños toda vez que estos se condicen con la elaboración de
expedientes técnicos.

4
 Ante lo cual, el comité de selección decidió acoger parcialmente dicha consulta y/u
observación, suprimiendo la capacitación "control social y vigilancia en obras"
requerida al 'Ingeniero Responsable del servicio'.

 Mediante la consulta y/u observación N° 37, objetó que "se haya estipulado en
las Bases que necesariamente se debe cumplir con todas las capacitaciones
solicitadas para poder acreditar los requisitos de calificación", argumentando que
"las bases estándar consideran solo una única materia para poder solicitar
capacitación y como máximo 120 horas lectivas"; ante lo cual, el comité de
selección decidió no acoger la citada consulta y/u observación, precisando que "las
bases estándar no establecen que se deba solicitar una sola capacitación", siendo
que, además, establecen que en caso de requerirse capacitación al personal, ésta
debe estar estrictamente relacionada a la función o actividad a ejecutar y cada
materia no debe superar de 120 horas lectivas.

 Mediante la consulta y/u observación N° 44, relacionada con el 'Ingeniero

especialista de pavimentos', solicitó i) admitir diplomados, cursos,
especializaciones, seminarios y talleres para acreditar las capacitaciones,
ii) suprimir la capacitación en "mecánica de suelos y diseño de pavimentos",
"estructuras", iii) que se requiera "una sola capacitación o en su defecto se
interconecte con y/o" las materias previstas en las Bases, iv) especificar que "las
capacitaciones no deberán estar relacionadas a diseños toda vez que estos se
condicen con la elaboración de expedientes técnicos"; ante lo cual, el comité de
selección decidió acoger parcialmente dicha consulta y/u observación, suprimiendo
la capacitación "Tecnologías aplicadas a obras de infraestructura vial".

Es el caso que, de la revisión de la absolución de las consultas y/u observaciones N° 36

y N° 44, el comité de selección precisó aquello que incorporaría con ocasión de la
integración de las Bases determinadas modificaciones al requisito de calificación
"Capacitación", pudiendo visualizarse que dicho extremo de las Bases Integradas "No
definitivas", quedaron establecidas conforme el siguiente detalle:

"INGENIERO RESPONSABLE DEL SERVICIO

Deberá contar con capacitaciones y/o cursos y/o diplomados y/o talleres y/o seminarios y/o especializaciones;
relacionados con los siguientes temas: Contrataciones del Estado; Infraestructura vial; Estudios de Riesgos obras
viales; Diseño de pavimentos AASHTO MEPDG 2015; Seguridad y señalización vial; Asfaltos modificados para
pavimentos, con 120 horas lectivas como mínimo. (Sumatoria de todas las capacitaciones)

c.2 INGENIERO ESPECIALSITA DE PAVIMENTOS

Deberá contar con capacitaciones y/o cursos y/o diplomados y/o talleres y/o seminarios y/o especializaciones;
relacionados con los siguientes temas: Mecánica de suelos y diseño de pavimentos; Estructuras; con 120 horas
lectivas como mínimo.

c.3 INGENIERO ESPECIALISTA EN SEGURIDAD Y PREVENCIÓN DE RIESGOS

Deberá contar con capacitaciones y/o cursos y/o diplomados y/o talleres y/o seminarios y/o especializaciones;
relacionados con los siguientes temas: Ley de seguridad y salud en el trabajo; con 120 horas lectivas como
mínimo.(Sumatoria de todas las capacitaciones)

NOTA: PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS HORAS LECTIVAS, LOS PROFESIONALES DEBERÁN CUMPLIR
CON TODAS LAS CAPACITACIONES SOLICITADAS.

5
 Acreditación:
Se acreditará con copia simple de capacitaciones y/o cursos y/o diplomados y/o talleres y/o seminarios y/o
especializaciones".

Cabe precisar que, mediante Informe Técnico6, remitido por el comité de selección con
ocasión de la solicitud de elevación de cuestionamientos, se indicó lo siguiente:

"Observación N° 36
(...) el participante cuestiona el número elevado de capacitaciones al ingeniero responsable del
servicio (....) las bases estándar no establece que se debe solicita una sola capacitación; motivo
por el cual, se estableció más de una.
(...) se solicita se suprima la capacitación en control social y vigilancia en obras, estudio de
riesgos, obras viales, seguridad y señalización vial. Teniendo en consideración la función que
desempeñará el profesional en la ejecución del servicio, es indispensable dicha capacitación (...)
con la finalidad de ejercer eficientemente y eficazmente su función (...) se acogió parcialmente y se
suprimió únicamente la capacitación "control social y vigilancia de obras".
Con relación a la solicitud de especificar que las capacitaciones no deberían estar en relación a
diseños, el comité de selección no acogió la observación, por ser indispensable para el correcto
desempeño del profesional. El comité se ratifica en la absolución efectuada.

