PIGARS Palpa

PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN DE
RESIDUOS SOLIDOS
Sr. JUSTO RICHARD MANTILLA BENDEZU

Alcalde Provincial de Palpa
Gestión 2015 – 2018
Diciembre de 2016
0
PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS - 2016
PRESENTACIÓN
El presente Plan ha sido desarrollado de manera concertada, participativa

y democrática; asistida por profesionales centrados en temas ecológicos y
ambientales, cuyo marco de referencia ha sido la realidad del pueblo de
Palpa, que es aquejado por el problema de la contaminación ambiental
producto del inadecuado manejo de los residuos sólidos, por lo que se
debe cumplir las Leyes y Normas ambientales y sanitarias vigentes para
lograr que Palpa sea una provincia saludable, limpia y ecológica.
El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, de la provincia de Palpa

tiene por finalidad superar los problemas del inadecuado manejo de los
residuos sólidos, teniendo como base primordial el manejo adecuado de
los residuos sólidos, donde se están insertado los principios y criterios de
eco-eficiencia, prevención de riesgos ambientales, protección de la salud
y bienestar de los vecinos y así satisfacer las necesidades de las
presentes y futuras generaciones.
Sr. JUSTO RICHARD MANTILLA BENDEZU

Alcalde
2
INTRODUCCIÓN
El tema del cuidado y protección del ambiente es un tema necesario. En

nuestro país hay un creciente aprecio por el cuidado del medio ambiente,
esto sin duda, por los constantes acompañamientos que viene realizando
el Ministerio del Ambiente. Se fomenta entonces una adecuada cultura
ambiental en donde la “ecoeficiencia” es nuestro instrumento a seguir, es
decir, llegar al cumplimiento de nuestros objetivos con un reducido gasto
económico.
Los residuos sólidos o como lo llamamos en Palpa “basura” está
generando expectativa entre nuestros conciudadanos, sobre todo por el
tema de segregación en la fuente y el manejo adecuado de los residuos.
La acumulación de residuos sólidos es y ha sido siempre un problema
para la administración municipal, hoy la concepción del mismo es distinta,
y es considerado más bien como una “oportunidad” que debemos
aprovechar y así fomentar esta cultura ambiental que trae consigo salud y
bienestar.
La Ley Orgánica de Municipalidades, en el Art. 80° establece la
responsabilidad de los Gobiernos Locales en la ejecución de actividades
de mantenimiento de aseo y ornato adecuado en su jurisdicción, donde
cada Gobierno Local tiene la competencia y responsabilidad del manejo
adecuado de los residuos sólidos en orden de preservar niveles mínimos
de habitabilidad en un entorno saludable.
Por ello el presente Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de la
provincia, permitirá el manejo integral, sostenible y participativo, de los
residuos generados mediante un proceso articulado de actividades que
ejecutan los actores de la Comunidad y el Gobierno Local.
3
I. ASPECTOS GENERALES
1.1 BASES NORMATIVAS
 Constitución Política del Perú.
 Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972)
 Ley General del Ambiente
 LEY DE INCENTIVOS Decreto Supremo N° 012-2009-MINAM.
 Ley General de Residuos Sólidos (Ley N° 27314)
 Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos (D.S N° 057-
2004-PCM)
 Ley Marco para el crecimiento de la Inversión Privada (D.L. N° 757)
 Ley General de Salud (Ley N° 26842)
 Ley del Consejo Nacional del Ambiente (Ley N° 26410)
 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Ley N°
28245)
 Ley de Tributación Municipal (Decreto Legislativo N° 776)
 Ley de Bases de la Descentralización (Ley N° 27783)
1.2 ÁMBITO DE APLICACIÓN

Dentro del marco legal sobre la Gestión de Residuos Sólidos y el
adecuado cuidado del ambiente y la salud; la Ley Orgánica de
Municipalidades y la Ley General de Residuos Sólidos, Ley N° 27134 y su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N ° 057-2004-PCM,
forman los cuerpos legales que norman la gestión y manejo de los
residuos sólidos en el país y con especial relevancia en la competencia
delegada a los Gobiernos Locales.
En tal sentido y en concordancia con las normas antes mencionadas, el

ámbito de aplicación se extiende en toda la provincia de Palpa,
comprendida por sus distrito de Llipata, Río Grande, Santa Cruz, Tibillo y
el mismo Palpa, en donde participan 12,875 habitantes (INEI 2007)
distribuidos en 2,593 viviendas, haciendo partícipes a los habitantes, en
todos los procesos y operaciones de la gestión y manejo de los residuos
4
sólidos, desde la generación hasta la disposición final.
Entendiendo que para el desarrollo del presente Plan el Gobierno Local

es el primer y principal involucrado para su desarrollo y ejecución
involucrando a diversos actores Públicos y Privados, Las autoridades
ambientales, el sector empresarial, las instancias gubernamentales a nivel
Regional y Nacional, las Universidades, los Centros de Investigación,
organizaciones no gubernamentales, medios de comunicación y cualquier
otra instancia cuya participación sea relevante).
Asimismo en concordancia con el artículo 15° de la Ley General de

Residuos Sólidos, se aplicará de acuerdo a su origen, a las siguientes
clases de residuos y a sus subclases que se pueden establecer por
razones técnicas: domiciliario, comercial, limpieza de espacios públicos,
establecimientos de atención de salud, industrial, actividades de
construcción, agropecuario y instalaciones especiales.
1.3 CARACTERISTICAS GENERALES DE LA PROVINCIA

Palpa fue creado según Ley del 02 de enero de 1857, es una provincia
que goza de un extenso valle, por lo que se convierte en una tierra
eminentemente agrícola y turística, goza de una gastronomía exquisita.
Su gente es trabajadora, pujante y emprendedora. Es una provincia
emergente, con una clara tendencia de superación en lo personal y
comunal, una provincia donde coexiste lo residencial con lo cultural,
comercial, deportivo, turístico y lo gastronómico entre otras características
que definen su naturaleza.
La provincia tiende a un alto potencial de crecimiento urbano, comercial y

agroindustrial, lo que trae como consecuencia directa la preocupación
constante de las actividades de limpieza y cuidado de nuestro entorno,
traducido ello en un mejoramiento de la calidad de vida.
5
1.4 UBICACION GEOGRAFICA

La provincia de Palpa se encuentra en la Región Ica, ubicado al lado Sur
de la provincia de Ica, a 385 Kilómetros al Sur de la ciudad de Lima, a
una altitud de 347 m.s.n.m., entre las coordenadas geográficas de
14º32´2.51” de latitud sur y 75º11´5.87” de longitud oeste. Cuenta con una
superficie de 1,232.88 Km2.
La provincia de palpa, presenta los siguientes límites:
 Por el Norte, con la provincia de Castrovirreyna;

 Por el Sur, la provincia de Nasca;
 Por el Este, con la provincia de Lucanas; y
 Por el Oeste, con la provincia de Ica.
Gráfico 1.1: Ubicación Geográfica de la provincia de Palpa
Mapa de Perú Mapa Región Ica
6
Mapa de la Provincia de Palpa Ruta Principal a Palpa
1.5 ORGANIZACIÓN POLÍTICA TERRITORIAL

Palpa cuenta con cinco (05) distrito: Llipata, Santa Cruz, Tibillo, Río
Grande y Palpa.
1.6 CLIMA
La provincia de Palpa se encuentra ubicado en la zona costera del país,
cuenta con un clima semi-cálido muy seco, con una temperatura promedio
anual de 27º C, con una variación anual entre 16 y 33 º C, se caracteriza
por ser cálido en verano (Diciembre-Marzo) y con neblinas en invierno.
1.7 RELIEVE
La provincia de Palpa se caracteriza por ser parte del valle costero
desértico con valles agrícolas de intensa actividad agro empresarial
exportadora, con un clima caluroso que permite desarrollar actividades
conexas a la agricultura de exportación. En sus alrededores está
conformado por una serie de terrenos agrícolas, de propietarios
7
independientes (parceleros) y de empresas agroindustriales, que tienen

al esparrago, la vid, la palta como sus principales cultivos. En el siguiente
mapa se muestra un relieve geográfico del distrito.
1.8 HIDROGRAFÍA
Las aguas son provenientes del rio Grande y se abastece por medio del
mismo río, cuyo cauce es un poco arenoso y muchas veces provoca
obstrucciones y dificulta el normal recorrido del agua.
1.9 ASPECTOS DEMOGRÁFICOS

1.9.1 POBLACION
Según el Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda del
INEI, el distrito de Palpa cuenta con una población de 7,250 habitantes,
de los cuales 6,072 habitantes corresponde a la población asentada en la
zona urbana y 1,178 habitantes a la población asentada en la zona rural.
De acuerdo a la tasa de crecimiento intercensal para ese año es 0.2% lo
que proyectada la población para el año 2,010 asciende a 7,325
habitantes. Cuadro Nº 1.1.
CUADRO Nº 1.1
DATOS DE POBLACIÓN DEL DISTRITO DE PALPA
Año
Datos Población
2007
Población Censada 7,250
Población Urbana 6,072
Población Rural 1,178
Población Censada Hombres 3,635
Población Censada Mujeres 3,615
Fuente: Censo de Población año 2007 - INEI
1.9.2 SALUD, HIGIENE Y SANEAMIENTO BASICO

