FUNCIÓN ECONÓMICA

1. DEFINICIONES

La función económica refiere a todas aquellas actividades e instituciones que

tienen obligaciones y responsabilidades en materia económica de un país,
regulando las actividades recaudadoras, actividades distributivas del recurso
público, así como establecer y velar por el cumplimiento y respeto de derechos y
libertades económicas.

Manuel García Pelayo la define como "las actividades y acciones básicas

destinadas a proporcionar el marco fundamental para la estructura y
funcionamiento de la actividad económica". (García, 1979, p.31).

Juan Ignacio Font Galán sostiene que es "el conjunto de normas de contenido
específicamente socioeconómico, mediante las cuales se establecen los
principios que rigen a la actividad económica desarrollada por los individuos y
por El Estado, y se determina las libertades, derechos, deberes y
responsabilidades de aquellos y este en el ejercicio de dicha actividad".
(Font,1987, pp.131-132).

Francisco Fernández Sesgado afirma que es el "conjunto de normas que delinean

el marco jurídico fundamental para la estructura y funcionamiento de la
actividad económica" (Fernández, 1969, p.514).

2. FUNDAMENTOS EN LA CONSTITUCIÓN

Artículo 58°. Sistema Económico La iniciativa privada es libre. Se ejerce dentro

de una economía social de mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el
desarrollo del país y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo,
salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura" (Constitución
Política del Perú ,1993).

Sobre La economía social de mercado trata de un tipo de organización del

mercado donde los ofertantes de bienes y servicios y los demandantes de los
mismos actúan en forma independiente y autónoma, y el Estado participa en ella
sólo para estimular y reglamentar el ejercicio de la iniciativa privada en armonía
con el interés y la justicia social a fin de asegurar el desarrollo económico de la
población, así como el crecimiento de la riqueza con beneficio para todos; así, la
economía social de mercado busca el pleno empleo , la distribución equitativa
del ingreso, la protección de los servicios sociales y el goce de los derechos
sociales; permite introducir correctivos al libre juego del mercado, de manera
que oriente toda actividad hacia objetivos individuales y colectivos.
 Para ello, el Estado, por un lado, recurre a instrumentos fuera del mercado como
las medidas promocionales para incrementar la producción, el desaliento de las
importaciones no esenciales o la defensa del valor y la estabilidad de la moneda
nacional; y, por otro lado, renuncia a competir con los particulares, se abstiene
en la creación de empresas públicas, se abstiene en participar en la formación de
precios, asume la protección de los agentes más débiles del mercado y es garante
de la seguridad económica de todos los ciudadanos.

Artículo 59°. El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de

trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas
libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pública.
El Estado brinda oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier
desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeñas empresas en todas sus
modalidades. (Constitución Política del Perú ,1993).
El Estado estimula la creación de riqueza la norma significa que la obligación
del Estado es crear las condiciones propicias para la generación de riqueza; pues
siendo la iniciativa privada libre, le corresponde al sector privado la creación de
riqueza. A esto abona la asignación al Estado el papel de orientador del
desarrollo económico y una participación subsidiaria en la actividad
empresarial .Esto implica que para el sistema económico constitucional peruano,
el centro de la actividad económica recae en la empresa privada, de esta manera
se deja en manos de particulares la organización y dirección de proceso
económico; por tanto, son ellos los encargados de crear riqueza; siendo el Estado
el responsable de generar las condiciones para que el mercado funcione; por
consiguiente, no es tarea del Estado participar directamente en la actividad
económica, sino su función es reguladora.

Artículo 60°. El Estado reconoce el pluralismo económico. La economía

nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de
empresa (Constitución Política del Perú ,1993).
Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente
actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de
manifiesta conveniencia nacional.
La actividad empresarial, pública o no pública, recibe el mismo tratamiento
legal.

