ESCUELAS TERRITORIOS DE PAZ

EDITORIAL
La promesa de la refundación de la República a través de la Asamblea Nacional
Constituyente cuya realización (y la resultante Constitución Bolivariana) abrieron
los caminos a la democracia participativa y protagónica. Aunado a un programa de
gobierno –concebido desde el año 1999- para resolver la situación de exclusión social
propia de la estructura capitalista de la sociedad venezolana y heredada del punto-
fijismo; un programa que nos conduciría a la construcción del Proyecto Nacional Si-
món Bolívar con sus siete directrices estratégicas y más adelante al Plan de la Patria
con 5 objetivos históricos marcados por el Comandante Presidente Hugo Chávez; así
como las Misiones Sociales como política para la lucha por la superación de la po-
breza, la miseria y la exclusión desde una nueva institucionalidad y con participación
popular.

Las Misiones dieron una perspectiva radical a los principios constitucionales de par-
ticipación y corresponsabilidad al plantear la superación de la lógica asistencialista
y colocar a la sociedad toda y a los sectores y grupos vulnerables como sujetos de
atención y de acción. Estos procesos fundantes contextualizan desde una perspectiva
sociopolítica el devenir del Proyecto Bolivariano en la transición hacia una sociedad
socialista. Las primeras Misiones, aquellas de los años 2003 y 2004, como la Misión
Barrio Adentro, Misión Alimentación, Misión Robinson I y II, Misión Ribas y Misión
Sucre, se diseñaron para atender la situación de exclusión social a partir de una
población amplia, abierta, general. Las misiones educativas, de alimentación y de
salud son ejemplo de esta universalidad; y sin embargo, estaban orientadas a aten-
der una problemática específica a partir de una atención prioritaria a los sectores de
la población más necesitados y tradicionalmente excluidos. Con el diseño y puesta
en marcha de otras Misiones Sociales –Madres del Barrio, Identidad, Negra Hipólita,
José Gregorio Hernández- el Gobierno Bolivariano configura un andamiaje orientado
hacia la conformación de un Sistema de Protección y Prevención Social Integral. Un
sistema para asegurar el ejercicio pleno de los derechos de la población y la igualdad
sustantiva, en tanto se reconoce y atienden a los sectores y grupos sociales vulnera-
bles.
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A partir del año 2010 el Gobierno Bolivariano asume el diseño de políticas para la
búsqueda de soluciones a los problemas estructurales que aún persisten en la socie-
dad venezolana, especialmente, para atender la situación de pobreza crítica. Nacen,
bajo esta lógica, las Grandes Misiones, las cuales representan una estrategia de
avanzada dirigida a la profundización y radicalización de la lucha por la erradicación
de la pobreza crítica, que implica una visión integral en el diseño y ejecución de la
política, exigiendo la potenciación del ejercicio de articulación entre instituciones
del Estado Revolucionario, Misiones Sociales, asumiendo la creación de Órganos
Superiores como espacios de dirección, potenciando la participación protagónica del
pueblo organizado y la movilización permanente como acciones sistemáticas en el
combate a las causas estructurales de la pobreza, rumbo a la construcción de un sis-
tema de prevención, protección y seguridad social.

La Gran Misión ¡A TODA VIDA! Venezuela – orientada a resolver los déficit de convi-
vencia solidaria y la inseguridad ciudadana- es una continuación de las Grandes Mi-
siones como estrategia que nace de los principios de visión integral en el diseño y la
ejecución de la política, ejercicio de la articulación entre instituciones y con el pueblo
organizado, Órganos Superiores de dirección, corresponsabilidad del poder popular y
fortalecimiento del gobierno comunal. Pero, la Gran Misión ¡A TODA VIDA! Venezuela
también es novedosa por las implicaciones que tiene el tema de la seguridad ciuda-
dana – tanto por su referencia constitucional, como por la complejidad y multifacto-
rialidad del problema que atiende-, a saber: tiene un enfoque universal y una mirada
focalizada en los sectores y grupos sociales más vulnerables.

La situación actual de la seguridad – inseguridad y el delito, desnuda de manera cru-

da el carácter clasista que aún persiste en nuestra sociedad, en tanto son los sectores
populares urbanos las principales víctimas de la violencia. Una política integral que
combine la prevención con el control penal ajustado a derecho, ante un problema
de tal complejidad estructural, representa un nuevo estadio de la Revolución Boli-
variana como Gobierno. Por eso nace, la Gran Misión ¡A TODA VIDA! Venezuela, la
cual requiere de una efectiva complementariedad con las otras Grandes Misiones,
una eficiente articulación interinstitucional y una protagónica participación popular
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–entendida ésta última como procesos dialécticos de movilización, concienciación –

formación y organización.

