COMISIÓN REGIONAL DE LA

COMPETIVIDAD DE NARIÑO

Primera Edición
COMISIÓN REGIONAL DE LA
COMPETIVIDAD DE NARIÑO

Primera Edición
 DIRECCIÓN GENERAL DEL PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD INTEGRANTES COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE NARIÑO

Antonio Navarro Wolff Antonio Navarro Wolff Gobernador Departamento de Nariño

Gobernador Nelson Leytón Portilla
Departamento de Nariño
Adriana Oviedo Lozada
Javier Cuaical Alpala
Nelson Leytón Portilla
Secretario de Planeación Paola De Los Ríos Gutiérrez
Gobernación de Nariño Eduardo Alvarado Santander
Gerardo Mesías Méndez
Gerardo Mesías Méndez Gustavo Estupiñan Calvache
Presidente Ejecutivo Graciela Vinueza Hidalgo
Cámara de Comercio de Pasto Sara Ángela Arturo
Zayda Mosquera Paterson
Vicente Menza Vallejo
Carlos Portilla Buchelli
Coordinador
Jairo Torres Guerrero
Comisión Regional de Competitividad de Nariño
Pedro Ortiz De La Espriella
EQUIPO COORDINADOR DEL PLAN Carlos Folleco Eraso
Edmundo Calvache
Eduardo Vicente Menza Vallejo Evaristo Acosta Maestre
Gerardo Cuenca Melo Hna. Martha Stella Santa
Ilich Ruiz Reynel Guillermo Torres Daza
Álvaro Obando Eraso
EQUIPO TÉCNICO Gloria Lucia Bustos
Doris Ruano Zambrano
Martha Alvarado Cháves
Ryno Issakson Piedrahita
Profesional Universitaria
Secretaria de Planeación Departamental Andrés Mauricio Rojas
Carlos Folleco Erazo
Armando Miranda Vela Sonia Lucia Navia
Director Planeación Institucional y Competitividad Regional Carlos Serrano
Cámara de Comercio de Pasto Luis Carlos Burbano
Eduardo Ordoñez Castillo
EQUIPO DE APOYO Yhancy Eliana Coral
Secretario de Planeación Departamental
Secretaria de Hacienda Departamental
Secretario de Agricultura Departamental
Secretaria de Educación Departamental
Alcalde Municipio de Pasto
Presidente Ejecutivo Cámara de Comercio de Pasto
Alcalde Municipio de Ipiales
Directora Ejecutiva Fondo Regional de Garantías
Directora Regional SENA
Directora Ejecutiva Cámara Comercio Tumaco
Director Ejecutivo Cámara Comercio Ipiales
Director Ejecutivo FENALCO
Director Ejecutivo ACOPI
Rector Universidad Cooperativa de Colombia
Rector Universidad de Nariño
Rector Institución Universitaria CESMAG
Rectora Universidad Mariana
Director Fundación Social
Director Agencia de Desarrollo Local
Directora Ejecutiva CONTACTAR
Directora Ejecutiva COTELCO
Director Ejecutivo SAGAN
Director Corporación Incubadora de Empresas
Representante Red UREL
Directora Ejecutiva FEDEPAPA
Director Ejecutivo FRIGOVITO
Café Vida
Consejo Regional de la Papa
PNUD – Proyecto Desarrollo Económico Incluyente

Julio Cesar Paz

Universidad Javeriana de Cali

Adolfo Cabrera Bastidas

Coordinador Comisiones Regionales de Competitividad
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

02 Comisión Regional de la Competividad de Nariño Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 03
 EQUIPO DE COLABORADORES
Contenido
Luis Carlos Zambrano Coordinador Académico Programas Especiales - SENA
Marco Polo Torres Coord. Regional de Relaciones Corporativas e Internacionales - SENA
INTRODUCCIÓN 10
Johnn Alexander Salas Asesor SENA - CIEN
Hugo Martin Mideros Secretario Desarrollo Económico y Competitividad Alcaldía de Pasto
1. MARCO DE REFERENCIA 11
Margarita Belalcazar Profesional Universitario Secretaria de Agricultura Departamental
1.1. Marco Conceptual 12
Gustavo Narváez De La Rosa Dec. Fac. Ingeniería Industrial – Universidad Cooperativa de Colombia
1.2 Marco Normativo 12
Carlos Omar Ojeda Director Departamento de Administración de Empresas y Finanzas
Universidad de Nariño 1.2.1 Antecedentes jurídicos 13
Carlos Arturo Ramírez Docente Universidad de Nariño 1.2.2 Antecedentes institucionales de las Comisiones Regionales de Competitividad 16
Víctor Pantoja Bastidas Director Departamento de Planeación - Universidad de Nariño 1.2.2.1 Organización del Sistema Nacional de Competitividad 16
Luis Alejandro Delgado Director Depto. de Contaduría Pública - I.U. CESMAG 1.2.2.2 Organización de la Comisión Regional de Competitividad de Nariño 17
Dario Solarte Director Unidad Emprendimiento - Universidad Mariana 1.2.2.3 Instituciones que conforman la Comisión Regional de Competitividad de Nariño 18
Arturo Obando Ibarra Docente Universidad Mariana 1.2.2.4 Objetivos de la Comisión Regional de Competitividad de Nariño 18
Hasmed Rivera Coordinador Proyectos ACOPI
Armando Miranda Vela Director Departamento de Planeación Institucional y Competitividad Regional 2 ASPECTOS GENERALES DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO 19
Cámara de Comercio de Pasto 2.1 Ubicación Geográfica 20
Juan Pablo Chávez Profesional Cámara de Comercio de Pasto 2.2 Densidad Poblacional 21
Myriam Álvarez García Profesional Secretaria de Educación Departamental
David Mendoza Asesor Midas – Usaid 3 PERFIL ECONÓMICO DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO 23
Silene Salcedo Asesor Midas – Usaid 3.1 Análisis conceptual 24
Jaime Alfredo Arias Profesional Cámara de Comercio de Tumaco 3.2 Nariño en el contexto nacional 24
Pedro Sanguino Profesional Fundación Social 3.3 Participación de Nariño en el PIB Nacional. 24
Myriam Burbano Profesional Fundación Social 3.3.1 Variación del Producto Interno Bruto 25
María Eugenia Gavilanes Directora Ejecutiva FENALCO (E) 3.3.2 Comportamiento del ingreso per cápita. 25
Jenny Fernanda Hidalgo Z. Practicante Universidad Mariana 3.3.3 Análisis del PIB departamental por ramas de actividad económica 26
Manuel Alava Profesional Cámara de Comercio de Pasto 3.3.4 Análisis del PIB para los principales sectores económicos 27
3.4 Indicadores Socioeconómicos del departamento de Nariño 27
3.5 Situación actual de la competitividad del departamento de Nariño 28
3.6 Ventajas y desventajas competitivas del departamento de Nariño 31

4 COMPONENTES ESTRATEGICOS DEL PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE NARIÑO 33

4.1 Metodología para la formulación del plan regional de competitividad de Nariño 34
4.2 Visión Nariño 2032 34
4.3 Implicaciones de la Visión Nariño 2032 35
4.4 Objetivos estratégicos del Plan Regional de Competitividad de Nariño 35
4.4.1 Emprendimiento y Empresarismo 35
4.4.2 Encadenamiento Productivo y Clúster 36
4.4.3 Inserción a Mercados Nacionales e Internacionales 36
4.5 Objetivos transversales del plan regional de competitividad de Nariño 37
4.5.1 Conectividad, Infraestructura y Logística 37
4.5.2 Ciencia, Tecnología e Innovación 38

04 Comisión Regional de la Competividad de Nariño Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 05
 4.5.3 Educación Pertinente 39
4.5.4 Financiamiento 39
Lista de Tablas
4.5.5 Políticas Públicas y Fortalecimiento Institucional 39
4.5.6 Medio Ambiente 40

Tabla 1 Aspectos generales del departamento de Nariño

5 APUESTAS PRODUCTIVAS DE NARIÑO 41
Tabla 2 Población proyectada censo 2005
5.1 Cadena del Café 42
Tabla 3 Cuentas departamentales Colombia. Participación porcentual
5.2 Cadena Láctea 45
Tabla 4 Cuentas departamentales Colombia. Variación porcentual
5.3 Cadena Hortofrutícola 48
Tabla 5 PIB por habitante, Nacional, Pasto y Nariño, a precios corrientes 2005-2008
5.4 Cadena del Cacao 51
Tabla 6 Cuentas departamentales – Colombia, participación porcentual por ramas de actividad económica del
5.5 Cadena del Coco 55 producto interno bruto departamental a precios corrientes (2007 p)
5.6 Cadena de la Palma de Aceite 57 Tabla 7 Aporte porcentual al PIB Departamental por sectores económicos (2007p)
5.7 Cadena de la Papa 59 Tabla 8 NBI departamento de Nariño
5.8 Cadena de la Panela 62 Tabla 9 Posición en el Escalafón Global de Competitividad
5.9 Cadena del Fique 64 Tabla 10 Evolución de la competitividad por niveles 2000 - 2009
5.10 Cadena de la Artesanía 66 Tabla 11 Nivel histórico de competitividad 2000 - 2009
5.11 Cadena del Turismo 67 Tabla 12 Ventajas y desventajas competitivas del departamento de Nariño
5.12 Cadena de la Pesca 68 Tabla 13 Datos estadísticos de la caficultura nariñense
5.13 Cadena Productiva del Cuy (Cavia Porcellus) 71 Tabla 14 Generalidades producción de leche en Colombia y en el departamento de Nariño
5.14 Cadena Forestal 74 Tabla 15 Comparación de rendimiento promedio nacional de leche por vaca (Kg/día)
5.15 Cultura - Carnaval de Negros y Blancos 75 Tabla 16 Área de producción, rendimiento y unidades productoras del cultivo de cacao
Tabla 17 Producción de cacao zona – zona suroccidental 1991 - 2004
6 INICIATIVAS PRIORIZADAS EN EL PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE NARIÑO 79 Tabla 18 Indicadores de la palma en Nariño (Tumaco) y Colombia
Tabla 19 Área cosechada, producción y rendimiento del cultivo de papa año 2009
ANEXOS 87 Tabla 20 Área sembrada y unidades productoras del cultivo de papa total por Departamento año 2009
Tabla 21 Área y producción de los cultivos permanentes en 2009
BIBLIOGRAFÍA 102 Tabla 22 Dinámica del cultivo de fique por departamentos
Tabla 23 Producción histórica años 2005 a 2007
Tabla 24 Ingresos por venta de cuyes en pie
Tabla 25 Características nutricionales de la carne de cuy

06 Comisión Regional de la Competividad de Nariño Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 07
 Lista de Figuras Glosario
Figura 1 Organización del SNC Agenda Interna - AI
Figura 2 Participación CRC de Nariño Banco Mundial - BM
Centro de Estudios Económicos para América Latina - CEPAL
Figura 3 Ubicación Geográfica del departamento de Nariño
Comisión Nacional de Competitividad - CNC
Figura 4 Densidad poblacional del departamento de Nariño
Comisión Regional de Competitividad de Nariño - CRCN
Figura 5 Competitividad subregional en Colombia
Comité para la Facilitación de la Logística del Comercio y el Transporte - COMIFAL
Figura 6 Visión de competitividad del departamento de Nariño Consejo Nacional de Política Económica y Social - CONPES
Figura 7 Costos de producción estimados a nivel de finca Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE
Figura 8 Pago al productor de leche en finca Departamento Nacional de Planeación - DNP
Figura 9 Consumo de leche Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN
Foro Económico Mundial - FEM
Institute for Management Development – IMD
Instituto Mexicano para la Competitividad – IMCO
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural – MADR
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo – MCIT
Ministerio de Transporte – MT
Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI
Paridad de Poder Adquisitivo – PPA
Plan Regional de Competitividad – PRC
Plan Regional de Competitividad de Nariño – PRCN
Producto Interno Bruto – PIB
Sistema Administrativo Nacional de Competitividad – SNC

08 Comisión Regional de la Competividad de Nariño Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 09
 Introducción
L
os países del mundo se han insertado paulatinamente
en la dinámica de globalización, la productividad y com-
petitividad, factores que preocupan a los sectores pú-
blico, privado y académico. La productividad y la competitivi-
dad se refieren a la capa-cidad que tienen las regiones para
producir más, con menores costos y mejores tecnologías para
competir exitosamente en el ámbito nacional e internacional.
Colombia, en la búsqueda de una estrategia efectiva para
responder de manera oportuna a los cambios ge-nerados por
la globalización, creó la Comisión Nacional de Competitividad
- CNC, órgano asesor del Gobierno Nacional y de concertación
entre éste, las entidades territoriales y la sociedad civil, en
temas relacionados con la competitividad y productividad del
país y de sus regiones. El objetivo es promover el desarrollo
económico y mejorar la calidad de vida de la población.
En los 32 departamentos de Colombia se promovió la creación
de Comisiones Regionales de Competitividad – CRC, como
instancias creadas por el Gobierno Nacional para discutir,
validar y promover dinámicas que potencien el desarrollo
productivo y generen entornos competitivos e innovadores.
Estas CRC hacen parte del Sistema Administrativo Nacional
de Competitividad – SNC.
En el año 2007 se firma la firma un Acuerdo de Voluntades
que da origen a la Comisión Regional de Competitividad del
departamento de Nariño – CRCN, la cual, tiene como propósi-
to: estructurar, concertar, formular, evaluar y hacer segui-
miento al Plan Regional de Competitividad de Nariño PRCN,
con una visión del desarrollo construida colectivamente y la
identificación de iniciativas y proyectos de impacto que posi-
biliten mejorar la productividad, competitividad y desarrollo
de la región.
En este contexto, la Comisión Regional de Competitividad de
Nariño estructuró y formuló el Plan Regional de Competitivi-
dad 2010 - 2032, en el cual se identificaron y priorizaron ma-
croproyectos, proyectos e iniciativas que una vez desarrolla-
das le permitirán al Departamento alcanzar mejores niveles
de competitividad y mayores niveles de inversión nacional e
internacional en la región.
En la construcción del Plan Regional, se tuvieron en cuenta
como referentes básicos documentos y procesos de
planificación realizados en los últimos años, entre los cuales
10 Comisión Regional de la Competividad de Nariño
se destacan: documentos CONPES que proyectan la visión y
estrategias de la Política Nacional de Competitividad y
Productividad; lineamientos del Ministerio de Industria, Co-
mercio y Turismo, Departamento Nacional de Planeación,
Nariño Visión 2030, Agenda Interna de Competitividad de
Nariño, Plan Pacífico siglo XXI, Agenda Prospectiva de Ciencia
y Tecnología, Plan de Desarrollo Departamental y de Pasto
2008-2011, Plan Decenal de Cultura, Objetivos del Milenio,
Visión Pacífico 2012 y Visión Colombia 2019. Igualmente se
revisaron los indicadores presentados por el Doing Business,
DANE, CEPAL, Banco Mundial y el Consejo Privado de Com-
petitividad, entre otros, los cuales permiten identificar los
principales retos que tiene el Departamento para mejorar su
productividad y competitividad.
En este sentido, el Plan Regional de Competitividad de Nariño
se desarrolla en cinco partes fundamentales: un marco de re-
ferencia que aborda aspectos generales, conceptuales y nor-
mativos de la competitividad; aspectos generales del departa-
mento de Nariño; componentes estratégicos del Plan Regio-
nal; las apuestas productivas de Nariño y las iniciativas prio-
rizadas y concertadas en cada uno de los ejes estratégicos.
El PRCN se convierte así, en la carta de navegación y herra-
mienta de consulta obligatoria, para la planeación y estruc-
turación de los nuevos Planes de Desarrollo local, departa-
mental y nacional, puesto que aquí se recoge el esfuerzo de
un número importante de instituciones de los sectores pú-
blico, privado, academia y la participación de la sociedad civil
que identificaron las estrategias y proyectos estructurantes
necesarios para mejorar la calidad de vida y niveles de com-
petitividad de la región.
Este Plan no hubiera sido posible formularlo sin el apo-yo y
compromiso de las instituciones que hacen parte de la
Comisión Regional de Competitividad de Nariño, a quienes se
presenta un especial agradecimiento por el esfuerzo y
01
dedicación brindado a este proceso.
Los miembros de la Comisión Regional de Competitividad de
Nariño, ratifican el compromiso de trabajar unidos en procura
de mejorar el desarrollo económico, social y cultural del Depar-
tamento, mediante la implementación y seguimiento de las
principales iniciativas priorizadas en el marco del Plan Re- MARCO DE REFERENCIA
gional de Competitividad y la incidencia en la construcción de
políticas públicas favorables para nuestro entorno regional.
Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 11
 1.1 Marco Conceptual
1.1.1 ¿Qué es la Competitividad?
Se entiende por competitividad de un país o una región,
la capacidad de producir bienes y servicios que compitan
exitosamente en mercados globalizados, generen creci-
miento sostenido a largo plazo y contribuyan de esa
manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida de sus
habitantes.1
Competitividad es el resultado de la interacción de múlti-
ples factores relacionados con las condiciones que en-
frentan las actividades productivas y que condicionan
su desempeño, tales como infraestructura, capital hu-
mano, ciencia y tecnología, instituciones públicas y pri-
vadas, entorno macroeconómico, ambiental y social y de
productividad. 2
La competitividad refleja la capacidad de un país de cre-
cer, innovar, penetrar mercados internacionales y conso-
lidar los mercados existentes. Algunos indicadores ro-
bustos para medir la competitividad de un país son la
productividad por trabajador o por hora trabajada y el
Producto Interno Bruto (PIB) por habitante, ajustado por
paridad de poder adquisitivo (PPA).3
Respecto a la competitividad colombiana, el documento
CONPES 3527, establece que es el sector privado el principal
responsable de la productividad, al Estado le corresponde el
papel de facilitar los esfuerzos productivos del sector pri-
vado, tendientes a mejorar o generar entornos más competi-
tivos por lo menos en tres niveles, así:
1. La provisión de servicios públicos, que juega el papel de
los insumos de producción para mejorar la productividad
y competitividad,
2. La promoción de alianzas productivas público-privadas y
3. El fomento de la dimensión regional de la competitividad.
En ese sentido, una región competitiva es la que ofrece un
nivel de vida alto y creciente para cada uno de sus habitantes,
la que resulta atractiva para visitar, hacer empresa y radi-
carse a vivir y además logra mantener su talento humano y a
sus inversionistas con un alto nivel de satisfacción.
Una región competitiva se caracteriza por tener una cultura
del emprendimiento, pertinencia, articulación y competencias
12 Comisión Regional de la Competividad de Nariño
educativas, productividad laboral y empresarial, incorporación
de tecnología e innovación en la producción, proyección hacia
los mercados nacionales e internacionales, altos niveles de
inversión privada y pública y, de instituciones que ofrezcan
respaldo y generen confianza a la sociedad en general.
La competitividad de una región está sustentada en los tra-
bajadores y empresas que agregan valor a la producción, en la
adopción y aplicación de políticas públicas que atraigan la
inversión, en una buena cobertura y calidad de servicios pú-
blicos y de infraestructura, en la presencia de centros de de-
sarrollo tecnológico e investigativo, en la presencia de un
proceso articulador de las empresas en Clúster. En resumen
en una acorde articulación Universidad - Empresa - Estado.
1.2.1 ¿Qué son las Comisiones Regionales de
Competitividad?
Las Comisiones Regionales de Competitividad - CRC son un
espacio creado por el Gobierno Nacional para discutir, validar
y promover dinámicas que potencien el desarrollo productivo
y generen entornos competitivos e innovadores mediante la
implementación de Planes Regionales de Competitividad en
cada departamento. Su misión es coordinar ejercicios de
planeación estratégica así como articular y hacer seguimien-
to a la implementación de proyectos en sus áreas geográficas
de influencia4.
La CRC es la instancia o mecanismo diseñado para consolidar
la construcción de acuerdos de alcance regional; facilita la
coordinación entre los actores más representativos de la
región; permite unir las capacidades necesarias para gestio-
nar proyectos comunes; canaliza la información indispensa-
ble para la toma de decisiones trascendentales que implica la
transformación, productividad y competitividad regional.
La CRC motiva y moviliza la acción de todos los actores hacia
la transformación productiva, asegura la continuidad de pro-
1 DNP, Agenda interna para la productividad y la competitividad, Documento
Sectorial Agroindustrial.
2 Ibidem, DNP, Documento CONPES 3439
3 PPA (paridad de poder adquisitivo) es el ajuste del ingreso, teniendo en
cuenta el poder de compra que tiene un dólar en un determinado país. Se
utiliza este ajuste ya que el precio de la canasta básica de bienes y servicios
es diferente entre países. Por ejemplo, con un dólar en Colombia se puede
comprar más bienes y servicios que con un dólar en Estados Unidos. Por
esto, el ingreso por habitante de Colombia en dólares es de alrededor de
3.800 y ajustado por PPA es de alrededor de 7.300 dólares (fuente: FMI).
4 www.comisionesregionales.gov.co
cesos anteriores, hace seguimiento y evaluación de los mis-
mos, traza un rumbo para la región, prioriza e impulsa inicia-
tivas de gran impacto para la región, identifica propuestas y
reformas desde el entorno local-regional y propone iniciativas
para ser tenidas en cuenta en el contexto regional y nacional.
La CRC busca articular y construir colectivamente la visión del
Departamento, identificar y liderar proyectos de corto, media-
no y largo plazo que coadyuven al mejoramiento de la calidad
de vida y vayan más allá de un período de gobierno y de esa
manera, sea el factor que mejore los niveles de competitivi-
dad de la región, manteniendo para ello una interacción per-
manente con los gobiernos locales, regionales y nacionales.
1.2 Marco Normativo
1.2.1 Antecedentes jurídicos
El primer acercamiento a la creación de un marco institucional
para la competitividad en Colombia ocurrió en el gobierno de
Cesar Gaviria, como respuesta a los procesos de internaciona-
lización de la economía y apertura comercial en los que el país
comenzaba a incursionar. Dicho acercamiento se dio a través
de dos herramientas: a) el Informe Monitor, que pretendió
identificar acciones para mejorar la competitividad de siete
sectores de la economía nacional, con base en la metodología
de análisis del “Diamante de Porter”, y b) la expedición del
CONPES 2652 de 1993, donde se delinearon estrategias diri-
gidas a la consolidación del proceso de apertura económica.
Durante la administración siguiente, presidida por Ernesto Sam-
per, se estableció una Estrategia Nacional de Competitividad
con énfasis en políticas industriales de carácter selectivo. Tal
estrategia fue implementada en dos escenarios institucionales:
a) los Acuerdos Sectoriales de Competitividad, los cuales se es-
tablecieron como un espacio de concertación público–privado, y
b) la creación del Consejo Nacional de Competitividad.
Un tercer esfuerzo del desarrollo institucional para la compe-
titividad fue efectuado por la administración de Andrés Pas-
trana, la cual dejó de lado las políticas industriales de carácter
selectivo, y priorizó las exportaciones y el comercio exterior.
Se adoptó un Plan Estratégico Exportador orientado al impul-
so del crecimiento económico a través del aumento de las
exportaciones, y se diseñó una Política Nacional de Producti-
vidad y Competitividad dirigida a modernizar el aparato pro-
ductivo colombiano y generar un ambiente propicio para el
desarrollo empresarial. Se reconoció la necesidad de articu-
lación público-privada, incluida a la academia5.
Sobre la base de las lecciones aprendidas, desde la primera
administración del Presidente Uribe se emprendió una nueva
iniciativa de competitividad, como respuesta a los retos de-
rivados de la negociación del Tratado de Libre Comercio con
Estados Unidos. La “Agenda Interna para la Competitividad”,
buscaba identificar las necesidades y oportunidades que el
nuevo impulso de internacionalización de la economía impli-
caba tanto para las regiones como para los distintos sectores
de la economía6.
Mediante Decreto 2828 de 2006, se crea el Sistema Nacional
de Competitividad, con las siguientes instancias: la Comisión
Nacional de Competitividad, la Coordinación Nacional de Co-
misiones Regionales encargada de diseñar los lineamientos y
articular las acciones y políticas al nivel regional y la Secre-
taría Técnica Mixta encargada de articular con las variadas
instancias públicas y privadas la formulación de políticas
relacionadas con la competitividad.
La Comisión Nacional de Competitividad es el espacio de en-
cuentro donde los representantes del Gobierno Nacional, el
sector privado, los trabajadores, las universidades y de las
entidades territoriales se reúnen a diseñar las políticas de
competitividad, el curso de acciones a seguir y los mecanismos
de seguimiento para asegurar su cumplimiento y permanencia
en el tiempo. La Alta Consejería Presidencial para la Compe-
titividad y la Productividad tiene la coordinación general de la
Comisión, la cual es presidida por el Presidente de la República.
En el año 2006 se realizaron ajustes a la política nacional de
competitividad en razón de contar con una instancia de coor-
dinación interinstitucional por parte del Gobierno Nacional; la
necesidad de involucrar más al sector privado en el diseño de
las políticas públicas y la necesidad de crear instancias de
coordinación a nivel regional.
El CONPES 3297 de julio de 2004 retomó la política pública
sobre competitividad con la definición de la Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad (AI). Uno de los
efectos directos de la Agenda Interna fue convencer al país
de la necesidad de contar con una institucionalidad perma-
nente para la reflexión sobre temas de competitividad.
El documento CONPES 3303 de 2004, establece una serie de
estrategias dirigidas a apoyar el desarrollo integral del depar-
tamento, para afrontar el deterioro económico y social por el
5 Ibid.
6 Ibid.
Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 13
 que atraviesa, así como el incremento en los factores cau-
santes de violencia e inseguridad que inciden en la región.
En el segundo semestre de 2005, se creó la Alta Consejería
Presidencial para la Competitividad y la Productividad, y pos-
teriormente, se expidió el CONPES 3439 de agosto de 2006,
que crea el Sistema Administrativo Nacional de Competi-
tividad (SNC), ahí define que la Comisión Nacional de Com-
petitividad (CNC) es el máximo organismo asesor del Gobierno
Nacional en materia de competitividad, establece que la
Secretaría Técnica del Sistema recae en el Director del DNP y
ordena la construcción de una Política Nacional de Com-
petitividad. A raíz de estas decisiones, el país se involucró en
una agenda activa de creación de Comisiones Regionales de
Competitividad, que son la expresión regional del SNC y que
recogen la experiencia, entre otros, de CARCE y ADEL.
El Decreto 2828 de agosto de 2006 fue expedido para
desarrollar el CONPES 3439. Este decreto fue posteriormente
modificado por el Decreto 61 de enero de 2007, que cambia la
composición de la CNC y define que la Secretaría Técnica será
mixta y estará compuesta por el director del DNP y un
delegado del sector privado nombrado por la CNC. Una mo-
dificación adicional del Decreto 2828, fue el Decreto 1475 de
mayo de 2008, que incluye al Ministerio de Comercio, Indus-
tria y Turismo en la Secretaría Técnica y define que ese
Ministerio, con el apoyo de CONFECÁMARAS, ejercerá la Coor-
dinación de las Comisiones Regionales de Competitividad.
En desarrollo de las recomendaciones contenidas en el CON-
PES 3439, la CNC, en su reunión del 13 de julio de 2007, apro-
bó una visión de largo plazo, un marco conceptual y unos
pilares generales para la Política de Competitividad.
La Política Nacional de Productividad y Competitividad se
diseñó con base en un permanente diálogo con el sector em-
presarial colombiano y los múltiples diagnósticos y recomen-
daciones llevadas a cabo durante la década de los noventa.
Dicha propuesta se orientó al diseño de programas para sec-
tores potenciales específicos con el fin de mejorar el entorno
productivo empresarial.
En el documento CONPES 3439, se establecen los principios
rectores de política y las bases para el desarrollo de una nueva
institucionalidad para la competitividad y productividad, ajus-
tada a los desafíos que enfrenta Colombia: (i) la agresiva es-
trategia de integración comercial que adelanta el país; (ii) las
acciones surgidas como resultado de la Agenda Interna para
la productividad y la competitividad; y (iii) la formulación de
metas estratégicas de mediano y largo plazo expuestas en el
14 Comisión Regional de la Competividad de Nariño
ejercicio Visión Colombia II Centenario: 2019. De acuerdo con
lo anterior, se propone la creación del Sistema Administrativo
Nacional de Competitividad (SNC), cuyo eje central es la
Comisión Nacional de Competitividad (CNC).
El Documento CONPES 3527 del 23 de junio de 2008, desa-
rrolla los lineamientos de la Política Nacional de Competiti-
vidad aprobados por la Comisión Nacional de Competitividad
CNC. La comisión estableció los siguientes cinco pilares para la
política de competitividad:
Ÿ Desarrollo de sectores o clúster de clase mundial.
Ÿ Salto en la productividad y el empleo.
Ÿ Formalización empresarial y laboral.
Ÿ Fomento a la ciencia, la tecnología y la innovación.
Ÿ Estrategias transversales de promoción de la competencia
y la inversión.
El documento presenta 15 Planes de Acción para alcanzar los
objetivos implícitos en cada uno de los cinco pilares previa-
mente definidos, así:
I.- Promoción de Sectores de Clase Mundial, Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo: Busca desarrollar planes de
negocio para estos sectores; adaptar el marco regulatorio y
legislativo a un ambiente más competitivo; promover la
competencia y la estabilidad jurídica; atraer más inversión
nacional y extranjera; ampliar y profundizar los tratados de
libre comercio y convenios de doble imposición tributaria;
consolidar los espacios de diálogo público-privado.
II.- Salto en la Productividad y Empleo, Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo: Este plan busca que todas las
empresas, incluyendo las MIPYMES y las que apenas se están
creando, sean más productivas y puedan generar más
empleos de mayor calidad.
III. Competitividad en el Sector Agropecuario, Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural: Este Plan se elaboró para
mejorar la productividad y la eficiencia de los sistemas de
producción y comercialización agropecuarias, así como el ac-
ceso efectivo a los mercados internacionales de sus produc-
tos. También contempla medidas para incrementar las inver-
siones en el campo, aumentar los ingresos de los agricultores
y desarrollar sectores agropecuarios de clase mundial.
IV. Formalización Empresarial, Este plan reúne las iniciati-
vas y propuestas para incrementar la formalización empresarial,
por medio de medidas como facilitar el cumplimiento de los re-
quisitos legales para ser formal, acompañar procesos de forma-
lización de las MIPYMES y fortalecer el control a la informalidad.
V. Formalización Laboral, Ministerio de Protección Social:
Este plan contiene las estrategias para promover la formaliza-
ción laboral y garantizar condiciones de trabajo dignas.
VI. Ciencia, Tecnología e Innovación, Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología: El Consejo Nacional de Ciencia y Tecno-
logía, aprobó la Política Nacional de Fomento a la Investi-
gación y la Innovación cuyo objetivo es crear las condiciones
para que el conocimiento sea un instrumento del desarrollo.
VII. Educación y Competencias Laborales, Ministerio de
Educación Nacional y SENA: Este plan tiene como objetivo
garantizar que los sistemas educativos y de formación para el
trabajo formen el recurso humano requerido para aumentar la
productividad y la competitividad del país.
VIII. Infraestructura de Minas y Energía, El sector de
minas y energía es importante para la competitividad del país,
tanto por su papel en la provisión de la energía eléctrica y de
los combustibles que requieren las actividades productivas,
como por las oportunidades de negocios derivadas de las
riquezas mineras y los hidrocarburos.
IX. Infraestructura de Logística y Transporte, La estrate-
gia de competitividad incluida en este componente, busca so-
lucionar las deficiencias identificadas en la financiación de pro-
yectos de infraestructura y en la regulación y la normatividad
asociadas al transporte de carga, la infraestructura y la logística.
X. Profundización Financiera y Asignación Eficiente del
Ahorro, Ministerio de Ahorro y Crédito Público, Este plan
se ocupa en particular de los mercados financieros y presenta
las medidas que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público
está impulsando con el fin de contribuir al desarrollo y la
profundización de este sector.
XI. Simplificación Tributaria, Ministerio de Hacienda y
Crédito Público y DIAN: Este plan propone el fortalecimiento
de la DIAN y la optimización de los procesos de recaudo que
ya existen y, determina unas líneas de trabajo para lograr la
simplificación tributaria.
XII. Tecnologías de la Información y las Comunica-
ciones (TIC), Ministerio de las Tecnologías de la Infor-
mación y las Comunicaciones, El plan tiene como objetivo
contribuir a la inclusión social y la competitividad del país a
través de estrategias que mejoren el uso y la apropiación de
las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC).
XIII. Cumplimiento de Contratos, Se refiere en particular a la
eficiencia del sistema judicial para resolver una disputa judicial
de carácter comercial y es una de las variables en las que Co-
lombia muestra un desempeño menos satisfactorio (en el Doing
Business de 2008, se ubicó en el pto 147 en ese componente).
XIV. Sostenibilidad Ambiental como Factor de la Com-
petitividad, Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, Se está elaborando un documento
CONPES de “Competitividad y Ambiente” que incluirá los li-
neamientos de política y el plan de acción para la articulación
estratégica de temas ambientales como factor clave para au-
mentar la competitividad del país.
XV. Fortalecimiento Institucional de la Competitividad,
Este plan de acción consiste en formalizar algunos aspectos
de la operacionalidad del SNC que se han venido dando de
manera ad hoc y que garantizan su mejor funcionamiento. Así
mismo, se plantea una propuesta de consolidación de la
transversalidad del Sistema, para coordinar las acciones que
en materia de competitividad hacen las diferentes instancias
del Estado.
Es importante también recalcar que el Gobierno Nacional ha
dado una nueva orientación a las políticas de desarrollo em-
presarial, las cuales quedaron consignadas en el documento
“Política industrial para una economía en reactivación”, en la
implementación de la ley 550/99 que promueve la rees-
tructuración empresarial y la ley 590/00 que promueve el
desarrollo de la micro, pequeñas y medianas empresas, así
como los instrumentos que están incorporados en los últimos
planes de desarrollo.
La política nacional de promoción al desarrollo empresarial ha
concedido prioridad a las microempresas y pymes, a partir del
conocimiento de las limitaciones que estas presentan para
competir en los mercados nacionales y de la alta participación
que tienen en la base empresarial. Entre las limitaciones más
relevantes de las Microempresas, se destacan: i) sus altos
niveles de informalidad, ii) sus bajos niveles de asociatividad,
iii), la estrechez de los mercados a los que dirigen sus
productos, iv) el bajo nivel tecnológico y de formación de sus
recursos humanos, y v) el limitado acceso al sector financiero.
Las micro, pequeñas y medianas empresas, mipymes, son ac-
tores estratégicos en el crecimiento de la economía, la trans-
formación del aparato productivo nacional, y el mejoramiento
de la posición competitiva del país. Además, estos segmentos
empresariales contribuyen a reducir la pobreza y la inequidad,
al ser alternativas de generación de empleo, ingresos y
activos para un gran número de personas, a nivel nacional se
estima que generan cerca del 80.8% del empleo (cálculos
CNP, DNP, DDE a partir de Censo DANE 2005), cuentan con un
gran potencial de adaptar nuevas tecnologías e innovar, se
Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 15
 adaptan más fácilmente al cambio y tienen vocación de pro-
veedor y distribuidor dentro de la cadena de valor.
El Conpes 3484/2007 reseña las políticas de mejoramiento de
entorno de los negocios que se han venido implementando en
el país: política de seguridad democrática, estrategia de inter-
nacionalización,(mediante acuerdos comerciales), política de
contratación pública liderada por la Comisión Intersectorial de
Contratación Publica CINCO, el Programa de Renovación de la
Administración pública, el Programa de Racionalización de Tra-
mites Empresariales y la política macroeconómica orientada a
mantener bajas tasas de inflación y tasas de interés estables.
La Ley 1253 de 2008 “por medio de la cual se regula la
productividad y competitividad”, eleva al rango de ley el
Sistema Nacional de Competitividad, exige el mantenimiento
de una Política Nacional de Competitividad y Productividad,
ordena al CONPES realizar un informe sobre la situación en
materia de competitividad al inicio y al final de cada periodo
de gobierno, y exige la articulación de la Política Nacional de
Competitividad con el Plan Nacional de Desarrollo.
En el mes de junio de 2010 se expide el documento CONPES
3668, el cual presenta el informe de seguimiento a la política
nacional de competitividad y productividad. Este documento
presenta un balance sobre los principales hallazgos obtenidos
de analizar los indicadores más habituales de competitividad
internacional y sus componentes.
Para el efecto, se exponen los resultados de Colombia en los
índices del Foro Económico Mundial (FEM), en el Anuario de
Competitividad Mundial del IMD, en el Doing Business del
Banco Mundial, y en otros indicadores centrados en componen-
tes específicos de la competitividad, también elaborados por el
FEM, tales como la facilitación del comercio, el desarrollo finan-
ciero, el turismo y el potencial en tecnologías de la información.
El CONPES 3668, expone que “Colombia se ha propuesto al-
canzar una posición de liderazgo en los principales escalafo-
nes internacionales de competitividad, y ubicarse en los pri-
meros lugares a nivel latinoamericano. En los últimos años, se
han tenido avances destacados en materia de competitividad.
En el Informe Doing Business del Banco Mundial, el país
avanzó del puesto 83 en 2006 al 37 en 2009. Asimismo, y
luego de varios años de retroceso, en 2010, Colombia avanzó
seis posiciones en la carrera de la competitividad según el
Anuario de Competitividad Mundial. De acuerdo con este reco-
nocido escalafón internacional, Colombia actualmente supera
al 22 por ciento de los países analizados, lo que representa un
aumento de 11 puntos porcentuales con respecto al año an-
terior. El Gobierno Nacional es consciente que aún falta mu-
cho camino por recorrer. En variables específicas como pago
16 Comisión Regional de la Competividad de Nariño
de impuestos y eficiencia judicial (cumplimiento de contratos),
el país muestra grandes rezagos…”
El documento CONPES 3668, en el tema de Salto a la Pro-
ductividad y el Empleo, presenta los avances en materia de
productividad y crecimiento en donde se concentraron es-
fuerzos para el mejoramiento de programas y políticas de
desarrollo empresarial y el mayor acceso a financiación para
modernización empresarial, en esta área Fomipyme adelanto
un programa piloto del cual Nariño fue uno de los cuatro de-
partamentos beneficiados para la asignación de recursos bajo
el enfoque de demanda.
La ley 1450, por la cual se expide el Plan Nacional de Desa-
rrollo 2010-2014 establece en el Artículo 1°. que el Plan Na-
cional de Desarrollo tiene como objetivo consolidar la segu-
ridad con la meta de alcanzar la paz, dar un gran salto de
progreso social, lograr un dinamismo económico regional que
permita desarrollo sostenible y crecimiento sostenido, más
empleo formal y menor pobreza y, en definitiva, mayor pros-
peridad para toda la población.
El Artículo 33 de la misma ley establece que las Comisiones
Regionales de Competitividad coordinarán y articularán al
interior de cada departamento la implementación de las polí-
ticas de desarrollo productivo, de competitividad y productivi-
dad, de fortalecimiento de la micro, pequeña y mediana
empresa, y de fomento de la cultura para el emprendimiento a
través de las demás instancias regionales tales como Con-
sejos Departamentales de Ciencia, Tecnología e Innovación
(CODECYT), Comités Universidad-Estado-Empresa, Comités de
Biodiversidad, Redes Regionales de Emprendimiento, Conse-
jos Regionales de PYME, Consejos Ambientales Regionales,
Comités de Seguimiento a los Convenios de Competitividad e
Instancias Regionales promovidas por el Ministerio de Agri-
cultura y Desarrollo Rural.
1.2.2 Antecedentes institucionales de las Comisiones
Regionales de Competitividad
1.2.1.1 Organización del Sistema Nacional de
Competitividad
El Decreto 2828 del 23 de agosto de 2006, organiza el
Sistema Administrativo Nacional de Competitividad con el fin
de coordinar las actividades estatales y de particulares, bajo un
conjunto de orientaciones, de normas, de actividades, de
recursos, de programas y de proyectos relacionados con la
formulación, ejecución y seguimiento de las políticas necesa-
rias para fortalecer la Productividad y Competitividad del país
en los mercados internos y externos.
El Gobierno Nacional ha constituido una institucionalidad para
apoyar e impulsar iniciativas en búsqueda del aumento de la
Productividad y Competitividad en el país, con el Decreto 2828
de 2006 y el CONPES 3439 de 2006, se establecieron los
parámetros para la organización del Sistema Nacional de Com-
petitividad (SNC), donde diferentes actores del sector público y
privado coordinan esfuerzos y acciones relacionadas con la
Sistema Administrativo Nacional de Competitividad
Academia
Comisión Nacional de
Empresas Competitividad
Comisiones Regionales
de Competitividad
Sector Público
Sociedad Civil
Figura No. 1 Organización del SNC
1.2.1.2 Organización de la Comisión Regional de
Competitividad de Nariño
El 19 de octubre de 2007, se firmó el Acuerdo de Voluntades
para reconocer la Comisión Regional de Competitividad de Na-
riño CRCN, por parte de los actores representativos del desa-
rrollo productivo regional: Cámaras de Comercio, Academia,
Alcaldía de Pasto, Gobernación de Nariño, Consejo Privado de
Competitividad y la Alta Consejería para la Productividad y la
Competitividad, entre otros.
Mediante Decreto 1456 del 19 de octubre de 2007, el Gober-
nador del Departamento de Nariño, crea la Comisión Regional
de Competitividad de Nariño como órgano asesor del Gobierno
Departamental y concertación entre este, las entidades nacio-
nales, territoriales y la sociedad civil, en temas relacionados
con la productividad del Departamento y de sus entidades
competitividad y la productividad del país. Al interior del SNC,
se creó la Comisión Nal. de Competitividad, como un espacio
para diseñar las políticas de competitividad y se dieron las
herramientas para la creación de comités técnicos temáticos
que apoyen su labor en la toma de decisiones7.
7 COMPES 3727
Organizaciones
Laborales
Organizaciones
Privadas
Entidades
Públicas
Fuente: COMPES 3527
territoriales. El fin es el de promover el desarrollo económico y
mejorar la calidad de vida de la población.
Mediante Decreto 745 del 22 de julio de 2008, se modifica el
artículo segundo del Decreto 1456 de 2007, dejando a cargo
de la Cámara de Comercio de Pasto, la Secretaria Técnica de la
Comisión Regional de Competitividad de Nariño.
En el departamento de Nariño, la Cámara de Comercio de Pasto
celebró un convenio con el Departamento Nacional de Planea-
ción - DNP, con el objeto de apoyar técnicamente la formula-
ción del Plan Regional de Competitividad del Departamento de
Nariño, de acuerdo con los parámetros y metodología prevista
por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo - MCIT.
Con el convenio se fortalecen los espacios de concertación
entre los actores público, privado, academia y organizaciones
cívicas y sociales de la región, en pro de la inserción de la
Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 17
 producción regional en los mercados nacionales e internacio- Ÿ Corporación Incubadora de Empresas de Nariño CIEN
nales, a través de la identificación y articulación de proyectos Ÿ FRIGOVITO
estructurantes basados en las apuestas regionales prioriza- Ÿ FEDEPAPA – Regional Nariño
das en los diferentes escenarios de análisis, facilitando a las Ÿ Sociedad de Agricultores y Ganaderos de Nariño SAGAN
subregiones la cohesión de actores claves del desarrollo, con Ÿ FEDEGAN
los macroproyectos de impacto identificados y enmarcados Ÿ Representante de la Cadena Láctea
dentro de la política nacional de competitividad. Ÿ Consejo Regional de la Papa
Ÿ PNUD Proyecto DEI
Con base en lo anterior se formula el Plan Regional de Com-
Ÿ Café Vida
petitividad del departamento de Nariño teniendo en cuenta la
dimensión territorial, es decir, su vocación región que incluye
Sector Educativo:
sus características particulares, su ubicación geográfica, la
distribución espacial de sus actividades productivas, las po-
Ÿ Red UREL
tencialidades de las subregiones, los usos y vocación de sus
Ÿ Universidad de Nariño
suelos, su mayor o menor cercanía a los mercados, entre otras,
Ÿ Universidad Cooperativa de Colombia
guardando armonía con la visión y estrategias de la Política
Ÿ Universidad Mariana
Nacional de Competitividad y Productividad. Este plan evi-
Ÿ Institución Universitaria CESMAG
dencia el trabajo de concertación público-privado-academia
para mejorar la competitividad de la región, el cual se ha lle-
vado a cabo de manera continua y participativa durante los
últimos tres años. 18
16
1.2.2.3 Instituciones que conforman la Comisión 14
Regional de Competitividad de Nariño 12
10