3. COMISIÓN DE ECONOMÍA DEL CONGRESO

De acuerdo con el artículo 34º del Reglamento del Congreso de la República es un
grupo de trabajo especializado en el seguimiento y fiscalización del funcionamiento de
los órganos estatales y la Administración Pública relacionados al manejo de la
economía. Así como del estudio y dictamen de los proyectos de ley en materia
económica y de la absolución de consultas en los asuntos puestos a su conocimiento,
con el adecuado sustento técnico y coordinación con los agentes involucrados de
manera que se aporte al desarrollo de nuestro país.
A partir de los fundamentos económicos recogidos, la Comisión de Economía, Banca,
Finanzas e Inteligencia Financiera, en el ámbito de las funciones legislativas y de
fiscalización y control que le asigna el Reglamento del Congreso de la República,
concentrará su esfuerzo en las siguientes prioridades:
Coadyuvar, cooperar y supervisar la política económica gubernamental y el
cumplimiento de los objetivos y metas planeados.
Desarrollar canales de comunicación fluidas con el Poder Ejecutivo, Gremios
Empresariales y de Trabajadores para buscar la sinergia que nos oriente a la
generación de riqueza con equidad, el impulso de la inversión privada, la
generación de empleo y el mejor flujo de recursos a nivel microeconómico.
Promover los mecanismos necesarios para atraer mayores montos de inversión
privada para lograr un crecimiento económico sostenido con bienestar social y
generar empleo digno.
Promover el incremento de la competitividad de los sectores productivos, de los
recursos humanos y de los servicios que presta el Estado, bajo el marco que
otorga la Constitución.
Impulsar la modernización del Estado, el ahorro público, la mejora de la gestión
pública y la descentralización económica y productiva.
Preservar el equilibrio de los principales indicadores económicos,
principalmente de orden fiscal, buscando en todo momento la transparencia en
las reglas de juego, la estabilidad económica y el desarrollo social.

3.1. INTERVENCIÓN EN DIVERSOS SECTORES

Ámbito: Sectores productivos (agricultura, pesca, minería,

manufactura, construcción, transportes, comercio, turismo,
telecomunicaciones y otros servicios).
Entidades vinculadas: Ministerios de los sectores
Sector Productivo productivos.
Objetivos: Fomentar la competitividad de los sectores
productivos y de servicios; Reducir los costos de transacción
y mejorar los servicios para los usuarios.
Ámbito: Tratados comerciales, zonas francas, zonas de
tratamiento especial, normas para arancelarias, aranceles,
entre otros.
Entidades vinculadas: MINCETUR, CETICOS, BCR,
Sector Externo MEF, SUNAT (Aduanas).
Objetivos: Promover el desarrollo de las exportaciones y la
competencia en igualdad de condiciones; Evaluar el impacto
de los tratados comerciales y convenios de impacto
económico.
Ámbito: Instituciones y organismos públicos del gobierno
nacional, regional y local; sistema concursal; sociedades,
 regulación de la competencia, regulación de servicios
públicos.
Entidades vinculadas: Ministerios; instituciones,
organismos y empresas públicas; gobiernos regionales y
gobiernos locales. INDECOPI, Organismos reguladores,
Contraloría
Sector Institucional Objetivos: Fortalecer la supervisión de las instituciones
vinculadas al ámbito de la Comisión para mejorar la
protección a los usuarios; Eliminar progresivamente las
barreras burocráticas y sobrecostos a las actividades
productivas; Modernizar la administración y gestión pública.
Ámbito: Inclusión social, en temas como trabajo, educación,
salud, mujer, niñez, pensiones, remuneraciones, empleo,
vivienda, jubilación, entre otros.
Entidades vinculadas: Ministerios de Trabajo y promoción
Sector Social del Empleo, Salud, Educación, Mujer y Poblaciones
Vulnerables, Inclusión Social, entre otros.
Objetivos: Desarrollar mecanismos para que los beneficios
del crecimiento económico se extiendan a todos los sectores
de la población (inclusión social).
Ámbito: Sistema financiero (bancos, financieras, cajas,
cooperativas, Edpymes, arrendamiento financiero,
almacenes, fiduciarias), seguros, SPP, EPS, mercado de
valores, bolsa de productos, sector monetario (RIN, tasas de
interés, precios, etc.), banca estatal, Fideicomisos, central de
riesgos, entre otros.
Sector Monetario y Entidades vinculadas: BCR, SBS, Superintendencia del
Bancario Mercado de Valores, Banco de la Nación, Bolsa de Valores,
Bolsa de Productos, AFP, ONP, entre otros.
Objetivos: Preservar la estabilidad monetaria y financiera,
mediante el análisis técnico de las propuestas legislativas y
la coordinación con las instituciones relacionadas; Impulsar
la competitividad del Mercado de Capitales, tanto del
mercado de valores como del mercado financiero, con la
finalidad de reducir el costo del dinero, mejorar
transparencia y ampliar el acceso de las empresas y grupos
excluidos.
Ámbito: Descentralización, concesiones, asociaciones
público privadas, privatizaciones, defensa civil,
comunidades campesinas y nativas.
Entidades vinculadas: PROINVERSION, Mipes, Mypes y
Desarrollo regiones.
Económico Objetivos: Impulsar la reducción de la brecha de
infraestructura (inversión pública nacional, regional y local
con participación del sector privado); Supervisar
transparencia de concesiones y obras por impuestos;
Implementar el control y supervisión de las entidades
prestadoras que operan fuera del sistema financiero.
 4. Ejemplo