Las enfermedades que elevan el índice de morbilidad de acuerdo a la
información proporcionada por la Dirección Regional de Salud - Ica son
8
infecciones agudas respiratorias, enfermedades bucales, enfermedades

intestinales, enfermedades que están relacionados a un inadecuado
manejo de los residuos sólidos y a los servicios básicos. En el cuadro Nº
1.2 se señalan las viviendas sin servicios básicos de la provincia de
Palpa.
CUADRO Nº 1.2
Viviendas sin servicio básico en la Provincia de Palpa
Total de Viviendas Particulares 1937
Viviendas con abastecimiento de agua 1504
Viviendas con Servicio higiénico 1658
Viviendas con alumbrado eléctrico 1665
% de hogares en viviendas particulares - Sin agua, ni

2.6
desagüe ni alumbrado eléctrico
FUENTE: DIRESA-Ica. Oficina de Estadística.
Con respecto al servicio de salud en la provincia de Palpa, la mayoría de

los pobladores tienen acceso al Hospital de Palpa. Cuando la enfermedad
es más grave los pacientes son trasladados a la ciudad de Ica.
1.9.3 EDUCACION
La provincia de Palpa cuenta con 4,301 habitantes que asiste a un
colegio, instituto o universidad. De los cuales 2,132 son varones y 2,169
mujeres. En cuanto al índice a nivel educativo como resultado del último
Censo se obtuvieron las siguientes cifras a nivel distrital
9
CUADRO Nº 1.3
Índice educativo en la provincia de Palpa
INDICADORES DE EDUCACIÓN
Tasa de analfabetismo - De 15 y más años 2.7
Tasa de analfabetismo - De las mujeres de 15 y más años 4.1
% de la población de 15 y más años con educación superior 26
% de la población de 6 a 24 años con asistencia al sistema
65.9
educativo regular
% de la población de 6 a 16 años en edad escolar que no
0.8
asisten a la escuela y es analfabeta
FUENTE: Dirección Regional de Educación – Ica.
1.9.4 PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONOMICAS

El mayor número de personas se dedican a las actividades agrícolas, lo
cual representa una actividad de gran potencial, Entre los que destacan
se tiene: algodón, maíz amarillo, pallar, sandía, tomate, vergel y la
horticultura, entre otros. En el cuadro Nº 1.4 se aprecia la población
económicamente activa (PEA) en las diferentes actividades económicas
del Distrito.
CUADRO Nº 1.4
PEA de la Provincia de Palpa
PEA Ocupada de 14 años y más que se dedican a actividades de
1414
Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura
PEA Ocupada de 14 años y más que se dedican actividades de
0
Pesca
3
Explotación de Minas y Canteras
140
Industrias Manufactureras
10

7
Suministro de Electricidad, Gas y Agua
69
Construcción
22
Comercio
Venta, mantenimiento y reparación de vehículos automotores y 39
motocicletas
186
Hoteles y Restaurantes
45
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
140
Intermediación Financiera
2
Inmoviliarias, Empresariales y de Alquiler
Administración Pública y Defensa, planes de seguridad social de 51
afiliación obligatoria
51
Enseñanza
94
Servicios Sociales y de Salud
PEA Ocupada de 14 años y más que se dedican a Otras Activ. de
34
serv, comunitarios, sociales y personales
30
Hogares Privados con Servicio Domestico
21
Organizaciones y Órganos Extra territoriales
11
PEA Ocupada de 14 años y más que se dedican a actividades no

0
declaradas
PEA Ocupada de 14 años y más que busca Trabajo por Primera vez 40
FUENTE: INEI-Ica. Censo 2007.
1.9.5 MEDIOS DE COMUNICACION

Palpa dista a 92 Km de Ica y 395 Km de Lima, el ingreso al distrito es por
la Panamericana Sur de Ica. Cuenta con medios de comunicaciones
radiales, televisivas y escritas Nacional y Local; de la cual gran parte de la
población se informa y escucha. Cuenta con diversos medios escritos de
la Región, es el caso del diario “El Correo”, “Prensa Regional”, entre otros
Así mismo cuenta con el servicio de telefonía fijo y móvil y el internet que
es uno de los medios de vanguardia de avanzada para la comunicación
local Nacional e Internacional.
El acceso desde la ciudad de Lima es a través de la carretera
Panamericana Sur hasta la misma ciudad de Palpa.
Cuadro N° 1.5
Distancia Lima – Ica – Palpa
Costo
Longitud Tipo Medio de Tiempo
DESDE A Pasaje
(Km.) de Vía Transporte (hr)
(S)
Lima Ica 30.00 303.00 AS Ómnibus 5.00
Ica Palpa 10.00 92.00 AS Ómnibus 1.30

FUENTE: Elaboración Propia
AS: Carretera Asfaltada.
1.9.6 ASPECTO SOCIAL

1.9.6.1 POLÍTICA
De los legajos históricos se puede resumir que las personas actuaban
buscando el bien común y se organizaban para realizar construcciones y
obras de bien social mediante faenas comunales y participación activa en
12
todos sus aspectos, buscando siempre objetivos comunes y así alcanzar

el bienestar que se quería.
Actualmente y a raíz del nacimiento de los partidos políticos se inician las
pugnas electorales por el control del gobierno municipal, existiendo en la
actualidad numerosas organizaciones políticas de ámbito Nacional y
organizaciones independientes Regionales y Locales
1.9.6.2 RELIGIÓN
Los sentimientos y creencias religiosas como en todo pueblo están
presente desde la llegada de los primeros pobladores y se han mantenido
como parte de las costumbres colectivas. Desde la antigüedad la religión
ha sido la fuerza creciente de cohesión social, la función colectiva se
orientó a crear su estructura a través de la capilla y posteriormente en la
Iglesia, para alimentar el fervor religioso de los ciudadanos. Las
experiencias religiosas se practican en diversas formas y modalidades
con el respeto a la libertad de creencias y sentimientos religiosos, que son
parte de nuestra historia clerical.
La religión principal es la católica contando en el año 2007 según censo
con 13,836 con un porcentaje de 89,8 %y la religión evangélica con 1,124
creyentes. Otras religiones que han aparecido y mantienen su existencia
en menor escala son: Salón de Reino de Dios, Dios es Amor, Pentecostal
Unida del Perú, Apostólica del Nombre de Jesús, Mormones, La Iglesia de
la Profecía, Adventista.
Estas últimas, sostienen sus funciones en la fe y creencias de sus
adeptos y han construido sus estructuras físicas bajo el principio de auto
sostenimiento y donaciones voluntarias de sus propios fieles.
1.8.6.3 DEPORTE
El deporte es una actividad importante que se desarrolla en la Provincia y
atrae a un gran grupo de la población, siendo sus disciplinas deportivas
más populares y que más se practican el fútbol y el vóley.
13
El fútbol es el deporte que más se práctica y se disputa el mayor interés

de la población llegando a tener excelentes deportistas habiendo dejado
una tradición que debe ser rememorada como ejemplo de las nuevas
juventudes que activan en este campo.
Antes de la creación de la liga aparecieron numeroso clubes de barrio que

domingo a domingo diputaban ardorosos encuentros deportivos,
buscando que triunfar y así llevarse como premio los famosos trofeos, que
eran el galardón al esfuerzo de los bravos muchachos que dejaban la
última gota de sudor en el campo de juego .el vóley se convertía en
complemento de las tardes deportivas donde las bravas muchachas
luchaban punto a punto hasta lograr los sets y el triunfo que generaban
algarabía en los equipos vencedores.
1.10 ASPECTOS AMBIENTALES

Se analizan los parámetros físicos, biológicos y socio-económicos de la
zona de estudio y su ámbito de influencia.
En este acápite, el análisis se efectúa en torno a las nuevas relaciones

que se establecerán para ejecutar el Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos con el objeto de determinar los procesos ambientales que podrían
originarse y causar los impactos ambientales que alteran el ambiente y
por consiguiente las condiciones de vida de la población.
Palpa es una provincia que recién está iniciando a asfaltar sus vías
secundarias, por lo que en la actualidad se producirán emisiones de
material particulado en ciertos tramos de construcción y aledaños, debido
a los movimientos de tierra, usos de depósitos de materiales excedentes,
transporte de materiales, lo cual generará una disminución en la calidad
del aire, con el consecuente incremento de los niveles de inmisión, el cual
para su disminución se recomienda regar en forma continua el área donde
se ejecutan los trabajos. Se considera además, que muy pronto estarán
14
sus vías asfaltadas por lo que en un futuro cercano deberán de

arborizarse sus vías.
Las actividades sonoras son poco considerables a excepción de las

generadas por la construcción existente la que es de carácter puntual y
permanente.
La contaminación del ambiente es un tema latente en la zona rural, se

tiene que el uso del desagüe llega a la PTARD de Palpa y de allí
expulsado a la acequia y sumando a ello el escaso control de los residuos
sólidos, se está expuesto a distintas epidemias.
II SITUACION ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
2.1 GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