Sector Público: 8
6
4
Ÿ Gobernador de Nariño
2
Ÿ Secretaria de Planeación Departamental
0
Ÿ Asesor del Despacho del Gobernador
PUBLICO PRIVADO ACADEMIA
Ÿ Secretaria de Hacienda Departamental
Ÿ Secretaria de Agricultura Departamental Figura No. 2 Participación CRC Nariño
Ÿ Secretaria de Infraestructura y Minas Departamental
1.2.2.4 Objetivos de la Comisión Regional de
Ÿ Secretaria de Educación Departamental
Competitividad de Nariño
Ÿ Alcaldía de Pasto
Ÿ Alcaldía de Ipiales 1. Coordinar, liderar, apoyar y evaluar técnicamente la es-
Ÿ Fondo Regional de Garantías tructuración del Plan Regional de Competitividad del De-
Ÿ Servicio Nacional de Aprendizaje SENA partamento de Nariño, en armonía con la visión y estra-
tegias de la Política Nacional de Competitividad y Produc-
Sector Privado: tividad y el Plan de Desarrollo Departamental.

02
Ÿ Cámara de Comercio de Pasto 2. Identificar concertadamente los espacios y campos de la
Ÿ Cámara de Comercio de Ipiales producción de bienes y servicios en los que se enfocará el
Ÿ Cámara de Comercio de Tumaco departamento de Nariño para aumentar su productividad,
Ÿ COTELCO competitividad y posicionamiento en los mercados nacio-
Ÿ Fundación Social nales e internacionales.
Ÿ Agencia de Desarrollo Local
Ÿ FENALCO 3. Identificar los sectores de la economía que requieren ma- ASPECTOS GENERALES DEL
Ÿ ACOPI yor acompañamiento y asesoría de los sectores público,
Ÿ CONTACTAR privado y académico. DEPARTAMENTO DE NARIÑO
18 Comisión Regional de la Competividad de Nariño Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 19
 2.1 Ubicación Geográfica
El Departamento de Nariño es un territorio de 33.268 Km2,
ubicado al suroccidente de Colombia. Limita por el Norte con
el Departamento del Cauca, por el Este con el Departamento
del Putumayo, por el Sur con la República del Ecuador y por el
Oeste con el océano Pacífico. Tiene una excelente ubicación
geográfica porque en él confluyen el Pacífico biogeográfico,
el pie de monte de la Amazonía, los Andes y la frontera
internacional de Colombia con Suramérica.
Nariño está integrado por tres grandes regiones: la Llanura
del Pacífico, caracterizada por altas temperaturas, abundan-
tes lluvias y exuberante vegetación; la Región Andina, es la
más poblada y donde se encuentra el centro político del
departamento; la cordillera de los Andes forma el nudo de los
Pastos, de donde se desprende dos ramales: la Cordillera
Occidental, que presenta los Volcanes Chiles (4.718 m),
Cumbal (4.764 m), Azufral (4.070 m) y una profunda
depresión denominada Hoz de Minamá y la Cordillera Centro –
Oriental, que presenta el altiplano de Túquerres - Ipiales, el
Valle de Atriz y los volcanes Galeras (4.276 m) y Doña Juana
(4.250 m) y la Vertiente Amazónica al Oriente, unida al
Departamento del Putumayo y caracterizada por la presencia
de terrenos abruptos poco aprovechables para la producción
agrícola, pero muy benéficos para la conservación planetaria
al estar cubierta por bosques húmedos, de donde se destaca
la presencia de la laguna más grande de Sur América, Laguna
de la Cocha.
El departamento de Nariño presenta una despensa significati-
va de recursos hídricos por tener origen de importantes ríos,
sistemas lagunares y cuerpos de agua que irrigan todo el te-
rritorio, con origen tiene como epicentro el Macizo Colombiano.

Figura No. 4 Densidad poblacional del departamento de Nariño

2.2 Densidad Poblacional lizantes, su sentido comunitario y de solidaridad expresado en

El departamento de Nariño pluriétnico y multicultural, tiene
una población mestiza, afrodescendiente e indígena que de
acuerdo a las proyecciones suministradas por el DANE, para el
año 2011 tendrá una población de 1.660.087 habitantes, de
los cuales, 832.852 son hombres, que representan el 50.17%,
y 827.235 son mujeres, equivalentes al 49.83%; para los años
siguientes de proyecta un crecimiento del 1,2% aproximado.
La mayoría de la población indígena como los Pastos, Inga,
Awá, Eperara-Siapidara, Kofán y Quillacingas, se asientan en
67 resguardos que ocupan una extensión de 467.000 hec-
táreas ubicados en jurisdicción de 24 municipios de Nariño.
Esta población se destaca por su cosmovisión integradora de
la naturaleza, la economía, el hábitat y la vida espiritual; así
Figura No. 3 Participación CRC Nariño mismo, por su capacidad de resistencia a tendencias globa-
las mingas comunales.
La población afrodescendiente habita principalmente en la
Costa Pacífica y en el Pie de Monte Costero. También existen
asentamientos de esta etnia en los municipios de Leiva, Cum-
bitara y Policarpa.
Nariño presenta un territorio con unas destacadas ventajas
comparativas naturales como ser el nodo articulador intrarre-
gional (Pacífico y la Amazonía) e internacional con Suramé-
rica; tener una de las fronteras más dinámicas en términos
comerciales; poseer ecosistemas estratégicos de gran poten-
cial geotérmico, riqueza ambiental, importantes recursos hídri-
cos y su potencial de desarrollo económico a partir de los re-
cursos marítimos, portuarios, fluviales, turismo natural, étnico
y cultural, servicios ambientales y mercados verdes.

20 Comisión Regional de la Competividad de Nariño Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 21
 Tabla No. 1 Aspectos Generales del departamento de Nariño

Fuente: DANE

Tabla No. 2 Población proyectada Censo 2005

Fuente: DANE

03
PERFIL ECONÓMICO DEL
DEPARTAMENTO DE NARIÑO
22 Comisión Regional de la Competividad de Nariño Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 23
 3.1 Análisis conceptual
En el ámbito económico la globalización se traduce en una
creciente interdependencia de los países, en la conformación
de grandes bloques, la ampliación de los mercados, al mismo
tiempo que se busca la protección de los mismos frente a
otros países en un juego de competencias desiguales, efec-
tos que pueden superarse o minimizarse realizando acuerdos
regionales o nacionales.
Siendo la globalización un proceso en marcha que no pode-
mos revertir, nuestro reto es hacer de este un instrumento de
oportunidad e inclusión, no de temor e inseguridad. Los paí-
ses y regiones están llamados a incursionar en ella so pena de
desaparecer del mercado e incrementar sus márgenes de
pobrezas como efectivamente ya ha ocurrido en países en
desarrollo que se han marginado del proceso.
Para que un país como Colombia pueda aprovechar las ven-
El departamento de Nariño tiene que insertarse en el contex- Tabla No. 3 Cuentas Departamentales - Colombia
to globalizador y para ello debe buscar un mayor crecimiento Producto Interno Bruto - Participación porcentual (2004-2007p)
del PIB y consecuentemente un mayor participación dentro
del PIB Nacional, lo cual es posible lograr si se reactivan los
sectores productivos con políticas locales y sectoriales que
apunten a mejorar el grado de competitividad y productivi-
dad, aprovechando la variedad de productos agropecuarios y
su alta aceptabilidad en el mercado nacional e internacional.
Este proceso debe avanzar más allá de ser proveedor de
materias primas, el departamento debe empezar a imprimirle
un alto grado de industrialización que genere un mayor valor
agregado a la región, lo cual se logrará con procesos de aso-
ciatividad de pequeños y medianos productores y empre-
sarios, de articulación interinstitucional, además de un buen
uso de la ciencia, la tecnología y la innovación.
En este sentido, Nariño tiene una gran posibilidad de desa-
rrollo con el impulso de las cadenas productivas, el aprove- Fuente: DANE

tajas de la globalización, sus políticas deben estar orientadas
a impulsar la competitividad y la productividad a través del
fortalecimiento y modernización del sistema educativo, la
salud, el entrenamiento de la fuerza de trabajo, la construc-
ción de infraestructura básica que apoye la producción, la
ciencia, tecnología y la innovación, y la facilidad para el acce-
so a fuentes de financiación.
chamiento de ese gran potencial que significa la posición
fronteriza; la zonas económicas especiales de exportación y
zonas francas. Sin olvidar que en el contexto globalizador las
pequeñas localidades difícilmente podrán salir adelante de
manera individual, se requiere la realización de alianzas es-
tratégicas y la conformación de una región con potencialida-
des de desarrollo como la Pacífica y Sur de Colombia.
3.3.1 Variación del Producto Interno Bruto
Igualmente a nivel global, el crecimiento real de la economía
del Departamento durante el período 2004-2007p ha sido
fluctuante con crecimientos superiores a la nación, para los
años 2004 y 2006 con tasas que oscilan entre el 6,6% y el
10,9%. El menor crecimiento se observa para el año 2007 con
el 4,6%, mientras la nación para ese mismo año crece en un
7,5%. Departamentos como Antioquia muestran unas tasas
de crecimiento superiores al total nacional durante todo el
período analizado, en tanto que Valle ha perdido dinámica en
su crecimiento frente al país. Departamentos como Risaralda
y Cauca presentan una dinámica más o menos constante en
su comportamiento económico.

Esto implica la aplicación de un nuevo modelo de desarrollo
orientado a la sostenibilidad, la sustentabilidad, el conoci-
miento e inserción y un desarrollo productivo endógeno, que
además respete el medio ambiente.
Las inversiones en educación e infraestructura, deben ser ar-
ticuladas a las políticas productivas de manera integral, diná-
mica y con visión, propósitos y objetivos de largo plazo.
Así las cosas en medio de la globalización y su tendencia
homogenizadora, un proceso que conduzca al desarrollo debe
estar sustentado en las características culturales, en la con-
cientización del colectivo nacional y en un gran sentido de
pertenencia local, en un campo de estrecha relación entre las
regiones y el centro, entre las ideas e ideologías.
La apertura al cambio está en el factor cultural que tiene que
ampliarse para acoger mayores campos del conocimiento y
disponer de una visión más integral, sistémica y compleja;
único camino válido para aumentar la competitividad y la
productividad en las actividades asociadas al conocimiento y
a la economía y el bienestar social.
3.2 Nariño en el contexto nacional Tabla No. 4 Cuentas Departamentales - Colombia
Producto Interno Bruto - Variación porcentual (2004-2007p)
Un análisis del contexto económico se logra comparando el
comportamiento macroeconómico del Departamento de Nari-
ño frente a otros Departamentos y el país en un periodo de
tiempo comprendido entre 2004-2007p con el fin de conocer
realmente como ha sido el desenvolvimiento del Producto
Interno Bruto - PIB en su conjunto, así como el relacionado
con el PIB por habitante y el comportamiento de las ramas de
la actividad económica.
3.3 Participación de Nariño en el PIB Nacional
El análisis de las cifras permite concluir que la economía de
Nariño en su mejor momento ha alcanzado una participación
en el PIB nacional que ha bordeado el 1,8% en el año 2006,
manteniéndose constante en 1,7% para el resto del período, Fuente: DANE
mostrando un comportamiento similar con departamentos
3.3.2 Comportamiento del ingreso per cápita que el ingreso per cápita de Pasto, representa aproximada-
como Huila, Risaralda y Cauca.
mente el 80% PIB del per cápita nacional, siendo más
Mientras departamentos con mayor grado de Desarrollo co- En el cuadro siguiente se presentan los datos relativos al preocupante el ingreso per cápita promedio del nariñense
mo Antioquia aportan más del 14% del PIB y Valle el 10,9%. Precio Interno Bruto / habitante correspondiente a la Nación, que se ubica en menos de la mitad del ingreso per cápita de
Pasto y Nariño, para el período 2005-2008, observándose un colombiano.

