La Inseguridad Humana:

¿Nueva amenaza global a la paz y la

seguridad?

Virginia Gamba
 Evolución del Concepto
• Evolución del concepto de Seguridad
Humana en cuatro periodos de tiempo:
• 1989- 1993
• 1994-1999
• 2000-2005
• 2006 al presente
 Primer periodo 1989-1993
• Los últimos años de la Guerra Fría se
caracterizaron por un intento de “agregar”
nuevos temas a los reconocidos
problemas de la defensa y seguridad
estatal.
• El nacimiento de los conceptos de
amenazas no militares a la seguridad
cuando varios temas explotaron en la
agenda mundial, como ser:
 Cont.
• la posibilidad de que los estados se auto destruyan –
lo que se llamó el síndrome del “estado fallido”-
• La emergencia de revoluciones basadas en la etnia y
en la religión –
• El repotenciamiento de antiguos patrones de ilícitos
transnacionales con el surgimiento de las redes del
narcotráfico organizado –
• La mini depresión económica y financiera que
caracterizó el fin de la era
• El fortalecimiento de las operaciones de paz de las
naciones unidas como herramienta para restablecer
paz
 Efectos
• Experiencia nueva en post conflicto
• Vínculos crimen organizado transnacional
armas, drogas, ilícitos
• Mercado negro competitivo
• Pobreza y violencia
• Fragilidad gobiernos
• corrupción
 Justificacion del concepto
• Comunidad internacional extiende
concepto de paz y seguridad
• Seguridad y Desarrollo, primero
• Seguridad Humana, después
 Segundo periodo 1994-1999
• Creación de concepto (PNUD)
• “La seguridad humana tiene dos aspectos:
primero, significa tener seguridad contra las
amenazas del hambre, la enfermedad y la
represión. Segundo, significa tener seguridad
contra las amenazas de interferencia en los
patrones de vida cotidiana –en casas, trabajos y
comunidades. Estas amenazan afectan a todos
los sectores sociales y económicos.
 PNUD Cont.
La lista de seguridad humana es larga pero las
categorías principales son:
• Seguridad económica
• Seguridad personal
• Seguridad alimenticia
• Seguridad sanitaria
• Seguridad ambiental
• Seguridad de la comunidad
• Seguridad política”
 Segundo periodo cont.
• A pesar de iniciativas, hechos del periodo
son:
• Fracaso operaciones de paz
• Guerra civil congo – alerta temprana
conflicto
• Dinamica economica del conflicto
• Lucha contra armas y minas
• Preparacion para compromisos de milenio
y discusion estados vs naciones
 Efectos periodo
• Convencion de Palermo
• Comienzan a dividirse conceptos de
seguridad humana en dos grandes
canastas:
– Freedom from Fear – se mezcla con agenda
de paz y seguridad
– Freedom from Want – se mezcla con agenda
de seguridad y desarrollo
 Seguridad Humana o Seguridad y
Desarrollo
• La definición de seguridad humana queda
asociada más al concepto de desarrollo humano
que al concepto de protección de la inseguridad.
• Así, el subsecretario general de ONU dice: “la
seguridad humana en su expresión mas simple
es proveer lo que todos los hombres y mujeres
del mundo quieren: comida para la familia,
vivienda, salud, educación, protección de la
violencia sea la de la naturaleza o la del
hombre, y un estado que no oprima a sus
ciudadanos.”
 Red de seguridad humana
• Red de Seguridad Humana: “un mundo
mas humano donde la gente pueda vivir
con seguridad y dignidad, libre de la
pobreza y el desaliento. Proveer
seguridad sobre las necesidades básicas.
En esencia la seguridad humana significa
estar libres de las amenazas reiteradas
sobre los derechos, vidas y seguridad de
las personas.”
 Tercer periodo 2000-2005
Este periodo esta caracterizado por estos hechos:
• El compromiso del Milenio
• Las nuevas amenazas a la paz y seguridad global
• El surgimiento del terrorismo global – el ataque a Nueva
York, la guerra en Afganistán, la guerra en Iraq
• El concepto de paz y estabilidad
• Iniciativas de Control interno – ley y orden – pelea contra
corrupción, discusión del sistema de justicia criminal –
en particular el problema de la juventud y el crimen.
 Cont.
• Interés creciente en la ecología y la
protección del medio ambiente
• La impotencia a prevenir conflictos y/o
captarlos tempranamente lleva a una
variación de eje en la comunidad
internacional que busca limitar daños a las
poblaciones (en aquellos conflictos que no
se pudieron prever ni evitar).
