El acuerdo comercial entre Estados Unidos y China es

mayormente simbólico
Por Kavaljit Singh
Global Research, 24 de enero de 2020

El 15 de enero, el presidente de los Estados Unidos, Donald

Trump, y el viceprimer ministro chino , Liu, firmaron un acuerdo
comercial de "fase uno" para reducir la guerra comercial de 18 meses
entre las dos economías más grandes del mundo. Después de meses de
duras negociaciones y acciones comerciales de represalia, ambos países
acordaron proceder con el acuerdo comercial de "fase uno". Los
elementos centrales del acuerdo comercial de "fase uno" incluyen
propiedad intelectual, transferencia de tecnología, agricultura, servicios
financieros, moneda y políticas cambiarias. Además, el acuerdo
establece un acuerdo bilateral de resolución de disputas para resolver
cualquier disputa sobre los asuntos enumerados en el acuerdo. El texto
completo del acuerdo está disponible  aquí .

En sus  comentarios de apertura  en la ceremonia de firma

celebrada en la Sala Este de la Casa Blanca, el presidente Trump
declaró:

“Hoy damos un paso trascendental, uno que nunca antes se había dado
con China, hacia un futuro de comercio justo y recíproco, al firmar la
fase uno del histórico acuerdo comercial entre Estados Unidos y
China. Juntos, estamos enderezando los errores del pasado y brindando
un futuro de justicia y seguridad económica para los trabajadores,
agricultores y familias estadounidenses ”.
El líder chino Xi Jinping también dio la bienvenida al acuerdo y lo
describió como "bueno para China, Estados Unidos y el mundo
entero".

Un trato simbólico

El presidente Trump está vendiendo este acuerdo como un

"histórico" y lo usaría para impulsar su oferta de reelección a
finales de este año. Trump espera que este acuerdo refuerce su
base política antes de las elecciones de 2020, ya que la América
rural (un gran segmento de su base) se vio severamente afectada
por los aranceles de represalia impuestos por China a la soja y
otros productos agrícolas.

Por otro lado, el acuerdo trae un alivio a China. Le da a Xi Jinping

un respiro para lidiar con la desalentadora desaceleración
económica y las protestas de Hong Kong. En 2019, la economía
de China creció un 6,1 por ciento, la más baja desde 1990. Un gran
desafío para China es contener los riesgos financieros que se
acumulan rápidamente en su sistema financiero mientras se
mantiene un crecimiento de alta calidad. El acuerdo comercial le
da al gobierno chino algo de espacio para redoblar sus esfuerzos
para abordar los desafíos económicos actuales.
El acuerdo de "fase uno" no es un acuerdo de libre comercio de
ninguna manera. Tampoco terminará la guerra comercial entre
Estados Unidos y China. A pesar del acuerdo, ambos socios
comerciales han decidido mantener la mayor parte de los
aranceles que se impusieron a los productos del otro durante la
guerra comercial. El acuerdo mantiene $ 370 mil millones en
aranceles sobre las importaciones chinas, así como los aranceles
de represalia de Beijing.

Por supuesto, mucho dependerá de la implementación real del

acuerdo que llevará algún tiempo, dada la falta de confianza
mutua y la intensa rivalidad geopolítica entre los dos gigantes.
Nada momentáneo

El acuerdo comercial de "fase uno" carece de mucha sustancia y

deja demasiadas preguntas sin respuesta. Puede ser demasiado
temprano para hacer una evaluación final del acuerdo de 94
páginas, pero un examen superficial indica que China no ha hecho
concesiones significativas a los EE. UU. Que representen un
acuerdo "histórico" para la administración Trump.
El acuerdo tiene un alcance limitado, ya que propone cambios
modestos en las áreas de propiedad intelectual, transferencia de
tecnología y acceso al mercado para el sector financiero
chino. Además, la mayoría de los compromisos descritos en el
acuerdo ya han sido asumidos por China unilateralmente o en
foros internacionales como el G20 y la OMC. Por ejemplo, el
acuerdo requiere que China cumpla plenamente con sus
compromisos y resoluciones agrícolas de la OMC sobre subsidios y
cuotas agrícolas. China ya decidió no apelar las decisiones del
panel de la OMC y acordó cumplir con las decisiones.