24 Comisión Regional de la Competividad de Nariño Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 25
 Tabla No. 5 PIB por habitante, Nacional, Pasto y Nariño
A precios Corrientes 2005-2008
Fuente: DANE y Universidad de Nariño-CEDRE
El análisis de las cifras permite concluir que la población na-
riñense vive un proceso de empobrecimiento, toda vez que
se observa que además del bajo ingreso per cápita de Nariño
frente al promedio nacional, éste viene decreciendo pues
paso del 46,6% en el año 2005 al 43,5% en el año 2008, lo
cual es verdaderamente preocupante.
3.3.3 Análisis del PIB departamental por ramas de
actividad económica
Las principales ramas de la actividad económica en el depar-
tamento de Nariño por su aporte al Precio Interno Bruto son
en primer lugar Servicios Sociales, Comunales y Personales
que aporta el 23,34% del PIB departamental, en segundo
Tabla No. 6 Cuentas Departamentales – Colombia
Participación porcentual por ramas de actividad económica del PIB departamental a precios corrientes (2007 p)
Fuente: DANE -Cuentas Regionales
26 Comisión Regional de la Competividad de Nariño
lugar se ubica comercio restaurantes y hoteles, con el
19,14%, en tercer lugar está la agropecuaria, silvicultura,
caza y pesca, con el 16,92% y en cuarto lugar la construcción,
con el 10,19%, situación que caracteriza al departamento de
Nariño como una economía terciarizada, basada en comercio
y servicios. La industria que genera valor agregado en Nariño
aporta apenas con el 6,89% al Precio Interno Bruto, en tanto
que en departamentos como Antioquia el aporte de la
industria es del 18,46%, Cauca 18,59%, Valle 18,56%, Risa-
ralda el 15% y el promedio nacional es del 16,15%, denotan-
do así, la necesidad urgente de fortalecer la industria en el
departamento de Nariño, aprovechando su gran potencial de
recursos naturales, con el fin de mejorar el nivel de vida de
sus habitantes.
3.3.4 Análisis del PIB para los principales sectores Sector terciario: agrupa las actividades relacionadas con la
económicos prestación de servicios, por agentes privados o gubernamen-
tales, compra y venta de mercancías, captación y colocación
La economía se enmarca en tres grandes sectores en los que de recursos, movilización y comunicaciones de carga y pasa-
se halla comprendida las diferentes ramas de la actividad jeros entre otros. Este sector es el más importante en la
económica a saber: economía del Departamento de Nariño aporta más del 60%
del PIB, para el año 2007%.
Sector primario: comprende las actividades relacionadas
con el cultivo, explotación y extracción de recursos naturales, Tabla No. 7 Aporte porcentual al PIB
está compuesto por sector agropecuario, silvicultura y pesca Departamental por Sectores Económicos
y minería, este sector ocupa el segundo lugar por su aporte al (2007p)
PIB regional, con un aporte del 17,69% para el año 2007.
Sector secundario: comprende las actividades relacionadas
con la transformación de materias primas orgánicas e inorgá-
nicas en productos terminados se encuentra la industria ma-
nufacturera y la construcción; en Nariño el aporte al PIB por
este sector es del 17,08% para el año 2007, se ubica en el
tercer lugar. Fuente: Cálculos esta investigación. 2011
3.4 Indicadores Socioeconómicos del departamento de Nariño
De acuerdo a las estadísticas del DANE, el bajo nivel de empleo de calidad y de ingresos, se refleja en mayores índices de pobre-
za, indigencia y necesidades básicas insatisfechas NBI de la población de Nariño con relación a la del resto del país.
Tabla No. 8 NBI departamento de Nariño
Necesidades Básicas Insatisfechas NBI
Julio 30 de 2010
Personas en NBI
Entidad Cabecera Resto Total
(%) (%) (%)
Total Nacional 19,65 53,51 27,78
Nariño 26,09 59,32 43,79
Pasto 11,07 38,48 16,2
Ipiales 17,67 57,67 30,66
Tumaco 48,74 48,66 48,7
Fuente: DANE
Sin embargo, si se compara la situación entre los dos últimos A pesar de esto, el Departamento se ubica en el puesto 17
censos, en 1993 Nariño tenía un NBI del 56.3% que se redujo entre 32 departamentos y el Distrito Capital de Bogotá, en
al 43.79% en el 2005; mientras que el índice de condiciones cuanto a nivel de NBI y está lejos de alcanzar lo propuesto por
de vida se elevó del 57.02% al 69.25% en el mismo periodo. los Estados del Mundo en la Cumbre del Milenio en cuanto a
El mejoramiento de Nariño es superior en ambos casos al del los niveles de pobreza e indigencia para el 2015: 28.5% y
país porque Colombia pasó del 35.80% al 27.6% de NBI y del 8.8%, respectivamente.
77.54% al 78.77% de Índices de Condiciones de Vida.
Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 27
 A nivel de subregiones, el mayor porcentaje con población en de NBI de Nariño, en tanto que 49 municipios tienen índices El estudio realizado por la CEPAL – Naciones Unidas, manifies- En conclusión se puede observar que en la región surocciden-
NBI se registra en la Pacífico con un 63%, seguida por la del superiores al del departamento. Los municipios con NBI supe- ta que “durante la década, se destacan los siguientes trán- tal compuesta por Valle, Huila, Nariño, Cauca, Caquetá y Putu-
Norte con un 57% y Centro Occidente con 56%. Entre los riores al 70% son: Santa Bárbara, Cumbitara, La Tola, Mos- sitos departamentales: Valle es un alto que presentó tempo- mayo, el departamento de Valle sobresale por su capacidad
municipios, solamente Pasto tiene un índice de NBI menor al quera, Arboleda, Magüí Payán, El Rosario, Francisco Pizarro, El ralmente condiciones de diferenciación positiva en este gru- de competitividad, en mucha menor medida lo hacen Huila y
nacional; 15 municipios están por debajo del índice promedio Charco, Barbacoas, Roberto Payán, La Cruz y Córdoba. po; Quindío, que trasiega entre los grupos alto e medio alto Nariño (medios bajos). El resto son bajos (Cauca y Caquetá) o
con acenso al final de periodo; Nariño, que logra reubicarse en coleros (Putumayo). Así, la región se caracteriza por la he-
3.5 Situación actual de la competitividad del departamento de Nariño el grupo medio bajo, luego de un periodo (2004-2006) en el terogeneidad y tiende a ubicarse en promedio en un nivel
nivel bajo”, lo anterior debido a mejoras en el capital humano y medio bajo.
Según el Consejo Privado de Competitividad, en su informe nacional 2008-2009, expone que la competitividad de un país tiene las finanzas y gestión pública; por otra parte en infraestructu-
necesariamente una dimensión regional y que las empresas que operan dentro de cada región, dependen en una medida 8 Ramirez j. Juan Carlos, Parra P. Rafael Isidro. Escalafón de competitividad de
ra y ciencia y tecnología tiene grandes rezagos. (ver tabla 11). los departamentos 2009. Serie y perspectivas.
importante de las características del entorno. Un entorno favorable exige de las regiones: talento humano calificado, infraestruc-
tura física y tecnológica adecuada y la disponibilidad de recursos naturales, entre otros factores, y como se indicó anteriormente, Tabla No. 9 Posición en el Escalafón Global de Competitividad
el departamento de Nariño, presenta niveles bajos de competitividad en esos aspectos; pero, a pesar de ello, el Consejo Privado
de Competitividad contempla al Departamento de Nariño como un “Polo para el Desarrollo Local” (Fig. No. 4), en él entendido que
es una región con una estructura productiva que atiende principalmente los mercados locales, fundamentado en un sector
primario explotado de manera tradicional, basado en una estructura de tenencia de la tierra minifundista, por tener exportaciones
reducidas concentradas en pocos productos de bajo valor agregado, como es la palma de aceite.

Figura No. 5 Competitividad subregional en Colombia

Valle
Antioquia
Bogotá
ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

Santander Atlántico
Boyaca Bolivar
Meta Risaralda
Cauca Diversidad de Clase Mundial
Caldas
Magdalena Quindío
Amazonas Huila
Arauca Tolima Especialización de Clase Mundial
Casanare N. Santander
Cesar Nariño
Chocó Putumayo
Córdoba San Andrés Polos para el Desarrollo Local
Guainía Sucre
Guaviare Vaupés
La Guajira Vichada

Atención Especial

DESARROLLO ECONÓMICO
Fuente: CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDAD: Informe Nacional de Competitividad 2008 – 2009.

La estructura económica de la mayoría de las regiones colom-
bianas y en especial la del departamento de Nariño, gira en
torno a productos basados en recursos naturales, no solo en
su componente primario, sino también, en sus productos pro-
cesados; además, presenta una baja sofisticación en los pro-
cesos de transformación del café, que es un sector clave en la
economía regional.
La situación de competitividad del Departamento de Nariño
según el estudio publicado en marzo de 2009 por la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Serie “Es-
tudios y Perspectivas - Escalafón de la Competitividad de los
Departamentos de Colombia 2006”, indicaba que Nariño aun-
que recuperó posiciones frente a los años 2000 y 2004, aún
continua clasificado en el grupo de baja competitividad, con-
juntamente con los departamentos de Cesar, Sucre, La Guajira
y Cauca, siendo los más rezagados Magdalena, Córdoba y Cho-
có (ver Tabla N° 9). La publicación realizada en el mes de octu-
bre de 2010, nos indica que “Nariño logra reubicarse en el gru-
po medio bajo luego de un periodo en bajo” 8(ver tabla N°10). Fuente: CEPAL: Escalafón de la Competitividad de los departamentos de Colombia 2006

28 Comisión Regional de la Competividad de Nariño Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 29
 Tabla No. 10 Evolución de la Competitividad por niveles 2000 – 2009 Tabla No. 11 Nivel histórico de competitividad 2000 – 2009

Fuente: CEPAL Estudios y Perspectivas 2009

3.6 Ventajas y desventajas competitivas del departamento de Nariño

Tabla No. 12 Ventajas y desventajas competitivas del departamento de Nariño

Lideres (1) Alto (2) Medio Alto (3) Medio Bajo (4) Bajo (5) Coleros (6)

Fuente: Escalafón de competitividad de los departamentos 2009 – serie estudios y perspectivas de la CEPAL

30 Comisión Regional de la Competividad de Nariño Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 31
 Fuente: Los Autores

04
COMPONENTES ESTRATEGICOS DEL
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE NARIÑO
32 Comisión Regional de la Competividad de Nariño Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 33
 4.1 Metodología para la formulación del Plan Regional de Competitividad de Nariño 4.3 Implicaciones de la Visión Nariño 2032

Este ejercicio de planificación contó con el acompañamiento del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la Universidad Jave- Que “Nariño: Territorio Sensible”, obedece al resultado de su
riana de Cali y el apoyo decidido de una serie de actores gubernamentales, ONG, gremios, sector privado y académico de la región. vocación región. El territorio nariñense se considera sensible
por dos escenarios a saber: en primera instancia, por su
El Plan Regional de Competitividad, recoge ejercicios de planificación y avances que en materia de competitividad se han reali- potencialidad panamazónica manifiesta en la sensibilidad de
zado en el Departamento, como: Visión Nariño 2030, Agenda Pacífico 21, Agenda Interna, Plan Desarrollo Departamental 2008 su biología, cultura e historia; en segunda instancia, por la
– 2011, entre otros documentos, priorizando expresamente un conjunto de iniciativas que le permitirán a la región una inserción coyuntura crítica que atraviesa en la actualidad, al pasar de
más dinámica en la economía nacional e internacional. una concepción de territorio “remanso de paz” a un territorio
sensible por la concentración del conflicto social, ambiental,
Figura No. 6 Visión de Competitividad del departamento de Nariño militar, diplomático y económico.
Que el enunciado de la visión de competitividad de Nariño, co-
rresponde a la definición de su vocación regional que hoy por
hoy permite configurar más efectivamente el horizonte común
de desarrollo de la región, convocando de éste modo, a la par-
ticipación coherente de todos los actores del territorio. Tener
claridad, socialización y aceptación de dicha vocación región,
organiza estratégicamente el aprovechamiento de los entor-
nos de oportunidad para mejorar el contexto de la competitivi-
dad de Nariño. Por eso, la vocación región de “Nariño: Territorio
Sensible” permite aprovechar estratégicamente el entorno que
se vivencia en los dos escenarios mencionados anteriormente.
Que el Departamento de Nariño, tiene una excelente ubica-
ción geográfica debido a su complejidad Panamazónica (las
tres megadiversidades del planeta reunidas exclusivamente
en un solo territorio) porque en él confluyen el Pacífico bio-
geográfico, la Amazonía, los Andes con el Macizo Colombiano
y la frontera internacional de Colombia hacia Suramérica, en
donde se evidencia la presencia de una población mestiza,
indígena y afrodescendiente con usos, costumbres y cosmo-
visiones diferentes.
Que los sectores económicos de la región a través de la utili-
zación de la ciencia, la tecnología y la investigación, lograrán
la modernización empresarial y el incremento de los niveles
de productividad, produciendo más y mejor de lo mismo tra-
ducido en nuevos productos con alto valor agregado; además
el capital humano y las alianzas público-privado, academia y
sociedad civil, posibilitan el empoderamiento de la economía
regional y su posicionamiento a nivel nacional e internacional.
Que el Departamento de Nariño deberá posicionarse y articu-
larse al mercado nacional y mundial con bienes y servicios de
alto valor agregado, para lo cual fortalecerá los procesos de
integración comercial con los diferentes mercados internacio-
nales, como estrategia de crecimiento económico y de desa-
rrollo regional. Que la sostenibilidad del Desarrollo Humano
Sostenible implica que el uso y disfrute de los recursos natu-
rales de las generaciones presentes no sacrifiquen y ponga
en riesgo el uso de las generaciones futuras.

4.4 Objetivos estratégicos del Plan Regional de Competitividad de Nariño

4.4.1 Emprendimiento y Empresarismo ración Incubadora de Empresas de Nariño, las Unidades de

La formulación del Plan Regional de Competitividad de Nariño
implico la realización de una serie de talleres en las subregio-
nes del Departamento, liderados a través de un equipo coor-
dinador conformado por integrantes de la Comisión Regional
de Competitividad, los cuales diseñaron la ruta a seguir para la
formulación del plan, iniciando con un análisis detenido de la
realidad departamental y de las particularidades y potencialida-
des propias de cada una de las subregiones que la conforman.
Los proyectos resultaron de procesos de concertación de
diferentes actores y sectores de la economía regional, quie-
nes en nueve (9) mesas de trabajo (ver anexo 1) identificaron
las estrategias, propósitos, iniciativas y proyectos que en el
corto, mediano y largo plazo coadyuvaran a mejorar la pro-
ductividad y competitividad de la región.
Lo anterior fue posible previa identificación de criterios impac-
to e implementación y apoyados por una serie de variables de
evaluación y ponderación, que permitieron identificar y selec-
cionar de un listado superior a las 450 iniciativas, un total de
noventa (90) proyectos e iniciativas que una vez desarrolla-
das permitirán alcanzar la visión de competitividad propuesta.
4.2 Visión Nariño 2032
“Nariño Territorio Sensible9, biodiverso, pluriétnico y multicul-
tural, en el año 2032 será reconocido como un departamento
emprendedor y competitivo por aprovechar eficientemente
las potencialidades de las subregiones que lo conforman y ha-
berse consolidado como productor y comercializador agroin-
dustrial para Colombia y el mundo, en el marco de un esfuerzo
colectivo encaminado al desarrollo humano sostenible de la
Región Sur del país”.
5 RUIZ REYNEL, Ilich. Nariño, Territorio Sensible. En declaración a la CRCN en
su primera reunión oficial 2009. Proyecto “Nariño Piensa en Grande” -
Vocación Región; Cámara de Comercio de Pasto. Pasto, Marzo de 2009.
Emprendimientos y Centros de Desarrollo Empresarial del
Propósito: Crear, formalizar y fortalecer empresas producti-
Departamento.
vas y competitivas con procesos de innovación permanente
que generen impacto socioeconómico, nuevos empleos y de
Proyectos e Iniciativas Priorizados
calidad en la región.
Ÿ Estructuración y desarrollo de un currículo pertinente en las
Estrategias
instituciones educativas y universidades para el desarrollo
de competencias en Emprendimiento y Empresarismo
Ÿ Implementar en los establecimientos educativos la cátedra
de Emprendimiento y Empresarismo.
Ÿ Diseño, implementación y ejecución del Plan Departamental
de Generación de Cultura del Emprendimiento, liderado a
Ÿ Fomentar la cultura de la asociatividad y emprendimiento a
través de la Red Regional de Emprendimiento de Nariño
través de la articulación el Sector Productivo, la Academia
y el Estado.
Ÿ Cofinanciación del Fondo Emprender por parte de la Gober-
Ÿ Identificar y concretar fuentes de financiación y/o cofinan- nación de Nariño, Municipios, Cabildos Indígenas y el SENA
ciación para los proyectos empresariales de emprendedores
Ÿ Fortalecimiento de la Corporación Incubadora de Empresas
Ÿ Apoyar al sector empresarial facilitando la creación, forma- de Nariño CIEN, Agencia de Desarrollo Local de Nariño, Con-
lización y fortalecimiento de empresas, a través de la Corpo- sejo Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación, Centros

34 Comisión Regional de la Competividad de Nariño Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 35
 de Investigación, Consejo Regional de Competitividad, Con-
sejos comunitarios y cabildos indígenas.
Ÿ Mejoramiento de la competitividad y capacidad de gestión
comercial de 25 empresas de cuero y marroquinería en los
municipios de Belén y Pasto.
Ÿ Creación del Centro de Desarrollo Empresarial Deptal.
Ÿ Estructuración de un Plan de Negocios para prestación de
servicios terciarios a distancia, a través de Call Centers y
BP&O.
Implementar un Datacenter Suramericano.
4.4.2 Encadenamiento Productivo y Clúster
Propósito: fortalecer las cadenas productivas existentes y
emergentes y desarrollar cuatro (4) clúster.
Estrategias
Ÿ Consolidar en el departamento todas las cadenas produc-
tivas existentes y emergentes.
Ÿ Desarrollar procesos de innovación tecnológica para posi-
cionamiento nacional e internacional de productos y servi-
cios de alto valor agregado.
Identificar y estructurar procesos de Clúster
Proyectos e Iniciativas Priorizados
Ÿ Desarrollo y mejoramiento de la cadena productiva del tu-
rismo a través del fortalecimiento de los destinos y atrac-
tivos turísticos del Departamento de Nariño.
Ÿ Fortalecimiento de la cadena productiva del café en el De-
partamento de Nariño
Ÿ Establecimiento de una cadena Hortofrutícola para la
comercialización en fresco de frutas y hortalizas
Ÿ Ejecución del programa de desarrollo rural de la región del
Alto Patía.
Ÿ Mejoramiento de la agroindustria panelera en los 10 munici-
pios de principal producción y tradición panelera de Nariño.
Ÿ Desarrollo pertinente y sostenible de la actividad cacaotera
en el Pacífico Nariñense.
36 Comisión Regional de la Competividad de Nariño
Ÿ Creación y fortalecimiento de la cadena cuyícola de Nariño
a través de la implementación de granjas productivas fami-
liares que garanticen seguridad alimentaria y mercado sufi-
ciente para la demanda nacional
Ÿ Desarrollo y fortalecimiento de la cadena Láctea y cárnica
de los municipios que integran la cuenca lechera del depar-
tamento de Nariño.
Ÿ Implementación de una estrategia de diversificación de
cultivos en la zona triguera y cebadera de Nariño, buscando
alternativas de ingresos y acceso eficiente al mercado.
Ÿ Desarrollo y fortalecimiento de la cadena de la papa.
Ÿ Desarrollo y fortalecimiento de la cadena del brócoli.
Ÿ Estudios para la identificación y estructuración de cuatro
(4) clúster.
Ÿ Implementación de agendas de innovación tecnológica pa-
ra las cadenas productivas.
Ÿ Implementación programa fortalecimiento socioempresa-
rial del sector minero.
Ÿ Implementación de modelos agroproductivos orgánicos
con tecnología más limpia, según las potencialidades y tra-
diciones productivas de cada región del Departamento.
Ÿ Construcción Distrito de Riego nte. de Nariño y sur del Cauca.
Ÿ Mejoramiento de la actividad pesquera.
Desarrollo integral y reactivación económica de la actividad
cocotera en el pacífico nariñense.
4.4.3 Inserción a Mercados Nacionales e Int/nales.
Propósito: Incentivar la inversión nacional y extranjera a
través de la promoción y desarrollo de las cadenas producti-
vas y consolidación de una zona franca.
Estrategias
Ÿ Liderar procesos de integración y desarrollo fronterizo con
el Ecuador que permitan una integración socio-económica
de la frontera binacional colombo-ecuatoriana.
Ÿ Desarrollar y promocionar el potencial turístico del Depar-
tamento de Nariño a nivel nacional e internacional.
Ÿ Desarrollo del marketing territorial, consolidación de plata-
formas logísticas y zonas francas en el Departamento de
Nariño que promuevan la inversión nacional y extranjera.
Ÿ Identificar las oportunidades de mercado nacional e inter-
nacional para el sector productivo del Departamento.
Proyectos e Iniciativas Priorizados
Ÿ Creación del parque Tecnologístico como Escuela Nacional
de Formación del Centro Sur Colombiano de Logística Inter-
nacional SENA .
Ÿ Realización de estudios de prefactibilidad y factibilidad de
implementación de la Zona Franca.
4.5 Objetivos transversales del plan regional de competitividad de Nariño
4.5.1 Conectividad, Infraestructura y Logística
Propósito: Mejorar la oferta de conectividad e infraestructura
regional y su intercomunicación con el resto del país y el res-
to del mundo.
Estrategias
Ÿ Mejorar y optimizar la infraestructura vial del Departamen-
to de Nariño.
Ÿ Mejorar la calidad y cobertura de los servicios públicos
domiciliarios.
Ÿ Mejoramiento y fortalecimiento de puertos y aeropuertos.
Ÿ Construcción y mejoramiento de la infraestructura turística
Proyectos e Iniciativas Priorizados
Ÿ Corredor intermodal: Tumaco Puerto Asís - Belén Do Para
(Proyecto IIRSA), incluye: adecuación Puerto de Tumaco,
transversal Tumaco – Mocoa, perimetral de Túquerres,
variante Guaitarilla - Yacuanquer y variantes entre Pasto el
Encano; Encano - Santiago, San Francisco - Mocoa y
navegación Rio Putumayo.
Ÿ Corredor Tumaco: Esmeraldas (Ecuador), incluye tramo La
Espriella – Rio Mataje
Ÿ Corredor Andino: incluye ampliación del puente de Rumi-
chaca, construcción variante Las Cruces Aeropuerto San
Luis Aldana, Puerto Seco de Ipiales, doble calzada Ipiales –
Pasto – Popayán (incluida la variante Timbio – Estanquillo),
Ÿ Promover el reconocimiento de los Carnavales de Negros y
Blancos de San Juan de Pasto, como patrimonio intangible
de la humanidad.
Ÿ Promover el Carnaval Multicolor de la Frontera como patri-
monio cultural de la Nación.
Ÿ Investigación de mercados y vigilancia tecnológica nacio-
nal e internacional para los sectores estratégicos con alto
valor agregado de la región.
Encuentros fronterizos con el Ecuador para fortalecer los
lazos de hermandad y promover un mejor intercambio co-
mercial y turístico.
doble calzada variante oriental de Pasto (Catambuco – Da-
za), construcción tercer carril Cano.
Ÿ Rehabilitación y mantenimiento de la red vial nacional
existente en Nariño.
Ÿ Desarrollo del plan vial departamental que incluye el mejo-
ramiento de siete (7) ejes viales departamentales: Norte 1
(Juanambú alto), 2 (sector del Mayo) y 3 (Patía), Sur 1
(Ipiales, Pupiales, Gualmatán, Contadero, Iles) y 2 (Fúnes,
Puerres, Potosí, Las Lajas), Occidente (El Tambo, Peñol,
Sotomayor, La Llanada, Samaniego, Cumbitara y Policarpa),
Eje turístico departamental
Ÿ Construcción del puente sobre el Rio Juanambú, sector de
Guambuyaco que une al Municipio del Peñol con
Taminango.
Ÿ Implementación y desarrollo del Plan Regional de red de
vías terciarias, incluye apertura de nuevas vías.
Ÿ Construcción Hidroeléctrica del Patía
Ÿ Estudios de prefactibilidad y factibilidad para construcción
de una planta geotérmica en el Volcán Azufral.
Ÿ Construcción del recinto para ferias y eventos de San Juan
de Pasto.
Ÿ Construcción Acuapista Tumaco- Buenaventura.
Ÿ Construcción Parque Nacional Juanambú.
Ÿ Implementación del Plan de Movilidad de Pasto.
Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 37
 Ÿ Desarrollo de un aeropuerto internacional de carga y pasa-
jeros para el Departamento de Nariño.
Ÿ Construcción Parque Industrial, Tecnológico y Comercial de
San Juan de Pasto.
Ÿ Construcción de la Central de Abastos de Pasto.
Ÿ Construcción de la Central de Abastos de Ipiales.
Ÿ Implementación y desarrollo de la infraestructura para los
servicios de agua potable, saneamiento básico y manejo de
residuos sólidos a través del Plan Departamental de Agua y
Saneamiento Básico.
Ÿ Interconexión gasoducto Popayán-Pasto (Putumayo–Pasto).
Ÿ Refinería Oleoducto Transandino.
Ÿ Multipropósito Guamuez – Las Piedras.
Ÿ Construcción teleférico de las Lajas.
Multipropósito Gran Cumbal.
4.5.2 Ciencia, Tecnología e Innovación
Propósito: Fortalecer el proceso de transformación producti-
va con base en el desarrollo científico, tecnológico y la inno-
vación para dar valor agregado a nuestros productos y servi-
cios y mejorar el desarrollo productivo de Nariño.
Estrategias
Ÿ Crear, fortalecer y dinamizar el Comité Universidad - Em-
presa - Estado.
Ÿ Identificar y concretar fuentes de financiación y cofinan-
ciación para proyectos de ciencia, tecnología, investigación
e innovación.
Ÿ Fortalecer procesos de investigación e innovación tecnoló-
gica para la producción y transferencia de tecnología.
Ÿ Apoyar la agenda de ciencia y tecnología mediante la cele-
bración de convenios con organismos regionales, nacionales
e internales. que fomenten la investigación y el desarrollo-
Proyectos e Iniciativas Priorizados
Ÿ Fortalecimiento del Observatorio Astronómico de la Uni-
versidad de Nariño.
38 Comisión Regional de la Competividad de Nariño
Ÿ Montaje de plantas industriales para la producción de bio-
combustibles a partir remolacha, caña de azúcar, coco, palma,
microalgas y otras fuentes alternativas en las subregiones.
Ÿ Evaluación del potencial mutagénico de los extractos de
plantas regionales promisorios para el control de helicobac-
ter pylori mediante el test de ames
Ÿ Caracterización biológica y oceanográfica del sector coste-
ro para la determinación de la variabilidad y distribución de
las especies comerciales de la subregión
Ÿ Plantas pilotos prototipo para el desarrollo de productos en
las cadenas productivas priorizadas y consolidación de
alianzas entre la Academia, Empresa y Estado.
Ÿ Formación de Magister y Doctores, apoyo a tesis y pasan-
tías doctorales relacionados con las cadenas y apuestas
productivas priorizadas por el departamento.
Ÿ Fomento del cultivo de hongo Orellana, enfocado a dismi-
nuir las altas tasa de desnutrición infantil aplicando pa-
quetes tecnológicos desarrollados por CORPOICA.
Ÿ Mantenimiento de la variabilidad genética de las razas
ovinas criolla y rora y un modelo animal bovino para la
producción lechera.
Ÿ Producción de bioplástico a partir de aguas residuales del
Río Pasto.
Ÿ Implementación de cinco de centros subregionales de in-
vestigación, innovación y desarrollo tecnológico para la
transformación de cadenas productivas priorizadas y pro-
tección de la biodiversidad.
Ÿ Exploración de la plataforma continental en búsqueda de
recursos minerales y energéticos.
Ÿ Creación y fortalecimiento de redes de investigación y gru-
pos de investigación en las I.E.S. y Educación Básica y Media.
Ÿ Fortalecimiento del centro de investigación y desarrollo
tecnológico de los acuicultivos (ceniacus) en la costa pací-
fica nariñense.
Ÿ Diseño, construcción e implementación de Tecnoparque y
Tecnocentros.
Ÿ Implementación del proyecto Pasto Digital.
Ÿ Desarrollo de la industria del software
4.5.3 Educación Pertinente
Propósito: Mejorar la cobertura, calidad, pertinencia e inno-
vación de la educación y articularla con el sector productivo,
competitivo de la región.
Estrategias
Ÿ Desarrollar competencias en el área del bilingüismo.
Ÿ Fomentar el uso y apropiación de las TIC como herramien-
tas para el aprendizaje, la productividad y competitividad.
Ÿ Desarrollar currículos pertinentes a partir de las potenciali-
dades de cada subregión.
Ÿ Generar compromisos y políticas departamentales y muni-
cipales para mejorar la cobertura y calidad educativa, que
faciliten el acceso y la articulación de la educación media
con la técnica, tecnológica, superior y el sector productivo.
Ÿ Desarrollar y fortalecer la cultura de la investigación a par-
tir de la cualificación constante del capital humano.
Ÿ Realizar investigación endógena como elemento funda-
mental para el desarrollo regional.
Proyectos e Iniciativas Priorizados
Ÿ Articulación de la Educación Media, SENA y la Educación
Superior a través de ciclos propedéuticos
Ÿ Construcción e implementación de currículos pertinentes
enfocados a la innovación tecnológica, la productividad y la
competitividad en los establecimientos educativos del De-
partamento de Nariño.
Ÿ Implementación del proyecto Nariño bilingüe en los munic-
ipios de Pasto, Ipiales y Tumaco.
Ÿ Implementación de conectividad para las I.E. en el Depar-
tamento de Nariño.
Ÿ Implementación del Plan Departamental de Etnoeducación
y Etnodesarrollo.
4.5.4 Financiamiento
Propósito: Gestionar y apalancar fuentes y recursos de finan-
ciación para potencializar la creación y fortalecimiento de las
empresas y proyectos regionales de impacto.
Estrategias
Ÿ Cofinanciar proyectos de impacto regional por parte de la
Gobernación de Nariño, Alcaldías Municipales y entidades
del Nacionales e Internacionales
Ÿ Crear y fortalecer los fondos de capital semilla y capital de
riesgo.
Ÿ Gestionar recursos financieros del sector privado, coope-
ración internacional, departamento y la nación para apoyar
las Mipymes.
Proyectos e Iniciativas Priorizados
Ÿ Línea de crédito de fomento y desarrollo de la Mipymes no
cubiertas por el A.I.S.
Ÿ Creación de Fondo Regional para la creación de empresas
con ahorros de estudiantes
Ÿ Ampliación y suscripción de nuevos convenios entre el
Departamento de Nariño, Municipios, Fondo Regional de
Garantías y Banco Agrario, para respaldar las MIPYMES y los
convenios con FINAGRO
Ÿ Ampliación de cupos de A.I.S. y disponibilidad de recursos
de FINAGRO para financiar las Cadenas productivas
priorizadas
4.5.5 Políticas Públicas y Fortalecimiento Institucional
Propósito: Fortalecer el entorno institucional y consolidar
políticas públicas que contribuya a mejorar la productividad,
competitividad y calidad de vida de la región.
Estrategias
Ÿ Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana y las
veedurías.
Ÿ Fortalecer la responsabilidad fiscal de municipios y el de-
partamento de Nariño.
Ÿ Consolidación de un Bloque parlamentario regional y socie-
dad civil para la formulación y presentación de proyectos
de ley que beneficien las apuestas de productividad y
competitividad del Departamento de Nariño
Ÿ Reducir y simplificar los trámites para la creación de las
empresas.
Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 39
 Proyectos e Iniciativas Priorizados
Ÿ Fortalecimiento e implementación de procesos de planea-
ción y presupuestación participativa del presupuesto a tra-
vés de cabildos municipales y participación de la sociedad
en procesos de gestión pública.
Ÿ Fortalecimiento de los mecanismos de participación, con-
trol ciudadano y rendición pública de cuentas
Ÿ Fortalecimiento de instituciones que apoyan o desarrollan
procesos para la competitividad, como Agencia de Desa-
rrollo Local de Nariño, Consejo Regional de Ciencia y Tecno-
logía y el Consejo Regional de Competitividad
Blanca, Bordoncillo, Ovejas, Patascoy, Galeras, Chiles, Cum-
bal, Azufral, Doña Juana).
Ÿ Fomento a la producción sostenible de mercados verdes y
biocomercio en los sectores productivos
Ÿ Formulación y ejecución del Plan Estratégico de Ordena-
miento y manejo de las áreas de manglar.
Ÿ Formulación y ejecución del Plan Estratégico de Ordena-
miento y manejo de las áreas de humedales de importancia
internacional (Ramsar, Laguna del Trueno en Municipio de
Barbacoas, Laguna del Silencio Volcán Doña Juana, Laguna
del Cumbal.

