capítulo 7: Influencia del gobierno en el comercio

Objetivos

1. Explicar las bases lógicas de las políticas de gobierno que refuerzan y restringen el comercio.
2. Mostrar los efectos de los grupos de presión en las políticas de comercio.
3. Describir los efectos potenciales y reales de la intervención del gobierno en el libre flujo del
comercio.
4. Ilustrar los principales medios por los que el comercio es restringido y regulado.
5. Demostrar las incertidumbres comerciales y oportunidades de negocio creadas por políticas
gubernamentales de comercio.

INTRODUCCIÓN

La especialización (junto con el comercio) puede aumentar la producción de ciertos productos;

también observamos que las teorías sobre las ventajas absoluta y comparativa apoyan la opinión
de que el libre comercio fomenta la especialización y la producción más eficiente. Aquí señalamos
que las políticas proteccionistas, aunque a veces estén justificadas, pueden impedir el proceso
que gira alrededor de la especialización.

Factores físicos y sociales que afectan el flujo de bienes y servicios

En respuesta a una variedad de factores físicos y sociales (es decir, políticos y legales, de conducta,
económicos y geográficos), los gobiernos promulgan medidas designadas para promover o
restringir los flujos de comercio internacional. Estas medidas afectan invariablemente el
ambiente competitivo en que operan las compañías, ya sea promoviendo o entorpeciendo su
capacidad para competir a escala internacional. En cierto grado, desde luego, lo contrario
también es verdad: las empresas influyen en las políticas gubernamentales de comercio que
afectan sus actividades.

LA INTERVENCIÓN GUBERNAMENTAL EN EL COMERCIO SE PUEDE CLASIFICAR COMO

ECONÓMICA O NO ECONÓMICA

ENFRENTAMIENTO DEL DESEMPLEO

El desempleo persistente empuja a muchos grupos a exigir el proteccionismo. Sin embargo, la

evidencia sugiere que los esfuerzos para reducir el desempleo a través de las restricciones de
importación a menudo son ineficientes.
Una dificultad con respecto a restringir las importaciones para crear empleos es que los países,
cuya producción generalmente puede caer como resultado de una restricción, a menudo toman
represalias imponiendo sus propias restricciones.

Sin embargo, aunque un país no tome represalias, el país afectado puede obtener empleos en un
sector sólo para perderlos en otro. ¿Por qué? Existen tres factores que a considerar:

1. Pocas importaciones de un producto significan menores empleos por manejo de importaciones,

como los de la industria de envíos en contenedor.

2. Las restricciones de importación pueden causar ventas inferiores en otras industrias porque
deben incurrir en costos más altos para adquirir componentes. (Cuando las restricciones de
importación de Estados Unidos sobre el acero elevaron los costos de fabricación de los
automóviles, los productores automotrices se unieron para convencer a las autoridades de retirar
las restricciones).

3. Las importaciones estimulan las exportaciones, aunque menos directamente, al aumentar el

ingreso de los países extranjeros, y sus ganancias de divisas permiten a sus consumidores gastar
en nuevas importaciones. Por lo tanto, restringir las ganancias a los países extranjeros tendrá un
efecto negativo en las ganancias y en el empleo nacional.

El desempleo en sí mismo es mejor tratarlo a través de políticas fiscales y monetarias.

PROTEGER A LAS “INDUSTRIAS INCIPIENTES”

El argumento de la industria incipiente, sostiene que un gobierno debe proteger a una industria
emergente de la competencia extranjera al garantizarle una gran participación en el mercado local
hasta que pueda competir por sí misma. De esta forma, la producción se vuelve más competitiva
con el tiempo debido a:

• Las crecientes economías de escala.

• Mayor eficacia del trabajador.

El gobierno puede entonces recuperar los costos de protección comercial por medio de beneficios
como el empleo local, costos sociales más bajos y recaudación de impuestos más alta.

Aunque es razonable esperar que los costos de producción se reduzcan con el tiempo, puede ser
que nunca bajen lo suficiente como para crear productos internacionalmente competitivos. Este
riesgo presenta dos problemas.

Determinar la probabilidad de éxito Primero, los gobiernos deben identificar aquellas industrias
que tienen una alta probabilidad de éxito. Sin embargo, aunque esto pasase, las industrias
protegidas permanecen ineficientes incluso años después de estar recibiendo ayuda
gubernamental.

