NOTAS SOBRE LA JORNADA ÚNICA

A raíz de los bajos resultados de los estudiantes colombianos en las pruebas del
Programa Internacional para la Evaluació n de Estudiantes o Informe PISA, y luego de
que la Fundació n Compartir publicara el documento denominado “Tras la Excelencia
Docente” – Có mo Mejorar la Educació n para Todos los Colombianos –, el gobierno de
Juan Manuel Santos adoptó como política educativa nacional las conclusiones de esta
fundació n de cará cter privado, entre cuyas líneas de acció n se encuentra la
implementació n de la jornada ú nica progresivamente en todo el territorio nacional.

Debemos recordar que hace 47 añ os, mediante el decreto 0155 del 4 de febrero de
1967, el gobierno de Carlos Lleras Restrepo y su ministro de Educació n Gabriel
Betancourt Mejía impusieron la doble jornada diurna con el fin de ampliar cobertura
educativa en 700.000 cupos, en este mismo añ o se dio paso al funcionamiento de
escuelas completas de cinco grados con un solo maestro. Dos ejemplos de la
equivocada política educativa estatal: ampliació n de cobertura sin aumento de
infraestructura escolar e implementació n de los maestros “toderos”, todo ello en
detrimento de la calidad educativa colombiana.

Después de cerca de 50 añ os de estar en funcionamiento la doble jornada escolar, el

gobierno de Juan Manuel Santos y su ministra de Educació n Gina Parody, lanzan la
propuesta de restablecimiento de la Jornada ú nica y para ello el pasado 14 de octubre
de 2014 realizan la convocatoria denominada ¡Súbete al Bus de la Jornada Única!.
Dicho documento deja en claro los siguientes aspectos:

Primero. La implementació n gradual de la jornada ú nica será cofinanciada por los

entes territoriales, por cuanto establece como uno de los elementos obligatorios que
debe contener las propuestas que realicen las Secretarías de Educació n ante el
Ministerio “contrapartidas de recursos propios de las Entidades Territoriales
que se van a utilizar en la ampliación”. Es decir, la propuesta implica que los
quebrados entes territoriales asuman mayores e insostenibles cargas financieras.

Segundo. En cuanto a la necesaria ampliació n de la planta de personal docente, este

aumento se coloca como ú ltimo recurso y se condiciona primero al ejercicio de
eficiencia de la planta docente. ¿Qué significa esto?, simple y llanamente que primero
habrá ajuste de asignaciones académicas, revisió n de relaciones técnicas nú mero de
estudiantes por profesor y otras medidas de cará cter reorganizativo. Así lo establece
taxativamente el documento del Ministerio: “Una primera alternativa es hacer un
ejercicio de la eficiencia de la planta docente. Ciertas entidades territoriales han
identificado que a raíz de la caída en la matrícula tienen docentes disponibles para la
horas escolares adicionales. Utilizar estos docentes disponibles para la Jornada Única es
una primera propuesta que pueden hacerle al Ministerio”.
En conclusión, en el tema de planta de personal docente, el gobierno continuará con la
reorganización educativa, se pone en riego la regulación de la actual jornada laboral
docente por cuanto, como ya se dijo, primero se hará estudio de la eficiencia de la planta
docente, lo que implica, además el reajuste al máximo de las asignaciones académicas y
consecuencialmente la modificación de las relaciones técnicas. Asimismo se abre la
posibilidad de que los pocos colegios que se construyan serían entregados en concesión a
operadores privados y los nuevos maestros que se vinculen a través de relaciones flexibles
y tercerizadas.

Por otra parte, esta nueva modalidad de contratación no permite la cotización al fondo
Nacional de Prestaciones del Magisterio, debilitando de esta manera los recursos del Fondo
y afectando la reserva técnica a futuro.

Tercero. El Ministerio de Educació n Nacional no se compromete a garantizar los

recursos necesarios para financiar la ampliació n el Programa de Alimentació n Escolar,
requerida para la permanencia de los estudiantes en jornada completa, ya que en la
propuesta ministerial “súbete al Bus de la Jornada Única” se hacen diferentes
propuesta evasivas, tales como que los niñ os vayan a almorzar a la casa y luego
regresen a estudiar, otra de las geniales propuestas es que las familias que puedan
hacerlo les envíen lonchera para el almuerzo a los niñ os, o que los entes territoriales
focalicen el complemento y el almuerzo en los estudiantes de nivel de Sisben 1 y 2
(??).