Ÿ Generación de políticas públicas municipales, departamen-

tales y sector privado tendientes a reducir y simplificar los
trámites para la creación de empresas

4.5.6 Medio Ambiente

Propósito: Conservación y manejo sostenible de los ecosiste-

mas de la región.

Estrategias

Ÿ Fortalecer las políticas de responsabilidad social frente al

Medio Ambiente

Ÿ Diseñar currículos educativos con énfasis en la protección y

conservación del Medio Ambiente

Ÿ Desarrollar y aplicar tecnologías en producción limpia

Proyectos e Iniciativas Priorizados

Ÿ Ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas para la

conservación del recurso hídrico con prioridad hacia el
abastecimiento de cabeceras municipales (cuenca rio Pas-
to, Bobo, Guamuez, Mayo, Blanco, Guaitara, Juanambú, Mira,
Mataje, Guiza) de importancia regional.

05
Ÿ Desarrollo e implementación del Plan Departamental de
Educación Ambiental.

Ÿ Ordenamiento, manejo y aprovechamiento sostenible de

los bosques naturales de la Costa Pacífica, con énfasis en
ecosistemas de Guandal, Naidi.
APUESTAS PRODUCTIVAS DE NARIÑO
Ÿ Conservación y manejo de los páramos prioritarios del De-
partamento de Nariño bajo una visión ecosistémica (Paja

40 Comisión Regional de la Competividad de Nariño Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 41

El Café- Foto: www.cafedecorlombia.com
De acuerdo con los límites definidos de la solicitud de
reconocimiento de la Denominación de Origen, el Café de
Nariño se produce en 40 municipios del Departamento, todos
localizados en la cordillera de los Andes. Las principales
zonas cafeteras de la región se encuentran alrededor del
volcán Galeras, conocido como “la zona de occidente de
Nariño” y la localizada al sur y al oriente del cañón del Río
Patía, conocida como “la zona norte”.
Por estar cerca de la línea ecuatorial, con latitudes cercanas a
los 0 grados, el Café de Nariño recibe un número relativamen-
te constante de horas de luz solar a lo largo del año. Tanto por
su localización como por los accidentes geográficos y escar-
padas montañas que lo componen, las plantaciones de café
en la región están sometidas a temperaturas promedio y
rangos diarios de temperatura particulares que tienen un cla-
ro efecto en el sabor y aroma del Café de Nariño. Es im-
portante tener presente que el café producido en esta región
se caracteriza por su alta acidez y cuerpo medio, un aroma
pronunciado, y por su sabor limpio y dulce, acompañado de la
suavidad intrínseca del Café Colombiano.
Es necesario destacar que las agrestes montañas y pendien-
tes permiten que, en una distancia relativamente corta se
presenten temperaturas diferentes durante el día. En otras
zonas de Colombia y de otros países sería imposible producir
café a tan gran altura. Los vientos cálidos y húmedos
provenientes del fondo de los valles ascienden en la noche,
permitiendo producir café a alturas que alcanzan hasta los
2,300 metros sobre el nivel del mar.
En Nariño solo hay una estación lluviosa durante el año, que
se inicia en el mes de octubre, asociada con el paso de la zona
42 Comisión Regional de la Competividad de Nariño
5.1 Cadena del Café
de interconfluencia intertropical por la región y se extiende
hasta el mes de mayo, la estación menos lluviosa que se
presenta en los meses de junio, julio y agosto, que coincide
con los vientos alisios procedentes del sur del continente y
que son característicos de la región. Las masas de aire
caliente en el día y frías en la noche permite una mayor
condensación del vapor de agua, incrementando la humedad,
y permitiendo que los árboles de café sobrevivan durante los
meses más secos.
Por otra parte, estudios indican que el café es la segunda
mercancía con mayores volúmenes de transacción en el
mundo después del petróleo; lo cual implica una dinámica
cambiante e impredecible que obliga a productores y
comercializadores del grano a adaptarse a los continuos
cambios que presenta esta actividad económica, más aún
cuando el consumidor especializa cada día más su paladar,
exigiendo al mercado, cafés diferenciados con atributos de
alta calidad en la bebida.
El Departamento de Nariño cuenta con 33.528 caficultores
que desarrollan su actividad en 32.068 hectáreas distribui-
das en 40 municipios; la productividad de la caficultura nari-
ñense no está por encima de las 65 arrobas por hectárea, y
existe un marcado minifundio (0.92 has./caficultor, en pro-
medio). El 99.20% de los caficultores nariñenses poseen me-
nos de una (1) hectárea (33.261), el 0.68% poseen entre 1 y
5 has. Y el 0.11% son propietarios de fincas con más de 5 has.
Este renglón productivo es fundamental para la vida
económica del Departamento, por cuanto genera alrededor
de 31 mil empleos permanentes y una cantidad importante
de jornales adicionales en épocas de recolección.
Tabla No. 13 Datos estadísticos de la caficultura nariñense
Número de Cafeteros
Número de Fincas
Hectáreas de Café
Promedio Hectáreas por cafetero
Promedio de hectáreas de café por finca
Número de cafeteros con menos de una hectárea
Número de cafeteros con 1 a 5 hectáreas
Número de cafeteros con más de 5 hectáreas
Número de hectáreas Variedad Caturra (fecha)
Número de hectáreas Variedad Colombia (fecha)
Número de hectáreas Variedad Típica
Fuente: http://narino.cafedecolombia.com/es/narino/el_departamento/
El 40% del suelo de la zona cafetera nariñense se encuentra
cultivado con café. El restante 60% cuenta con cultivos de
caña, maíz, fríjol, plátano, reservas forestales y pastos no tec-
nificados. La caficultura de Nariño se caracteriza por ser de
sombra con predominio de las variedades tradicionales: catu-
rra, típica, borbón y en menor porcentaje variedad Colombia y
castillo. La mayor parte de los cultivos se encuentran en pe-
queños predios o minifundios en alturas por encima de 1.600
metros sobre el nivel del mar. La oferta ambiental (cerca del
70% de las calidades físicas y sensoriales del café provienen
de ella) y las condiciones agroecológicas donde se ubica la
caficultura, unida a las variedades cultivadas y al sistema de
beneficio utilizado, permiten obtener cafés de alta calidad
para atender los nichos de mercado de cafés especiales. La
mayor parte de la oferta cafetera del departamento de Nariño
accede a bonificaciones o primas en el mercado internacional.
En cuanto a exportación de cafés podemos afirmar que Nariño
exporta el total de su producción de café especial, por cuanto
existe una negociación especial entre la Federación Nacional
de Cafeteros y la multinacional Nestlé mediante el programa
Nespresso, el resto se hace a través de la empresa privada. El
posicionamiento del grano por tener unas condi-ciones
intrínsecas dadas por definición de la naturaleza, le permiten
alcanzar el pago de una prima adicional por su calidad.
La ubicación del cultivo en condiciones especiales de clima y
suelos de origen volcánico, facilita la obtención de una res-
puesta similar en el cultivo; estas características especiales
33.528
48.217
32.068
0.92 hect.
0.64 hect.
33.261
230
37
23.765 hect.
7.039 hect.
1.264 hect
permiten alcanzar puntajes en catación que oscilan entre 90-
100 puntos (0.785%) y entre 80-90 puntos (40.26%); estas
condiciones organolépticas muy particulares del café de
Nariño unidas a un manejo artesanal del producto, se
convierten en ventajas comparativas y competitivas muy
favorables para la exportación del grano, en su condición de
especial, por su origen, como un café Nariño 100% especial, y
así, se encuentra posicionado en los mercados especializados
de Norte América, Europa y Japón.
En el último Concurso Internacional de la Taza de la Exce-
lencia y para efectos de soportar y justificar aún más la cali-
dad del café de Nariño, se presentaron los siguientes resul-
tados: El total de muestras presentadas al concurso fue de
875, de este gran total, por Nariño se presentaron 261
concursantes, Cauca 236, Antioquia 3, Cundinamarca 9, Toli-
ma 143, Huila 143, Quindio 52, Risaralda 11, 13 Valle y 4
Norte de Santander. Una vez sometidas estas muestras al
Jurado Nacional (Primer filtro del concurso), 37 muestras
seleccionadas pertenecen al Departamento de Nariño, 1 al
Quindio, 3 al Cauca, 8 al Tolima y 2 al Huila.
Después de ese primer filtro, el Jurado Internacional separó
21 muestras de las cuales 17 pertenecen a Nariño, 1 al Cauca
y 3 al Tolima y para cerrar con lujo de detalles el concurso
Taza de la Excelencia, los seis (6) primeros puestos fueron
ganados por los caficultores de Nariño, en donde se destaca
la valoración realizada al ganador del concurso con un puntaje
de 94.92 puntos considerado como unos de los más altos
Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 43
 puntajes a nivel mundial. Adicionalmente los dos últimos
ganadores del Concurso Nacional de Catación han sido cata-
dores del departamento de Nariño, lo que demuestra la cuali-
ficación de los procesos que la caficultora nariñense experi-
menta y lidera en estos momentos.
Diferentes factores agroclimáticos de la región de Nariño
explican los atributos sensoriales del café de Nariño, y que lo
constituyen en uno de los orígenes regionales a nivel mundial
que más interés y aprecio despiertan entre especialistas y
conocedores del tema. En primer lugar, las características del
café de Nariño están relacionadas con la altura sobre el nivel
del mar donde se produce, la cual alcanza hasta los 2,300
metros, y con las diversas temperaturas que se registran en
las montañas durante el día y la noche.
Producir café a estas alturas solo es viable si, en primer lugar,
se está muy cerca de la línea ecuatorial, ya que permite recibir
abundante radiación solar durante todo el año, La radiación
solar media para esta latitud es del orden de 36.1 MJ/m2.dia1.
En segundo término, los hondos cañones y la accidentada
geografía de la zona crean factores agroclimáticos especiales
que permiten que, en la noche la planta sobreviva sin en-
frentar heladas o temperaturas extremas gracias al aire ca-
liente proveniente de los valles, el cual asciende a esas horas.
Sin embargo, estas condiciones ligadas al desarrollo de la
planta del café y del fruto generan la acumulación de ciertos
ácidos y azúcares que hacen que la bioquímica del café de
Nariño sea diferente.
Otra característica especial de Nariño son sus muy particula-
res prácticas culturales. Los productores de Café de Nariño,
propietarios de pequeñas unidades de producción entregan
con gran amor y dedicación sus conocimientos y habilidades
para producir un café estrictamente seleccionado, trabajando
con gran atención para cuidar todo el proceso productivo. El
cafetero de Nariño es una persona disciplinada y dedicada,
dispuesta a trabajar en comunidad en las faenas de siembra,
fertilización, manejo de plagas y enfermedades, y también en
la recolección cuidadosa de granos maduros, el beneficio hú-
medo y el secado al sol. Las manos, el corazón y el conoci-
miento de las familias nariñenses se conjugan para entregar
al mundo un café con los más altos estándares de selección.
Muy a pesar de todo este potencial y de contar con un produc-
to de excepcionales características que se produce en una
región única por su ubicación y su oferta ambiental, la situa-
ción económico-social del caficultor nariñense no es la mejor.
Los problemas y la estructura de la comercialización que du-
44 Comisión Regional de la Competividad de Nariño
rante muchos años ha liderado al gremio en cabeza de la
Federación Nacional de Cafeteros ha generado mercados que
no han dinamizado la estructura de precios al interior del
Departamento en la medida que la comercialización en Nariño
no ha tenido un tratamiento diferente; por el contrario, se han
experimentado precios deprimidos que no guardan ninguna
proporción con la calidad del café producido y con la importan-
cia de las cerca de 34 mil familias cafeteras que dependen del
cultivo del café en Nariño.
Como se aprecia Nariño cuenta con elementos diferenciado-
res y competitivos para el mercado internacional de cafés de
alta calidad, sin embargo estos elementos deben de ser con-
solidados y multiplicados hacia toda la comunidad caficultora Blancura Láctea - Foto: E.G. Daily
5.2 5.2
Cadena Láctea
Cadena Láctea
del departamento, para lo cual se considera importante
adelantar trabajos enfocados en capacitar a los caficultores
El sector lácteo es uno de los sectores que tiene mayor impor- cada en altiplano de la zona andina del departamento de Na-
en buenas prácticas agrícolas, análisis físico y sensorial de
tancia en la generación de empleo y constituye la única fuen- riño, con tres tipos de productores minifundistas, medianos y
café de alta calidad y preparación de bebidas, esto sería más
te de ingresos para un gran número de familias del departa- grandes, con un volumen consolidado estimado en 600 mil
factible con la construcción y dotación de la primera escuela
mento de Nariño. litros de leche diarios y un promedio de 5,76 litros/vaca/día. El
de formación en alta calidad del café para Nariño; fortalecer la
Ministerio de Agricultura establece en 104.071 el número de
agroindustria del café especial tostado, ya que en la actua- Este sector de la economía enfrentará grandes retos en un vacas en producción.
lidad existen procesos de caficultores que han iniciado con la horizonte de tiempo cercano, por lo que es necesario analizar
tostión de café y están generando valor agregado al café y los problemas de competitividad, innovación, calidad y costos, La producción de leche del Departamento de Nariño, aporta
empleo directo a las familias productoras de café diferente al como los factores que definirán el futuro de la cadena láctea aproximadamente el 27% del PIB del sector agropecuario, vin-
existente en las fincas; facilitar capital de trabajo a tasas de de Nariño y por ende el de millares de personas que depen- culando la actividad a 39.862 productores, lo que implica la
interés preferenciales para los productores y las organizacio- den exclusivamente de esta actividad en sus diversos proce- vinculación de 159.448 personas de forma directa en la pro-
nes de productores; incentivar y apoyar la investigación en sos, desde la producción primaria, el transporte y el acopio ducción de leche, sobre el supuesto que cada una de las fincas
tecnología adecuada para mejorar los procesos de beneficio hasta el eslabón industrial. ganaderas del Departamento tiene vinculadas a cuatro (4)
de café de alta calidad y sistemas productivos con nuevas personas en el proceso, incluyendo el propietario de la finca.
variedades que potencialicen las condiciones organolépticas El Censo Ganadero según el segundo ciclo de vacunación del Simultáneamente, se registra un total de 115 empresas aso-
de la región produciendo cafés de alta competitividad a largo año 2009, establece un inventario ganadero que asciende a ciativas e individuales, generando 8.100 empleos directos
plazo; agentamiento de ruedas y micro ruedas de negocios 337.861 cabezas de ganado. La producción se encuentra ubi- adicionales, en donde más del 50% es ocupado por mujeres.
internacionales para cafés tostados de alta calidad, y promo-
Tabla No.14 Generalidades producción de leche en Colombia y en el depto. de Nariño
ver el consumo de café especial.
Hoy, el caficultor nariñense, después de 83 años de institu-
cionalidad cafetera, necesita empezar a experimentar proce-
sos de exportación directa y con ello dejar de depender de la
Federación Nacional de Cafeteros (FNC) y de exportadores
privados quienes nos han vendido la idea de que sin ellos no
existiría la garantía de compra para nuestro producto; se pro-
pone realizar procesos autónomos de exportación que gene-
ren valor agregado al producto y en consecuencia permita
recibir un precio más justo por el café especial que le permita
vivir sin afujías económicas y sin los altos índices de endeu-
damiento que hoy experimentan. Lo anterior no implica des-
conocer el importante papel que la Federación ha jugad en el
proceso de posicionamiento del café colombiano en el
contexto internacional. Fuente: Sociedad de Agricultores y Ganaderos de Nariño - SAGAN
Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 45
 En relación a la Producción de Leche en Colombia y en el de-partamento de Nariño, se presenta a continuación un resumen
respecto a la producción, procesamiento de leche y auto con-sumo en fincas, así como los estimativos referentes a los volúmenes
de leche catalogados como “informalidad”, volúmenes que en gran medida, se destinan para productos derivados artesanales y/o
venta de leche cruda, de acuerdo a las apreciaciones publicadas por FEDEGAN.
Es importante registrar en el tema lácteo los costos de producción estimados en finca, el cual de acuerdo a las cifras publicadas por
la USDA- Dairy at Global Crossroads, Colombia con un nivel de costos 39 Dólares por 100 Kg de leche, se ubica en el 5to. lugar
después de Japón, Suiza, Noruega y Canadá.
Figura No. 7 Costos de producción estimados a nivel de finca
US$/100 Kg
Fuente: USDA - U.S. Dairy at Global Crossroads - Nota: Dato para Colombia - FEDEGAN
Lo anterior evidencia la necesidad de generar políticas de mayor impacto que permitan disminuir los costos de producción de leche,
de forma tal, que el nivel de rentabilidad para el ganadero productor de leche pueda mejorarse, objetivo que podría lograrse, si el
gobierno incentiva la producción de forrajes en finca, lo que permitiría disminuir ostensiblemente los costos de producción y
consecuentemente, registrar mejores niveles de rentabilidad en la producción de leche.
Figura No. 8 Pago al productor de leche en finca - Abril 2009/2010 € / 100 Kg
Fuente: FAO - Organización para la Alimentación y la Agricultura
46 Comisión Regional de la Competividad de Nariño
De acuerdo a la FAO, el pago de 30 Euros por 100 kilos de leche al productor en Colombia, constituye uno de los más altos niveles
en la serie de países (ver fig. No. 8)
A la vez y de acuerdo a los estudios realizados por la FAO, el rendimiento promedio nacional de litros de leche por vaca ( kilos / día )
Colombia pasó de 3,3 kilos de leche por vaca día en el año 2000, a 6,1 kilos de leche día en el año 2008, registrando de esta
manera, el mayor incremento de los Países analizados, el período comprendido entre el año 2000 y 2008.
Tabla No. 15 Comparación de rendimiento promedio nacional de leche por vaca (Kg/día)
Fuente: FAO - Organización para la Alimentación y la Agricultura
Sumado a lo anterior y como se puede visibilizar en el siguiente cuadro, el consumo de leche, en Colombia está en un promedio de
145 litros per cápita, calculado en base a un consumo per cápita de 166 litros año en los estratos altos de la población y un con-
sumo de 35 litros por cápita en los estratos bajos de la población, lo cual mejoraría si se promueve un mayor consumo de leche en la
población colombiana con énfasis en los estratos bajos y como parte esencial de programas de seguridad alimentaria.
Figura No. 9 Consumo de leche
Fuente: FAO - Organización para la Alimentación y la Agricultura
Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 47

5.2 Cadena Láctea
Variedad Hortofrutícola - Foto: www.asohofrucol.com.co
alguna operación agroindustrial de acondicionamiento como
lavado y empacado11. Otra característica del mercadeo es que
siempre ha sido manejado por intermediaciones que compran
a productores o intermediarios menores para luego ser llevada
a centros urbanos como Popayán, Cali, Bogotá y zona cafetera.
Recientemente la cadena hortofrutícola ha sido priorizada
dentro de los planes de desarrollo locales y departamentales,
así como en el Plan Regional de Competitividad, por su poten-
cial de desarrollo en la región en tanto permite un rápido cre-
cimiento, rotación de cultivos dada la pequeña extensión pre-
dial y de propiedad de los campesinos, demanda de mano de
5.3 Cadena obra intensiva y procesos de agroindustria similares a los ade-
Hortifrutícola
lantados en otras latitudes. A lo anterior se suman razones de
seguridad alimentaria.
Teniendo en cuenta que los productores primarios de la zona
sur del departamento de Nariño no perciben los ingresos sufi-
cientes que retribuyan de manera justa sus actividades produc-
tivas y les permita gozar de un mejor nivel de bienestar social y
económico, se presenta una propuesta de trabajo que preten-
de mejorar las condiciones de vida de las familias de la zona sur.
Se propone desarrollar para en la zona sur un modelo de com-
petitividad territorial mediante la intervención al sistema ac-
tual de producción y comercialización agropecuaria.

Históricamente Nariño y particularmente la zona sur han cum-
plido el papel de proveedores de alimentos y materias primas
para los mercados domésticos e industrias del interior del país
en una situación de permanente desventaja ocasionada prin-
cipalmente por dos aspectos: en la parte de producción las
técnicas agrícolas se han mantenido en condiciones casi inmo-
dificables, con bajos niveles de productividad, débil planifica-
ción productiva, y escasa organización de los productores; en
segunda instancia la ausencia de una es-tructura comercial
organizada que responda a las nuevas exigencias de los mer-
cados, atomización en las actividades de co-mercialización a
través de intermediarios, oferta sin valor agregado, fluctua-
ción de precios y precaria posición negociadora local.
tos en términos de área sembrada; el agregado total de
hortalizas se mantiene sobre las 122 mil hectáreas sembra-
das, en donde los principales productores son los departa-
mentos de Cundinamarca, Boyacá, Antioquia y Nariño.
Con una tendencia al crecimiento en áreas cultivadas y de
producción en toneladas, el aporte de estos renglones de la
producción para el año 2008 alcanzó los US$362.078 millo-
nes, sumando los cultivos transitorios y permanentes, lo que
significa según estudios de la Secretaria de Agricultura del
Municipio de Pasto que el sector hortofrutícola aporta con
17.27% del PIB departamental y el 85.3% del total que el
sector agrícola aporta al PIB departamental.

Aunado a lo anterior y antes de la década de 1990 el departa-
mento de Nariño fue un prominente productor de trigo y ce-
bada, siendo uno de los mayores proveedores hacia el interior
del país para la Industria cervecera y harinera. En estos perio-
dos, se iniciaron las políticas de ajuste estructural que tendie-
ron a liberalización de la economía.
Esta tendencia alcanzó su máximo nivel con la llamada Aper-
tura Económica, época en la cual se adoptaron medidas libe-
rales del mercado, importando cereal subsidiado y dando paso
así a la prácticamente liquidación de la producción de trigo,
cebada y fique y consecuentemente al surgimiento de culti-
vos transitorios en especial en los municipios de la Ex Provin-
cia de Obando y otros municipios del departamento con la
siembra de hortalizas y frutales de clima frio, lo anterior en el
marco de la implementación de políticas y programas de re-
conversión propiciados por el gobierno nacional.
Aunque los estudios no son claros sobre el tema, se puede
registrar que el sector de las hortalizas presenta incremen-
En 2008 la producción nacional de hortalizas fue de 1.770.782
toneladas, de los cuales el 5,72% proveniente del departamen-
to de Nariño, ocupando el sexto puesto después de Boyacá,
Cundinamarca, Antioquia, Norte Santander, Santander y Valle.
Históricamente el proceso productivo tanto para frutas, como
para hortalizas se ha desarrollado bajo unas técnicas general-
mente tradicionales, los renglones que registran mayor
significación de producción son: brócoli, cebolla, cilantro, coli-
flor, papa, remolacha, haba, repollos, tomate de mesa, ulloco,
zanahoria, arveja, habas, remolacha, achira, arracacha, quinua,
yuca, cilantro, lechuga, frijoles. En lo referido a las frutas, en la
región se destacan renglones como: tomate de árbol, lulo,
sandia, aguacate, banano, borojo, cítricos, cacao y coco.
En el tema de comercialización se calcula que el 90% de los
productores no agregan valor, se venden en las condiciones
básicas de aceptación en mercados locales y regionales, bien
para consumo directo o para ser transformados. El 10% de Cadena de Comercio Hortofrutícola - Foto: Esteban Bolaños
algunos productos como cebolla, papa y arveja se les realiza