Se han considerado 81 viviendas según tamaño de la población de la
zona urbana y 09 viviendas más ante una posible pérdida de muestras,
lo que ascendió a un total de 90 muestras o viviendas que se
distribuyeron aleatoriamente en la zona urbana del distrito de Palpa, de
los cuales por espacio de 08 días consecutivos se realizó el muestreo
diario, eliminando la muestra del 1er día. De ello, siguiente la
metodología recomendada por el MINAM se obtuvo la producción per-
cápita (ppc) de 0,411 Kg/hab/día, tal como se muestra en el registro de
datos en la Tabla 2.1. (Anexo N° 01).
Por tanto, la generación per-cápita en el Distrito de Palpa asciende a

0.411 Kg/hab.*día y si consideramos como base los datos del INEI del
Censo Nacional año 2007: XI de Población y VI de Vivienda, que
indican que la población para ese año es 6,072 hab., y la tasa de
crecimiento es de -0.3% anual, la producción de residuos sólidos en el
periodo de los años 2016 al 2036 (diseñado para 20 años) será de
21,377.85 Tm/año, que generará el Cercado de Palpa tanto en la zona
urbana como rural, teniendo que ser manejado adecuadamente para
15
reducir y/o minimizar su volumen total, dicha información se muestra en

el cuadro 1.6:
Cuadro 1.6
Producción de Residuos Sólidos durante los años 2016 – 2036
CANTIDAD DE RESIDUOS SÓLIDOS
PPC
POBLACIÓN DIARIA ANUAL
AÑO (kg/hab/día)
(Kg ) (Ton )
1 2 3 4
2,016 6,236 0.422 1,052.87 384.30

2,017 6,254 0.423 1,059.03 386.55
2,018 6,272 0.425 1,065.21 388.80
2,019 6,291 0.426 1,071.40 391.06
2,020 6,309 0.427 1,077.62 393.33
2,021 6,327 0.428 1,083.85 395.61
2,022 6,345 0.429 1,090.10 397.89
2,023 6,363 0.431 1,096.37 400.17
2,024 6,382 0.432 1,102.65 402.47
2,025 6,400 0.433 1,108.96 404.77
2,026 6,418 0.434 1,115.28 407.08
2,027 6,436 0.436 1,121.62 409.39
2,028 6,455 0.437 1,127.98 411.71
2,029 6,473 0.438 1,134.35 414.04
2,030 6,491 0.439 1,140.75 416.37
2,031 6,509 0.441 1,147.16 418.71
2,032 6,527 0.442 1,153.59 421.06
2,033 6,546 0.443 1,160.04 423.41
2,034 6,564 0.444 1,166.50 425.77
2,035 6,582 0.446 1,172.98 428.14
2,036 6,600 0.447 1,179.49 430.51
TOTAL 134,780 8,551.14
16
2.2 DENSIDAD DE RESIDUOS SÓLIDOS

Con respecto a la densidad promedio sin compactar o suelta estimada
durante el estudio de caracterización de los residuos sólidos del
distrito de Palpa, este asciende a 206.57 Kg/m3.
Los resultados obtenidos durante el estudio de caracterización se

muestran en el cuadro 1.7.
Cuadro 1.7
Resultados Sin Compactar de los RR.SS. del Distrito de Palpa
Densidad
Peso Volumétrico Diario
Parámetro Promedio
(Kg/m3)
(Kg/m3)
Peso del
Residuo 47.86 29.53 27.88 33.88 42.99 29.89 25.06
(Kg)
Volumen
que ocupa
0.15 0.14 0.14 0.15 0.15 0.14 0.15 206.57
el residuo
(m3)
Densidad
325.71 208.42 200.49 226.53 277.70 207.12 170.55
(PV)
PV = Peso del residuo / Volumen que ocupa el residuo
2.3 COMPOSICIÓN FÍSICA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

La composición física promedio de los residuos sólidos obtenidos en el
distrito de Palpa, se aprecia en el Cuadro 1.8 y Gráfico 2.2
17
Cuadro 1.8
Composición Física de los RS del Distrito de Palpa
18
Gráfico 2.2
Composición Física de los Residuos Sólidos del Distrito de Palpa
1. Materia Orgánica 1 0.46
2. Madera, Follaje 2 0.03
0.27 0.44 0.15
3. Papel 3
4. Cartón
5. Vidrio
16.43
6. Plástico PET 4
7. Plástico Duro 5
8. Bolsas 0.16
9. Tetrapak 0.05 6.98
10. Tecnopor y similares 6
0.91
11. Metal
1.52 52.43
12. Telas, textiles 1.96
13. Caucho, cuero, jebe 0.61
14. Pilas 1.18 5.97
15. Restos de medicinas, focos, etc 7
1.79
16. Residuos Sanitarios 8 1.46
17. Residuos Inertes 9 1.39
1.62 2.72 1.46
Del Gráfico podemos observar que el residuo más representativo es la

materia orgánica con 52.43%, seguida por los inertes con 16.43%, los
materiales reciclables llegan al 25.52% siendo representativo el papel y
cartón.
2.4 MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS

2.4.1 ALMACENAMIENTO EN LAS VIVIENDAS
En lo que respecta al almacenamiento de los residuos en los hogares,
en la mayoría se realiza en sacos, baldes y cajas. También se emplean
bolsas plásticas descartables que se entregan a la unidad recolectora o
son colocadas en la vía pública en los puntos de acumulación de
residuos.
19
2.4.2 BARRIDO Y LIMPIEZA

El servicio de barrido, recolección, transporte y disposición final de los
residuos sólidos, de acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades
(Ley 27972), es responsabilidad de los Municipios, pudiendo ser
realizado directamente por éstos o a través del sector privado
(subcontratistas).
El servicio de barrido de espacios públicos, comprende la limpieza y

recolección manual de residuos sólidos de las calles, avenidas,
parques, jardines, plazas públicas, en las cuales se efectúa
principalmente en las vías pavimentadas y esporádicamente en las
calles sin pavimentar, donde se limita a la recolección de papeles y
plásticos.
El contar con poco personal para el servicio de barrido, hace que la

labor se haga más fatigada para los trabajadores a cargo.
El horario de trabajo de la encargada del barrido es de 5:00 am a 1:00

pm.
Los implementos utilizados por el personal son: una escoba de plástico,

una escoba de paja, un recogedor y un costal donde se recolecta la
basura del servicio de barrido.
El personal no cuenta con un uniforme solo con un polo que la

identifica como personal de la municipalidad, el pantalón es propio,
cuenta con una mascarilla. La recolección de residuos se realiza en un
camión compactador, donde es trasladado hasta los lugares de
disposición final (botadero).
Fotografía 1
Personal del servicio de
barrido.
20
Fotografía 2
Morador realizando el barrido de su frontis
Fotografía 3
Costal para recolección del servicio de barrido.
21
Tabla 1.9
Implementos utilizados en el servicio de barrido del distrito de Palpa
UNIFORME IMPLEMENTOS
Recogedor
Escoba de
Escoba de
mascarilla
Uniforme
Carretilla
Guantes
Manta o
Cilindro
ramas
costal
paja
NO NO SI SI NO SI SI NO SI
Almacenaje de los implementos
En casa. Local municipal
2.4.3 RECOLECCION Y TRANSPORTE

La recolección actual tiene cobertura sólo en el cercado del Distrito.
Las etapas del servicio de recolección y transporte son:

a. Recolección de residuos de la vía pública, provenientes de fuentes
domiciliarias, comerciales, del servicio de barrido e instituciones
públicas y privadas.
b. Transporte de los residuos sólidos hasta los lugares de disposición
final.
Los residuos sólidos domiciliarios son puestos en el frontis de las

viviendas a la hora que para el camión compactador los recoja, así
como, de los provenientes de fuentes comerciales, instituciones
públicas y de salud.
No existe un sistema de registro, solo existe un nivel de distribución del

trabajo de recolección por zonas y asignación de rutas.
Se cuenta con dos (02) vehículos para la recolección; un (01) camión

compactador operativo y un (01) volquete en condición de reten, siendo
el compactador el que atiende el servicio de recolección en los
22
domicilios, establecimientos comerciales y mercado. Para brindar el

servicio incluye al chofer; cuenta además con 2 personas para el
acopio y 2 para el trasvase. Todo el personal no cuenta con la
indumentaria de seguridad y protección personal.
El servicio de recolección se divide en seis (06) sectores, distribuidos

de la siguiente manera:
Zona 01: Centro (transversales)

Zona 02: Centro (rectas)
Zona 03: AA.HH. San Cristóbal de Carapo
Zona 04: AA.HH. San Ignacio
Zona 05: AA.HH. Sacramento
Zona 06: Mercado
La frecuencia es de diario en la Zona 01 y 02; los días jueves en la