En este sentido, el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores, Justi-
cia y Paz y el Ministerio del Poder Popular para la Educación, en un proceso de arti-
culación, desarrollarán estrategias y proyectos conjuntos, para disminuir los niveles
de violencia e inconvivencia en los espacios escolares y sus poligonales para garanti-
zar el derecho a la educación en paz y la tranquilidad de las familias venezolanas

CONCEPTOS BÁSICOS DE SEGURIDAD involucrar a actores diversos que se relacionan

CIUDADANA:
Tradicionalmente, la noción de seguridad (o
sus equivalentes, como orden público, seguri-
dad nacional, seguridad pública, etc.) se asoció
con la protección del orden legal (reducción y
represión de delitos) o con el mantenimiento
del orden institucional, revistiendo un talante
puramente punitivo o, en el segundo caso, auto-
ritario, propio de los regímenes militares y de de-
mocracias formales, que plagaron el continente.
En ese sentido, el discurso de “la seguridad” se
vinculó casi exclusivamente a la cuestión de la
criminalidad, común o política.
Las nuevas conceptualizaciones de la seguridad
ciudadana, por el contrario, enfatizan en su re-
lación con las condiciones para el libre ejercicio
de los derechos y la ciudadanía, el desarrollo in-
tegral de la persona y de la comunidad, el logro
de la convivencia pacífica y solidaria, la partici-
pación, la inclusión social y la gobernabilidad
democrática. Superando los estrechos límites de
la lucha contra el delito o su subordinación a las
agendas de las élites e instituciones. La seguri-
dad se entiende entonces como un estado que
se orienta a garantizar los derechos, promover el
desarrollo y construir contextos más democráti-
cos e inclusivos, lo que supone la necesidad de
con estos objetivos. Más que de lucha contra
la delincuencia, la seguridad se orienta a crear
ambientes y sociedades propicios para la convi-
vencia solidaria, la paz, y el desarrollo pleno.
En este contexto debe ser entendido el con-
cepto de seguridad ciudadana presente en la
Constitución de la República Bolivariana de Ve-
nezuela. El artículo 55 del texto constitucional
plantea los alcances del derecho a la seguridad,
indicando que “toda persona tiene derecho a la
protección por parte del Estado a través de los
órganos de seguridad ciudadana regulados por
ley, frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad o riesgo para la integridad física
de las personas, sus propiedades, el disfrute de
sus derechos y el cumplimiento de sus deberes”.
Se trata, claramente, de un concepto que colo-
ca el énfasis en la protección de los derechos
de las personas (y no en el “orden público” o la
“seguridad nacional”), frente a situaciones que
incluyen pero trascienden la ocurrencia delicti-
va. Las amenazas a los derechos pueden ser de
origen antrópico (accidentes generados por el
ser humano, delitos, faltas, conflictos violentos,
“inconvivencias”, etc) o natural (desastres o acci-
dentes naturales), por lo que son órganos de se-
guridad ciudadana las policías ostensivas (que
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incluyen el servicio de vigilancia y seguridad INSTITUCIONES PARTICIPANTES DE ESCUELAS

vial), las policías de investigación, los bomberos
TERRITORIOS DE PAZ:
y el servicio de protección civil y administración
Directores y Directoras de zonas educativas,
de desastres (Artículos 332).
Directores de planteles educativos priorizados,
autoridades designadas por el despacho de
Pero al estar centrado en la protección de los de-
la Ministra del Poder Popular para Relaciones
rechos, este concepto de seguridad ciudadana
Interiores, Justicia y Paz en cada entidad federal,
debe ser entendido a la luz del principio de in-
Organismos de Seguridad (Cuerpos Policiales
terdependencia e indivisibilidad de los derechos
Municipales, Estadales y Nacional), Comando
(Artículo 19), lo que involucra a otras agencias
Anti Drogas de la Guardia Nacional Bolivariana
estatales, además de los órganos de seguridad
(GNB), Cuerpo Nacional de Bomberos y
ciudadana, en los procesos de prevención y
Bomberas, Dirección Nacional de Protección Civil,
control de delitos, faltas, conflictos violentos,
Oficina Nacional Antidrogas (ONA), Dirección
“inconvivencias”, desastres naturales o cualquier
General de Prevención del Delito (DPD), Servicio
otra situación que puedan afectar el ejercicio
Nacional para el Desarme (SENADES), Instituto
de derechos. Por su parte, la ley Orgánica de
Nacional de Tránsito Terrestre (INTT), Dirección
Drogas Artículo 3 Numeral 22 publicada en
General de Derechos Humanos (DDHH);
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Ministerio Público en la figura del Fiscal o Fiscala
Venezuela N°39.510 el 15 de Septiembre de 2010
Superior, Dirección de Familia, donde existan
establece claramente que la prevención integral
Fiscalías Municipales y otras direcciones que
está concebida como el “conjunto de procesos
sean convenientes, las oficinas de la Defensoría
dirigidos a promover el desarrollo integral del
del Pueblo, el Movimiento por la Vida y la Paz.
ser humano, la familia y la comunidad, a través
de la disminución de los factores de riesgo y el
fortalecimiento de los factores de protección”.
ORIENTACIÓN NÚMERO 1.
COORDINAR ES UNA OBLIGACIÓN
OBJETIVO
La seguridad ciudadana es una corresponsa-
Disminuir la ocurrencia de situaciones vincu-
bilidad, por lo cual es necesario la articulación
ladas con el delito, faltas, inconvivencias, acci-
interinstitucional a través de mesas de trabajo
dentalidad vial, desastres o emergencias que
permanentes, integradas por los entes destina-
constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo
tarios, a fin de caracterizar, los factores de riesgo
para el disfrute de los derechos de la población
y protección, tales como: delitos, faltas, victima-
estudiantil y sus comunidades, a través de la
rios y víctimas, así como los sectores más vulne-
modificación de las condiciones estructurales,
rables para establecer las estrategias de acción.
situacionales e institucionales que las hacen
El Plan siempre debe ser inter agencial porque el
posible, en el campo de la seguridad ciudadana
problema es multidimensional.
con énfasis en la prevención y el control penal
ajustado a derecho, en un marco de estímulo
En ese sentido, se instruye que se establezca una
a la organización y movilización popular y a la
mesa de trabajo estadal de manera permanente
búsqueda de la igualdad social sustantiva y con
con visión municipal y parroquial de los proble-
perspectiva de derechos humanos.