48 Comisión Regional de la Competividad de Nariño Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 49
 En la parte agropecuaria la intervención se orientará al incre-
mento de productividad y la aplicación de conceptos como
BPA, inocuidad de alimentos, trazabilidad, innovación y mejo-
ramiento de las técnicas, implementando las unidades básicas
de producción rurales, con un manejo de cada finca como uni-
dad de vivienda y unidad de negocio, sin desarraigar el concep-
to productivo de seguridad alimentaria, la unidad producirá ex-
cedentes de producción para comercializar en condiciones jus-
tas y las familias obtienen ingresos suficientes y sostenibles
en el mediano y largo plazo generando en las familias indepen-
dencia de los programas de asistencia del gobierno nacional.
Así, la región ofrecerá un gran número de unidades producti-
vas trabajando encadenadas con criterios de calidad, de co-
mercio justo y responsabilidad social para abastecer los mer-
cados regionales, nacionales e internacionales.
La comercialización será centralizada y desarrollada por una
organización empresarial regional, conformada con patrimo-
nio de los mismos productores de la región que operan de
manera autónoma, desarrollando actividades de planificación
productiva desde el enfoque de demanda del mercado, esta-
bleciendo políticas y relaciones comerciales que permiti-rá
remunerar a los productores de acuerdo a su productividad.
Producción y comercialización de brócoli
En los últimos diez años los mercados mundiales han desarro-
llado nuevas tendencias impulsadas por los cambios en los
hábitos de consumo particularmente en el campo de los ali-
mentos, los consumidores, sobre todo de las economías de-
sarrolladas muestran preferencias por los alimentos sanos con
altos contenidos vitamínicos y de fácil consumo, entre los pro-
ductos preferidos se encuentra el brócoli el cual se clasifica
entre los diez mejores alimentos del mundo por su alto conte-
nido nutritivo y sus propiedades preventivas contra el cáncer.
En concordancia con el Plan de desarrollo del departamento
de Nariño, desde el años 2008 y con el apoyo de la Gober-
nación se iniciaron los estudios de pre-inversión para la imple-
mentación de la cadena de valor para producir, procesar y
exportar brócoli congelado con tecnología IQF, como una al-
ternativa comercial que mejore los ingresos de los producto-
res primarios de la región sur del departamento de Nariño.
Los conceptos técnicos de los estudios concluyen la factibili-
dad del proyecto, como un negocio rentable y una excelente
alternativa de desarrollo para el sector agrícola y agroindus-
trial de la región, aunado a lo anterior la vocación agrícola de
50 Comisión Regional de la Competividad de Nariño
la zona, la calidad de sus agricultores, la clase de suelos y los
indicadores dinámicos del mercado mundial del brócoli.
En el mes de diciembre de 2009 se conforma la Sociedad
anónima ALIMENTOS NARIÑO S.A. con un capital suscrito de
3.600 millones de pesos. La empresa, acogiéndose al decreto
1197 promulgado por el gobierno nacional en el año 2009
para los cinco departamentos del sur colombiano golpeados
por el fenómenos de las pirámides, adquiere su declaratoria
como la primera Zona Franca Permanente Especial. Esta orga-
nización empresarial será la articuladora de toda la cadena
participando en los eslabones de transformación industrial y
comercialización del brócoli IQF.
5.4 Cadena del Cacao
5.2 Cadena Láctea
Fruto del Cacao - Foto: PADForg - www.padf.org
A partir de junio de 2010, fecha de la declaratoria de Zona
Franca Permanente Especial Alimentos Nariño S.A. viene
La Cadena Regional de Cacao del departamento de Nariño, 2.254 productores, una área de 10.467 Has que correspon-
desarrollando la infraestructura requerida para el estableci-
está regida por la ley 811 de Junio del año 2003, al mismo den al 8.8% de área total del país, con un rendimiento apro-
miento de la planta industrial y oficinas administrativas lo-
tiempo tiene su acuerdo de competitividad aprobado por el ximado de 0.20 (t/ha.), según el siguiente cuadro.
calizadas en el sector de “el Charco” en la ciudad de Ipiales
Consejo Regional y Consejo Nacional cacaotero, instancias
desde donde coordinará las actividades de producción agrícola
inscritas al organismo respectivo del Ministerio de Agricul- Este dato es la principal referencia existente para dirigir los
en las zonas de producción localizadas en los municipios de la
tura y Desarrollo Rural. esfuerzos tendientes a mejorar las condiciones socioeconó-
llamada “Ex Provincia de Obando”, involucrando aproximada-
micas de la población involucrada en la actividad cacaotera;
mente a 150 productores primarios de la región sur.
El acuerdo de competitividad ha definido las políticas a seguir sin embargo, esta información requiere ser actualizada y
en la cacaocultura del departamento de Nariño para los años ajustada para dimensionar, en las condiciones actuales, el
La planta industrial de Alimentos Nariño está proyectada para
2009 al 2020, conjuntamente se busca alcanzar las metas impacto real generado por este renglón en la región.
producir 5.000 toneladas métricas de brócoli congelado IQF
que fortalezcan integralmente al sector en la región. El cacao
que comercializará a través de intermediarios en los merca-
es uno de los productos dentro de las apuestas productivas Nariño se encuentra entre los departamentos productores de
dos internacionales, para proveer a la planta la producción
para el Departamento de Nariño. Del cacao se extrae la mate- cacao con el mayor número de unidades productivas. De es-
agrícola requerida es de 8.000 toneladas anuales, que los
ria prima no sólo para la chocolatería, sino también para otras tas unidades cerca del 97% se limitan, en sus procesos pro-
pequeños y medianos productores tendrán la posibilidad de
industrias, como la confitería, la cosmética y la farmacéutica. ductivos, a labores básicas de recolección, control de malezas
comercializar con condiciones estables y permanentes, sin
y poda, lo cual ubica a Nariño como el departamento con el
embargo necesitan apoyo gubernamental y de cooperación
El Municipio de Tumaco tiene importantes ventajas compara- uso más bajo de tecnología. Entre 2000 y 2004 Nariño pre-
para alcanzar un buen grado de competitividad en la cadena.
tivas y competitivas en la producción de cacaos finos, espe- sentó una tasa decreciente en la producción y reducciones en
ciales y de aroma, los cuales tienen muy buena aceptación en sus rendimientos, con una participación en 2004 del 5,1% en
El establecimiento de la cadena de valor tendrá importantes
los mercados nacionales e Internacionales; además de las la producción nacional total.
impactos de tipo social y económico que dará origen a unos
condiciones agroecológicas favorables de la región, existe la
60 empleos formales y directos en la planta industrial de la
cultura para su producción, la cual a la vez contribuye a la Las áreas más representativas de producción de cacao en
transformadora promoverá unos 400 empleos indirectos en
estabilidad ambiental. Los agricultores de este municipio Tumaco son San Luís Robles, carretera Tumaco – Pasto; los
las zonas de producción y mejorará los ingresos de los produc-
están asentados en pequeños núcleos poblacionales donde ríos Mira, Caunapí, Rosario, Tablones, Chagüí y Mejicano. La
tores repercutiendo en el bienestar de sus familias.
realizan actividades tradicionales de tipo extractivo y de sub- gran mayoría de las fincas poseen árboles de cacao muy
sistencia tales como el cultivo del cacao, plátano, coco, made- viejos, con alta incidencia de las enfermedades como la
Por último, todo lo anterior hace parte de las ventajas compa-
rables, maíz, yuca, frutales, y pesca, entre otros, con mínimas monilia (Moniliophthora roreri) y escoba de bruja (Crinipellis
rativas que presenta la región como: zonas agroecológica-
labores culturales y de manejo. En las comunidades campesi- perniciosa) los cuales requieren ser rehabilitados y renovados.
mente productivas, ubicación geográfica en zona de frontera
y salida al mar, talento humano con vocación agropecuaria y nas el cacao es cultivado dentro de un sistema de policultivo,
específicamente en el espacio denominado como huerto También se identifica una baja densidad de siembra que en la
la presencia de instituciones orientadas a la capacitación para
mixto con gran diversidad de especies y estratos arbóreos. zona está entre 200 y 400 árboles por hectárea, cuando lo
el sector hortofrutícola.
recomendado son aproximadamente 1.000 árboles por hec-
11 Secretaría de Agricultura y Mercadeo Municipal UMATA. Enero - noviembre El cacao es uno de los principales cultivos de las parcelas tárea; la baja producción ha sido consecuencia de la ausencia
de 2005.
agroforestales en la costa pacífica nariñense. Con cerca de de apoyo por parte de las instituciones del sector, la carencia
Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 51
 Tabla No. 16 Área de producción, rendimiento y unidades productoras del cultivo de cacao
Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria 2009. CCI-MADR.
de créditos de fomento y el insuficiente conocimiento acerca
del manejo técnico del cultivo. Como resultado de la proble-
mática generada en el sector cacaotero, la producción en los
últimos años ha disminuido notablemente.
Por otra parte, Tumaco se constituye en el mayor exponente
de la cacao cultura en Nariño, debido a que en virtud de la
comercialización, en él confluyen la producción local y la de
los demás municipios de la costa de Nariño como El Charco,
Olaya Herrera, Roberto Payán, Salahonda, entre otros, ya que
es el principal centro de comercio en la zona; en consecuen-
cia, cuando se habla del cacao en Nariño, se asimila al cacao
en Tumaco. No obstante, toda la producción real que se obtie-
ne en la zona no se comercializa en San Andrés de Tumaco,
ya que una fracción de la misma se dispersa a otros departa-
mentos como el Cauca y Valle por razones de distancia y
Tabla No. 17 Producción de cacao zona – zona suroccidental 1991 – 2004
Fuente: Consolidado estadístico Secretaría Técnica - Cordeagropaz (Compañía Nacional de Chocolates, Casa Lúker, www.agrocadenas.com,
Secretaría de Agricultura del Valle)
52 Comisión Regional de la Competividad de Nariño
colate, chocolate de mesa, manteca de cacao y confites con
chocolate. En total, la cadena obtuvo una producción bruta de
$ 511.127 millones, de los cuales el 44% correspondió al
valor agregado por las industrias.
Entre 2002 y 2005, el valor de las exportaciones de cacao y
de sus derivados ascendió a US$37.398.291, equivalentes al
9,4% del valor de las exportaciones totales de la cadena de
azúcar, confites y chocolates. Las importaciones alcanzaron
un valor de US$ 19.654.010, que corresponden al 34% de las
importaciones totales en productos de la cadena azúcar,
confites y chocolates.
En términos generales, se puede afirmar que la cadena de
cacao en Colombia ha perdido competitividad en el eslabón
primario y ha ganado en el industrial, especialmente en pro-
ductos como chocolates y confites. Las debilidades en el cul-
El Chocolate - Foto: www.taringa.com
disponibilidad de vías para el acceso y costos de transporte
al mencionado centro de consumo. Además se considera
importante desarrollar un plan de investigación del cultivo de
cacao que mejore su calidad (estudios bromatológicos,
trazabilidad, portafolio del cacao regional y homogenización
de la postcosecha) fortalecimiento agronómico, formación y
capacitación y producción de material genético de alto rendi-
miento, así mismo, es importante aplicar el plan de desarrollo
del cordón fronterizo para los pequeños productores de
Colombia y el vecino país del Ecuador.
De acuerdo con la información del Ministerio de Agricultura, el
cultivo de cacao en Colombia participó en el año 2004 con
50.735 toneladas, el 0,2% de la producción agropecuaria na-
cional. Ese mismo año, la cadena transformó 36.356 tonela-
das del grano para producir cacao en polvo, cobertura de cho-
tivo de cacao se deben al envejecimiento de las plantaciones,
a la forma tradicional de explotación, a los bajos niveles de
tecnificación, al uso de semillas híbridas, a las bajas den-
sidades de siembra y a la utilización de especies para el
sombreado de escaso interés económico.
Para incrementar la productividad en los cultivos de cacao de
la región, es necesario rehabilitar varias hectáreas de cacao-
tales viejos, establecer hectáreas nuevas, igualmente es im-
portante fortalecer a los productores para transformar y co-
mercializar cacao, organizando una red de productores para la
comercialización del producto, establecer la infraestructura
necesaria para el beneficio y transformación del cacao y po-
sicionarlo en el contexto nacional e internacional.
Para consolidarse como el primer productor de cacao en el
mercado nacional, es indispensable que Nariño supere la fase
de explotación tradicional e incorpore tecnologías que permi-
tan incrementar la productividad de la producción y la calidad
del producto. Es igualmente importante que el departamento
avance en materia de investigación sobre el producto, su
ciclo productivo, enfermedades y manejo sanitario; se preste
mayor asistencia técnica, se fortalezcan los procesos de
comercialización, organización y asociatividad del sector.
Políticas para el desarrollo de la cadena de cacao en
el departamento de Nariño
1. Implementar el desarrollo de los proyectos a través de la
estructuración de núcleos productivos que promuevan el
desarrollo de economías de escala y faciliten los procesos
de transferencia tecnológica, investigación y de protec-
ción ante las aspersiones aéreas
2. Recuperar los clones regionales a través de programas de
rehabilitación de cultivos e incorporar materiales que me-
joren su calidad como el EET8 (Ecuador), el FAR (Arauca),
el SCC61 (Corpoica), el ICS39 (Fedecacao) y el UF650
(Casa Luker).
3. Para nuevas siembras se propone que sea con clones de
aroma y trinitarios. Entre ellos se sugieren para la zona: el
ICS95, ICS1, TCH 565, ICS 60.
4. Se recomienda que en lo posible las nuevas áreas a esta-
blecer sean en zonas ya intervenidas en agricultura y prin-
cipalmente en áreas de cacaotales viejos e improductivos.
5. No se recomienda el desarrollo de cultivos en zonas con
más de 3.500 mm de lluvias al año. Además se debe eva-
Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 53
 luar la permeabilidad de los suelos y estimar la posibilidad
de bajar el nivel freático a 1.5 mts.
6. Continuar con la campaña monilia y rehabilitación del Con-
sejo Nacional Cacaotero
7. La rehabilitación se debe realizar con: Baja de altura, con-
trol sanitario, recolección semanal, eliminación de árboles
no productivos y utilización de árboles regionales de alto
rendimiento para la adensación y ampliación de los cultivos
8. Realizar sistemas agroforestales con especies madera-
bles como el cedro, laguno, tangare, chalviande, caucho,
coco, chontaduro y cordia, hasta tanto se tenga los re-
sultados del estudio de las 7 nuevas especies que adelan-
ta Corpoica - Udenar, Cordeagropaz, Agromares y Man-
glares. Conocer también la experiencia del FHIA (Fondo
Hondureño de Investigación Agropecuaria) - Honduras.
9. La Densidad debe estar considerada sobre los hábitos
culturales del agricultor, la viabilidad económica - finan-
ciera del proyecto y la garantía de la seguridad alimentaria
del territorio.
10. Que las casas comerciales con base en la norma ICONTEC
1252 implementen un programa de estímulos a los
cacaos que presenten cualidades sobresalientes
11. Desarrollar procesos de investigación en dos líneas:
Ÿ Investigación Básica
Ÿ Investigación Aplicada
12. Incentivar los procesos de organización socio empresarial
de los agricultores de cacao del pacifico Nariñense.
13. Vincular a la actividad productiva y de comercialización del
cacao a otras zonas del territorio del Pacifico Nariñense.
14. Conformar y estructurar de los núcleos de producción para
generar las economías de escala y su protección ante las
fumigaciones.
15. Incorporar a los programas de desarrollo a la actividad
cacaotera actividades de trabajo social con las familias de
productores para el desarrollo integral de las mismas.
Estrategias para mejorar la cadena del cacao:
1. Establecimiento de cultivos de cacao, con arreglos agro-
forestales rentables para los habitantes del territorio.
54 Comisión Regional de la Competividad de Nariño
2. Recuperar el material vegetal existente en la región.
3. Articulación de acciones entre los actores involucrados
para potenciar la gestión de los proyectos que se encuen-
tran en trámite o iniciando su gestión por parte de las
organizaciones y/o entidades de la región.
4. Lograr la calificación de los proyectos de desarrollo cacao-
tero en los mercados de servicios ambientales, insertados
en los "Sistemas Agro - Forestales”.
5. Desarrollar programas de asistencia técnica y transferen-
cia tecnológica en manejo de materiales, densidades, bue-
nas prácticas de manejo, registros de producción y costos,
sistemas adecuado de beneficio para garantizar una bue-
na calidad del Cacao y acompañamiento social.
6. Formación de talento humano a nivel de técnicos y tec-
nólogos a través del Servicio Nacional de Aprendizaje -
SENA, las instituciones educativas del territorio y el apoyo
de Comité Técnico Nacional del Cacao.
7. Suscribir un acuerdo binacional para el fomento, alianza
comercial, innovación, transferencia tecnológica y protec-
ción fitosanitaria con el INIAP, Universidad Tecnológica de
Esmeraldas - Ecuador, Corpoica y UDENAR - Colombia.
8. Selección y evaluación de clones universales y regionales
(agronómica, bromatológica y sensorial).
9. Revisar, actualizar y recopilar los estudios epidemiológi-
cos de la escoba de bruja y monilia en el cacao de la región
10. Comercializar a través de las organizaciones de producto-
res y/o de segundo nivel, de tal forma que se pueda
implementar programas de mejoramiento de la calidad,
reducir trámites y mejorar el precio para los productores
11. Promover la certificación y empezar a posicionar el cacao
tipo "TUMACO" para su venta en mercados justos, orgá-
nicos y especiales.
12. Fortalecimiento socio - empresarial de las organizaciones
de productores para elevar la gobernabilidad de los terri-
torios colectivos
13. Incorporar a la actividad cacaotera un componente social
que la haga más pertinente a las condiciones del territorio.
14. Promover procesos de asociatividad y transformación
productiva del cacao para la sostenibilidad de la cadena.
El Coco - Foto: flickr.com
En Colombia las mayores plantaciones de coco se localizan en
el Litoral Pacífico, con el 46% del área nacional. En los depar-
tamentos del Cauca y Nariño se estima que hay aproximada-
mente 8.118 has plantadas. El cocotero junto con el cacao,
plátano, la explotación de la madera y la pesca son la única
fuente de ingresos de más de 4.000 familias de la Costa.
El Departamento de Nariño es uno de los principales produc-
tores de coco a nivel nacional, con algo más del 50%, de
acuerdo con las Evaluaciones Agropecuarias del Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, el área cultivada de coco
fue de 8.118 hectáreas, la producción obtenida en el año
2008 fue de 56.208 toneladas. Se estima que el total de
productores en diez (10) municipios de la Costa Pacífica
Nariñense es de 8720.
El coco se comercializa en la región en estado fresco, no exis-
tiendo aun procesos de transformación; cerca del 90% de la
producción comercializada se destina a proveer las industrias
de alimentos y confitería en Bogotá, Manizales Medellín y
Cali, y el resto para consumo en fresco. Se estima que cerca
del 10% de lo producido en la región se utiliza localmente
como uno de los principales alimentos de la dieta familiar.
Las variedades más sembradas son el Alto Pacífico (Typica),
híbridos intervarietales (Honey) y Enano Malayo (Manila),
siendo la primera la de mayor aceptación entre agricultores y
consumidores, pero la más susceptible a la enfermedad de-
nominada “Anillo rojo” y al ataque de la gualpa. En la costa
Nariñense las mayores áreas de cultivo se localizan en zonas
de marismas (Influenciadas por las mareas) con inundaciones
diarias y periódicas por agua marina, que no permiten la
aplicación de las prácticas agronómicas normales.
5.5 Cadena del Láctea
5.2 Cadena Coco
En el municipio de Tumaco, el cocotero se encuentra esta-
blecido principalmente en las partes bajas de los ríos y en
guandales influenciados por las mareas. Las principales vere-
das productoras de coco están ubicadas en los ríos Gualajo,
Rosario, Mejicano, Changüí y Ríos Tablones. Muchas familias
campesinas lo siembran como cultivo de pan-coger por su
frecuente utilización en la dieta alimenticia, en áreas mínimas
(1 a 10 palmas) al rededor o detrás de sus viviendas.
Entre las principales ventajas comparativas de la producción
de coco se encuentran:
Ÿ Alta demanda de productos derivados del coco
Ÿ Condiciones agro ecológicas excelentes para la produc-
ción de variedades de coco
Ÿ Las más altas productividades a nivel mundial en la
región del Pacífico.
Ÿ Áreas potenciales para incrementar la producción de coco
Ÿ Bajos costos de producción del cultivo
Ÿ Una importante base organizativa representada en
algunas asociaciones y en la pertenencia de muchos de
los productores a procesos organizativos derivados de su
convivencia en territorios enmarcados en la Ley 70
El sector cocotero para lograr su desarrollo debe enfrentar
algunos retos, entre los cuales se destacan:
12 M. Sc. Fitomejorador, Investigador Asistente de la Corporación Colombiana
de Investigación Agropecuaria - CORPOICA. Centro de Investigación El Mira,
Tumaco - Nariño. A.A. 198.
Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 55
 Ÿ La alta incidencia del complejo anillo rojo gualpa en los
cultivos, y el desarrollo de medidas preventivas para im-
pedir que otros problemas fitosanitarios, como el amari-
llamiento letal, hagan presencia en ellos.
Ÿ El forjamiento de una cultura agrícola en los productores
que supere la cosechería, de manera tal que le dediquen
más esfuerzo al cultivo y a su control fitosanitario.
Ÿ El empoderamiento de los agricultores de sus procesos y
organizaciones, de manera tal que superen prácticas
como el paternalismo y el asistencialismo. Con ello se re-
quiere la conformación del gremio cocotero, de tal forma
que se apersonen de sus propios intereses estratégicos.
Ÿ El desarrollo de programas de rehabilitación de cultivos y
de futura ampliación de la producción, para atender la
demanda del mercado.
Ÿ El desarrollo de procesos agroindustriales que permitan
un aprovechamiento integral del coco, y un efectivo valor
agregado al producto con mejoras del ingreso al productor.
La Cadena del Coco se comenzó a promocionar en el 2010,
con la presencia de Organizaciones de los municipios de
Tumaco y Francisco Pizarro, en Nariño, y de Timbiquí en Cau-
ca, y de las Asociaciones de Consejos Comunitarios de ambos
Departamentos, con los comerciantes de Tumaco, y las enti-
dades estatales, privadas y mixtas que apoyan el sector, con-
56 Comisión Regional de la Competividad de Nariño
tando con el apoyo de Cooperación Internacional, como la
USAID a través de los programas Adam y Midas.
Al interior de la Cadena Productiva se han conformado alian-
zas estratégicas institucionales y comunitarias para la inves-
tigación y control fitosanitario, y se están iniciando alianzas
para la gestión en comercialización y procesamiento. Durante
los últimos dos años (2.009 y 2010) se han reha-bilitado
cerca de 2.700 hectáreas de coco por parte de los programas
Adam y Midas en Nariño y Cauca, y se ha iniciado una
campaña regional para el control fitosanitario, a partir de los
sistemas convencionales de control curativo existente, y de
la incorporación de controles preventivos descubiertos y 5.6 Cadena de la
desarrollados por las comunidades, se han publicado cartillas
Palma de Aceite - Foto: Comisión Regional de la Competividad de Nariño Palma de Aceite
y videos para el manejo del cultivo y control fitosanitario y se
han adelantado procesos de capacitación para ello.
Estudios adelantados por Cenipalma y Fedepalma, permiten 3. Zona Central (Norte de Santander, Santander y sur del
La Cadena Productiva requiere avanzar en una fase de con- destacar que Colombia tiene cuatro principales zonas produc- Cesar): valle interandino del río Magdalena.
solidación, que considere aspectos como la inclusión a ella de toras de palma de aceite:
las empresas industriales de las principales ciudades, el desa- 4. Zona Oriental (deptos. del Caquetá, Casanare, C/marca y
rrollo de estrategias de sostenibilidad financiera, la prepara- 1. Zona Occidental (municipio de Tumaco del departamen- Meta): ubicada en su mayor parte en una am-plia llanura al
ción de una agenda nacional para el control y prevención to de Nariño): ubicada en el extremo sur occidental de Co- oriente del país, haciendo parte del sistema de la Orino-
fitosanitarios, en compañía de los países vecinos productores lombia, sobre la costa Pacífica. quía (sabanas) y la Amazonía (selva tropical húmeda).
de coco, y de agendas regionales para el establecimiento de
2. Zona Norte (departamentos de Magdalena, Cesar y Bolí- El Departamento de Nariño es un importante productor de
campañas fitosanitarias y controles permanentes, acompa-
var): región nororiental del país, cerca de la costa Atlántica. aceite de crudo de palma y semilla de palmiste, el área sem-
ñadas de planes de rehabilitación de cultivos. Una tarea eje
del proceso de la cadena es la conformación y estructuración
Tabla No.18 Indicadores de la palma en Nariño (Tumaco) y Colombia
del gremio del sector, para lograr su auto movilización.
Comercio del Coco- Foto: Ashley Hill
Fuente: FEDEPALMA
Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 57
 brada de palma de aceite para el año 2006 se estimó en
35.256 hectáreas, con una participación del 11,6% en el
total de la superficie del país. La producción de aceite crudo
de palma ascendió a 86.900 toneladas para el año 2006, con
una variación de -2.037 toneladas equivalentes a -2,3%,
frente a las 88.937 toneladas de 2005 debido a la caída en
los rendimientos que pasaron de 3.9 toneladas de aceite por
hectárea en 2005 a 3.5 toneladas en 2006, es decir, un
descenso de 11,4%.
Para finales del 2006 se estimó que la agroindustria de la
palma de aceite brindó a la región cerca de 6.800 empleos
directos y alrededor de 10.200 indirectos distribuidos entre
trabajo de campo, extracción del aceite y servicios varios
para el cultivo. Esta cifra es muy importante si se tiene en
cuenta que la población rural del municipio se estimó en
75.605 habitantes según el censo nacional de población
realizado en 2005.
En comparación con otras zonas palmeras del país, en Tuma-
co el cultivo ha permitido a los pequeños tenedores de tierra
convertirse en microempresarios del campo, que al igual que
otros sectores de la economía en la región se constituyen en
la única fuente de ingresos para las familias de las zonas
costeras del Departamento.
El cultivo de la palma de aceite también ha implicado cuantio-
sas inversiones en la zona que ascienden a más de $393.000
millones, de las cuales el 57% corresponde al cultivo. Proble-
mas asociados a la enfermedad del Complejo de Pudrición del
Cogollo (PC) afectan notoriamente los cultivos, Cenipalma
estima que se ha incurrido en una pérdida de $34.768 millo-
nes que equivalen al 32% del valor de la producción de 2006.
En efecto la elasticidad de la incidencia de la enfermedad en
la reducción de la producción es alta (-0.75).
Cada incremento del 1% de incidencia de la enfermedad
reduce en 0.75% la producción de fruto de palma. Por lo que
es urgente atacar el problema en todos los frentes y cambiar
la tendencia.
En el 2008 y comienzos del 2009, la demanda por semilla
generada por el incremento de las áreas sembradas en palma
y de las áreas atacadas por la PC en la Zona Occidental, no fue
satisfecha por los productores de semillas. Específicamente
se hace referencia al caso de Tumaco, área en la cual se han
erradicado cerca de 28.000 ha y que ha puesto en la siembra
de materiales provenientes de híbridos interespecíficos (oleí-
fera x guinnensis) Industrialmente. Estudios de Cenipalma
dan cuenta de que la demanda estimada de la Zona Occi-
58 Comisión Regional de la Competividad de Nariño
dental de semillas OxG en caso de reemplazar toda su área
por este material, puede estar alrededor de los seis millones
de semillas, cantidad que sólo estaría disponible después de
tres o cuatro años.
En cuanto a los productos que se obtienen del fruto de la pal-
ma, es posible encontrar el aceite crudo de palma, provenien-
te del mesocarpio y el aceite de palmiste proveniente de la
nuez. Estos aceites se caracterizan por tener dos fracciones:
una sólida o estearina y una líquida u oleína, tales fracciones
se utilizan para la elaboración de bienes de consumo humano
como aceites comestibles, grasas vegetales (margarinas y
mantecas industriales), panadería, confitería, galletería, emul-
sificantes, entre otros. Cabe destacar que el 56% del total de
las grasas y aceites que se consumen en Colombia como ali-
mento humano proviene de derivados de la palma.
Otros usos muy importantes del aceite de palma se dan por la
vía de la oleoquímica, proceso por el cual, a partir de los ácidos
grasos y los éteres metílicos, provenientes de la transforma-
ción química primaria del aceite de palma, se pueden ofrecer
materias primas para otras industrias dedicadas a la fabrica-
ción de surfactantes, lubricantes, combustibles, detergentes,
productos fitosanitarios, betunes, velas, jabones, cosméticos,
tintas, biodiesel, entre otras.
Por último es importante tener en cuenta que la palma de
aceite en Colombia es un cultivo sostenible desde los puntos
de vista social, económico y ambiental, desde el punto de
vista social, es un cultivo permanente que ofrece a las perso-
nas que a él se vinculan una fuente de trabajo a lo largo del
año; desde el punto de vista económico, se encuentra un
cultivo, que manejado correctamente, está en capacidad de
generar excedentes económicos y en los aspectos ambienta-
les es conocido que si se le da un buen manejo, puede ser
ambientalmente sostenible.
Finalmente, este es un sector que en Colombia se ha asenta-
do en su mayoría sobre predios previamente dedicados a
ganadería, arroz, banano, algodón, entre otras actividades
agrícolas. Es decir, antes que degradar el suelo, está contri-
buyendo a dar un manejo sostenible a los ecosistemas colom-
bianos (Gómez. 2005) 13; este sector requiere apoyo del
Gobierno Nacional con facilidades de acceso a crédito, asis-
tencia técnica e incentivos que mejores la calidad de vida de
los productores.
13 Agenda prospectiva de investigación y desarrollo tecnológico para la cade-
na productiva de palma de aceite en Colombia con énfasis en oleína roja.
CENTRO CORPORACIÓN DE INVESTIGACIÓN DE LA PALMA DE ACEITE, CENI-
PALMA FEDERACIÓN NACIONAL DE CULTIVADORES DE PALMA DE ACEITE.
Papa Capira - Foto: Fedepapa
Aumentan en todo el mundo los precios de los alimentos,
impulsados por la feroz competencia por el suministro inter-
nacional reducido de trigo, maíz y arroz, así como otros
productos agrícolas. La tensión mundial se vuelve hacia un
cultivo milenario que podría contribuir a aliviar la presión de
inflación de los precios de los alimentos.
La papa es el producto no cerealero numero uno cuya pro-
ducción alcanzo en el año 2007 una cifra sin precedentes de
320 millones de toneladas. El consumo de papa se extiende
vigorosamente en países en desarrollo, que hoy produce más
de la mitad de la cosecha mundial.
En el Perú, por ejemplo el Gobierno ha intervenido para redu-
cir las costosas importaciones de trigo alentando a la pobla-
ción a consumir pan con harina de papa. En China, primer
productor mundial de papa, expertos agrónomos han pro-
puesto que la papa se convierta en el principal cultivo ali-
mentario de la gran parte de las tierras agrícolas del país. La
India prevé duplicar su producción de papa.
En los próximos 20 años se prevé que la población mundial
aumente en promedio 100 millones de personas al año. Más
del 95% de este aumento se dará en los países en desarrollo,
en donde ya se ejerce una intensa presión sobre la tierra y el
agua. La papa formara parte importante de las actividades
dirigidas a afrontar estos desafíos.
La papa produce un alimento más nutritivo en menos tiempo,
con menos tierra y en climas más difíciles que cualquier otro
cultivo importante. Hasta un 85% de la planta es comestible
para las personas, en comparación con el 50% de los
cereales. Su composición como alimento conformado por
proteína (2.1 gr), almidón (18.5 gr), cenizas (1.0 gr), grasa
5.7 Cadena de laLáctea
5.2 Cadena Papa
(0.1 gr), minerales (potasio (560.0 mg), fosforo (50.0 mg),
calcio (9.0 mg), sodio (7.0 mg) y hierro (0.8 mg), vitaminas
(B1 (0.10 mg), B2 (0.04 mg), B6 (20.25 mg), vitamina C (20.0
mg), Niacina (1.5 mg).
La papa produce más alimento por cantidad de agua que
cualquier otro de los cultivos principales. Con la misma can-
tidad de agua la papa produce más energía alimentaria que el
arroz, trigo y maíz. Con el mismo metro cubicó, la papa brinda
el doble de proteína y calcio que el maíz y el trigo y cuatro
veces más que ofrece el arroz.
Importancia Socioeconómica de la papa
En el mundo, la papa ocupa el cuarto lugar en importancia co-
mo producto alimenticio después del trigo, el maíz y el arroz,
con cerca de 295 millones de toneladas anuales producidas.
La producción de papa es una de las principales actividades
agrícolas de la economía nacional, entre otras razones por su
participación significativa en el PIB, la superficie dedicada al
cultivo de la papa, la generación de empleo rural y su indis-
cutida importancia en la dieta de los colombianos.
El cultivo de la papa registro para el año 2009 una produc-
ción de 2.272.772 toneladas, resultado de la cosecha de
123.659 has., lo que represento frente al año anterior una
caída del 4% en la producción y delo 8% en área. Antioquia,
Cundinamarca y Nariño fueron los departamentos que más
incidieron en este comportamiento, situación contraria a la
que presento Boyacá, que registró crecimientos del 2% en
área y 12% en producción14.
14 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Oferta Agropecuaria. ENA –
Cifras. 2009
Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 59
 Tabla No. 19 Área cosechada, producción y rendimiento del cultivo de papa año 2009
Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria 2009. CCI-MADR.
En el país existen alrededor de 90 mil familias que se dedican
al cultivo de la papa, actividad esta que genera 20 millones de
jornales al año.
En Nariño el cultivo de la papa involucra a 25 mil familias, de la
cual se deriva 3.600.000 jornales anuales y 350 mil empleos
indirectos. Es el mayor empleador del sector rural por el alto
requerimiento de mano de obra y mayor participación de to-
dos sus integrantes de la familia.
Tabla No. 20 Área sembrada y unidades productoras del cultivo de papa total por
departamento, año 2009
Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria 2009. CCI-MADR.
60 Comisión Regional de la Competividad de Nariño
El cultivo de la papa en Nariño es un sistema de producción
de economía campesina minifundista. El 80% de los produc-
tores posee explotaciones de 0.5 a 3.0 hectáreas localizadas
en un 70% en zonas de laderas.
Según la Encuesta Nacional Agropecuaria 2009, en el depar-
tamento de Nariño las hectáreas sembradas para el cultivo de
papa es de 26.357 y las unidades productoras se estima en
76.650, tal como se puede observar en el siguiente cuadro.
Cultivo de Papa en Aldana - Foto: www.aldana-narino.gov.co
Dentro del total del área sembrada Departamental sobresa-
len los Municipios de Ipiales (con el 16.89% del total), Pasto
(13.78% del total), Pupiales (10.16% del total), Túquerres
(9.78% del total). El 84.85% del área sembrada se concentra
en 11 de los 26 municipios censados.
El 52.3% del área sembrada en papa corresponde a terrenos
propios de los agricultores, el 28.3% a compañías y el 17.7% a
terrenos arrendados, el 77.78% del total de los productores
de papa en el Departamento financian sus cultivos con recur-
sos propios. Solo el 5.48% de los productores se financian con
créditos bancarios.
Del total de la producción deptal, el 92% se destina a mercados,
el 2% para autoconsumo y el 6% para semilla. Del total de la
producción destinada al mercado, el 47.23% se vende en
centros mayoristas, el 37.90% se vende en finca, el 9.16% pla-
za de mercado municipal y el 5.71% para industria procesadora.
En la zona andina del Departamento de Nariño de las 27.000
hectáreas de papa cultivas anualmente, 11.000 hectáreas se
siembran en “labranza guachado”, esta práctica contribuye a
reducir el deterioro de los suelos y a mejorar la calidad del
tubérculo, la realizan 6.000 agricultores.
Propuesta como cadena de la papa
Por su importancia, soberanía y seguridad alimentaria, su fac-
tor socioeconómico y evaluación según censo 2006 (Minis-
terio de Agricultura). El sector productor de papa y las entida-
des que agrupan a este sector importante de la economía,
propone tres ejes fundamentales para mejorar la cadena de
valor de la papa, así:
a) Investigación. Eje fundamental para un presente y fu-
turo de cultivo. Propuesta. Rescatar y fortalecer el Centro
de Investigación CORPOICA, ubicado en el sector de Obo-
nuco de la ciudad de Pasto.
b) Infraestructura. Gestionar la construcción de la central
de abastos para el Municipio de Pasto, evaluación y fun-
cionamiento administrativo del centro de acopio de Ipia-
les, y demás centro de acopio de importancia para otros
Municipios (Túquerres, Pupiales).
c) Fortalecimiento e Integración Gremial. Como cadena
para desarrollar programas de organización y planifica-
ción del cultivo sustentable para la producción de alimen-
to para el mundo (consumo en fresco e industrial).
Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 61