 Efectos
• Compromiso milenio queda sobrepasado
por terror global
• Tres nuevas amenazas a paz y seguridad
global: terror, proliferación, seguridad
humana
• Se agrega medio ambiente a definiciones
 Definiciones varian
• ONU: “En el mundo de hoy, una amenaza a uno es una
amenaza a todos. La globalización significa que un
ataque terrorista en cualquier parte del mundo industrial
tendría consecuencias devastadoras para el bienestar
de millones en el mundo en desarrollo. Cualquiera de
700 millones de pasajeros internacionales cada año
puede ser el portador de una infección mortal. Y la
erosión de la capacidad del estado en cualquier parte
del mundo debilita la defensa de todos los estados
contra las amenazas transnacionales como ser el
terrorismo y el crimen organizado. Cada estado requiere
cooperación internacional para estar seguro.”
 Medio ambiente
• “La seguridad humana no solo se ocupa
de las amenazas a la seguridad física de
las personas, también se ocupa de la
economía, la salud y los problemas del
medio ambiente.”
 Efectos cont.
• A partir de allí, iniciativas tratan de destacar el
vínculo entre seguridad y desarrollo. Por otro
lado, a través de los objetivos del Milenio
(MDGs) de las Naciones Unidas, los estados
dan prioridad a la seguridad humana,
particularmente en sus aspectos más parecidos
a los objetivos del desarrollo humano)
comprometiéndose a acciones para reducir (y
prevenir) la pobreza y para desarrollar marcos
de control y protección de los recursos
energéticos y alimentarios necesarios para
generaciones futuras.
 Cuarto periodo 2006-2010
Este periodo esta caracterizado por:
• el énfasis en soluciones internacionales, nacionales y
locales que dependen de la cooperación para poder
implementarse.
• La depresión económica del 2008 y la pobreza
emergente
• La inestabilidad internacional
• Políticas de Genero como eje en cualquier acción de
seguridad o desarrollo humano.
• El interés en sustentabilidad de desarrollo: acopio de
fuentes de energía y de alimentación para el futuro.
 Cont.
• La reforma del sistema financiero internacional y las
medidas de austeridad en los países desarrollados.
• El reconocimiento de temas no militares, como
amenazas militares – reformulación de la OTAN en
relación a “defensa de medio ambiente, recursos y
energía”.
• Comienzan las operaciones de paz cooperativas que se
llaman “híbridas” entre las Naciones Unidas y los
organismos regionales (ejemplo, Darfur en el Sudan)
• Japón instala el fondo para proyectos de Seguridad
Humana para las Naciones Unidas.
 Efectos
• La falta de recursos originado por el
impacto de la guerra contra el terror y la
guerra contra la proliferación nuclear,
genera un interés creciente en la
corresponsabilidad de acciones en pos del
desarrollo y la seguridad humana. Se
propicia muchísimo todo esquema
cooperativo y surgen los programas
publico-privados en el accionar nacional y
regional.
 Militarizacion del concepto?
• La depresión económica vuelve a afectar la
voluntad de países donantes para empujar la
agenda de desarrollo humano, y deciden
potenciar sus propias necesidades de desarrollo
interno en un clima de austeridad. Entran en la
mira objetivos de control de energía y
alimentación para sostener el nivel de desarrollo
en el norte impacta en OTAN que por primera
vez cambia su foco fuera del ámbito netamente
defensivo militar.
 OTAN 2009
• “Identificación de dos temas urgentes:
– entender las nuevas amenazas a la seguridad y
– enfrentar la crisis financiera y económica global.
• (La cooperación internacional y la coordinación
entre los estados y la organización regional y
mundial son por lo tanto esenciales).
• un nuevo concepto estratégico para la OTAN.
• Encontrar un enfoque más amplio de seguridad que
trascienda la noción de defensa colectiva y se transforme en
seguridad colectiva.
• La definición de seguridad tiene que ser reestructurada para
permitir una interpretación más generosa de las amenazas y
de las respuestas a las mismas.
 Cont.
– Ahora existen cuatro amenazas a la seguridad
colectiva:
• mejorar la capacidad de la defensa contra ataques que
anulen la capacidad electrónica de control de la OTAN,
• protección de la seguridad energética de sus miembros,
• hacer frente a los desafíos del cambio ambiental, y
• finalmente mejorar la coordinación de la acción entre los
miembros.
• La disrupción del suministro energético a un
país puede destruir la fabrica social y
económica del mismo causando efectos
parecidos a los de una guerra.