Observación N° 37
(...) las bases estandarizadas se ha establecido que se puede acreditar la capacitación con copia
simple de constancias, certificados u otros documentos, según corresponda; sin embargo, no
establece que se deberá solicitar una sola capacitación. Por otro lado, en las bases estandarizadas
establece: en caso de requerirse capacitación al personal, ésta debe estar estrictamente
relacionada a la función o actividad a ejecutar y cada materia no debe superar de ciento veinte
(120) horas lectivas, motivo por el cual el comité de selección no acogió la observación.
Ratificándonos en todos los extremos de nuestra absolución.

Observación N° 44
(...) el participante observó el número exagerado de capacitaciones al ingeniero especialista en
pavimentos (...) las bases estándar no establece que se debe solicita una sola capacitación; motivo
por el cual, se estableció más de una (...) se acogió parcialmente la observación, suprimiéndose la
capacitación "tecnologías aplicadas a obras de infraestructura vial".
Se observó que se solicite capacitación en estructuras, así como capacitación en mecánica de
suelos y diseño de pavimentos. El comité se selección refirió que teniendo en consideración la
función que desempeñará el profesional en la ejecución del servicio, es indispensable dichas
capacitaciones del profesional, con la finalidad de ejercer eficientemente y eficazmente su función;
motivo por el cual el comité de selección no acoge la observación.

De lo expuesto, se aprecia que a través del informe técnico, el comité de selección

ratificó las respuestas brindadas en el pliego absolutorio, al absolver las consultas y/u
observaciones N° 36, N° 37 y N° 44, correspondientes a la cantidad de "capacitaciones"
solicitadas al personal clave requerido para la prestación del servicio así como las
materias solicitadas en relación con las funciones que desempeñarán dichos
profesionales durante la ejecución de las prestaciones.

Ahora bien, cabe indicar que las Bases Estándar correspondientes al objeto de la
presente contratación, disponen que en el requisito de calificación "Capacitación", debe
consignarse la cantidad de horas lectivas-no pudiendo exceder las 120 horas lectivas-en
determinada materia o área de capacitación del personal considerado como clave para la
prestación del servicio, cuya acreditación se efectuará con copia simple de constancias,
certificados u otros documentos, según corresponda.

6
No consigna fecha.
6
 En el marco de lo expuesto, considerando que el tenor de lo cuestionado por el
recurrente, se atenderá el presente cuestionamiento a través de tres (3) extremos,
conforme a lo siguiente:

a) Respecto a las capacitaciones solicitadas al "Ingeniero responsable del servicio",

cabe señalar que la Entidad, bajo su exclusiva responsabilidad, adoptó la decisión de
requerir que se acrediten 120 horas lectivas (en total) por las materias o áreas de
capacitación correspondientes a "Contrataciones del Estado; Infraestructura vial;
Estudios de Riesgos obras viales; Diseño de pavimentos AASHTO MEPDG 2015;
Seguridad y señalización vial; Asfaltos modificados para pavimentos".

En ese sentido, considerando el tenor de lo cuestionado por el recurrente, y en la

medida que el profesional cuestionado será el responsable del servicio, este
Organismo Técnico Especializado ha decidido NO ACOGER el presente extremo
del cuestionamiento, máxime si a través del Formato de Resumen Ejecutivo la
Entidad declaró la existencia de pluralidad de proveedores que cumplirían con dicho
el requerimiento.

b) Respecto a la "Nota" correspondiente a la acreditación de todas las capacitaciones

solicitadas a los profesionales "Ingeniero Responsable del servicio", "Ingeniero
Especialista de pavimentos" e "Ingeniero Especialista en seguridad y prevención de
Riesgos", cabe señalar que las Bases Estándar, respecto a la acreditación del
requisito de calificación "Capacitación", únicamente limitan la cantidad de horas
lectivas mas no la cantidad de materias o áreas de capacitación solicitadas para
dicho requisito.

No obstante, toda vez que las citadas Bases Estándar no prevén la incorporación de
la nota cuestionada por el recurrente, este Organismo Especializado ha decidido
ACOGER el presente extremo del cuestionamiento, razón por la cual deberá
cumplirse con las disposiciones que se realicen al respecto:

 Se suprimirá la "Nota" de todo extremo del Capítulo III de la Sección Específica

de las Bases Integradas Definitivas.