Zona 03; los miércoles y viernes en la Zona 04; los martes y sábado en
la Zona 5 y los domingos en la Zona 06.
Fotografía 4
Personal sin seguridad y protección personal.
23
2.4.4 DISPOSICION FINAL Y RECICLAJE

En cuanto a la disposición final es muy conocido que no se cuenta con
un sistema de disposición final adecuado, por lo que los residuos se
disponen en un botadero ubicado a la altura del Km. 413.3 CPS, distrito
de Llipata, que dista a 20 minutos de la ciudad. Actualmente la
Municipalidad Provincial de Palpa viene realizando las gestiones
administrativas necesarias para hacer el cierre definitivo del anterior
botadero que se ubicaba en el Km. 409.0 CPS denominado “Piedras
Gordas”; asimismo, se encuentra formulando los estudios para la
construcción de un relleno sanitario manual.
En cuanto al reciclaje, este se realiza por parte de recicladores

informales y lo hacen sin ningún tipo de control y protección.
Fotografía 5
Disposición de los RS.SS. de Palpa en botadero del Km. 413.3 CPS
24
2.5 ORGANIZACION DEL SERVICIO

2.5.1 ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS
De acuerdo a Ley, la Municipalidad es responsable de la correcta
prestación del servicio de limpieza pública. En el caso de Palpa este
brinda el servicio por “administración municipal indirecta” o
FONCOMUN, a través del Área de Servicios Comunales, como área
técnica encargada. Se cuenta con un personal supervisor del recojo de
los residuos sólidos que además cumple otras funciones
administrativas, la parte económica financiera está a cargo de la
Gerencia Municipal.
En términos generales la parte administrativa y financiera depende de

varias oficinas para desarrollar una serie de tareas esenciales como:
financiamiento, administración, logística, etc. Este esquema
fragmentado de organización no facilita un desempeño orgánico de la
dependencia de limpieza pública. Cada aspecto clave del servicio se
maneja por separado, dificultando un planeamiento y monitoreo más
integrado.
El servicio de limpieza pública no cuenta con mecanismos de mejora

continua y progresiva de la cobertura y calidad.
La Municipalidad se encarga del financiamiento del servicio de limpieza

pública y este se realiza a través de los ingresos que perciben
anualmente la Municipalidad procedentes del Canon y Sobrecanon,
FONCOMUN, Recursos Ordinarios, Recursos Directamente
Recaudados y Donaciones y Transferencias.
La Municipalidad no cuenta con ingresos a través del cobro mensual

por el servicio de recolección y limpieza pública, porque no cuenta con
un sistema de cobro. El costo del servicio de limpieza es subsidiado,
pues no se cuenta con los suficientes mecanismos de cobranza
efectiva.
25
2.5.2 DEL PERSONAL

El personal destacado al Área de Servicios Comunales, ha aprendido
en forma empírica los asuntos relativos a este servicio o a las funciones
que desempeñan. La capacitación del personal no ha sido un tema de
prioridad para la Municipalidad a nivel operativo. Tampoco existen
mecanismos de estímulo personal.
El personal está conformado por un (01) Jefe de División de Servicios

Comunales; para el barrido de calles, hay dos (02) personas de planta
y dos (02) contratados por la modalidad de CAS; para la recolección y
transporte, hay (03) tres personas de planta: un (01) chofer y dos (02)
ayudantes.
El personal no cuenta con los elementos de protección ni los materiales

adecuados, lo poco aprendido en respecto a la limpieza pública es
producto de la práctica en los asuntos relativos a este servicio o a las
funciones que desempeñan.
2.6 ASPECTOS POBLACIONALES

Los resultados obtenidos en la encuesta aplicada sobre apreciación de
la población respecto al actual Servicio de Limpieza Pública; así como,
información del estudio de caracterización de residuos sólidos urbanos
del distrito se muestran en los Gráficos 3 al 36.
El 50% de los evaluados, manifiestan contar entre 4 a 6 personas en la vivienda; el

35.71% manifiesta contar con 2 a 3 personas, el 8.33% manifiesta contar con más de
seis personas en la vivienda y el 5.95% manifiesta vivir solo en la vivienda.
Gráfico N° 3
8. ¿Cuantas personas habitan

en su vivienda?
8.33 5.95 Una persona
2 a3
personas
4 a6
personas
35.71
más de 6
personas
50.00
26
Con respecto al pago de los servicios en su vivienda, un contundente 85.71%

manifiesta pagar menos de S/. 300.00 el 8.33% paga entre 300 y 750 soles y un
porcentaje mucho menor paga montos mayores a S/. 750.00 soles.
Gráfico N° 4
9. ¿Cuanto paga por los servicios de

su vivienda?
4.76
1.19 0.00
8.33 Menor a 300 soles
entre 300 a 750 soles

85.71
mas de 2500 soles
Con respecto, a los 4 gastos familiares que priorizan, se pudo determinar que son los
servicios de energía eléctrica, agua y desagüe; alimentos y salud principalmente.
Gráfico N° 5
10. ¿Cuales son los 4 gastos familiares que

prioriza al mes?
Energía eléctrica
4.42 0.28
0.28 Agua y desague
1.38
Teléfono / celular
11.05 21.27 Alimentos
Tv. Cable / Internet
12.43 Salud
Educación
19.34
Combustible
4.70
Vertimenta
21.55
Vivienda
3.31
Otro
Con respecto al gasto familiar, el 46.43% manifestó gastar entre 300 y 750 soles, el
29.76% indicó gastar menos de S/. 300.00 soles, el 17.86 gasta entre 750 y 1,200
soles y un porcentaje mucho menor gasta montos mayores a S/. 1,200.00 soles.
Gráfico N° 6
11. En total ¿ cuanto es el gasto familiar

mensual
3.57 2.38
Menor a 300 soles

17.86
29.76
entre 1200 a 2500

soles
46.43 mas de 2500 soles 27
Con respecto al almacenamiento de sus residuos, el 46.43% lo deposita en sacos,

costales y bolsas; un 42.86% en recipientes plásticos y en menor cantidad a
recipientes de metal y cartón.
Gráfico N° 7
12. ¿Recipiente donde almacena sus

RR.SS.?
2.38
Recipiente de plástico
Recipiente de metal
42.86
Recipiente de cartón
46.43
Saco, costal, bolsa
Otro
4.76 3.57
Por otro lado, el 61.90 de los encuestados manifiesta almacenar sus residuos en un
solo recipiente, el 34.52% en dos o tres recipientes, y en menor cantidad en más
recipientes.
Gráfico N° 8
13. ¿En cuantos recipiente almacena

3.57 0.00 sus residuos?
0.00
Solo uno
2a3
34.52 4a6
61.90 7a8
mas de 9
El 42.86% de los encuestados manifiestan que todos los días se llenan sus tachos de
residuos, el 28.57% cada dos días, el 21.43% cada tres días y el 7.14% cada cuatro
días.
Gráfico N° 9
14. ¿En cuantos días se llena el tacho

de residuos?
7.14
Todos los días
21.43 Cada 2 días

42.86
Cada 3 días
28
28.57
Más de 4 días
Un contundente 67.86% califica que el manejo de sus residuos dentro de su vivienda

lo realiza de una manera regular, el 28.57% indica que lo hace bien y solo el 3.57%
indica que es malo dicho manejo.
Gráfico N° 10
15. ¿Como califica el manejo de los

3.57 residuos en su vivienda?
Malo
28.57
Regular
Bueno
67.86
Muy
bueno
Con respecto al servicio de recolección de residuos, el 65.48% de los encuestados

manifiestan recibir el servicio y el 34.52% manifiesta no recibirlo.
Gráfico N° 11
16. ¿Usted recibe el servicio de

recolección de residos?
34.52
Si
No
65.48
Un contundente 98.81% manifiesta que es la Municipalidad quien recoge sus

residuos y solo el 1.19% indica que es una empresa quien lo realiza.
Gráfico N° 12
17. ¿Quien esta recolectando los

residuo en su vivienda?
1.19
Municipalidad
Empresa
Empresa-
Municipalidad
Recojo informal
29
98.81 Otro
Un contundente 53.57% de los encuestados manifiestan pagar por el servicio todos

los meses, mientras que el resto de manera anual, semestral o trimestral.
Gráfico N° 13
18. ¿Cada cuanto tiepo paga por el

servicio?
Todos los
9.52
meses
Trimestral
19.05
Semestral
53.57
Anual
9.52
Otro
8.33
Con respecto al pago del servicio, un contundente 63.10% manifiesta pagar entre 3 y
6 soles; un 27.38% paga menos de S/. 3.0 soles y el resto paga entre 6 y 12 soles.
Gráfico N° 14
19. ¿Cuanto paga por el servicio que

recibe?
3.57 0.00
5.95 Menos de 3 soles
Entre 3 y 6 soles
27.38
Entre 6 y 9 soles
Entre 9 y 12 soles
63.10 Mas de 12 soles
Un contundente 60.71% manifiesta que todos los días se recogen los residuos
sólidos de sus viviendas, el 27.38% indican que es una vez por semana, el 10.71%
cada dos días y 1.19% cada tres días.
Gráfico N° 15
20. ¿Cada cuanto tiempo recojen los

residuos de su casa?
Todos los días
Cada 2 días
27.38
Cada 3 días
0.00 Cada 4 días