mas. Esta debe ser conformada por: El director o
directora de zonas educativas y los directores de
planteles priorizados, los organismos adscritos
al Ministerio del Poder Popular para Relaciones
Interiores, Justicia y Paz, el Movimiento Boliva-
riano de Familias, la Federación de Estudiantes
de Educación Media, las autoridades de seguri-
dad de la región, Defensoría del Pueblo, Ministe-
rio Público, el Movimiento por la Vida y la Paz y
los equipos del Consejo de Protección de Niños,
Niñas y Adolescentes. En los casos que se consi-
dere podrán incorporarse otras instituciones.
Esta mesa tiene la obligación de reunirse perió-
dicamente para: validar las escuelas priorizadas,
elaborar el plan de acción conjunto, evaluar y
monitorear el nivel de cumplimiento de los ob-
jetivos en las escuelas que han sido priorizadas.
ORIENTACIÓN NÚMERO 2:
FOCALIZACIÓN DE LAS ACCIONES
Aunque las políticas siempre van dirigidas a toda
la población y en este caso, a todos los centros
educativos del subsistema de educación básica,
queremos orientar que se trabaje especial y fo-
calizadamente de forma permanente, en torno a
las escuelas más vulnerables y sus comunidades,
tomando en cuenta las necesidades priorizadas
por cada una de éstas. Hemos identificado unas
1564 instituciones educativas priorizadas. (Ane-
xo número 1)
ORIENTACIÓN NÚMERO 3.
DIAGNOSTICO DE LAS ESCUELAS
PRIORIZADAS
Sobre el listado de las escuelas priorizadas
caracterizada previamente, es necesario que
se haga una revisión exhaustiva para validar
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el listado enviado por el Ministerio del Poder
Popular para la Educación. Si deben agregar y
quitar escuelas señaladas, no duden en hacerlo,
previo estudio de cada una. Lo más importante
es que cada zona educativa priorice un conjunto
de escuelas para la aplicación de este plan de
manera inmediata en cooperación con el resto
de las instituciones que hemos mencionado.
La descripción detallada de la situación real de
dichos planteles educativos debe hacerse sobre
la base de la siguiente matriz única: ubicación,
matricula, nómina, déficit de docentes, horarios
de entradas y salidas, normas de convivencia,
descripción de las formas de violencias o incon-
vivencias (hechos, hora, modos de proceder,
lugar), identificación de las víctimas, victimarios
y caracterización de la victimización.
Se sugiere que se promuevan entrevistas con
los estudiantes y profesores que conforman
su plantilla académica. Dichas jornadas serán
coordinadas por las instituciones que suscriben
el proyecto “Escuelas Territorios de Paz”. Cuiden
que participe en estas entrevistas especialmen-
te el Ministerio Público a través de la Fiscalía
Superior del Ministerio Público, en coordinación
con las Direcciones de Protección Integral a la
Familia, Fiscales con competencia en justicia
municipal, responsabilidad penal de adolescen-
tes y protección de niños, niñas y adolescentes,
para que intervengan directamente en mesas
de diálogo y encuentro. Asimismo, en aquellas
circunscripciones judiciales en las que ello sea
posible, deberá incorporarse -al ciclo de en-
trevistas- un psicólogo o psiquiatra adscrito al
Ministerio Público.
Al término de las jornadas de entrevistas deberá
suscribirse un informe conjunto entre los funcio-
narios de todas las instituciones que suscriben