 Deberá tenerse en cuenta7 que, para la acreditación del requisito de calificación

"Capacitación", tienen que acreditarse las 120 horas lectivas en función a la
totalidad de las capacitaciones solicitadas al personal clave.

c) Respecto a las capacitaciones solicitadas al "Ingeniero Especialista de Pavimentos",

cabe indicar que no se advierte la razonabilidad de requerir la acreditación de la
materia correspondiente a "Estructuras", debido a que resultaría muy general y no
sería posible identificar en qué medida se encuentra ligada a las funciones que
desempeñará dicho profesional durante la prestación del servicio.

7
La presente disposición deberá ser tomada en cuenta en la etapa pertinente, no siendo necesario su inclusión para la integración
definitiva de las Bases.
7
 No obstante, considerando que la pretensión del recurrente se encontraría orientada
a que, necesariamente, se suprima la acreditación de las materias de "Diseño de
pavimentos" y "Estructura", este Organismo Técnico Especializado ha decidido NO
ACOGER el presente extremo del cuestionamiento.

Sin perjuicio de lo expuesto, toda vez que la materia correspondiente a

"Estructuras", no se encontraría directamente vinculada con las funciones del
mencionado profesional durante la prestación del servicio, se realizará una
disposición al respecto:

 Se suprimirá la materia de "Estructuras" del requisito de calificación

"Capacitación", consignado en el Capítulo III de la Sección Específica de las
Bases Integradas Definitivas.

Cabe precisar que, deberá dejarse sin efecto toda disposición de las Bases o del Pliego
Absolutorio que se oponga a lo establecido en la presente disposición.

Cuestionamiento N° 3: Respecto a la "Experiencia del personal clave"

El participante ROGER ELADIO VELARDE GARCÉS cuestionó la absolución de la

consulta y/u observación N° 40, toda vez que, según refiere:

“(...) el comité de selección absolvió de manera no motivada (...) el comité no ha precisado si la

experiencia proveniente de profesionales que no han integrado el equipo técnico en la ejecución de obra,
servicios y/o trabajo ejecutada serán validadas o no, (...) no se ha absuelto de manera motivada la
consulta.

(...) el comité de selección no ha precisado si las actas de entrega de terreno y las actas de recepción
servirán o no para acreditar la experiencia de un profesional, caso de residente, supervisor, inspector,
jefe de supervisor (...) no se ha absuelto de manera motivada la consulta".

Base Legal

1) Artículo 16 del TUO de la Ley: “Requerimiento”.

2) Artículo 29 del Reglamento: “Requerimiento”.
3) Artículo 72 del Reglamento: "Consultas, observaciones e integración de bases".
4) Bases Estándar objeto de la presente convocatoria.

Pronunciamiento

De la revisión del numeral 3.2 del Capítulo II de la Sección Específica de las Bases de la
convocatoria, se aprecia que la Entidad consignó lo siguiente:

3.2 Requisitos de Calificación

(...)
B.4 Experiencia del personal clave
Requisitos:

INGENIERO RESPONSABLE DEL SERVICIO.

• Experiencia especifica mínima de Treinta y Seis (36) meses, como residente y/o supervisor y/o jefe
de supervisión y/o inspector y/o la combinación de estos en /de: Supervisión y/o Ejecución (Todas

8
 estas en servicios u obras de infraestructura vial – Carreteras a nivel de Carpeta asfáltica en
caliente).

INGENIERO ESPECIALISTA DE PAVIMENTOS.

• Experiencia especifica mínima de Veinticuatro (24) meses como Especialista en Pavimentos y/o
Ingeniero de Pavimentos y/o jefe de pavimentos y/o responsable de Pavimentos y/o coordinador de
pavimentos o la combinación de estos en/de: Supervisión y/o Ejecución (Todas estas en servicios u
obras de infraestructura vial – Carreteras a nivel de Carpeta asfáltica en caliente).

INGENIERO ESPECIALISTA EN SEGURIDAD Y PREVENCION DE RIESGOS

• Experiencia especifica mínima de Veinticuatro (24) meses como Especialista en Seguridad y
Prevención de Riesgos y/o Ingeniero de Seguridad e Higiene y/o Ingeniero en Seguridad Vial y/o
Ingeniero Especialista en Seguridad de Obra y/o Especialista en Seguridad de Obra y/o Especialista
en Seguridad y Salud y/o Especialista en Valorizaciones y seguridad en obra y/o la combinación de
estos en/de: Supervisión y/o Ejecución de Servicios u Obras en General.

Acreditación:
La experiencia del personal clave se acreditará con cualquiera de los siguientes documentos: (i)
copia simple de contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o (iv)
cualquier otra documentación que, de manera fehaciente demuestre la experiencia del personal
propuesto.