Una de las atribuciones de la función económica del Congreso es aprobar el Presupuesto

para el año fiscal correspondiente, por lo tanto, el presidente del consejo de ministros
anualmente expone y sustenta ante la comisión de Economía del Congreso.

Según el Art °81 del Reglamento del Congreso de la República, respecto a:

“Ley de Presupuesto; dentro de las 48 horas de presentados al Congreso los

proyectos de Ley de Presupuesto, de Endeudamiento y Ley de Equilibrio
Financiero, el presidente del Congreso convoca a una sesión extraordinaria
destinada a la sustentación de las referidas iniciativas por el presidente del
Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas.”

La exposición, que no excederá de 60 minutos, debe referirse fundamentalmente a las

prioridades del gasto y las fuentes de financiamiento.
Dicha presentación es seguida de un debate, con intervención de los voceros de grupos
parlamentarios por un período no mayor de 20 minutos cada uno.
Concluido el debate a que se refiere el párrafo tercero precedente, los referidos
proyectos son publicados en el Diario Oficial El Peruano y derivados a la Comisión de
Presupuesto, la cual los analiza en sesiones públicas.
 Función política del Parlamento Peruano
El Congreso es (debe ser) el reflejo político y social de un país. La preponderancia de
una función parlamentaria respecto de otras dependerá del tipo de Congreso que se
quiera desarrollar Un sector de la doctrina señala, por ejemplo, que la función
legislativa ya no es la principal función parlamentaria, ello porque el Gobierno ha
asumido una importante capacidad (decretos legislativos, decretos de necesidad y
urgencia, etc.), Por otro lado, se argumenta que la principal función del Congreso es la
de representación de los múltiples y más variados intereses sociales, políticos y
económicos de una sociedad determinada.
Dentro de un esquema de pesos y contrapesos, de distribución de funciones y separación
de poderes, la función de control que pueda ejercer el Congreso ha tomado gran
importancia. El control parlamentario de los actos de gobierno (en sentido lato) no debe
entenderse, por cierto, como una sanción final al presunto responsable, sino como la
garantía de una opinión pública libre, donde la ciudadanía conozca qué se está
investigando, sobre qué asunto de interés relevante, y pueda después formar una
adecuada y libre opinión pública.
Como señala la doctrina, es característica esencial del Estado Constitucional que en el
mismo se constituya un amplio sistema de controles de muy diversos tipos:
jurisdiccionales, políticos y sociales. El control parlamentario es un control de carácter
político cuyo agente es el Congreso y cuyo objeto es la acción general del Gobierno y,
por extensión, también la acción de toda entidad pública, con la excepción de la
judicatura para preservar su independencia. (MORA DONATO,2000)
La función de control político comprende:
- La investidura del Consejo de Ministros :

Según la CPP, en el Articulo 130

Dentro de los treinta días naturales de haber asumido sus funciones, el

Presidente del Consejo de Ministros debe concurrir ante el Pleno del Congreso
reunido en período de sesiones ordinario o extraordinario, acompañado de los
demás ministros, para:

a) Exponer la política general del Gobierno;

b) Debatir la política general del Gobierno; y,

c) Debatir las principales medidas que requiere su gestión.