el Proyecto en el cual se refleje un diagnóstico
holístico de los problemas coyunturales que
afectan a cada plantel educativo, derivado fun-
damentalmente del resultado de las entrevistas.
Si en cada estado, logramos tener ubicadas las
escuelas y las características de la violencia, esto
nos permitirá realizar una atención efectiva. En
documento adjunto a esta instrucción presenta-
mos las escuelas priorizadas y su ubicación.
ORIENTACIÓN NÚMERO 4.
DELIMITACIÓN Y CARACTERIZACIÓN
DE LA POLIGONAL
En la medida que se conozca la caracterización
al detalle del entorno de las instituciones edu-
cativas, existirá mayor posibilidad de determi-
nar los factores de riesgo y de protección, para
desarrollar las estrategias de acción en materia
de prevención integral y seguridad ciudadana.
En ese sentido, es necesario dibujar el Mapa
Social, identificando los elementos que se en-
cuentran en el perímetro de las escuelas, tales
como: paradas, mercados, hospitales, comercio
informal, canchas deportivas, plazas, casas de la
cultura, iglesias, calles, escaleras, micro tráfico
de drogas, licorerías, vialidad y vías de acceso
a la comunidad, entre otros. Para delimitar la
poligonal, será necesario realizar recorridos de
observación entre los órganos de seguridad y
los miembros de la comunidad escolar. Las es-
cuelas, junto a las fuerzas vivas de la comunidad
y los organismos de seguridad deben definir y
caracterizar la poligonal para saber cómo pre-
venir las violencias. No podemos construir una
escuela como territorio de paz si su poligonal
tiene múltiples violencias.
Esta definición contribuirá con los órganos de
seguridad en el diseño de un patrullaje de ob-
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servación que permita detectar inconvivencias.
Permitirá a los directores de las escuelas conocer
palmo a palmo su comunidad, las familias que
están próximas, las instituciones que podrían
contribuir con el bienestar de la escuela y gene-
rar un proceso de aproximación cariñosa y soli-
daria con los niños, niñas y adolescentes de la
comunidad que estudian en la escuela. Estamos
anexando un papel de trabajo como ayuda me-
todológica sobre la definición y caracterización
de la poligonal. (Anexo número 2)
Inviten a participar a La Dirección de Gestión
Social del Ministerio Público, conjuntamente
con los Fiscales Municipales, quienes podrán
realizar el abordaje de las zonas adyacentes al
centro educativo priorizado, con el objeto de
establecer instancias de participación y apoyo
de la comunidad a los miembros de la entidad,
detectando además, con la intervención de las
distintas organizaciones sociales que hacen vida
en la zona, cualquier foco de perturbación exis-
tente.
ORIENTACIÓN NÚMERO 5.
REDES DE INFORMACIÓN PARA LA
PREVENCIÓN
Alrededor de las escuelas priorizadas deben
establecerse redes de información para poder
determinar dónde están los problemas. Estas re-
des deben ser coordinadas por los organismos
de seguridad, pero además con participación de
los directores de las escuelas. Hacer asambleas
conjuntas entre los organismos de seguridad,
las instituciones encargadas de administrar
justicia y las escuelas con la comunidad ayuda
mucho a comprender mejor el problema, definir
las estrategias de abordaje y saber quiénes son
los líderes de cada lugar para comenzar a tejer
una red de relaciones que nos permitan prote-