¿Quién debe soportar el costo? Segundo, incluso si los legisladores pueden determinar qué
industrias incipientes probablemente lleguen a ser exitosas, no necesariamente se entiende que
esas compañías deben recibir asistencia gubernamental.
DESARROLLAR UNA BASE INDUSTRIAL

Los países con una amplia base manufacturera generalmente tienen un PIB per cápita mayor que
los que no la tienen.

Los países buscan protección para promover la industrialización debido a que ese tipo de
producción:

• Trae un crecimiento más rápido basado en la agricultura.

• Atrae fondos de inversión.
• Diversifica la economía.
• Genera más ingreso que los productos primarios.
• Reduce la importación y promueve la exportación.
• Ayuda al proceso de construir una nación.

Cuando un país cambia de agricultura a industria:

• Las demandas de servicios sociales y políticas públicas en las ciudades pueden aumentar.
• La producción aumenta si la productividad marginal de los trabajadores agrícolas es muy baja.
• Las posibilidades de desarrollo en el sector agrícola pueden ser pasadas por alto.

Si las restricciones de importación prohíben la entrada de bienes hechos en el extranjero,

compañías extranjeras pueden invertir para producirlos en el área restringida.

El argumento de la industrialización supone que la importación no regulada de productos de

precio más bajo impide el desarrollo de una industria local. Afirman que existirá un crecimiento
económico incluso si los precios internos no se vuelven globalmente competitivos gracias a que se
obtienen trabajo.

Cuando un país cambia de agricultura a industria:

• Las demandas de servicios sociales y políticas públicas en las ciudades pueden aumentar.

• Los que pertenecen a las áreas rúales migran a las áreas urbanas no pueden encontrar trabajos
adecuados, alojamiento, ni servicios sociales.

• Las posibilidades de desarrollo en el sector agrícola pueden ser pasadas por alto.

Flujos de inversión: Si las restricciones de importación prohíben la entrada de bienes hechos en el

extranjero, compañías extranjeras pueden invertir para producirlos en el área restringida, lo que
puede generar empleo.
Términos de intercambio (terms of trade).

La cantidad de importaciones que una determinada cantidad de exportaciones de un país puede

comprar —es decir, cuántos plátanos debe vender el país A al país B para comprar un refrigerador
del país B— es referida como términos de intercambio (terms of trade).

Para las economías emergentes, los términos de intercambio (terms of trade) se pueden
deteriorar porque:

• La demanda de los productos primarios crece más lentamente.

• Los ahorros en el costo de producción de los productos primarios serán pasados a los
consumidores.

Sustitución de importaciones y desarrollo impulsado por las exportaciones Tradicionalmente, los

países en desarrollo promocionaron la industrialización al restringir las importaciones para
estimular la producción local y el consumo de productos que de otra manera se importarían. Sin
embargo, cuando las industrias protegidas no se vuelven eficientes —un resultado demasiado
frecuente—, los consumidores locales pueden apoyarlas al pagar precios o impuestos más altos.

La industrialización enfatiza: La producción de bienes para vender localmente o la producción de

bienes para exportar.

RELACIONES ECONÓMICAS CON OTROS PAÍSES

Ajustes en la balanza comercial Un déficit comercial crea problemas para las naciones con bajas
reservas de divisas —fondos que ayudan a financiar las compras de bienes extranjeros prioritarios
y mantener la confiabilidad de una moneda—. De modo que si emergen y persisten dificultades en
la balanza comercial, un gobierno debe actuar para reducir las importaciones o fomentar la
exportación y equilibrar su cuenta comercial. Básicamente, tiene dos opciones para mejorar su
posición competitiva en términos generales:

1. Depreciar o devaluar su moneda, lo cual básicamente hace que todos sus productos sean más
baratos en relación con los productos extranjeros.

2. Confiar en la política fiscal y monetaria para provocar en general aumentos de precio inferiores
a los de los de otros países.

Estas dos opciones consumen tiempo. Además, no son selectivas; por ejemplo, hacen que los
productos extranjeros esenciales y de lujo sean más caros. Entonces un país puede implementar
una protección más efectiva para afectar sólo determinados productos. Hacerlo así es realmente
una medida provisional que le da al país tiempo para hacerse cargo de la situación económica
fundamental —observar la calidad, las características y los precios de sus productos— que está
causando que sus residentes compren más artículos extranjeros de los que el país está vendiendo.