(El subrayado y resaltado son agregados)

De la revisión del pliego absolutorio, se advierte que el participante ROGER ELADIO

VELARDE GARCÉS, mediante la consulta y/u observación N° 40, consultó lo
siguiente: i) si la acreditación de la experiencia de los profesionales requeridos será
validada, aún cuando, el referido profesional no ha estado integrando el equipo técnico
de la ejecución de la obra, ejecución del servicio y/o del trabajo ejecutado; y ii) si las
actas de entrega de terreno y las actas de recepción, servirán para acreditar la experiencia
de un profesional, caso de residente, supervisor, inspector, jefe de supervisión; ante lo
cual, el comité de selección se limitó en señalar que "el cargo desempeñado tiene que
estar en función al plantel requerido en las bases", precisando la documentación
requerida en las Bases Estándar para la acreditación de dicha experiencia.

Cabe precisar que, mediante Informe Técnico8 remitido por el comité de selección con
ocasión de la solicitud de elevación de cuestionamientos, se indicó lo siguiente:

"Observación N° 40
(...) el comité de selección absolvió dicha consulta indicando que el cargo desempeñado tiene que
estar en función al plantel requerido en las bases, con relación al segundo extremo de la consulta,
precisamos si se encuadra dentro de lo establecido en la acreditación será considerada: la
experiencia del personal clave se acreditará con cualquiera de los siguientes documentos: i) copia
simple de contratos y su respectiva conformidad o ii) constancias o iii) certificados o iv) cualquier
otra documentación que, de manera fehaciente demuestre la experiencia del personal propuesto.
Ratificándonos en todos los extremos de la publicación".

De lo expuesto, se aprecia que el comité de selección en el pliego absolutorio e informe

técnico, ratificó que, la acreditación de la experiencia del "Ingeniero Responsable del
servicio" se realizará mediante la documentación establecida en las Bases Estándar
correspondientes al objeto de la contratación.

8
No consigna fecha.
9
 Cabe precisar que, en el numeral 8.2 de la Directiva N° 023-2016-OSCE/CD
“Disposiciones sobre la Formulación y Absolución de Consultas y Observaciones”, se
ha previsto que la Entidad debe absolver la totalidad de las consultas y observaciones,
debiendo realizar un análisis al respecto y detallando de manera clara y precisa la
respuesta a la solicitud del participante.

En el presente caso, se aprecia que el comité de selección absolvió la consulta y/u

observación de forma general; sin embargo, se pudo determinar que la experiencia del
personal clave, y su acreditación, debería encontrarse conforme a lo requerido en las
bases.

En ese sentido, teniendo en cuenta que la pretensión del recurrente se encontraría

orientada a ampliar los documentos requeridos para acreditar la "experiencia del
personal clave", y, en la medida que, la Entidad ratificó que la experiencia del personal
clave será acreditada con cualquiera de los siguientes documentos: i) copia simple de
contratos y su respectiva conformidad o ii) constancias o iii) certificados o iv) cualquier
otra documentación que, de manera fehaciente demuestre la experiencia del personal
propuesto; este Organismo Técnico Especializado ha decidido NO ACOGER el
presente cuestionamiento.

Finalmente, cabe precisar que, de conformidad con el artículo 9 del TUO la Ley, los
servidores civiles que intervienen en el proceso de contratación encargados de elaborar
el requerimiento, indagación de mercado, el pliego absolutorio y el informe técnico, así
como la atención de los pedidos de información requeridos, en virtud a la emisión del
presente pronunciamiento, con independencia del régimen jurídico que los vincule a la
Entidad, son responsables de la información que obra en los actuados para la adecuada
realización de la contratación.

3. ASPECTOS REVISADOS DE OFICIO:

Si bien el procesamiento de la solicitud de pronunciamiento, por norma, versa sobre

supuestos cuestionamientos derivados de la absolución de consultas y/u observaciones y
no representa la convalidación de ningún extremo de las Bases, este Organismo Técnico
Especializado ha visto por conveniente hacer indicaciones puntuales a partir de la
revisión de oficio, según el siguiente detalle:

3.1. Costo de reproducción y entrega de Bases

De la revisión del numeral 1.9 del Capítulo I de la Sección Específica de las Bases
Integradas "No definitivas", se advierte que la Entidad no ha consignado el lugar
para recabar las Bases, lo cual no se condice con los lineamientos de las Bases
Estándar objeto de la contratación.

En ese sentido, mediante correo electrónico se solicitó indicar dicha información,

ante lo cual, mediante correo electrónico de fecha 10 de diciembre de 2019, el
comité de selección precisó lo siguiente:

10
 "Los participantes registrados tienen el derecho de recabar un ejemplar de las bases, para cuyo efecto
deben cancelar S/ 10.00 (DIEZ CON 00/100 NUEVOS SOLES) en la UNIDAD DE TESORERÍA DE LA
DIRECCIÓN REGIONAL SECTORIAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES TUMBES, ubicado
en Av. Tumbes Norte Nº 1071-Tumbes, en el horario de 7:30 horas a 13:00 horas y de 14:30 horas a
17:00 horas. Las Bases serán entregadas en la Unidad de Tesorería, previo pago".