ger a los estudiantes de cada plantel, tener más
detalles de los hechos. Es una obligación tejer
una red de observadores y protectores de las es-
cuelas. Las asambleas y las reuniones pequeñas
pueden ayudar como estrategia, además de las
viistas alos hogares.
En el caso de los directores de planteles educa-
tivos están en la obligación de visitar los hoga-
res una vez a la semana, tomarse el café con la
gente y conversar, escuchar los problemas de las
familias con sus hijos, empatizar y generar una
relación de proximidad que permita construir
una relación de confianza. Los directores deben
organizarse para llevarse a alguno de los maes-
tros o maestras a estas visitas a los hogares. Sólo
la confianza genera posibilidades de ayudar de
manera más asertiva.
ORIENTACIÓN NÚMERO 6.
EL PATRULLAJE PERMANENTE Y EL
SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL
Estos dos servicios que funcionan en todos los
cuerpos policiales deberían funcionar alrededor
de estas escuelas priorizadas. Se debería reali-
zar un patrullaje sostenido especialmente en
las horas en las que ocurren los delitos, faltas o
inconvivencias para prevenirlas. Un patrullaje
que permita la presencia visible alrededor de
las escuelas priorizadas y sus comunidades tan-
to los días de clase como los fines de semana.
Igualmente, debe orientarse a los organismos
de seguridad ostensiva para que donde no se
pueda hacer el patrullaje vehicular, se realice el
patrullaje a pie o motorizado.
Los órganos de seguridad y sobre todo, el ser-
vicio de policía comunal podría implementar
sistemas de alertas tempranas conjuntamente
con la comunidad e incluso un programa de
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rondas voluntarias preventivas con las familias
y la comunidad de estas escuelas priorizadas
para preservar la seguridad de los estudiantes
y de las instalaciones educativas cuya función
básicamente sea de vigilancia primaria y comu-
nicación con los órganos de seguridad en caso
de emergencias.
La escuela que así lo solicite y piense que puede
ayudar, podría organizar con los cuerpos de po-
licía que tengan el servicio de policía comunal,
las patrullas escolares para favorecer la organi-
zación estudiantil alrededor de valores patriotas
y la educación vial.
ORIENTACIÓN NÚMERO 7.
NORMATIVAS SOBRE EXPENDIO Y
CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS
Y AFINES.
Los organismos encargados de administrar justi-
cia deben reforzar, de manera conjunta, el cum-
plimiento de las normativas de ley y ordenanzas
municipales, en materia de expendio y consumo
de bebidas alcohólicas, comenzando por identifi-
car las escuelas que tengan licorerías cerca, arti-
culando con las alcaldías para restringir el horario
de venta, prohibir el consumo frente a las escuelas
y distanciarlas de las escuelas, a fin de garantizar
la protección de niños, niñas y adolescentes, así
como sensibilizar a las comunidades en las con-
secuencias negativas del consumo abusivo de
alcohol, así como las consecuencias ante la ley de
la venta ilegal de bebidas alcohólicas.
La Dirección de Gestión Social del Ministerio
Público, en coordinación con la Defensoría del
Pueblo, podrían definir las políticas de control
necesarias para prevenir la venta de licores en
las adyacencias de las “escuelas priorizadas”, así
como la realización de juegos de envite y azar.

Desde la Dirección General de Servicios Jurídi-
cos de la Defensoría del Pueblo se elaborará una
Opinión Defensorial en relación a los estableci-
mientos de expendio de licores en las cercanías
de las instituciones educativas.
El Movimiento Bolivariano de Familias decidió
emprender una campaña para trabajar en este
sentido. Procurar apoyar al Movimiento para
que acompañen las acciones del Ministerio Pú-
blico y de la Defensoría del Pueblo en la lucha en
contra de esta práctica que no contribuye con el
proyecto de escuelas territorios de paz.
ORIENTACIÓN NÚMERO 8.
CONSUMO Y MICROTRÁFICO
DE DROGAS EN INSTITUCIONES
EDUCATIVAS.
A través de las zonas educativas, todas las es-
cuelas priorizadas deben hacer alianza directa
con la Oficina Nacional Antidroga (ONA) y el
Ministerio Público para formar a los docentes y
demás miembros de la comunidad escolar en la
identificación de posibles consumidores dentro
de las escuelas y activar los mecanismos para
ofrecer tratamiento a los consumidores y sus
familiares. Para ello, anexamos los centros de
rehabilitación que están disponibles en todo
el territorio nacional de modo que se puedan
referir los casos de adicción (Anexo número 3).
Las respectivas Fiscalías Superiores del Ministe-
rio Público podrían coordinar con las Divisiones
de Inteligencia de los organismos de seguridad,
las labores de patrullaje, inteligencia y preven-
ción de actividades relacionadas con el tráfico y
consumo de sustancias estupefacientes y psico-
trópicas que hayan sido detectadas en cada una
de las “escuelas priorizadas”. Una vez detectados
los factores de consumo, deberán abordarse -en
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un contexto individual y familiar- los paliativos
procedentes, siempre con la asistencia de per-
sonal psicólogo y psiquiatra, y de trabajadores
sociales.
ORIENTACIÓN NÚMERO 9.
DESARME VOLUNTARIO EN LAS
ESCUELAS
Las políticas públicas en relación al desarme
voluntario en las instituciones educativas deben
estar orientadas a la sensibilización y prevención
del uso indebido de armas de fuego, tanto el Mi-
nisterio del Poder Popular para la Educación y el
Ministerio del Poder Popular para Relaciones In-
teriores, Justicia y Paz, tienen competencia en la
elaboración y ejecución de los planes en materia
de desarme voluntario en las escuelas, a través
de jornadas de control, articuladas con los entes
correspondientes, esto aunado a las medidas
internas que se han venido implementando en
dichas instituciones. En esta labor el trabajo o
función de los orientadores y psicólogos es de
vital importancia, en cuanto al abordaje de la
matricula escolar, así como también en la arti-
culación para la ejecución de jornadas de difu-
sión y promoción del Servicio Nacional para el
Desarme (SENADES). De igual forma, se deben
acompañar estas acciones con actividades de
formación sobre los riesgos que entrañan el uso
de armas, las prohibiciones y sanciones legales
aplicables, las consecuencias que generan en la
población (apoyados con estudios, materiales
ilustrativos y estadísticas sobre este tema) y los
mitos ligados al poder y la masculinidad, con-
ceptos mal entendidos que acompañan el uso
de las armas.
El control de ingreso de los estudiantes es fun-
damental y para ello ya hay mecanismos como
el uso de bolsos transparentes o de malla para

identificar qué objetos portan en sus morrales.
También puede implementarse en los casos
que lo ameriten el uso de paletas detectoras de
metales para chequeo de ingreso al plantel de
todas las personas, sin excepción. Es importante
verificar el ingreso de personas adultas o estu-
diantes de otros liceos al plantel. Los orientado-
res o sicólogos juegan un papel importante de
cara al abordaje de los niños o adolescentes que
porten armas. Cuando la acción policial resulta
inevitable para controlar sujetos armados en la
institución educativa (y recordando que el porte
ilícito de armas es un delito grave en nuestro
país) debe hacerse con la suficiente articulación,
coordinación y cuido para no generar efectos
colaterales en el resto de la población que hace
vida en el plantel y de manera articulada con el
Ministerio Público.
El apoyo y la alianza de las familias y vecinos de
la escuela para identificar y tratar el problema,
puede ayudar a las autoridades de la escuela a
solucionarlo. En ese caso tendremos por un lado
jóvenes que necesiten apoyo y acompañamiento
pero también otros que estarán sujetos a
responsabilidades penales en el tema. Así
mismo en materia de desarme voluntario se
dispone de un listado de 79 centros de acopio
para la recepción de armas y municiones a
nivel nacional (Anexo número 4). Igualmente
el SENADES cuenta con personal plenamente
calificado a fin de realizar jornadas de detección
de armas y posibles entregas voluntarias en las
instituciones educativas.
ORIENTACIÓN NÚMERO 10.
FORMACIÓN PARA LA PREVENCIÓN
INTEGRAL
Sin afectar el plan de estudio que es la principal
obligación del sistema educativo venezolano y
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procurando integrar cualquier evento formativo
a los contenidos de las asignaturas previstas en
los planes de estudio, las zonas educativas junto
a la dirección de las escuelas priorizadas deben
articular acciones conjuntas con el Ministerio
del Poder Popular para Relaciones Interiores de
Justicia y Paz, así como con el Ministerio Público
y la Defensoría del Pueblo de cara al desarrollo
programático de contenidos y temáticas, que
sirvan para promover una conciencia de preven-
ción y seguridad a fin de evitar la comisión de
delitos y faltas y abordar situaciones que afec-
tan la seguridad desde una visión integral. Debe
procurarse un plan articulado y acordado de
modo que se pueda desarrollar armónicamente
dentro de los horarios integrales. Exhortamos
a que el Movimiento Bolivariano de Familias, la
Federación de Estudiantes de Educación Media
y el Movimiento Pedagógico Bolivariano se su-
men a estas actividades formativas.
Fiscales especializados en materia de responsa-
bilidad penal de adolescentes podrán sostener
charlas con los estudiantes de cada plantel edu-
cativo, con el objeto de informar sobre las con-
secuencias jurídico-penales que la legislación
vigente endilga a los adolescentes infractores
de la ley penal.
Fiscales especializados en materia contra las
drogas -cuya intervención será canalizada por la
Fiscalía Superior respectiva y la Dirección Contra
las Drogas del Ministerio Público-, podrían sos-
tener charlas con los estudiantes de cada plantel
educativo, con el objeto de informar sobre las
consecuencias jurídico-penales que la legisla-
ción vigente endilga a la comisión de delitos
relacionados con sustancias estupefacientes y
psicotrópicas. En tales conversatorios, deberán
incorporarse psiquiatras adscritos a la Unidad
Psiquiátrica y Psicológica de Atención Inmediata