Acceso comparable o “equidad”

Los productores domésticos pueden verse desfavorecidos si su acceso a los mercados extranjeros
es menor que el acceso de los productores extranjeros a sus mercados
El argumento de acceso equitativo es también presentado como de justicia. Por ejemplo, el
gobierno de Estados Unidos permite a compañías extranjeras de servicios financieros operar en su
territorio, pero sólo si sus gobiernos locales permiten que compañías estadounidenses de servicios
financieros tengan un acceso equivalente al otro mercado. Sin embargo, existen al menos dos
razones prácticas para rechazar la idea de equidad:

1. El acceso al mercado en un toma y daca puede llevar a restricciones que priven de precios más
bajos a los propios consumidores.

2. Los gobiernos no encontrarían práctico negociar y monitorear acuerdos por separado para cada
uno de los miles de productos y servicios diferentes que pudieran comercializarse.

Restricciones como una herramienta de negociación Los países imponen restricciones de

comercio para obligar a otros países a cambiar sus políticas.

Las restricciones de exportación pueden:

• Mantener los precios mundiales.

• Requerir más control para evitar el contrabando.
• Llevar a la sustitución.
• Mantener precios internos bajos por el creciente suministro local.
• Ofrecer menos incentivos a los productores para aumentar la producción.
• Cambiar la producción extranjera y las ventas.

Las restricciones de importación:

• Impiden que el dumping sea usado para poner a los productores nacionales fuera del negocio.
• Consiguen que los productores extranjeros bajen sus precios.

Objetivos de control de precio

Los países a menudo retiran bienes de mercados internacionales en un esfuerzo por aumentar los
precios en el extranjero.

Sin embargo, esta política generalmente fomenta el contrabando (como el de esmeraldas y

diamantes), el desarrollo de tecnología (caucho sintético en lugar de caucho natural), o diferentes
medios de elaborar el mismo producto (como el caviar producido en granjas en lugar de obtenerlo
de los esturiones).

Un país también puede limitar la exportación de un producto con escaso suministro en el mundo
para favorecer a los consumidores nacionales.

Existe el miedo de que los productores extranjeros pongan un precio a sus exportaciones tan
artificialmente bajo que expulse del negocio a los productores del país importador. Si tienen éxito,
existen dos potenciales consecuencias adversas para la economía importadora:

1. Los productores extranjeros pueden estar desplazando el desempleo de sus países al extranjero,
pero sus propios contribuyentes están subsidiando las compras hechas por los consumidores en el
exterior.
2. Si hay altas barreras de entrada, los productores extranjeros que sobreviven pueden cobrar
precios exorbitantes una vez que los competidores locales salen del negocio. Sin embargo, la
competencia entre productores de diferentes países a menudo limita la capacidad de cualquiera
de ellos para cobrar precios exorbitantes. Los precios de importación bajos han eliminado mucha
de la producción estadounidense de artículos electrónicos de consumo; aún así, Estados Unidos
tiene algunos de los precios más bajos en el mundo para los electrónicos debido a que muchas
compañías los hacen en muchos países.

Dumping Algunas veces las compañías exportan por debajo del costo o de su precio interno, ésta
es una práctica llamada dumping. Muchos de los países prohíben la importación de productos
objeto de dumping, pero la aplicación a menudo ocurre sólo si el producto importado perturba la
producción doméstica. Si no hay producción doméstica, entonces los consumidores obtienen el
beneficio de precios más bajos.

Teoría del arancel óptimo La teoría del arancel óptimo establece que un productor extranjero
bajará sus precios si el país de importación coloca un impuesto sobre sus productos. Si esto
ocurre, los beneficios se desplazan hacia el país importador debido a que los productores
extranjeros bajan sus ganancias en las ventas de exportación.

MOTIVOS NO ECONÓMICOS PARA LA INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO

MANTENER LAS INDUSTRIAS ESENCIALES

Los gobiernos aplican restricciones de comercio para proteger las industrias locales esenciales
durante los tiempos de paz de manera que el país no dependa de suministros extranjeros durante
una guerra.

