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Rosario, 2019
Amar, Hernán Mariano
Estado, escuela y comunidad en la Argentina neoliberal 1993-2001 : la configura-
ción discursiva de una política educativa nacional / Hernán Mariano Amar. - 1a ed.
- Rosario : Prohistoria Ediciones, 2019.
200 p. ; 23 x 16 cm. - (Universidad ; 64)
ISBN 978-987-4963-21-5
© Hernán M. Amar
© de esta edición:
Email: admin@prohistoria.com.ar
www.prohistoria.com.ar
Impreso en la Argentina
ISBN 978-987-4963-21-5
ÍNDICE
PRIMERA PARTE
La problemática de la relación entre Escuela y Comunidad en la
historia de la educación ....................................................................... 27
CAPÍTULO I
Desde los orígenes del campo educativo hasta el alfonsinismo .............. 29
CAPÍTULO II
En la denominada transformación educativa de los años noventa ....... 51
SEGUNDA PARTE
Durante el menemismo.
Escuela y Comunidad. La construcción de los fundamentos del dis-
curso educativo de una política nacional con el Proyecto Especial
Educación y Servicio Comunitario ..................................................... 63
CAPITULO III
El servicio comunitario y la formación en competencias en la EGB 3 y
el Polimodal ........................................................................................... 65
CAPÍTULO IV
Definiciones y abordajes metodológicos en torno al servicio comunita-
rio y el aprendizaje-servicio escolar ...................................................... 85
CAPÍTULO V
La educación en aprendizajes y valores para la integración social ...... 105
8 Estado, Escuela y Comunidad en la Argentina neoliberal (1993-2001)
TERCERA PARTE
En el gobierno de la Alianza.
Escuela y Comunidad. La consolidación de los fundamentos
del discurso educativo de una política de Estado con el Programa
Nacional Escuela y Comunidad .......................................................... 115
CAPÍTULO VI
El aprendizaje-servicio. Una pedagogía de la solidaridad para la edu-
cación del siglo XXI ............................................................................... 117
CAPÍTULO VII
Las publicaciones especializadas
El aprendizaje-servicio, la calidad y equidad educativas y la promo-
ción social .............................................................................................. 141
CAPÍTULO VIII
Las escuelas solidarias y el país derrumbado ....................................... 155
U
n trabajo de investigación con sello de autor es, en realidad, un trabajo
grupal o colectivo. Vaya, entonces, los reconocimientos primeros a mi
viejo, Roberto Amar, un gran tipo que se fue de este mundo el 19 de
agosto de 2017. Puedo decir que tuve un buen padre. No es poco.
A Cristina, mi compañera de siempre, y a Camila y Martina, mis hijas tan
queridas, por comprender una pasión (con sus desbordes): la investigación so-
bre debates y políticas en el campo educativo argentino. Que no es otra cosa
que la pasión por mi país, y sus contribuciones a la construcción, reproducción
y transformación sociales.
Dejo expreso el reconocimiento al doctor Claudio Suasnábar: una de las
gratas posibilidades de trabajo que el oficio de la investigación me brindó en
los últimos años. Más allá de la afinidad de habitus que nos une, vale decir que
contar con Claudio como director de esta tesis doctoral, que ahora se publica
(reelaborada) en formato de libro, no fue una experiencia académica secunda-
ria: implicó compartir debates, ideas, autores y puntos de vista con uno de los
intelectuales más lúcidos del campo educativo argentino, y que más conoce
sobre la producción de conocimiento especializado y las políticas educativas
nacionales. Una experiencia de aprendizaje continuo, situado y personal con
uno de los investigadores que formó a mi generación a través de sus clásicos
Universidad e intelectuales. Educación y política en la Argentina (1955-1976)
e Intelectuales, exilios y educación. Producción intelectual e innovaciones en
educación durante la última dictadura.
Vaya otra mención al personal no docente y los profesores de la Maestría
en Ciencias Sociales con orientación en Educación y el Doctorado en Ciencias
Sociales de la FLACSO Argentina. Especialmente, a la doctora Verónica Devalle
por sus sugerencias siempre precisas a la hora de construir el objeto de esta in-
vestigación, y a Pablo de Marinis, Guillermina Tiramonti y Jorge Gorostiaga por
sus recomendaciones como evaluadores para incorporar o ampliar algunas ideas
de la versión original de este trabajo presentada en la defensa de tesis doctoral.
FLACSO Argentina: una casa de altos estudios que, desde que me otorgó
la Beca PROFOR del Ministerio de Educación de la Nación para cursar los
estudios de la Especialización en Política Educativa y la Maestría en Ciencias
Sociales con Mención en Educación, allá por el año 2008, no dejó de apoyarme
en el trayecto de formación de posgrado y el posterior desempeño académico
especializado. Tengo una deuda simbólica profunda con la institución.