La Panela - Foto: Trapiche San Pedro, Ancuya
La caña de azúcar (Saccharum officinarum) presenta varie-
dades, cuyas condiciones y características son óptimas para
su aprovechamiento en la producción de panela, estas se de-
nominan de manera genérica caña panelera en Colombia.
La FAO considera a la panela por sus características y compo-
sición como un alimento acorde con la OMS, un edulcorante,
un complemento alimentico donde su origen natural ofrece
posibilidades en la apertura de nuevos mercados por medio
de un estudio integral de la cadena productiva.
Según lo publicado en la “Agenda prospectiva de investiga-
ción y desarrollo tecnológico para la cadena productiva de la
panela y su agroindustria en Colombia”, la producción de
panela es una de las agroindustrias rurales de mayor tradición
en América Latina y el Caribe. En contraste a la industria
azucarera, la producción de panela se realiza en medianas y
pequeñas explotaciones campesinas mediante procesos se-
mi industrializados artesanales en los que prevalece una alta
intensidad de trabajo en su mayor parte de carácter familiar y
a muy bajas tasas de introducción de tecnologías mecaniza-
das o de alta intensidad de capital.
El consumo de azúcar como principal producto derivado de la
agroindustria de la caña, mantiene índices de comercio eleva-
dos siendo edulcorante de preferencia a nivel mundial. No
obstante la creciente demanda de productos orgánicos en el
sector alimenticio, como alternativas para sustituir aquellos
en cuyo proceso de elaboración requieren emplear químicos,
permiten a la panela como producto derivado del beneficio de
la caña surgir como alternativa de edulcorante natural con un
alto valor agregado por su carácter de producto alimenticio y
la factibilidad de adecuación de su proceso productivo hacia
la agricultura orgánica (FEDEPANELA, 2009).
62 Comisión Regional de la Competividad de Nariño
años algunos altibajos dados por los precios de la panela, para
este año la tendencia en cuanto al área sembrada es de
incrementarse en 8.30% (1343,58 Has) subiendo levemente
en los municipios productores, para este año se encuentran
sembradas 203.919 has. (ver tabla No. 21); entre los prin-
cipales departamentos productores de panela se encuentran:
Santander, Cundinamarca, Boyacá, Nariño, Antioquia, Huila,
Tolima, Caldas, Cauca, Norte de Santander, Risaralda, Caquetá
y Valle del Cauca, representando el 90% del total nacional en
superficies cultivada y el 95% de la producción nacional. Sien-
do de estos, Santander el mayor productor de panela con el
22% y Cundinamarca el departamento con mayores áreas
5.8 Cadena de cultivadas con un 18% del total nacional.
5.2 Cadena Láctea
la Panela
Este sector en el departamento de Nariño, se caracteriza por
ser unidades de pequeña escala y escasa tecnificación en las
La cadena agroindustrial de la panela está integrada por los
que el factor principal de la producción es la mano de obra
proveedores de insumos, cultivadores de caña, procesadores
familiar, por ello es prioritario iniciar procesos tecnológicos de
de caña panelera, comercializadores minoristas y mayoristas
industrialización que permitan mejorar los ingresos de los
y cliente final.
productores y garantizar una mejor calidad del producto. Foto: T. San Pedro, Ancuya
El 18 de diciembre de 2001, la cadena firmó el Acuerdo Nacio-
nal de Competitividad y cuenta con el Consejo Nacional de la Tabla No. 21 Área y producción de los cultivos permanentes en 2009
Cadena, conformado por los productores; comercializadores;
procesadores; e insumos y maquinaria, representados por
Fedepanela y dos delegados regionales, Corabastos, Talento
Comercial INDULUZ Ltda., Enteresa, Panela Colombia y Juan
panela, esta cadena tiene el apoyo de la academia, centros de
investigación y el sector público.
Es importante anotar que la gran capacidad de adaptación de
la caña panelera a diversas condiciones de suelo y clima, ha
permitido a los actores de esta cadena ampliar constante-
mente la frontera de producción y emplear tierras no aptas
para otros cultivos.
Gracias a estas características la panela es el sustento de
muchas familias campesinas aunque hay un segmento de la
producción que se realiza de forma industrial. Razón por la
que Colombia está catalogado como el segundo mayor
productor de panela después de la India y el mayor consumi-
dor per cápita del mundo.
Se calcula que en todo el país existen 70.000 unidades agrí-
colas que cultivan caña panelera y 15.000 trapiches, gene-
rando aproximadamente 350.000 empleos que representan * Datos de producción no estimados.
Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria 2009. CCI-MADR.
el 12% de la población rural económicamente activa.
La producción del sector panelero para el año 2009 se incrementó significativamente con 93.052.95 toneladas por una mayor
Según información registrada en el Consolidado Agropecua- cantidad de área sembrada, al igual que se incrementó el rendimiento en un 15.09% por mejores prácticas de manejo en su
rio Nariño 2009, el sector panelero ha tenido en los últimos recolección.
Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 63

Cultivo de Fique - Foto: Finagro
América tropical, específicamente la región Andina de Co-
lombia, Ecuador y Venezuela, constituye el área de origen
del fique, de donde se difundió hacia la costa oriental de Bra-
sil y a todas las Antillas. No obstante, en la actualidad sólo
existe fique en los países de Colombia, Costa Rica, Venezue-
la y Ecuador, siendo Colombia el mayor productor mundial
(MADR et al., 2004).
Tabla No. 22 Dinámica del cultivo de fique por departamentos
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
64 Comisión Regional de la Competividad de Nariño
5.9 Cadena del Fique
5.2 Cadena Láctea
Los principales departamentos productores de fique se ubi-
can en la región andina del país. Se cultiva fique en 13 depar-
tamentos y se calcula que son 72 los municipios fiqueros; sin
embargo, los cinco principales productores que son Cauca,
Nariño, Santander, Antioquia y Boyacá, 4 ofrecen el 99% de la
producción nacional y representan el 99% de la superficie
cosechada (MADR et al., 2004).
Cauca y Nariño son los departamentos con las mayores áreas
cultivadas y rendimientos muy cercanos al promedio, mien-
tras que Santander ha tenido un comportamiento fluctuante
con rendimientos cercanos al promedio 15.
La cadena productiva del fique en el Departamento de Nariño,
está integrada por 20 Municipios: El Tambo, San Bernardo,
Chachagüí, Samaniego, Nariño, Providencia, La Florida, San
Lorenzo, San Pablo, Arboleda, San José de Albán, La Unión, El
Tablón de Gómez, Mallama, Colón, Génova, Cartago, Guai-
tarilla, Imues y Buesaco.
El eslabón artesanal utilitario en el Departamento de Nariño
está compuesto por 6.000 familias (36.000 productores). Los
artesanos utilitarios en el departamento de Nariño elaboran
empaques ralos de fique principalmente en los municipios de
Guaitarilla, Pasto, Imues, Chachagüí y Nariño; los municipios
de Samaniego y Providencia, elaboran hilo de cabuya para
dichos empaques. Dichos empaques se comercializan con
mayor proporción en el mercado papero regional de Pasto,
Túquerres e Ipiales, con una producción reportada mensual-
mente de 868.000 sacos de fique.
Entre los usos que se le puede dar al fique están los empa-
ques, artesanías, cordeles y embalajes que aprovecha la fibra
larga, el fique puede ser utilizado en agromantos, para fibro-
reforzar tejas y bloques de cemento para la construcción, ela-
borar todo tipo de elementos decorativos y utilitarios y hasta
para la fabricación de papel y telas. Incluso, el aislante térmico
que utiliza las tiendas Juan Valdez es de esta materia prima.
Además de la fibra, el bagazo puede ser utilizado en colchone-
ría, para hacer placas similares a la fibra de vidrio y con los ju-
gos se puede fabricar productos como alcoholes, jabones bio-
insecticidas y otros en el sector de la química-farmacéutica.
Colombia es el primer productor de fique a nivel mundial, y a
nivel nacional Nariño ocupa el segundo lugar en la produc-
ción, por lo tanto este sector tiene un gran potencial de ex-
plotación y exploración.
Según información registrada en el Consolidado Agropecua-
rio de Nariño, se observa una mínima disminución del área
sembrada en el año 2009 con un porcentaje del 0.94 %, se
resalta que la producción obtenida para este año se considera
superior que el año 2008 en 6.33%, debido a las áreas que
entran en producción a pesar de que el área sembrada se
mantiene constante.
15 Agenda prospectiva de desarrollo tecnológico del fique. Ministerio de Agri-
cultura y Desarrollo Rural.
Elaboración de la fibra de Fique - Foto: Finagro
Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 65

Artesanía Nariñense - Foto: Arturo Folleco Coral
El departamento de Nariño es reconocido en el país por una
vocación y calidad en los trabajos artesanales, desarrollados
de manera innata por artesanos, que han realizado esta acti-
vidad por varias generaciones.
La artesanía colombiana tiene gran aceptación por parte de
sus compradores en el mundo, debido a la variedad de artí-
culos, al dominio de materiales y técnicas únicos, además de
ser portadora de una mezcla de elementos precolombinos,
españoles, nativos y afro americanos.
La variedad de la artesanía de Nariño está dispersa por todo
su territorio, entre ellos se destacan la orfebrería de Barba-
coas y Tumaco; los sombreros y otros elementos elaborados
en paja toquilla, fique y tetera en los municipios de Sandoná,
La Florida, Ancuya, Linares, Ricaurte, La Unión, Belén, Pasto,
San Bernardo, Chachagui, El Tambo; también se destaca la
talla en madera y el diseño artesanías en tamo.
Los principales productos de exportación nariñense del sector
son las estatuillas y otros objetos de adorno en porcelana y
talla en madera, que en la actualidad acumula exportaciones de
más de 100 mil dólares en los últimos años. Los principales
destinos de las exportaciones son Aruba, Antillas Holandesas,
Panamá, Estados Unidos, Alemania, España, Japón y Venezuela.
Los productos se comercializan a través de 58 subpartidas
arancelarias, y gozan de preferencias arancelarias totales
para el ingreso a los mercados de Estados Unidos, la Unión
Europea, Venezuela y Ecuador.
El Departamento de Nariño es el núcleo principal en produc-
ción artesanal, con 14.34% de participación en el número de
artesanos del país, por lo tanto Nariño es catalogado como el
66 Comisión Regional de la Competividad de Nariño
5.10 Cadena
5.2 Cadena Láctea
de la Artesanía
principal Centro Artesanal de Colombia. El sector artesanal en
el departamento tiene alto potencial, gracias a la tradición
artesanal diversa y al amplio número de personas vinculado
de manera directa e indirecta a las actividades del mismo,
además cuenta con procesos adelantados en materia de in-
novación y normalización de la producción artesanal.
Entre las ventajas comparativas del sector artesanal se des-
tacan: el sector artesanal nariñense genera más de 10.000
empleos directos e indirectos, un número significativo de
mujeres encuentra en el sector artesanal una fuente de em-
pleo, suficiente oferta de mano de obra cualificada en dife-
rentes oficios.
Y sus principales ventajas competitivas son: el departamen-
to de Nariño es un Centro de Cultores y Maestros de los
oficios artesanales, existen tres cadenas productivas debi-
damente organizadas y estructuradas (iraca, mopa-mopa y
fique) que cuentan con acuerdos de competitividad, las
fuentes de materias primas en su mayoría son de origen
regional, conocimiento y manejo de las técnicas y oficios
artesanales, la técnica del mopa-mopa o Barniz de Pasto es
única en el mundo, por lo cual constituye un patrimonio cul-
tural de la región, muchos de los artesanos de las cadenas
productivas de la iraca y mopa-mopa certifican su produc-
ción bajo el Sello de Calidad “Hecho a Mano”, otorgado por el
ICONTEC, productos artesanales posicionados a nivel regio-
nal, nacional e internacional.
Laguna de la Cocha - Foto: Juan Diego Restrepo
El turismo es un servicio con características internacionales
que vincula las regiones entre sí, es un elemento que incen-
tiva el comercio; moviliza al año gran cantidad de personas
que reactivan las economías regionales, y es una importante
fuente de provisión de divisas.
La teoría de la competitividad establece que la competencia
en turismo que en la actualidad existe, no es entre países,
sino entre territorios o regiones, en últimas es el destino turís-
tico el que compite frente a las necesidades y demandas de
los turistas y el mercado en general.
Nariño es considerado como uno de los potenciales turísticos
de Colombia, posee indescriptibles be-llezas naturales en
todos los pisos térmicos gracias a su posi-ción geoestratégica.
Entre los principales servicios turísticos que se puede ofrecer
están: turismo deportivo, cultural, cien-tífico, religioso, eco
turismo, gastronómico, étnoturismo, de aventura y de salud.
El turismo en la región es favorecido por la presencia de acci-
dentes geográficos de gran magnitud como la cordillera de los
Andes con sus extensas vertientes, el Nudo de los Pasto, la
Hoz de Minama, la presencia de importantes volcanes, con su
valles y sus altiplanicies y las cuencas Amazónica y Pacífica, la
cual incluye su gran llanura; además de sus incomparables
reservas naturales, lagunas y paisajes, escenarios propicios
para la oferta turística regional.
El Departamento tiene como ejes básicos de turismo: el San-
tuario de Las Lajas, la Laguna de la Cocha, los parques nacio-
nales naturales de la Corota, Sanquianga, La Planada, Ñambi y
Biotopo; la Laguna de Cumbal, los termales de Tajumbina, el
Parque Cañon del Juanambu, el santuario de flora y fauna Ga-
leras, los volcanes Chiles, Cumbal y Azufral, y las hermosas
5.11 Cadena
5.2 Cadena Láctea
del Turismo
playas y paradisíacas de Tumaco, lo anterior no implica desco-
nocer otros sitios de interés que hacen parte del importante
inventario turístico de Nariño.
La ciudad de Pasto por su parte registra un incremento en la
demanda de los servicios de medicina estética, oftalmológica
y odontológica por visitantes nacionales y extranjeros, en es-
pecial, del Ecuador, lo que conlleva a la organización y estruc-
turación de un “turismo de salud” más competitivo.
El departamento de Nariño con evidentes ventajas compara-
tivas para el desarrollo del turismo deberá invertir importan-
tes recursos en capacitación, planificación y conservación de
este patrimonio, con el objetivo fundamental de preservar su
verdadera esencia, su autenticidad y características propias
de la región sur del país.
El reto para el país y por supuesto para Nariño es apostarle a
la aplicación de nuevas metodologías, criterios de planifica-
ción y gestión de los destinos turísticos, bajo la cooperación y
articulación de los sectores público, privada, sociedad civil y la
academia, de manera que permita desarrollar un modelo turís-
tico atractivo para el mercado nacional e internacional.
Por último es importante recordar que “el destino turístico en
un conglomerado de productos turísticos que están incluidos
en un lugar geográfico determinado, por lo que una tarea fun-
damental de los representantes del destino turístico se ocupa
de integrar los distintos recursos, bienes y servicios, equipa-
mientos que afectan directa e indirectamente a la actividad
turística, de manera que se diseñe una planificación común y se
realice una gestión conjunta de todo este sistema turístico”.16
16 LOPÉZ, Jesús M. y López Luis M. Diferencias territoriales en la planificación
y gestión del destino turístico. Cuadernos de turismo No. 19
Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 67

Trucha arcoiris - Foto: Acuaranda
El departamento de Nariño presenta un gran potencial de
desarrollo en el sector de la pesca en aguas oceánicas cerca-
nas y/o de influencia al Puerto de Tumaco; según estudios
realizados, el pacifico nariñense (OPO-ZEE), posee un poten-
cial pescable de 220.000 tn/año (vecep Inpa 1998) de los
cuales solo se extraen el 4,9% lo que está representado en
10.726 tn/año 2009 según estadísticas del INCODER, suma-
dos pesca artesanal e industrial.
Es importante tener en cuenta que el consumo nacional de
productos de mar es de cuatro (4) kilogramos per cápita por
año y el consumo mundial es de dieciséis (16) kilogramos y de
setenta kilogramos en países desarrollados, lo cual invita a
generar una política y acciones encaminadas en incrementar
el consumo de estos productos lo cual beneficiara la seguri-
dad alimentaria y los ingresos para la población de desarrollan
esta actividad económica.
En cinco años (1999-2003) el 85% del total de la pesca de
atún se capturó en el océano Pacífico, siendo Tumaco uno de
los centros pesqueros más dinámicos de ese litoral. En este
puerto, los pescadores artesanales son los principales abaste-
cedores de la industria procesadora de pescado, llegando a
aportar un poco más del 50% del volumen comercializado.
El subsector productivo de la pesca artesanal, actualmente no
cuenta con una cadena productiva, lo cual no ha permitido un
verdadero posicionamiento del gremio, las instituciones, or-
ganizaciones de base de pescadores y las asociaciones se
encuentran atomizadas, gracias a una iniciativa por parte de
la Gobernación de Nariño a través de su plan de Etnode-
sarrollo, se logro que tanto las organizaciones de base de pes-
cadores, las comercializadoras y el ICA en ese entonces, reac-
tivaran el nodo de pesca de Nariño, que sirviera de eje arti-
68 Comisión Regional de la Competividad de Nariño
5.12 Cadena de la
Pesca5.2
y laCadena Láctea
Acuicultura
culador tanto de las políticas pesqueras como para acceder a
programas y proyectos a través de esta organización, la cual
propende por la unificación de todos los actores de este sub-
sector productivo, uno de los principales proyectos que se
está elaborando desde el nodo de pesca de Nariño tiene que
ver con la ordenación de los recursos marinos costeros como
la piangua y el camarón de aguas someras o cas.
Los municipios de la costa pacífica como Tumaco, Francisco
Pizarro (Salahonda), El Charco, Satinga (Olaya Herrera) etc., son
los de mayor producción pesquera aportando 5.240 ton/año,
por parte de los pescadores artesanales.
En Tumaco existen cerca de 4.000 pescadores artesanales
según datos de (Incoder), los cuales cuentan con embarcacio-
nes hechas en madera, algunas en fibra, con motores fuera de
borda 40 hp.
Entre las principales limitaciones que afectan de una manera
considerable la rentabilidad y competitividad de la actividad
pesquera artesanal el litoral pacífico nariñense, se identifican
las siguientes:
Ÿ Los costos de los medios de transporte que posibilitan la
llegada de los productos pesqueros a los mercados de
consumo nacional son elevados
Ÿ El alto costo de los combustibles (gasolina, acpm) que se
necesita para realizar las faenas de pesca
Ÿ El alto costo de los motores fuera de borda, y los artes de
pesca (mallas, anzuelos, nylon, boyas, cabos, (aranceles
muy altos), etc.
Ÿ Los altos costos para mantener una a red de frio para el
manejo y conservación de los productos pesqueros
Ÿ La falta de una flota pesquera artesanal
Ÿ La entrada de productos pesqueros más baratos de países
extranjeros como: Vietnam, Ecuador, Chile, Argentina, lo
cual ha ocasionado el cierre de algunas comercializadoras
locales, al no poder ser competitivos en el mercado.
Para los pescadores artesanales una de las principales ven-
tajas comparativas es ser zona de frontera, la Ley 1131 del
acuerdo de pesca artesanal entre Colombia y Ecuador, posibi-
lita una alianza estratégica entre los pescadores artesanales
de ambos países, que permitirá crear empresas binacionales
de pesca, (decisión 501 de la CAN), para la captura, procesa-
miento, comercialización y exportación de los productos pes-
queros, esperando con ello ser más competitivos ante los
mercados nacionales e internacionales.
Otra de las ventajas comparativas es la ley 677 de 2001 que
creo las zonas económicas especiales de exportación siendo,
Ipiales, Buenaventura, Cúcuta, y Valledupar, las principales
luego en el año 2003 el municipio de Tumaco entro a hacer
parte de estas zonas económicas de exportación (ZEE), de la
cual el subsector de la pesca artesanal no ha podido apro-
vechar sus ventajas a pesar de ser zona de frontera con el
hermano país del Ecuador. Además se puede catalogar como
una ventaja competitiva el contar con bancos de pesca ricos
en variedad de peces, los cuales al ser procesados en las
plantas resulta en un potencial exportador por su excelente
calidad y variedad.
Piscicultura
Hoy en día la acuicultura comercial, precedida de la Trucha
arcoíris (Oncorhynchus mykiss), Tilapia (Oreochromis sp), Ca-
marón (Litopenaeus vannamei) y Cachama (Piaractus brachy-
pomus), representan en conjunto el 96% de la producción
acuícola Colombiana, en donde el 11,36% corresponde a la
producción de la Trucha arcoíris. La evolución de esta activi-
dad económica se observa en la actualidad por factores como,
el avance en la infraestructura y métodos de producción,
mejoramiento en la eficiencia en el recurso hídrico, aumentos
en la productividad y competitividad con el fin de suplir los
mercados externos, el mejoramiento en la producción de los
concentrados, su manejo en cultivo, entre otros.
Nariño es un Departamento que posee diversidad de climas y
gran cantidad de cuencas hidrográficas que lo posicionan en
un lugar destacado en recursos hídricos potenciales para el
desarrollo de la piscicultura y que derivan su sustento del
sector piscícola 2.100 familias, con 26.100 metros cuadrados
en espejo de agua en estanques y 11.700 metros cuadrados
en jaulas, con un rango de producción de 680 a 813 toneladas
año de trucha (Oncorhynchus mykiss), Tilapia (Oreochromis
sp), Cachama (Piaractus brachypomus) y Carpa (Cyprinus car-
pio, Variedad roja), distribuidas en diferentes municipios sien-
do los de mayor producción: Pasto (Corregimiento de El En-
cano, Lago Guamués), Tumaco, Ipiales, Cumbal, Buesaco, El
Rosario y Samaniego.
La producción piscícola forma parte de las alternativas pro-
ductivas con gran rentabilidad ya que en pequeñas áreas de
cultivo se obtienen ingresos atractivos en comparación con
otros renglones del sector agropecuario que necesitan gran-
des extensiones de tierra.
La producción y comercialización Piscícola cuenta con un sis-
tema dentro del cual intervienen diferentes agentes econó-
micos como son:
Ÿ Producción de alevinos: semilla producida en el país por
medio de reproductores que son mantenidos en cautive-
rio y sobre los cuales se adelantan procedimientos de
manejo, selección y desove, para luego llevar a cabo el
proceso de fertilización e incubación. En Trucha, depende
de ovas importadas, y su aceptación radica principalmen-
te en la pureza, resistencia a enfermedades y garantía de
poblaciones mono sexo.
Ÿ Levante y engorde: no existe diferenciación entre estas
dos actividades, las cuales son desarrolladas de manera
secuencial por el piscicultor, ya sea en el sistema de
estaques o jaulas flotantes.
Ÿ Comercialización y distribución en todos los canales de
venta del país o en el mercado internacional.
Los mayores costos de producción se dan durante el levante
y engorde, por los altos precios del alimento concentrado,
siendo en promedio el 64% con respecto a los costos totales.
Y se explica esencialmente, por la importancia de la alimenta-
ción dentro del crecimiento y desarrollo de la especie; el
alevino representa el segundo ítem más representativo en
cuanto a los costos totales, principalmente en algunas espe-
cies por ser de importación en su mayoría y en tercer lugar la
mano de obra con el 13,2% del total de los costos. En total,
los costos directos de la producción en Jaula flotante (de
grandes productores) ascienden en promedio al 89,7% de los
totales, mientras los indirectos que incluyen conceptos como
el arriendo, asistencia técnica, administración, imprevistos y
transportes en promedio representan el 10,3%.
Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 69
 En el departamento de Nariño se encuentra formulado el
acuerdo de competitividad piscícola como guía y orientación
del desarrollo del sector piscícola de Nariño. El Departamento
ha apoyado la ejecución y gestión de las acciones de corto
plazo, entre ellas mejoramiento de las prácticas de produc-
ción, cosecha y post-cosecha, alianzas interinstitucionales,
brigadas de crédito, formación para los productores a través
de seminarios, conferencias, talleres y cursos impartidos por
el SENA, prestación del servicio de asistencia técnica en
alianza con la Universidad de Nariño por medio del Programa
de Ingeniería en Producción Acuícola, además existe una
agenda nacional de investigación en pesca y acuicultura.
En el departamento de Nariño se viene trabajando dentro del
esquema de trabajo nacional, formalizando la organización de
dos comités acuícolas en Nariño:
Ÿ Región Andina, con énfasis en la Piscicultura (Trucha, Tila-
pia, Cachama y otras especies)
Ÿ Región Pacífico, con énfasis en el Cultivo de Camarón, pa-
ra que puedan tener representación en las reuniones de
encadenamientos a nivel nacional.
Estrategia para el desarrollo de la cadena productiva
piscícola de Nariño
Ÿ Realizar un diagnóstico del estado actual de la cadena
piscícola en el departamento.
Ÿ Potencializar el aprovechamiento de los recursos natu-
rales y ambientales de forma sostenible.
La Pesca en Tumaco - Foto: efeunodos fotografía
70 Comisión Regional de la Competividad de Nariño
Ÿ Articular los diferentes eslabones de cadena y sus ejes
transversales.
Ÿ Mejorar la productividad y competitividad y disminuir los
costos de los procesos de producción.
Ÿ Desarrollo de alianzas estratégicas y fortalecer la vincula-
ción de pequeños productores y empresarios a la cadena.
Ÿ Mejorar los sistemas de información de la cadena para
aprovechar las oportunidades.
Ÿ Formación de talento humano y promover la investiga-
ción y desarrollo tecnológico. 5.13 Cadena
5.2 Cadena Láctea
Cría del cuy - Foto: Asociación de Productores de Cuyes El Porvenir
Productiva del Cuy
Ÿ Conformar el Consejo Sectorial de la cadena piscícola
Ÿ Proyecto integral que permita el montaje de plantas de La importancia de una cadena está dada en la interrelación de Según diagnóstico realizado por ASINDETEC (2008) y con ba-
proceso e industrialización y paquetes de manejo, en lu- los eslabones que la conforman, con lo cual se puede desa- se en el Consolidado agropecuario para el 2006 y 2007 en el
gares estratégicos de producción. rrollar competitivamente un producto, bien o servicio; para el cuadro No. 1 refleja el volumen de producción y sobretodo el
caso de Nariño, esta cadena es el generador de empleo e fortalecimiento de la producción en los municipios de la zona
Ÿ Estudios de impacto ambiental para especies foráneas, centro, incrementándose esta en un 42%, destacándose el
ingresos en el 86% de los municipios del Departamento, be-
susceptibles de ser introducidas y cultivadas. Municipio de Pasto como uno de los mayores productores.
neficiando aproximadamente a 30.000 familias dedicadas a
Ÿ Desarrollo e implementación de planes de manejo de la crianza y comercialización del cuy17. 17 ASINDETEC
aguas residuales y su tratamiento y planes de ordena-
Tabla No. 23 Producción histórica años 2005 a 2007
miento y conservación de cuencas y micro cuencas
Ÿ Convenios con países líderes en acuacultura para trans-
ferencia tecnológica en salmónidos y especies de climas
fríos, medios y cálidos (Acuerdos binacionales).
Ÿ Adaptación e implementación de tecnología en produc-
ción de semilla.
Fuente: ASINDETEC 2008. Datos Tomados del Consolidado Agropecuario de Nariño.
Tabla No. 24 Ingresos por venta de cuyes en Píe
Fuente: Consolidado Agropecuario de Nariño. Análisis realizado por ASINDETEC.2008
Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 71
 Es importante resaltar como esta actividad genera ingresos
para las familias y el mercado mismo del producto, visuali-
zando el cuadro anterior se demuestra que la comercializa-
ción del cuy para el año 2007 deja unos ingresos totales de
$23.842.332.000, en la zona centro, pasando del 11% al
42% en el incremento de su producción. (Precio de cada ani-
mal $12.000). Para el año 2009 se estima en un total de
$2.518.291 animales.
Teniendo en cuenta que el mercado del cuy en el departa-
mento de Nariño se hace tanto para asaderos y restaurantes,
lo mismo que para píe de cría, para el análisis de las ventas y
los ingresos se ha determinado que el 70% de la producción
está dada por el consumo del cuy preparado y el 30% para la
comercialización de píe de cría, cuyas ventas generan ingre-
sos de $ 8.344.826.000., constituyéndose así como las dos
formas de distribución de cuy en Nariño.
El Carnaval del Cuy institucionalizado en la ciudad de Pasto
desde el año 2004, donde cada 7 de enero se venden en pro-
medio 7.000 animales, valorados en $22.000 cada uno, ge-
neraron para el año 2010 en un solo día una negociación de
$154.000.000.
Cabe destacar que desde 1976 cuando la U. de Nariño inició
con el programa de investigación en cuyes se ha transforma-
do esta producción, pasando de tener los cuyes en la cocina a
ubicarlos en jaulas y galpones en un 90%, se ve como se ha
hecho transferencia de tecnología a la cual han contribuido
otras entidades como CORPOICA, SENA, INCORA, entre otras.
Caracterización de los productores
Nariño está habitado por una población pluriétinica y multi-
cultural, ubicada en su mayoría en el sector rural. Existe una
gran diversidad de climas, considerando esto como un privi-
Tabla No. 25 Características nutricionales de la carne de cuy
legio ya que esta especie se adapta a los mismos, además su
alimentación por ser herbívoro, es de fácil consecución, por
ende los costos de producción son bajos, lo que no sucede
con otras especies.
Los productores de cuy en el departamento de Nariño se ca-
racterizan por ser conocedores de la forma de producirlo, este
animal se cría en pequeños galpones donde ya se ha adop-
tado una tecnología adecuada para la producción que ha con-
llevado al avance y el desarrollo de esta especie.
Ancestralmente esta labor era designada a las mujeres, pero
con el transcurso del tiempo este ha ido cambiando, debido a
los ingresos que genera y hoy vemos como los hombres están
desarrollando esta actividad, desde 1995 se ha ampliado su
producción debido a los diferentes proyectos que las Alcaldías
promueven en sus Planes de Desarrollo, por ser esta una
actividad que además de ser generador de ingresos, sirve
como seguridad alimentaria dada las características nutricio-
nales de su carne.
La carne de cuy tiene un elevado valor nutricional, como se
puede observar el porcentaje de proteína es de 20.3% está
por encima de las otras carnes y el de grasa es bajo, además
según estudios de ASINDETEC (2009) el porcentaje de áci-
dos grasos Omega 3, 6 y 9 oscila entre el 17 y 23%, demos-
trando aun mas su valor biológico.
Proyecciones de la Cadena Productiva del cuy
Se ha identificado el cuy como una cadena emergente dado
su potencialidad comercial, de desarrollo con miras a lograr
su agroindustrialización; durante dos años atrás se ha traba-
jado en definir acciones que permitan lograr un mayor avan-
ce, es así como para el año 2010 la Asamblea Departamental
aprobó la Ordenanza No. 20 del 11 de noviembre, por medio
de la cual se adopta como política pública el acuerdo de com-