En tal sentido, en virtud al Principio de Transparencia, se emitirá una (1)

disposición al respecto:

 Se incluirá, en el numeral 1.9 del Capítulo I de la Sección Específica de las

Bases Integradas Definitivas, el lugar para recabar las bases, conforme el
siguiente detalle:

"Los participantes registrados tienen el derecho de recabar un ejemplar de las bases, para cuyo efecto
deben cancelar S/ 10.00 (DIEZ CON 00/100 NUEVOS SOLES) en la UNIDAD DE TESORERÍA DE LA
DIRECCIÓN REGIONAL SECTORIAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES TUMBES, ubicado
en Av. Tumbes Norte Nº 1071-Tumbes, en el horario de 7:30 horas a 13:00 horas y de 14:30 horas a
17:00 horas. Las Bases serán entregadas en la Unidad de Tesorería, previo pago".

3.2. Base legal

De la revisión del numeral 1.10 del Capítulo I de la Sección Específica de las Bases
Integradas "No definitivas", se aprecia que la Entidad consignó, por error, que el
Reglamento de la Ley de contrataciones del Estado se aprobó mediante el Decreto
Supremo N° 344-2015-EF. En ese sentido, se realizará una disposición al respecto:

 Se reemplazará la mención "Decreto Supremo N° 344-2015-EF" por

"Decreto Supremo N° 344-2018-EF", en el numeral 1.10 del Capítulo I de la
Sección Específica de las Bases Integradas Definitivas.

Cabe precisar que, deberá dejarse sin efecto toda disposición de las Bases o del
Pliego Absolutorio que se oponga a lo establecido en la presente disposición.

3.3. Forma de Pago

De la revisión del numeral 2.5 “Forma de pago” del Capítulo II de la Sección

Específica de las Bases Integradas "No definitivas", se advierte que la Entidad
omitió indicar la dirección completa y el horario en que el contratista deberá
presentar la documentación requerida para el pago de las contraprestaciones.

En ese sentido, mediante correo electrónico se solicitó indicar dicha información,

ante lo cual, mediante correo electrónico de fecha 10 de diciembre de 2019, el
comité de selección precisó lo siguiente:

"Dicha documentación se debe presentar en MESA DE PARTES DE LA DIRECCIÓN

REGIONAL SECTORIAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES TUMBES, ubicado
en Av. Tumbes Norte Nº 1071-Tumbes, en el horario de 7:30 horas a 13:00 horas y de 14:30
horas a 17:00 horas".

11
 En tal sentido, en virtud al Principio de Transparencia, se emitirá una (1)
disposición al respecto:

 Se incluirá en el numeral 2.5 del Capítulo II de la Sección Específica de las

Bases Integradas Definitivas, el lugar para presentar la documentación
requerida para el pago de las contraprestaciones, conforme el siguiente
detalle:

"2.5 Forma de pago

(...)
Dicha documentación se debe presentar en MESA DE PARTES DE LA DIRECCIÓN REGIONAL
SECTORIAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES TUMBES, ubicado en Av. Tumbes Norte
Nº 1071-Tumbes, en el horario de 7:30 horas a 13:00 horas y de 14:30 horas a 17:00 horas".

Cabe precisar que, deberá dejarse sin efecto toda disposición de las Bases o del
Pliego Absolutorio que se oponga a lo establecido en la presente disposición.

3.4. Prestaciones accesorias

De la revisión del numeral 2.3 del Capítulo II de la Sección Específica de las Bases,
se aprecia que, la Entidad requiere para el perfeccionamiento del contrato, entre
otros, la "Garantía de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias"; por lo que,
considerando que en el requerimiento no se han consignado "prestaciones
accesorias", en virtud del Principio de Transparencia, se emitirá una (1) disposición
al respecto:

 Se suprimirá el literal b) del numeral 2.3 del Capítulo II de la Sección

Específica de las Bases Integradas Definitivas.

Cabe precisar que, deberá dejarse sin efecto toda disposición de las Bases o del
Pliego Absolutorio que se oponga a lo establecido en la presente disposición.

3.5. Reajuste de los pagos

De la revisión de la Sección Específica de las Bases Integradas "No definitivas", se

aprecia lo siguiente:

 En el numeral 2.6 del Capítulo II de la Sección Específica de las Bases

Integradas "No definitivas", correspondiente a los reajustes de precios, la
Entidad indicó que "no corresponde".