 Cont.
• Es vital que la OTAN defina el valor agregado
de su accionar en pos de la protección de
infraestructura crítica y de asegurar puntos
estratégicos en el mapa por donde pasan los
suministros vitales de energía a los países.
• En resumen, la seguridad energética y la
reacción a los cambios climáticos son dos temas
que imponen a la alianza de la OTAN a
repensar su doctrina marítima”.
 Japon y el Fondo de ONU para
Seguridad Humana
• un país líder en el desarrollo del concepto,
siguió empujando para consolidar el paradigma
origina de seguridad humana por ello Japón –
siempre liderando en el respeto a la totalidad del
paradigma de seguridad humana- define
seguridad humana como “La seguridad humana
busca proteger a las personas de amenazas
criticas y continuas a sus vidas, trabajos y
dignidad y potenciar su desarrollo. La seguridad
humana intenta integrar y reforzar iniciativas
que enfatizan las perspectivas centradas en las
personas y no en los estados”.
 Concepto mayoritario hoy
• “La seguridad humana es una noción multidimensional
que va mucho más allá que la seguridad del estado. La
seguridad humana es amplia e incluye el derecho de: a)
participar plenamente en el proceso de gobernabilidad,
b) obtener igualdad en el desarrollo, c) tener igualdad
en la accesibilidad a los recursos y necesidades básicas
de la vida, d) protegerse contra la pobreza, e) acceder a
servicios sociales básicos como ser salud y educación,
e) protegerse contra la marginalización y discriminación
basada en genero, y f) contar con protección contra
desastres naturales y contra la degradación ambiental y
ecológica. El marco de referencia de la seguridad
humana es proteger la seguridad de los individuos,
familias, comunidades y del estado en todas sus
dimensiones económicas, políticas y sociales.
 Cont.
• Los componentes de este nuevo concepto de seguridad
humana mejoran la calidad de vida de las poblaciones y
buscan paz, desarrollo y prosperidad. Algunos de estos
componentes, ya reconocidos, son el desarme y control
de armas, el combate al crimen organizado, la defensa
del territorio y protección de sus recursos naturales, el
combate a la corrupción, reestructuración y
mejoramiento de los sistemas de justicia criminal, el
fomento al micro desarrollo para generar empleo, la
protección ambiental, la revitalización de los sistemas de
seguridad social de los estados y el combate a la
pobreza, a la enfermedad, y a la escasez alimenticia y
energética.
 La Seguridad Humana y la
cooperacion
• El contexto internacional actual esta
caracterizado por dos temas clave: la
renovación del concepto de seguridad humana
y la apertura a nuevas formas de cooperación.
Estos dos temas están vinculados. Casi todos
los objetivos para implementar este renovado
concepto de seguridad dependen de los
recursos materiales y no materiales necesarios
para lograr la transformación deseada. Como
estos no son infinitos, de ahí la cooperación
como instrumento que ayuda a prevenir,
manejar y resolver la inseguridad.
Formas de cooperacion interna
• la cooperación se fomenta tanto a nivel
interno como a nivel internacional. Desde
su aspecto mas complejo -el de
gobernabilidad compartida- hasta su
aspecto mas sencillo -el de mejorar la
cooperación entre entes gubernamentales
y no gubernamentales- la cooperación es
un instrumento que ayuda a prevenir,
manejar y resolver la inseguridad.
 Cont.
• En lo interno, sin cooperación de la sociedad
civil, los recursos del estado no pueden
combatir ni prevenir las amenazas a la
seguridad de sus poblaciones. Así, la sociedad
civil, que incluye al sector privado y a las
organizaciones no gubernamentales, asume
posiciones de corresponsabilidad en el futuro
común. Es decir la sociedad civil apoya y agrega
a la seguridad humana que debe ser provista
por el estado.
 Formas de cooperación externa
• En lo internacional, la cooperación como
instrumento esta domando y
transformando a la globalización. O se
coopera con países de un grupo reducido
que piensan igual o se coopera con los
que comparten el espacio geográfico
inmediato de un país.
• En síntesis, estamos ahora hablando de
seguridad humana cooperativa.
 Peligros y Recomendaciones
Peligros:
• Militarización del concepto
• Perdida de integralidad de concepto
• Simplificación de concepto
Recomendaciones:
• Actuar sobre cada componente de acuerdo a
posibilidades y funciones
• Ser consecuentes y actuar en forma cooperativa
interna y externamente
• La unión es la fuerza.