Debido al alto costo en que se incurre para proteger a una industria ineficiente o a un sustituto
local de costo más alto, no se debe aceptar el argumento de la industria esencial (pero
frecuentemente se acepta) sin realizar antes una evaluación cuidadosa de los costos, las
necesidades reales, y las alternativas.

PROMOVER PRÁCTICAS ESPERADAS POR PARTE DE GOBIERNOS EXTRANJEROS

Los gobiernos limitan el comercio para promover cambios en las políticas de los países extranjeros
o en sus capacidades. Por ejemplo, usan los argumentos de la defensa nacional para impedir la
exportación (incluso a países amigos) de bienes estratégicos que podrían caer en manos de
enemigos potenciales.

Los controles al comercio de importación pueden ser usados como un arma de política exterior.
Cuando Estados Unidos encontró que nueve compañías chinas y un empresario indio habían
vendido la tecnología que usaba Irán en sus programas de armas convencionales y químicas,
impuso sanciones que prohibieron a estas compañías negociar con el gobierno estadounidense y
exportar bienes a Estados Unidos.

los controles de comercio son usados para presionar a gobiernos extranjeros para que alteren sus
posturas ante una variedad de temas que van desde los derechos humanos hasta la protección del
ambiente. Por ejemplo, varios países restringieron la importación de marfil mpara proteger a los
elefantes.
 DESARROLLO PREGUNTAS

 Pregunta 1: ¿Por qué el cambio a un régimen de libre comercio en la industria

textil fue bueno para Bangladés?
 R/

El empleo y el crecimiento económico dependen de las exportaciones de

productos como son los textiles, por lo que es de vital importancia la existencia de
un régimen de libre comercio para Bangladés. Debemos también tener en cuenta
el hecho de que muchos importadores de e occidentes quieren diversificar sus
fuentes de suministro, lo que resulta útil al país. Por último el cambio de régimen
ofrece benéficos como bajos costos laborales y una fuerte red de industrias de
apoyo.

 Pregunta 2: ¿Quién se beneficia cuando los minoristas en los Estados Unidos

obtienen textiles de países de bajos salarios como Bangladés? ¿Quién podría
perder? ¿Las ganancias superan a las pérdidas?

R/

¿Quiénes se benefician?
- Los consumidores se benefician ya que el costo de los productos es más
bajo en los Estados Unidos
- Los productores se benefician porque están ganando dinero vendiendo
sus textiles a los Estados Unidos.
- Las personas del país de bajos salarios también se benefician, ya que
reciben un salario digno, correspondiente a su país, y pueden encontrar un
trabajo que de otro modo no estaría allí.

¿Quiénes pierden?

Los productores de textiles en los Estados Unidos u otros países con salarios más
altos pierden a medida que la fabricación se realiza en otros lugares.

¿Las ganancias superan a las pérdidas?

Las ganancias superan a las pérdidas porque los consumidores y los productores
de bajos salarios están mejor con la externalización de la producción de textiles.

 Pregunta 3: ¿Qué teoría o teorías del comercio internacional explican mejor el

auge de Bangladés como potencia exportadora de textiles?
 R/

*La teoría de Adam Smith: En Bangladés, tenemos varias ventajas

competiticvas sobre otros países como:
 Menor costo laboral.
 Disponibilidad de enormes trabajadores en este sector.
 Participación adecuada de empresarios e inversores nacionales.
*El modelo de gravedad: El comercio de Bangladés esta dirigidos principalmente
a Los Estados Unidos y la Unión Europea, estos dos socio económicos permiten
un gran nivel de comercio puestos que ambos son grandes potencias, además
geográficamente, Bangladés se encuentra en una zona con fácil acceso a puertos
marítimos, puertos terrestres y aeropuertos.

 Pregunta 4: ¿Qué tan segura es la industria textil de Bangladés de la competencia

extranjera? ¿Qué factores podrían conducir en última instancia al declive?

R/
Bangladés tiene varias ventajas clave sobre su competencia. Sin embargo, otros
factores pueden causar su declive. La falta en la infraestructura en las carreteras,
los puertos y la constante interrupción a la electricidad, impiden una buena
producción. Esto puede hacer que su suministro no sea confiable y que la
fabricación se traslade a un país con una infraestructura más estable.