El Control Interno en la Contabilidad Gubernamental

Es preciso definir el control fiscal como el conjunto de actividades realizadas por las

Instituciones que conforman el Estado competentes para lograr, mediante sistemas y

procedimientos, la regularidad y corrección de la administración del Patrimonio Público.

Se entiende por Sistema Nacional de Control Fiscal:

El conjunto de órganos, estructuras, recursos y procesos que, integrados bajo la rectoría

de la Contraloría General de la República, interactúan coordinadamente a fin de lograr la
unidad de dirección de los sistemas y procedimientos de control que coadyuven al logro
de los objetivos generales de los distintos entes y organismos sujetos a esta Ley, así como
también al buen funcionamiento de la Administración Pública. (Ley Orgánica de la
Contraloría General de la Republica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, Gaceta
Oficial nº 6.013 del 23 de diciembre de 2010, Articulo 4)

No obstante, el Sistema Nacional de Control Fiscal es aquel sistema que está compuesto

por órganos, estructuras, recursos, procesos y principios, que integrados bajo la rectoría de la

Contraloría General de la Republica, interactúan de forma coordina a fin de lograr la unidad de

dirección de los sistemas y procedimientos de control con el objetivo de salvaguardar los

recursos públicos, así como también que el gasto público se realice con el fin de lograr mayor

beneficio para la sociedad, de la misma forma que se cumpla con el buen funcionamiento de la

Administración publica.

Por otro lado el Sistema Nacional de Control Fiscal tiene como Objetivo:

Fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su función de gobierno,

lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector público y
establecer la responsabilidad por la comisión de irregularidades relacionadas con la
gestión de las entidades aludidas en el artículo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley. (Ley
Orgánica de la Contraloría General de la Republica y del Sistema Nacional de Control
Fiscal, Gaceta Oficial nº 6.013 del 23 de diciembre de 2010, Articulo 23)
 También podemos decir que su objetivo principal es el fortalecimiento de las capacidades

del Estado, con el fin de poder lograr tanto la transparencia como la eficiencia en la conducción

de los recursos públicos, así como también poder establecer las responsabilidades por la

comisión de irregularidades relacionadas con las gestión de entidades como lo son los órganos y

entidades a los que les corresponde el ejercicio del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal,

así como también el Poder Publico en los Territorios y Dependencias Federales, de igual forma

como El Banco Central de Venezuela, las universidades públicas, los institutos autónomos

nacionales, estadales, distritales y municipales.

Por otra parte el Sistema Nacional de Control Fiscal está integrado por los “órganos de

control fiscal, es decir, La Contraloría General de la Republica, La Contraloría de los Estados, de

los Distritos, Distritos Metropolitanos y de los Municipios, La Contraloría General de la Fuerza

Armada Nacional Bolivariana, así como también por la Superintendencia Nacional de Auditoria

Interna y los ciudadanos, en el ejercicio de su derecho a la participación en la Función de control

de la gestión pública” (Ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica y del Sistema

Nacional de Control Fiscal, Gaceta Oficial nº 6.013 del 23 de diciembre de 2010, Articulo 24)

De igual forma el Sistema Nacional de Control Fiscal está constituido por un conjunto de

instrumentos:

Como lo son las políticas, las leyes, los reglamentos, los procedimientos e instructivos,
adoptados con el fin de salvaguardar los recursos de los entes sujetos a la Ley, así como
también verificar la exactitud y veracidad de su información tanto financiera como
administrativa, promover la eficiencia, economía y calidad de sus operaciones y lograr el
cumplimiento de su misión, objetivos y metas, así como los recursos económicos,
humanos y materiales destinados al ejercicio del control. (Ley Orgánica de la Contraloría
General de la Republica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, Gaceta Oficial nº
6.013 del 23 de diciembre de 2010, Parágrafo único, articulo 24)
 Es decir que estos instrumentos le permiten a los entes a los que están sujetos a la Ley

Orgánica de la Contraloría General de la Republica y del Sistema Nacional de Control Fiscal,

tanto salvaguardar sus recursos públicos, como lograr sus metas, misión y objetivos, con el fin de

verificar la exactitud y la veracidad de su información financiera y administrativa. Entre las leyes

antes mencionadas tenemos: La Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal del 2015, La Ley

Contra la Corrupción, La Ley Orgánica de la Administración Publica del Sector Publico, La Ley

Orgánica de la Administración Publica, La Ley Orgánica del Poder Ciudadano y La Ley

Orgánica de la Contraloría General de la Republica y del Sistema Nacional de Control Fiscal.

En el mismo sentido, según el artículo 25 (Ley Orgánica de la Contraloría General de la

Republica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, Gaceta Oficial nº 6.013 del 23 de diciembre

de 2010) los principios mediante los que se regirá Sistema Nacional de Control Fisca para

garantizar su vigencia son:

 La capacidad financiera y la independencia presupuestaria de los órganos encargados del

control fiscal, que le permitan ejercer eficientemente sus funciones.

 El apoliticismo partidista de la gestión fiscalizadora en todos los estratos y niveles del

control fiscal.

 El carácter técnico en el ejercicio del control fiscal.

 La oportunidad en el ejercicio del control fiscal y en la presentación de resultados.

 La economía en el ejercicio del control fiscal, de manera que su costo no exceda de los

beneficios esperados.

 La celeridad en las actuaciones de control fiscal sin entrabar la gestión de la

Administración Pública.

 La participación de la ciudadanía en la gestión contralora.

 En cuanto al control interno, este es el que forma parte de la administración financiera del

Estado, lo que comprende la auditoria interna de los organismos públicos. El control interno se

puede definir, de acuerdo con distintos autores:

La primera definición formal de Control Interno fue establecida originalmente por el

Instituto Americano de Contadores Públicos Certificado (AICPA, 1949), la cual expresa que “El

control interno incluye el plan de organización de todos los métodos y medidas de coordinación

acordados dentro de una empresa para salvaguardar sus activos, verificar la corrección y

confiabilidad de sus datos contables, promover la eficiencia operacional y la adhesión a las

políticas gerenciales establecidas”

Dentro de este orden de ideas, para Estupiñan (2006) el enfoque contemporáneo del

Control Interno “Informe COSO” puede definirse como “Proceso realizado por la alta gerencia,

los supervisores y el personal operativo de una entidad, diseñado para proporcionar seguridad

razonable de que se cumplan los objetivos institucionales en las siguientes categorías:

Efectividad y eficiencia de las operaciones, Confiabilidad de la información financiera,

Cumplimiento de las leyes y regulaciones aplicables” (P.25)

Asimismo, según la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores,

(INTOSAI -2001), el Control Interno es: “Una herramienta Gerencial usada para brindar una

seguridad razonable de que los objetivos gerenciales están siendo alcanzados”

Es decir que podemos definir el Control Interno como un conjunto de normas, principios,

fundamentos, procedimientos y técnicas de control que ordenadas y relacionadas entre sí

constituyen un medio para lograr una adecuada función administrativa eficaz y transparente.

Por otro lado, actualmente en Venezuela el control interno se rige por la Ley Orgánica de

la Administración Financiera del Sector Publico en su Título IV, articulo 138, el cual explica:
 El sistema de control interno de cada organismo será integral e integrado, abarcara los
aspectos presupuestarios, económicos, financieros, patrimoniales, normativos y de
gestión, así como la evaluación de programas y proyectos, y estará fundando de
economía, eficiencia y eficacia.
Según la ley antes mencionada establece que el control interno funcionara de forma

coordinada con el sistema de control externo a cargo de la Contraloría General de la Republica,

así como también establece que le corresponde a la máxima autoridad de cada órgano o ente la

responsabilidad de establecer y mantener un sistema de control interno adecuado a la naturaleza,

estructura y fines de la organización. Dicho sistema debe incluir los elementos de control previo

y posterior incorporados en el plan de organización y en las normas y manuales de

procedimientos de cada órgano o ente, así como la auditoria interna.

Por otra parte otra de las leyes que rige el control interno en el país, es la Ley Organiza de

la Contraloría General de la Republica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, la cual en el

artículo 35, define al control interno de la siguiente forma:

El control interno es un sistema que comprende el plan de organización, las políticas,

normas, así como los métodos y procedimientos adoptados dentro de un ente u organismo
sujeto a esta Ley, para salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y veracidad de su
información financiera y administrativa, promover la eficiencia, economía y calidad en
sus operaciones, estimular la observancia de las políticas prescritas y lograr el
cumplimiento de su misión, objetivos y metas.

Asimismo también expresa que les corresponde a las máximas autoridades jerárquicas de

cada ente la responsabilidad de organizar, establecer, mantener y evaluar el sistema de control

interno, el cual debe ser adecuado a la naturaleza, estructura y fines del ente.

Y por último, la Resolución Numero 01-00-00-015 De la República Bolivariana de

Venezuela, Despacho del Contralor General de la Republica de fecha 30 de abril de 1997,

establece en su artículo 2, que el control interno de cada organismo o entidad debe organizarse

con arreglo a conceptos y principios generalmente aceptados de sistema y estar constituidos por

las políticas y normas formalmente dictadas, los métodos y procedimientos efectivamente

implantados y los recursos humanos, financieros y materiales, cuyo funcionamiento coordinado

debe orientarse al cumplimiento de los objetivos siguientes:

a) Salvaguardar el patrimonio público.

b) Garantizar la exactitud, cabalidad, veracidad y oportunidad de la información

presupuestaria, financiera, administrativa y técnica.

c) Procurar la eficiencia, eficacia, economía y legalidad de los procesos y operaciones

institucionales y el acatamiento de las políticas establecidas por las máximas autoridades

del organismo o entidad.

De la misma forma, los objetivos del control interno deben ser establecidos para cada

área o actividad del organismo o entidad y caracterizarse por ser aplicables, completos,

razonables, integrados y congruentes con los objetivos generales de la institución.

En resumen, podemos decir que el control interno es una actividad que forma parte de la

vida cotidiana, del ser humano de forma consciente o no. Es una función que se realiza mediante

parámetros anteriormente establecidos, y el sistema de control es el fruto de la planificación y

por lo tanto, apunta al futuro.