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Introducción/ Objetivo
Pasamos toda la vida insertos en nuestra cotidianeidad, lo cual hace que muchas
veces sea difícil la percepción del ritmo de cambios que maneja el mundo en que vivimos.
Cambios que muchas veces van más allá de nuestro entendimiento; cambios que se dan
a pasos de gigante, demostrando a diario que el último invento aun no existe. Pero si por
un momento nos detenemos y miramos analíticamente lo que pasa, entendemos que se
trata de una nueva era: la Era Digital.
Los avances alcanzan una velocidad que hace una tarea casi imposible poder
mantenerse al día. Ya lo iba a plantear Moore con su proyección que terminaría por
convertirse en una ley. Cada año y medio, a igual precio, los chips y las computadoras
que los utilizan pueden procesar o almacenar el doble de información (Aguiar, 2007).
Los cambios más vertiginosos e insólitos son parte vital del escenario presente y
futuro. Estos cambios según Alvin Tofler son: el resultado de la convergencia de la era de
la tecnología de la información, con la revolución biológica en genética (Tofler, ). En este
sentido se destaca el desarrollo de las comunicaciones, con el envío de textos, imágenes
y sonido a través de la Internet; la masificación de la informática en los sectores
productivos y de servicios; la "miniaturización" de las computadoras y su integración a
escala planetaria, así como el avance de la biogenética. Sin embargo y a pesar de lo
anterior, la calidad de vida de los habitantes del planeta no es significativamente mejor, y
cada día enfrentamos viejos problemas (ahora más acentuados) y otros nuevos, que
plantean grandes desafíos de índole social, económico, de seguridad y ambiental, tales
como: desempleo, pobreza, marginación, violencia, guerras, endeudamiento, exclusión,
discriminación, explotación, persecución, hambruna, analfabetismo, intolerancia,
3
degradación del medio ambiente, terrorismo, delincuencia entre otras. Estos problemas
han generado cambios y transformaciones profundas en la sociedad actual y han tenido
efecto en los sistemas de pensamientos, ideas y creencias.
En este sentido es que los Estados deben posicionarse frente a esta situación.
Oszlak y O´donell definen a las políticas públicas como el conjunto tanto de acciones
como de omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervención del
Estado en relación a una cuestión como lo puede ser la llegada de la Era Digital. Para
estar preparados, los Estados deben tomar una posición activa y a través de decisiones
políticas implementar las modificaciones estructurales que fueran necesarios según las
condiciones de cada país asumiendo un compromiso en el mediano y largo plazo. De no
hacerlo estarían actuando por omisión. Pero más allá de las políticas que puedan
adoptarse o no la Sociedad del Conocimiento es una realidad que ya se está viviendo.
El presente trabajo tiene como finalidad observar de qué manera Panamá está
inserta en este camino hacia la Sociedad de Conocimiento desde su situación particular.
2. Hipótesis
3. Justificación
4
pasado por allí aproximadamente un 5% del comercio mundial, según informes de la
ACP.
5
principal generador de valor económico es el saber. En la Era del Conocimiento, lo más
valioso es la innovación, la generación de ideas, el añadido intelectual a lo que se venía
haciendo (Aguiar, 2007: 21). Y para esto es importante que todos estén incluidos.
Pero, ¿cuál es el comienzo de este camino? La educación, pasa ser una alternativa
ineludible considerándolo, como plantea el autor, como un proceso sustantivo de
generación de competitividad de la economía nacional. La República de Panamá en este
sentido parece ir un paso al frente, si consideramos que el primer destinatario del
esfuerzo de inclusión digital debe ser el docente, ya que hace más de un lustro comenzó
con la formación docente con planes tales como “Conéctate al conocimiento” y
“EDUCADOR DEL SIGLO XXI”, que luego desarrollaremos.
4. Preguntas emergentes
¿Cuenta Panamá con proyectos que contemplen a las instituciones educativas como pilar
fundamental para avanzar en la dirección que la Era Digital requiere?
¿Qué lugar ocupa la formación docente en los proyectos educativos? ¿Qué resultado
ofrece hacer hincapié en este punto?