 En el acápite 18 del numeral 3.1 del Capítulo III de la Sección Específica de

las Bases Integradas "No definitivas", la Entidad indicó lo siguiente:

"No se considerará reajustes por no contar con disponibilidad presupuestal para

tal fin y además la ejecución será en tiempo mínimo".

12
 No obstante, dichos aspectos no se ajustan a lo dispuesto en la Decimosegunda
disposición complementaria final del Reglamento9, ni con los lineamientos de las
Bases Estándar correspondientes al objeto de la contratación.

En virtud de ello, se solicitó información a la Entidad respecto a la fórmula de

reajuste, siendo que mediante el Informe N°-002-2019/GOB.REG.TUMBES-AU-
DRSTC-DEC-SPC, de fecha 11 de diciembre de 2019, la Entidad remitió la
siguiente fórmula de reajuste:

En ese sentido, en virtud al Principio de Transparencia, se emitirá una (1)

disposición al respecto:

 Se incluirá en los Capítulos II y III de la Sección Específica de las Bases

Integradas Definitivas, la fórmula de reajuste indicada por la Entidad, la cual
debe corresponder a la información obrante en el expediente de contratación,
bajo responsabilidad.

Cabe precisar que, deberá dejarse sin efecto todo extremo de las Bases o pliego
absolutorio que se oponga a lo dispuesto.

3.6. Plan de Trabajo

En el acápite 8 del numeral 3.1 del Capítulo III de la Sección Específica de las
Bases Integradas "No definitivas", se aprecia que la Entidad consignó lo siguiente:

"Es una herramienta de planificación y gestión que permite programas el trabajo durante
el tiempo de ejecución del servicio. El Plan de Trabajo debe contener la relación
secuencial de actividades que permita alcanzar las metas y objetivos trazados, indicando
los recursos que serán necesarios, el cronograma y la designación de responsable, la
presentación de este documento es opcional".

En virtud de ello, se solicitó información a la Entidad respecto a la oportunidad para

que se realice la entrega de dicho documento, siendo que mediante el Informe
N°-002-2019/GOB.REG.TUMBES-AU-DRSTC-DEC-SPC, de fecha 11 de

9
De conformidad con lo dispuesto en la decimosegunda disposición final del Reglamento, para los servicios a los que hace referencia
el Decreto Supremo N° 034-2008-MTC, Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura Vial, en los documentos del
procedimiento de selección de los servicios se incluyen fórmulas de reajustes. Tanto la elaboración como la aplicación de las
fórmulas de reajuste polinómicas se sujetan a lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y
complementarias.
13
 diciembre de 2019, la Entidad indicó que "la presentación del Plan de trabajo es
obligatoria en la etapa de ejecución del servicio". En ese sentido, se realizará una
disposición al respecto:

 Se consignará en el acápite 8 del numeral 3.1 del Capítulo III de la Sección

Específica de las Bases Integradas Definitivas, que "la presentación del Plan
de trabajo es obligatoria en la etapa de ejecución del servicio".

Cabe precisar que, deberá dejarse sin efecto todo extremo de las Bases o pliego
absolutorio que se oponga a lo dispuesto.

3.7. Duplicidad de requisitos de calificación

De la revisión de las Bases Integradas "No definitivas", se advierte que en el acápite

11) del numeral 3.1 del Capítulo III de la Sección Específica, se encuentran
consignados los requisitos de calificación, los cuales se encuentran reiterados en el
numeral 3.2 del mismo Capítulo; por lo que, considerando que dicho aspecto podría
generar confusión entre los participantes y potenciales postores, más aún si no se
ajusta a los lineamientos de las Bases Estándar correspondientes al objeto de la
contratación.

En ese sentido, con ocasión de la integración definitiva de las Bases, se realizará

una disposición al respecto:

 Se suprimirán los requisitos de calificación consignados en el numeral 3.1

del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases Integradas Definitivas.

Cabe precisar que, deberá dejarse sin efecto todo extremo de las Bases o pliego
absolutorio que se oponga a lo dispuesto.

3.8. Pagos

En el acápite 17 del numeral 3.1 del Capítulo III de la Sección Específica de las
Bases Integradas "No definitivas", respecto al pago, la Entidad indicó que "el
número de pagos será establecido en las Bases del procedimiento de selección que
será convocado como un CONCURSO PÚBLICO".

En virtud de lo expuesto, considerando que lo señalado en el párrafo precedente no

se condice con lo establecido en el numeral 2.5 del Capítulo II de la Sección
Específica de las Bases Integradas "No definitivas", en virtud al Principio de
Transparencia, se realizará una disposición al respecto:

 Se uniformizará la información correspondiente al pago, establecida en el

acápite 17 del numeral 3.1 del Capítulo III de la Sección Específica de las
Bases Integradas Definitivas, de acuerdo a lo indicado en el numeral 2.5 del
Capítulo II.