El cuy - Foto: Luis Ponce

petitividad de la Cadena Productiva del Cuy en el departa-
mento de Nariño, en la misma que se definieron las siguien-
tes líneas de acción: político-social, productiva, comercial,
financiera, de infraestructura, ambiental, agroindustrial e in-
vestigación. Cada una de estas tiene precisado sus objetivos,
presupuesto, estrategias, actores; los mismos que se deben
Fuente: Asindetec, 2008 empezar a implementar desde el año 2011 hasta el 2017.
A través de la Ordenanza se pretende que el Ministerio de
Agricultura reconozca la producción de cuy como cadena pro-
ductiva, para lo cual ya se ha presentado ante el mismo toda
la documentación requerida con el fin de lograr este propó-
sito y ver como la política pública incide en el desarrollo del
sector convirtiéndolo en un producto de gran importancia
para la región y con miras a exportación.

72 Comisión Regional de la Competividad de Nariño Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 73

Area Forestal de Sapuyes - Foto del sitio web: www.sapuyes-narino.gov.co
La cadena forestal es la encargada de definir y coordinar
acciones encaminadas al mejoramiento competitivo de los
diferentes eslabones que la conforman. La cadena forestal
está conformada por los eslabones industrial, comercial y
primario. En el sector industrial se encuentran los transforma-
dores de productos en segundo grado, tales como muebles,
tableros aglomerados, contrachapados, madera pre-dimen-
sionada y tableros de partículas, en el sector comercial se
encuentra los comercializadores nacionales compuesto prin-
cipalmente por depósitos de maderas, aserraderos y comer-
ciantes informales y a nivel internacional se encuentran las
comercializadoras internacionales de productos de segundo
grado de trasformación y madera pre-dimensionada, y en el
sector primario conformado por productores forestales o refo-
restadotes18. A la fecha se han promovido la suscripción de
acuerdos de competitividad y la formación de núcleos fores-
tales que contribuyen al mejoramiento de la producción na-
cional del sector forestal.
Según la información registrada en el Plan de Etnodesarrollo
del departamento de Nariño, la subregión del Pacifico Nari-
ñense presenta un diagnostico desfavorable para el desarro-
llo del sector forestal, el cual se podrá cambiar integrando
esfuerzos para un nuevo modelo de desarrollo forestal. Las
históricas intervenciones en el bosque natural se han
caracterizado por una explotación tradicional desordenada,
sin ninguna planificación o control de la sostenibilidad de los
recursos forestales maderables y no maderables. No existe
un marco normativo que promueva e incentive la adopción de
prácticas de manejo forestal. Por lo que se acentúan las áreas
que sufren deforestación, degradación y por tanto pérdida del
patrimonio forestal.
En el departamento y la región, la principal dificultad para
adelantar acciones de forestación y reforestación es de orden
74 Comisión Regional de la Competividad de Nariño
5.14 Cadena Forestal
5.2 Cadena Láctea
institucional. No ha sido conformada la mesa forestal departa-
mental de Nariño la cual entre otros importantes roles, per-
mite acceder al Certificado de Incentivo Forestal (CIF).
La biodiversidad es también una fuente potencial de recursos
productivos. En este contexto se encuentran los Productos
Forestales No Maderables - PFNM, de quienes no se conoce
en qué medida son aprovechados y en qué cuantía contribu-
yen a la economía de las familias y comunidades del territorio.
En el pasado ya existieron procesos de aprovechamiento im-
portantes como el caso de la semilla de la tagua como suce-
dáneo del marfil y que luego perdiera su importancia por la
aparición de productos sintéticos, y el palmito de la palma de
naidi. Sin embargo a la fecha no se cuenta con lecciones
aprendidas de estos y otros procesos y con información fiable
de la potencialidad de los PFNM en la región.
18 Ministerio de Agricultura
Centro Ambiental Chimayoy - Foto: Esteban Bolaños
Desfile 6 de Enero - Foto del sitio web: www.carnavaldepasto.org
Descripción de la manifestación
Características y origen
Desde la comprensión de la cultura como un ser vivo, el
Carnaval de Negros y Blancos de Pasto es reconocido como
una fiesta patrimonial sur-colombiana, que integra poblacio-
nes de los departamentos de Nariño, Putumayo, Cauca, Valle
del Cauca, Huila y provincias del norte del Ecuador. Por eso se
habla en el Sur de “jugar a Carnavales” resaltando las raíces
ancestrales de esta manifestación.
La relación del Carnaval con el continente andino se expresa
desde hitos espaciales históricos y culturales. La extensión de
las culturas incaicas llegaba hasta las cercanías del actual te-
rritorio del sur del Cauca, pasando por Nariño, fenómenos que
producen efectos de intercambio intercultural hasta el presente.
En Colombia las fiestas de fin de año abarcan un extenso pe-
riodo, iniciando el día 7 de diciembre con la celebración de las
vísperas del tradicional día de la Inmaculada Concepción de
María o Noche de las Velitas, continuando con el periodo
comprendido por la celebración de la tradicional Novena de
aguinaldos (16 al 24 de diciembre) y la Navidad Católica, que
tiende a extenderse hasta la fiesta de Epifanía o 6 de enero.
Dentro de ese contexto eminentemente festivo, se enmarcan
las celebraciones lúdicas profanas consideradas como un pró-
logo del Carnaval de Negros y Blancos propiamente dicho, y
que en Pasto son principalmente las realizadas los días 28 (día
de Inocentes) y 31 (día de los Años Viejos) de diciembre.
El día 28 de diciembre, día de los Santos Inocentes, algunos
pastusos juegan con agua en lo que se puede considerar un
preludio de las fiestas de enero, imitando costumbres carna-
5.15 Cultura - Carnaval
5.2 Cadena Láctea
de Negros y Blancos
valescas del vecino país del Ecuador en donde el carnaval de
Quito (febrero o marzo) se caracteriza por el empleo lúdico
del agua. Lo que inicialmente era un día para hacer bromas a
los desprevenidos, en Pasto se convirtió en un dudoso juego
con agua que se basa y origina en el afán de embromar o
sorprender al inocente transeúnte desprevenido al empa-
parlo totalmente.
Esta costumbre no es totalmente aceptada y disfrutada, más
aún cuando la temperatura promedio de la ciudad apenas
sobrepasa los 14 grados centígrados y por ejercer un control
al uso indiscriminado del agua, razón por la cual y como una
alternativa cultural y ecológica al carnaval del agua y reco-
giendo iniciativas de estudiantes vinculados a la facultad de
artes de la Universidad de Nariño, se crea el proyecto de "Arco
Iris en el Asfalto". Por medio del arte y usando la imaginación,
con el color de las tizas sobre en el gris del concreto se invita a
recuperar el espacio urbano y el sentido del carnaval y la
fiesta. Así el carnaval en general, sufre transformaciones, que
buscan mantener el espíritu festivo y colectivo del día por
medio del arte, generando una nueva actitud fren-te a la
fiesta y la ciudad.
El 31 de diciembre de cada año, las calles de la ciudad se lle-
nan de muñecos elaborados con ropa vieja, papel y aserrín, (y
antiguamente pólvora) que representan el año viejo que aca-
bará a la medianoche cuando seán quemados en un ritual de
remotos y profundos significados. Desde temprano ese día,
chiquillos que acuden a los transeúntes con ansiosas soli-
citudes de dinero de tipo: "una limosnita para el año viejo, por
favor" y las "viudas" representadas usualmente por hombres
disfrazados de negro y la cara con velos oscuros solicitan
ayudas para el "entierro decoroso" o cremación del "difunto"
inmediatamente después de las doce de la noche. El evento
principal del día con participación de multitudes es el conocido
Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 75

Desfile del Carnaval 1928 - Archivo de Fotografías Clásicas, www.culturapasto.gov.co
como "Desfile de Años Viejos" en el cual, a través del recorrido
de la Senda del Carnaval, desfilan pequeñas carrozas de
elaboración artesanal, de calidad y tamaño inferior a las de los
días de carnaval, haciendo alegoría a los hechos del año -en
especial tocando temas políticos-, en las cuales el año que
agoniza deja en un "testamento" cargado de ironías, todo lo
que ha representado significantes en ese periodo para la
ciudad y el país.
Este Carnaval se sitúa así fuera del calendario tradicional de
estos eventos en todo el mundo, enmarcados por las fiestas
paganas y cristianas en el período de Cuaresma o de la prime-
ra luna llena en primavera. En Pasto, como en todo el sur occi-
dente, el Carnaval está íntimamente ligado a las fiestas andi-
nas ancestrales, a las que posteriormente se integraron tra-
diciones europeas y africanas. Es durante la última sema-na
de diciembre y sobre todo la primera de enero, que el Car-
naval de Negros y Blancos toma sus mayores expresiones,
destacándose los días 4, 5 y 6 de enero.
La definición más general del Carnaval es la de la fiesta al re-
vés, o la del mundo invertido que expresa la necesidad de la
psiquis individual y colectiva de romper con las formas y ex-
presiones reguladas por la racionalidad establecida. El Carnaval
de Negros y Blancos tiene sus orígenes en la lucha de los escla-
vos negros por su libertad, en la época de la colonia española.
El 3 de enero es el día del Carnavalito, celebración que comen-
zó como un juego de niños imitando a sus mayores, recreando
el desfile del día de Blancos, se ha convertido en un evento
con identidad y dinámica propia dentro de las fiestas de Ne-
76 Comisión Regional de la Competividad de Nariño
gros y Blancos, con intensa raigambre popular y apoyo de las
autoridades, generalmente desde hace unos 40 años el día 3
de enero los niños realizan su propio desfile de carrozas en
escala infantil, concebidas y elaboradas por ellos mismos, en
lo que para muchos es una iniciación en la actividad artesanal
y artística de elaborar carrozas y alegorías ambulantes.
El carnaval comprende cuatro etapas importantes, a saber: el
Carnavalito, la llegada de la familia Castañeda, el día de los
Negros y el día de los Blancos con su desfile magno (siendo
este el más importante turísticamente por la belleza). Sin
embargo es necesario considerar las actividades del pre-
carnaval y que en los últimos años, el 7 de enero se considera
el día de Remate de carnaval con la celebración del "Día del
Cuy" un homenaje gastronómico en donde propios y extraños
se deleitan del plato típico de la región.
En desarrollo de la Familia Castañeda, dicen los historiadores
que el grito histórico resonó alegre por todos los ámbitos de la
ciudad: ¡Viva la Famila Castañeda!, invento de Torres Arellano,
que en una inspiración digna de su talento, entró a la poste-
ridad ese nuevo y original signo de alegría. El colono y sus
gentes desfilaron alegres y emocionados por todas las calles
de la ciudad. Otras versiones señalan que la Familia Castañe-
da caracterizada en las comparsas del día 4 de enero también
es una caricaturización de la familia Bucheli Ayerbe, uno de
cuyos miembros Don Julián Bucheli Ayerbe, se convertiría en
el primer gobernador del Departamento de Nariño.
El 5 de enero, la población de esclavos negros celebraba “un
día de libertad” y se lanzaba a las calles a revivir su música
africana; durante ese día en un gesto que expresaba su an-
helo de igualdad tiznaban con carbón a los blancos que encon-
traban a su paso. La alegría de la fiesta que desde entonces se
le llamó la “fiesta de los negritos” contagió a los blancos que
en muchas oportunidades participaron en la celebración.
A finales del siglo XIX nuevos sectores sociales como el cam-
pesinado y los artesanos se integraron al Carnaval para jugar
un papel fundamental en la producción manufacturera. En
este contexto aparece el 6 de enero como “el día de los blan-
quitos”, día en que los artesanos de las carrozas participan
desde 1920 con toda su creatividad y su trabajo manual plas-
mados en grandes esculturas de papel. De esta manera se
trenzan en este escenario de fiesta la identidad indígena, la
hispánica y la afroamericana: “Tres son los componentes del
Carnaval Andino de Negros y Blancos de San Juan de Pasto:
Ÿ El componente indígena precolombino, ritualidades agrarias
y cósmicas al inti (sol), a la quilla (luna), al cuichig (arcoíris);
Ÿ El componente hispánico: teatro, personajes, íconos y
costumbres;
Ÿ El componente afroamericano: el juego de la “pintica”
que presenta su foco cultural en el Antiguo Cauca.”
(Muñoz, 1998: 207)
“El Carnaval de Pasto, con la inagotable imaginación de sus
artesanos, cultiva unos valores en los que se manifiestan los
aspectos de la vida local, consolida la esencia de la identidad
regional, oxigena la cultura, nutre procesos creativos,
propicia comportamientos lúdicos, perfecciona aptitudes,
desarrolla actitudes, particulariza un saber - hacer manual,
ofrece placer y goce, motiva la participación, convoca al otro
yo inhibido, despierta el subconsciente colectivo y fortalece
el espíritu humano, con base en el ejercicio de la libertad, la
transgresión de normas, el derrumbamiento de tabúes y la
admisión de excesos, en el contexto de un ritual en el que
aflora la esencia misma de la vida.” (Zarama, 2000: 49)
El Carnaval se ha convertido en el acontecimiento cultural
más trascendente del sur-occidente colombiano; en él con-
vergen una multiplicidad de expresiones populares, y la par-
ticipación de propios y visitantes tiene como escenario prin-
cipal el juego y el espacio público. La inclusión, alegría, respe-
to, solidaridad, sentido del humor y la libertad, son referentes
que marcan diferencias frente al evento, espectáculo o feria,
donde el consumo y el placer privado es fundamental.
La cultura es parte intrínseca de las sociedades humanas y
sus manifestaciones concretas han desempeñado un papel
protagónico dentro de los movimientos sociales. Las culturas
populares producen valores autónomos de acuerdo con su
medio, requerimientos y necesidades, así, sus tradiciones,
creencias, mitos, música, danza, cantos, alimentación, arte-
sanías y demás aspectos de su modo sociocultural se mani-
fiestan en una concepción del mundo opuesta o diferente en
muchos aspectos a la facultad de concebir del mundo “ofi-
cial” o desde la ostentación de poder.
El Carnaval de Negros y Blancos es, tal vez, una de las fiestas
que con mayor aproximación sintetiza el proceso de las si-
nergias “culturales” de esta vasta región, dando paso a una
propuesta auténtica capaz de prevalecer en el tiempo, desa-
rrollando su propia dinámica desde la expresión colectiva.
El Carnaval de Negros y Blancos es una de las máximas ex-
presiones de la cultura en los andes del sur colombiano; se
considera “la escuela pública abierta más grande de Colom-
bia”, donde la convivencia humana y la conducta ciudadana se
aprenden conviviendo entre torrentes de expresiones y sen-
timientos. Es un escenario del arte efímero, donde se con-
grega el pueblo para repasar la memoria ancestral. Pero aquí
también existe el encuentro colectivo con diversas formas de
pensar y actuar; con un propósito compartido: la construcción
de ciudadanía. Que desde lo lúdico extrovierte la alegría, la
risa, el canto y los gestos de la fraternidad humana.
El Carnaval de Negros y Blancos de Pasto es una celebración
de alegría colectiva, es el mejor escenario de convivencia,
muestra las potencialidades de ingenio, creatividad y lúdica de
los artesanos, cultores y de los habitantes de la ciudad de Pas-
to. Como práctica sincrética, el Carnaval reúne en su expresión
artística y festiva el espíritu del legado ancestral de Pastos y
Quillacingas, manifestadas en rituales agrarios de siembra co-
secha; veneración al sol, a la luna, al arcoíris. En mitos y leyen-
das contadas alrededor de la tulpa, costumbres urbanas y
tradiciones rurales de la comarca, vivas aún en la cultura cam-
pesina–mestiza. Expresiones de la raza negra, con representa-
ciones libertarias danzadas por cuadrillas de negros y media-
das por ritmos de currulaos, alabaos, arrullos y candombes.
A estas fiestas agrarias y cosmológicas se suman las celebra-
ciones españolas, manifestaciones hispánicas de escenas
cortesanas del bagaje cultural de iconos, autosacramentales
e historias mediadas por la religión, produciéndose sincretis-
mos que perduran en nuestra multiculturalidad como heren-
cia de los componentes: indígena precolombino, hispano y
afro americano. Siendo una cultura viva, al ethos del Carna-
val se han sumado imaginarios que abarcan desde lo regio-
nal hasta lo universal.
Como manifestación del espíritu por trascender lo ordinario,
lo cotidiano, el Carnaval descarga el peso del inconsciente in-
Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 77
 dividual transformando estas confrontaciones con fuerza
onírica y mágica en ansias de gozar colectivamente en un
festín celebrado en calles y plazas de la ciudad. En esta sim-
biosis, el tiempo y el espacio se disuelven para renacer con
nueva aurora en el amanecer de cada año, del 2 al 7 de enero.

Carnaval contemporáneo

En los albores del siglo XX, en un municipio situado a más de

dos mil cuatrocientos metros sobre el nivel del mar y cuyos
moradores eran ajenos a poseer esclavos negros, se crea un
simbolismo con el juego de la pintica con cosmético negro,
como una caricia en libertad con la licencia del otro, como el
revivir la memoria con un antifaz que no es para protegerse
sino para desnudar la calidez del contacto con la piel, como
símbolo de igualdad en progresión que toma identidad y
apropiación colectiva por los moradores de Pasto y se cele-
bra cada cinco de enero como el Día de los Negros.

La música tradicional del Carnaval interpretada por murgas,

animan las figuras de comparsas y carrozas dando vida e in-
vitando al espectador a danzar cadenciosamente al ritmo de
son sureños, sanjuanes, bambucos y guaneñas.
El Carnaval de Negros y Blancos, se sustenta en su autentici-
dad, capacidad de convocatoria, hecho cultural que posee
sus propias características al condensar las expresiones ar-
tísticas en un hecho cultural sorprendente que rompe los
límites de clase y color por su calidez humana, que integra a
la comunidad en su realización, al aceptar en su sensibilidad
un lenguaje abierto, al trascender los síntomas de egoísmo,
al reafirmar el corazón tierno y explosivo de sus gentes sen-
sibles y fuertes, hospitalarias, poseedoras de buen humor,
transmisoras de un estado de conmoción que hace que el
visitante muy pronto se sienta como un pastuso más.
En la medida que su esencia pueda respetarse como parte y
todo, como máxima expresión de las manifestaciones de la
cultura popular del sur occidente colombiano, proyectará sus
imaginarios colectivos a las generaciones venideras con la
permanente reafirmación de identidad, valores humanos,
sociales, culturales, valor agregado a la economía, continuará
Desfile 6 de Enero - Foto del sitio web: www.carnavaldepasto.org
El proceso de patrimonialización se dio inicialmente con la
declaratoria de Patrimonio de la nación por parte del Con-
greso de la República de Colombia mediante la Ley No. 706
del 26 de noviembre de 2001. Esto propició la creación de
CorpoCarnaval como una entidad de derecho privado, de
carácter asociativo, con participación mixta, sin ánimo de lu-
cro y de utilidad común, facilitando la debida y adecuada
realización del Carnaval, que lo rescata como: "una trasversal
cultural con expresión lúdica en el espacio urbano". Por eso
una de sus primeras tareas fue la creación del Museo del
Carnaval y la construcción de espacios para el Carnaval como
La Plaza del Carnaval.
Otro paso definitivo fue la Resolución del Ministerio de
Cultura, No. 1557 del 24 de septiembre de 2007, por la cual
se declara al Carnaval de Negros y Blancos como Bien de
Interés Cultural de la Nación.
Posteriormente en el mes de septiembre de 2008 es presen-
tado el Dossier del Carnaval de Negros y Blancos ante el Mi-
nisterio de Cultura, posteriormente presentado ante la UNES-

siendo semillero de respeto por la vida, afirmando la libertad
de existir en actitud lúdica, recordándonos que así logremos
el máximo desarrollo técnico como especie, el centro y la
esencia humana están en nuestra relación, comprensión y
respeto por el otro. Un Carnaval en armonía para el Mundo, de
Colombia, de Nariño y en Pasto. Es de anotar que la planea-
ción del Carnaval empieza en el mes de marzo, planes de
acción que contemplan etapas de formación, difusión y pro-
moción, gestión par su próxima realización.
78 Comisión Regional de la Competividad de Nariño
06
CO, quienes en el mes de septiembre de 2009 hicieron el
reconocimiento de “Patrimonio Inmaterial de la Humanidad”.
El siguiente movimiento se dio en la reunión llevada a cabo
entre el 11 y el 15 de mayo de 2011, en donde el órgano
subsidiario del Comité de Patrimonio Inmaterial de la Unesco
decidió incluir al Carnaval de Negros y Blancos de San Juan de
INICIATIVAS PRIORIZADAS EN EL
Pasto en la Lista Representativa de Patrimonio Cultural In-
material de la Humanidad.
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE NARIÑO
Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 79
 Emprendimiento y Empresarismo

Propósito: Crear, formalizar y fortalecer empresas productivas y competitivas con procesos de innovación permanente que
generen impacto socioeconómico, nuevos empleos y empleos de calidad en la región.

Encadenamiento Productivo – Clúster

Inserción a mercados nacionales e internacionales
Propósito: Fortalecer las cadenas productivas existentes y emergentes y desarrollar cuatro (4) clúster.
Propósito: Incentivar la inversión nacional y extranjera a través de la promoción y desarrollo de las cadenas productivas y
consolidación de una zona franca.

80 Comisión Regional de la Competividad de Nariño Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 81
 Infraestructura, conectividad y logística

Propósito: Mejorar la oferta de conectividad e infraestructura regional y su intercomunicación con el resto del país y el mundo.

Ciencia, tecnología e innovación

Propósito: Fortalecer el proceso de transformación productiva con base en el desarrollo científico, tecnológico y la innovación
para dar valor agregado a nuestros productos y servicios y mejorar el desarrollo productivo de Nariño.

82 Comisión Regional de la Competividad de Nariño Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 83
 Financiamiento

Propósito: Gestionar y apalancar fuentes y recursos de financiación para potencializar la creación y fortalecimiento de las
empresas y proyectos regionales de impacto.

Educación

Propósito: Mejorar la cobertura, calidad, pertinencia e innovación de la educación y articularla con el sector productivo, Política pública y fortalecimiento institucional
competitivo de la región.
Propósito: Fortalecer el entorno institucional y consolidar políticas públicas que contribuya a mejorar la productividad, compe-
titividad y calidad de vida de la región.

84 Comisión Regional de la Competividad de Nariño Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 85
 Medio ambiente

Propósito: Conservación y manejo sostenible de los ecosistemas.

ANEXOS

86 Comisión Regional de la Competividad de Nariño Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 87
 ANEXO 1: Mesas temáticas de Trabajo ANEXO 2: Avances de la Comisión Regional de Competitividad

Priorización de proyectos para la implementación del Plan Regional de Competitividad de Nariño

Siguiendo los lineamientos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y con el apoyo de la Universidad Javeriana de Cali se
realizó al interior de la Comisión Regional de Competitividad de Nariño un proceso de priorización de cadenas y sectores
productivos claves para dar inicio a la implementación del Plan Regional de Competitividad, previa la determinación, concerta-
ción y valoración de criterios de implementación e impacto.

Como resultado de este ejercicio se priorizaron las siguientes cadenas y sectores productivos:

1. Café, con énfasis en café especial

2. Hortofrutícola, con énfasis en brócoli
3. Cacao
4. Láctea
5. Turismo
6. Cultura, asociada al Carnaval de Negros y Blancos
7. Artesanías

Por otra parte y como resultado de la priorización de las iniciativas contenidas en el Plan Regional de Competitividad, se
definieron los proyectos: productivo, de gestión y asociativo, los cuales serán referentes para la definición y formulación de
otros a futuro, y que serán apoyados e implementados en el Departamento, con el apoyo de los actores de los sectores público,
privado, academia y ONGs.

1. Proyecto Productivo: El proyecto productivo fue elaborado con el apoyo de los sectores público, privado, ONGs y la
academia de la región, resaltando el apoyo de los productores de café, quienes aportaron todo el conocimiento para el desarro-
llo del mismo y culminar con su presentación a la convocatoria de Fomipyme en el mes de julio de 2010.

El proyecto denominado: “Mejoramiento de la competitividad de la caficultura en el departamento de Nariño, mediante la

optimización de los procesos de transformación y el incremento de la capacidad de gestión comercial de las microempresas
productoras y transformadoras de café de alta calidad del norte y occidente del Departamento”, tiene como propósito mejorar
las condiciones de vida de las organizaciones productoras café del departamento de Nariño, a través de la implementación de
estrategias de comercialización del café especial producido en esta región.

Con el proyecto se pretende consolidar el proceso de desarrollo de las comunidades caficultoras de Nariño, quienes en las dos
últimas décadas han contribuido a posicionar la caficultura especial de Nariño que hoy goza de reconocimiento nacional e
internacional, lo que se refleja en el incremento progresivo de la demanda de café especial de Nariño con elementos diferencia-
dores, que permiten el empoderamiento de la cadena de valor del café por las comunidades caficultoras de Nariño, café de alta
calidad con valor agregado, generación de empleo digno y sostenible para los habitantes de la región, precios competitivos y
perfilación de los diferentes cafés según el cliente.