En términos generales, el acuerdo es un reempaque de

compromisos previamente anunciados por China para abrir sus
mercados internos y en línea con su movimiento hacia el
establecimiento de una economía más basada en el mercado. De
hecho, las autoridades chinas consideran que varias concesiones
en las áreas de propiedad intelectual, servicios financieros y
gestión de divisas son beneficiosas para el desarrollo económico
del país y su mayor presencia en la economía
global. Algunos  analistas  señalan que lejos de poner a los
chinos de rodillas, China podría terminar siendo un gran ganador
sorpresa del acuerdo a largo plazo.

El acuerdo comercial de la "fase uno" está muy lejos de los

cambios drásticos de política y las reformas profundas de gran
alcance buscadas por la administración Trump cuando lanzó una
guerra comercial con China en 2018. Por ejemplo, el acuerdo no
aborda cuestiones como el desmantelamiento de la industria
subsidios y el papel reducido de las empresas estatales en la
economía china. Tampoco aborda cuestiones de ciberseguridad
que Estados Unidos caracterizó como "robo cibernético
conducido, patrocinado y tolerado por el gobierno chino", un tema
espinoso que aparentemente desencadenó la guerra
comercial. Después de meses de negociaciones e imposición de
aranceles a miles de millones de dólares en importaciones chinas,
Estados Unidos no ha logrado varios de sus objetivos declarados.

Estados Unidos tiene la intención de comenzar negociaciones

sobre asuntos estructurales tan espinosos en la próxima "fase
dos" del acuerdo, pero aún no está claro cuándo comenzarán
estas negociaciones y si China reestructurará fundamentalmente
su modelo económico para apaciguar a Estados Unidos. Es
probable que China espere hasta las elecciones presidenciales de
este año en Estados Unidos antes de unirse a las negociaciones
sobre la "fase dos" del acuerdo comercial.
A continuación se muestra un breve análisis de algunos de los
elementos clave del acuerdo comercial de "fase uno".
Propiedad intelectual

El capítulo de Propiedad Intelectual (IP) cubre varios temas,

incluidos secretos comerciales, propiedad intelectual relacionada
con productos farmacéuticos, patentes, indicaciones geográficas,
marcas registradas y aplicación de la ley contra productos
pirateados y falsificados. El acuerdo no propone cambios
sustanciales en el régimen actual de propiedad intelectual de
China, excepto que China ha acordado establecer un mecanismo
para la resolución temprana de disputas de patentes relacionadas
con drogas y proporcionar extensiones de plazo de patentes para
compensar los retrasos irrazonables en la oficina de patentes o los
procesos de aprobación de drogas.
Por sí sola, China iba a implementar algunos de los compromisos
asumidos en el capítulo de PI, pero la guerra comercial con los
Estados Unidos retrasó el proceso.

El acuerdo establece:
"Dentro de los 30 días hábiles posteriores a la fecha de entrada en vigor
de este Acuerdo, China promulgará un Plan de Acción para fortalecer la
protección de la propiedad intelectual".
Cualquier observador del régimen de propiedad intelectual de
China da fe de que en las últimas dos décadas, China ha
fortalecido constantemente la protección de los derechos de
propiedad intelectual en aras de su propio interés, así como para
cumplir con sus compromisos internacionales en virtud del
Acuerdo de la OMC sobre los Aspectos de la Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio Derechos (ADPIC). No solo China ha
promulgado leyes estrictas de DPI en los últimos dos años, sino
que también ha fortalecido los procesos de aplicación a medida
que el país está subiendo la escalera tecnológica.
Vale la pena recordar que China quiere desarrollarse como un
centro para la fabricación de alta tecnología y la I + D
avanzada. China ve su futuro en la economía liderada por la
innovación y en la creación de nuevos productos y servicios de
alto valor agregado, respaldados por un estricto régimen de
DPI. Es por eso que China ha estado acercando su régimen de DPI
a otros países desarrollados.
Transferencia tecnológica