14
 Cabe precisar que, deberá dejarse sin efecto todo extremo de las Bases o pliego
absolutorio que se oponga a lo dispuesto.

3.9. Penalidades

En el acápite 22 numeral 3.1 del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases
Integradas "No definitivas", se aprecia que la Entidad consignó lo siguiente:

N° Supuestos de aplicación de penalidad Forma de cálculo Procedimiento

1 En caso culmine la relación contractual entre el La mitad de 1 UIT (0.5 Según informe de
contratista y el personal ofertado y la Entidad no UIT) por cada día de supervisor de
haya aprobado la sustitución del personal por no ausencia del personal servicio.
cumplir con las experiencias y calificaciones del en servicio.
profesional a ser reemplazado.
2 En caso el contratista solicite el cambio del 1 UIT (1.0 UIT) por Según informe de
responsable de servicio o residente de servicio. cada vez. la Entidad.

Del cuadro precedente, cabe señalar lo siguiente:

 En el supuesto de aplicación de penalidad N° 1, se estableció que el profesional

que sustituirá a aquel ofertado por la Entidad, deberá cumplir con las
experiencias y calificaciones del profesional a ser reemplazado, lo cual no
resulta razonable toda vez que la normativa de contratación pública dispone que
dicho reemplazo debe realizarse en función a la "experiencia y calificaciones
requeridas".

 Se indicó en el supuesto de aplicación de penalidad N° 2, por error, las palabras

"responsable de servicio" y "residente de servicio"; toda vez que la
denominación de dicho profesional corresponde al "Ingeniero Responsable del
Servicio".

En ese sentido, se realizarán las siguientes disposiciones al respecto:

 Se reemplazará en el supuesto de aplicación de penalidad N° 1, la premisa

"del profesional a ser reemplazo" por "requeridas", consignada en el acápite
22 numeral 3.1 del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases
Integradas Definitivas.

 Se suprimirán los términos "responsable de servicio" y "residente de

servicio", y se reemplazarán por el término "Ingeniero Responsable del
Servicio", previsto en el numeral 3.1 del Capítulo III de la Sección
Específica de las Bases Integradas Definitivas.

Cabe precisar que, deberá dejarse sin efecto todo extremo de las Bases o pliego
absolutorio que se oponga a lo dispuesto.

15
 3.10. Anexo N° 6

De la revisión de los Anexos de las Bases, se aprecia que la Entidad ha considerado

tres documentos denominados “Anexo N° 6”, uno correspondiente a las
contrataciones que se realizan bajo el sistema de contratación de suma alzada, el
otro, bajo el sistema de precios unitarios y uno adicional, bajo el esquema mixto de
suma alzada y precios unitarios; por lo tanto, considerando que la presente
contratación se rige bajo el sistema de suma alzada, a efectos de no generar
confusión a potenciales postores, se emitirá una (1) disposición al respecto:

 Se suprimirán los documentos denominados “Anexo N° 6”,

correspondientes al Sistema de precios unitarios y esquema mixto de suma
alzada y precios unitarios, de las Bases Integradas Definitivas.

Cabe precisar que, deberá dejarse in efecto todo extremo de las Bases o pliego
absolutorio que se oponga a lo dispuesto.

3.11. Presentación de ofertas

En primer lugar se debe recordar que, en el artículo 72 del Reglamento establece

que los participantes -en el plazo de tres (3) días hábiles siguientes a su publicación-
tienen la posibilidad de elevar los cuestionamientos al pliego de absolución de
consultas y observaciones e integración de bases, cuando estos contengan supuestas
vulneraciones a la normativa de contrataciones, a los principios que rigen la
contratación pública, u otra normativa que tenga relación con el objeto de
contratación.

Por su parte, el literal c) del numeral 9.1.4 de la Directiva N° 007-2019-OSCE/CD

“Disposiciones aplicables al registro de información en el Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado – SEACE”, establece que la Entidad tiene la
obligación10 de registrar la elevación de cuestionamientos en el SEACE, en la fecha
establecida en el cronograma del procedimiento.

Ahora bien, es conveniente señalar que con el mencionado registro el procedimiento

de selección se suspende hasta la publicación del Pronunciamiento e Integración de
Bases definitivas.

En el presente caso, se aprecia que el participante ROGER ELADIO VELARDE

GARCÉS presentó con fecha 04 de noviembre de 2019, ante la Entidad su
solicitud de elevación de cuestionamientos al pliego absolutorio de consultas y
observaciones e integración de Bases; no obstante, de la revisión de la ficha del
SEACE, se advierte que la Entidad recién el día 14 de noviembre de 2019 registró
dicha información; pese a que, la etapa de presentación de ofertas estaba
programada para el 11 de noviembre de 2019.