Con el proyecto se pretende consolidar el proceso de desarrollo de las comunidades caficultoras de Nariño, quienes en las dos
últimas décadas han contribuido a posicionar la caficultura de Nariño que hoy goza de reconocimiento nacional e internacional,
lo que se refleja en el incremento progresivo de la demanda de café especial de Nariño, segmentos de mercado que es posible
aprovechar ofertando café especial de mejor calidad al mercado internacional con elementos diferenciadores.

Este proyecto fue presentado en la convocatoria de Fomipyme 2010, por valor de $531.774.925,oo de los cuales se solicita la
cofinanciación a Fomipyme de $343.538.500,oo

2. Proyecto de Gestión: Tiene como propósito general implementar un centro de investigación, innovación y desarrollo
tecnológico para Nariño, con el fin de mejorar los procesos de transformación y generar valor agregado inicialmente a las

88 Comisión Regional de la Competividad de Nariño Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 89
 cadenas de café, cacao, hortofrutícola y lácteos, a través de la coordinación de servicios de investigación, innovación y desa-
rrollo tecnológico, al servicio de la agroindustria del Departamento.
Para el desarrollo de este proyecto existe el interés de trabajar interinstitucionalmente organizaciones públicas, privadas,
académicas y la sociedad civil.
Objetivo General
Contribuir al desarrollo de las cadenas productivas en los sectores agrario y agroindustrial de Nariño desde la apropiación social
del conocimiento mediante el desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación, bajo principios de sostenibilidad, sustentabili-
dad, productividad, competitividad y desarrollo humano multidimensional.
Objetivos Específicos
Ÿ Estructurar y crear el Centro de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico – CIIDET Nariño.
Ÿ Generar, adaptar y transferir conocimientos, tecnologías y procesos de aprendizaje para el sector agrario y agroindustrial
dentro de un marco de sostenibilidad ambiental.
Ÿ Generar información y tecnologías aplicadas a procesos, productos, comercialización y organización y su correspondiente
transferencia a los productores y demás actores de las cadenas de valor.
Ÿ Brindar capacitación, transferencia tecnológica y asistencia técnica a productores y demás actores de las cadenas de valor
de los sectores agrario y agroindustrial priorizadas.
Ÿ Fortalecer las capacidades regionales de I+D+I, asistencia técnica y servicios a través de un trabajo multidisciplinario e
interinstitucional, apoyando el desarrollo sustentable, la diversificación de nuevos productos de origen agropecuario y
agregando valor a los mismos, en beneficio de los productores y demás actores de las cadenas de valor priorizadas en el
departamento.
Fases del proyecto
Fase 1: Estructuración y creación del Centro de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico – CIIDET Nariño.
Ÿ Estructurar y crear el Centro de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico – CIIDET Nariño.
Resultado 1: Identificadas, caracterizadas y cuantificadas la oferta y los requerimientos de tipo social, tecnológico y humano
de los sectores estratégicos de la producción primaria, transformación y comercialización en las cadenas productivas
priorizadas en el Plan Regional de Competitividad de Nariño.
Actividades
Ÿ Recolectar información secundaria relacionada con el potencial y requerimientos de tipo tecnológico, social y humano
actual de las cadenas productivas y organizaciones vinculadas del sector agrario y agroindustrial.
Ÿ Levantar en campo la información del potencial, requerimientos y oferta institucional de tipo tecnológico, social y humano
de las cadenas priorizadas por la Comisión Regional de Competitividad de Nariño.
Ÿ Sistematizar, analizar y validar la información de oferta y demanda tecnológica, social, humana e institucional obtenida y
elaboración del documento síntesis.
Fase 2: Implementación y puesta en operación del Centro de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico – CIIDET Nariño.
90 Comisión Regional de la Competividad de Nariño
Ÿ Generar, adaptar y transferir conocimientos, tecnologías y procesos de aprendizaje para el sector agrario y agroindustrial
dentro de un marco de sostenibilidad ambiental.
Ÿ Generar información y tecnologías aplicadas a procesos, productos, comercialización y organización y su correspondiente
transferencia a los productores y demás actores de las cadenas de valor.
Ÿ Brindar capacitación, transferencia tecnológica y asistencia técnica a productores y demás actores de las cadenas de valor
de los sectores agrario y agroindustrial priorizadas.
Ÿ Fortalecer las capacidades regionales de I+D+i, asistencia técnica y servicios a través de un trabajo multidisciplinario e inter-
institucional, apoyando el desarrollo sustentable, la diversificación de nuevos productos de origen agropecuario y agregando
valor a los mismos, en beneficio de los productores y demás actores de las cadenas de valor priorizadas en el departamento.
Resultado 2. El CIIDET Nariño articula la oferta institucional y la demanda del sector productivo hacia el desarrollo de ciencia,
tecnología e innovación para mejorar la competitividad de las cadenas productivas priorizadas en el Plan Regional de
Competitividad del Departamento de Nariño.
Actividades
Ÿ Identificar y concertar acuerdos de cooperación para la oferta y demanda de intervenciones en Ciencia, Tecnología e Innovación.
Ÿ Establecer acuerdos, alianzas y convenios de cooperación interinstitucional entre los diversos actores de la región, centros
localizados en Colombia y en el resto del mundo que persigan fines similares.
Ÿ Formular el Plan Estratégico del CIIDET
Ÿ Promocionar y difundir los servicios que prestará el CIIDET Nariño.
Resultado 3. Diseñada una Agenda participativa de Ciencia, Tecnológica e Innovación pertinente en los sectores agrarios y
agroindustrial de las cadenas productivas priorizadas por la Comisión en el marco del Plan Regional de Competitividad para el
Departamento de Nariño.
Actividades
Ÿ Identificar y definir líneas de investigación acordes con los requerimientos de las cadenas productivas priorizadas por la
Comisión Regional de Competitividad de Nariño.
Ÿ Diseñar e implementar un banco regional de proyectos de investigación en Ciencia, Tecnología e Innovación de las cadenas pro-
ductivas priorizadas articulados con la Agenda Nacional de Investigación del sector agropecuario coordinada por CORPOICA.
Ÿ Conformar equipos de trabajo interinstitucionales y multidisciplinarios de acuerdo a las demandas tecnológicas identifica-
das para el desarrollo de proyectos.
Resultado 4. Creado, organizado y formalizado el Centro de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico con base en la
caracterización de las cadenas productivas priorizadas de la región.
Actividades
Ÿ Elaborar los estudios de pre inversión para la construcción del Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico (estudio de
suelos, diseños arquitectónicos, diseños estructurales, diseños eléctricos y diseños hidrosanitarios.
Ÿ Diseñar la estructura operativa y organizacional del Centro de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico.
Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 91
 Ÿ Tramitar ante las instancias pertinentes la constitución legal del Centro de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecno- d) Articular a los diferentes actores público - privado - académica en torno al desarrollo de procesos que fortalezcan la
lógico como organismo autónomo. competitividad y productividad del departamento.

Resultado 5. Diseñada, socializada e implementada una estrategia de sostenibilidad del CIIDET Nariño. e) Desarrollar entrenamiento especializado a los líderes y/o articuladores, creando una base de conocimientos (conceptuales y
prácticos) especializados y habilidades que les permita promover la articulación de procesos asociativos empresariales.
Actividades
f) Apoyar la promoción y formulación de proyectos específicos de asociatividad empresarial y de clúster, teniendo en cuenta
Ÿ Identificar entidades, actores y aliados aportantes que éstos deberán estar orientados a la demanda, y a producir cambios estructurales y permanentes en las empresas que
participen.
Ÿ Diseñar, estructurar y evaluar administrativa, financiera, jurídicamente y técnicamente las alternativas de financiamiento
g) Desarrollar confianza entre los empresarios interesados en adelantar proyectos asociativos.
Ÿ Diseñar e implementar el Plan de Mercadeo del CIIDET
h) Presentar propuesta de seguimiento para el departamento.
Resultado 6. Construido, dotado y operando el Centro de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico – CIIDET Nariño.
i) Sistematizar las experiencias de gestión de las empresas articuladas bajo el concepto de asociatividad (clúster, redes
Actividades empresariales) derivadas de este programa.

Ÿ Construir el Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico de Nariño. j) Aplicación de estrategias para promover y generar cultura de trabajo colaborativo interempresarial en los sectores, por parte
del consultor a contratar.
Ÿ Identificar, cotizar, comprar y montar la maquinaria, equipos, herramienta, software, equipos de cómputo y accesorios,
comunicaciones, muebles y enseres del Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico. Dominio de las principales herramientas conceptuales y prácticas por parte de los líderes y/o articuladores que pueden utilizar
para organizar un proceso asociativo.
Ÿ Realizar pruebas y puesta en marcha del Centro de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico.

Resultado 7. Implementada la Agenda participativa de Ciencia, Tecnológica e Innovación pertinente en los sectores agrarios y
agroindustrial de las cadenas productivas priorizadas por la Comisión en el marco del Plan Regional de Competitividad para el
Departamento de Nariño.

Actividades

Ÿ Conformar equipos de trabajo interinstitucionales y multidisciplinarios de acuerdo a las demandas tecnológicas identifica-
das para el desarrollo de proyectos.

Ÿ Aplicar experiencias de investigación y transferencia tecnológica para el fortalecimiento de los eslabones de las cadenas
productivas priorizadas.

Ÿ Generar procesos de investigación básica, aplicada, formativa y de emprendimiento al interior de las cadenas productivas
de la región.

3. Proyecto asociativo: denominado “Fortalecimiento de los procesos de asociatividad empresarial de los productores y co-
mercializadores de brócoli de la Exprovincia de Obando del departamento de Nariño”, tiene como propósito mejorar los procesos
de asociatividad, propiciar economías de escala y generar confianza entre los productores y comercializadores de la región.

A través del acompañamiento del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se pretende brindar asesorías a líderes y/o
articuladores y empresarios, fomentando la cultura de la asociatividad entre los diferentes actores de la región, lo cual entre
otros, generaría los siguientes Resultados:

a) Contribuir a mejorar la competitividad de un conjunto de empresas del Departamento.

b) Recoger y analizar información existente de las cadenas productivas o sectores definidos, como insumo necesario para
adelantar el objeto de este proyecto.

c) Realizar asesoría técnica y acompañamiento que permita consolidar proyectos asociativos para el departamento.

92 Comisión Regional de la Competividad de Nariño Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 93
 ANEXO 3: Política de Inclusión Productiva - Pasto Ciudad Región
El Departamento de Nariño a pesar del potencial endógeno del Departamento de Nariño y sus regiones en donde predomina lo
rural, la mega diversidad en lo ambiental lo cultural y étnico, la región atraviesa situaciones que afectan el bienestar de sus
habitantes: altos índices de pobreza, exclusión e inequidad. Según cálculos de la Misión para el Empalme de las Series de Empleo,
Pobreza y Desigualdad MESEP 2009, la línea de pobreza departamental es de 56,9% mientras que a nivel nacional es de 45,5%,
la línea de indigencia es de 18,8% frente a un 16,4% a nivel nacional, el coeficiente de Gini es 0,51 frente al 0,57 nacional, las
necesidades básicas insatisfechas, según el Censo del 2005, corresponden al 43,75% frente al 27,63% del nivel nacional19.
articula las acciones que en el Plan Desarrollo Departamental “Adelante Nariño” 2008- 2011, en el Programa Generación de
Ingresos se establece para la Región Centro entre las cuales se destacan la aplicación de políticas, acciones y estrategias que
en los renglones como hortalizas, frutas, papa, leche, café, la priorización en el apoyo a proyectos de valor agregado y comercia-
lización de papa, especialmente en la variedad criolla, estímulo a los procesos productivos derivados de la artesanía y la ex-
plotación de especies menores, con énfasis en cuy y trucha, impulso y fomento al turismo de naturaleza, cultural y religioso,
fomento y apoyo a la actividad comercial de la pequeña y mediana empresa, entre otras 23. A continuación se describen los com-
ponentes y estrategias que hacen parte de la P.I.P, los avances en cada una de ellas y las propuestas de acciones a desarrollar
en la subregión centro:

Según datos del DANE proyecciones 2011, Pasto tiene una población de 417.509 personas, de las cuales el 81,5% está en la
zona urbana y un 18,5% en la zona rural, asimismo, 51,8% son mujeres y el 48,1% son hombres. El territorio se distribuye en la
zona urbana en 12 comunas, 414 barrios y en la zona rural 17 corregimientos (Catambuco, El Encano, Buesaquillo, Mocondino,
San Fernando, La Laguna, Genoy, La Caldera, Jongovito, Morasurco, Mapachico, Obonuco, Cabrera, Jamondino, Gualmatán, El
Socorro y Santa Bárbara)20 En los corregimientos la población está conformada en su mayoría por campesinos-as con necesida-
des básicas insatisfechas y bajo acceso a la educación y al empleo21.

Según cálculos del MESEP – 2009, el 39,8% de la población pastusa se encuentra en línea de pobreza y en línea de indigencia el
7,1%; el coeficiente de Gini es de 0,53. Según el SIPOD de Acción Social a abril del 2011, el Municipio fue receptor de 37.176
personas en situación de desplazamiento, de ellas el 48,6% fueron hombres y 51,4% mujeres. Como municipio expulsor
registra 5.023 personas, de ellas 52,6% hombres y 47,4% mujeres22.

Desde mediados de 2008 el PNUD - Colombia implementa el Proyecto Desarrollo Económico Incluyente –DEI– que busca
potenciar las capacidades productivas de la población en pobreza y vulnerabilidad y ampliar sus oportunidades en materia de
generación de empleos e ingresos, para que puedan ejercer con autonomía sus derechos como ciudadanos y mejorar su calidad
de vida de manera sostenible. El proyecto, que inició su implementación en el Distrito Turístico de Cartagena, se adelanta
actualmente en 6 territorios (La Guajira, Cartagena, Santa Marta, Sincelejo, Bogotá y Pasto) y próximamente empezará a operar
en la ciudad de Barranquilla.

La Comisión regional de competitividad de Nariño, organización integrada por representantes del sector público, privado,
academia y sociedad civil, prioriza en uno de sus objetivos transversales el fortalecimiento institucional y la participación en la 1. Componente Fortalecimiento Institucional
definición de Políticas Públicas, la P.I.P Pasto Ciudad Región, es una Política Indicativa que desde el enfoque del Desarrollo
1.1 Fortalecimiento de instancias para el Desarrollo Económico Incluyente
Humano y el restablecimiento de derechos amplia las oportunidades de generación de ingresos y empleo de la población en
situación de pobreza y vulnerabilidad. Esta estrategia busca responder a la debilidad institucional y a la ausencia de instancias interlocutoras de las diferentes inicia-
tivas públicas o privadas de inclusión productiva24. El proyecto DEI ha fortalecido las acciones de inclusión productiva de la
La Política de Inclusión Productiva Pasto Ciudad Región, focaliza las estrategias, acciones y proyectos en el marco del
Secretaría de Desarrollo Económico, quien adelanto acciones de articulación de las dependencias de la Alcaldía de Pasto con las
Memorándum de entendimiento entre el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Municipio de Pasto para la
estrategias del DEI y por ende una mirada incluyente sobre la población en pobreza y vulnerabilidad.
puesta en marcha del Proyecto Desarrollo Económico Incluyente, no obstante, una vez identificado las condiciones de pobreza
y vulnerabilidad en los municipios de la Región Centro del Departamento de Nariño y teniendo en cuenta que Pasto, es la ciudad
1.2 Democratización de la contratación y la actividad productiva
que articula los sectores productivos de esta subregión, se plantea unas estrategias y acciones que desde el actuar en la ciudad
capital vinculen el accionar de propuestas de generación de oportunidades de ingresos y empleo en los municipios de Tangua, Esta estrategia busca identificar y promover las posibilidades y alternativas que existen para democratizar la contratación
Yacuanquer, La Florida y Chachaguí. Cabe anotar que estas iniciativas se consolidan a través de procesos de acompañamiento, pública y apoyar las unidades productivas de sectores en situación de pobreza y vulnerabilidad25. El municipio de Pasto, median-
seguimiento y gestión interinstitucional entre los actores locales. te Decreto 0255 del 27 de abril del 2011 adoptó medidas para la Democratización de la Actividad Contractual.

Se debe resaltar que las estrategias que se priorizan para la Política de Inclusión Productiva Pasto Ciudad Región, guardan Además a través de la estrategia de recuperación y aprovechamiento del Espacio Público, se busca generar soluciones a esta
relación con los objetivos estratégicos y transversales del Plan Regional de Competitividad de Nariño, de otra parte, la P.I.P, problemática reconociendo que es una alternativa para la población sujeto, pero que los condena a continuar en actividades de
18 Política de Inclusión Productiva Pasto Ciudad Región. (Documento en elaboración).
19 Municipio de Pasto. ART-REDES, PNUD, Estrategia de Cooperación Internacional: “Pasto Abierto al mundo”. 23 Gobernación de Nariño. Plan de Desarrollo 2008-2011 Adelante Nariño.

20 Política de Inclusión Productiva Pasto Ciudad Región. (Documento en elaboración). 24 PNUD. Proyecto Desarrollo Económico Incluyente. Marzo 2011

21 Ibídem 25 Ibídem

94 Comisión Regional de la Competividad de Nariño Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 95
 bajos ingresos y baja productividad. Se busca identificar oportunidades productivas alternativas en el marco del uso económico
regulado del espacio público, para la población en situación de pobreza y vulnerabilidad, que conlleve su vinculación competiti-
va al sector moderno de la economía26.
1.3 Fortalecimiento de instancias de producción y análisis de información
Esta estrategia busca apoyar en lo local la consolidación de un sistema de información y de una instancia de referencia, como los
observatorios de mercado laboral, para la caracterización y análisis de la información socioeconómica de la población en situa-
ción de pobreza extrema y vulnerabilidad, así como para la identificación de potenciales productivos y de competitividad local.
El municipio de Pasto, ha adelantado acciones de fortalecimiento al Observatorio de Mercado de Trabajo de la Universidad de
Nariño (UDENAR). El plan de fortalecimiento que se formuló incluye acciones de articulación con los observatorios de Género,
Niñez y Juventud y el Delito. A la fecha se adelanta el diseño de un sistema lógico de información, que permita la integración de
la base de datos y la consolidación de información27.
2. Componente: Estrategias de Empleo, Desarrollo Empresarial y Oportunidades de Negocio
2.1 Instancias de Referenciación y orientación a oportunidades de generación de ingresos y empleo
Esta estrategia busca implementar Centros que orienten, referencien y presten servicios integrales a la población mayor de 18
años en situación de pobreza y vulnerabilidad, en torno a oportunidades de empleo, autoempleo, emprendimiento atendiendo
los distintos eslabones de la cadena de inclusión productiva formación y capacitación, intermediación de mercados (laboral de
bienes y servicios) financiamiento y acompañamiento, respondiendo a los requerimientos de la oferta y demanda sectorial y a
los interés y experticias de la población sujeto28.
El Centro de Empleabilidad y Emprendimiento para Pasto – SE EMPRENDE opera a través de un convenio interadministrativo
suscrito entre la Alcaldía de Pasto y la Cámara de Comercio de Pasto, quienes ofertan sus servicios en las sedes: Carlos Pizarro y
Sede Champagnat.
En el marco de la Comisión Regional de Competitividad de Nariño el primer objetivo estratégico es fomentar la cultura del
emprendimiento y empresarismo, la implementación del Centro para el Empleo y el Emprendimiento Se - Emprende, aporta al
desarrollo de este objetivo en el establecimiento de acciones que permiten coadyuvar las ideas y planes de negocios de la
población en pobreza y vulnerabilidad en el Municipio de Pasto.
2.2 Oferta Pertinente de formación para el trabajo
Esta estrategia busca identificar las ocupaciones, competencias y los requerimientos específicos del mercado laboral a través
del estudio de las necesidades actuales y futuras del sector productivo y, en consecuencia, promover respuestas formativas
pertinentes por parte de los centros de formación y capacitación para el trabajo29.
Los efectos de la educación sobre la situación laboral resultan ser más trascendentes en la medida en el que el nivel de capa-
citación se torna más elevado, así las cosas, es evidente que entre mayor sea la calificación de las personas, mejor será el están-
dar laboral y al mismo tiempo los menores niveles de capacitación se verán reflejados en opciones laborales más restringidas30.
26 Ibídem
27 Ibídem
28 Ibídem
29 Ibídem
30 Universidad de Nariño, Pobreza y Bienestar en Pasto, Grupo de Investigación Coyuntura Social. Encuesta Social de Hogares, línea base 2008.
96 Comisión Regional de la Competividad de Nariño
A la fecha en el marco del Proyecto DEI, se adelanta el estudio de perfiles ocupacionales para dos cadenas agroalimentarias con
mayores oportunidades de inclusión productiva – diagnóstico potencial competitivo y la caracterización de Población Econó-
micamente Activa – UNIDOS – en los municipios de Pasto, Tangua, Yacuanquer, la Florida y Chachagui.
En el marco del Plan Regional de Competitividad de Nariño uno de los objetivos transversales es la Educación pertinente, esta
estrategia coadyuva el objetivo estratégico en la medida que permite implementar programas de formación de conformidad
con los requerimientos del mercado laboral local.
2.3 Acceso a Activos Financieros
Esta estrategia, surge como respuesta a uno de los principales factores que propician y ponen en vulnerabilidad a los individuos
frente a una situación de crisis: la ausencia de propiedad o tenencia de activos financieros. Se propone el fomento de acceso a
activos financieros que sirvan como motor de sostenibilidad para actividades productivas de la población sujeto31.
3. Componente: Mercados Inclusivos
3.1 Desarrollo de Mercados Inclusivos
Esta estrategia tiene como objetivo implementar acciones para que los mercados puedan crecer y desarrollarse incluyendo a la
población en situación de pobreza y vulnerabilidad. Es decir, busca crear las condiciones para que los mercados promuevan la
inclusión de comunidades de bajos ingresos en las cadenas de valor de las empresas ya sea como clientes, empleados,
proveedores o propietarios.
El Plan Regional de Competitividad de Nariño, prioriza como objetivos estratégicos la inserción a mercados nacionales e
internacionales y el encadenamiento productivo, la P.I.P establece como una de las acciones de mayor impacto el desarrollo de
negocios que propicien espacios de articulación de oferta local nacional e internacional con un enfoque de inclusión,, en este
orden de ideas, las acciones que puedan implementarse en estas estrategias permiten el cumplimiento de los objetivos de la
CRCN y la P.I.P Pasto Ciudad Región.
La CRC define 15 apuestas productivas de la cuales las que guardan interrelación con el Proyecto Desarrollo Económico Inclu-
yente y la P.I.P, es pertinente enunciar por ejemplo los lácteos, papa cafés especiales y hortalizas. El subsector lácteo y es uno
de los sectores que tiene mayor importancia en la generación de empleo y constituye la única fuente de ingresos para un gran
número de familias del departamento de Nariño.
31 Ibídem
Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 97
 ANEXO 4: Superficie del uso del suelo en el universo de estudio por departamento, año 2009 ANEXO 5. Distribución de la superficie en actividades agrícola por departamento, año 2009

Total Total Unds. ACTIVIDAD AGRÍCOLA

Departamento Agrícola Pecuario Bosques Otros usos
superficie Productoras Cultivos transitorios y Cultivos
Departamento Total superficie Descanso
Total nacional 3.354.349 39.196.059 7.425.041 966.294 50.941.744 1.612.225 barbecho permanentes
Antioquia 281.508 2.952.318 687.379 80.679 4.001.884 100.781 Total nacional 3.354.349 1.283.427 1.998.209 72.713
Atlántico 5.638 255.225 14.971 3.660 279.493 6.241 Antioquia 281.508 34.246 244.045 3.218
Bolívar 79.710 1.335.307 48.448 20.157 1.483.621 16.484 Atlántico 5.638 4.132 1.501 5
Boyacá 135.574 1.149.539 474.821 34.672 1.794.606 350.073 Bolívar 79.710 52.832 23.846 3.032
Caldas 89.084 455.726 103.428 6.251 654.489 20.281 Boyacá 135.574 81.424 49.389 4.761
Casanare 172.328 3.571.274 212.673 44.657 4.000.933 17.337 Caldas 89.084 3.271 85.508 305
Cauca 145.027 977.441 200.826 31.298 1.354.592 99.128 Casanare 304.379 48.391 255.202 786
Cesar 119.224 1.625.682 144.501 104.230 1.993.637 17.155 Cauca 172.328 132.724 25.366 14.238
Córdoba 108.529 1.709.546 27.053 53.601 1.898.729 50.975 Cesar 145.027 23.006 116.522 5.499
Cundinamarca 185.393 1.462.403 319.957 59.410 2.027.163 203.764
Córdoba 119.224 44.787 72.480 1.957
Guajira 19.883 1.598.422 41.463 30.185 1.689.953 5.355
Cundinamarca 108.529 84.389 22.655 1.485
Huila 169.760 1.053.898 90.718 34.356 1.348.732 74.834
Guajira 19.883 15.586 4.297
Magdalena 109.767 1.450.176 76.443 39.700 1.676.087 14.503
Huila 185.393 95.914 87.011 2.469
Meta 313.105 4.748.549 221.183 58.623 5.341.459 24.543
Magdalena 169.760 44.051 123.893 1.817
Nariño 148.098 577.324 45.962 15.489 786.874 183.741
Meta 109.767 24.496 83.382 1.889
N. de Santander 104.230 818.626 389.075 11.277 1.323.208 56.052
Nariño 313.105 150.653 158.883 3.568
Quindío 52.018 80.093 19.390 5.200 156.701 7.512
N. de Santander 148.098 68.099 79.578 421
Risaralda 79.358 89.963 23.375 10.310 203.005 11.701
Quindío 104.230 39.721 63.439 1.069
Santander 216.753 1.689.749 390.136 74.599 2.371.236 112.220
Risaralda 52.018 1.133 50.509 376
Sucre 73.204 781.766 10.912 17.662 883.544 27.115
Santander 79.358 4.456 74.621 280
Tolima 270.584 1.358.215 181.088 21.354 1.831.240 84.882
Sucre 216.753 42.906 170.632 3.215
Valle del Cauca 304.379 632.745 112.467 49.732 1.099.324 32.180
Tolima 73.204 66.178 6.252 774
Otros Deptos. 171.196 8.822.073 3.588.773 159.192 12.741.234 95.368
Valle del Cauca 270.584 140.272 123.222 7.091
*Se refiere al uso del suelo encontrado el dia de la entrevista
Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria 2009. CCI-MADR
Otros Deptos. 304.379 80.761 75.976 14.459
*Se refiere al uso del suelo encontrado el dia de la entrevista
Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria 2009. CCI-MADR

98 Comisión Regional de la Competividad de Nariño Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032 99
 ANEXO 6. Distribución de la superficie en actividades pecuarias por departamento, año 2009 ANEXO 7. Distribución de la superficie en bosques por Departamento, año 2009

Total superficie Cultivos transitorios y Total superficie en

Departamento Cultivos permanentes Departamento Bosques Naturales Bosques Plantados
pecuaria barbecho bosques
Total nacional 39.196.059 31.631.064 7.564.996 Total nacional 7.425.041 7.040.809 384.232
Antioquia 2.952.318 2.371.550 580.768 Antioquia 687.379 618.447 68.932
Atlántico 255.225 188.001 67.224 Atlántico 14.971 998 13.973
Bolívar 1.335.307 1.073.731 261.575 Bolívar 48.448 45.553 2.985
Boyacá 1.149.539 975.431 174.108 Boyacá 474.821 414.608 60.212
Caldas 455.726 414.365 41.361 Caldas 103.428 68.419 35.009
Casanare 3.571.274 3.138.525 432.749 Casanare 212.673 192.949 19.724
Cauca 977.441 548.669 428.772 Cauca 200.826 151.332 49.494
Cesar 1.625.682 1.219.918 405.764 Cesar 144.501 139.749 4.752
Córdoba 1.709.546 1.659.919 49.626 Córdoba 27.053 9.224 17.829
Cundinamarca 1.462.403 1.185.999 276.404 Cundinamarca 319.957 302.557 17.400
Guajira 1.598.422 332.617 1.265.805 Guajira 41.463 40.878 585
Huila 1.053.898 743.038 310.859 Huila 90.718 88.694 2.024
Magdalena 1.450.176 1.237.622 212.554 Magdalena 76.443 66.025 10.419
Meta 4.748.549 4.236.039 512.510 Meta 221.183 219.795 1.388
Nariño 577.324 367.093 210.231 Nariño 45.962 40.197 5.765
N. de Santander 818.626 441.605 377.021 N. de Santander 389.075 384.389 4.696
Quindío 80.093 65.380 14.713 Quindío 19.390 17.259 2.130
Risaralda 89.963 72.955 17.007 Risaralda 23.375 22.282 1.093
Santander 1.689.749 1.243.641 446.107 Santander 390.136 366.012 24.123
Sucre 781.766 685.564 96.202 Sucre 10.912 3.305 7.607
Tolima 1.358.215 933.328 424.886 Tolima 181.088 173.451 7.637
Valle del Cauca 632.745 512.620 120.125 Valle del Cauca 112.467 101.103 11.365
Otros Deptos. 8.822.073 7.983.451 838.622 Otros Deptos. 3.588.773 3.573.584 15.189

*Se refiere al uso del suelo encontrado el dia de la entrevista

*Se refiere al uso del suelo encontrado el dia de la entrevista
Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria 2009. CCI-MADR
Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria 2009. CCI-MADR

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Esta obra se ha publicado con el apoyo de la Universidad de Nariño y el apoyo
logístico de la Institución Universitaria CESMAG.

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