Si el Congreso se encontrara en receso, el Presidente de la República convocará

de inmediato a legislatura extraordinaria.
 Al inicio de su exposición, el Presidente del Consejo de Ministros entrega la
versión completa a cada uno de los Congresistas.

La cuestión de confianza que plantee el Presidente del Consejo de Ministros a

nombre del Consejo en su conjunto, será debatida y votada en la misma sesión o
en la siguiente, según lo que acuerde en forma previa el Consejo Directivo o en
el acto el Pleno del Congreso.

El resultado de la votación será comunicado de inmediato al Presidente de la

República, mediante oficio firmado por el Presidente del Congreso y uno de los
Vicepresidentes. Si el Pleno negara su confianza al Consejo de Ministros, el
Presidente de la República aceptará la renuncia del Presidente del Consejo de
Ministros y de los demás ministros, que debe realizarse de inmediato.

La Finalidad ejercer los mecanismos de coordinación y control en la formación

del gobierno. El presidente del Consejo de Ministros debe presentarse ante el
congreso en compañía de los demás ministros y concluida su explicación
planteará cuestión de confianza, la cual es votada en la misma sesión o en la
siguiente, según lo que acuerde el consejo directivo o en el acto el pleno del
congreso. Si el congreso no está reunido, el presidente de la república convoca a
legislatura extraordinaria. Este acto supone una deliberación respecto a las
propuestas, otorgando o negando la confianza.
La investidura del Gabinete Ministerial se explica en razón de que el gobierno es
responsable ante el parlamento por las decisiones que toma en el proceso de
elaboración y ejecución de las políticas públicas de desarrollo nacional. De darse
el voto de confianza, el parlamento también asume una responsabilidad con
respecto al desarrollo de las políticas del gobierno.

- El debate

El Pleno es la máxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo integran todos los

congresistas incorporados y funciona de acuerdo con las reglas de quórum y de
procedimiento que establecen la Constitución y el presente Reglamento. Allí se
debaten y se votan todos los asuntos y se realizan los actos que prevén la normas
constitucionales, legales y reglamentarias.

Al inicio del período anual de sesiones, los grupos parlamentarios y el Consejo

de Ministros presentan una propuesta, donde se detalla los proyectos de ley que
consideren necesario debatir y aprobar durante dicho período. El pleno del
Congreso votará la inclusión de estos proyectos en la agenda legislativa, en la
que se incluye solo a los que obtengan mayoría simple. El debate de estos
proyectos de ley tiene prioridad, tanto en comisiones como en el pleno del
Congreso, salvo lo dispuesto por el artículo 105° de la Constitución Política del
Estado, que no impide que puedan dictaminarse y debatirse otros proyectos.
- La realización de actos e investigaciones y la aprobación de acuerdos sobre la
conducta política del Gobierno.
- Los actos de la administración y de las autoridades del Estado.

- El ejercicio de la delegación de facultades legislativas

El articulo 104 de la CPP

a) El congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de
legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia especifica
por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa.
b) No pueden delegarse las materias indelegables a la Comisión
Permanente.
c) Los decretos legislativos están sometidos, en cuanto a su
promulgación, publicación, vigencia y efectos, a las mismas normas
que rigen para la ley.
d) El Presidente de la República da cuenta al congreso o a la Comisión
Permanente de cada decreto legislativo.

