*20201030199401*

Al responder cite este Nro.

18 de Marzo de 2020 20201030199401
Señor(a)
HUGO ARIEL REYES VARGAS
Abogado
Carrera 2 No. 4 -132 Of 202 -
Bolívar - Cartagena
Email: hugorey98@gmail.com
Teléfono: 3008747898

Asunto: (Respuesta a petición Decreto Ley 902 de 2017. Radicada ANT N°

20201030090102)

Mediante la presente nos permitimos dar respuesta a la petición de la referencia, en la

que indica:
“Señor Presidente, Ministro(a) y Directora ANT, les SOLICITO ME informe (sic) y
EXPIDA COPIAS SCANEADOS y ME CERTIFIQUE, Sobre el siguiente
DOCUMENTOS PÚBLICOS:

1)-Me informe si previamente a la expedición del DECRETO-LEY 902 del

Veintinueve (29) de Mayo del 2017- ‘Por el cual se adoptan medidas para facilitar
la implementación de la Reforma Rural Integral contemplada en el Acuerdo Final
en materia de tierras, específicamente el procedimiento para el acceso y
formalización y el Fondo de Tierras’. SI ESTE FUE CONSULTADO POR LA
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, COMO SUPREMA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA, Y SUS MINISTROS, CON LAS COMUNIDADES INDIGENAS
DEL PAIS, O SUS REPRESENTANTES, Y DE SER ASI CON CUALES SE
REALIZO Y SE FIRMO. --

1A)-ME EXPIDA COPIA DEL ACTA FIRMADA EN DONDE SE REALIZÓ EL

ACUERDO CONSULTIVO DE ESTE DECRETO-LEY, AQUÍ MENCIONADO.

1-B)-DE NO HABER SIDO CONSULTADO CON LAS COMUNIDADES

INDIGENAS WAYUÚ, (Por qué no la firmo ninguna Autoridad Tradicional, ni la
Asociación de autoridades tradicionales Wayuu, y se violo el debido proceso
consultivo, si no se hizo previamente a expedir el DECRETO-LEY No. 902 del
Veintinueve (29) de Mayo del 2017), LE PIDO ME EXPIDA LA CERTIFICACIÓN,
QUE ASI LO INDIQUE

2)-Me expida COPIA DE LA PUBLICACIÓN del Decreto-Ley No. 902 del

Veintinueve (29) de Mayo del 2017.”

Conviene resaltar que la respuesta que a continuación se emite, se entiende circunscrita

al marco de las funciones asignadas a la Agencia Nacional de Tierras por el Decreto 2363
de 2015, por lo que la misma no compromete el criterio de las demás autoridades publicas
destinatarias de la solicitud, específicamente del Ministerio del Interior a quien se le dio
traslado para lo de su competencia, mediante el radicado 20201030199181.
Establecido lo anterior, corresponde indicar que para la implementación del Acuerdo Final
para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera (en
adelante el “Acuerdo Final”) se han estado realizando ajustes normativos e institucionales
con el fin de dar cumplimiento a lo pactado. Para estos efectos, mediante el Acto
Legislativo 01 de 2016, el Congreso le otorgó facultades extraordinarias pro tempore al
Presidente de la República cuyos límites materiales estuvieron marcados por el propósito
de “facilitar y asegurar la implementación y desarrollo normativo del Acuerdo Final”.

Precisamente, en aplicación de esas disposiciones, se expidió el Decreto Ley 902 de

2017, “Por el cual se adoptan medidas para facilitar la implementación de la Reforma Rural
Integral contemplada en el Acuerdo Final en materia de tierras, específicamente el procedimiento
de acceso y formalización y el Fondo de Tierras”. Respecto de este último, la Corte
Constitucional profirió sentencia de constitucionalidad No. 073 de 2018. Expediente
RDL-034. Magistrada Ponente: CRISTINA PARDO SCHLESINGER, en la cual la Agencia
Nacional de Tierras tuvo la oportunidad de señalar que “…la normativa es el resultado de una
elaboración conjunta con la ciudadanía mediante talleres realizados en el territorio y en
cumplimiento de la consulta previa con las comunidades afrocolombianas, negras, palenqueras y
raizales, así como las indígenas y Rom.”