10
Cabe precisar que, la mencionada Directiva establece en el numeral III – Alcance- que las disposiciones que contienen son de
cumplimiento “obligatorio” para las Entidades que se encuentren bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado.
16
 En razón de ello, la omisión del registro de la elevación de cuestionamientos por
parte del Entidad, conllevó a que el procedimiento de selección aún no se encontrará
suspendido a la fecha de presentación de ofertas (11 de noviembre de 2019), lo cual
permitió que uno de los participantes registre su oferta mediante el SEACE en dicha
oportunidad, situación que contraviene la citada Directiva.

Por lo tanto, la actuación de la Entidad habría vulnerado la mencionada directiva

que regula el registro de información en el SEACE, así como los Principios de
Libertad de Concurrencia y Competencia que se aplican transversalmente a toda
contratación estatal.

En ese sentido, cabe señalar que, lo expuesto anteriormente revela un vicio que
afecta la validez del procedimiento, por lo cual, el Titular de la Entidad deberá
declarar la nulidad11 del procedimiento de selección, conforme a los alcances del
artículo 44 de la Ley, de modo que aquél se retrotraiga a la etapa de presentación de
ofertas.

Finalmente, cabe indicar que, si bien la presentación de ofertas constituye una etapa
posterior a la emisión de Pronunciamiento y Bases Integradas Definitivas, es el caso
que, al encontrarnos en el marco de un procedimiento electrónico y al haberse
realizado dicha etapa en forma anticipada, resulta necesario que se declare la
nulidad del procedimiento de selección a fin de que las etapas del mismo se lleven a
cabo en el orden contemplado en la normativa de contratación pública.

4. CONCLUSIONES:

En virtud de lo expuesto, este Organismo Técnico Especializado ha dispuesto:

4.1 Proceder a la integración definitiva de las Bases a través del SEACE, en atención a lo
establecido en el artículo 72 del Reglamento, el cual será publicado dentro de los doce
(12) días hábiles desde el día siguiente de que la Entidad registró en el SEACE los
documentos previstos en el TUPA del OSCE y en la Directiva correspondiente.

Es preciso indicar que contra el pronunciamiento emitido por el OSCE no cabe

interposición de recurso administrativo alguno, siendo de obligatorio cumplimiento
para la Entidad y los proveedores que participan en el procedimiento de selección.

4.2 Cabe precisar que las disposiciones vertidas en el pliego absolutorio que generen
aclaraciones, modificaciones y/o precisiones, priman sobre los aspectos relacionados
Firmado digitalmente por CRUZ
KAMICHE Wendy Melissa FAU
con las Bases Integradas, salvo aquellos que fueron materia del presente
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B° pronunciamiento.
Fecha: 13.12.2019 19:52:30 -05:00

11
El Tribunal de Contrataciones del Estado en su Resolución N° 1142-2018-TCE-S2 señala que, “la nulidad es una figura jurídica que
tiene por objeto proporcionar a las Entidades, en el ámbito de la contratación pública, una herramienta lícita para sanear el
procedimiento de selección de cualquier irregularidad que pudiera viciar la contratación, de modo que se logre un proceso
transparente y con todas las garantías previstas en la normativa de contrataciones. Eso implica que la anulación del acto
administrativo puede encontrarse motivada en la propia acción, positiva u omisiva, de la Administración o en la de otros
Firmado digitalmente por LEON participantes del procedimiento, siempre que dicha actuación afecte la decisión final tomada por la Administración”.
PIÑAS Cynthia Elizabeth FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B° 17
Fecha: 13.12.2019 19:17:50 -05:00
4.3 El comité de selección deberá modificar las fechas de registro de participantes,
presentación de ofertas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá tenerse
presente que los proveedores deberán efectuar su registro en forma electrónica a través
del SEACE hasta antes de la presentación de propuestas, de acuerdo con lo previsto en
el artículo 57 del Reglamento; asimismo, cabe señalar que, conforme a lo dispuesto en
el artículo 70 del Reglamento, entre la integración de Bases y la presentación de
propuestas no podrá mediar menos de siete (7) días hábiles, computados a partir del día
siguiente de la publicación de las Bases Integradas en el SEACE.

4.4 Finalmente, se recuerda al Titular de la Entidad que el presente pronunciamiento no

convalida extremo alguno del procedimiento de selección.

Jesús María, 13 de diciembre de 2019

Firmado digitalmente por GUTIERREZ

CABANI Ana Maria FAU
20419026809 soft
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 13.12.2019 20:09:54 -05:00

18