Cuarto. En el aspecto curricular, la propuesta gubernamental de la Jornada ú nica

desconoce la autonomía de las instituciones educativas para diseñ ar libremente su
propio plan de estudios. Al respecto la propuesta del gobierno en su contenido es falaz
por cuanto inicialmente señ ala que: “… Esto implica que las horas adicionales
respondan a un diseñ o curricular, que dialoguen con lo establecido en los Planes
Educativos Institucionales (PEI) de los establecimientos y que respondan a una
intencionalidad explícita por parte de la comunidad educativa”. Sin embargo a rengló n
seguido afirma: “en cuanto a contenidos, se busca que los currículos que se
implementen fortalezcan las competencia bá sicas en matemá ticas, ciencias, lenguaje e
inglés”. Esto es borrar de un plumazo la autonomía escolar.

Quinto. La propuesta de Jornada diurna ú nica deja por descontado que no habrá
mejoramiento de la remuneració n de los docentes por el incremento de la carga
laboral y, en el mejor de los casos, se pagará n horas extras a los docentes que atiendan
la jornada completa. Es má s el gobierno ni siquiera tiene voluntad para negociar con
los representantes del magisterio un esquema de ascenso para los maestros regidos
bajo el decreto 1278 o iniciar efectivamente el proceso de nivelació n salarial para
todos los maestros colombianos, dos temas que está n contenidos en los acuerdos
firmados entre el gobierno y FECODE, el pasado mes de mayo del presente añ o.

Aquí vale la pena plantear algunos interrogantes: ¿ que nivel de motivació n puede
existir en el magisterio para asumir la jornada ú nica en un país cuyo gobierno
constantemente atenta contra sus derechos laborales y prestacionales, recorta los
recursos para la educació n y sistemá ticamente aplica una política privatizadora de
este fundamental derecho ciudadano? ¿Qué confianza puede haber en el Presidente
Santos que siendo copartícipe de los actos legislativos que en los ú ltimos 12 añ os
recortaron en má s de 50 billones de pesos los recursos para educació n, ahora venga a
proponer la jornada ú nica como salvadora de la calidad educativa, si al mismo tiempo
se van a seguir aplicando las misma políticas gubernamentales que la han sumido en
la actual crisis?

No olvidemos que fuimos los maestros que con la lucha conquistamos la Ley General
de Educació n, la cual en su artículo 85 establece que: “El servicio público educativo se
prestará en las instituciones educativas en una sola jornada diurna. Cuando las
necesidades del servicio educativo lo requieran, podrán ofrecer dos jornadas escolares,
una diurna y otra nocturna, bajo la responsabilidad de una misma administración”.

Al respecto debemos dejar en claro que los la direcció n Nacional de FECODE y los
maestros somos defensores de la jornada diurna ú nica como uno de los mecanismos
para mejorar la calidad educativa, pero sobre la base de los siguientes requisitos: 1º
ampliació n y mejoramiento de la infraestructura escolar, 2º ampliació n efectiva de la
planta de personal docente, 3º reconocimiento de salario profesional para los
educadores, 4º respeto a la autonomía de las instituciones educativas para orientar
sus PEI y plan de estudios, 5º real garantía estatal para financiar el programa de
alimentació n y transporte escolar.

Desafortunadamente por ningú n lado se ve la plata para financiar la propuesta

gubernamental de la jornada ú nica, es tanto así que el Sistema General de
Participaciones disminuye para el 2015 del 3.8 al 3.7 de PBI, el déficit fiscal para el
pró ximo añ o es de 12,5 billones de pesos; la deuda externa para el 2015 se lleva la
enorme cifra de 48.9 billones de pesos, así las cosas, el programa Santista de ¡Sú bete al
Bus de la Jornada Ú nica!, no es má s que una propuesta demagó gica y un engañ o má s al
pueblo colombiano.

Finalmente, hacemos un llamado a la Secretaría de Educació n Departamental y las

certificadas en Nariñ o a abstenerse de impulsar la implementació n de la Jornada
Ú nica hasta tanto no haya un plan acordado por todos los actores de la educació n
pú blica en nuestro Departamento, el cual incluya un pormenorizado diagnó stico de
las verdaderas necesidades educativas en nuestra regió n y haya un real y efectivo
compromiso por parte del gobierno nacional de financiar totalmente las exigencias de
infraestructura educativa, planta de personal, mejoramiento de la remuneració n para
los docentes, alimentació n y transporte escolar.

¡¡POR UNA JORNADA ÚNICA CON TOTAL FINANCIACIÓN ESTATAL,

SALARIO PROFESIONAL Y AUTONOMÍA ESCOLAR!!