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prestaciones que trae consigo. El beneficio para los ciudadanos resultaría directo y se
trataría sólo de proveerles el acceso a las nuevas tecnologías. Entendemos que las
políticas existentes en Latinoamérica, se han destinado a perfeccionar la infraestructura y
el acceso a las TIC’s. Esto es indispensable pero a la vez exiguo para que contribuyan al
desarrollo. Lo substancial no es la conectividad como tal sino para qué se usa. Por otro
lado, se ha verificado que las desigualdades sociales y económicas limitan la reducción de
la “brecha digital”, al constituir una potencial causa de la misma.
Con el advenimiento de esta nueva Era el adulto tiene que afrontar las
transformaciones que generan las nuevas tecnologías. Debe elegir entre dos posiciones:
intentarlo y aprenderlas o dejar que todo cuanto sea pase. Por el contrario, muchos
alumnos ya dominan el uso de las TIC’s siendo capaces de participar con facilidad las
nuevas redes sociales (My Space, Twiter, Facebook, Blogspot, Delicous), así como de
utilizar herramientas propias del nuevo siglo (Ipods, celulares multifunción, etc), entre
muchas otras puertas que les abre la tecnología. Resulta esencial no perder de vista la
Educación para la Sociedad de Conocimiento como un pilar necesario para introducirse
en la nueva Era.
7
Las siguientes son algunas de las definiciones que desde diferentes ángulos
pueden aportar a esta categoría:
“Se tiene como objetivo enseñar y evaluar los conceptos y habilidades básicos de la
informática para que las personas puedan utilizar la tecnología informática en la vida
cotidiana y desarrollar nuevas oportunidades sociales y económicas para ellos, sus
familias y sus comunidades”. Digital Literacy Microsoft Corporation
8
Sin embargo, no perderemos de vista la importancia del capital humano como
valor fundamental para el desarrollo de cualquier proyecto de país a largo plazo. En este
contexto se hace presente la necesidad de preservar la fuente de riqueza de la nueva Era
del Conocimiento que tiene la particularidad de tratarse de un intangible: las ideas. Es por
esto que para el desarrollo de las nuevas generaciones se, su educación debe estar
apuntalada fundamentalmente a prepararlos para los nuevos desafíos.
La tasa de alfabetización toma a la personas que son capaces de leer y escribir con
entendimiento haciendo una proposición y breve sobre sus vidas diarias5.
Argentina 98%
Colombia 93%
1
Seis años de duración, niños de entre 6 y 12 años.
2
Tres años de duración, chicos de entre 12 y 15 años.
3
Tres años de duración, chicos de entre 15 y 18 años.
4
Las 3300 escuelas panameñas están repartidas de la siguiente manera: 16 de Educación Inicial, 345 de
Básica General, 2684 de Primaria, 48 de Pre Media, 79 Profesionales y Técnicas, 63 de Jóvenes y Adultos y
65 de Sec. Académica
5
Fuente: Banco Mundial, ver: http://datos.bancomundial.org/pais/panama
6
Fuente: Banco Mundial, ver:
http://datos.bancomundial.org/indicador/SE.ADT.LITR.ZS/countries?display=default
9
Panamá 94%
Por otro lado, tenemos en cuenta la inversión que hace el Estado panameño en TIC´s, sin
perder de vista que los proyectos que se tratarán en este trabajo tienen una fuerte
impronta privada que acompaña las inversiones estatales.
6.1.2 Infraestructura
En los últimos años se registraron diversos programas destinados a incluir las TIC
´s en la educación Básica y Media. Entre ellos estuvo “Conectate al conocimiento” (2004-
2009). Para el desarrollo del proyecto, en un primer momento fue fundamental que se
hiciera una importante inversión por parte del Estado7 para acondicionar las aulas,
mediante el programa “Aulas de Innovación”. Era necesario realizar una serie de
modificaciones en lo que hace a la infraestructura de las escuelas afectadas por el
programa para poder albergar en óptimas condiciones el mobiliario requerido por el
proyecto.
7
El Gobierno Nacional aporta 15 millones de dólares anuales. en el proyecto Conectate al conocimiento, pero
hay que recordar que el puntapié inicial lo da el sector privado.
http://cmc.ihmc.us/cmc2006Papers/cmc2006-p248.pdf
10
5. Retiro de aires acondicionados existentes.
A fines del año 2006 se instalaron Aulas de Innovación en 200 escuelas contando
con aproximadamente 4.000 computadoras en red. El área específica para instalar el
Aula de Innovación debía tener un promedio de equipos para atender el grupo de mayor
tamaño de la escuela. En general se contaba con 20 computadoras conectadas en red de
área local y con salida a Internet8
1. Los 10 graduados con mejores notas del período lectivo 2008 de cada una de las
escuelas públicas.
2. Para el año 2009 se entregará una computadora portátil para uso de cada estudiante
graduado de educación media de las escuelas públicas.
3. Se ofrece a 5000 docentes durante 2008 y a diez mil 10.000 docentes en 2009,
pagarles el 50% de una computadora portátil básica y un año de conexión al servicio de
Internet.
8
“Conéctate al conocimiento” Relevamiento 2006: http://cmc.ihmc.us/cmc2006Papers/cmc2006-p248.pdf)
9
En este mismo decreto se licitan también las computadoras que hacían falta para completar el programa en
las escuelas (300 de mil)
11
4. Se puso a disposición de estudiantes con los mejores índices académicos de las
universidades públicas, 5000 computadoras portátiles en las mismas condiciones que a
los docentes como se indica en el literal anterior.
Sin embargo a partir del 2008 se produce un salto cualitativo tras la puesta en
marcha de la Ley 5914 del 11 de Agosto del 2008, llamada “Red nacional de Internet” que
Promueve el Servicio y Acceso Universal a las tecnologías de la información y las
10
http://ar.globedia.com/busca-panama-introducir-computadoras-escuelas-publicas
11
http://www.panamacom.com/panama.html
12
Agenda Digital de Chile 2007/2012 http://www.economia.cl/1540/articles-186523_recurso_1.pdf
13
http://mensual.prensa.com/mensual/contenido/2006/08/13/hoy/negocios/701455.html
14
http://www.gacetaoficial.gob.pa/index.php?o=234bf92s
12
telecomunicaciones para el desarrollo. Se empezó a aplicar en Julio de ese año y se
obligó a las empresas de telecomunicaciones a aportar un 1% de su facturación bruta
anual para el desarrollo de infraestructuras y servicios que permitan conectar a los
poblados rurales y las comarcas a las redes de comunicaciones modernas 15 . El proceso
se inició en octubre del 2009 y se dio prioridad en el servicio a centros de salud,
escuelas, bibliotecas, parques y centros deportivos comunales entre otros. Se aplicaron
filtros de contenidos pornográficos y descarga de archivos, música, video y juegos de
azar.
Ya en abril del 2010 la Red nacional de Internet o “Internet para Todos” está en
funcionamiento. Hay Internet gratis Wi-fi y Wimax con conexión de 512 kbps y se prevé
que en el 2012 cubra la totalidad del territorio panameños. Es un dato a destacar que
Panamá será, cuando se termine el proyecto, el primer país del mundo en ofrecer este
servicio. A la fecha se encuentra cubierto aproximadamente el 80% de la población
nacional.
13
● 20% está entre los 36 y 50 años.
El siglo XXI deja atrás un modelo de producción en serie para desplazarse hacia un
crecimiento económico basado en la innovación, el cual tiene como característica principal
el reconocimiento de la Era del Conocimiento. Esta se encuentra sumamente ligada a los
altos índices de educación de la sociedad, principalmente en áreas científicas y
tecnológicas, que permitan tener habilidad de cambiar rápidamente a nuevas tecnologías
de manera permanente.
14
los procesos educativos. Los programas desarrollados a continuación son un buen
intento, aunque todavía insuficientes.
I. Ley N°2
Fue creada mediante Resuelto N° 1219 del 18 de mayo de 1992, con los objetivos
de ejecutar y supervisar las políticas, que sobre Informática Educativa correspondan al
Ministerio de Educación y colaborar con otras instituciones y organismos que promuevan
la Informática Educativa.
15
Mediante Decreto Ejecutivo N° 235 del 3 de junio de 1992. Se crea la Comisión
Nacional de Informática Educativa, la cual tendrá por objetivos la elaboración de la política
Nacional de Informática Educativa que oriente y dé continuidad orgánica a las acciones
que se promuevan y, lograr el consenso nacional en cuanto a sentido, alcance y
perspectivas a la Informática.
16
• Capacitar y evaluar al personal que sea asignado al área de Informática Educativa
en los distintos Centros Educativos, en los aspectos técnicos de sistemas de
computación y en el mantenimiento y conservación de los equipos a su
disposición.
Los portales educativos son sitios Web que ofrecen variados servicios a los
miembros de la comunidad educativa: información, herramientas para la investigación de
datos, recursos didácticos, instrumentos para la comunicación interpersonal, formación,
asesoramiento y esparcimiento. Los primeros destinatarios de este espacio son, sin duda,
educadores y alumnos y aunque son de carácter gratuito en su mayoría, muchos de ellos
persiguen, aunque sea implícitamente, un objetivo comercial. Hay que tener en cuenta
que algunos de estos portales pertenecen a empresas vinculadas con el mundo editorial
que buscan hacerse un hueco en el entramado comercial de Internet; otros pretenden
difundir una buena imagen institucional o contactar con clientes potenciales.
En nuestros días no existen criterios de ningún tipo para designar a un portal como
educativo, no existen criterios definidos ni autoridad competente para conceder la cédula
de Portal Educativo a una sede Web. Por tanto, cualquier persona, institución o empresa
puede subir sus sitios Web y llamarlas Portal Educativo. Es por esto que el contexto es
caótico y existe un gran desajuste en relación a la valoración de estos recursos.
Más allá de estos conflictos, Panamá a través de su Ministerio de Educación, lanzó
en mayo de 2009, el portal educativo “Educa-Panamá” diseñado principalmente para la
innovación, creatividad y modernización tecnológica de la sociedad panameña en general,
al tiempo de profundizar el desarrollo de las actividades académicas, culturales, científicas
17
y tecnológicas, así como la incorporación de la comunidad educativa a los espacios
colaborativos, para compartir experiencias que mejoren los procesos de enseñanza
/aprendizaje.
Educa- Panamá forma parte de la Red Latinoamericana de Portales Educativos
(RELPE), conformada por 18 países. Esta red ha sido pensada como un sistema de
acopio y distribución de contenidos educativos en duradera expansión e innovación que
valdrá de aporte sustancial a favor de la disminución de la brecha digital que aflige a los
países de la región y por ende, el desarrollo académico y cultural de los países.
Educa-Panamá se especifica por la cooperación, la reciprocidad cultural y el aporte
para mejorar la igualdad y la calidad del sistema educativo. Su mayor responsabilidad es
el de constituir proyectos de trabajos para la interacción académica, social, cultural y
recreativa. Sosteniendo como eje principal fomentar la integración del conocimiento a
través del uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación.
18
revolución de las TIC’s y la República de Panamá desarrollo de modo asociativo con
empresas y ONG’s, otros proyectos para mejorar la situación del sistema educativo y del
docente en particular.
En 1998 se dio la implementación del proyecto Adopta una Escuela para dotar de
recursos tecnológicos a Centros Escolares de Básica General con un vínculo directo entre
el sector privado y la educación nacional. No obstante, la experiencia de “adoptar una
escuela” de parte de una empresa privada, puso de manifiesto que no era suficiente con
donar dispositivos a las instituciones educativas, si esto no era acompañado de una
preparación y una motivación del educativo para provocar un cambio de actitud de su rol
tradicional que les permitiese hacer frente a los desafíos educativos y tecnológicos del
nuevo siglo, a través de una educación de eficacia en Panamá. La integración de la
tecnología dentro del currículo es indispensable para que la instalación de equipos tenga
un impacto en el aprendizaje de los estudiantes.
Los aportes del Foro “Perfil del nuevo docente panameño” al debate por la
integración de las TIC’s y el sinuoso camino de un reforma curricular
19
Integración de la Narración Digital en el Salón del Siglo XXI
El Seminario Taller “Integración de la Narración Digital en el Salón del Siglo XXI”, capacita
a los docentes en la herramienta Windows Movie Maker, la cual les permite realizar
videos, en donde la persona debe de narrar una corta historia, la cual es ilustrada con
imágenes; además se puede añadir música instrumental la cual serviría como música de
fondo. Este seminario comenzó a dictarse en julio del 2004 y actualmente se continúa
dictando.
• Diagramación de Web
20
avanzados de Word, Excel, Power Point y el uso del programa SACEM, este seminario se
dicto en las semanas del 11 de enero al 22 de enero de 2005 en la Universidad Latina.
21
El programa incluye entre sus objetivos principales
Los maestros reciben una formación en servicio de índole personal que le permita
tener una actitud adecuada para aplicar eficientemente cualquier conocimiento adquirido.
El proyecto está estructurado como taller teórico, inductivo, vivencial y adecuado a la
realidad del educador. El Ministerio de Educación reconoce esta capacitación para efectos
de puntos aplicables a su participación en los concursos para traslados o ascensos.
El Plan Piloto atendió a 500 docentes. En el año 2002 la Fundación inició el Plan
Nacional capacitando a 2.000 educadores. Durante el mes de marzo de 2003, la
fundación realizó conferencias para los 3.000 Educadores del Siglo XXI que habían sido
capacitados en los años 2001 y 2002. Estas conferencias fueron realizadas con el objetivo
de dar seguimiento a los educadores y reforzar los conocimientos adquiridos durante las
cuarenta horas del seminario “El Educador del Siglo XXI”. Los 3.000 educadores fueron
divididos en 5 grupos de 600 maestros. Cada grupo fue atendido durante 1 día (8 horas).
22
dentro de un proyecto específico; se propone como una actividad sistemática, con
seguimiento y evaluación de resultados; forma parte de otros proyectos que le sirven de
soporte (uso de las nuevas tecnologías); desarrolla un modelo específico.
23
98.9% opina que ha habido un impacto en su vida personal y familiar luego de participar
en el programa.2
• Es difícil medir el grado del cambio de actitud del educador frente a los desafíos
del Siglo XXI, en base a su participación en las capacitaciones, de las cuales sale
altamente motivado. Sin embargo, al regresar a su ambiente tradicional de trabajo,
se reabsorbe en la rutina diaria y regresa a su labor tradicional, si no se le cambian
las condiciones del entorno. Por ello, resulta de extrema importancia la siguiente
etapa de “El educador del Siglo XXI”, la cual consiste en implementar el salón del
Siglo XXI”.
24
• No se trata de reemplazar al educador. Se busca, sobre todo, integrar este recurso
a la estrategia docente, con ayuda de otros medios didácticos que permitan
potenciar la capacidad de aprender de los niños y niñas.
Los siguientes son los datos que permiten evaluar el grado de penetración que logro el
programa “El educador del siglo XXI” hasta 2006
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prevalece en sistemas educativos habituales. Parte de un riguroso cuestionamiento sobre
los materiales que utilizan, sobre los procedimientos en que persisten y sobre el alcance
de los contenidos. Conectarse estableció un enfoque intencionado en la formación para
docentes y para directores, en la configuración de redes de cooperación sin fronteras
entre establecimientos educativos focalizadas en la calidad, en la apertura en su oferta de
servicios, y en la innovación con el fin de incrementar los niveles de excelencia. Bajo la
gestión de la Secretaría de la Presidencia para la Innovación Gubernamental, se
examinaron las alternativas metodológicas y se halló que la estrategia de aprendizaje
significativo y las herramientas de mapas conceptuales cumplían con los aspectos
entendidos como claves para el desarrollo de los niños en Panamá.
Nos detendremos en este último elemento que resulta relevante para detectar la
particular metodología utilizada por el programa Conéctate con el fin de integrar a los
maestros en la utilización cotidiana de las TIC’s:
El grupo de facilitadores representa una alta diversidad en profesiones, culturas,
regiones y experiencias. Es una enorme riqueza, y demanda alta interacción. El otro
aspecto relevante de los facilitadores es el de aportar una mirada creativa a los procesos,
incluso al interior del propio proyecto Conéctate. Este Grupo puede ser observado con
tres perspectivas de aporte: formación, acompañamiento y diseño.
• Formación. Enfocada en el aspecto cualitativo de los talleres para docentes y
directores, contenido, recursos, materiales, metodología organización y proyecto
de trabajo, innovaciones y mejoras.
• Acompañamiento. Evaluando en las escuelas progreso en la formación de los
docentes, del proceso de establecimiento del proyecto en el interior de la escuela,
y de la calidad del trabajo de representación de conocimiento. Protocolo e
información de las observaciones y banco de datos para seguimiento general del
proyecto. Propone evaluaciones y actúa en función de asesoría y consejería
27
otorgando confianza a los participantes en la incorporación de los nuevos
esquemas.
28
áreas donde no se alcanzan los objetivos prefijados o se presentan dificultades. Es un
proceso dinámico que se ha venido ajustando con la experiencia práctica. Los maestros
de las escuelas asisten a un centro de capacitación establecido por Conéctate, habilitado
con la infraestructura para trabajar con los Mapas Conceptuales y los demás elementos.
Se facilita un ambiente de respeto y familiaridad, que genere la confianza y el entusiasmo
necesario para alcanzar dos cambios sincrónicos: El dominio de tecnologías y
herramientas, y el enfoque de aprendizaje significativo llevado a la práctica.
El proyecto se inició con apoyo del sector privado y a través de tres bancos financió los
estudios y la consultoría de diseño. La Secretaría de la Presidencia de la República para
la Innovación Gubernamental asume el liderazgo de la iniciativa, con apoyo de la
Comisión Presidencial de Educación, que cuenta con la participación del Secretario
Nacional de Ciencia y Tecnología, del Ministro de Educación.
Conéctate al conocimiento se ha propuesto establecer la Red con la participación de
1,000 escuelas en un período de 5 años, lo cuál significa un importante porcentaje del
total de los establecimientos, preparando una proporción significativa de los maestros de
cada escuela, iniciando por los últimos tres grados de la primaria. Otros grados y niveles
se están vinculando en las escuelas por extensión de la formación que han recibido sus
maestros. Fases superiores del proyecto cubrirán estos niveles. Se han atendido 250
escuelas, impartiendo 140 talleres para la formación de más de 3,200 maestros,
quienes influyen en la formación de 90,000 niños aproximadamente. Este es un
esfuerzo realizado por más de 30 facilitadores en un período de año y medio.
Adicionalmente, se han realizado visitas a un número importante de las escuelas, para
realizar funciones de acompañamiento, seguimiento y asesoría.
7. Conclusiones
Los avances que ha logrado Panamá son notables si tenemos en cuenta que muy
recientemente se han terminado los procesos de adecuamiento de aulas preparadas para
recibir a los nuevos estudiantes cybernéticos, que es muy reciente también la capacitación
docente en tecnologías y el acceso a Internet gratuito para toda la población. Pero todos
estos puntos juntos constituyeron en su conjunto una estrategia plena de conectividad.
Teniendo en cuenta que estamos hablando en todo momento de innovaciones dentro de
un país que pese a dictar normativas como la Ley de Acceso y Servicio Universal a las
Tecnologías y Servicios de la Información y de las Telecomunicaciones, es la primera vez
que tiene acceso a la telefonía e Internet como un derecho humano y consagra la
obligación del estado para asegurar su cumplimiento. . Hay que destacar que las
adquisiciones y licitaciones en materia de tecnologías se realizó a través de Panamá
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Compra, que es el sitio oficial de adquisiciones públicas. En el país una respuesta
concreta que asegura el logro de las habilidades de la conectividad en una generación de
niños, sin crear perturbaciones en el sistema escolar, y puede ser extendido a los grados
iniciales de la primaria y en el futuro a la educación secundaria. Se ha tenido en cuenta,
muchas veces q esta política pública puede ser en muchos casos el primer acercamiento
de los niños y la comunidad en su conjunto a la tecnología, y pese a las diferencias
demográficas y este es un punto a favor de un proyecto que busca posicionar a Panamá
en los primeros puestos en lo que respecta a innovaciones tecnológicas.
9. Bibliografía
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