al Consumidor de Drogas del Ministerio Público.
Fiscales especializados en protección de niños,
niñas y adolescentes -cuya intervención será
canalizada por la Fiscalía Superior respectiva-,
podrían sostener reuniones con el estudiantado
y personal docente de cada institución educa-
tiva, con el objeto de informar sobre las nove-
dosas prácticas de acoso escolar que han sido
denunciadas mundialmente por instituciones
especializadas.
Es una obligación trabajar de la mano del equi-
po del Poder Moral Republicano y su equipo
de Docentes Promotores desplegado en todo
el país y para ello anexamos el listado para que
les contacten. Con este equipo se pueden orga-
nizar talleres de formación para el Movimiento
Bolivariano de Familia y para Docentes a través
del Programa de Formación Ciudadana. (Anexo
número 5)
Otras instituciones cooperantes. En cada estado
la Dirección de Zonas Educativas podrá estable-
cer convenios con ministerios e instituciones
que quieran participar de este proyecto de “Es-
cuelas Territorios de Paz” y es responsabilidad
de la Dirección de Zona Educativa organizar, de
manera conjunta con los equipos ya definidos,
los roles, actividades, cronogramas y pautas de
trabajo mancomunado para que la intervención
se ajuste a los problemas de cada institución
educativa. Por ejemplo: con el Ministerio de la
Mujer para trabajar el embarazo adolescente,
con el Ministerio de Deporte y el de Cultura
para que participen de las grillas sabatinas en
las escuelas y la comunidad, con el Ministerio de
salud para las jornadas de salud escolar, etc.
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ORIENTACIÓN NÚMERO 11.
PREVENCIÓN DE RIESGO Y
ACCIDENTES DE TRÁNSITO
Con los equipos de Bomberos, Protección Civil,
las zonas educativas y los directores y directoras
de planteles deben hacer una evaluación de es-
tas escuelas priorizadas para determinar el nivel
de riesgo en caso de emergencias y generar un
reporte con las recomendaciones para que se
puedan subsanar los problemas en cada una de
las instituciones. Estas recomendaciones deben
ser remitidas al Ministerio del Poder Popular para
la Educación para desarrollar el plan de arreglos.
Las Fiscalías Superiores del Ministerio Público, en
coordinación con la Organización de Protección
Civil y Administración de Desastres y el Cuerpo
de Bomberos de cada Circunscripción Judicial,
pueden contribuir con la promoción de la con-
formación de Comités o Brigadas de Emergencia
mediante los cuales se diseñarán y definirán los
protocolos de actuación que serán activados en
los planteles educativos ante la ocurrencia de
vicisitudes o catástrofes naturales.
Las instituciones priorizadas y los órganos
encargados del control de tránsito, en
coordinación con las policías comunales de
las circunscripciones judiciales en las cuales se
encuentren las “escuelas priorizadas”, podrán
ofrecer charlas de educación vial a los estudiantes
y profesores de cada plantel educativo, con el
objeto de prevenir incidentes vinculados con
el tráfico automotor, y unificar los criterios y
pautas de actuación que deban asumirse ante
tales coyunturas.

ORIENTACIÓN NÚMERO 12.
CLIMA ESCOLAR PARA LA
CONVIVENCIA
Tenemos la certeza que los problemas de se-
guridad en las escuelas están estrechamente
vinculados con el clima escolar, la organización
y capacidad de gobernabilidad. En ese sentido,
instruimos a todos los directores y directoras
de zonas educativas para que organicen co-
rrectamente las escuelas priorizadas. Deben
hacer especial revisión sobre los siguientes
aspectos: los horarios, las cuadraturas (ambos
organizados para beneficiar a los estudiantes
principalmente), los grupos estables, los conse-
jos pedagógicos, la asistencia, la relación con la
familia, el uniforme escolar, el control de acceso
a las instalaciones, la organización estudiantil,
los consejos educativos, el programa de alimen-
tación escolar. Los directores de planteles junto
a los equipos de zonas educativas deben hacer
el máximo esfuerzo para tener un gobierno
escolar fuerte y democrático, que sea capaz de
garantizar un clima escolar seguro y productivo
en la escuela. Hacemos especial énfasis en las
normas de convivencia construidas de manera
amplia para que todos tengan un referente mí-
nimo de las reglas del juego dentro de la escuela
y las consecuencias de violentarlas.
La otra dimensión, la más importante en reali-
dad, es un clima afectivo que le brinde seguri-
dad y confianza a los estudiantes. Los directores
de planteles educativos deben procurar que se
desarrollen prácticas de solidaridad y afecto con
los estudiantes y sus familiares. Prácticas de es-
cucha activa, de atención personalizada, de ca-
pacidad empática en el relacionamiento con los
estudiantes, de recibimiento afectuoso, de pre-
ocupación por los asuntos personales de cada
estudiante. Sólo la seguridad afectiva permitirá
que los estudiantes se sientan seguros, amados
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y por lo tanto más proclives al aprendizaje y al
trabajo productivo. Asegúrense los directores
de plantel que haya un clima de afecto y solida-
ridad en las escuelas que dirigen.
ORIENTACIÓN NÚMERO 13.
LA ESCUELA ABIERTA A LA
COMUNIDAD Y LA POLIGONAL
La escuela debe estar abierta desde la mañana
hasta la noche. La ocupación de los espacios
para evitar que esté sola la instalación educativa.
Debe ser un espacio utilizado por la comunidad.
Las canchas, los salones, los auditorios y demás
instalaciones deben permanecer disponibles,
porque la comunidad suele necesitar siempre
lugares para reuniones y actividades. Sin embar-
go, se deben cumplir normas de uso y de cuido.
Se debe fomentar el sentido de pertenencia de
la comunidad con sus instituciones educativas,
implementando roles de guardias y rondas
para vigilar la seguridad de las instalaciones fí-
sicas y materiales de la escuela. La comunidad
debe saber cuál es la matricula y el tamaño de
la nómina de la escuela, para conocer cuántas
personas tienen bajo su responsabilidad a fin de
brindarles seguridad. La dirección de la escuela
debe enseñar a la comunidad a usar responsa-
blemente las instalaciones y cuidarlas.
El Ministerio del Poder Popular para la Educación
ha desarrollado dos políticas vinculadas con la
convivencia y la calidad educativa. Se trata de
la masificación de las artes y el deporte, como
estrategia muy sencilla que debe fomentarse
en las escuelas que tienen espacios escénicos
y también en las escuelas priorizadas por tener
altos índice de violencia. Todos los viernes por
la tarde, el sábado todo el día y de ser posible
domingos en la mañana se deben realizar acti-
vidades culturales y deportivas con los grupos

estables de las escuelas. Abrir las escuelas los
fines de semana para estas actividades e invitar
a la comunidad es una obligación para lograr fo-
mentar la convivencia solidaria y creativa. Estos
grupos deben funcionar con cooperación del
Movimiento Bolivariano de Familias, con los mo-
vimientos estudiantiles y demás grupos cultura-
les de la comunidad, el municipio o el estado.
Los maestros y maestras de las áreas culturales
deben favorecer estas actividades. Igual con las
disciplinas deportivas que se practiquen en la
escuela.
Fortalecer la articulación entre las instituciones
de la mesa del Vivir Bien para consolidar la eje-
cución de actividades (deportivas, recreativas,
culturales) en las instituciones priorizadas de
acuerdo a las necesidades e intereses de los ni-
ños, niñas y adolescentes en el marco del plan
de masificación de las artes y deportiva.
Exigir que haya iluminación en la cuadra donde
está la escuela es parte de lo que deben hacer
tanto la dirección el Plantel como las zonas
educativas. Es la autoridad regional y local la
responsable de iluminar.
ORIENTACIÓN NÚMERO 14.
RELACIÓN CON OTRAS ESCUELAS
PARA LA PAZ
Los estudiantes deben conocerse, hacer amis-
tades, hacer intercambios y lograr un clima de
relaciones seguras para prevenir violencia entre
escuelas. Las estrategias son múltiples: juegos
deportivos, clubes científicos, excursionismo,
talleres, brigadas de diferentes tipos. Es una
instrucción que los directores y directoras de
plantel articulen entre sí para generar un clima
de confianza y relaciones de amistad entre las
escuelas cercanas donde los estudiantes pue-
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dan estrechar relaciones pedagógicas, lúdicas
deportivas, culturales que les interese.
ORIENTACIÓN NÚMERO 15.
PLAN DE MANTENIMIENTO
VOLUNTARIO
La única manera que la comunidad tenga senti-
do de pertenencia con la escuela es que forme
parte del mantenimiento correctivo y pueda
generar un plan semanal de trabajo voluntario,
para que toda la comunidad trabaje alrededor
de los problemas de infraestructura escolar. Si
se crea el sentido de pertenencia es posible que
el robo y el hurto disminuya. Instruimos a los
directores y directoras de zonas educativas para
que hagan todo el esfuerzo a fin que el plan de
mantenimiento escolar funcione, especialmente
en estas escuelas priorizadas, con la más alta
participación de las familias, la comunidad en
general, además de los estudiantes.
Alrededor de los sancochos sabatinos o domin-
gueros, agrupar a las familias y todo el talento
comunitario para el diseño de un plan de traba-
jo que permita la recuperación de todos y cada
uno de los espacios deteriorados, así como de
mesas, sillas y demás mobiliario. El primer paso
es recuperar y el segundo ocupar creativamente
para lograr que todo el mundo sienta que es un
lugar de respeto y propio que hay que cuidar.
Es muy importante tener una escuela cuidada,
bonita, limpia.
Este plan debe complementarse con la instruc-
ción que ha dado el Ministro del Poder Popular
para la Educación sobre los huertos escolares y
los proyectos socioproductivos en cada escue-
la con la activa participación de la comunidad
y el Movimiento Bolivariano de Familias. Cada
escuela priorizada debe tener por lo menos un
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proyecto productivos y socioproductivo donde ciba no solo sanción legal sino moral por aten-
los estudiantes puedan reconocer el trabajo tar contra un templo de luces. Emprender una
como un valor. campaña en las comunidades de estas escuelas
priorizadas hasta declararlas territorios de paz.
Por la vía de la práctica, debemos trabajar todos
y todas en que la escuela sea declarada por la
comunidad como un lugar sagrado, patrimonio
humano, improfanable y que quien lo haga re-

SORAYA BEATRIZ EL ACHKAR G

Viceministra de Comunidades Educativas y Unión con el Pueblo,
Ministerio del Poder Popular para la Educación