Por ejemplo

Congreso oficializó la delegación de facultades legislativas al Ejecutivo . 19

de Julio 2018
El Congreso de la República oficializó la delegación de facultades legislativas al
Ejecutivo, a un mes de la aprobación de esta norma en el Pleno. Así, el gobierno
tendrá 60 días calendario, hasta mediados de septiembre, para emitir normativa
en materia de gestión económica y competitividad, integridad y lucha contra la
corrupción, prevención y protección de personas en situación de violencia y
vulnerabilidad, y de modernización de la gestión del Estado.
En cuanto a política tributaria y financiera, el Ejecutivo podrá modificar la Ley
de Impuesto a la Renta, cambiar la Ley del Impuesto General a las Ventas e
Impuesto Selectivo al Consumo, mejorar el “tratamiento tributario” para los
Fideicomisos de Titulización para Inversión en Renta de Bienes Raíces (FIBRA)
y Fondos de Inversión en Renta de Bienes Inmuebles (FIRBI), establecer
mejoras para impulsar las facturas negociables y los comprobantes de pago
electrónico, mejorar la gestión de la Sunat, implementar la norma de elusión
tributaria, entre otros cambios.

La norma, publicada en el diario oficial El Peruano, cuenta con la firma del

presidente Martín Vizcarra, el premier César Villanueva, además de Luis
Galarreta, presidente del Congreso, y Mario Mantilla, vicepresidente del
Congreso.

- El dictado de decretos de urgencia y la fiscalización sobre el uso y la disposición

de bienes y recursos públicos.
 La Constitución de 1993 ha establecido en su art. 118°, inciso 19,
que corresponde al Presidente de la República «dictar medidas extraordinarias,
mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia
económica y financiera, cuando así lo requiere el interés nacional y con
cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso· puede modificar o derogar los
referidos decretos de urgencia»
a) Dentro de las veinticuatro horas posteriores a la publicación del decreto de
urgencia, el Presidente de la República dará cuenta por escrito al Congreso o
a la Comisión Permanente, según el caso, adjuntando copia del referido
decreto.
b) Recibido el oficio y el expediente mediante el cual el Presidente de la
República da cuenta de la expedición del decreto de urgencia y a más tardar
el día útil siguiente, el Presidente del Congreso enviará el expediente a la
Comisión de Constitución, para su estudio dentro del plazo improrrogable de
quince días útiles. La Comisión da cuenta al Consejo Directivo del
cumplimiento de esta atribución en el segundo día útil siguiente a la
aprobación del dictamen. El Presidente informa obligatoriamente al Pleno y
ordena su publicación en el Portal del Congreso, o en la Gaceta del Congreso
o en el Diario Oficial El Peruano

- El cumplimiento por el presidente de la República del mensaje anual al

Congreso de la República.

- El antejuicio político, cuidando que la Constitución Política y las leyes se

cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de
los infractores.

A través del antejuicio se busca levantar la inmunidad o prerrogativa funcional

de un alto funcionario por probables delitos cometidos en ejercicio de sus
funciones. El procedimiento mediante el cual se efectiviza el antejuicio es la
acusación constitucional.
El antejuicio constituye una especie de antesala parlamentaria o congresal de un
proceso judicial, donde será finalmente este último el llamado a determinar si el
funcionario cuestionado tiene responsabilidad penal o no.
el antejuicio es un procedimiento político jurisdiccional que tiene por objetivo
materializar la responsabilidad jurídica de estos mismos altos funcionarios por
delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones o por infracciones de la
Constitución . Como puede observarse, el margen de actuación del Congreso en
materia de antejuicio es pues más limitado, en el sentido que tiene que valerse
para su decisión de levantamiento del fuero o no de parámetros no sólo de índole
política sino, sobre todo, de carácter jurídico. ( GARCIA CHAVARRI,2005)
MORA-DONATO, Cecilia. “Instrumentos constitucionales para el control parlamentario”. En:
Cuestiones Constitucionales nº 4. México: Instituto de investigaciones jurídicas de la
Universidad Nacional Autónoma de México, enero-julio de 2001

CONSTITUCIÓN POLITICA DEL PERU 1993.

M. Abraham García Chávarri. “Juicio político, antejuicio y acusación constitucional en el

sistema de gobierno peruano”, 2005