1.19 60.71
10.71
Una vez por
semana
30
La mayoría de los encuestados, es decir un 65.48% manifiesta que en horas de la

tarde se realiza la recolección de residuos, el 32.14% indica que es en horas de la
noche y un 2.38% es en horas de la mañana.
Gráfico N° 16
21. ¿En que horario se realiza la

recolección?
2.38
Mañana
32.14 Tarde
Noche
Madrugada
65.48
Más de 2 turnos
Con respecto a la entrega de sus residuos, el 44.05% de los encuestados manifiesta

entregarlos al personal que realiza la recolección, el 41.67% indica que lo deja frente
a su casa, el 8.33% lo arroja al vehículo recolector y el 2.38% lo deja en una esquina.
Gráfico N° 17
3.57
22. ¿Como dispone los residuos fuera
de su vivienda?
2.38
8.33 Arroja al vehículo
recolector
Entrega al personal
de recolección
41.67 Lo deja frente a su

casa
44.05
Lo deja en una
esquina
Otro
A la pregunta, segrega en casa, un contundente 73.81% manifiesta no realizarlo y el

resto, un 26.19% si lo realiza.
Gráfico N° 18
23. ¿Ud., segrega en casa?
26.19
SI
73.81
NO 31
Del porcentaje que indico que segrega en casa, un contundente 77.27% lo segrega
en dos grupos, el resto lo realiza solo para reciclaje.
Gráfico N° 19
24. ¿Si separa residuos?
4.55 18.18
En 2 grupos
Solo los
0.00 orgánicos
Solo los
inorgánicos
Para reciclaje
0.00 77.27
Otro
Del porcentaje que indico que no segrega en casa, el 48.39% manifiesta no tener
tiempo para realizarlo; el 12.90% manifiesta no saber que se pueda realizar; el
11.29% no sabe cómo realizarlo y otro grupo que sabe, indica que es muy trabajoso
hacerlo.
Gráfico N° 20
25. ¿No separa residuos?
16.13
No tengo tiempo
para ello
No sabía que se
11.29 48.39 puede hacer
No se como se
hace
11.29 Es muy trabajoso
Otro
12.90
A la pregunta, como califica el servicio de limpieza pública de la ciudad, un 54.76%

manifiesta que es regular, un 28.57% que es malo, un 15.48% que es bueno y un
1.19% que es muy bueno el servicio.
Gráfico N° 21
26. ¿Como calificaría el actual servicio

de limpieza pública de la ciudad?
1.19
15.48 Malo
28.57
Regular
Bueno
54.76 Muy bueno 32

Ahora con respecto al servicio de recolección de residuos, un 59.52% manifiesta que

es regular, un 22.62% que es bueno, un 13.10% que es malo y un 4.76 que es muy
bueno el servicio.
Gráfico N° 22
27. ¿Como calificaría el actual servicio

4.76 de recolecciónde residuos sólidos de
su vivienda?
13.10
Malo
22.62
Regular
Bueno
59.52
Muy bueno
Se pidió la opinión de los encuestados, para definir la frecuencia de recojo de

residuos, a lo que un contundente 65.48% manifestó que todos los días debe
recogerse, un 14.29% se dividió su opinión en que debe realizarse cada dos días o
una vez a la semana, el resto manifestó que debe realizarse cada dos o tres días.
Gráfico N° 23
28. ¿Con que frecuencia se debe

recoger los residuos sólidos de su
vivienda?
1.19 14.29 Todos los días
4.76
Cada 2 días
14.29 Cada 3 días

65.48
Cada 4 días
Una vez por semana
Los encuestados manifiestan que el horario más adecuado para recoger los residuos
es en horas de la tarde (53.57%), otro grupo indica que es en la noche (34.52%) y
otro pequeño grupo, indica que debe realizarse en horas de la mañana (11.90%).
Gráfico N° 24
29. ¿Que horario es el más adecuado

para recoger los residuos de su
vivienda?
11.90
Mañana
34.52 Tarde
Noche
Madrugada
33
53.57
Más de dos
turnos
Al solicitarle su opinión con respecto al servicio realizado por los obreros de

recolección y limpieza pública, el 50.00% de los encuestados manifiesta que es
regular, el 26.19% que es bueno, el 22.62% que es malo y un 1.19% que es muy
bueno.
Gráfico N° 25
30. ¿Como calificaría el servicio del

obrero del servicio de recolección y
limpieza pública de la ciudad?
1.19
Malo
22.62
26.19
Regular
Bueno
50.00
Muy bueno
Según la opinión de los encuestados al principal problema de la recolección de

residuos, ésta está dividida, un 36.90% indica desinterés del Municipio, un 27.38% es
debido a la escasa participación del vecino, 22.62% es debido a los escasos vehículos
y personas para el servicio, un 10.71% es debido a que los mismos vecinos no pagan
por el servicio.
Gráfico N° 26
31. ¿Cual considera que es el principal

problema de la recolección de
2.38
residuos de la ciudad?
Escasa participación
10.71
del vecino
27.38 Escasos vehículos y
personas
Desinteres del
Municipio
36.90 Los vecinos no pagan
22.62 por el servicio
Otro
En opinión de los encuestados, indican que la Municipalidad para mejorar la gestión

de los RR.SS. debería educar y propiciar la participación de los vecinos (45.24%),
aumentar la frecuencia de recolección (35.71%) y mejorar la cantidad y calidad de
vehículos recolectores (17.86).
Gráfico N° 27
32. ¿Que debería hacer la

Municipalidad para mejorar la gestión
1.19 de RR.SS. de la ciudad?
0.00 Aumentar la
frecuencia de
recolección
Educar y propiciar la
17.86 participación de los
35.71 vecinos
Mejorar cantidad /
calidad de vehículos
Privatizar el servicio 34
45.24
Otro
Con respecto a la tarifa que paga al Municipio por el servicio de recolección y

limpieza, manifiesta contundentemente que es adecuada y razonable (73.81%), un
9.52% que se debe reajustar, un 8.33% no paga porque no recibe el servicio y un
5.95% indica que es excesiva la tarifa.
Gráfico N° 28
33. ¿Considera que la tarifa que paga

al Municipio por el servicio es...?
2.38
8.33 Adecuada y razonable
9.52 Es excesiva
5.95 Se debe reajustar
73.81 No pago por que no

recibo el servicio
Otro
Ahora, con respecto a la capacitación sobre temas de RR.SS., un contundente

86.90% manifestó no haber recibido ninguna capacitación y solo un 13.10% indico
que si se capacitó.
Gráfico N° 29
34. ¿Ha recibido alguna capacitación

sobre temas de RR.SS. en los últimos 12
meses?
13.10
Si
86.90 No
Del porcentaje que indico, haber sido capacitado, se le pregunto por quién, un
contundente 83.33% manifestó que fue la Municipalidad, un 11.11% la Institución
de Salud y un 5.56% por otras Instituciones.
Gráfico N° 30
35. ¿Que entidad lo brindó?

5.56
11.11
Municipalidad
ONG
Empresa
83.33 Institución de salud

35
Otro
A la pregunta si ha recibido o visto información sobre RR.SS., un 51.19% indica por

radio y Tv.; un 20.24% por folletos, afiches, periódicos, etc.; un 19.05% por otros
medios y un 9.52% por internet y redes sociales.
Gráfico N° 31
36. ¿Ha recibido o visto alguna

información sobre RR.SS.?¿Por que
medio?
Por radio y Tv
19.05
Folletos, afeches,
9.52 periódicos, etc
51.19
Internet, redes
sociales
20.24
Otro
A la pregunta, porque medio les gustaría recibir información sobre RR.SS., se recibió
un contundente 67.86% que este debe ser por capacitaciones, charlas, talleres; el
resto se distribuyó por medio de medios audiovisuales, internet o una mezcla de
varios.
Gráfico N° 32
37. ¿Por que medio te gustaría recibir

información sobre RR.SS.?
3.57
Capacitaciones,
2.38 9.52 charlas, talleres
Uso de medios
audiovisuales
16.67 En Internet
67.86 Mezcla de varios
Otro
Se les preguntó a los encuestados, que día es el más adecuado para recibir una
charla sobre RR.SS., un 40.48% manifestó que los días sábados; un 25% los
domingos; un 19.05% los viernes y el restos los demás días.
Gráfico N° 33
38. ¿Que día es el más adecuado para

recibir una charla sobre RR.SS.?
3.57
7.14 3.57 Lunes
25.00 1.19 Martes

Miercoles
19.05 Jueves
Viernes
40.48 Sábado 36
Domingo
El horario más adecuado para recibir estas charlas, es en horas de la tarde con un
75.00%, y luego en la noche (15.48%) y mañana (9.52%) respectivamente.
Gráfico N° 34
39. ¿Que horario es el más adecuado?