Específicamente, la Corte sostuvo en la mencionada sentencia que con la expedición del

Decreto Ley 902 de 2017, se respetó el derecho a la consulta previa de las comunidades
étnicas. Para fundamentar lo anterior, señaló que:

“(i) el mecanismo de consulta previa sí procedía para las comunidades indígenas,

afrocolombianas, raizales y palenqueras; (ii) aunque en el contenido del Decreto
Ley 902 de 2017 no se evidencia una afectación directa a la comunidad Rom, esta
Corporación valoró positivamente el esfuerzo del Ministerio del Interior por
proteger los derechos constitucionales de esta comunidad étnica y reconoció como
una actuación progresiva la realización de la consulta previa; (iii) la consulta previa
con las comunidades indígenas se satisfizo de conformidad con las condiciones y
criterios establecidos en la jurisprudencia constitucional; y, (iv) en el caso del
Espacio Nacional de Consulta Previa con las Comunidades Negras,
Afrodescendientes, Raizales y Palenqueras, la Corte verificó que el Gobierno
Nacional inició de buena fe y agotó la etapa de preconsulta en la cual, más allá del
método empleado, se proveyó toda la información disponible y se contó con una
participación activa y efectiva de las partes, por lo que a pesar de no llegar a un
acuerdo específico se da por cumplido el requisito.”

A continuación, se transcriben las etapas llevadas a cabo en el marco del proceso

consultivo con comunidades indígenas:

Día Actividad
Día 0 El Ministerio del Interior envió a la Secretaría Técnica de la MPC el
Radicación proyecto de Decreto Ley y la memoria justificativa.

13 de mayo de 2017

Día 1 (i) El Ministerio de Agricultura y de la Agencia Nacional de Tierras

Exposición de las presentaron la iniciativa. El Ministerio indicó en su informe que, en
iniciativas por la dicho espacio, “los delegados de las organizaciones indígenas
entidad competente expresaron sus inquietudes las cuales fueron absueltas en su
totalidad por parte de la entidad encargada y, a su vez solicitaron que
1 Cuaderno de Pruebas, folio 621.
 16 de mayo de 2017 a dicha norma se le incluyeran los aspectos relativos al tema agrario
para los pueblos indígenas para ser socializados en el mismo
espacio”1. Así mismo, señaló que el Ministro de Agricultura explicó
que como el proyecto de ley de tierras inicialmente presentado había
generado polémica en los medios y diversos sectores gremiales, la
propuesta se dividió en dos: “una, en un decreto de mecanismos y
procedimientos de acceso y formalización a la propiedad rural que
sería tramitado vía decreto-ley ante presidencia y otra como ley que
está en construcción y que sería tramitada vía ordinaria a través del
Congreso una vez el gobierno solicitará la ampliación del plazo para
la implementación del fast track. Igualmente manifestó que el
Ministerio de Agricultura estaría dispuesto a escuchar las propuestas
de las Organizaciones Indígenas en lo referente al tema agrario”.
(ii) El representante de las Organizaciones Indígenas de la MPC,
realizó una exposición del capítulo étnico - sector tierras (Ley
sombrilla).
(iii) El Ministro informó que las comisiones técnicas del sector agrario
revisarían los contenidos de dicha propuesta e incorporarían en las
propuestas de decreto y ley de tierras siempre y cuando estuvieran
ajustadas técnica y jurídicamente a lo pertinente en la materia agraria
y a los lineamientos establecidos tanto por el Acto Legislativo 01 de
2016 como por los criterios de rigor establecidos por la Corte
Constitucional respecto de las normas fast track.
Días 2 a 6 El 16 de mayo de 2017, las partes concertaron la modificación de la
Espacio autónomo de ruta metodológica, para eliminar el espacio autónomo (días 2 a 6), e
organizaciones iniciar el día siguiente la respectiva comisión técnica.
indígenas
Día 7 y 8 Trabajo en Entre el 18 y el 22 de mayo de 2017, se convocó a comisiones
comisiones conjuntas técnicas. En el informe rendido por el Ministerio del Interior, se
destacaron las siguientes actividades:
18 al 25 de mayo de El 18 de mayo, se instaló la mesa técnica por parte del Ministerio del
2017 Interior. Se concertó que la Agencia Nacional de Tierras iniciaría la
sesión con la exposición de las observaciones y/o sugerencias
hechas a la propuesta presentada por parte de las organizaciones
indígenas. Posteriormente, los delegados de la mesa por parte de las
organizaciones indígenas solicitaron a la ANT estructurar y presentar
una propuesta que incluyera un articulado que vinculara sus
propuestas, toda vez que resultaban insuficientes las observaciones
para avanzar. La ANT presentó la propuesta consolidada que
correspondía con el documento presentado por los indígenas,
aceptada por las partes.
El 19 de mayo, se retomó la mesa técnica. Se propuso entrar a
espacio autónomo con el fin de que las Organizaciones Indígenas
continuaran estudiando la propuesta de decreto con las primeras
consideraciones presentadas por parte del gobierno y que, a su vez,
el Ministerio de Agricultura trabajara en la propuesta sombrilla en lo
correspondiente al sector agrario.
El 20 de mayo, la ANT expuso los nuevos comentarios y ajustes a la
propuesta de “ley paraguas” en relación al capítulo de tierras.
El 24 y 25 de mayo, efectuaron un documento en el que consignaron
los acuerdos y discrepancias.
Día 9 y 10
1 Cuaderno Discusión y El 26 de mayo, se levantó el acta de protocolización, en la cual
de Pruebas, folio 621.
 protocolización en la constan los siguientes desacuerdos:
MPC - Reconocimiento de territorios ancestrales previsto en el Decreto
2333 de 2014, para lo cual el Ministerio de Agricultura y la Agencia
Nacional de Tierras, convocarían a sesión a la Comisión Nacional de
Territorios Indígenas (CNTI) en un término de tres (3) meses.
- Concertación sobre el procedimiento de estudio de títulos y
derechos de los resguardos de origen colonial y republicano entre la
Agencia Nacional de Tierras ANT y demás entidades competentes
por una parte y la Comisión Nacional de Territorios Indígenas en el
término máximo de seis (6) meses.

Por otra parte, además del respeto mostrado durante el trámite de expedición del
pluricitado Decreto-Ley 902 de 2017, frente al derecho de consulta, son palpables las
disposiciones incluidas en este mismo cuerpo normativo con el propósito de salvaguardar
las garantías superiores de las minorías étnicas. En efecto:

 El artículo 13, ordenó la creación de un módulo étnico para el Registro de Sujetos

de Ordenamiento, que facilitará la ejecución y el seguimiento a los planes de
atención de las comunidades étnicas.
 El artículo 19, incluyó herramientas para facilitar el saneamiento de las
ocupaciones de terceros sobre tierras de resguardo.
 El artículo 22, salvaguardó la destinación de los predios ingresados al Fondo de
Tierras para procesos de dotación de tierras a comunidades indígenas.
 El artículo 42, impuso la protección de la autonomía y autodeterminación de las
parcialidades étnicas durante las operaciones asociadas al ordenamiento social de
la propiedad rural.
 El artículo 59, excluyó del Procedimiento Único a los asuntos relacionados con la
constitución, ampliación y saneamiento de resguardos indígenas, titulaciones
colectivas y protección de ocupaciones ancestrales

En suma, esta Oficina le informa que durante la expedición del Decreto-Ley 902 de 2017,
se realizó consulta previa con las comunidades indígenas y que, tal y como lo expuso la
Corte Constitucional al analizar el procedimiento llevado a cabo, se encontró que el
tramite fue idóneo, pues se concertó y se llevó a cabo con los representantes legítimos en
el espacio oficial de interlocución, es decir, la Mesa Permanente de Concertación.
En los términos antes expuestos la Agencia Nacional de Tierras da respuesta a la petición
por usted presentada.

Cordialmente,

YOLANDA MARGARITA SÁNCHEZ GÓMEZ,

Jefe Oficina Jurídica.
Preparó: Camilo Andres Gomez Salguero
Revisó: Gabriel Fernando Carvajal