El capítulo de Transferencia de Tecnología aborda las

obligaciones de prohibir las transferencias de tecnología forzadas
en China. Aunque Beijing ha negado llevar a cabo tales prácticas,
los Estados Unidos y muchos países desarrollados a menudo
acusan a China de presionar a las empresas extranjeras para que
transfieran su tecnología a empresas nacionales como condición
para obtener acceso al mercado o aprobaciones administrativas.
El acuerdo establece:
"Ninguna de las Partes exigirá o presionará a las personas de la otra
Parte para que transfieran tecnología a sus personas en relación con
adquisiciones, empresas conjuntas u otras transacciones de inversión ...
Cualquier transferencia o licencia de tecnología entre personas de una
Parte y las de la otra Parte debe ser basado en términos de mercado que
son voluntarios y reflejan un acuerdo mutuo ".
Mucho antes de este acuerdo, China ya había tomado medidas
legales para prohibir las transferencias forzadas de tecnología. En
marzo de 2019, China adoptó una Ley de Inversión Extranjera (FIL)
que reemplaza tres leyes existentes que rigen la inversión
extranjera directa en el país. El FIL unificado prohíbe
explícitamente la transferencia forzada de tecnologías a través de
medios administrativos. Entró en vigencia a partir del 1 de enero
de 2020, la FIL estipula: "Las condiciones para la cooperación
tecnológica serán determinadas por todas las partes
inversionistas en negociaciones iguales bajo el principio de
equidad y ningún departamento administrativo o su personal
forzará ninguna transferencia de tecnología por medios
administrativos . "

Además, la FIL también impone sanciones a los funcionarios

chinos si obligan a las empresas extranjeras a transferir su
tecnología a entidades nacionales.
Comercio en expansión

Quizás la mayor sorpresa del acuerdo de la "fase uno" es el

compromiso de China de comprar un valor adicional de $ 200 mil
millones en bienes y servicios estadounidenses durante un período
de dos años (enero de 2020 a diciembre de 2021). Incluye $ 77.7
mil millones de bienes manufacturados, $ 32 mil millones de
productos agrícolas, $ 52.4 mil millones de energía y $ 37.9 mil
millones de servicios.

Aunque este compromiso tiene una duración de solo dos años,

plantea cuatro preocupaciones clave. Primero, los números son
muy ambiciosos, especialmente para los productos agrícolas, y
uno se pregunta si los exportadores estadounidenses pueden
realizar entregas sin desviar las exportaciones de otros países.
En segundo lugar, muchas de estas exportaciones
estadounidenses seguirán estando sujetas a aranceles de
represalia impuestos por China durante la guerra comercial y, por
lo tanto, serán relativamente más caras.

En tercer lugar, ¿puede China obligar a sus empresas nacionales

de propiedad privada a comprar productos de los EE. UU. En lugar
de a otros socios comerciales con los que ha firmado acuerdos de
libre comercio?
Cuarto, ¿no son tales prácticas comerciales gestionadas una
violación de las normas de la OMC?
Servicios financieros

Otro elemento central del acuerdo comercial son los compromisos

asumidos por China para abrir su sector de servicios financieros a
los bancos, compañías de seguros, compañías de gestión de
activos, agencias de calificación crediticia y compañías de
tarjetas de crédito de los EE. UU. Y, por lo tanto, permitir a las
instituciones financieras estadounidenses establecer entidades de
propiedad en el país.

Los siguientes son algunos de los principales compromisos

asumidos por China con plazos específicos en virtud del acuerdo:
 “China permitirá que los proveedores de servicios financieros
de los Estados Unidos soliciten licencias de compañías de
gestión de activos que les permitan adquirir préstamos
morosos directamente de bancos chinos, comenzando con las
licencias provinciales. Cuando se otorgan licencias
nacionales adicionales, China tratará a los proveedores de
servicios financieros de los Estados Unidos de manera no
 discriminatoria con los proveedores chinos, incluso con
respecto a la concesión de tales licencias ".
 "A más tardar el 1 de abril de 2020, China eliminará el límite
de capital extranjero en los sectores de seguros de vida,
pensiones y salud y permitirá que compañías de seguros de
propiedad estadounidense participen en estos sectores".
 "A más tardar el 1 de abril de 2020, China eliminará los
límites de capital extranjero y permitirá que los proveedores
de servicios de propiedad total de los Estados Unidos
participen en los sectores de valores, gestión de fondos y
futuros".
 "China permitirá que los proveedores de servicios financieros
de los Estados Unidos soliciten licencias de compañías de
gestión de activos que les permitan adquirir préstamos
morosos directamente de bancos chinos, comenzando con las
licencias provinciales".

Aunque las autoridades chinas ya habían anunciado algunos de

estos compromisos en 2019, el acuerdo comercial de la "fase uno"
adelantó la apertura prevista del sector de servicios financieros
chino desde diciembre de 2020 hasta abril de 2020 para las
empresas financieras con sede en los Estados Unidos.
A diferencia de la mayoría de los otros capítulos, el acuerdo exige
una apertura bidireccional del sector de servicios financieros. A
cambio, EE. UU. También acordó procesar rápidamente las
solicitudes de bancos, firmas de seguros y firmas de valores
chinas para ingresar y operar en los mercados estadounidenses.

Sin embargo, hay un problema de política mucho más amplio aquí,

ya que la liberalización financiera puede presentar riesgos para la
estabilidad del sistema financiero en China. La intención del
gobierno chino de abrir más el sector financiero es estimular más
innovación y mayor competencia, pero se justifica un enfoque más
cauteloso a medida que se acumulan riesgos financieros en el
sistema financiero de China. La deuda corporativa no financiera
de China, la deuda gubernamental, los préstamos morosos y el
opaco sector bancario en la sombra plantean riesgos potenciales
para la estabilidad financiera. Los recientes rescates de tres
bancos regionales han expuesto las vulnerabilidades en el sector
bancario chino.
Por lo tanto, a China le interesa adoptar un enfoque de
liberalización gradual de los servicios financieros para evitar las
crisis financieras experimentadas por otras economías de
mercado emergentes que adoptaron una rápida liberalización
financiera.
Política de tipo de cambio

En agosto de 2019, el departamento del tesoro de EE. UU. Calificó

a China de manipulador de divisas. Pero eliminó formalmente la
designación de China como manipulador de divisas solo dos días
antes de firmar el acuerdo comercial.
El acuerdo comercial de "fase uno" contiene un capítulo de dos
páginas sobre políticas macroeconómicas y asuntos
cambiarios. Este capítulo incluye varias disposiciones que
reafirman los compromisos existentes del G20 y del FMI de los
países para abstenerse de devaluaciones competitivas y evitar
manipular los tipos de cambio.
Además, los países de EE. UU. Y China han acordado divulgar
públicamente datos sobre reservas de divisas y saldos
externos. Nada de interés periodístico ya que ambos países
regularmente ponen tales datos en el dominio público. El capítulo
también contiene un mecanismo de aplicación si algún país no
cumple con los compromisos sobre políticas cambiarias o
transparencia.

En general, las disposiciones de gestión de divisas del acuerdo

entre Estados Unidos y China son menos sustantivas que el nuevo
Acuerdo Estados Unidos-México-Canadá (USMCA). Por ejemplo, la
USMCA requiere que los países miembros divulguen regularmente
las intervenciones mensuales tanto en el mercado de divisas al
contado como a plazo. Y de ninguna manera, el acuerdo de la
"fase uno" se asemeja al Acuerdo de Plaza de 1985 que debilitó
radicalmente al dólar estadounidense y fortaleció el yen japonés.
Para concluir, el acuerdo comercial de "fase uno" entre Estados
Unidos y China señala una pausa en la guerra comercial en curso,
pero no mucho más.