9.52
15.48
Mañana
Tarde
Noche
75.00
Con respecto al pago por el servicio de recolección y limpieza pública, el 57.14% de

nuestros encuestados manifestaron pagar entre 3 y 6 soles; el 36.90% están
dispuesto a pagar menos de S/. 3.0 soles y el resto (5.95%) entre 6 y 9 soles.
Gráfico N° 35
40. ¿Cuanto estaría dispuesto a pagar

por el servicio?
5.95
Menor a 3 soles
36.90 Entre 3 y 6 soles
Entre 6 y 9 soles
57.14 Entre 9 y 12 soles
Más de 12 soles
Un 54.76% de los encuestados está de acuerdo que el cobro por el servicio de

recolección y limpieza pública debe realizarse de una manera independiente, un
32.14% indica que debe realizarse con el recibo de agua, un 8.33% con el recibo de
energía eléctrica, un 3.57% con otros pagos que realiza en la Municipalidad.
Gráfico N° 36
41. ¿Prefiere que el cobro del servicio

1.19
sea:..?
Independiente
8.33
Con los pagos que

realiza en la
Municipalidad
Con los recibos de
32.14 54.76 agua
Con los recibos de luz
3.57 37
Otro
2.7 ACTORES LOCALES

En Palpa la mayor parte de las Instituciones y servicios del Estado,
entidades religiosas, centros administrativos, establecimientos de salud
y otros relacionados a la actividad comercial y turística se ubican en la
parte céntrica del Cercado del distrito.
En las zonas aledañas, la principal actividad es la agricultura, por tal

razón las principales instituciones están representadas por las
empresas agrícolas de exportación, con grandes y medianas
extensiones de terreno; así como minifundios y empresas familiares,
dedicadas al cultivo de algodón y productos de pan llevar, aunque en
algunos casos integrando cadenas productivas con cultivos de
exportación.
Con relación a los principales actores vinculados al sistema de gestión
de residuos sólidos, existen diferentes Instituciones Públicas y Privadas
que vienen desarrollando actividades relacionadas con este tema. A
continuación se nombran las principales:
La Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental de Ica (DESA-Ica), a través

del Hospital de Palpa, tiene facultad de fiscalizar y promover buenas
prácticas del manejo de los residuos sólidos.
La Dirección Regional de Educación de Ica (DREI), a través de las

Instituciones Educativas cuya función es incluir dentro de la currícula
educativa el tema de educación ambiental, entre los que se encuentra
el manejo de residuos sólidos.
Gobierno Regional de Ica (GORE Ica), Comisión Ambiental Regional y

el Grupo Técnico Gesta de Residuos, tienen la función de coordinar y
concertar las políticas ambientales y regionales. La Gesta de Residuos
Sólidos tiene la responsabilidad de elaborar el Plan Maestro de Manejo
Integral de Residuos Sólidos de la Región Ica. Su ámbito de acción es
la Región Ica.
38
Municipalidad Provincial de Palpa, es responsable del servicio de

limpieza pública del distrito cercado de Palpa. Encargada de la
supervisión de las actividades del concesionario, la asignación de
recursos. Asimismo regular la disposición final de residuos en la
provincia. Su ámbito de acción es la provincia de Palpa.
Comisión de Derechos Humanos (CODEHICA), Proyecto de

recuperación de la quebrada de Cansas (actual botadero) y
mantenimiento de la misma. Incluye un programa de reforestación y la
posibilidad de implementar una planta de tratamiento de residuos
(segregación y compostaje) en la Quebrada Cansas, distrito de La
Tinguiña.
La Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica, a través de la

escuela de Ingeniería Ambiental y Sanitaria.
Otros Actores Locales, como los segregadores, quienes integran la

cadena informal de comercialización de residuos sólidos. Se dedican a
la recolección de residuos de los botaderos, donde recuperan el
material con valor comercial.
Empresas Privadas de otros rubros, quienes mediante programas de

responsabilidad social y de manera voluntaria colaboran con la
comunidad, brindando respaldo Institucional y apoyo a centros
educativos y gobiernos locales en la gestión y financiamiento de
programas y proyectos que contribuyan con la limpieza y la
sensibilización ambiental en su área de influencia. Las empresas más
activas pertenecen al sector agrícola – exportador, quienes a la vez
aportan de manera indirecta al desarrollo y fortalecimiento de una
cultura ambiental de la población local mediante la capacitación que
brinda al personal para mantener las buenas prácticas agrícolas o de
manufactura, así como para alcanzar las diversas certificaciones
requeridas.
39
III DE LOS OBJETIVOS Y METAS

3.1 POLITICAS
Las políticas para el desarrollo sostenible del presente Plan están en
relación con lo señalado en la Política Nacional del Ambiente, Decreto
Supremo N° 012-2009-MINAM del 23 de junio del 2009 y a la Ley
General de Residuos Sólidos y comprende:
 Fortalecer la Gestión del Gobierno Local en materia de residuos
sólidos de ámbito municipal, priorizando su aprovechamiento.
 Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitrios de
limpieza y la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos
sólidos municipales.
 Impulsar campañas de educación y sensibilización ambiental para
mejorar las conductas respecto al arrojo de basura y fomentar la
reducción, segregación, rehusó, y reciclaje; así como el
reconocimiento de la importancia de contar con un relleno sanitario
para la disposición final de los residuos sólidos.
 Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar
los sistemas de recolección, operaciones de reciclaje y otros
 Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos por
la municipalidad en el ámbito de nuestra competencia, coordinando
acciones con las autoridades sectoriales correspondientes.
 Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y
prácticas de manejo de los residuos sólidos no municipales, por sus
generadores.
 Promover la minimización en la generación de residuos y el efectivo
manejo y disposición final segregada de los residuos sólidos
peligrosos, mediante instalaciones y sistemas adecuados a sus
características particulares de peligrosidad.
 Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo
integral de los residuos sólidos, desde la generación hasta la
disposición final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos
negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de las
40
medidas técnicamente necesarias para el mejor manejo de los

residuos sólidos peligrosos.
 Desarrollar y usar tecnologías, métodos, prácticas y procesos de
producción y comercialización, que favorezcan la minimización o
reaprovechamiento de los residuos sólidos y su manejo adecuado.
 Promover la iniciativa y participación activa de la población, la
sociedad civil organizada y el sector privado en el manejo de los
residuos sólidos.
3.2 OBJETIVOS
Los objetivos estratégicos para el manejo de los residuos sólidos han
sido planteados de manera colectiva por representantes de las
Instituciones Públicas y Privadas y las diversas organizaciones de base
de la Provincia, las cuales han facilitado el proceso de mejora continua
del sistema y manejo de los residuos sólidos en el Cercado de Palpa y
son los siguientes:
3.2.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL

Realizar una Gestión Integral del ambiente que conserve el patrimonio
natural y minimice los impactos negativos generados, buscando la
sostenibilidad de la Provincia a través del fortalecimiento y desarrollo
de una cultura ambiental entre los ciudadanos.
3.2.2 OBJ ETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECIFICOS

OE1: Informar, capacitar, educar y sensibilizar a los diferentes grupos
de Interés y a los moradores de la Provincia en general sobre el tema
ambiental poniendo énfasis en la Gestión Integral de Residuos Sólidos.
OE2: Fortalecer la Capacidad Operativa, Gerencial y Financiera de la
Municipalidad, para asegurar una adecuada prestación del Servicio de
Limpieza Pública.
OE3: Establecer mecanismos eficientes de concertación y participación
para identificar posibilidades y sinergias, para definir responsabilidades
41
y competencias de los actores directamente vinculados con el sistema

de gestión de residuos sólidos.
OE4: Invertir recursos económicos para el manejo adecuado de
residuos sólidos urbanos que se generan en la Provincia a fin de prever
la contaminación ambiental y proteger la salud de la población con
medidas ecoeficientes.
3.3 LINEAS DE ACCION Y METAS

Las líneas de acción y metas estratégicas para el Plan de Gestión
Integral de Residuos Sólidos se han desarrollan en base a cada
objetivo estratégico:
3.3.1 LINEAMIENTOS
Los lineamientos a ejecutar en el Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos permitirán un accionar articulado que facilitará el logro de los
objetivos generales. Estos lineamientos contemplan cuatro grandes
dimensiones: 1) Desarrollo de Capacidades, 2) Institucionalidad, 3)
Capacidad de Comunicación y Gestión e 4) inversión, a través de los
cuales, se proponen soluciones ambientalmente estructurales y
sostenibles que garanticen un adecuado desarrollo del Plan de Gestión
Integral de Residuos Sólidos.
3.3.1.1 Línea de acción 1: Educación y Sensibilización