12 Estado, Escuela y Comunidad en la Argentina neoliberal (1993-2001)
E
l presente trabajo de investigación propone el análisis de la configu-
ración discursiva de una política educativa nacional sobre Escuela y
Comunidad con nfasis en la promoción de iniciativas solidarias en el
período comprendido entre y . Precisamente, desde la sanción y pro-
mulgación de la ey Federal de Educación nro. . durante el primer
gobierno del presidente justicialista doctor Carlos Saúl Menem y hasta la re-
nuncia del mandatario aliancista doctor Fernando de la Rúa a fines de diciembre
de . En el marco de la denominada transformación educativa y la Reforma
del Estado Nacional para la construcción de una nueva economía local global
y sociedad del conocimiento, tras las secuelas de la hiperin ación nativa y la
crisis mundial de los Estados de Bienestar, la caída del Muro de Berlín, y la
disolución de la URSS y el bloque socialista.
Este estudio centra su inter s en el análisis de los fundamentos discursi-
vos de esta política educativa nacional por varios motivos, a saber ) por su
carácter prescriptivo u orientador de las prácticas pedagógicas escolares y co-
munitarias, dada por la fuerza de sentido investida por el Estado Nacional, que
regula a trav s del ejercicio del poder y el control simbólicos las relaciones
de con icto y comunicación entre grupos y clases sociales (Bourdieu, ;
Bernstein, ; Bernstein y íaz, ); ) por las restricciones planteadas
por sus principios discursivos, en el sentido otorgado a esta idea por la teoría
sociosemiótica de erón ( y ) en t rminos de posibilidades y límites
te tuales, en este caso, para la producción reproducción de las prácticas peda-
Tiramonti y Filmus ( ) sostenían que, por aquellos años, se estaban generando profundos
cambios tecnológicos que impactaban en el campo de la producción de bienes y servicios y
los conte tos socioculturales. a nueva economía y sociedad emergentes ponían al saber como
nuevo eje ordenador y jerarquizador del mundo social El futuro de individuos y naciones
está, según esta bibliografía, fuertemente atado a su capacidad de producir o controlar un con-
junto de saberes sin los cuales no será posible integrarse a la red de producción e intercambio
de servicios y ni siquiera acceder a los canales de comunicación que nos integren al mundo
cultural y social (Tiramonti y Filmus, ).
En este sentido, Tedesco ( ) consideraba que la educación y el conocimiento constituían varia-
bles clave para propulsar una transformación productiva con equidad porque impactaban al mismo
tiempo sobre la competitividad económica, la equidad social y la formación ciudadana. Para lograr
tales fines, el especialista argentino sostenía que el Estado debía diseñar políticas democratizadoras
de acceso y uso de estos capitales para asegurar el crecimiento económico con justicia social.
14 Estado, Escuela y Comunidad en la Argentina neoliberal (1993-2001)
e más está decir que, a medida que se agudizaron las consecuencias eco-
nómicas, sociales y culturales regresivas de las políticas diseñadas por el nue-
vo liberalismo argentino en los años noventa, esta política educativa nacional
tambi n se transformó en un espacio disponible para la producción de algunas
ideas y prácticas político pedagógicas que criticaban a estas sociedades de fin
del siglo y principios del siglo por sus dinámicas crecientes de indivi-
dualismo, consumismo, e clusión y desigualdad sociales.
a estructura de esta investigación presenta un cuerpo central constituido
por tres partes. a primera parte efectúa un breve recorrido y análisis socio his-
tórico sobre algunas políticas, ideas y prácticas pedagógicas enmarcadas bajo la
problemática de la relación entre Escuela y Comunidad desde los orígenes del
campo educativo argentino hasta la denominada transformación educativa im-
pulsada a partir de la reforma de los años noventa. Es decir, desde las e perien-
cias alternativas y críticas a la educación tradicional por parte de los educadores
socialistas, anarquistas, democrático radicalizados y escolanovistas durante el
modelo agroe portador hasta la sanción y promulgación de la ey Federal de
Educación nro. . y la Resolución nro. del Consejo Federal de
Cultura y Educación de la Nación.
Un breve recorrido en forma de digresión, en el sentido utilizado por la-
barces ( ), para alejarse y luego focalizarse, en la segunda y tercera parte
de este estudio, sobre el análisis de las etapas de construcción y consolidación
de los fundamentos del discurso educativo de una política nacional de promo-
ción de iniciativas escolares solidarias basadas en las metodologías del servicio
comunitario y o el aprendizaje servicio. levadas adelante por el Proyecto Es-
pecial Educación y Servicio Comunitario (en la fase de construcción discursiva
durante el segundo gobierno nacional del justicialista Carlos Saúl Menem) y el
Programa Nacional Escuela y Comunidad del Ministerio de Educación argenti-
no (en sus años de consolidación discursiva con el breve mandato presidencial
del aliancista Fernando de la Rúa).
En este punto, se hace necesario enunciar que, por aquellos años noventa,
rgentina tampoco escapó a las tendencias mundiales sobre debates y políticas
educativas que, según Serna ( ) y Rambla y Curran ( ), se plasmaron
que funcionan en estado práctico como categorías de percepción, apreciación y acción, y al mis-
mo tiempo como principios estructurantes de las prácticas sociales. El habitus es individual, pero
la g nesis de sus categorías es social, de grupo o clase (Bourdieu y acquant, y ).
Por arbitrariedad cultural dominante, Bourdieu y Passeron ( y ) comprenden la g -
nesis social de los sistemas simbólicos y sus principios de clasificación, que no pueden ser
e plicados en su constitución por elementos y fuerzas de orden natural o divino. su vez,
ambos sociólogos sostienen que estos sistemas simbólicos, producidos por aquellos grupos y
clases que poseen el poder material y simbólico en una sociedad dada tienen por función la
reproducción de las estructuras sociales jerárquicas y desiguales.
20 Estado, Escuela y Comunidad en la Argentina neoliberal (1993-2001)
Estrategia metodológica
Mediante el uso de la forma de la digresión (o de la figura retórica del racconto),
en la primera parte del estudio se tejieron, a decir de erón ( y ), algunas
de las condiciones sociales de producción (posibilidades y restricciones históricas
de generación te tual) de los fundamentos del discurso educativo de esta política
pública, que se sistematizaron fundamentalmente en la segunda parte de los años
noventa y principios de dos mil, y se convirtieron en eje de análisis de la segunda
y tercera parte de esta investigación. e esta manera, se pudo situar la preocupa-
ción sobre las relaciones entre la Escuela y la Comunidad en la historia del cam-
po educativo argentino, recuperando algunas ideas de Castel ( ) y Foucault
( ), como una problematización es decir, como una respuesta original, singu-
lar y específica a un conjunto de datos y preguntas de la realidad discursivizados
en un momento dado, y cuyo análisis sociológico e histórico permite constatar su
persistencia permanencia junto con algunas de sus mutaciones de sentido acen-
tuación ocurridos con los diferentes cambios políticos y sociales.
a estrategia metodológica utilizada para construir la primera parte de este
trabajo tuvo en cuenta, entonces, la búsqueda y el análisis de libros, capítulos
de libros y artículos de revistas especializadas sobre istoria de la Educación,
Sociología de la Educación y Política Educativa. Pero tambi n la consulta y el
análisis de normativas y documentos oficiales sobre políticas, programas y pro-
yectos que problematizaron la relación entre Escuela y Comunidad (Proyecto
N ; NE y la educación popular de adultos; Ciclo Básico General CBG;
ey Federal de Educación nro. . ; Resolución CFCyE nro. , entre
otros). Sin dejar de mencionar las entrevistas personales a figuras clave del
24 Estado, Escuela y Comunidad en la Argentina neoliberal (1993-2001)
Sólo puedo dar testimonio de mis intenciones, no del efecto que produ-
cen. e querido evitar dos e tremos. El primero es la tentación de hacer
oír la voz de esos personajes tal como es en sí; de tratar de desaparecer
yo para servir al otro. El segundo es someter a los otros a uno mismo,
convertirlos en marionetas cuyos hilos están enteramente bajo nuestro
control. No busqu entre los dos un terreno de compromiso, sino la vía
del diálogo. nterpelo esos te tos, los traspongo, los interpreto, pero
tambi n los dejo hablar (de ahí la cantidad de citas), y defenderse. ...
ejar al otro intacto no es hacerlo vivir, como tampoco lo es obliterar
enteramente su voz (Todorov, ).
a adopción del enfoque analítico cualitativo no olvida, sin embargo, que las
políticas, ideas, prácticas siempre son producidas y coordinadas inconsciente-
mente, parafraseando a Bourdieu y acquant ( ), por mecanismos objetivos
que pesan sobre los agentes que se desenvuelven en los espacios sociales. Por tal
motivo, estas configuraciones oficiales específicas son abordadas considerando
la información conte tual estructural sobre el período histórico analizado, apor-
tada por las investigaciones del campo de las Ciencias Sociales.