CONGRESO

NACIONAL
DE CONTRALORES

EL CONTROL FISCAL EN EL CONTEXTO DEL

POSCONFLICTO Y LA DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA
 « La justicia transicional tiene dos
facetas: de un lado esta orientada hacia
el pasado- con el fin de establecer
quienes fueron responsables por los
abusos de derechos humanos-, y por el
otro se orienta hacia el futuro- porque
busca reparar a las sociedades que han
sido resquebrajadas por los conflictos
así como prevenir que los abusos se
vuelvan a repetir. Estas dos facetas son
inescindibles». Louise Arbour
La sociedad debe pensar la
mejor forma de reparar …
1.Como saber que exigen la Justicia y los
Derechos Humanos en la reparación de las
víctimas durante la transición hacia el fin del
conflicto?
Como se debe reparar a las victimas en este
contexto?
diversos textos jurídicos y en especial los
instrumentos de derecho internacional
establecen en términos generales los
ingredientes de la justicia reparadora
(i) Restitución: volver a la víctima
a su estado original
(ii) Rehabilitación: ayuda
profesional, médica
(iii) Satisfacción: Otras medidas
orientadas a dignificar a la
víctima
(iv) Garantías de no repetición
Los textos jurídicos suelen identificar algunas
de las formas especificas de los ingredientes
de reparación: Indemnizaciones, restitución
de tierras, asistencia medica o psicológica,
reparaciones simbólicas, ofrecimiento de
disculpas publicas, exigencias de dejación de
armas, desarticulación de estructuras
No obstante esa respuesta aparentemente obvia
suele presentar serios problemas

.Es dudoso que todos esos mecanismos puedan

implementarse al mismo tiempo

. Los recursos son limitados

Deben establecerse prioridades
Los tratados internacionales y los instrumentos jurídicos son
importantes pero insuficientes para decir como debemos
adelantar una política de reparación
 2.Como establecer los
ingredientes que imponen la
Justicia y los Derechos Humanos
para la reparación de las victimas
y cuales son sus prioridades?
 Es posible explorar dos vías no
excluyentes, sino complementarias:
1.Aprender de la propia experiencia
2.Tomarse en serio la democracias
participativa y deliberativa
Aprender de la propia experiencia
Norberto Bobbio sostenía en su libro « el
problema de la guerra y las vías de la
paz» que una sociedad en guerra que
busca la paz es como un individuo que
busca salir de un laberinto cuya salida
desconoce. Solo cuenta con la
capacidad de aprender de sus propias
experiencias y de aprender de sus
propios errores
2. Tomarse en serio la democracia
participativa
Las víctimas no son tenidas en cuenta
en nuestros planes o políticas.
Generalmente son tenidas en cuenta
cuando han sido víctimas y no antes e
En su crónica sobre la masacre del
Salado, Alberto Salcedo Ramos, dice
una terrible verdad: «mueren, luego
existen»
 Hemos desoído la voz de muchos
de quienes hoy son víctimas

El conflicto se debe en buena medida a

que decidimos no escucharlos …
¿Cuál es su contenido?
prioridad a través de dos vías: (i)
experiencias como sociedad y (ii) tomarse
en serio la democracia participativa y
deliberativa
 ¿Que debemos entender por
reparación en el contexto de una
sociedad
En transito hacia el fin del conflicto?
Cual es la respuesta que suele
ofrecerse a la pregunta sobre el
significado de la reparación en ese
contexto?
 ¿Qué es la reparación?

 Enfoque restitutorio: Restituir al

estado anterior al daño
 enfoque exclusivamente
patrimonial : Una especie de alquimia
en virtud de la cual es daño se convierte
en oro
 La concepción restitutoria es a
menudo problemática
Parte de la idea de que es aceptable
restablecer el estatus quo vigente hasta el
momento de ocurrir el daño, pero quizá
suponga devolver a la víctima a una
situación de marginalidad, pobreza,
desprotección, inseguridad…
 Es irrelevante la situación
preexistente al daño?

Si dentro de los Derechos de las

víctimas se encuentra el derecho a la
no repetición es preciso dejar de
concebir la reparación como un
mecanismo para volver las cosas al
estado anterior al daño
 Dificultades
En el enfoque restitutorio. Debe hacer parte
de la restitución la transformación de las
circunstancias de manera que en el futuro no
sea posible la ocurrencia del daño
Connotación patrimonial. En contextos de
recursos limitados, se vuelve simbólica la
reparación
Además cuando se trata de violaciones a los
Derechos humanos las compensaciones son
insuficientes e incluso fútiles
 ¿Que debemos entender
entonces por reparación?
¿A quienes se debe reparar?
No sólo a las victimas
directas
Ni sólo a sus familias
¿A la sociedad?
 El conflicto ha dejado
desconfianza en las
instituciones jurídicas
En algunas partes del territorio
han sido colonizadas por los
intereses de quienes son actores
de la violencia
 ¿Quiénes deben reparar?

 Victimarios,
 El Estado y la sociedad:
Actitud pasiva
 Restitución de tierras

Auto 116 /08: Indicadores de resultado de

políticas públicas de restitución de tierras

C-052/12; C-250/12 ; C-252ª/12, C-781/12:

Ley 1448 de 2011, definición de víctima y reparación
integral administrativa

C-099/13; C-609 /12 : Ley 1448 de 2012,

reparación a victimas del Estado;
 1. HACIA UN NUEVO CAMPO
COLOMBIANO: REFORMA RURAL
INTEGRAL
Acceso y uso. Tierras improductivas.
Formalización de la propiedad. Frontera
agrícola y protección de zonas de reserva
 Programas de desarrollo con Enfoque
Territorial (PDET)
Planes Nacionales para La Reforma
Rural Integral
 2.PARTICIPACIÓN POLITICA:
Apertura democrática para
construir la Paz
Mecanismos democráticos de
participación ciudadana

Medidas efectivas para promover una

mayor participación en la política
nacional, regional y local de todos los
sectores
 3. FIN DEL CONFLICTO

Reincorporación de las FARC-EP a la vida

civil, en lo económico, lo social y lo político de
acuerdo con sus intereses
Acuerdos sobre garantías de seguridad y
lucha contra las organizaciones criminales
responsables de homicidios y masacres que
atentan contra defensores de DH,
movimientos sociales o movimientos políticos
4.SOLUCIÓN AL PROBLEMA DE LAS
DROGAS ILÍCITAS
Programas de sustitución de cultivos de
uso ilícito. Planes integrales de desarrollo
con participación de las comunidades

Programas de Prevención del Consumo

y Salud Pública

Solución al fenómeno de producción y

comercialización de narcóticos
5. ACUERDO SOBRE LAS VÍCTIMAS
DEL CONFLICTO
Sistema integral de Verdad, Justicia,
reparación y No repetición
Compromiso con la promoción, el respeto
y la garantía de los derechos humanos
 Acuerdo complementario sobre el
“Sistema Integral de Verdad, Justicia,
Reparación y No Repetición
 Destrucción de los círculos de inmunidad

 Desmonte del control puramente abstracto y

negativo, para controlar actos administrativos,
también hechos, operaciones y omisiones
administrativas

 Ampliación y generalización de medidas

cautelares
Cuatro escenarios, cuatro conquistas del
control sobre el poder de la
administración

La lucha por impedir que se creen círculos

de impunidad sobre ciertos actos
Enriquecimiento los parámetros de control
Previsión de nuevas accione
Catálogos mas amplios
En el Estado constitucional de derecho los
referentes predominantes están en (i)en la
Constitución,

(i) en el bloque de constitucionalidad,

(ii) en la ley y
(iii) en la jurisprudencia precedente
vinculante
 El control fiscal en Colombia, por
disposición expresa de la constitución
Política, es posterior, y se ejerce respecto
de la gestión los resultados del gasto
público
PRINCIPALES SENTENCIAS ENTORNO
AL CONTROL

C-529/93 C-506/99
C-534/93 C-648/02
C-374/95 C-716/02
C-189/98 C-1177/04
C-113/99 C-577/09
C-119/99 C-967/12
C-623/99 C-103/15