Para construir alternativas de cambio colectivo es necesario utilizar
estrategias integradas de comunicación, entre las cuales se encuentra
el desarrollo de capacidades, por lo que proponemos:
 Crear espacios en la sensibilización y el desarrollo de la capacidad
de la población en general para el mejoramiento de sus condiciones
de vida inmediatas.
 Fortalecer a las organizaciones de la sociedad civil para iniciar
estrategias de incidencia en el mejoramiento de la gestión integral de
los residuos sólidos.
42
 Conocer y abordar en profundidad los temas respecto al manejo de

residuos sólidos con un enfoque que contemple contenidos de los
deberes y derechos del ciudadano, económicos, sociales y
culturales.
3.3.1.2 Línea de acción 2: Desarrollo Institucional

Esta línea de acción se orienta al fortalecimiento de la Municipalidad en
lo Institucional, normativo, económico y social, y su rol protagónico con
las demás Instituciones y organizaciones públicas y privadas.
 Desarrolla acciones para desencadenar procesos que fortalezcan el
rol normativo del gobierno local, orientadas a ordenar y establecer
parámetros para mejorar los procesos del manejo de residuos
sólidos.
 Propiciar el fortalecimiento de la participación de las Instituciones
Públicas y Privadas en el sistema en el sistema de Gestión
Municipal, de la transferencia tecnológica, fomento de la vigilancia
sanitaria y ambiental.
 Desarrollar estrategias para mejorar la recaudación por arbitrios.
3.3.1.3 Línea de Acción 3: Capacidad de Comunicación y Gestión

El fortalecimiento de los recursos humanos está dirigido a mejorar la
gestión de los residuos sólidos municipales y a la innovación y
desarrollo de tecnología apropiada y de bajo costo para atender los
problemas de cobertura asociados en la mayoría de los casos, por ello
proponemos:
 Revisar la situación actual del manejo de residuos sólidos y
determinar su visión de las necesidades inmediatas y transformarla
en una visión estratégica con propuestas sectoriales, particulares,
incluyentes, creativas y viables respecto a los residuos sólidos.
 Manejar conocimientos básicos de inversión pública para discernir y
exigir asignaciones presupuestarias, adecuadas a la implementación
43
de políticas públicas respecto a la implementación del sistema

integral de gestión ambiental
 Conocer y comprender el contenido y los compromisos que tiene el
Estado en el cumplimiento de apoyo a las municipalidades y su
responsabilidad frente al bienestar de la población.
 Establecer prioridades, proponer alternativas y demostrar logros en
la realización de actividades.
3.3.1.4 Línea de acción 4: Inversiones

El desarrollo de las inversiones para el cuidado del ambiente y salud,
especialmente en el sector de residuos sólidos es prioridad de esta
línea de acción.
 Realizar la formulación y programación de las inversiones respecto a
los residuos sólidos a mediano y largo plazo.
 Implementar en forma inmediata un proyecto sobre residuos sólidos
como solución inmediata para la protección de la salud, del medio
ambiente y del riesgo que ocasiona el manejo inadecuado de los
residuos sólidos.
 Promover la inversión Privada de acuerdo a Ley.
 Establecer mecanismos de educación continua, que asegure la
sostenibilidad de las inversiones y garanticen el logro de los
objetivos, mejorando los indicadores de salud de las áreas de
intervención.
3.3.2 METAS
3.3.2.1 Metas relacionadas al OE1:
M1: Crear conciencia y cultura ambiental en la comunidad educativa,
sobre el manejo adecuado de residuos sólidos a través de un programa
de Educación Ambiental, en coordinación con el Sector Educación.
M2: Crear conciencia y cultura ambiental en las Autoridades Políticas,
Instituciones Públicas y Privadas y en la ciudadanía en general
44
(vecinos y organizaciones de base) sobre el manejo de residuos

sólidos a través de programas de sensibilización y capacitación.
M3: Lograr una cultura de pago en el 100% de la población usuaria del
servicio de limpieza pública.
3.3.2.2 Metas en relación al OE2:

M1: Alcanzar una cobertura del 100% en el servicio de barrido calles y
erradicar la formación de puntos críticos.
M2: Alcanzar una cobertura del 100% en el servicio de recolección y
transporte de residuos en la Provincia de Palpa.
M3: Empoderar y capacitar a los funcionarios y personal operativo del
servicio de limpieza pública en gestión de residuos sólidos.
M4: Asegurar la sostenibilidad técnica y financiera del servicio de
limpieza pública mediante el fortalecimiento y cumplimiento de los
mecanismos normativos, auditorías ambientales e indicadores de los
servicios.

M1: Conformar la Mesa de Diálogo Provincial “Por una Provincia
Limpia y Saludable” incluyendo un comité por la gestión ambiental de
residuos sólidos.
M2: Conformar y fortalecer un Comité Provincial de Gestión de
Residuos Sólidos.
M3: Establecer compromisos formales de gestión de los residuos
sólidos con el Gobierno Regional, Gobierno Nacional a través del
Ministerio del Ambiente (y otros Ministerios), Instituciones privadas y
Organismos No Gubernamentales.

M1: Implementar el Programa de Segregación en la Fuente en un
100% de la población urbana y rural de los distritos conformantes de la
Provincia de Palpa.
45
M2: Implementar el servicio adecuado del sistema de barrido,

recolección y transporte de los residuos sólidos.
M3: Implementar un relleno sanitario para la disposición final del 100%
de los residuos sólidos del Cercado de Palpa y distrito de Llipata.
M4: Clausurar y sanear los botaderos existentes.
En el Cuadro Nº 3.1 se muestra el resumen de los objetivos y metas

estratégicas del manejo de residuos sólidos para la Provincia.
Cuadro Nº 3.1: Resumen de los Objetivos y Metas para el manejo de

residuos sólidos en la Provincia de Palpa
OBJETIVO META
M1: Crear conciencia y cultura ambiental
en la comunidad educativa, sobre el
manejo adecuado de residuos sólidos a
través de un programa de Educación
Ambiental, en coordinación con el sector
OE1: Informar, capacitar, educar y
Educación.
sensibilizar a los diferentes grupos
M2: Crear conciencia y cultura ambiental
de Interés y a los moradores de la
en las Autoridades Políticas, Instituciones
Provincia en general sobre el tema
Públicas y Privadas y en la ciudadanía
ambiental poniendo énfasis en la
en general (vecinos y organizaciones de
gestión de los residuos sólidos.
base) sobre el manejo de residuos
sólidos a través de programas de
sensibilización y capacitación.
M3: Lograr una cultura de pago en el
100% de la población usuaria del servicio
de limpieza pública.
OE2: Fortalecer la Capacidad M1: Alcanzar una cobertura del 100% en
Operativa, Gerencial y Financiera de el servicio de barrido calles y erradicar la
la Municipalidad, para asegurar una formación de puntos críticos.
46
adecuada prestación del servicio de M2: Alcanzar una cobertura del 100% en
Limpieza pública. el servicio de recolección y transporte de
residuos en la Provincia.
M3: Empoderar y capacitar a los
funcionarios y personal operativo del
servicio de limpieza pública en gestión de
residuos sólidos.
M4: Asegurar la sostenibilidad técnica y
financiera del servicio de limpieza pública
mediante el fortalecimiento y
cumplimiento de los mecanismos
normativos, auditorías ambientales e
indicadores de los servicios.
M1: Conformar la Mesa de Diálogo
Provincial “Por una Provincia Limpia y
OE3: Establecer mecanismos Saludable” incluyendo un comité por la
eficientes de concertación y gestión ambiental de residuos sólidos.
participación para identificar M2: Conformar y fortalecer un Comité
posibilidades y sinergias, para Provincial de Gestión de los Residuos
definir responsabilidades y Sólidos.
competencias de los actores M3: Establecer compromisos formales de
directamente vinculados con el gestión de los residuos sólidos con el
sistema de gestión de residuos Gobierno Regional de Ica, Gobierno
sólidos. Nacional a través del Ministerio del
Ambiente (y otros Ministerios),
Instituciones privadas y Organismos No
Gubernamentales.
OE4: Invertir recursos económicos M1: Implementar el Programa de
para el manejo adecuado de los Segregación en la Fuente en un 100% de
residuos sólidos urbanos que se la población urbana y rural de la
generan en la Provincia a fin de Provincia.
47
prever la contaminación ambiental y M2Implementar el servicio adecuado del

proteger la salud de la población con sistema de barrido, recolección y
medidas ecoeficientes. transporte de los residuos sólidos.
M3: Implementar un relleno sanitario
para la disposición final del 100% de los
residuos sólidos del Cercado de Palpa y
distrito de Llipata.
M4: Clausurar y sanear los botaderos
existentes.
3.4 ESTRATEGIAS
Debido a los pocos recursos con que cuenta la Municipalidad no es
posible desarrollar todo el Sistema de Gestión y Manejo de Residuos
Sólidos, sin embargo siendo de interés para las Autoridades y en
coordinación con los pobladores de la Provincia se dará prioridad a la
ejecución de proyectos que mejoren el Servicio de Recolección y
tratamiento de los RS como una muestra de Interés de esta provincia
por solucionar los problemas ambientales y mejorar la calidad de vida
de la población en general; esperando que la sostenibilidad del
proyecto Integral se cuente con el apoyo decidido del MINAM con el
financiamiento necesario para su ejecución, por lo que la Autoridad Edil
y cuerpo de Regidores proponen las actividades para el año 2017-2037
que se muestran en el cuadro Nº 3.2.
Cuadro Nº 3.2: Actividades propuestas año 2017-2037.

AÑO ACTIVIDAD
 Segregación en la fuente del 100% de viviendas en
el Cercado de Palpa (1ra Parte).
2017
 Implementación del Servicio de Limpieza Pública con
Segregación en la Fuente, Disposición Final de los
48
Residuos Sólidos (construcción del relleno sanitario)

y sensibilización de la población, con una cobertura
del 100% de la población. Inversión de S/.
1’100,000.00 aprox.
 Elaboración del Expediente Técnico “Gestión y
Manejo Integral de Áreas Verdes Públicas y
Residuos Sólidos en el Cercado de Palpa”, en la que
se incluye: Sensibilización, Segregación en la fuente,
Barrido, Recolección, Transporte, Reciclaje, Relleno
Sanitario Manual y Arborización; con una cobertura
del 100% y sostenibilidad para 20 años. Inversión
S/.60,000.00
 Sensibilización a la población en general.
 Búsqueda de financiamiento para la Ejecución del
Proyecto: “Gestión y Manejo Integral de Áreas
Verdes Públicas y Residuos Sólidos en el Cercado
2018 -2037
de Palpa”.
 Ejecución del proyecto: “Gestión y Manejo Integral de
Áreas Verdes Públicas y Residuos Sólidos en el
Cercado de Palpa”. Inversión S/. 5´500,000.00 aprox.
3.5 MECANISMOS DE EJECUCIÓN

Para el siguiente año 2017, se implementará el servicio de limpieza que
comprende el barrido de calles, segregación en la fuente, recolección,
transporte, reciclaje y disposición final de residuos sólidos, con la
elaboración y ejecución del expediente técnico “Implementación del
Servicio de Limpieza Pública con Segregación en la Fuente y
Disposición final de los Residuos Sólidos en el Cercado de Palpa”, los
cuales serán financiados con Recursos Propios del Gobierno Local por
un monto aproximado de S/. 1´100,000.00
49
Así mismo para la continuidad y complementariedad del manejo

integral y sostenible de residuos sólidos, se elaborará el Expediente
Técnico “Gestión y Manejo Integral de Áreas Verdes Públicas y
Residuos Sólidos en el Cercado de Palpa”, para lo cual se estima una
inversión aproximada de S/.5´500,000.00
Para el año 2018 en adelante para la ejecución del Proyecto “Gestión y

Manejo Integral de Áreas Verdes Públicas y Residuos Sólidos en el
Cercado de Palpa”, por la magnitud del proyecto se buscarán los
mecanismos de financiamientos existentes: Presupuesto del Tesoro
Público, Fondos Mundiales para el desarrollo sostenible, Fondos
especiales de desarrollo Regional y Municipal, Gobierno Regional,
Apoyo de las ONG que trabajan en nuestra localidad y/o Región Ica,
etc.
3.6 MONITOREO Y EVALUACION

El trabajo corporativo basado en la visión compartida, permitirá
sistematizar y organizar adecuadamente la información, los esfuerzos y
los recursos disponibles, a fin de alcanzar un adecuado equilibrio entre
las demandas y las posibilidades de la gestión.
La Municipalidad formará un Comité Especial de Manejo de Residuos

Sólidos, quienes elaborarán y ejecutarán las actividades enfocadas en
un Plan de Trabajo. Este Comité designará al responsable del
monitoreo y evaluación de los objetivos, metas y lineamientos trazados
en el documento. Asimismo, las actividades relacionadas barrido de las
calles, recolección, transporte, reciclaje y disposición final de residuos
sólidos comunes, estarán a cargo de la Municipalidad a través de la
oficina encargada. El monitoreo y evaluación de los procesos, los
mecanismos de elaboración, seguimiento y evaluación estarán
definidos por reuniones periódicas para el planteamiento de las
actividades del manejo de los residuos sólidos, la Implementación de
50
estrategias del manejo de residuos sólidos y la activa participación de

los actores involucrados en el manejo de residuos sólidos.
“La exigencia y sustentabilidad en la

realización de los proyectos depende, en
gran medida, de la participación que se tenga
de ellos por parte de la población”
51
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
MANUAL PARA MUNICIPIOS ECOEFICIENTE. Ministerio del

Ambiente. 2009.
INEI: Censo Nacional de Población y Vivienda – 2007
INEI: Censo Nacional Económico – 2008
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ICA. Plan Integral de Gestión

Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS), 2006.
SAKURAI, K. Aspectos básicos del servicio de aseo. Análisis de

residuos sólidos. Programa Regional OPS/EHP/CEPIS de
mejoramiento de la recolección, transporte y disposición final de
residuos sólidos. CEPIS. Lima 1983.
52
ANEXO 1
Tabla 2.1: Generación Per Cápita de Residuos Sólidos generados en el
Cercado de Palpa.
53
54
55
ANEXO 2
CARACTERIZACION DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
56
57
ETAPA DE ALMACENAMIENTO Y RECOLECCION DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
58
59
QUEMA EN PUNTOS CRITICOS DE RESIDUOS SOLIDOS
60
ETAPA DE DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
61

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PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN DE

Sr. JUSTO RICHARD MANTILLA BENDEZU

El presente Plan ha sido desarrollado de manera concertada, participativa

El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, de la provincia de Palpa

Sr. JUSTO RICHARD MANTILLA BENDEZU

El tema del cuidado y protección del ambiente es un tema necesario. En

1.2 ÁMBITO DE APLICACIÓN

En tal sentido y en concordancia con las normas antes mencionadas, el

sólidos, desde la generación hasta la disposición final.

Entendiendo que para el desarrollo del presente Plan el Gobierno Local

Asimismo en concordancia con el artículo 15° de la Ley General de

1.3 CARACTERISTICAS GENERALES DE LA PROVINCIA

La provincia tiende a un alto potencial de crecimiento urbano, comercial y

1.4 UBICACION GEOGRAFICA

La provincia de palpa, presenta los siguientes límites:

 Por el Norte, con la provincia de Castrovirreyna;

Gráfico 1.1: Ubicación Geográfica de la provincia de Palpa

Mapa de Perú Mapa Región Ica

Mapa de la Provincia de Palpa Ruta Principal a Palpa

1.5 ORGANIZACIÓN POLÍTICA TERRITORIAL

independientes (parceleros) y de empresas agroindustriales, que tienen

1.9 ASPECTOS DEMOGRÁFICOS

1.9.2 SALUD, HIGIENE Y SANEAMIENTO BASICO

infecciones agudas respiratorias, enfermedades bucales, enfermedades

Total de Viviendas Particulares 1937

Viviendas con abastecimiento de agua 1504

Viviendas con Servicio higiénico 1658

Viviendas con alumbrado eléctrico 1665

% de hogares en viviendas particulares - Sin agua, ni

FUENTE: DIRESA-Ica. Oficina de Estadística.

Con respecto al servicio de salud en la provincia de Palpa, la mayoría de

1.9.4 PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONOMICAS

PEA Ocupada de 14 años y más que se dedican actividades de

PEA Ocupada de 14 años y más que se dedican a actividades no

1.9.5 MEDIOS DE COMUNICACION

Ica Palpa 10.00 92.00 AS Ómnibus 1.30

1.9.6 ASPECTO SOCIAL

todos sus aspectos, buscando siempre objetivos comunes y así alcanzar

El fútbol es el deporte que más se práctica y se disputa el mayor interés

Antes de la creación de la liga aparecieron numeroso clubes de barrio que

1.10 ASPECTOS AMBIENTALES

En este acápite, el análisis se efectúa en torno a las nuevas relaciones

sus vías asfaltadas por lo que en un futuro cercano deberán de

Las actividades sonoras son poco considerables a excepción de las

La contaminación del ambiente es un tema latente en la zona rural, se

II SITUACION ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS

2.1 GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

Por tanto, la generación per-cápita en el Distrito de Palpa asciende a

reducir y/o minimizar su volumen total, dicha información se muestra en

2,016 6,236 0.422 1,052.87 384.30

2.2 DENSIDAD DE RESIDUOS SÓLIDOS

Los resultados obtenidos durante el estudio de caracterización se

PV = Peso del residuo / Volumen que ocupa el residuo

2.3 COMPOSICIÓN FÍSICA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

Del Gráfico podemos observar que el residuo más representativo es la

2.4 MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS

2.4.2 BARRIDO Y LIMPIEZA

El servicio de barrido de espacios públicos, comprende la limpieza y

El contar con poco personal para el servicio de barrido, hace que la

El horario de trabajo de la encargada del barrido es de 5:00 am a 1:00

Los implementos utilizados por el personal son: una escoba de plástico,

El personal no cuenta con un uniforme solo con un polo que la

2.4.3 RECOLECCION Y TRANSPORTE

Las etapas del servicio de recolección y transporte son: