Mfre 3-07 Estabilidad PDF

MFRE 3-07
PÚB L IC O
MFRE 3-07
ESTABILIDAD
SEPTIEMBRE
ESTABILIDAD2017
SEPTIEMBRE 2017 | PÚBLICO
FUERZAS MILITARES
DE COLOMBIA
EJÉRCITO NACIONAL
EJÉRCITO NACIONAL
DE COLOMBIA
EJÉRCITO NACIONAL
DE COLOMBIA
MANUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO
MFRE 3-07 ESTABILIDAD
PÚBLICO
Septiembre 2017
IMPRESO POR
Imprenta Ejército
Restricciones de distribución: ninguna. Se autoriza su distribución pública.
Esta publicación está disponible en el portal del

Centro de Doctrina del Ejército Nacional de Colombia
www.cedoe.mil.co
FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA
EJÉRCITO NACIONAL
RESOLUCIÓN NÚMERO 01889 DE 2017

(28 DE SEPTIEMBRE DEL 2017)
Por la cual se aprueba la generación del

“MANUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO
MFRE 3-07 ESTABILIDAD”
EL COMANDANTE DEL EJÉRCITO NACIONAL

En uso de las atribuciones legales que le confiere el artículo 1, Capítulo VI, nume-
ral 26, literal c del Decreto N° 1605 de 1988 “Por el cual se aprueba el Reglamen-
to de Publicaciones Militares” FF.MM. 3-1 (Público), y
CONSIDERANDO:
Que el Centro de Doctrina del Ejército elaboró el proceso de generación del “MA-
NUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO MFRE 3-07 ESTABILI-
DAD”, acorde con lo dispuesto en el Capítulo III, numeral 8 del Decreto No. 1605
de 1988 y el Capítulo II, Sección B del “Reglamento de Doctrina y Publicaciones
Militares del Ejército EJC 1-01 de 2017”.
Que el Comando de Educación y Doctrina y el Centro de Doctrina del Ejército me-

diante Acta de No. 84396 de fecha 09 de agosto de 2017 recomendaron tramitar
la generación del “MANUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO
MFRE 3-07 ESTABILIDAD”.
RESUELVE
ARTÍCULO 1° Aprobar la generación del “MANUAL FUNDAMENTAL DE REFE-

RENCIA DEL EJÉRCITO MFRE 3-07 ESTABILIDAD”, de conformi-
dad con lo establecido en el Capítulo III, numeral 6, literal a del
Decreto No. 1605 de 1988 y el Capítulo II, sección B, numeral 3,
literal J del Reglamento de Doctrina y Publicaciones Militares del
Ejército EJC 1-01 de 2017”, el cual se identificará así:

MANUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO
ESTABILIDAD
EJC MFRE 3-07
PÚBLICO
SEPTIEMBRE 2017
III
ARTÍCULO 2° La retroalimentación relevante sobre el contenido del manual
y las recomendaciones a que dé lugar la aplicación del mismo
deben ser presentadas al Comando de Educación y Doctrina del
Ejército, a fin de estudiarlas y tenerlas en cuenta para su perfec-
cionamiento conforme lo establece el Decreto No. 1605 de 1988
y el Capítulo II, sección B, numeral 4, literal b, sub numeral 4 del
“Reglamento de Doctrina y Publicaciones Militares del Ejército
EJC 1-01 de 2017”.
ARTÍCULO 3° Disponer la publicación e implementación de la generación del

Manual aprobado en la presente resolución de acuerdo con lo dis-
puesto en el Capítulo II, numeral 3, literal c, sub numeral (9), sub
literal (c) y numeral 4 literal i del Decreto No. 1605 de 1988 y en
el Capítulo II, sección B, numeral 4 del “Reglamento de Doctrina y
Publicaciones Militares del Ejército EJC 1-01 de 2017”.
ARTÍCULO 4° La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá D.C., a los 28 días del mes de septiembre de 2017.
General ALBERTO JOSÉ MEJÍA FERRERO

Comandante del Ejército Nacional
IV
MFRE 3-07, G
FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA

EJÉRCITO NACIONAL
COMANDO DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA
Generación
Manual fundamental de referencia del Ejército
N.º 3-07
Público
Septiembre de 2017
ESTABILIDAD
1. La presente publicación es generada como nuevo desarrollo por lo cual aún no se re-
gistran cambios.
PÁGINAS MODIFICADAS PÁGINAS NUE VAS
V
Página dejada en blanco intencionalmente
CONTENIDO
PRÓLOGO XI
INTRODUCCIÓN XIII
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN A LA ESTABILIDAD

1.1. PROPÓSITO DE LA ESTABILIDAD 1-2
1.2. LA EXPERIENCIA DE COLOMBIA CON LA ESTABILIDAD 1-3
1.3. PRINCIPIOS DE LA ESTABILIDAD 1-4
1.3.1. Transformación del conflicto 1-6
1.3.2. Unidad de esfuerzo 1-8
1.3.3. Legitimidad y autonomía (de la nación anfitriona o del gobierno regional o local) 1-18
1.4. POLÍTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL 1-26
1.5. CONDICIONES DEL ESTADO FINAL PARA LA ESTABILIDAD 1-30
1.5.1. Ambiente seguro y protegido 1-32
1.5.2. Supremacía de la ley 1-33
1.5.3. Bienestar social 1-35
1.5.4. Gobierno estable 1-36
1.5.5. Sostenibilidad económica 1-38
CAPÍTULO 2 LA ESTABILIDAD EN LAS OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS

2.1. OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS 2-2
2.1.1 Acción decisiva 2-3
2.1.2. Tareas ofensivas y defensivas 2-4
2.2. LA ESTABILIDAD A TRAVÉS DEL RANGO DE LAS OPERACIONES MILITARES 2-5
2.2.1. Iniciativa 2-7
2.3. PILARES DE LAS OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS
Y LAS TAREAS DE ESTABILIDAD EN LA ACCIÓN DECISIVA 2-10
2.3.1. Simultaneidad 2-11
2.3.2. Profundidad 2-11
2.3.3. Sincronización 2-12
2.3.4. Flexibilidad 2-12
VII
2.4. PROPÓSITOS DE LAS TAREAS DE ESTABILIDAD DEL EJÉRCITO 2-14
2.5. TAREAS MÍNIMAS ESENCIALES DE ESTABILIDAD 2-14
2.6. ENLAZAR ESFUERZOS MILITARES Y CIVILES 2-15
2.6.1. Matriz de tareas esenciales de estabilización y reconstrucción 2-17
2.6.2. Sectores de estabilización del gobierno 2-19
2.6.3. Funciones conjuntas de la estabilidad 2-29
2.7. TAREAS PRIMARIAS DE ESTABILIDAD DEL EJÉRCITO 2-30
2.7.1. Establecer la seguridad civil 2-33
2.7.2. Apoyar la cooperación en seguridad 2-36
2.7.3. Establecer el control civil 2-36
2.7.4. Restablecer los servicios esenciales 2-41
2.7.5. Apoyar al gobierno 2-44
2.7.6. Apoyar el desarrollo económico y de infraestructura 2-48
2.8. IDENTIFICACIÓN DE LAS TAREAS DE ESTABILIDAD (TAREAS ESENCIALES DE ESTABILIDAD) 2-52
CAPÍTULO 3 CONSIDERACIONES ÚNICAS

3.1. CONSIDERACIONES RELATIVAS A LAS OPERACIONES 3-2
3.2. EL ROL MILITAR EN LAS ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN 3-3
3.3. ENCUENTRO MILITAR 3-4
3.4. COOPERACIÓN EN SEGURIDAD 3-11
3.4.1. Asistencia en seguridad 3-12
3.4.2. Asistencia a fuerzas de seguridad 3-13
3.4.3. Defensa interna en el extranjero 3-13
3.4.4. Reforma del sector de la seguridad 3-14
3.5. OPERACIONES DE PAZ 3-43
3.5.1. Tipos de operaciones de paz 3-44
3.6. TRANSICIONES 3-48
3.7. ASISTENCIA HUMANITARIA EN EL EXTERIOR 3-49
3.8. CONTRAINSURGENCIA 3-50
3.9. OTRAS ACTIVIDADES EN LAS CONSIDERACIONES DE ESTABILIDAD 3-52
3.9.1. Actividades de información e influencia en la estabilidad 3-52
3.9.2. Protección de civiles 3-56
3.9.3. Acciones letales y no letales 3-61
3.9.4. Actividades de inteligencia 3-64
VIII
CAPÍTULO 4 PLANEAMIENTO PARA LA ESTABILIDAD EN LAS OPERACIONES
4.1. CONSIDERACIONES PARA EL PLANEAMIENTO DE LA ESTABILIDAD EN LAS OPERACIONES 4-3
4.1.1. Reconocer la complejidad 4-3
4.1.2. Equilibrar los recursos, las capacidades y las actividades 4-4
4.1.3. Reconocer los horizontes del planeamiento 4-5
4.1.4. Evitar los errores en el planeamiento 4-6
4.2. EL ROL DE LOS COMANDANTES EN EL PLANEAMIENTO 4-8
4.2.1. Entender 4-9
4.2.2. Visualizar 4-10
4.2.3. Describir 4-11
4.3. ARTE OPERACIONAL Y LA ESTABILIDAD EN LAS OPERACIONES 4-12
4.3.1. Estado final y condiciones 4-14
4.3.2. Líneas de esfuerzo 4-16
4.3.3. Puntos decisivos 4-18
4.4. ENFOQUE OPERACIONAL 4-20
4.5. MECANISMOS DE ESTABILIDAD Y DERROTA 4-21
4.5.1. Mecanismos de estabilidad 4-21
4.5.2. Mecanismos de derrota 4-25
4.5.3. Combinación de los mecanismos de estabilidad y de derrota 4-27
4.6. ORGANIZACIÓN DE LA FUERZA Y DE LAS UNIDADES 4-28
4.6.1. Adaptación de la Fuerza 4-28
4.6.2. Organización por tareas 4-29
4.7. LA EVALUACIÓN EN LA ESTABILIDAD 4-30
4.7.1. Medidas de desempeño 4-31
4.7.2. Medidas de eficacia 4-32
4.7.3. Indicadores 4-33
4.8. MARCO DEL DISTRITO DE ESTABILIDAD 4-35
4.8.1. Conocimiento de la situación 4-35
4.8.2. Análisis 4-36
4.8.3. Diseño 4-36
4.8.4. Evaluación 4-37
IX
GLOSARIO
1. ABREVIATURAS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS GLOSARIO-1
2. TÉRMINOS GLOSARIO-2
REFERENCIAS REFERENCIAS-1
FIGURAS
Figura 1 Tareas de estabilidad XVI
Figura 1-1 Marco de la estabilidad 1-28
Figura 2-1 Peso relativo entre las tareas de la acción decisiva 2-2
Figura 2-2 Tareas de estabilidad dentro del rango de las operaciones militares (ROM) 2-7
Figura 2-3 Pilares de las operaciones terrestres unificadas 2-11
Figura 2-4 Enfoque integrado de las tareas de estabilidad 2-21
Figura 2-5 Tarea de muestra para establecer la seguridad de la población civil 2-35
Figura 2-6 Tarea de muestra para establecer el control de la población civil 2-40
Figura 2-7 Tarea de muestra para restablecer los servicios esenciales 2-43
Figura 2-8 Tarea de muestra para apoyar al gobierno 2-47
Figura 2-9 Tarea de muestra de apoyo del desarrollo económico y de infraestructura 2-51
Figura 3-1 Elementos del sector de la seguridad 3-18
Figura 4-1 Visualización del comandante 4-11
X
PRÓLOGO
El Manual fundamental de referencia del Ejército MFRE 3-07 Es-

tabilidad amplía la doctrina de estabilidad expuesta en el Manual
fundamental del Ejército MFE 3-07 Estabilidad. El MFRE 3-07
presenta las pautas, guías y observaciones globales necesarias
en la ejecución de estas operaciones, las cuales, además, ayu-
dan a sentar las bases para el desarrollo de otros fundamentos,
tácticas, técnicas y procedimientos detallados en publicaciones
doctrinales subordinadas. En el mismo sentido, ofrece guías
operativas para comandantes, instructores y docentes de todos
los escalones.
Igualmente, este Manual representa el punto de vista del Ejército

sobre cómo poner en práctica las tareas de estabilidad en las
operaciones militares, como parte de la acción decisiva facilitan-
do el desarrollo del concepto operacional del Ejército operacio-
nes terrestres unificadas tratado en el MFRE 3-0 Operaciones.
Por otra parte, el MFRE 3-07 sienta las bases de instrucción y

del plan de estudios del Ejército relativos a las tareas de estabi-
lidad en la acción decisiva, dirigido a los comandantes medios.
Esta publicación permite a los comandantes, a los miembros

del estado mayor y a los subordinados conocer que sus deci-
siones y sus acciones deben cumplir lo estipulado en el MFRE
6-27 Derecho operacional terrestre y las reglas para el uso de
la fuerza enmarcadas en los fundamentos del Derecho Interna-
cional Humanitario (DIH), como norma especial, y del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos (DIDH), como norma
general, y en algunos casos, con la legislación de una nación
anfitriona donde Estado Colombiano actúe como parte de una
alianza o coalición con el papel militar centrado en las activi-
dades de prevención.
Finalmente, permite establecer condiciones para desarrollar la

cooperación en seguridad —teniendo en cuenta los intereses
específicos de Colombia—, ayudar a las fuerzas de seguridad
XI
extranjeras, ejercer la defensa interna en el extranjero, reformar
el sector de la seguridad en una nación anfitriona y ejecutar las
operaciones de paz que buscan evitar que la violencia se propa-
gue.
Brigadier General FRANCISCO JAVIER CRUZ RICCI

Comandante de la Sexta División
XII
INTRODUCCIÓN
En esta publicación se describen algunas de las tareas que

el Ejército ha realizado en medio del conflicto interno en Co-
lombia, las cuales ha desempeñado de acuerdo con la dispo-
nibilidad de sus recursos bajo los parámetros y directrices
del Gobierno nacional; también menciona las experiencias
que guían las tareas de estabilidad ejecutadas por los países
referentes en el exterior como parte de una fuerza multina-
cional en el desarrollo de diferentes operaciones y conside-
raciones únicas que permiten la correcta aplicación de las
tareas de estabilidad en apoyo a los intereses nacionales de
la República de Colombia.
Es así como la experiencia militar colombiana y la de otros

ejércitos en el mundo ha permitido entender que no es posi-
ble lograr una paz estable y duradera solo mediante la fuerza
militar.
El público objetivo del MFRE 3-07 son los oficiales superio-

res comandantes de unidades, los miembros de los estados
mayores de las Fuerzas Militares (FF. MM.) y los líderes de las
diferentes entidades gubernamentales, no gubernamentales,
intergubernamentales, organizaciones internacionales y en-
tidades del sector privado; la difusión de este conocimiento
tiene como objetivo lograr una efectiva sincronización, coor-
dinación e integración de todas las capacidades del Estado
colombiano, para sostener la paz.
La experiencia tanto interna como externa demuestra que

la única manera de mantener la paz es mediante un enfo-
que integral, en el que los objetivos militares se encuentran
anidados en un esfuerzo cooperativo a mayor escala de las
instituciones y entidades del Estado, las organizaciones in-
tergubernamentales y no gubernamentales, los asociados
multinacionales, el sector privado y la nación anfitriona o el
gobierno regional o local.
XIII
Como se describe en esta publicación, el principal respon-
sable de la estabilidad es el Gobierno de Colombia, cuyos
esfuerzos son apoyados desde diversos sectores por las
funciones conjuntas y fortalecidos por las misiones que
cumple el Ejército Nacional mediante la conducción de las
tareas de estabilidad, para garantizar la seguridad y otros
servicios civiles esenciales en todo el rango de las opera-
ciones militares (ROM).
Este manual contiene cuatro capítulos; el primero, “Intro-

ducción a la estabilidad”, busca ampliar el debate del con-
texto estratégico, centrándose en las operaciones milita-
res; profundiza los principios concernientes a esta área y
explica las condiciones del estado final para las operacio-
nes de estabilidad.
En el segundo capítulo, “La estabilidad en las operaciones

terrestres unificadas (OTU)”, se presenta el nuevo con-
cepto operacional del Ejército, según se aplica a la esta-
bilidad, que vincula los esfuerzos militares y civiles como
parte de una acción unificada (AU) para estabilizar una
nación anfitriona (en el exterior) o un gobierno regional o
local (dentro del territorio nacional), y actualiza el debate
de las tareas primarias de estabilidad ampliando la infor-
mación del MFE 3-07.
El tercer capítulo, “Consideraciones únicas”, trata sobre las

particularidades exclusivas de las tareas de estabilidad y
describe funciones, tareas, misiones y operaciones que se
realizan antes, durante y después del conflicto. Así mismo
muestra la forma como se presenta el apoyo militar en los
esfuerzos de estabilidad en tiempos de paz y durante el en-
cuentro militar, con tareas de estabilidad, que apoyan los
objetivos de las operaciones realizadas con el plan de cam-
paña del teatro de operaciones del Ejército de combate.
El cuarto capítulo, “Planeamiento para la estabilidad en

las operaciones” efectúa un análisis transversal entre el
MFRE 3-07 y el MFRE 5-0 para adaptar el proceso de pla-
neamiento de las operaciones que se caracterizan prin-
cipalmente por la conducción de tareas de estabilidad.
XIV
También desarrolla consideraciones de planeamiento, el
rol de los comandantes en ellas y el arte operacional en
las operaciones de estabilidad. Por último, este capítulo
amplía el debate sobre evaluaciones y el marco de la es-
tabilidad del distrito.
Los términos definidos se encuentran identificados en el

cuerpo del texto con cursiva y negrilla, si su proponente
es esta publicación, y se acompañan por un asterisco (*)
en el glosario. Para las otras definiciones, el término va
en cursiva y el número de la publicación proponente le
sigue a la definición. Todos estos términos están inclui-
dos en el MFRE 1-02.
El proponente del MFRE 3-07 es el Centro de Doctrina del

Ejército (CEDOE); por lo cual, los comentarios o recomen-
daciones al mismo deben hacerse llegar al correo electró-
nico cedoe@ejercito.mil.co.
XV
ESTABILIDAD
Enfoque integral
Gobierno
com
el
ed
ou
oqu
n to
Enf
Operaciones que se
do
OPERACIONES ACCIÓN UNIFICADA (AU)
caracterizan por la
conducción y ejecución de CONJUNTAS
tareas de estabilidad
Para producir
Comando
UNIDAD DE ESFUERZO
Colaboración
Cooperación
Este enfoque integrado de las operaciones, caracterizado por

tareas de estabilidad, requiere un marco de trabajo que se
aplica en todo el rango de las operaciones militares (ROM)
ANTES DEL CONFLICTO DURANTE EL CONFLICTO DESPUÉS DEL CONFLICTO
A través de todo el rango de las

operaciones guiado por
MANDO TIPO MISIÓN
Y ejecutado mediante la acción decisiva a través de la

combinación simultánea y sostenida
TAREAS OFENSIVAS TAREAS DEFENSIVAS TAREAS DE ESTABILIDAD
Tareas que se conducen dentro y fuera del territorio nacional, en coordinación con otros
instrumentos del poder nacional para mantener o restablecer un ambiente seguro, proporcionar
servicios esenciales de gobierno, reconstrucción de infraestructura de emergencia y asistencia
humanitaria (MFE 3-0)
| Figura 1 | Tareas de estabilidad
XVI
CAPÍTULO 1
INTRODUCCIÓN A LA ESTABILIDAD
PROPÓSITO DE
1
LA ESTABILIDAD
•Transformación del conflicto

•Enfoque del gobierno
•Unidad de esfuerzo como un todo
PRINCIPIOS DE
2 •Enfoque integral
LA ESTABILIDAD
•Legitimidad y autonomía de
la nación
•Construcción de capacidades
de los asociados
Ambiente seguro
Supremacía de la ley
CONDICIONES DEL ESTADO Bienestar social

3 FINAL PARA LA ESTABILIDAD
Gobierno estable
Sostenibilidad económica
La unidad entre la naturaleza de la guerra y los demás intereses de los hombres es la

concepción de que la guerra es solo una parte del intercambio político y, por lo tanto, de
ninguna manera constituye algo independiente en sí mismo.
Karl Von Clausewitz
1-1
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
1.1. PROPÓSITO DE LA ESTABILIDAD
El objetivo de [1-1] El objetivo de la estabilidad es crear condiciones que

la estabilidad permitan que la población local perciba que la situación es
es crear legítima, aceptable y predecible. Inicialmente, el objetivo de
condiciones que la estabilidad es reducir el nivel de violencia, para lo cual las
permitan que Fuerzas Militares realizan operaciones que se caracterizan
principalmente por la ejecución de tareas de estabilidad, en
la población las que se busca, esencialmente, cubrir las necesidades bási-
local perciba cas de la población, proporcionando las condiciones mínimas
que la situación de seguridad: comida, agua, refugio y tratamiento médico, con
es legítima, el fin de garantizar las condiciones mínimas de vida y apo-
aceptable y yar el buen funcionamiento de las instituciones gubernamen-
tales, económicas y sociales. Generalmente, los factores de
predecible. inestabilidad se manifiestan a nivel local, por lo tanto, los co-
mandantes efectivos tienen en cuenta para planear, preparar,
ejecutar y evaluar las operaciones que la estabilidad promue-
ve, la adhesión general a las leyes, regulaciones y normas de
comportamiento locales.
[1-2] Las operaciones que se caracterizan por el desarrollo de

tareas de estabilidad se pueden conducir dentro o fuera del
territorio nacional. En el primer caso, pueden ejecutarse en
coordinación con otros instrumentos del poder nacional. En el
segundo caso, en apoyo a una nación anfitriona, un gobierno
interino o como parte de una actividad profesional cuando no
existe ningún gobierno.
[1-3] Si bien, el desarrollo a largo plazo requiere de la estabi-

lidad, no sucede lo mismo al contrario, es decir, la estabilidad
no precisa el desarrollo a largo plazo. Por ende, las tareas de
estabilidad se centran en identificar y seleccionar las causas
profundas de la inestabilidad y la construcción de la capaci-
dad de las instituciones locales.
[1-4] Es importante mencionar que, aunque los comandantes

saben que la responsabilidad de cubrir las necesidades bási-
cas de la población recae sobre las instituciones de la nación
anfitriona y sobre organizaciones designadas (en el exterior)
o del gobierno regional o local (dentro del territorio nacional),
también tienen claro que se pueden presentar casos donde
1-2
CAPÍTULO 1
esto no sea posible, por situaciones de conflicto o por factores

de inestabilidad producto del análisis del ambiente operacional.
[1-5] Las Fuerzas Militares deben desarrollar operaciones que

permitan garantizar la estabilidad, en la búsqueda de construir estabilización
condiciones para que la población local perciba la situación Proceso en el cual el
como legítima, aceptable y predecible, condiciones que tienen personal identifica y
mitiga los factores
que ver con el nivel de violencia, el funcionamiento de las ins- fundamentales de
tituciones gubernamentales, económicas y sociales, y la adhe- la inestabilidad para
sión general a las leyes locales, las regulaciones y las normas establecer condiciones
de comportamiento locales, que contribuyan a la estabilización perdurables.
que transcurre en un proceso en el cual el personal identifica y (MFE 3-07)
mitiga los factores fundamentales de la inestabilidad para es-

tablecer condiciones perdurables (MFE 3-07).
1.2. LA EXPERIENCIA DE COLOMBIA CON LA ESTABILIDAD
[1-6] Las FF. MM. de Colombia han enfrentado durante más

de 50 años un conflicto contra grupos insurgentes. Además
de ello, el Ejército Nacional ha participado como parte de la
Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas (FENU, o en in-
glés UNEF), en la Fuerza Multinacional de Observación (MFO,
por sus siglas en inglés) en el Sinaí y obtuvo una importante
experiencia al desarrollar diferentes tareas y actividades de
estabilidad para apoyar al gobierno de Haití luego de un de-
sastre natural (terremoto), entre otros casos.
[1-7] Todas estas operaciones militares han estado acompaña-

das de acciones inmediatas de asistencia humanitaria, apoyo
a las necesidades de la población, reconstrucción y resarci- ambiente
operacional
miento de los daños; así como otras acciones que a largo pla-
zo permitieron restablecer el control civil, el orden público, la Composición
de condiciones,
supremacía de la ley y el desarrollo económico como garantía circunstancias e
de la sostenibilidad, en apoyo a gobiernos regionales o locales influencias que afectan
(dentro del territorio nacional) o de una nación anfitriona (en el el empleo de las
exterior), para consolidar una paz estable y duradera. capacidades y pesan
en las decisiones del
comandante.
[1-8] Lo anterior muestra cómo las FF. MM., principalmente el
(MFE 1-01)
Ejército, se han caracterizado por ejecutar operaciones en las
que se pusieron en práctica las tareas de estabilidad.
1-3
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[1-9] Finalmente, se puede demostrar que el historial militar de

Colombia se ha caracterizado por dichas operaciones, enfoca-
das principalmente en la ejecución de tareas de estabilidad en
las cuales, aunque en ocasiones han sido interrumpidas por si-
tuaciones en las que dominan las tareas ofensivas y defensivas
(de combate), nunca se ha perdido de vista el claro concepto
de que el uso de la fuerza letal no es suficiente para finalizar
un conflicto cuyas causas involucran principalmente la defensa
de la vida. Las Fuerzas Militares son del pueblo y las diferen-
tes acciones que desarrollan van encaminadas a defender sus
intereses, partiendo desde la subsanación de las necesidades
básicas, hasta el apoyo y protección de los más altos intereses
nacionales, como instrumento subordinado a la autoridad civil.
1.3. PRINCIPIOS DE LA ESTABILIDAD
[1-10] Dentro del rango de las operaciones militares (ver más

información en el MFE 3-0), las unidades del Ejército utilizan
los principios de la estabilidad, teniendo en cuenta los princi-
pios de la guerra; es decir, los comandantes efectivos entien-
den y aplican mejor los principios de la guerra en el contexto
de la estabilidad como parte de una acción decisiva y en el
contexto de cómo utilizar los principios de la estabilidad, con
el fin de poner en práctica las tareas de estabilidad que con-
ducen las unidades del Ejército dentro del territorio nacional
tarea de estabilidad para apoyar una nación anfitriona o un Gobierno regional o
Aquella que se conduce local.
dentro o fuera del
territorio nacional, en [1-11] Las tareas de estabilidad son aquellas que se condu-
coordinación con otros cen dentro o fuera del territorio nacional, en coordinación
instrumentos del poder
con otros instrumentos del poder nacional, para mantener
nacional, para mantener o
restablecer un ambiente o restablecer un ambiente seguro y proporcionar servicios
seguro y proporcionar esenciales de gobierno, reconstrucción de infraestructura de
servicios esenciales de emergencia y asistencia humanitaria (MFRE 3-0).
gobierno, reconstrucción
de infraestructura de [1-12] Dichas tareas son: establecer la seguridad civil, apoyar
emergencia y asistencia
humanitaria. la cooperación en seguridad, establecer el control civil, resta-
(MFRE 3-0)
blecer los servicios esenciales, apoyar al gobierno, apoyar el
desarrollo económico y de infraestructura. Cada una de estas
tareas se profundiza en el segundo capítulo.
1-4
CAPÍTULO 1
[1-13] Las tareas de estabilidad están fundamentadas en los

principios que sientan las bases de la estabilidad a largo pla- Todo enfoque
zo; estas tareas apoyan los esfuerzos, militares y no milita- integrado de
res, que generalmente se requieren para lograr la estabilidad
y se conducen dentro del territorio nacional para apoyar un
las operaciones
gobierno regional o local y fuera del territorio nacional para caracterizado
apoyar a una nación anfitriona, en coordinación con otros ins- por tareas de
trumentos del poder nacional, con el fin de mantener o res- estabilidad
tablecer un ambiente seguro y proporcionar servicios civiles requiere un
esenciales, reconstrucción de infraestructura de emergencia
y asistencia humanitaria.
marco de trabajo
que se aplique en
[1-14] Todo enfoque integrado de las operaciones caracteriza- todo el ROM.
do por tareas de estabilidad requiere un marco de trabajo que
se aplique en todo el ROM, desde el encuentro militar hasta
operaciones mayores; también debe abarcar la participación
decidida en cualquier punto a lo largo del rango, reflejando la
ejecución de una variedad más amplia de tareas de estabili-
dad, efectuadas bajo la unión de diversos ambientes opera-
cionales:
• En tiempo de paz, para apoyar a la nación anfitriona o al

gobierno regional o local durante un encuentro militar.
• Después de un desastre natural o provocado por el hom-

bre, como parte de una participación limitada basada en
motivaciones humanitarias.
• Durante operaciones de paz, para hacer cumplir los

acuerdos de paz nacionales o internacionales.
• Durante una guerra irregular, para apoyar a una nación

anfitriona o un gobierno regional o local.
• Durante operaciones mayores (ver el MFRE 3-0), para

establecer las condiciones que faciliten las actividades
posteriores al conflicto.
• En un ambiente posterior a conflicto tras el cese general

de las hostilidades.
1-5
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[1-15] La ejecución de las tareas de estabilidad en las opera-

La ejecución de ciones está basada en los principios de la estabilidad. Para
las tareas de muchas agencias, instituciones y organizaciones, estas tareas
forman parte de esfuerzos de mayor alcance que tienen como
estabilidad en las objetivo definir y mantener las condiciones de estabilidad en
operaciones está un área inestable, o para restablecer la paz y la estabilidad
basada en los duradera tras el cese de las hostilidades. Cuando las Fuerzas
principios de la Militares ejecutan las tareas de estabilidad de forma continua,
estabilidad. durante todas las operaciones, con la antelación suficiente y
como apoyo a metas e intereses de política nacional de mayor
alcance, las tareas de estabilidad en las operaciones reducen
de forma efectiva el riesgo de violencia con motivaciones po-
líticas; por otra parte, hacen frente a los factores que causan
la inestabilidad antes de que comience el conflicto, también
ayudan a la mitigación efectiva del riesgo de intervenciones
prolongadas posteriores al conflicto, ofreciendo la autoridad
y los recursos necesarios para desarrollar estas tareas de es-
tabilidad, como parte del encuentro militar en tiempos de paz.
[1-16] Los principios que sientan las bases de la estabilidad a

largo plazo, son los siguientes:
• Transformación del conflicto.
• Unidad de esfuerzo.
• Legitimidad y autonomía (de la nación anfitriona o del go-

bierno regional o local).
• Construcción de capacidades de los asociados (nación

anfitriona o gobierno regional o local).
1.3.1. Transformación del conflicto
[1-17] La transformación del conflicto es el proceso de re-

ducción de los medios y motivaciones del conflicto, durante el
desarrollo de alternativas viables y pacíficas para la búsque-
da competitiva de las aspiraciones políticas y socioeconómi-
cas. La transformación del conflicto guía una estrategia para
cambiar el desenlace del conflicto, pasando de los medios
violentos a los pacíficos. Exige la reducción de los factores de
1-6
CAPÍTULO 1
inestabilidad y el refuerzo de elementos mitigadores en las

esferas política, de seguridad, de supremacía de la ley, eco-
nómicas y sociales, generando al mismo tiempo la capacidad
necesaria de la nación anfitriona o del gobierno regional o lo-
cal para administrar la competencia política y económica por
medios pacíficos.
[1-18] El éxito de la transformación comienza entendiendo la

dinámica del conflicto concreto; así se reconoce que este se
constituye en una dinámica social normal y continua, cuyo ob-
jetivo es ofrecer un medio de solución pacífica.
[1-19] Por otra parte, el éxito de la transformación del con-

flicto se basa en la capacidad de los actores participantes y
de las partes locales interesadas para identificar y resolver
las fuentes principales de inestabilidad; estos esfuerzos re-
flejan la tensión constante que existe entre el compromiso
temporal necesario para lograr un desarrollo sostenible y la
necesidad de crear ímpetu rápidamente, donde el interés na-
cional y los recursos son limitados, y por ello los esfuerzos de
transformación del conflicto se centran en las fuentes inferio-
res y no en los síntomas visibles de la inestabilidad. En países
que trabajan para realizar la transición de la guerra a la paz,
existen oportunidades limitadas para mitigar los factores de
inestabilidad; entre estas podrían incluirse: hacer desistir a
los adversarios de sus propósitos y disminuir sus efectos en
la población y en las instituciones locales, así como desarro-
llar enfoques que incluyan grupos marginados, mecanismos
de creación de consenso, el uso de un sistema de verificación
del poder y la integración de medidas de transparencia.
[1-20] El enfoque de las motivaciones del conflicto, comienza acción unificada

con una evaluación concienzuda; dicha evaluación analiza las Sincronización,
condiciones de un ambiente operacional, incluido el modo en coordinación y/o
integración de
el que la operación afecta a la situación de base, y cómo los actividades de entidades
habitantes locales perciben las condiciones. Esta evaluación gubernamentales y no
del conflicto garantiza que el planeamiento se centre en las gubernamentales con las
causas originales del conflicto, y recomienda enfoques inte- operaciones militares para
lograr unidad de esfuerzo.
grados para resolverlo. A veces, la nación anfitriona o el go-
(MFE 3-0)
bierno regional o local necesitan una presencia activa y sóli-
da de FF. MM. externas, asociadas y en colaboración con una
1-7
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
presencia civil nacional e internacional considerable, para

dar forma al ambiente y reducir los elementos que motivan
el conflicto, los esfuerzos civiles y militares intentan imponer
el orden, reducir la violencia, ofrecer servicios básicos, mode-
rar el conflicto político e instituir un marco político aceptable
con el objetivo de establecer la paz, que pasa a ser sostenible
cuando los esfuerzos reducen las fuentes de conflicto hasta
un punto en el que las instituciones de la nación anfitriona o
del gobierno regional o local en desarrollo pueden adminis-
trarlos en buena parte.
[1-21] La transformación del conflicto aprovecha la oportuni-

dad para lograr un cambio positivo. Tiene como objetivo re-
ducir las motivaciones y los medios del conflicto mediante el
desarrollo de alternativas más prácticas y pacíficas para la
búsqueda competitiva de las metas políticas y económicas.
Esta búsqueda conlleva hacer frente a los elementos motiva-
dores de la inestabilidad, con la legitimidad y la capacidad de
ofrecer seguridad, servicios básicos, establecer orden público
y brindar oportunidades económicas; promoviendo al mismo
tiempo el desarrollo y el apoyo a las instituciones locales y a
la sociedad civil.
1.3.2. Unidad de esfuerzo
[1-22] Unidad de esfuerzo es la coordinación y cooperación

hacia objetivos comunes, incluso cuando los participantes
no pertenecen necesariamente al mismo comando u organi-
unidad de esfuerzo zación, siendo este el producto de la acción unificada (MFRE
Coordinación y 3-0).
cooperación hacia
objetivos comunes, incluso [1-23] Esta unión de todas las capacidades necesarias para
cuando los participantes lograr el éxito en las tareas de estabilidad, requiere para-
no pertenecen digmas colaborativos y cooperativos que canalizan estas
necesariamente al mismo
comando u organización, capacidades hacia una meta común; en cambio, en las ope-
siendo este el producto de raciones militares se suele exigir la unidad de mando; por
la acción unificada. lo que es necesario precisar que entre los líderes militares
(MFRE 3-0) y civiles lo que se busca es forjar la unidad de esfuerzo, en-
tre los diversos tipos de actores, que participan en una ope-
ración de estabilidad; es la esencia de la acción unificada
1-8
CAPÍTULO 1
(AU), que es la sincronización, coordinación y/o integración

de las actividades de las entidades gubernamentales y no
gubernamentales con las operaciones militares para lograr
la unidad de esfuerzo (MFE 3-0). La unidad de esfuerzo, re-
sulta fundamental para la exitosa incorporación de todos los
instrumentos del poder nacional en un enfoque integral de
colaboración y cooperación a la hora de conducir operacio-
nes en las que predominan las tareas de estabilidad.
[1-24] La unidad de esfuerzo requiere la integración de las

capacidades de todos los instrumentos del poder nacional, así
como las de otras naciones, organizaciones gubernamenta-
les, organizaciones intergubernamentales y el sector privado.
Numerosos actores, y especialmente las organizaciones no
gubernamentales (ONG), participan en la AU siguiendo su pro-
pio criterio, definiendo frecuentemente sus funciones según
intereses en conflicto, y regidos por diferencias políticas y de
mandatos. Las ONG suelen desarrollar actividades promovi-
das por principios humanitarios fundamentales, y presentan
metas diferentes a las del Gobierno de Colombia, las FF. MM.
o la comunidad internacional
[1-25] Una colaboración efectiva entre civiles y militares co-

mienza con el desarrollo de objetivos compartidos, con la uni-
dad de propósito y con una relación de confianza mutua, en la
que la unidad de esfuerzo es posible. El reto de los comandan-
tes es llegar a un entendimiento compartido que promueva la
unidad de propósito entre los asociados de la acción unifica- asociados de la
da: Fuerzas militares, organizaciones gubernamentales y no acción unificada
gubernamentales y elementos del sector privado con quienes Fuerzas militares,
organizaciones
las unidades del Ejército planean, coordinan, sincronizan e in- gubernamentales y
tegran durante la conducción de las operaciones (MFRE 3-0). no gubernamentales
y elementos del
[1-26] La unidad de esfuerzo en misiones, tareas y actividades sector privado
tan complejas, suele ser la meta operacional, porque aprovecha con quienes las
unidades del Ejército
las capacidades de diversos actores, para lograr un ambiente
planean, coordinan,
cooperativo que centra los esfuerzos en una meta común, sea sincronizan e integran
cual sea el mando individual o las estructuras organizaciona- durante la conducción
les. Las FF. MM. coordinan sus esfuerzos con las instituciones de las operaciones.
del Estado dentro del territorio nacional o de la nación anfitrio- (MFRE 3-0)
na cuando se realizan operaciones militares para mitigar los
1-9
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
factores de inestabilidad, generar la legitimidad y potencializar

sus capacidades.
[1-27] Sin embargo, en el caso en el que el gobierno de Co-

lombia apoya a un Estado que ha fallado (en el exterior), en
sus acciones militares o en otros factores socioeconómicos,
la autoridad del proceso de modernización debe asumir la
responsabilidad de gobierno en la zona o el área específica
afectada. Puede tratarse de una autoridad del proceso de mo-
dernización civil (habitualmente autorizada por las Naciones
Unidas y bajo control internacional) o una autoridad del pro-
ceso de modernización militar (el MCE 3-07 trata sobre la au-
toridad del proceso de modernización militar).
1.2.3.1. Romper el ciclo
[1-28] Romper el ciclo es la habilidad que debe tener un

comandante para mantener en todo momento relaciones
amistosas con las diferentes entidades y organizaciones,
con el fin de contar con las capacidades que potencialicen
las que actualmente tiene la Fuerza Militar.
[1-29] Los comandantes que cumplen y aplican la doctrina

entienden y garantizan en todo tiempo una relación amisto-
sa con las diferentes entidades, instituciones, organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales, lo cual permite ase-
gurar que se cuenta con las capacidades que potencializan
romper el ciclo las que tiene la fuerza terrestre antes, durante y después de
Habilidad que debe un conflicto o un desastre. En el caso en que se presente una
tener un comandante situación que genere inconvenientes con una entidad o una
para mantener en todo
momento relaciones organización que presente diferencias con las FF. MM., por las
amistosas con las diversas capacidades organizacionales, perspectivas en los
diferentes entidades enfoques y también diferencias en los procesos de toma de-
y organizaciones, con cisiones, que dificultan la posibilidad de que las capacidades
el fin de contar con
las capacidades que de una entidad u organización puedan ser aprovechadas por
potencialicen las que el instrumento militar en el desarrollo de las tareas de es-
actualmente tiene la tabilidad, en estos casos los comandantes efectivos rompen
Fuerza Militar. el ciclo, para no limitar el éxito de la unidad de esfuerzo y
(MFRE 3-07)
para ello generan iniciativas que buscan mantener relaciones
amistosas y a partir de ellas construir el trabajo en equipo,
1 - 10
CAPÍTULO 1
con el fin de mantener la cohesión, el enfoque colaborativo

y de cooperación que permite en todo momento garantizar
el apoyo para aumentar las capacidades necesarias para el
cumplimiento de la misión. Las relaciones amistosas que per-
miten construir capacidades para trabajar en equipo, se de-
ben alimentar de forma permanente, teniendo en cuenta las
siguientes condiciones básicas para romper el ciclo:
• Disposición de la unidad.
• Acciones de servicio.
• Acciones para edificar.
• Mantener relaciones amistosas.
[1-30] Con estas condiciones básicas, los comandantes in-

corporan todos los instrumentos del poder nacional en una
colaboración completa, para que en el momento de planear y
ejecutar operaciones, que se caractericen principalmente en
la ejecución de tareas de estabilidad, se pueda alcanzar una
meta común, como es garantizar una paz estable y durade-
ra; que encierra unas condiciones para establecer la seguri-
dad, cubrir las necesidades básicas de la población, reforzar
al gobierno, restaurar y mantener la supremacía de la ley y
también alcanzar la sostenibilidad económica. Inicialmente a
corto plazo, para dar solución inmediata al problema y apaci-
guar la crisis, pero también se deben promover a largo plazo
para poder garantizar el objetivo principal de esta meta co-
mún, que es la convivencia pacífica de la población.
enfoque del
gobierno como un
1.3.2.2. Enfoque del gobierno como un todo todo
Aquel que integra los
esfuerzos colaborativos de
[1-31] El enfoque del gobierno como un todo es aquel que inte- los ministerios, entidades
gra los esfuerzos colaborativos de los ministerios, entidades y organizaciones del
y organizaciones del Estado colombiano, con el fin de lograr Estado colombiano, con el
la unidad de esfuerzo hacia una meta común (MFE 3-07). Este fin de lograr la unidad de
esfuerzo hacia una meta
enfoque permite lograr el equilibrio de los recursos, las capa- común.
cidades y las actividades que refuerzan los avances logrados (MFE 3-07)
por uno de los instrumentos del poder nacional, permitiendo
a los demás lograr el éxito.
1 - 11
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[1-32] El éxito de este enfoque depende de la capacidad que

tienen las entidades y organizaciones civiles y las fuerzas
militares de planear de forma conjunta para responder con
rapidez y efectividad, mediante un enfoque integrado de una
situación dinámica.
[1-33] Se basa en la coordinación interinstitucional del Go-

bierno colombiano, incluido el Ministerio de Defensa, para ga-
rantizar que las entidades y organizaciones aprovechen, sin-
cronicen y apliquen las capacidades para hacer frente a los
elementos motivadores del conflicto y a los diversos factores
de inestabilidad.
[1-34] Los comandantes y los líderes tienen en cuenta de for-

ma activa qué información pueden proporcionar, así como
los recursos que pueden compartir con sus asociados en la
AU, teniendo en cuenta el equilibrio necesario en el tiempo
y los recursos de las actividades, que son los que permiten
garantizar la colaboración y el continuo uso compartido. Es-
tas actividades se pueden presentar en forma de reuniones
periódicas, acuerdos formales, asignación de coordinadores o
personal de enlace, o incluso desarrollando plataformas tec-
nológicas comunes de comunicación o información y planes
integrados, entren otros.
[1-35] Todos los actores implicados en la AU, se integran en

la operación desde el principio del proceso de planeamiento,
trabajando en equipo para realizar análisis detallados de la si-
tuación y de los ambientes operacionales, desarrollar cursos
de acción integrados, y evaluar la situación de forma continua.
Estas medidas garantizan que las diversas capacidades y acti-
acción unificada vidades se centren en lograr metas específicas de transforma-
Sincronización, ción del conflicto con asociados internacionales y de la nación
coordinación y/o anfitriona o con un gobierno regional o local. El enfoque del go-
integración de actividades bierno como un todo exige la participación temprana y de alto
de las entidades
gubernamentales y no nivel de los participantes nacionales, civiles y militares. Este
gubernamentales con las enfoque necesita una colaboración activa y el diálogo con orga-
operaciones militares para nizaciones tanto no gubernamentales como intergubernamen-
lograr unidad de esfuerzo. tales de Colombia o, en caso de que sea en el exterior, con el
(MFE 3-0)
gobierno de la nación anfitriona y en todos los casos, siempre
que resulte necesario, con el sector privado.
1 - 12
CAPÍTULO 1
[1-36] A la hora de poner en práctica un enfoque del gobierno

como un todo, los esfuerzos civiles y militares se encuentran
con ciertas dificultades, entre las que se incluyen diferencias
en las capacidades organizacionales, perspectivas, enfoques
y procesos de toma de decisiones entre las entidades, organi-
zaciones civiles y las FF. MM; porque cada entidad del Estado,
suele llegar al área inestable con suposiciones o interpreta-
ciones de los eventos y soluciones no expresadas, situación
que limita el éxito de este enfoque y para esto es fundamental
que los comandantes y los líderes tengan en cuenta las condi-
ciones necesarias para romper el ciclo y mantener la unidad
de esfuerzo en todo momento.
[1-37] El enfoque del gobierno como un todo exige que todos

los actores participantes:
• Estén representados, integrados e implicados activa-

mente en el proceso.
• Desarrollen y mantengan un entendimiento común de la

situación y del problema.
• Luchen por la unidad de esfuerzo hacia una meta común.
• Integren y sincronicen capacidades y actividades.
• Determinen de forma colectiva los recursos, las capaci-

dades y las actividades necesarias para lograr sus metas.
• Asignen recursos para garantizar un entendimiento co-

mún y esfuerzos integrados, por medio del intercambio enfoque integral
de información. Aquel que integra los
esfuerzos cooperativos
de las agencias o
1.3.2.3. Un enfoque integral instituciones del Gobierno,
asociados de la acción
unificada y entidades
[1-38] Un enfoque integral es aquel que integra los esfuer-
del sector privado, para
zos cooperativos de las agencias o instituciones del Gobierno, alcanzar la unidad de
asociados de la acción unificada y entidades del sector priva- esfuerzo hacia el logro de
do, para alcanzar la unidad de esfuerzo hacia el logro de un un objetivo común.
objetivo común (MFE 3-07). Precisamente, un enfoque inte- (MFE 3-07)
gral se fundamenta en el espíritu de cooperación de la unidad
1 - 13
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
de esfuerzo. En algunos casos, las operaciones que logran el

éxito implican a actores que participan según su propio cri-
terio o que están presentes en el área de operaciones, pero
que no actúan como miembros asociados. La integración y
la colaboración muchas veces no tienen en cuenta, la amplia
variedad de actores implicados, y podrían variar de forma sig-
nificativa por el grado de superposición o interpretación exis-
tente entre las prioridades y las metas de cada actor, por esto
los comandantes y los líderes ponen en práctica el enfoque
integral y logran conseguir la unidad de esfuerzo, mediante
una cooperación y coordinación extensas que tienen como fin
forjar un entendimiento compartido de una meta común. El
enfoque integral es difícil de mantener, pero, a pesar de ello,
resulta crítico para lograr el éxito en una operación en la que
la representación es amplia.
[1-39] La consecución de la unidad de esfuerzo, exige que los

comandantes y los líderes apliquen un enfoque integral que
incluye coordinación, generación de consenso, cooperación,
colaboración, compromiso, consulta y armonización entre to-
das las partes interesadas hacia un objetivo.
[1-40] Trabajar hombro a hombro con las partes interesa-

das suele ser más apropiado que la adopción de un enfoque
militar focalizado, porque la presencia de un enfoque militar
autoritario suele chocar con organizaciones que pueden ser
efectivas e impide la acción unificada, situación que normal-
mente, pone en riesgo el éxito de la misión. Por otra parte,
es importante conocer que la consecución de la unidad de
enfoque integral esfuerzo conlleva esfuerzos de asociación constantes, para
mantener las buenas relaciones entre organizaciones.
Aquel que integra los
esfuerzos cooperativos
de las agencias o [1-41] Los líderes apoyan las actividades y las metas del resto
instituciones del Gobierno, de actores compartiendo los recursos, sin estar obligados a
asociados de la acción trabajar en equipo para la consecución de una meta común,
unificada y entidades
sino que, por el contrario, parten de un entendimiento y una
del sector privado, para
alcanzar la unidad de apreciación compartidos que ayuda a identificar, qué repre-
esfuerzo hacia el logro de senta la meta. Es importante tener en cuenta que la conse-
un objetivo común. cución del estado final es uno de los intereses de los acto-
(MFE 3-07) res que participan en el proceso, porque ellos reconocen que
este hecho forja los nexos de unión que les permiten lograr
1 - 14
CAPÍTULO 1
la unidad de esfuerzo, aunque existen algunos grupos, como

las ONG que deben conservar la independencia de acciones, Trabajar hombro
la reconciliación o mediación de dicha independencia con los a hombro con
requerimientos de la misión, podrían representar retos espe-
cíficos para la unidad de esfuerzo.
las partes
interesadas
[1-42] El enfoque integral tiene cuatro principios, que son: suele ser más
• Dar cabida: Equivale a incluir las preocupaciones y los apropiado que la
aportes de todos los participantes. Determina las priori- adopción de un
dades adecuadas para la obtención de recursos, y define enfoque militar
las relaciones de apoyo necesarias para las actividades focalizado.
de armonización.
• Promoción del entendimiento: Exige el desarrollo de

un entendimiento compartido, que pueda aprovecharse
para la cooperación hacia las metas comunes. El enten-
dimiento no implica conformismo, cada actor aporta una
serie diferente de disciplinas, valores y percepciones pro-
fesionales, técnicas y culturales. En su conjunto, ofrecen
amplitud, profundidad y solidez para la planificación, la
ejecución y la evaluación.
• Unidad de propósito: Encauza los esfuerzos cooperativos

hacia la meta. Este principio del enfoque vincula tareas
y objetivos diferenciados, aunque interrelacionados, con
condiciones que conforman el estado final deseado. A ve-
ces, no todos los actores comparten objetivos comunes.
Incluso aunque lo hagan, la existencia de otras priorida-
des, como puede ser la percepción de independencia, im-
pide la cooperación.
• Cooperación: Refuerza la confianza en las instituciones y

la transparencia, pues compartir la información, permite
cooperar. Los líderes analizan cuidadosamente los tipos
de información que deben compartir con asociados y con
otros actores, así como los medios que emplean para com-
partirla. La información no solo implica la documentación,
sino también los conocimientos informales y las experien-
cias personales. Los líderes pueden compartir la informa-
ción mediante el desarrollo de comunidades que ofrecen
foros y cooperación para el desarrollo del concepto. Entre
1 - 15
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
los niveles más altos de cooperación podrían incluirse el

En casos de desarrollo de capacidades, el uso compartido de los recur-
desastres sos e incluso, la toma de decisiones. El punto hasta el que
cada uno de estos niveles podrían resultar viables, depen-
naturales, en los de del punto hasta el que se superponen las metas.
que los Ejércitos
no son fuerzas [1-43] El uso de un enfoque integral para cooperar con los
beligerantes, actores humanitarios no gubernamentales (AHNG) presenta
en ocasiones ciertos retos, puesto que estos actores están
los actores guiados por los principios de humanidad, imparcialidad, neu-
humanitarios no tralidad e independencia; para muchos actores respetar estos
gubernamentales principios supone no participar en ningún programa político,
suelen colaborar sea o no legítimo; estos actores interpretan los principios para
con las FF. MM. proporcionar únicamente asistencia basándose en necesida-
des humanitarias, y con el único propósito de responder a es-
tas necesidades. Los AHNG no suelen apoyar ningún progra-
ma político ni militar, y no se podrá percibir que lo hacen; para
muchos de estos actores, el mantenimiento de la neutralidad
es básicamente un medio para la consecución de un fin (y no
un juicio moral o político), esto ayuda a los actores humanita-
rios a negociar el acceso con todas las partes del conflicto. De
la misma forma que la neutralidad, los programas de toma de
decisiones y de asistencia independientes son herramientas
que los actores humanitarios emplean, para evitar la tenden-
cia hacia una de las partes interesadas del conflicto.
[1-44] Los AHNG suelen referirse al hecho de mantener la

neutralidad como “espacio humanitario”; mantener la neu-
tralidad adquiere especial importancia en los conflictos ar-
mados, la importancia de conservar este espacio depende,
hasta cierto punto, del contexto. En un conflicto armado re-
sulta absolutamente esencial (por esta razón, las ONG pro-
curan no tener contacto con miembros de las FF. MM. en sus
dependencias).
[1-45] En casos de desastres naturales, en los que los Ejérci-

tos no son fuerzas beligerantes, los actores humanitarios no
gubernamentales suelen colaborar con las FF. MM. En este
contexto, las FF. MM. no infringen el espacio humanitario de
los actores, sino que, debido a sus capacidades logísticas,
pueden colaborar considerablemente con los esfuerzos de
1 - 16
CAPÍTULO 1
socorro humanitario. El diálogo entre las FF. MM. y la comu-

nidad humanitaria determina el espacio humanitario en otras
situaciones menos definidas, como son los desastres natura-
les en el contexto de un conflicto armado.
1.3.2.4. Términos de interacción
[1-46] Los actores participantes utilizan, en ocasiones, determi-

nados términos que hacen referencia a las interacciones: coordi-
nación, consenso, cooperación, colaboración y compromiso.
• Coordinación: Es el proceso de organizar una tarea com-

pleja en la que hay implicadas varias organizaciones, y
reunir sus aportaciones para conformar un todo cohe-
rente o eficaz; implica estructuras formales, relaciones
y procesos.
• Consenso: Es un acuerdo o posición general o colectiva

a la que llega un grupo como un todo; implica un tra-
tamiento serio de la posición considerada de todos los
miembros del grupo.
• Cooperación: Es un proceso mediante el cual las organi-

zaciones o entidades que no están bajo el mismo mando
o liderazgo actúan y trabajan juntas, de forma coordina-
da, en aras de un propósito común o del beneficio mutuo;
implica trabajar en armonía, mediante una asociación
entre organizaciones. Es la alternativa a trabajar separa-
damente y en competencia.
• Colaboración: Es un proceso mediante el cual las orga-

nizaciones o entidades bajo el mismo mando o liderazgo
(del gobierno de Colombia, los asociados o de una na-
ción anfitriona) actúan y trabajan de forma conjunta, para
lograr metas comunes compartiendo conocimientos,
aprendizaje y con la generación de consenso.
• Compromiso: Es la solución de diferencias por medio de

concesiones mutuas sin la infracción de los valores o de
los principios básicos, un acuerdo al que se llega median-
te el ajuste de las posiciones, que están en conflicto u
1 - 17
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
opuestas, mediante la modificación recíproca de la posi-

El ción inicial; el compromiso no debe considerarse en un
desconocimiento contexto de victoria o derrota.
del principio
de legitimidad 1.3.3. Legitimidad y autonomía (de la nación anfitriona o del
afecta todos los gobierno regional o local)
aspectos de las
operaciones, [1-47] La legitimidad es una condición basada en la percep-
desde todas y ción de legalidad, moralidad o rectitud de una serie de accio-
nes y en la propiedad de la autoridad de los individuos u orga-
cada una de las nizaciones de ser aceptados por unas audiencias específicas.
perspectivas Esta es fundamental en las tareas de estabilidad y tiene dos
concebibles. aspectos clave: primero la legitimidad y la autoridad que el
gobierno de la nación anfitriona o el gobierno regional o local
puedan ejercer y segundo la legitimidad de la operación.
[1-48] El desconocimiento del principio de legitimidad afec-

ta todos los aspectos de las operaciones, desde todas y cada
una de las perspectivas concebibles; la legitimidad y la misión
del gobierno regional o local o de la nación anfitriona, permite
el éxito de las operaciones que se caracterizan principalmen-
te por la ejecución de tareas de estabilidad.
1.3.3.1. Legitimidad
[1-49] La legitimidad procede de la legalidad de la existen-

cia del gobierno, la credibilidad de que el gobierno actuará de
acuerdo con la ley y con la misión expuesta, y de la capacidad
que tiene la institución de ejecutar su mandato; la legitimidad
refleja la legalidad, pero también la voluntad y la percepción
de la población; no solo refleja la supremacía de la ley, sino
también las bases sobre las que se desarrolló la ley: la volun-
tad colectiva de la población a través del consentimiento de
los gobernados; refleja, o es una medida de las percepciones
de diversos grupos: de la población y las personas que tra-
bajan en las instituciones civiles del gobierno regional o local
(territorio nacional) o de la nación anfitriona, los Estados veci-
nos, la comunidad internacional y el público colombiano (en el
exterior). En un contexto de estabilidad, la legitimidad puede
1 - 18
CAPÍTULO 1
incluir contextos regionales o locales concretos. La efectivi-

dad percibida o la justicia de gobierno, incluida la distribución
de la riqueza nacional, de las oportunidades económicas o la
resolución de disputas, puede variar con cada ámbito local o
grupo social.
[1-50] Cuando la percepción y la voluntad de la población es

negativa puede generar inestabilidad, cuando funciona co-
rrectamente puede convertirse en un elemento fuerte que
ayuda a promover la estabilidad; además de las caracterís-
ticas formales de la legitimidad del Estado, el hecho de que
el gobierno proporcione servicios de forma efectiva y justa
genera una credibilidad que promueve la estabilidad entre co-
munidades.
[1-51] También es importante conocer que en la legitimidad

resulta fundamental que la autoridad local saque provecho de
dicho apoyo y de la mencionada participación. Los principios,
políticas, leyes y organizaciones que conforman un gobierno
tienen su origen en la historia, la cultura, el marco legal y las
instituciones del gobierno regional o local (dentro del terri-
torio nacional) o de la nación anfitriona (en el exterior). Las
diferencias entre las necesidades, las prioridades y las cir-
cunstancias que promueven la estabilidad entre un país y otro
o entre una región y otra dentro del territorio nacional son es-
pecialmente notables; las fuerzas prestan su asistencia como
apoyo a las autoridades civiles, los procesos y las prioridades
locales, con el fin de garantizar la sostenibilidad de las activi-
dades de estabilidad.
Importante
conocer que en
1.3.3.2. Autonomía la legitimidad
resulta
[1-52] La responsabilidad definitiva de la estabilidad recae en
la autonomía de la nación anfitriona o del gobierno regional o fundamental que
local; por esta razón, los comandantes, respetan sus puntos la autoridad local
de vista y sus interpretaciones sobre cómo se percibe que de- saque provecho
bería ser la solución a los problemas de inestabilidad. de dicho apoyo y
[1-53] La nación anfitriona o el gobierno regional o local, asume de la mencionada
su autonomía basándose en su percepción de las amenazas y participación.
1 - 19
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
de sus necesidades de seguridad en un contexto más amplio,

Mandato es puesto que las actividades de estabilidad se anidan dentro de
la legitimidad sus instituciones y estructuras sociales, políticas y económicas
que exigen el compromiso y la participación constructiva por
percibida que parte de los líderes, los cuales garantizan que las instituciones,
establece la las capacidades y las fuerzas desarrolladas en las operacio-
autoridad nes, que se caracterizan principalmente por la conducción de
participante y la tareas de estabilidad, perdurarán en el tiempo, se ajustarán a
autoridad estatal las necesidades de la población y contarán con su confianza y
su respaldo; sin embargo, el consentimiento de los asociados y
de la nación la estabilidad pueden chocar, porque dicha aprobación implica
anfitriona o del simplemente admitir que se proporciona y aceptarla por per-
gobierno regional suasión; pero los esfuerzos de estabilidad se constituyen en un
o local. compromiso que va más allá, puesto que implican apoyar al
máximo todas las actividades.
1.3.3.3. Factores de legitimidad y autonomía
[1-54] La legitimidad de la misión es sensible a percepciones;

la legitimidad y la autonomía del gobierno regional o local, o
de la nación anfitriona depende de que la población civil local
apoye y participe en los procesos que conforman la misión; la
autoridad del Estado, las fuerzas o las organizaciones partici-
pantes dependen del éxito en la aglomeración y la interacción
de cuatro factores, que son: el mandato, la forma, el consenti-
miento y las expectativas.
1.3.3.3.1. Mandato
[1-55] Mandato es la legitimidad percibida que establece la

autoridad participante y la autoridad estatal de la nación an-
fitriona o del gobierno regional o local, tanto si se sustenta
sobre los principios del sufragio universal, que es el principal
mecanismo de participación ciudadana, como si se reconoce
y acepta basándose en modelos donde la participación ciu-
dadana es limitada o totalmente restringida, por ejemplo una
monarquía, un modelo tribal, de castas o teniendo en cuenta
las normas y costumbres de las minorías étnicas en un go-
bierno regional o local. El mandato o autoridad que establece
1 - 20
CAPÍTULO 1
la misión suele determinar las percepciones iniciales de la

legitimidad, por esto presentan un mayor nivel de legitimidad
las diferentes misiones multinacionales, que gozan de una
amplia aprobación por parte de la comunidad internacional
que es mejor aceptada que misiones unilaterales. Dentro de
las misiones multinacionales se incluyen las misiones ejecu-
tadas por una coalición multinacional amparada bajo el man-
dato de las Naciones Unidas.
[1-56] Por otra parte, se debe tener en cuenta que en las ope-
raciones que se desarrollan en un gobierno regional o local
dentro del territorio nacional se goza de un mayor nivel de
legitimidad si se cuenta con la participación no solo de las
FF. MM., sino también con el consentimiento del gobierno na-
cional y con los esfuerzos de cooperación de las entidades y
organizaciones; porque representan una mayor aprobación,
apoyo y participación de la población civil facilitando las ope-
raciones que se caracterizan principalmente por la ejecución
de tareas de estabilidad. Además, esto le otorga a la autoridad
civil mayor capacidad en el momento de afrontar cualquier
situación, permitiendo que el Estado mantenga la autonomía,
las capacidades para establecer la seguridad y las necesida-
des esenciales de la población, con el fin de mitigar los facto-
res de inestabilidad.
[1-57] Los comandantes y líderes deben conocer y entender

fundamentalmente que, de acuerdo con las normas nacio-
nales e internacionales, el instrumento militar se encuentra
subordinado a la autoridad civil (supremacía del poder civil
sobre el poder militar), por cuanto se debe garantizar en todo
caso la primacía del poder civil sobre el militar.
1.3.3.3.2. Forma
[1-58] Forma es la legitimidad percibida del modo en el que

la autoridad pone en práctica el mandato (constitucional y le-
gal), la manera cómo se comporta tanto individual como co-
lectivamente. La forma creíble en la que las FF. MM. y sus
asociados, proceden y ejecutan sus operaciones, crea legiti-
midad a medida que avanza la operación. Las fuerzas más
profesionales son disciplinadas, cuentan con una formación
1 - 21
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
envidiable y tienen conocimientos culturales; también, cuen-

Los comandantes tan con una percepción congénita de la legitimidad, reforzada
y líderes deben por un rendimiento homogéneo conforme a las normas de las
leyes nacionales e internacionales. Para las FF. MM., la clara
conocer y definición de las intenciones y del enunciado de la misión de
entender que, un comandante establece el enfoque inicial que promueve la
de acuerdo con legitimidad a largo plazo de la misión.
las normas
nacionales e 1.3.3.3.3. Consentimiento
internacionales,
[1-59] El consentimiento es la autorización que se tiene por
el instrumento
parte del Gobierno nacional o de la nación anfitriona (en el
militar se exterior) o un mandato reconocido a nivel internacional (este
encuentra consentimiento debe estar condicionado y respaldado por las
subordinado a la leyes y normas nacionales e internacionales), por otra parte, es
autoridad civil. el punto hasta el que las facciones, poblaciones locales y otras
partes cumplen o resisten la autoridad de aquellos que ponen
en práctica el mandato. El consentimiento, o la ausencia del
mismo, van desde la resistencia activa y el cumplimiento invo-
luntario, hasta el apoyo concedido libremente; se constituye en
un elemento esencial para la legitimidad de la misión.
[1-60] Existe una excepción al consentimiento, la cual se da

cuando hay una intervención que tiene como finalidad depo-
ner un régimen que supone una amenaza considerable para
la seguridad nacional o internacional, o que crea deliberada-
mente condiciones que fomentan las crisis humanitarias.
[1-61] Por otra parte, dentro del territorio nacional existe, se-
gún lo establecido por la Constitución Política de Colombia
(CPC) en el capítulo 6 de los estados de excepción, en el cual
se explican los casos en que “el Presidente de la República
con la firma de todos los ministros, podrá declarar el ’Esta-
do de Guerra Exterior’, para repeler la agresión, defender la
soberanía, atender los requerimientos de la guerra, y procu-
rar el restablecimiento de la normalidad” (CPC, art. 212). Así
mismo, en caso de “grave perturbación del orden público que
atente de manera inminente contra la estabilidad institucio-
nal, la seguridad del Estado, o la convivencia ciudadana, y que
no pueda ser conjurada mediante el uso de las atribuciones
ordinarias de las autoridades de policía, el Presidente de la
1 - 22
CAPÍTULO 1
República con la firma de todos los ministros, podrá declarar

el ’Estado de Conmoción Interior’ en toda la República o en
parte de ella” (CPC, art. 213). También se debe tener en cuenta
el art 215 de la CPC que enuncia la declaración del Estado de
emergencia.
[1-62] Los habitantes locales rara vez perciben como legíti-

mas las misiones unilaterales que tienen como fin imponer
el cambio de régimen en una nación anfitriona o estado de
conmoción interior dentro del territorio nacional, pero sí las
perciben como bien intencionadas si se llevan a cabo respe-
tando los derechos humanos y los tratados internacionales.
Es fundamental que los comandantes y sus estados mayores
tengan en cuenta estas excepciones en el análisis del contex-
to local y en el planeamiento de las operaciones.
1.3.3.3.4. Expectativas
[1-63] Las expectativas son el punto hasta el cual aquellas

personas que ejecutan el mandato, administran o cumplen
con los intereses y las aspiraciones de las facciones, la pobla-
ción local y otras partes. Las expectativas son el árbitro final
de la legitimidad y cuando son realistas, coherentes y viables
(en términos de metas, tiempo y recursos), ayudan a garanti-
zar la legitimidad a lo largo de una operación prolongada en
el tiempo. El desarrollo es una medida de las expectativas, y
un determinante indirecto de la voluntad, las misiones que
no logran un nivel de progreso coherente con las expectati-
vas, socavan inevitablemente la voluntad de la población civil
y de la comunidad internacional. Sin la voluntad sostenida de
la población civil, la legitimidad de toda misión disminuye de
forma gradual.
1.3.4. Construcción de capacidades de los asociados
[1-64] La construcción de capacidades de los asociados es el

resultado de las actividades y programas de apoyo e interac-
ción entre organizaciones, que mejora el potencial de la na-
ción anfitriona o el gobierno regional o local, para establecer
la seguridad, la gobernabilidad, el desarrollo económico, los
1 - 23
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
servicios básicos, la supremacía de la ley y otras funciones

La construcción de gobierno de vital importancia. El Ejército aplica un enfoque
de capacidad integral a la participación activa sostenida con los asociados
extranjeros y domésticos, para desarrollar capacidades y fun-
institucional ciones mutuamente beneficiosas diseñadas para hacer fren-
de una nación te a los intereses globales compartidos. La AU es una carac-
anfitriona o de un terística indispensable para la construcción de capacidades
gobierno regional de la nación anfitriona o del gobierno regional o local; en las
o local resulta operaciones en las que predominan las tareas de estabilidad,
la AU también es fundamental para mejorar sus capacidades
fundamental para en los sectores de la seguridad, la gobernabilidad y participa-
lograr el éxito ción, el desarrollo económico y de infraestructura, además los
en las tareas de servicios básicos, la supremacía de la ley y otras funciones de
estabilidad. vital importancia para el gobierno.
[1-65] La construcción de capacidad institucional de una na-

ción anfitriona o de un gobierno regional o local resulta funda-
mental para lograr el éxito en las tareas de estabilidad. Esta
capacidad genera condiciones que promueven su desarrollo
institucional, la participación de la comunidad, el desarrollo de
los recursos humanos y el refuerzo de los sistemas de admi-
nistración; además, incluye esfuerzos diseñados para mejo-
rar la capacidad de gobierno, la moderación política y el buen
gobierno (tanto en espíritu como en estructura), como parte
de actividades de creación de capacidad de mayor alcance
dentro de una sociedad; esto viene apoyado por los marcos
políticos y legales apropiados. La creación de capacidad es
un proceso continuo a largo plazo, en el que todos los actores
contribuyen a mejorar las capacidades y aptitudes humanas,
tecnológicas, organizacionales, institucionales y de recursos
de la nación anfitriona o del gobierno regional o local.
[1-66] Las actividades para la construcción de capacidades

apoyan el liderazgo de Colombia, de un Estado aliado o una
coalición y se basan en las capacidades existentes. A veces,
estas actividades se centran en la reforma de capacidad exis-
tente o en el desarrollo de una nueva capacidad y aptitud;
hasta cierto punto, la capacidad local siempre existe y, por
esta razón, las actividades de construcción de capacidades
tienen como objetivo crear, promover, aumentar y movilizar
dicho potencial. Los esfuerzos pueden ser amplios, a largo
1 - 24
CAPÍTULO 1
plazo o estar orientados a responsabilidades o funciones con-

cretos para lograr resultados decisivos en menor tiempo con
la facilidad que pueden ofrecer los grupos o personas para Las acciones de
lograr este fin; el diseño de actividades de creación de capa- respuesta inicial
cidad requiere entender los procesos que tenía establecidos restablecen un
en la nación anfitriona o en el gobierno regional o local, antes ambiente seguro
del periodo de inestabilidad, y la sostenibilidad de los cambios
y responden a
introducidos por las actividades de estabilidad.
las necesidades
[1-67] Las acciones de respuesta inicial restablecen un am- humanitarias
biente seguro y responden a las necesidades humanitarias inmediatas de la
inmediatas de la población local, los esfuerzos siguientes
tienen como objetivo construir capacidad aliada o dentro de
población local.
la coalición (en una nación anfitriona), o con las entidades y
organizaciones (en un gobierno regional o local dentro de te-
rritorio nacional), en los cinco sectores de estabilización del
gobierno que se tratarán en el capítulo 2.
[1-68] Las actividades de construcción de capacidades de los

asociados, desarrollan y refuerzan habilidades, sistemas, ap-
titudes, procesos y recursos; las instituciones y las personas
en Colombia o de la nación anfitriona adaptan estas activida-
des a condiciones políticas y sociales dinámicas, dentro de
un ambiente operacional, teniendo en cuenta que la mayoría
de actividades de construcción de capacidades se centran en
programas de asistencia técnica a largo plazo, entre los que
podrían incluirse:
• Desarrollo de recursos humanos.
• Desarrollo organizacional.
• Desarrollo del marco institucional y legal.
[1-69] Desarrollo de los recursos humanos: Proporciona a las

personas conocimiento, habilidades, el entendimiento y el ac-
ceso a la información, que les permiten desarrollar sus ta-
reas con efectividad, también, es básico para la construcción
de capacidades; por otra parte, la educación y la formación
son uno de los elementos neurálgicos de los esfuerzos de de-
sarrollo; la mayoría de las operaciones que se caracterizan
principalmente por la ejecución de tareas de estabilidad que
1 - 25
ESTABILIDAD
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logran el éxito requieren del desarrollo de recursos humanos

que se centra en una serie de acciones dirigidas para ayudar
El marco de a los participantes en el proceso, con el fin de mejorar sus
la estabilidad conocimientos, habilidades y entendimiento, y también para
también se desarrollar las actitudes necesarias para lograr el cambio de
modernización deseado.
presenta como
una herramienta [1-70] Desarrollo organizacional: Proporciona la creación o
de importancia adaptación de estructuras, procesos y procedimientos de ad-
estratégica ministración diseñados para permitir la construcción de capa-
cidades e incluye la administración de relaciones entre diferen-
para entender tes organizaciones y sectores (público, privado y comunitario).
y establecer
prioridades en [1-71] Desarrollo del marco institucional y legal: Hace que
lo que respecta los cambios legales y normativos resulten necesarios para
permitir que organizaciones, instituciones y personas de to-
a la amplia dos los niveles y todos los sectores trabajen con efectividad y
variedad de construyan sus capacidades.
actividades que
abarca la unidad 1.4. POLÍTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL
de esfuerzo en
el ambiente [1-72] La Política de Defensa y Seguridad Nacional es un do-
operacional cumento que permite enfocar los esfuerzos de los organis-
caracterizado mos y las entidades de defensa y seguridad de Colombia,
por una nación con el fin de sincronizar e integrar todos los recursos, capa-
cidades y actividades del sector defensa para garantizar la
anfitriona o un
seguridad y proporcionar apoyo a la sociedad y a diferentes
gobierno regional entidades del gobierno, dentro de un Estado efectivo y legí-
o local en crisis. timo. Esta Política enmarca los esfuerzos del Ministerio de
Defensa Nacional en las operaciones que se caracterizan,
principalmente, por la ejecución de tareas de estabilidad
dentro del territorio nacional y de acuerdo con la política
exterior del gobierno de Colombia en apoyo a una nación
anfitriona.
[1-73] Durante las operaciones caracterizadas por las tareas

de estabilidad, el compromiso y las actividades de participa-
ción se definen mejor en términos del progreso realizado ha-
cia la estabilización de los ambientes operacionales, donde se
muestran las condiciones que caracterizan dichos ambientes
1 - 26
CAPÍTULO 1
durante operaciones de este tipo. El ambiente se define tam-

bién de acuerdo con dos escalas cuantificables complemen-
tarias: la reducción de la violencia y el progreso de la norma-
lización de la nación anfitriona o del gobierno regional o local
en crisis que se constituyen en las medidas fundamentales
del éxito en la transformación del conflicto. Este marco ofre-
ce un método para evaluar las condiciones de un ambiente
operacional, formular un método de compromiso y medir los
avances logrados hacia el éxito.
[1-74] Las FF. MM. pueden participar en cualquier punto de este

marco. En cada caso, la consecución del estado final requie-
re una reducción ágil del nivel de violencia, creando al mismo
tiempo condiciones que apoyen la introducción segura de otras
agencias, instituciones y organizaciones gubernamentales e
intergubernamentales, protegiendo simultáneamente el acce-
so humanitario de las organizaciones no gubernamentales. Las
operaciones militares se centran en la estabilidad del ambiente
y en la transformación de condiciones del ambiente y de la na-
ción anfitriona o el gobierno regional o local hacia la normaliza-
ción. En una nación anfitriona o en un gobierno regional o local,
en crisis o que se encuentra vulnerable, las condiciones suelen
requerir acciones más coercitivas con el fin de neutralizar las
amenazas y reducir la violencia, para fomentar su recupera-
ción. A medida que mejoren las condiciones del ambiente, las
capacidades de las FF. MM. se centrarán en la construcción de
capacidades y en la promoción del desarrollo sostenido de la
nación anfitriona o del gobierno regional o local.
[1-75] El marco de la estabilidad, también se presenta como una

herramienta de importancia estratégica para entender y esta-
blecer prioridades en lo que respecta a la amplia variedad de ac-
tividades que abarca la unidad de esfuerzo en el ambiente ope-
racional caracterizado por una nación anfitriona o un gobierno
regional o local en crisis. Estas actividades tienen lugar a lo largo
de distintas fases, categorizadas en la matriz de tareas esencia-
les de estabilización y de reconstrucción como respuesta inicial,
transformación y sostenibilidad. Estas categorías representan
de forma colectiva las acciones posteriores al conflicto nece-
sarias para lograr la seguridad y restablecer una paz estable y
duradera. En su conjunto, el marco de la estabilidad con sus tres
1 - 27
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
categorías que se dividen en fases y la matriz de tareas esen-

ciales de estabilización y reconstrucción donde se enmarcan los
sectores de estabilización del Gobierno, ofrecen un marco básico
para las operaciones caracterizadas por las tareas de estabili-
dad. Este marco caracteriza un ambiente operacional, identifica
las diversas fases de las actividades, define los tipos y el alcance
de las tareas efectuadas en dicho ambiente, y ofrece una herra-
mienta con la que medir el progreso logrado hasta el estado final
deseado (figura 1-1).
ESTADO
FRÁGIL O EN VÍAS
FALLIDO RECUPERACIÓN
DE SER FALLIDO
REGIONAL O
GOBIERNO
LOCAL
EN CRISIS VULNERABLE RECUPERACIÓN
CONFLICTO VIOLENTO NORMALIZACIÓN
SOSTENIBILIDAD
TRANSFORMACIÓN
RESPUESTA INICIAL
| Figura 1-1 | Marco de la estabilidad
[1-76] Este marco tiene como objetivo abarcar todas las ta-
reas efectuadas por los agentes civiles y militares en todo
el rango de las operaciones militares. Sirve como guía para
entender los esfuerzos y el compromiso necesario para con-
figurar las actividades de encuentro militar durante periodos
de paz que tienen como fin prevenir el conflicto y reconstruir
una nación afectada o un gobierno regional o local azotado
por un conflicto o un desastre. Las actividades y tareas que
conforman estas operaciones se encajan en tres categorías
amplias que se dividen en tres fases:
• Fase de respuesta inicial.
1 - 28
CAPÍTULO 1
• Fase de transformación.
• Fase de sostenibilidad. En la respuesta

inicial se reflejan
[1-77] En la respuesta inicial se reflejan aquellas tareas ejecu-
tadas para estabilizar un ambiente operacional en una nación
aquellas tareas
anfitriona o un gobierno regional o local en crisis. Las Fuerzas ejecutadas
Militares efectúan tareas de estabilidad durante o justo des- para estabilizar
pués de un conflicto o desastre, momento en el que la situa- un ambiente
ción de seguridad hace que la introducción de personal civil operacional
resulte complicada. Las actividades desarrolladas durante la
respuesta inicial tienen como objetivo crear un ambiente se-
en una nación
guro, para que las fuerzas respondan a las necesidades hu- anfitriona o un
manitarias inmediatas de la población. Las fuerzas apoyan gobierno regional
los esfuerzos que tienen como finalidad reducir el nivel de o local en crisis.
violencia y de sufrimiento humano, creando al mismo tiempo
condiciones que permiten que otros agentes, entidades y or-
ganizaciones participen de forma segura en esfuerzos cons-
tantes.
[1-78] La transformación representa la amplia variedad de

tareas de estabilidad, de construcción y reconstrucción de ca-
pacidades posteriores al conflicto. Las Fuerzas Militares de-
sarrollan estas tareas en un ambiente relativamente seguro,
libre de violencia a mayor escala y, normalmente con el fin de
apoyar esfuerzos civiles de mayor alcance. En ocasiones, las
fuerzas ejecutan las tareas de transformación en una nación
o gobierno regional o local vulnerable. El objetivo de estas ta-
reas es construir capacidades en la nación anfitriona o en el
gobierno regional o local en varios sectores. Además de esta-
blecer las condiciones que facilitan una acción unificada am-
plia que tiene como objetivo reconstruir la nación anfitriona o
el gobierno regional o local y las instituciones que los apoyan,
estas tareas facilitan la estabilidad prolongada del ambiente.
La transformación conlleva varios tipos de transiciones que
pueden producirse de forma simultánea.
[1-79] La sostenibilidad abarca esfuerzos a largo plazo que

aprovechan las actividades de construcción de capacidades
y de reconstrucción para establecer condiciones que posibi-
litan un desarrollo sostenible. Las Fuerzas Militares suelen
1 - 29
ESTABILIDAD
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realizar las tareas de sostenibilidad solo cuando el ambien-

te de seguridad ofrece una estabilidad suficiente como para
apoyar dichos esfuerzos. Estos esfuerzos implementan pro-
gramas a largo plazo que se comprometen con la viabilidad
de las instituciones y la economía de la nación anfitriona o
del gobierno regional o local. Con frecuencia, las Fuerzas
Militares desarrollan estos esfuerzos a largo plazo con el
fin de apoyar esfuerzos de mayor alcance dirigidos por las
instituciones y organizaciones civiles.
[1-80] El marco de la estabilidad ayuda a enfatizar la forma-

ción y la organización de fuerzas antes de la implementación
inicial; posteriormente, durante la generación de fuerzas, sir-
ve de estímulo para el planeamiento mediante la metodología
de diseño del Ejército, y actúa como paradigma de compromi-
so. Este paradigma sirve de marco para los esfuerzos de res-
puesta, y define las tareas que deben efectuarse para lograr
el objetivo marcado por la misión. En términos sencillos, es
una guía para las acciones que deben tomarse en las tareas
de estabilidad efectuadas en las operaciones.
1.5. CONDICIONES DEL ESTADO FINAL PARA LA

ESTABILIDAD
operaciones
terrestres [1-81] Las condiciones que describen el estado final desea-
unificadas do para el éxito de la conducción de las tareas de estabilidad
Tareas ofensivas, durante las operaciones terrestres unificadas (OTU) se desa-
defensivas, de estabilidad rrollan sucesivamente como una serie de objetivos que las
o de apoyo de la
defensa a la autoridad ligan con la ejecución de las tareas tácticas. Por su parte, los
civil ejecutadas comandantes deben basar todas esas condiciones más en las
simultáneamente para normas locales que en las externas; sin embargo, tienen que
capturar, retener y evitar implementar actividades en apoyo de estas condicio-
explotar la iniciativa y
consolidar ganancias nes, mientras identifican y priorizan los factores locales de
para prevenir el conflicto, inestabilidad que resultan del análisis detallado del ambiente
configurar el ambiente operacional.
operacional y vencer en la
guerra como parte de la [1-82] Aplicando el planeamiento conceptual mediante la
acción unificada.
metodología de diseño del Ejército —enfocada a identificar
(MFRE 3-0)
y priorizar los factores de inestabilidad que resultan de en-
tender el ambiente operacional y de desarrollar el enfoque
1 - 30
CAPÍTULO 1
operacional, que son las acciones que permitan visualizar el

estado final deseado y describirlo—, las tareas de estabili-
dad dentro de la acción decisiva capitalizan la coordinación,
cooperación, integración y sincronización de actividades de
las entidades gubernamentales y no gubernamentales que
permiten la unidad de esfuerzos complementarios civiles y
militares, con el fin de alcanzar las condiciones deseadas de
seguridad, la supremacía de la ley, el bienestar social, la go-
bernabilidad, la institucionalidad legítima y la sostenibilidad
económica, así como fomentar un sentido de unidad nacional
para crear las condiciones que permitan a la autoridad civil
asumir su responsabilidad política, jurídica, económica, social
y policial de su jurisdicción.
[1-83] Las condiciones del estado final que se incluyen en el

sistema integral de estabilidad son las siguientes:
• Ambiente seguro y protegido.
• Supremacía de la ley.
• Bienestar social.
• Gobierno estable.
• Sostenibilidad económica.
[1-84] Con el fin de lograr condiciones que garanticen una paz

estable y duradera, las tareas de estabilidad en las operacio-
nes aprovechan la coordinación, la cooperación, la integración
y la sincronización entre organizaciones tanto militares como
no militares. Estos esfuerzos cívico-militares complementa-
rios tienen como fin reforzar el gobierno, restablecer o man- metodología de
diseño del ejército
tener la supremacía de la ley, apoyar el desarrollo económico
Sistema para aplicar el
y de infraestructura y promover un sentir de unión nacional;
pensamiento crítico y
además, tienen como objetivo coadyuvar, apoyar, asistir y creativo, a fin de entender,
asesorar en el fortalecimiento de las instituciones del Estado, visualizar y describir
de acuerdo con el mandato o lineamientos nacionales e inter- problemas complejos y
establecer enfoques para
nacionales, para lograr una paz y una seguridad sostenibles,
su solución.
y crean las condiciones que permiten que la nación anfitriona
(MFE 5-0)
o el gobierno regional o local, asuma la responsabilidad de la
administración pública.
1 - 31
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[1-85] Aquellas medidas que consiguen el éxito requieren un

Un ambiente sistema integrado, que actúa como guía para el desarrollo de
seguro y una estrategia que busca metas de política nacional o inter-
nacional de mayor alcance; basado en propósitos y derivado
protegido es del trabajo desarrollado en el gobierno de Colombia, se fun-
aquel en el que damenta en cinco condiciones amplias que describen el esta-
la población civil do final deseado de una operación que resulta exitosa y a su
puede vivir su vez, una serie de objetivos vinculan la ejecución de las tareas
vida cotidiana tácticas a dicho estado final.
sin el miedo de [1-86] Este sistema sienta las bases de una planeación estra-
verse envuelta tégica integral de gobierno, y actúa como punto central para
en conflictos, la integración de tareas a nivel operacional y táctico; además,
ser víctima de presenta una flexibilidad y posibilidad de adaptación suficien-
tes como para admitir la ejecución de actividades en el ROM,
criminales o pero se demuestra sobre principios y fundamentos concretos
de las fuerzas en aplicación.
desplegadas para
su protección.
1.5.1. Ambiente seguro y protegido
[1-87] Un ambiente seguro y protegido es aquel en el que la

población civil puede vivir su vida cotidiana, sin el miedo de
verse envuelta en conflictos, ser víctima de criminales o de
las fuerzas desplegadas para su protección. La seguridad es
la preocupación más inmediata de la fuerza militar, y se trata
de una preocupación habitualmente compartida por la pobla-
ción local. Para establecer la seguridad se requiere una am-
plia colaboración con las autoridades civiles, la confianza del
pueblo y la atención inmediata a cualquier denuncia de daños
a civiles resultantes de las operaciones.
[1-88] En el periodo posterior al conflicto o el desastre, las

condiciones existentes, generalmente crean un vacío de se-
guridad dentro del Estado, las instituciones gubernamentales
tienen dificultades para ofrecer seguridad. En una nación anfi-
triona suelen presentarse casos de algunas instituciones que
no actúan dentro de normas aceptadas a nivel internacional
o pueden encontrarse plagadas de casos de corrupción, tam-
bién, realizan un uso inadecuado del poder que el Estado les
ha otorgado y en ocasiones, estas instituciones representan
1 - 32
CAPÍTULO 1
la mayor amenaza para la población, generando condiciones

que solo sirven para degradar los cimientos de la estabilidad
de la nación anfitriona (en el exterior). Muchos son
los retos que
[1-89] Muchos son los retos que amenazan la seguridad del amenazan la
ambiente en el territorio nacional o en una nación anfitriona;
normalmente, la amenaza inmediata es la reanudación de la
seguridad del
lucha entre las partes que estaban en guerra; sin embargo, ambiente en el
las fuerzas insurgentes, los elementos delictivos y los terro- territorio nacional
ristas, amenazan de forma significativa la seguridad de la po- o en una nación
blación local. Los objetivos que sirven de apoyo para lograr y anfitriona.
mantener un ambiente seguro y protegido son los siguientes:
• Interrumpir la violencia a gran escala.
• Restablecer la seguridad pública.
• Establecer monopolio legítimo sobre el uso de la fuerza

(letal o no letal).
• Establecer protección física.
• Establecer seguridad territorial.
[1-90] Sin embargo, los comandantes tienen en cuenta que

estos estados finales no son independientes, y con frecuen-
cia mantienen tensiones entre sí, porque las preocupaciones
inmediatas de seguridad o humanitarias, pueden crear la ne-
cesidad de soluciones a corto plazo, con impactos negativos
para objetivos a más largo plazo, como, por ejemplo: los es-
fuerzos que apoyan la instauración de un gobierno estable
o una economía sostenible, sacrificios que los comandantes
consideran al tomar este tipo de decisiones.
1.5.2. Supremacía de la ley
[1-91] Aunque el objetivo de las FF. MM, en las operaciones que

se caracterizan por la conducción de tareas de estabilidad,
es establecer un ambiente seguro y protegido, la supremacía
de la ley requiere, además, la seguridad de las personas y
que los responsables de los delitos cometidos respondan por
1 - 33
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
ellos, estos elementos básicos resultan de vital importancia,

En el periodo para una cultura más amplia de la supremacía de la ley, tam-
posterior al bién para habituarse a una sociedad que emerge del conflicto.
conflicto o el [1-92] Un esfuerzo de mayor alcance integra actividades de
desastre, las numerosos agentes, centrando la ley civil y militar y las capa-
condiciones cidades de orden para ayudar a las instituciones del Gobier-
existentes, no de Colombia (dentro del territorio nacional) o de la nación
anfitriona (en el exterior) a establecer y apoyar la supremacía
generalmente de la ley, estas actividades tienen su origen en la percepción
crean un vacío de compartida por la población de que el sector de la justicia se
seguridad dentro centra en servir al pueblo, más que en perseguir otros intere-
del Estado. ses más limitados.
[1-93] El planeamiento, la preparación y la ejecución de la

transferencia de responsabilidades del control de la supre-
macía de la ley por parte de la fuerza militar a las entidades
gubernamentales en una nación anfitriona, son elementos
críticos para la creación de confianza pública. Esta suele ser
la transición más difícil y compleja que se realiza en una ope-
ración de estabilidad, porque la imposibilidad de garantizar la
continuidad de la supremacía de la ley, durante esta transi-
ción, supone una amenaza para la seguridad de la población
local, erosiona la legitimidad de las entidades de la nación
anfitriona, e impide el desarrollo a largo plazo y la consecu-
ción del estado final deseado. El establecimiento efectivo de
la supremacía de la ley suele requerir una revisión internacio-
nal del marco legal de la nación anfitriona.
[1-94] Una agenda de reforma de la justicia y programas ge-

nerales de reforma a la justicia; en el territorio nacional se
requiere la implementación de las normas y su aplicación por
medio de la unidad de esfuerzos que se requiere por parte
de las entidades u organizaciones gubernamentales respon-
sables en cabeza del Ministerio del Interior y de Justicia y la
estrecha coordinación con el Ministerio de Defensa Nacional
(no corresponde al Ejército realizar una reforma a la justicia o
programas generales de reforma a la justicia; lo que se busca
es garantizar la institucionalidad, es decir, apoyar para que
las diferentes entidades y organizaciones del Estado puedan
desarrollar sus actividades de forma cotidiana). Con base en
1 - 34
CAPÍTULO 1
lo anterior, se debe tener en consideración que todos los es-

fuerzos por establecer y apoyar la supremacía de la ley de-
penden de las costumbres, de la cultura, de la etnicidad de la
población local y corresponde a la normatividad vigente esta-
blecida en la nación.
[1-95] Los objetivos que apoyan la supremacía de la ley son

los siguientes:
• Apoyar a las instituciones o las organizaciones encarga-

das del establecimiento de marcos legales justos.
• Apoyar a las instituciones o a las organizaciones encar-

gadas de la aplicación de la ley y el orden.
• Fomentar el desarrollar la responsabilidad legal.
• Asegurar el acceso a la justicia.
• Fomentar el desarrollo o el fortalecimiento de la partici-

pación ciudadana.
• Desarrollar o fomentar la cultura de la legalidad.
• Establecer la seguridad pública.
1.5.3. Bienestar social
[1-96] La población de una nación anfitriona, que emerge del

conflicto o el desastre, o de un gobierno regional o local que
está afectado por estas causas, por lo general, presenta ne-
cesidades inmediatas como la falta de comida, agua, refugio,
saneamiento básico y atención sanitaria, a lo que la ayuda
nacional o internacional según el caso, suele responder con
rapidez frecuentemente por su proximidad al área afectada
o su presencia en ella, si se les permite, y una vez que las
fuerzas estabilicen y garanticen la seguridad de la situación,
las organizaciones locales e internacionales responden a las
necesidades humanitarias inmediatas de la población, esta-
bleciendo programas de asistencia sostenible y ayudan a los
civiles desplazados. Sin embargo, las fuerzas deben atender
1 - 35
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
también a requerimientos a largo plazo, como son el desarro-

llo de sistemas educativos, evitar daños no intencionados a
los civiles, hacer frente a los abusos cometidos en el pasado y
promover una coexistencia pacífica entre la población.
[1-97] Los comandantes entienden que los participantes civi-

les, incluidas otras entidades y organizaciones, son el apoyo
más adecuado para que estos requerimientos a largo plazo
se cumplan; sobre todo cuando se tratan de resolver proble-
mas de justicia y verdad que tienen una importancia vital para
este proceso, y, por otra parte, los sistemas de modificación,
compensación y reconciliación que resultan esenciales para
que se logre la paz estable y duradera.
[1-98] Los objetivos que apoyan el bienestar social son los

siguientes:
• Facilitar el acceso a los servicios básicos (agua, comida,

refugio, tratamientos médicos y educación).
• Garantizar el retorno seguro de los desplazados del con-

flicto o de la violencia.
• Apoyar la investigación y resolución de casos de daños a

la población civil.
• Fortalecer el apoyo a la justicia durante el periodo de

transición.
• Apoyar la coexistencia pacífica.
• Apoyar el restablecimiento del tejido social y la vida co-

munitaria y social.
1.5.4. Gobierno estable
[1-99] En los años de conflicto armado, las Fuerzas Militares de

Colombia dentro de los roles y funciones constitucionales han
desarrollado la capacidad de apoyar a las instituciones y or-
ganizaciones regionales o locales, garantizando su legitimidad.
También han aportado al cumplimiento de los fines propios del
1 - 36
CAPÍTULO 1
Estado con el constante apoyo a las autoridades regionales

para que puedan realizar sus funciones dentro del Estado so-
cial de derecho mejorando las condiciones de estabilidad. La población
de una nación
[1-100] En las diversas regiones se debe asegurar la acción anfitriona, que
completa y la intervención de todos los instrumentos del po-
der, promoviendo la responsabilidad, la administración y el
emerge del
liderazgo de las instituciones y organizaciones del Estado, conflicto o el
apoyándolas en la prestación de los servicios esenciales y desastre, o de
permitiendo la activa participación cívica, con el fin de es- un gobierno
tablecer la institucionalidad, fortalecer la gobernabilidad y regional o local
mantener las condiciones duraderas de estabilidad.
que está afectado
[1-101] Por otro lado, en el contexto internacional se puede ver por estas
cómo desde el fin de la Guerra Fría, todas las intervenciones causas, por lo
internacionales han tenido como objetivo instaurar gobiernos general, presenta
estables, con sistemas legítimos de representación política a
nivel nacional, regional y local. En un gobierno estable, la po-
necesidades
blación de la nación anfitriona elige de forma periódica una inmediatas.
legislatura representativa, de acuerdo con reglas estableci-
das y de una forma que se reconoce como justa y libre; estas
deben designarse de una forma coherente con un marco legal
y una constitución legítima. También debe formarse a los fun-
cionarios, crearse procesos y establecer las reglas.
[1-102] Normalmente, la celebración de elecciones tempra-

nas en una sociedad muy polarizada otorga el poder a las éli-
tes, a los comandantes militares superiores y a los elementos
criminales organizados; sin embargo, la población local suele
querer ver señales de progreso en el menor tiempo posible.
Los procesos de reforma eficaces parten de elecciones a nivel
provincial o local, para minimizar las posibilidades de pola-
rización nacional y de que vuelvan a emerger divisiones vio-
lentas en la sociedad; de allí pueden surgir líderes, capaces
de prestar servicios y de responder a las necesidades de sus
electores, así como procesos efectivos. Como las elecciones
pueden ser también focos de violencia entre grupos e ines-
tabilidad, se considera que las medidas de seguridad forman
parte del proceso de elecciones, lo que se debe manejar con
el cuidado necesario, para que no se presenten malinterpre-
taciones en los resultados de las mismas.
1 - 37
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[1-103] Los gobiernos estables y exitosos requieren también

Las FF. MM. y instituciones ejecutivas eficaces, con capacidades que suelen
sus asociados, requerir un compromiso de esfuerzo a largo plazo, por parte
de la comunidad internacional, para restablecer las adminis-
no deben buscar traciones eficaces, y un servicio civil funcional en todos los
la solución niveles de gobierno. Los gobiernos estables también requie-
inmediata o ren medios de comunicación libres y responsables, varios
centrar sus partidos políticos y una sociedad civil robusta; además, en
esfuerzos en muchas naciones existen sistemas de gobierno paralelos o
sistemas de gobierno informales, como es el caso de los con-
la consecución sejos tribales, que son sistemas que pueden desempeñar un
precipitada del papel estabilizador importante, actuando como una alternati-
crecimiento va eficaz y duradera a las estructuras formales, que podrían
económico. tener alcance limitado dentro de una nación anfitriona. Estos
sistemas informales tienen el potencial de adquirir un nivel
de popularidad superior al del gobierno formal de la nación
anfitriona; sin embargo, el gobierno formal puede percibirlos
como una amenaza o un obstáculo. Al igual que los sistemas
de justicia informales, a menudo estrechamente relacionados
con el gobierno informal, las fuerzas de Colombia deben ga-
rantizar que los esfuerzos de estos sistemas son coherentes
con las normas humanitarias internacionales.
[1-104] Los objetivos para que existan las condiciones que ga-
ranticen un gobierno estable son los siguientes:
• Apoyar el desarrollo de la capacidad de liderazgo de las

instituciones.
• Apoyar el desarrollo de la administración de los recursos

del Estado.
• Apoyar el desarrollo de la participación y el potencia-

miento cívico.
• Apoyar la prestación de servicios de gobierno.
1.5.5. Sostenibilidad económica
[1-105] Después de producirse un conflicto o un desastre de

una magnitud importante, las economías tienden a presentar
1 - 38
CAPÍTULO 1
una situación frágil, que suele generar problemas graves en

la estructura de una nación anfitriona o de un gobierno re-
gional o local, y exigen atención inmediata; sin embargo, es
cierto también, que su potencial de crecimiento es significa-
tivo; el comercio, tanto legal como ilegal, que anteriormente
se encontraba impedido por las circunstancias, emerge rápi-
damente para cubrir vacíos de mercado y oportunidades de
emprendimiento.
[1-106] Por otra parte, la ayuda de las diferentes entidades

gubernamentales, no gubernamentales, privadas, como tam-
bién la ayuda internacional y las necesidades de las FF. MM.,
suelen suministrar a la economía recursos abundantes, esti-
mulando el rápido crecimiento del sector económico. Es fun-
damental que los comandantes y los líderes tengan en cuenta
que gran parte de este crecimiento es temporal, por que tien-
de a aumentar y a fomentar una desigualdad en los ingresos
cada vez más marcada, la capacidad de aislamiento del go-
bierno para administrar y mantener el crecimiento, y además
oportunidades cada vez mayores de corrupción.
[1-107] Las FF. MM. y sus asociados, no deben buscar la so-

lución inmediata o centrar sus esfuerzos en la consecución
precipitada del crecimiento económico, sino que tienen la fi-
nalidad de incrementar su apoyo y trabajar arduamente so-
bre estos aspectos, que permiten que la economía pase a ser
autosostenible. Los comandantes conocen los aspectos y los
tienen en cuenta para sus objetivos a largo plazo más impor-
tantes. Para que una economía sea autosuficiente se incluyen:
una infraestructura física, una política fiscal y económica bien
definida, un ámbito normativo y legal efectivo y predecible,
una fuerza de trabajo viable, el desarrollo empresarial, ma-
yores posibilidades de acceso al capital, y una administración
efectiva de los recursos naturales.
[1-108] Los objetivos que apoyan una economía sostenible

son los siguientes:
• Apoyar la estabilidad macroeconómica.
• Aplicar controles a la economía ilícita y a las amenazas

económicas que afectan la paz.
1 - 39
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
• Apoyar la sostenibilidad de la economía de mercado.
• Apoyar la seguridad económica individual.
• Ayudar a crear fuentes de empleo.
[1-109] El hecho de que las operaciones están dirigidas por

un organismo internacional, por una coalición de países o por
los líderes nacionales de la nación afectada, es relevante si
existe la presencia de un liderazgo dinámico y de transforma-
ción, que es uno de los elementos centrales de todo esfuerzo
de estabilidad capaz de lograr el éxito; este liderazgo promue-
ve éxitos de gran alcance en cualquier operación, además, un
liderazgo efectivo inspira e influencia al resto de personas a
trabajar juntos con el objetivo de un bien común. Esta es la
esencia de la unidad de esfuerzo y, mediante ella, los líderes
hacen uso de las diversas agencias, y organizaciones para
perseguir acciones complementarias, focalizar actividades
discretas y dar forma a las decisiones, con el fin de apoyar un
entendimiento y un reconocimiento compartidos del estado
final deseado.
[1-110] Este sistema no pretende ser obligatorio (no es una

camisa de fuerza), porque no hay dos situaciones iguales y
el desarrollo de la estrategia debe adaptarse a las condicio-
nes específicas del ambiente operacional en cuestión; una
evaluación detallada y un análisis concienzudo del conflicto
sientan las bases sobre las que debe crearse la estrategia
del compromiso; dicha evaluación y análisis sustentan los
esfuerzos de transformación del conflicto, hacen frente a las
causas originales del mismo y construyen las capacidades
institucionales de la nación anfitriona o del gobierno regional
o local (nacional), con el fin de sustentar un gobierno efectivo,
el desarrollo económico y la supremacía de la ley.
1 - 40
CAPÍTULO 2
LA ESTABILIDAD EN LAS OPERACIONES TERRESTRES

UNIFICADAS
LA ESTABILIDAD EN LAS
OPERACIONES TERRESTRES
UNIFICADAS
Enlazar esfuerzos
civiles y militares
Sectores de Tareas primarias

estabilización del Funciones conjuntas
de estabilidad del
gobierno de estabilidad
Ejército
A través de
Acuerdos con las Asignación de Planeamiento Estructura y

autoridades relaciones de apoyo conjunto mecanismos
para la ejecución
Unidad de esfuerzo y participación activa coordinada en la cual las

operaciones terrestres unificadas contribuyen al estado final compartido
logrado por los asociados de la acción unificada con el fin de apoyar un
esfuerzo de mayor alcance.
Somos parte integral de la nación. Nuestra misión se fundamenta en la defensa de la

patria y, a través de la acción unificada, somos la piedra angular para la estabilización y la
reconstrucción dentro de los sectores funcionales específicos de la sociedad.
Brigadier General William Fernando Pérez Laiseca
2-1
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
2.1. OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS
[2-1] Operaciones terrestres unificadas (OTU) son las tareas

ofensivas, defensivas, de estabilidad o de apoyo de la defensa
a la autoridad civil ejecutadas simultáneamente para capturar,
retener y explotar la iniciativa y consolidar ganancias para pre-
venir el conflicto, configurar el ambiente operacional y vencer
en la guerra como parte de la acción unificada (MFRE 3-0).
[2-2] Es importante señalar que en las OTU el énfasis en los

elementos individuales de las combinaciones cambia según
el escalón, el tiempo y el lugar, como lo muestra la figura 2-1,
donde se describe el peso relativo entre las tareas de la ac-
ción decisiva y la transición constante que existe de unas a
otras dentro del rango de las operaciones militares.
Ofensiva
Ofensiva Defensiva Estabilidad
Defensiva
Estabilidad
Estabilidad Ofensiva Defensiva
La misión determina el peso relativo entre las tareas de la acción decisiva

(AD) en apoyo a una nación anfitriona o un gobierno regional o local.
| Figura 2-1 | Peso relativo entre las tareas de la acción decisiva
[2-3] Mientras que las tareas ofensivas y defensivas se cen-

tran en los efectos letales del poder de combate contra las
fuerzas enemigas, las tareas de estabilidad se centran en
restablecer la capacidad y la aptitud de la nación anfitriona
o del gobierno regional o local. No hay ningún elemento que
goce de mayor importancia que el otro, porque el Ejército de
Colombia emplea acciones sincronizadas (letales y no leta-
les) que resultan ser proporcionales para el cumplimiento
de la misión, basándose en un entendimiento completo de
todos los aspectos relevantes del ambiente operacional que
requiere la combinación de las tareas ofensivas, defensivas
2-2
CAPÍTULO 2
LA ESTABILIDAD EN LAS OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS
y de estabilidad de forma simultánea, para lograr resultados

decisivos como parte de una fuerza conjunta interdependien-
te, aceptando un riesgo prudente con el fin de crear oportu-
nidades. Las combinaciones simultáneas de los elementos,
constantemente adaptadas a las condiciones dinámicas de
un ambiente operacional, tienen una importancia estratégica
para el éxito de las operaciones (ver el MFE 3-0 y el MFRE 3-0
para obtener información sobre la doctrina en operaciones
terrestres unificadas).
2.1.1 Acción decisiva
[2-4] La acción decisiva requiere combinaciones simultá-

neas de las tareas ofensivas, defensivas, de estabilidad o
apoyo de la defensa a la autoridad civil (ADAC). Cada una
de estas tiene numerosas tareas subordinadas asociadas.
Cuando se complementa con quién (unidad), cuándo (tiem-
po), dónde (ubicación) y para qué (propósito), las tareas se
convierten en enunciados de misión.
[2-5] Dentro del concepto de operaciones terrestres unifica-

das es importante conocer las similitudes y diferencias entre
las tareas de ADAC y las otras tareas de acción decisiva. Las
tareas de estabilidad y las tareas ADAC son similares en mu- operaciones
chos aspectos. Ambas giran en torno a ayudar a los asociados terrestres
unificadas
en el área de operaciones. Ambas tareas requieren que las
unidades del Ejército proporcionen servicios esenciales y tra- Tareas ofensivas,
defensivas, de estabilidad
bajen mancomunadamente con las autoridades civiles. o de apoyo de la
defensa a la autoridad
[2-6] Cuando el Ejército conduce tareas ofensivas, defensi- civil ejecutadas
vas y de estabilidad lo hace principalmente con el propósito simultáneamente para
de prevenir el conflicto, configurar el ambiente operacional y capturar, retener y
explotar la iniciativa y
vencer en la guerra en todo el rango de las operaciones mi- consolidar ganancias
litares. Los comandantes en el Ejército organizan, equipan, para prevenir el conflicto,
entrenan y emplean sus unidades en formaciones letales en configurar el ambiente
una amplia gama de condiciones. La letalidad es un requisito operacional y vencer en la
guerra como parte de la
en las organizaciones del Ejército, incluso en condiciones en acción unificada.
las que solo la amenaza implícita de violencia es suficiente (MFRE 3-0)
para cumplir la misión a través de encuentros y actividades
no letales.
2-3
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[2-7] En contraste, al conducir las tareas de ADAC, las uni-

dades del Ejército capturan, retienen y explotan la iniciativa
con el propósito salvar vidas, aliviar el sufrimiento, proteger
apoyo de la defensa la propiedad y configurar el ambiente para el éxito interagen-
a la autoridad civil cial. Además, procuran crear las condiciones para que las au-
Soporte proporcionado toridades civiles continúen sin el apoyo militar. Mientras que
por las Fuerzas Militares cada misión de ADAC es única, estos propósitos generales de-
de Colombia y todas terminan las acciones que comandantes y líderes realizan en
las instituciones que
cualquier tarea de ADAC.
integran el sector
Defensa, en respuesta a
solicitudes de asistencia
de las autoridades 2.1.2. Tareas ofensivas y defensivas
civiles nacionales para
emergencias domésticas
de cualquier índole, apoyo [2-8] Las tareas ofensivas y defensivas enfatizan el empleo
a la imposición de la ley de los efectos letales del poder de combate contra una fuerza
y otras actividades con enemiga, aunque también resultan de vital importancia para
entidades calificadas para
situaciones especiales. lograr el éxito en determinadas operaciones que enfatizan las
(MFE 3-0)
tareas de estabilidad.
[2-9] La velocidad, la sorpresa y choque son las caracterís-

ticas del combate en las operaciones, el opositor que mejor
haga uso de estos efectos derrotará a su oponente en menor
tiempo y sufrirá menos bajas. Estas victorias crean oportuni-
dades de provecho. En algunas operaciones, los efectos de la
rapidez, la sorpresa y el choque son suficientes para someter
a una resistencia organizada.
[2-10] Las tareas ofensivas obligan al enemigo a reaccionar,

creando o revelando debilidades que puede aprovechar la
fuerza atacante. Una ofensiva apropiada, coloca una presión
enorme en las defensas, creando un ciclo de deterioro, que
puede conducir a su disgregación. Contra un enemigo capaz y
adaptativo, la ofensiva es el medio más directo y certero para
tarea ofensiva capturar y retener terreno clave y explotar la iniciativa, esen-
Tarea conducida para cia de la ofensiva.
derrotar y destruir fuerzas
enemigas, capturar [2-11] El propósito principal de la ofensiva es derrotar, des-
terreno, recursos y centros truir o neutralizar la fuerza enemiga. Adicionalmente, los co-
poblados.
mandantes conducen tareas ofensivas para asegurar terreno
(MFRE 3-0)
decisivo, obtener información, negar recursos al enemigo, en-
gañarlo y desviarlo, mantenerlo en posición, desarticular su
2-4
CAPÍTULO 2
ataque y establecer las condiciones para operaciones futuras

exitosas (ver el MFRE 3-90).
[2-12] Las tareas defensivas contrarrestan las acciones ofen- tarea defensiva
sivas de las fuerzas enemigas o adversarias. Derrotan a los Tarea conducida para
ataques, destruyendo tanto del enemigo atacante como sea derrotar un ataque
enemigo, ganar tiempo,
posible. Además, retienen terreno decisivo, resguardan a la po-
economizar fuerzas y
blación y protegen capacidades y recursos de principal impor- desarrollar condiciones
tancia. favorables para tareas
ofensivas o de estabilidad.
[2-13] Los comandantes pueden utilizar estas tareas para (MFRE 3-0)
ganar tiempo a través de la economía de fuerzas, para que
puedan ejecutar tareas ofensivas y de estabilidad en otros lu-
gares (ver el MFRE 3-90).
2.2. LA ESTABILIDAD A TRAVÉS DEL RANGO DE LAS

OPERACIONES MILITARES
[2-14] Las tareas de estabilidad aprovechan las capacidades

coercitivas y constructivas del Ejército, las cuales le permiten
establecer un ambiente seguro y protegido, facilitar la reconci-
liación entre adversarios, apoyar la restauración de las institu-
ciones políticas, legales, sociales y económicas y facilitar la tran-
sición de la responsabilidad a una autoridad civil legítima. En el
marco de las operaciones, las tareas de estabilidad podrían apo-
yar los esfuerzos de una autoridad civil o militar de transición
en los casos en los que no existe gobierno legítimo alguno en
una nación anfitriona (en el exterior), o en los que se encuentre
en peligro un gobierno regional y local (en el territorio nacional).
También pueden apoyar los esfuerzos de un gobierno legítimo
que se enfrenta a su imposibilidad de mantener la seguridad y
el control debido a deficiencias de capacidades. Por lo general,
la responsabilidad de ofrecer las necesidades básicas de la po-
blación recae sobre el gobierno de la nación o sobre las auto-
ridades civiles, instituciones y organizaciones designadas, pero
en aquellos casos en los que esto no resulta posible, el Ejército
presta servicios esenciales a la población local en todo el ROM
hasta que una autoridad civil es capaz de ofrecerlos; en esta cir-
cunstancia, el Ejército realiza funciones concretas como parte de
un esfuerzo de respuesta más amplio, apoyando las actividades
2-5
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
de otras agencias, organizaciones, instituciones y apoyando a la

nación anfitriona o al gobierno regional o local.
[2-15] Las tareas de estabilidad son uno de los componen-

tes principales de las OTU ejecutadas en un ambiente pacífico
(antes del conflicto), durante el conflicto o en una situación
posterior al conflicto (figura 2-2). Normalmente, las fuerzas
de Colombia ejecutan las tareas de estabilidad como medida
de apoyo al gobierno de una nación anfitriona o a un gobier-
no regional o local. Sin embargo, en los casos en los que no
exista un gobierno legítimo, las tareas de estabilidad podrían
también apoyar los esfuerzos de una autoridad civil o militar
de transición.
[2-16] En tiempo de paz (antes del conflicto), las tareas de

estabilidad promueven el encuentro militar en una nación an-
fitriona o en un gobierno regional o local que tiene como fin
poner en práctica medidas preventivas, así como el refuerzo
de alianzas y apoyo para Estados más estables, en las que las
fuerzas de Colombia participan activamente en estos ambien-
tes, como parte del enfoque del gobierno como un todo, en el
que participan otros instrumentos de poder nacional.
[2-17] Durante el conflicto, las tareas de estabilidad ayudan a

establecer las condiciones de las operaciones posteriores al
conflicto en las cuales los comandantes mezclan los resulta-
dos de acciones letales o no letales en el ambiente de poscon-
flicto, por lo tanto, las medidas puestas en práctica durante
el conflicto ayudan a mitigar los factores de inestabilidad y
permiten a las fuerzas aprovechar la iniciativa de cara a fases
posteriores al conflicto.
[2-18] Después del conflicto, cuando las fuerzas del Ejército lo

finalizan o lo reducen, realizan acciones decisivas como parte de
teatro las OTU, con elementos considerables de tareas de estabilidad;
Área geográfica a la la acción decisiva ayuda a definir las condiciones que permiten
que se ha asignado
la responsabilidad al
que las acciones del resto de instrumentos del poder nacional,
comandante de un consigan lograr las metas más amplias de la transformación del
comando conjunto. conflicto, donde el hecho de ofrecer seguridad y control, estable-
(MFRE 3-0) ce el área de operaciones. En situaciones posteriores al conflicto
las tareas de estabilidad se incrementan y son dominantes en
2-6
CAPÍTULO 2
las operaciones, con el propósito de fomentar una estabilidad

duradera para que, posteriormente, se siente la base sobre la
cual, se debe realizar la transición al control civil de la nación
anfitriona o del gobierno regional o local.
Encuentro militar, Reacción a una crisis

Operaciones mayores y
cooperación en y operaciones de
campañas
seguridad y disuasión contingencia limitada
ESTABILIDAD EN TODO EL RANGO DE

LAS OPERACIONES MILITARES (ROM)
| Figura 2-2 | Tareas de estabilidad dentro del rango de las operaciones militares (ROM)
2.2.1. Iniciativa
[2-19] El Ejército aprovecha, conserva y hace uso de la inicia-

tiva para lograr y mantener una posición de ventaja relativa
en las operaciones terrestres sostenidas y permite entender
la esencia de las operaciones terrestres unificadas. El éxito
que proporcionan por las tareas de estabilidad dentro de las
OTU depende de poner en práctica la iniciativa, luego de rea-
lizar un análisis concienzudo del contexto local que en de-
terminados casos puede resultar muy complejo; este estudio
debe llevar a las FF. MM. a ganar una ventaja que permita
anticiparse a las fuentes que motivan la inestabilidad y lograr
que actúen en apoyo al enfoque integral.
[2-20] En estas operaciones, la iniciativa también equilibra las

acciones letales y no letales, con la decisión de no poner en
práctica ninguna de estas, ya que en ocasiones desarrollar
acciones puede desestabilizar, en lugar de estabilizar. Es im-
portante tener en consideración que, en una nación anfitriona
o en un gobierno regional o local, la aparición repentina de
2-7
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
las FF. MM. suele generar una combinación de conmoción-ali-

Las tareas de vio y, en ocasiones, odio entre la población local, que puede
estabilidad se generar que la resistencia pueda ser desorganizada y que
los posibles adversarios no estén seguros de cuál curso de
basan en el acción emprender. Esta situación ofrece al Ejército la mejor
hecho de que oportunidad de dar forma a la situación, mediante el análisis
las FF. MM. de si se deben o no se deben realizar acciones (letales o no
aprovechen letales), que buscan, por medio de la iniciativa, prevenir que el
rápidamente enemigo o adversario gane la ventaja e influir positivamente
en quienes permanecen neutrales (población local).
la iniciativa
para mejorar la [2-21] Las FF. MM. podrán mejorar la situación de seguridad
situación civil. y oportunidades en las que las agencias y organizaciones ci-
viles podrán colaborar, determinando rápidamente los térmi-
nos de acción y contribuyendo a un cambio positivo dentro del
ambiente. Las FF. MM. determinan si deben actuar o no dentro
del marco de una evaluación del conflicto y acciones funda-
das en una estrategia más amplia de transformación del mis-
mo. La acción inmediata de la situación de estabilidad y de
respuesta a las necesidades humanitarias inmediatas de la
población supone el principio de los procesos que desembo-
can en una paz duradera. No actuar con rapidez podría crear
un problema de inconformismo y contrariedad, y brindar a los
enemigos o adversarios oportunidades potenciales de reclu-
tamiento; sin embargo, los comandantes que logran el éxito
examinan y evalúan el contexto local antes de desarrollar al-
guna acción (letal o no letal), porque una acción desinformada
y precipitada, además de ser difícil de olvidar, es destructiva;
esto puede ser incluso más dañino que no realizarla.
[2-22] Las tareas de estabilidad se basan en el hecho de que

las FF. MM. aprovechen rápidamente la iniciativa para mejorar
la situación civil, evitando, al mismo tiempo, que las condicio-
nes sigan deteriorándose; mediante la iniciativa, las fuerzas
aliadas dictan los términos de acción y promueven cambios
positivos; con esto se crean oportunidades de estabilizar con
rapidez la situación e iniciar el proceso que lleva a una paz
duradera, lo que permite mejorar el entorno y lograr un am-
biente seguro y protegido, creando oportunidades para que
las agencias y organizaciones civiles colaboren. Es relevante
que los líderes tengan en consideración que para conservar
2-8
CAPÍTULO 2
la iniciativa es de vital importancia el entendimiento, que les

permite mantener su capacidad de respuesta a un ambiente
operacional dinámico y, al mismo tiempo, les da las herra-
mientas necesarias para anticiparse a las necesidades de la
población local, para tener una influencia positiva en el curso
de los eventos; el Ejército aprovecha la iniciativa para garan-
tizar un progreso constante en aras de condiciones que sus-
tentan una paz estable y duradera.
[2-23] Las operaciones que se caracterizan principalmente

por la ejecución de tareas de estabilidad se realizan entre la
población y bajo la mirada atenta de los medios de comuni-
cación, por ello, durante estas operaciones, es de obligatorio
cumplimiento desarrollar actividades de información e in-
fluencia que son inseparables de la iniciativa. Estas activida-
des mejoran el éxito de cada tarea primaria de estabilidad,
reforzando y complementando las acciones de tierra con
mensajes de apoyo. Por otra parte, la efectividad a la hora de
aprovechar, conservar y hacer uso de la iniciativa depende, en
ocasiones, de las percepciones de los diversos públicos, por-
que, mediante el desarrollo de actividades eficaces de infor-
mación y de influencia, el Ejército aprovecha, conserva y hace
uso de la iniciativa, basándose en el entendimiento cultural y
en el compromiso de la prensa para lograr resultados decisi-
vos. El Ejército se comunica con la población local de un modo
honesto y coherente, proporcionando acceso justo y abierto a
los representantes de los medios de comunicación, de la mis-
ma forma es importante que los comandantes proporcionen
a los espacios de noticias, datos que faciliten una información
rápida y precisa (en el capítulo 3 se tratan las actividades de
información e influencia en las tareas de estabilidad).
[2-24] Lograr y mantener la iniciativa en las tareas de estabi- ambiente de la

lidad exige que el Ejército minimice el daño a los civiles y res- información
pondan frente a ellos; teniendo en cuenta que estas tareas se Conjunto de individuos,
desarrollan en torno a la población civil, se deben considerar organizaciones y sistemas
todas las acciones debidas de acuerdo con las normas naciona- que recolectan, procesan,
difunden o actúan sobre
les e internacionales (Derechos Humanos), a la hora de ejercer
la información.
la discriminación y la proporcionalidad, que resulta necesaria
(MFRE 3-0)
para crear y mantener una percepción de legitimidad. Aunque
en algunos casos no se podría evitar todo el daño a civiles, se
2-9
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
deben tomar las medidas necesarias para minimizarlo, y en el

caso de que las tropas o los civiles denuncien lesiones sufridas
por la población civil, las FF. MM. deberán identificar rápida-
mente el daño, investigar el incidente y ofrecer un gesto de dig-
nificación adecuado para su cultura, como podrían ser presen-
tar disculpas o dar una compensación. No responder por los
daños provocados a civiles podría crear la percepción de que
la fuerza militar participante no está actuando para estabilizar
una nación anfitriona o un gobierno regional o local, al cual se
está apoyando, y se podría malinterpretar la verdadera inten-
ción de las operaciones que se caracterizan principalmente por
la ejecución de tareas de estabilidad (en el capítulo 3 se debate
la protección a la población civil).
[2-25] Tomar la iniciativa no solo se traduce en desarrollar ac-

ciones, puesto que, en un ambiente complejo, y especialmen-
te en las esferas políticas o económicas, no desarrollar acción
alguna es, en determinadas ocasiones, el mejor curso de ac-
ción posible. Algunos comandantes procuran que sus planes
o acciones no priven o debiliten las capacidades existentes ni
otros esfuerzos. Finalmente, se puede determinar que, en un
ambiente complejo, la iniciativa equivale a que las acciones
o la falta de acción, son actividades deliberadas realizadas
con el mejor entendimiento de hasta qué punto cada decisión
podría afectar el desarrollo de las OTU.
2.3. PILARES DE LAS OPERACIONES TERRESTRES

UNIFICADAS Y LAS TAREAS DE ESTABILIDAD EN LA ACCIÓN
DECISIVA
[2-26] Los pilares de las OTU son:
variables • Simultaneidad.
operacionales
• Profundidad.
Conjunto amplio de
categorías de información
utilizadas para describir • Sincronización.
un ambiente operacional.
(MFE 1-01)
• Flexibilidad.
En el MFRE 3-0 se tratan con mayor detalle estos pilares.
2 - 10
CAPÍTULO 2
PILARES DE LAS
SIMULTANEIDAD
OPERACIONES TERRESTRES
UNIFICADAS
OTU
Figura 2-3 PROFUNDIDAD
SINCRONIZACIÓN
FLEXIBILIDAD
2.3.1. Simultaneidad
[2-27] En las operaciones que se caracterizan por la ejecución

de tareas de estabilidad, es común ejecutar también tareas de
combate (tareas ofensivas y defensivas) que se apoyan mu-
tuamente y, que estas se realicen en múltiples ubicaciones y
dominios, para aumentar el éxito en todo el ROM. Dentro del
marco de la estabilidad, la aplicación simultánea de las capa-
cidades de la fuerza conjunta, de las fuerzas multinacionales
y de las diferentes entidades, instituciones y organizaciones
permite extender los diferentes esfuerzos de apoyo a un go-
bierno regional o local o a una nación anfitriona, con lo cual se
logra la sostenibilidad por medio del logro de los objetivos a
largo plazo, para garantizar una paz estable y duradera. La si-
multaneidad requiere crear un entendimiento y un propósito
compartidos mediante la colaboración de todos los elemen-
tos de la fuerza amiga.
2.3.2. Profundidad
[2-28] Dentro del marco de la estabilidad, los líderes del Ejér-

cito suelen plantearse las operaciones con una perspectiva
de planeamiento significativamente mayor que en el caso
habitual de las operaciones que se concentran en las tareas
ofensivas y defensivas, pues estos analizan las tareas en el
2 - 11
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
contexto de efectos a corto plazo y resultados deseados a

La aplicación de largo plazo; algunas veces, las tareas que generan efectos a
los principios de corto plazo tienen resultados negativos a largo plazo. Las mo-
dificaciones o cambios que generen resultados a largo plazo
la estabilidad y que brinden una mayor ventaja deben someterse a una eva-
en un ambiente luación del riesgo.
en evolución y
adaptativo exige
flexibilidad e 2.3.3. Sincronización
iniciativa para la
[2-29] En el marco de la estabilidad, la sincronización requie-
consecución del re coordinación explícita y ensayos entre los participantes
éxito. (asociados de la AU). Los comandantes y líderes deben lograr
la unidad de esfuerzo, puesto que de esta depende el Ejér-
cito. Los recursos, las capacidades y las actividades deben
ser tenidos en cuenta en el momento del planeamiento, el
desarrollo y la ejecución, para poder constituir una perfecta
sincronización de las fuerzas que los comandantes y líderes
tienen bajo su control o que desean cooperar en la operación,
con el fin de garantizar el éxito de la misión.
2.3.4. Flexibilidad
[2-30] La aplicación de los principios de la estabilidad en un

ambiente en evolución y adaptativo exige flexibilidad e inicia-
tiva para la consecución del éxito; también requiere sofisti-
cación conceptual y destreza intelectual, y resulta esencial
para aprovechar, conservar y hacer uso de la iniciativa. En la
ejecución de las tareas de estabilidad, la flexibilidad permi-
te el despliegue en todo el ROM, lo cual facilita a las fuerzas
participantes enfrentarse a diferentes amenazas en ambien-
tes volátiles, inciertos, cambiantes y ambiguos. La flexibilidad
también brinda a las Fuerzas facilidad para adaptarse rápida-
mente a las transiciones que presenten durante la ejecución
de las tareas de estabilidad.
[2-31] Es importante que los comandantes y líderes tengan

en cuenta que la integración y la adaptabilidad son primor-
diales para el planeamiento y la ejecución de las operaciones
que tienen énfasis en la ejecución de tareas de estabilidad:
2 - 12
CAPÍTULO 2
• Integración: Una operación en la que predominan las ta-

reas de estabilidad requiere que el Ejército actúe como
parte de un esfuerzo frecuentemente conjunto, intera-
gencial o multinacional, de mayor amplitud, y eso debe
hacerlo teniendo en cuenta que los comandantes del
Ejército son los responsables de la integración de las
tareas de estabilidad y de combate (acción decisiva). La
integración implica esfuerzos para adaptar las capacida-
des y los planes del Ejército al concepto de mayor am-
plitud, así como para informar y tener un efecto sobre
las acciones con entidades, instituciones, organizaciones
y asociados multinacionales de una nación anfitriona o
de un gobierno regional o local. Por esta razón funda-
mental, es necesario que los comandantes del Ejército
tengan como objetivo usar las capacidades que tiene la
Fuerza para complementar aquellas con las que cuenta
la nación anfitriona o el gobierno regional o local, para
proporcionar aquellas capacidades que sirven de com-
plemento o que no son orgánicas de las del Ejército. Una
integración efectiva no solo requiere unidad de esfuerzo,
sino también la creación de un entendimiento y propósito
compartidos mediante la colaboración y la cooperación
con todos los participantes asociados, aliados y neutra-
les.
• Adaptabilidad. Las operaciones en las que predominan las

tareas de estabilidad tienen una naturaleza inherentemen-
te transicional, en la que se intenta pasar de un estado de
conflicto a uno de estabilidad. Algunas veces evolucionan a
partir de las tareas de estabilidad realizadas; por ejemplo,
la prestación de servicios de emergencia evoluciona para
desarrollar la capacidad que tiene la nación anfitriona o
el gobierno regional o local de ofrecer servicios de forma
independiente. Las operaciones conllevan evoluciones po-
variables de la
líticas en paralelo, que cambian el contexto y el papel de la misión
relación existente entre las FF. MM., los asociados de la AU
Categorías de información
y la nación anfitriona o el gobierno regional o local; por tal específica necesaria para
motivo, los comandantes se preparan para adaptar la for- ejecutar las operaciones.
ma como enfocan sus tareas de estabilidad y las relacio- (MFE 1-01)
nes que mantienen durante la evolución de la operación.
2 - 13
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
2.4. PROPÓSITOS DE LAS TAREAS DE ESTABILIDAD DEL

EJÉRCITO
[2-32] En las operaciones que se caracterizan por la conduc-

ción de tareas de estabilidad se debe tener en cuenta que para
lograr las condiciones del estado final deseado es necesario
garantizar el cumplimiento de los siguientes propósitos:
• Proporcionar un ambiente seguro.
• Asegurar áreas terrestres.
• Satisfacer las necesidades críticas de la población.
• Obtener apoyo para el gobierno de la nación anfitriona o

el gobierno regional o local.
• Configurar el ambiente para el éxito interagencial, inte-

rinstitucional y de la nación anfitriona o del gobierno re-
gional o local.
2.5. TAREAS MÍNIMAS ESENCIALES DE ESTABILIDAD
[2-33] Generalmente, la responsabilidad de cubrir las nece-

sidades básicas de la población, recae en el Gobierno colom-
biano (nacional), de la nación anfitriona o de las autoridades
civiles, agencias y organizaciones designadas (internacional);
cuando esto no es posible, las FF. MM. deben desarrollar ta-
reas que permitan garantizar las condiciones mínimas de se-
guridad, alimentación, agua, refugio y tratamiento médico a la
población local.
[2-34] Desde un punto de vista moral y legal, todas las ope-

raciones exigen que las fuerzas pongan en práctica tareas
mínimas esenciales de estabilidad, diseñadas para ofrecer la
protección y el bienestar de la población civil, que es lo más
importante para el Ejército. La esencia de todas las operacio-
nes conlleva que las FF. MM. y las organizaciones, pongan en
práctica las tareas de estabilidad que permiten alcanzar unos
niveles mínimos de seguridad, comida, agua, refugio y trata-
miento médico; para esto, los comandantes ponen en práctica
2 - 14
CAPÍTULO 2
todos los esfuerzos necesarios para garantizar que, si ningu-

na agencia civil, entidad u organización de la nación anfitriona
o del gobierno regional o local, es capaz o tiene la voluntad de
hacerlo, serán las FF. MM., con el apoyo de los asociados de amenaza
la AU, quienes realicen dichas tareas hasta el punto máximo Cualquier combinación
posible (hasta donde se lo permitan sus capacidades, sus re- de actores, entidades
cursos y los de sus asociados). o fuerzas que tienen la
capacidad y la intención de
afectar las fuerzas amigas,
[2-35] Los comandantes obtienen los recursos necesarios para los intereses nacionales o
completar estas tareas mínimas esenciales de estabilidad y la nación.
cuando la demanda de recursos supera la capacidad de una or- (MFRE 3-0)
ganización, los comandantes son los que ofrecen los recursos
adicionales necesarios; en algunos casos, los comandantes
ofrecen a la cadena de mando la información necesaria para
que se proporcionen los recursos adicionales solicitados para
cumplir con los requerimientos, y en otras ocasiones, solicitan
que el comando superior proporcione unidades de seguimien-
to, para que dichas tareas se realicen de forma rápida. Los co-
mandantes de todos los niveles evalúan los recursos disponi-
bles en el contexto de la misión, con el fin de determinar los
riesgos que se pueden asumir y cuál es la mejor forma de rea-
lizar estas tareas mínimas esenciales de estabilidad.
2.6. ENLAZAR ESFUERZOS MILITARES Y CIVILES
[2-36] El Ejército, como parte de fuerzas conjuntas o multina-

cionales, vincula los esfuerzos militares y civiles (asociados
AU), para lograr una verdadera unidad de esfuerzo, con esto
logran el método integrado necesario, en un enfoque integral
de las tareas de estabilidad, mediante una estrecha y conti-
nua coordinación y cooperación entre los participantes para
el desarrollo de las líneas de esfuerzo. Gracias a la unidad de
esfuerzo, los comandantes y los líderes vencen las discrepan-
cias internas, las estructuras y los procedimientos inadecua-
dos, las infraestructuras de comunicaciones incompatibles o
poco desarrolladas, las diferencias culturales y las limitacio-
nes burocráticas y de personal. Las FF. MM. tienen como guía
para la coordinación y la integración interagencial al Minis-
terio de Defensa Nacional (MDN) que lidera estas actividades
por medio de la Estrategia Nacional de Seguridad.
2 - 15
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[2-37] Durante las operaciones que se caracterizan princi-

palmente por la ejecución de tareas de estabilidad, los co-
mandantes y los líderes logran la unidad de esfuerzo en los
sectores de estabilización del gobierno, focalizando todas las
actividades en un conjunto común de objetivos y en un enten-
dimiento compartido del estado final deseado, que se centra
en las condiciones necesarias para sustentar una paz segura
y duradera, una economía de mercado viable y un gobierno
legítimo en la nación anfitriona o en el gobierno regional o
local, capaz de responder a las necesidades básicas de su po-
blación. De forma conjunta, los sectores de estabilización del
gobierno, las funciones de estabilidad conjuntas (FF. MM.) y
las tareas primarias de estabilidad del Ejército, constituyen
un modelo único e integrado esencial para la consecución de
la unidad de esfuerzo, que los comandantes y los líderes pro-
mueven a través de la aplicación de estos conceptos:
• Acuerdos con las autoridades.
• Asignación de relaciones de apoyo.
• Planeamiento conjunto.
• Estructura y mecanismos para la ejecución.
[2-38] El marco de conexión de las tareas militares y civiles

básicas crea un modelo único que sustenta las bases de las
líneas de desarrollo del esfuerzo (consulte el capítulo 4 para
obtener información más detallada sobre el uso de líneas de
esfuerzo en las operaciones caracterizadas por las tareas de
estabilidad), este modelo sirve de base para un enfoque inte-
gral basado en la unidad de esfuerzo y en la participación ac-
tiva coordinada; de este modo, la ejecución de las OTU contri-
buye al estado final compartido, logrado por los asociados de
enemigo la AU, con el fin de apoyar un esfuerzo de mayor alcance, don-
de la ejecución de las tareas militares está relacionada con un
Parte identificada como
hostil contra la que se esfuerzo integral coordinado, que garantiza que los esfuerzos
autoriza el uso de la de las FF. MM. se integran en actividades de una más amplia
fuerza. participación. Estos esfuerzos que realizan las FF. MM. traba-
(MFRE 3-0) jan por un fin común y crean un entendimiento compartido
del estado final deseado, con el fin de mejorar la unidad de
esfuerzo, mediante el entendimiento y la clara definición de
2 - 16
CAPÍTULO 2
las líneas formales de autoridad, que, al complementarse con

las actividades de los asociados de la AU, desarrollan tareas
de estabilidad que contribuyen a la unidad de esfuerzo. En el Gobierno
colombiano, los
encargados de
2.6.1. Matriz de tareas esenciales de estabilización y coordinar los
reconstrucción
esfuerzos de
[2-39] En el Gobierno colombiano, los encargados de coor-
estabilización son
dinar los esfuerzos de estabilización son el despacho de la el despacho de
Presidencia de la República con los Ministerios Defensa y de la Presidencia de
Relaciones Exteriores. Para ese fin, el MDN debe desarro- la República con
llar una matriz de estabilización y reconstrucción con tareas los Ministerios
esenciales en apoyo a las entidades que el Gobierno asigne
para las tareas de estabilidad. Teniendo en cuenta que la es-
Defensa y de
tabilización es el proceso en el cual el personal identifica y Relaciones
mitiga los factores fundamentales de la inestabilidad para es- Exteriores.
tablecer condiciones perdurables (MFE 3-07).
[2-40] Al tratarse de un documento interagencial e interinsti-

tucional que debe estar en constante evolución, la matriz de
tareas esenciales de estabilización y reconstrucción ayuda a
los encargados del planeamiento a identificar requerimien-
tos específicos para apoyar a las naciones anfitrionas o a
gobiernos regionales o locales, en el proceso de transición,
para permitirles evitar el conflicto armado (antes), evitar las
luchas civiles con el mantenimiento de la estabilidad (duran-
te), o para restablecer la estabilidad en un ambiente poste-
rior al conflicto (después). Esta matriz actúa como recurso de
planeamiento detallado, cuyo desarrollo continúa durante su
implementación en las operaciones, por parte de las Fuerzas
de Colombia.
[2-41] La matriz está diseñada como punto de partida para

ayudar a dar forma al análisis de la estabilización y de la re-
construcción, no como lista de verificación ni herramienta de
análisis completa. En un ambiente de estabilidad, un planea-
miento efectivo comienza con un importante análisis de los
elementos motivadores del conflicto, y de los puntos fuertes
que pueden ayudar a mitigarlos. No todas las tareas expuestas
en la matriz son válidas para todas las situaciones, y muchas
2 - 17
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
situaciones podrían presentar dinámicas importantes o críti-

La asignación cas no incluidas en esta.
de tareas [2-42] La matriz de tareas esenciales de estabilización y re-
específicas y el construcción trata numerosos requerimientos necesarios
establecimiento para apoyar a las naciones anfitrionas o a los gobiernos re-
de prioridades gionales o locales, en la transición de un conflicto armado o
entre ellas de guerra civil, a condiciones de paz estables; también, sir-
ve como medio para apalancar el conocimiento funcional y
dependen de el pensamiento sistémico en el desarrollo dentro proceso de
las condiciones operaciones (planear, preparar, ejecutar y evaluar). La matriz
de un ambiente de tareas esenciales de estabilización y reconstrucción ga-
operacional. rantiza que:
• La ejecución de las tareas de estabilidad se centre en lo-

grar el estado final deseado.
• Las tareas de estabilidad ejecutadas por los participan-

tes externos al Gobierno colombiano están bien definidas
y que la responsabilidad de estas tareas se ha identifica-
do dentro de la comunidad internacional.
• Los especialistas del sector entiendan la diversidad de

las tareas de estabilidad en otros sectores, así como la
interdependencia entre ellos.
[2-43] La asignación de tareas específicas y el establecimien-

to de prioridades entre ellas dependen de las condiciones de
un ambiente operacional. La matriz de tareas esenciales de
estabilización y reconstrucción facilita la visualización de la
conducción de una operación, la secuencia de las actividades
necesarias dentro de una operación, el desarrollo de priori-
dades adecuadas para estas actividades y la asignación de
recursos; según el ambiente, el nivel y el contexto de la ope-
ración, estas prioridades ayudan a armonizar las actividades,
a focalizar los recursos limitados y a determinar responsabi-
lidades concretas, lo que permite un planeamiento detallado,
para que el estado mayor pueda integrar y sincronizar las ac-
tividades en el plano de espacio y tiempo, identificar las accio-
nes complementarias y de refuerzo y establecer la prioridad
de los esfuerzos dentro de los sectores de estabilización y
entre ellos.
2 - 18
CAPÍTULO 2
[2-44] La matriz de tareas esenciales de estabilización y re-

construcción, ofrece una base para pensar de un modo siste-
mático en las tareas de estabilidad ejecutadas en operaciones,
donde dichas tareas se superponen y crean efectos en varios
sectores. En ese sentido, esta matriz, facilita la integración al
permitir que los especialistas de los sectores establezcan y
entiendan vínculos entre estos, facilitando la identificación de
vacíos o carencias que requieren la creación o el aprovecha-
miento de capacidades concretas dentro de la comunidad in-
ternacional, sobre todo cuando los agentes participantes ca-
recen de las capacidades o de las aptitudes necesarias para
desarrollar determinadas funciones.
[2-45] La matriz de tareas esenciales de estabilización y re-

construcción, divide las tareas realizadas durante las opera-
ciones y su marco temporal relativo para la ejecución en cinco
áreas técnicas de gran amplitud, denominadas sectores de
estabilización.
sectores de
estabilización
2.6.2. Sectores de estabilización del gobierno
Áreas técnicas de gran
amplitud, similares en
[2-46] Los sectores de estabilización son áreas técnicas de propósito y aplicación a
gran amplitud, similares en propósito y aplicación a las lí- las líneas de esfuerzo
que ayudan a focalizar y
neas de esfuerzo que ayudan a focalizar y a unificar los es- a unificar los esfuerzos
fuerzos cívico-militares de estabilización y reconstrucción cívico-militares
dentro de sectores funcionales específicos de la sociedad, de estabilización y
que definen y comprenden áreas de tareas integradas en reconstrucción dentro
de sectores funcionales
un amplio espectro de participación activa interagencial, in- específicos de la sociedad,
cluido el Ministerio de Defensa Nacional, para la construc- que definen y comprenden
ción de capacidades de la nación anfitriona o de un gobierno áreas de tareas
regional o local (figura 2-4). integradas en un amplio
espectro de participación
activa interagencial,
[2-47] Los comandantes del Ejército saben que para lograr
incluido el Ministerio
las condiciones del estado final de la estabilidad, no se puede Defensa Nacional,
den generar acciones aisladas;, entienden que lo que se debe para la construcción
hacer es alcanzar la AU y lograr la UE con todas las fuerzas, de capacidades de la
nación anfitriona o de un
agencias entidades, instituciones y organizaciones, en busca
gobierno regional o local.
de consolidar objetivos a largo plazo, que lleven a la esta-
(MFRE 3-07)
bilización y reconstrucción de una nación anfitriona o de un
gobierno regional o local; y para esto tienen en cuenta per-
2 - 19
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
manentemente la interrelación entre las tareas primarias de

estabilidad, las funciones conjuntas de estabilidad y los sec-
tores de estabilización.
[2-48] Los sectores de estabilización conforman un marco

para la ejecución de tareas de estabilidad, que representa las
cinco áreas principales en las que los esfuerzos cívico-milita-
res se centran para la creación de capacidad del gobierno de
la nación anfitriona o del gobierno regional o local. De forma
individual, encierran las diferentes, pero interrelacionadas,
tareas que constituyen las actividades de reforma en un sec-
tor funcional; en su conjunto, sientan las bases sobre las que
el gobierno encuadra las posibles tareas de estabilización y
de reconstrucción de las naciones o de los gobiernos regiona-
les o locales azotados por el conflicto o el desastre. Aunque
las FF. MM. ejecutan determinadas tareas de forma secuen-
cial, la conquista del éxito exige un enfoque que se centre en
acciones simultáneas en el área de operaciones, en las cua-
les se presentan unos vínculos muy intrincados, que mues-
tran que cuando un sector presenta resultados positivos, es
porque desarrolló una correcta integración y sincronización
de actividades en otros sectores (interdependencia entre los
sectores). Los sectores de estabilización del gobierno son:
• Seguridad.
• Justicia y reconciliación.
• Asistencia humanitaria y bienestar social.
• Gobernabilidad y participación.
amenaza híbrida
Combinación diversa y
dinámica de las fuerzas
regulares, fuerzas
irregulares, fuerzas
terroristas y/o elementos
criminales unificados
para lograr efectos
mutuamente beneficiosos.
(MFRE 3-0)
2 - 20
CAPÍTULO 2
OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS (OTU)
SECTORES DE
FUNCIONES CONJUNTAS TAREAS PRIMARIAS CONDICIONES DEL
ESTABILIZACIÓN DEL
GOBIERNO DE LA ESTABILIDAD DE ESTABILIDAD ESTADO FINAL
Establecer la seguridad civil
Seguridad Seguridad Ambiente seguro
Apoyar la cooperación y protegido
en seguridad
ACCIÓN DECISIVA (AD)
Justicia y Supremacía de
Supremacía de la ley Establecer el control
reconciliación la ley
civil
Asistencia Bienestar
Asistencia humanitaria Restablecer los servicios
humanitaria y social
esenciales
bienestar social
Gobernabilidad y Gobernabilidad y Apoyar al Gobierno

participación participación Gobierno estable
Estabilización Estabilización Apoyar el desarrollo

Sostenibilidad
económica y de económica y de económico y de
económica
infraestructura infraestructura infraestructura
| Figura 2-4 | Enfoque integrado de las tareas de estabilidad
• Estabilización económica y de infraestructura.
2.6.2.1. Seguridad
[2-49] Los esfuerzos puestos en práctica en el sector de la

seguridad se centran en establecer un ambiente de seguridad
estable, y en el desarrollo de instituciones e infraestructuras
legítimas, que permitan mantenerlo, lo que implica propor-
cionar seguridad tanto individual como colectiva, y es la base
del éxito a mayores niveles en otros sectores, puesto que, du-
rante la protección de las vidas de los civiles locales, el fin del
conflicto y el restablecimiento de la integridad territorial del
Estado, las fuerzas participantes estabilizan el ambiente de
la seguridad. Dicha estabilización permite esfuerzos comple-
tos de reforma, que ejecutan mejor el personal civil de otras
agencias y organizaciones interesadas.
2 - 21
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[2-50] En las condiciones de mayor presión, las Fuerzas Mili-

El sector de tares, las instituciones y las organizaciones gubernamentales
la justicia y la (dentro del territorio nacional) o las fuerzas expedicionarias (en
el exterior), asumen la responsabilidad de todos los esfuerzos
reconciliación en el sector de la seguridad, que suelen ajustarse con las acti-
comprende vidades reflejadas en la tarea primaria de estabilidad del Ejér-
mucho más cito (establecer seguridad civil); pero también complementan
que la creación y aumentan esfuerzos paralelos en otros sectores. Es de vital
de políticas, importancia que las FF. MM. de Colombia o de la nación anfi-
triona, que actúan en nombre del Estado y de su gente, ofrez-
la legislación can y garanticen la seguridad, para que los resultados de los
civil y el orden esfuerzos de otros sectores de estabilización sean duraderos.
y los sistemas
judiciales de un 2.6.2.2. Justicia y reconciliación
Estado.
[2-51] El sector de la justicia y la reconciliación comprende
mucho más que la creación de políticas, la legislación civil y
el orden y los sistemas judiciales de un Estado; dentro de este
sector, los esfuerzos promueven un sistema judicial justo, im-
parcial y responsable, que garantiza una forma igualitaria de
reconciliar crímenes y abusos del pasado, originados en el
conflicto o el desastre. Las tareas más estrechamente asocia-
das a la justicia se centran en restablecer un sistema judicial
imparcial y una justicia eficaz que garantiza la seguridad pú-
blica, ayuda a resolver disputas y ayuda al cumplimiento de
los acuerdos establecidos. Estas tareas relacionadas con la
reconciliación hacen frente a agravios y crímenes, cometidos
tanto en el pasado como en el presente, con la esperanza de
forjar un futuro pacífico para una sociedad integrada.
[2-52] La adopción de un enfoque integrado de la justicia y

la reconciliación es un elemento clave para los esfuerzos de
reforma más amplios en otros sectores. El sector de la justi-
cia y de la reconciliación se sustenta sobre ocho elementos
principales:
• Un sistema judicial imparcial, transparente y responsable.
• Un organismo legal justo, representativo e igualitario.
• Unas instituciones que velen por el cumplimiento de
2 - 22
CAPÍTULO 2
la ley de forma honesta y efectiva, que respondan a la

autoridad civil y que respeten los derechos humanos y
la dignidad humana.
• Unos mecanismos para el control y la protección de los

derechos humanos.
• Un sistema penitenciario humano, basado en la rehabi-

litación.
• Unos mecanismos de reconciliación y de responsabilidad

para resolver abusos y ofensas del pasado originados en
el conflicto.
• Una profesión legal efectiva y ética.
• Un conocimiento público y entendimiento de los derechos

y de las responsabilidades en el marco legal.
[2-53] Las operaciones que logran el éxito hacen frente a los

vacíos de capacidad y aptitud más críticos a la mayor breve-
dad posible. Las fuerzas de respuesta inicial que reaccionan
de forma inmediata a cuestiones de justicia y reconciliación de
importancia estratégica, mantienen la iniciativa ante elemen-
tos subversivos y criminales que buscan cubrir estos vacíos.
[2-54] La participación del Gobierno colombiano como parte

de una fuerza multinacional, en apoyo a la nación anfitriona
(en el exterior) en las tareas de planeamiento, supervisión y
control de las reformas en el sector de la justicia y la recon-
coordinación
ciliación, tiene una enorme importancia. Generalmente, la in- interagencial
tervención en el sector de la justicia y la reconciliación com-
Coordinación que ocurre
prende tres categorías: entre los elementos
del Ministerio de
• Restablecimiento de actividades de respuesta inicial para Defensa Nacional
establecer medidas de justicia provisionales, que resuel- con los organismos
van los problemas más urgentes de ley y orden, hasta y departamentos del
Gobierno nacional
que los procesos puedan hacerlos las instituciones de la comprometidos con el
nación anfitriona. propósito de lograr un
objetivo común.
• Establecimiento de un sistema de reconciliación, que (MFRE 3-0)
permita hacer frente a los abusos y a los agravios del
pasado.
2 - 23
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
• Planeamiento y realización de acciones a largo plazo

Todo esfuerzo de para establecer un sistema de justicia legítimo y respon-
intervención (en sable en la nación anfitriona (en el exterior), así como una
infraestructura que lo sustente.
el exterior) o de
asistencia (dentro [2-55] El sector de la justicia y la reconciliación está estrecha-
del territorio mente relacionado con el sector de la seguridad y el sector de
nacional) será la gobernabilidad y participación; teniendo en cuenta que las
actividades realizadas en un sector suelen complementar o
incompleto, reforzar los esfuerzos del otro y se ven aún más reforzadas
si es incapaz por la naturaleza inseparable de las tareas subordinadas a
de disminuir cada sector, lo que refleja la interacción dinámica y la interde-
el sufrimiento pendencia de los sectores de la seguridad y la justicia. Debido
inmediato. a estas relaciones existentes entre las actividades y las fun-
ciones que conforman los sectores de la seguridad, el gobier-
no y la justicia y la reconciliación, no actuar rápidamente en
un sector puede provocar la pérdida de ímpetu y ventajas en
otros sectores.
[2-56] Dentro del territorio nacional, el Estado debe garantizar

—por medio de las FF. MM, las entidades y las organizaciones
gubernamentales—, que las instituciones encargadas de ad-
ministrar justicia y propiciar la reconciliación puedan ofrecer
un sistema judicial justo, imparcial y responsable, que permi-
ta una forma igualitaria de reconciliar crímenes y abusos del
pasado, originados en el conflicto o en el desastre, con el fin
de mitigar los factores de inestabilidad.
2.6.2.3. Asistencia humanitaria y bienestar social
[2-57] En situaciones de conflicto o de desastres, se pone a

prueba al Estado de forma significativa, porque es allí donde
se puede identificar, hasta qué punto el Estado puede respon-
der a las necesidades básicas humanitarias de su población.
Las instituciones de seguridad y gobierno que permiten un
funcionamiento efectivo de los servicios públicos suelen fra-
casar al principio, generando una inestabilidad que se traduce
en luchas internas y crisis humanitarias muy dispersas. En
muchas zonas o áreas, la intensa lucha por los recursos li-
mitados explota en un conflicto completo, que posiblemente
2 - 24
CAPÍTULO 2
dejará inanición, enfermedad y muerte tras su paso, como in-

dicios claros de una nación anfitriona en crisis o un gobierno
regional o local que necesita de todo el apoyo de las institu-
ciones y organizaciones del Estado.
[2-58] Todo esfuerzo de intervención (en el exterior) o de asis-

tencia (dentro del territorio nacional) será incompleto, si es
incapaz de disminuir el sufrimiento inmediato que, general-
mente, incluye la necesidad inmediata de agua, comida, refu-
gio, asistencia sanitaria de emergencia y saneamiento. Cuan-
do esto sucede, las FF. MM. participantes, también responden
para atenuar el daño ocasionado a la población civil.
[2-59] Además, aquellas soluciones que se centran en garan-

tizar un acceso sostenible a estas necesidades básicas im-
piden también, la repetición de fallas sistemáticas, al mismo
tiempo que garantizan el bienestar social de la población. Es-
tas soluciones sostenibles establecen la base del desarrollo a
largo plazo y hacen frente a las causas originales o subyacen-
tes de un conflicto que se traducen en problemas tales como
hambruna, civiles desplazados, flujos de refugiados, tráfico de
seres humanos, narcotráfico, contrabando, extorsión y otros
factores de inestabilidad; además, garantizan que los efectos
de los esfuerzos de intervención resulten duraderos median-
te la institucionalización del cambio positivo en la sociedad.
nación anfitriona
2.6.2.4. Gobernabilidad y participación
Nación que, por acuerdo,
recibe fuerzas o material
[2-60] La gobernabilidad y la participación hacen frente a la de una organización
necesidad de establecer instituciones e infraestructuras po- multinacional (como
la ONU o la OTAN) o
líticas y administrativas efectivas y legítimas. La goberna- de otras naciones que
bilidad es la capacidad que tiene el Estado de servir a sus operan dentro o desde
ciudadanos mediante reglas, procesos y conductas; el Estado su territorio o que
también, sirve a sus ciudadanos mediante la articulación de transitan por él, permite
que se ubiquen en su
intereses, la administración de recursos y el ejercicio del po- territorio materiales u
der en una sociedad, incluidos los procesos de toma de deci- organizaciones extranjeras
siones participativos representativos, que suelen garantizar- y/o proporciona apoyo
se en el marco de una autoridad inclusiva y constitucional. para dichos propósitos.
(MFRE 3-0)
2 - 25
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[2-61] Un gobierno efectivo, implica el establecimiento de re-

glas y procedimientos para la toma de decisiones políticas, el
refuerzo de la administración en el sector público, las institu-
ciones administrativas y las prácticas, ofrecer servicios pú-
blicos de una forma eficaz y transparente, y proporcionar una
administración civil que respalde la actividad y las empresas
privadas. Por otra parte, la participación incluye procedimien-
tos que implican a la población local de una forma activa y
abierta, para ayudarles a formar sus estructuras y políticas
de gobierno que, a su vez, promueven el debate público y la
generación y el intercambio de nuevas ideas.
[2-62] Los esfuerzos para aumentar la participación civil pro-

mueven la consecución de un cambio positivo y duradero en
la sociedad, el cual permite que el pueblo tenga influencia so-
bre la toma de decisiones gubernamentales y hace que los lí-
deres públicos sean responsables de sus actos; lo que mues-
tra que aquellas actividades que desarrollan el capital social
ayudan a las comunidades a influenciar a las políticas y a las
instituciones a nivel nacional, regional y local. Con esta ayu-
da, las comunidades establecen procesos capaces de identi-
ficar problemas, de desarrollar propuestas para hacer frente
a problemas críticos, de construir aptitudes y capacidades, de
coordinación movilizar a la comunidad, de reconstruir las redes sociales y
interorganizacional de desarrollar la conciliación o mediación. Estas actividades
Interacción que ocurre de desarrollo del capital social se basan en tres principios:
entre los elementos
Ministerio de Defensa • Derechos Humanos: Mediante la promoción y la protec-
Nacional; organismos ción de los derechos sociales, económicos, culturales,
contratados por el
políticos, civiles y otros derechos humanos básicos.
gobierno; agencias
estatales, territoriales,
locales y tribales; • Equidad e igualdad: Promoviendo la equidad y la igualdad
fuerzas militares de oportunidades en términos de sexo, sociedad y recur-
extranjeras y agencias sos económicos, representación política, etnia y raza.
gubernamentales;
organizaciones • Democracia y autodeterminación: Mediante el apoyo de
intergubernamentales;
organizaciones no
la participación y la intervención en foros públicos y la
gubernamentales, y el autodeterminación en el desarrollo humano.
sector privado.
(MFRE 3-0) [2-63] Los esfuerzos de respuesta que buscan construir go-
bernabilidad local, apoyar la institucionalidad y consolidar la
capacidad de participación, garantizan la responsabilidad que
2 - 26
CAPÍTULO 2
el Gobierno colombiano (dentro del territorio nacional) o la

nación anfitriona (en el exterior) tiene en estos procesos; in-
cluso, cuando se priva a los civiles de autoridad o del derecho Los esfuerzos
de sufragio, se les debe animar e impulsar, para que lideren para aumentar
la reconstrucción de su propio gobierno. El establecimiento la participación
de instituciones gubernamentales exitosas y duraderas en la civil promueven
nación anfitriona o en el gobierno regional o local requiere
la consecución
este liderazgo.
de un cambio
[2-64] En el contexto internacional, cuando agentes exter- positivo y
nos realizan determinadas funciones de gobierno de forma duradero en la
temporal, el proceso de creación de capacidad en el gobierno
de la nación anfitriona, complementado por un programa de
sociedad.
asistencia técnica, resulta clave para el éxito a largo plazo.
[2-65] Teniendo en cuenta los factores de legitimidad y au-

tonomía las Fuerzas Militares podrían asumir el poder de
una autoridad de gobierno bajo dos condiciones: cuando las
FM. MM. participen en ausencia de un gobierno en funcio-
namiento, y cuando las operaciones militares impidan que
un gobierno administre el sector público y la prestación de
servicios públicos; en estos casos, la autoridad militar de
transición es una solución provisional y continúa en funcio-
namiento solo hasta que las instituciones y la infraestruc-
tura de la nación anfitriona (en el exterior) o del gobierno
regional o local sean capaces de reanudar sus funciones y
responsabilidades (ver en el capítulo 2 factores de legitimi-
dad y autonomía. Consentimiento). En el MCE 3-07 se pro-
fundiza en la autoridad militar de transición.
2.6.2.5. Estabilización económica y de infraestructura
[2-66] Gran parte de los éxitos de mayor alcance logrados en

las operaciones que se caracterizan por la ejecución de ta-
reas de estabilidad comienzan a nivel local, cuando los agen-
tes participantes implican a la población con programas eco-
nómicos y de gobierno sencillos; estos programas sientan las
bases de esfuerzos completos de reforma o desarrollo na-
cional que tienen como objetivo crear las instituciones y los
procesos necesarios para garantizar la viabilidad sostenida
2 - 27
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
del Estado, para apoyarlo, con el fin de que evolucione hacia

El conflicto y el desarrollo.
el desastre [2-67] Los participantes y la nación anfitriona (en el exterior)
ocasionan o el gobierno de Colombia y el gobierno regional o local (en el
importantes territorio nacional) deben:
pérdidas y
• Establecer las políticas y el marco normativo que pro-
desorganizan mueve la actividad económica básica y el desarrollo.
la actividad
económica; • Asegurar y proteger los recursos naturales, la produc-
ción energética y la infraestructura de distribución o co-
también crean
mercialización nacional (de la nación anfitriona o del go-
oportunidades bierno regional o local).
para la reforma y
la restructuración • Involucrar y hacer que el sector privado participe en la
reconstrucción.
de la economía.
• Implementar programas que promueven el comercio y
la inversión, con un énfasis inicial en los inversionistas
regionales y de la nación anfitriona o del gobierno regio-
nal o local, seguido posteriormente por inversionistas ex-
tranjeros.
• Reconstruir o reformar las instituciones económicas

esenciales del gobierno.
• Reconstruir o crear una infraestructura económica esen-

cial.
[2-68] Aunque el conflicto y el desastre ocasionan importan-

tes pérdidas y desorganizan la actividad económica, también
crean oportunidades para la reforma y la restructuración de
la economía. En una nación anfitriona o un gobierno regio-
nal o local, los sectores seleccionados que se benefician de
la situación económica, pueden desalentar el crecimiento del
comercio y la inversión, reprimir el desarrollo del sector pri-
vado, limitar las oportunidades de empleo y de crecimiento
de la fuerza de trabajo, debilitar o destruir las instituciones
económicas emergentes. Los agentes participantes, trabajan
para legitimar las actividades e instituciones de la nación an-
fitriona (internacional) o del gobierno regional o local. Estas
2 - 28
CAPÍTULO 2
instituciones legítimas ofrecen una oportunidad de estimular

la estabilización y reconstrucción, facilitando la ayuda de la
comunidad internacional o del gobierno nacional, para incre-
mentar los programas humanitarios integrados y de desa-
rrollo económico, necesarios para lograr un éxito que puede
reducir la posibilidad del retorno al conflicto, restaurando al
mismo tiempo el capital económico y social.
[2-69] La recuperación económica de la nación anfitriona o

del gobierno regional o local, está directamente relacionada
con un gobierno efectivo, una política económica de calidad,
respaldada por un gobierno legítimo y efectivo que promueve
la recuperación, el crecimiento y la inversión. La recuperación
comienza a nivel local, con el restablecimiento de los mer-
cados y de las empresas, la participación activa de la fuerza
de trabajo y la restauración de la inversión pública y priva-
da; estos eventos ayudan a estabilizar la moneda y reducen
la tasa de desempleo, proporcionando de este modo la base
fiscal necesaria para sustentar la recuperación de la admi-
nistración. A su vez, esto permite que el gobierno de la nación
anfitriona (en el exterior) o el gobierno regional o local con el
apoyo del Gobierno colombiano, financie las instituciones y
servicios públicos que permiten el bienestar social y econó-
mico de la población.
2.6.3. Funciones conjuntas de la estabilidad
[2-70] El Ejército aporta a la fuerza conjunta las seis tareas

primarias de estabilidad que se deben alinear con las funcio- asistencia a fuerzas
nes conjuntas de estabilidad. Entre estas funciones se pueden de seguridad
incluir: Actividades que
contribuyen a la acción
• Seguridad. unificada desde el
Gobierno nacional para
• Supremacía de la ley. apoyar el desarrollo de
capacidades de las fuerzas
• Asistencia humanitaria. de seguridad extranjeras y
sus instituciones de apoyo.
• Gobernabilidad y participación. (MFRE 3-0)
• Estabilización económica y de infraestructura.
2 - 29
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[2-71] La asignación de tareas específicas y el establecimien-

to de prioridades entre ellas dependen de la misión y de las
condiciones de un ambiente operacional. Como marco, las
funciones conjuntas de la estabilidad representan una he-
rramienta que permite visualizar la conducción de una ope-
ración, secuenciar las actividades necesarias dentro de ella,
y desarrollar y obtener los recursos prioritarios pertinentes
para dichas actividades. De forma individual, las funciones
comprenden las diferentes, pero interrelacionadas, tareas
que constituyen las actividades de estabilidad en un sector
funcional.
[2-72] Las funciones conjuntas están basadas en los sectores

de estabilización. La figura 2-4 ilustra la forma en la que las
tareas primarias de estabilidad, se encuentran establecidas
en este marco.
2.7. TAREAS PRIMARIAS DE ESTABILIDAD DEL EJÉRCITO
[2-73] Las tareas primarias de estabilidad, corresponden a

los sectores de estabilización del gobierno, por esta razón
ninguna de estas tareas primarias se realiza de forma aislada
(el Ejército adquiere estos compromisos dentro del enfoque
del gobierno como un todo, junto con otros instrumentos del
poder nacional); cuando se integran dentro de los sectores
de estabilización, representan un esfuerzo cohesivo de res-
tablecer las instituciones que permiten la participación civil,
el sustento y el bienestar tanto de los ciudadanos, como del
Estado. A nivel operacional, las tareas primarias de estabi-
lidad actúan como líneas de esfuerzo o simplemente como
guía de acción, y garantizan una mayor unidad de esfuerzo
en los sectores de estabilización (en el cuarto capítulo se ve
profundiza en el uso de las líneas de esfuerzo). Cada tarea pri-
coalición maria y sector de estabilización, contiene diversas tareas su-
bordinadas relacionadas; en cualquier operación, las tareas
Acuerdo entre dos o más
naciones para una acción primarias de estabilidad y las tareas subordinadas incluidas
común. en cada área, están integradas con las tareas ofensivas y de-
(MFRE 3-0) fensivas (consulte el MFE 3-0 y el MFRE 3-0 para obtener más
información sobre las operaciones terrestres unificadas).
2 - 30
CAPÍTULO 2
[2-74] Las Fuerzas Militares ofrecen apoyo para facilitar la

ejecución de tareas de las que suele ser responsable la na-
ción anfitriona o el gobierno de Colombia (dentro del territorio Las Fuerzas
nacional). Generalmente, estas tareas presentan un compo- Militares
nente de seguridad que, en una situación ideal, corren a cargo ofrecen apoyo
de las FF. MM. o de la fuerza policial. Sin embargo, algunas para facilitar
veces las FF. MM. proporcionan apoyo logístico, médico o ad-
la ejecución de
ministrativo para permitir el éxito de las agencias y organi-
zaciones civiles. Estas tareas suelen estar incluidas en una tareas de las
de las tres categorías siguientes, que representan el esfuerzo que suele ser
colaborativo asociado a una operación de estabilidad: responsable la
• Tareas en las que las Fuerzas Militares mantienen la res-
nación anfitriona
ponsabilidad principal. o el gobierno de
Colombia.
• Tareas cuya responsabilidad es probable que recaiga so-
bre las agencias u organizaciones civiles, pero que las
Fuerzas Militares están preparadas para ejecutar.
• Tareas cuya responsabilidad recae sobre las agencias u

organizaciones civiles.
[2-75] En esta sección se tratan únicamente algunos ejemplos

de aquellas tareas cuya responsabilidad principal recae sobre
las FF. MM., o que deben estar preparadas para ejecutar (en el
MCE 3-07 se tratan tareas esenciales adicionales). Dentro de
cada sector de estabilización, las tareas primarias de estabi-
lidad centran sus esfuerzos en las condiciones de estado final
deseadas, para un marco de tiempo de ejecución concreto.
Por ejemplo, las tareas de respuesta inicial ejecutadas en el
sector de la seguridad, suelen centrarse en el establecimiento
de un ambiente seguro y protegido. Las seis tareas primarias
de estabilidad se dividen en subcategorías importantes que
facilitan la integración y la sincronización de las actividades
relacionadas.
[2-76] Las tareas primarias de estabilidad reflejan una enor-

me variedad de actividades interrelacionadas y realizadas en
los cinco sectores de la estabilización. Las tareas ejecutadas
en un sector afectan, inevitablemente, a otro; si se planifican
y ejecutan con el cuidado necesario, las actividades caute-
losamente secuenciadas complementan y refuerzan estos
2 - 31
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
efectos. Lograr un objetivo concreto o establecer condiciones

Las tareas determinadas suele exigir la ejecución de diversas tareas
primarias de relacionadas entre sectores de estabilización diferentes. Un
ejemplo de ello es el esfuerzo necesario para proporcionar
estabilidad un ambiente seguro a la población local, más que el resultado
presentan una de una sola tarea centrada únicamente en la población local,
importancia la seguridad es un efecto de gran alcance. Las FF. MM. logran
fundamental para estos efectos dando fin a las hostilidades, aislando los ele-
las OTU. mentos beligerantes y delictivos, desmovilizando los grupos
armados, eliminando los explosivos y otros riesgos y estable-
ciendo el orden público y la seguridad; el mantenimiento de
la seguridad a través del tiempo exige la ejecución de incluso
más tareas en todos los sectores de estabilización.
[2-77] Las tareas primarias de estabilidad presentan una im-

portancia fundamental para las OTU, y se realizan en el ROM,
desde la paz estable hasta la guerra general. Las FF. MM. eje-
cutan las tareas antes, durante o después del conflicto, para
apoyar a una nación anfitriona o a un gobierno regional o local
y también en los casos de ausencia de una autoridad civil en
funcionamiento. Cada situación presenta sus propios condicio-
nantes; la evaluación y el análisis apoyan el planeamiento y la
ejecución para determinar los fines, las formas y los medios
adecuados para las condiciones del ambiente operacional.
[2-78] Las tareas de transformación sientan las bases del de-

sarrollo a largo plazo, resolviendo las causas originales de
conflicto que derivan en situaciones como hambrunas, civiles
desplazados, flujos de refugiados, tráfico humano y otros fac-
tores de inestabilidad. La promoción de las tareas de sosteni-
bilidad garantiza la existencia de estos esfuerzos mediante la
institucionalización del cambio positivo en la sociedad.
[2-79] Las unidades del Ejército conducen las seis tareas pri-
marias que apoyan los esfuerzos, militares y no militares, que
generalmente se requieren para lograr la estabilidad; estas
tareas son similares y se anidan en las funciones conjuntas y
en las que pueden desarrollar los sectores de estabilización
del Gobierno que participan en la estabilidad. Por lo tanto, to-
madas en conjunto, proporcionan una base para la vincula-
ción de la ejecución de las actividades entre los instrumentos
2 - 32
CAPÍTULO 2
de poder nacional e internacional como parte de la AU. Las

tareas primarias de estabilidad son:
• Establecer la seguridad civil.
• Apoyar la cooperación en seguridad.
• Establecer el control civil.
• Restablecer los servicios esenciales.
• Apoyar al gobierno.
• Apoyar el desarrollo económico y de infraestructura.
2.7.1. Establecer la seguridad civil
[2-80] El establecimiento de la seguridad civil implica proveer

o apoyar la seguridad de la nación anfitriona o del gobierno
regional o local y de su población, incluida la protección frente
a amenazas tanto internas como externas. La creación de un
ambiente seguro resulta de importancia estratégica, porque
la seguridad civil incluye una amplia variedad de actividades
que van desde la aplicación de los acuerdos de paz hasta el
desarme, la desmovilización y la reintegración. Si en una na-
ción anfitriona o un gobierno regional o local no puede asumir
o presenta limitaciones para adjudicarse la responsabilidad
del sector de la seguridad, el Ejército realiza tareas relaciona-
das o relativas a la seguridad civil; así mismo, apoya el desa- operaciones
rrollo de las fuerzas policiales y de seguridad. Generalmente, conjuntas
el establecimiento y el mantenimiento de la seguridad civil Acciones militares
son responsabilidad del Ejército, desde el inicio de las opera- conducidas por fuerzas
ciones hasta la transición, cuando las fuerzas policiales y de conjuntas o por unidades
de una fuerza apoyada
seguridad asumen este papel. por elementos de otra
fuerza, bajo relaciones de
[2-81] En la profesionalización del sector de la seguridad es mando específicas entre
fundamental entender que, de acuerdo con las normas nacio- ellas, que por sí mismas,
nales e internacionales, el instrumento militar se encuentra no conforman una fuerza
conjunta.
subordinado a la autoridad civil (supremacía del poder civil
(MFRE 3-0)
sobre el poder militar), por cuanto se debe garantizar en todo
caso la primacía del poder civil sobre el militar.
2 - 33
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[2-82] Dentro del territorio nacional existen condiciones es-

peciales que le pueden permitir al Ejército cumplir este tipo
de tareas relativas a la seguridad, por ejemplo, en el caso de
situaciones particulares que lleven al gobierno a decretar los
estados de excepción.
[2-83] La seguridad civil es una tarea que exige gran cantidad

de recursos; incluso, exige más recursos humanos, materia-
les y apoyo económico que cualquier otra tarea. Sin embargo,
la seguridad civil es un precursor necesario del éxito en el
resto de tareas primarias de estabilidad, que sienta las bases
de la AU en el resto de sectores de estabilización y también,
permite que los esfuerzos realizados en otras áreas consigan
resultados duraderos.
[2-84] El establecimiento de un ambiente seguro y estable

para la población local, promueve la estabilidad a largo plazo.
Este tipo de ambientes facilita la introducción de entidades y
organizaciones civiles, cuyos esfuerzos garantizan la estabi-
lización mediante la promoción del desarrollo. Es importan-
te que los comandantes tengan en cuenta que, para que los
esfuerzos políticos y económicos de reforma sean exitosos,
se necesita un ambiente seguro y protegido que garantice el
libre tránsito de la población y sus actividades económicas.;
Un ejemplo de esto puede ser la libre comercialización de
productos agrícolas y del ganado en una zona y hacia otras
regiones.
[2-85] Establecer o restablecer las fuerzas de seguridad com-

petentes del gobierno de la nación anfitriona (en el exterior) o
apoyar a las fuerzas de seguridad del gobierno regional o local
fuerza conjunta (dentro del territorio nacional) resulta fundamental para pro-
porcionar una seguridad duradera. El objetivo primordial del
Es aquella compuesta por
elementos significativos, Ejército es contrarrestar las amenazas externas; defender la
asignados o agregados, soberanía, la independencia y la integridad territorial; y prote-
de dos o más fuerzas ger a la población civil, los recursos privados y los recursos
militares que operan estatales; sin embargo, también apoya otras misiones impor-
bajo un solo comandante
conjunto. tantes, entre las que se incluyen la ayuda en casos de desastre,
(MFRE 3-0)
la asistencia humanitaria y otras amenazas militares internas.
El desarrollo de las fuerzas de seguridad de la nación anfitrio-
na (en el exterior) o el apoyo a las fuerzas de seguridad del
2 - 34
CAPÍTULO 2
DETERMINAR QUÉ CAPACIDADES TIENEN Y CÓMO SE ENCUENTRAN CONSTITUIDOS

LOS SERVICIOS NACIONALES DE SEGURIDAD Y DE INTELIGENCIA
Las tareas de esta subcategoría se centran en las instituciones de seguridad e inteligencia que conforman
los pilares de un sector de la seguridad eficaz, basado en el marco legal de la nación anfitriona o del gobierno
regional o local. Estas tareas ofrecen inicialmente las instrucciones y directrices de los esfuerzos de entrena-
miento y asesoría que resultan vitales para fortalecer el sector de la seguridad. En la lista de tareas esenciales
podría incluirse una respuesta inicial y una transformación.
En las tareas de respuesta inicial de En las tareas de transformación las

esta subcategoría, las FF. MM. deben: FF. MM. deben:
• Implementar un plan para el entrenamien- • Prestar asistencia a fuerzas de

to y la asesoría de los servicios de inteligen- seguridad.
cia y de otras instituciones de seguridad na-
cional de las fuerzas de la nación anfitriona
• Construir capacidades de la nación anfitriona
o del gobierno regional o local,
o del gobierno regional o local, para proteger
la infraestructura militar.
• Identificar las misiones, las funciones fu-
turas, la estructura y la organización.
• Reestablecer o establecer las instituciones
de defensa.
• Identificar a funcionarios ejecutivos y a otras
personas que en el pasado cometieron abu-
sos y actividades delictivas.
En las tareas de sostenibilidad, las FF. MM. deben establecer programas intermilitares e interagenciales
(encuentro militar), con sus fuerzas y servicios de seguridad nacional.
| Figura 2-5 | Tarea de muestra para establecer la seguridad de la población civil
gobierno regional o local, adquiere una importancia clave para

las operaciones que se caracterizan principalmente por la eje-
cución de las tareas de estabilidad, e incluye la organización, la
formación, el entrenamiento, la dotación de equipo, la recons-
trucción y la asesoría a varios componentes de dichas fuerzas
de seguridad.
[2-86] Dentro del sector de la seguridad, las tareas de res-

puesta inicial tienen tres objetivos:
1) Establecer un ambiente seguro y protegido (tareas de

respuesta inicial).
2 - 35
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
2) Apoyar el desarrollo de las instituciones de seguridad

legítimas y estables (tareas de transformación).
3) Apoyar la consolidación de las actividades de construc-

ción de capacidades de la nación anfitriona o del gobier-
no regional o local (tareas de sostenibilidad).
[2-87] Los objetivos de las tareas de respuesta inicial definen

el éxito dentro del sector, pero también reflejan el estado final
necesario para garantizar la base de una estabilidad y paz
duraderas. En la figura 2-5 se muestra un ejemplo.
2.7.2. Apoyar la cooperación en seguridad
[2-88] La cooperación en seguridad es toda interacción en-

tre el Ministerio de Defensa Nacional y los organismos de de-
fensa extranjeros, que tiene como objetivo crear relaciones
que promueven intereses específicos en materia de defensa
y seguridad, con el fin de desarrollar capacidades militares
aliadas para las operaciones de defensa mutua y multinacio-
nal (MFRE 3-0). Esta provee a las fuerzas de Colombia acceso
a una nación anfitriona durante tiempos de paz y de contin-
gencia. Como tal, la cooperación en seguridad son aquellas
actividades sostenidas, que se ejecutan de forma discreta o
cooperación en concertadas con otras en el ROM, que consolidan numerosos
seguridad requerimientos, autoridades y estructuras de fuerzas. (En el
Toda interacción entre tercer capítulo se profundiza en la cooperación en seguridad).
el Ministerio de Defensa
Nacional y los organismos
de defensa extranjeros,
2.7.3. Establecer el control civil
que tiene como objetivo
crear relaciones que
promueven intereses [2-89] El establecimiento del control civil, se refiere al apoyo
específicos en materia de los esfuerzos destinados a garantizar el establecimiento
de defensa y seguridad,
con el fin de desarrollar de la supremacía de la ley, una gobernabilidad y una institu-
capacidades militares cionalidad estable y efectiva; aunque establecer la seguridad
aliadas para las civil es la primera responsabilidad de las FF. MM. participan-
operaciones de defensa tes en una operación de estabilidad, solo pueden lograrla res-
mutua y multinacional.
tableciendo también el control civil. Las amenazas internas
(MFRE 3-0)
suelen manifestarse como elementos de insurgencia y sub-
versivos dentro de la población como crimen organizado o
2 - 36
CAPÍTULO 2
como anarquía a nivel general. Cada una de ellas supone una

amenaza importante para la ley y el orden, y por lo tanto para
los esfuerzos globales dirigidos a establecer una paz segura
y estable. El control civil se centra en el apoyo a los esfuerzos
adelantados por la autoridad civil para reformar la justicia
y en el apoyo al establecimiento de la supremacía de la ley,
asistidos por esfuerzos de estabilización y de reconstrucción
de los sistemas judiciales, policiales y penitenciarios de la na-
ción anfitriona o de un gobierno regional o local.
[2-90] En el caso de un gobierno regional o local (dentro del

territorio nacional) el Ejército enfatiza en el apoyo en seguri-
dad, que permita a las instituciones judiciales desarrollar su
labor manteniendo la supremacía de la ley
[2-91] En una nación anfitriona, las fuerzas de Colombia apo-

yan la reforma de las instituciones principales necesarias
para un sistema de justicia en funcionamiento, así como los
servicios policiales y de investigación, el brazo fiscal y la de-
fensa pública. En el marco del control civil se incluye ayudar
a la nación anfitriona a seleccionar un organismo legal para
aplicarlo, el cual, generalmente, suele ser el código penal más
reciente, tras eliminar de él los estatutos que son claramente
abusivos.
[2-92] En una nación anfitriona donde el sistema judicial sue-

le dejar de funcionar junto con la ausencia de jueces y pro-
fesionales en leyes, donde se presentaron saqueos y la des-
trucción de juzgados y cárceles, destrucción o eliminación de
registros y donde se perdieron los remanentes del sistema
de justicia que resistan de sus características esenciales, con
una autoridad militar de transición, las fuerzas participantes,
podrían ejecutar o apoyar funciones tanto judiciales como co-
rrectivas. La promoción de la supremacía de la ley en estos
casos exige que las FF. MM. se rijan por la ley y respondan
ante cualquier crimen que puedan haber cometido.
[2-93] Para ofrecer con éxito seguridad a la población, las ins-

tituciones de seguridad del Estado deben actuar con el apoyo
y el complemento de una rama judicial efectiva y un sistema
penitenciario en funcionamiento. Es importante saber que
2 - 37
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
como la seguridad civil y la gobernabilidad son fundamen-

El desarrollo tales, el control civil es uno de los elementos centrales de la
a largo plazo reforma del sector de la seguridad. Esta reforma sienta las
bases de una reforma gubernamental y económica de ma-
tiene como fin yor alcance, así como el éxito de la asistencia humanitaria
institucionalizar y del desarrollo social. Las tareas de control civil impiden la
una cultura de la corrupción que amenaza a las instituciones de seguridad,
supremacía de cuando dichas instituciones carecen del apoyo de jueces para
la ley dentro del aplicar la ley y cárceles para recluir a los culpables.
gobierno y de la [2-94] La construcción de capacidades de control civil de la
sociedad. nación anfitriona o del gobierno regional o local tiene una
importancia mayúscula para el establecimiento de las bases
del orden civil duradero. Los servicios policiales orientados
a la comunidad bajo control civil —que separan claramente
las funciones de la policía, de las funciones de las Fuerzas
Militares— resultan esenciales para el éxito, como en el caso
de las fuerzas de seguridad de la nación anfitriona o la fuerza
policial de un gobierno regional o local, donde el desarrollo de
estas fuerzas se presenta como un elemento necesario para
proporcionar un ambiente seguro a la población.
[2-95] Las Fuerzas Militares deben restablecer y, posterior-

mente, mantener el orden civil hasta que las unidades policia-
les, formadas en aptitudes policiales de estabilidad, puedan
poner en práctica estas funciones y comenzar el entrena-
miento de las fuerzas policiales de la nación anfitriona o del
gobierno regional o local. En algunos casos especiales, según
la situación, las FF. MM. también entrenan o supervisan el en-
trenamiento de las fuerzas policiales.
[2-96] Los agentes del sistema de justicia de la nación anfi-

triona, que participaron con un régimen corrupto o autoritario
y que siguieron trabajando con tales capacidades, no suelen
adaptarse a los programas de reforma institucional. Al igual
que en el caso de otros elementos de los sectores del gobier-
no y de la seguridad civil, una autoridad apropiada imposibi-
lita al personal judicial, policial y correctivo y supervisa sus
actividades en el marco del programa de reforma del sector
de la seguridad. Al ponerlos en práctica de forma paralela al
resto de procesos de reforma, los esfuerzos a corto plazo se
2 - 38
CAPÍTULO 2
centran en construir las capacidades de la nación anfitriona,

mediante el restablecimiento de los componentes del siste-
ma de justicia o el apoyo de la fuerza militar para el restable-
cimiento de sus funciones. El desarrollo a largo plazo tiene
como fin institucionalizar una cultura de la supremacía de la
ley dentro del gobierno y de la sociedad, la cual depende del
delicado equilibrio existente entre retribución y reconciliación
en una nación anfitriona que se recupera de los efectos del
colapso o en un gobierno regional o local que se encuentra
en proceso de recuperación por situaciones del conflicto. El
éxito del desarrollo depende de la capacidad que la nación
anfitriona o el gobierno regional o local tiene de reconciliarse
con su pasado, determinando quiénes deben ser castigados, a
quién debe perdonarse, a quién debe excluirse y a quién debe
aceptarse en el nuevo orden del Estado.
[2-97] El control civil regula la conducta y las actividades se-

leccionadas de personas y grupos, reduce el riesgo al que de-
ben hacer frente personas o grupos, y promueve la seguridad.
Dentro del sector de la estabilización de justicia y reconcilia-
ción, las tareas de respuesta inicial, tienen tres objetivos:
• Apoyar el desarrollo de los mecanismos provisionales

para el establecimiento del de la supremacía de la ley
(tareas de respuesta inicial).
• Apoyar el restablecimiento del sistema de justicia y los

procesos de reconciliación (tareas de transformación).
• Apoyar el establecimiento de un sistema de justicia legí-

timo y en funcionamiento, basado en normas nacionales
e internacionales (tareas de sostenibilidad).
líder
[2-98] Los objetivos de las tareas de respuesta inicial, definen
Cualquier individuo que,
el éxito dentro del sector, pero también reflejan el estado final en virtud del rol asumido
necesario para garantizar la base de una estabilidad y paz o la responsabilidad
duraderas (en la figura 2-6, se muestra un ejemplo). asignada, inspira e influye
en las demás personas
para lograr las metas
institucionales.
(MFE 6-22)
2 - 39
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
ESTABLECER EL ORDEN PÚBLICO Y LA SEGURIDAD
Las tareas que se enmarcan en esta subcategoría ofrecen un amplio rango de actividades diseñadas para
proteger a la población civil, proporcionar una policía provisional o cumplir transitoriamente sus funciones
de control de las masas y asegurar la infraestructura estratégica. Estas tareas esenciales representan me-
didas que deben tener lugar durante y después del conflicto armado, para garantizar la sostenibilidad a largo
plazo de todos los esfuerzos.
La rapidez y efectividad a la hora de ejecutar estas tareas están directamente relacionadas con la cantidad
de tiempo necesario para devolver a la nación anfitriona a un estado normal o para reestablecer el orden
público y la seguridad en un gobierno regional o local. La ejecución de estas tareas, en cuanto resulte práctica,
reduce el tiempo necesario para los esfuerzos relacionados y permite que la Fuerza concluya la misión con
mayor antelación. Además, las FF. MM. toman las medidas de precaución necesarias para no poner en peligro
a la población civil ni a la infraestructura; sin embargo, las autoridades legales militares de todas las acti-
vidades que se realicen en el sector de la justicia, y especialmente aquellas que impliquen la aplicación y
la adjudicación de la ley, deben estar claras. En la lista de tareas esenciales puede incluirse una respuesta
inicial y transformación.
En las tareas de respuesta inicial, En las tareas de transfor-

las FF. MM. deben: mación, las FF. MM. deben:
Garantizar que las fuerzas de seguridad y de asistencia humanitaria Construir capacidades de la nación
tengan acceso a las poblaciones en riesgo, incluidos los campos de re- anfitriona o en el gobierno regional o
fugiados y de personas desplazadas internamente, así como los campa- local, para proteger la infraestructura
mentos transitorios donde sean reubicados temporalmente. y las instituciones públicas.
• Apoyar las funciones de las autoridades civiles, incluida la • Construir capacidades de la

investigación de delitos y el arresto de culpables. nación anfitriona o en el go-
bierno regional o local para
respuesta de emergencia.
• Localizar y proteger a los principales testigos, documentos
y otras pruebas relacionadas con investigaciones y persecu-
ciones en curso o potenciales.
• Controlar a las masas, evitar los saqueos y controlar los

disturbios civiles.
• Proteger instalaciones, registros, dispositivos de almacena-

miento y fondos relacionados con los organismos judiciales y
con las instituciones de seguridad.
En las tareas de sostenibilidad, las FF. MM, deben identificar las necesidades de modernización y los
medios para lograrlas.
| Figura 2-6 | Tarea de muestra para establecer el control de la población civil
2 - 40
CAPÍTULO 2
2.7.4. Restablecer los servicios esenciales
[2-99] Las unidades militares establecen y restablecen la ma-

yoría de los servicios básicos y los protegen hasta que una
autoridad civil se los pueda proporcionar. Normalmente, el
Ejército apoya otras entidades y organizaciones gubernamen-
tales, intergubernamentales y de la nación anfitriona. Cuando
una nación anfitriona o un gobierno regional o local (dentro
del territorio nacional) no pueda realizar su función, el Ejér-
cito de acuerdo con sus capacidades puede proporcionar los
servicios esenciales.
[2-100] Los esfuerzos que se realizan en el restablecimiento

de los servicios esenciales contribuyen, en último término, a
lograr una democracia estable, una economía sostenible y el
bienestar social de la población. En el periodo posterior a con-
flictos armados y catástrofes, el Ejército apoya los esfuerzos
de establecimiento o restablecimiento de los servicios civiles
básicos: comida, agua, refugio y tratamiento médico, nece-
sarios para mantener a la población hasta que se restablez-
can los servicios civiles locales; también los protege hasta la
transferencia de la responsabilidad a una autoridad civil de
transición, a la nación anfitriona o a un gobierno regional o
local.
[2-101] Además, estos esfuerzos suelen incluir la presta-

ción o el apoyo de asistencia humanitaria, ofreciendo refugio
y socorro a los civiles desplazados e impidiendo también la
propagación de epidemias. Los comandantes efectivos saben
que las necesidades humanitarias inmediatas de la población
local son siempre una de las prioridades y que al ser atendi-
concepto de la
das ayudan a mitigar los factores de inestabilidad. operación
[2-102] Sin embargo, las actividades asociadas a esta tarea Enunciado verbal o
gráfico que expresa clara
primaria de estabilidad se extienden más allá del mero res- y concisamente lo que
tablecimiento de servicios civiles locales y hacer frente a los el comandante pretende
efectos de las crisis humanitarias en el ROM. Mientras que el lograr y cómo lo hará
Ejército, suele centrar sus esfuerzos en las tareas de respues- usando los recursos
disponibles.
ta inicial, que corresponden a suplir las necesidades inmedia-
(MFRE 3-0)
tas de la población, otras entidades y organizaciones civiles
se centran en cuestiones humanitarias de mayor alcance y
2 - 41
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
en el bienestar social. Normalmente, las organizaciones de

ayuda locales e internacionales ya prestan asistencia, aunque
la situación de seguridad o los obstáculos para la libre circu-
lación podrían limitar su acceso a todas las poblaciones. Al
ofrecer un ambiente seguro y protegido, el Ejército permite
que estas organizaciones amplíen su acceso a toda la pobla-
ción y reduzcan la carga que supone que las unidades deban
prestar por sí solas para la asistencia a la población civil.
[2-103] Los comandantes tienen en cuenta la posibilidad de

que la población de la nación anfitriona o del gobierno regio-
nal o local, perciba estas tareas como políticas, o que favo-
recen a un grupo antes que a otros. En las sociedades ba-
sadas en influencias, las tareas suelen favorecer a un grupo
étnico o a un grupo en el que el poder político de un agente
está relacionado con el número de donaciones o de dinero
que pueden ofrecer a su población. En estas circunstancias,
el hecho de que la población de la nación anfitriona o del
gobierno regional o local, perciba como favoritismo incluso
tareas sencillas de asistencia, constituye un estímulo para
el conflicto. Además, los comandantes deben tener especial
cuidado para someter a una carga excesiva a las redes eco-
nómicas y de servicios.
[2-104] Dentro del sector de la asistencia humanitaria y el

bienestar social, las tareas de respuesta inicial tienen tres
objetivos:
• Apoyar el restablecimiento de los servicios civiles locales

(tareas de respuesta inicial).
• Apoyar a las entidades y organizaciones gubernamenta-

línea de operaciones les para que se resuelvan las causas originales del con-
Secuencia que define la flicto que derivan en situaciones como hambrunas, civi-
orientación direccional de les desplazados, flujo de refugiados y tráfico de personas
una unidad en el tiempo y (tareas de transformación).
el espacio en relación con
el enemigo y la vincula con
su base de operaciones y
• Apoyar al gobierno para que garantice la existencia de
objetivos. los esfuerzos para resolver el conflicto mediante la insti-
(MFRE 3-0) tucionalización del cambio positivo en la sociedad (tareas
de sostenibilidad).
2 - 42
CAPÍTULO 2
ESTABLECER SERVICIOS CIVILES ESENCIALES
Aunque están estrechamente relacionados con el establecimiento y el apoyo de un gobierno local efectivo,
los esfuerzos de prestación de servicios civiles esenciales a la población de la nación anfitriona o el gobierno
regional o local, implican desarrollar la capacidad de poner en práctica, mantener y mejorar estos servicios.
Este enfoque de mayor importancia implica un componente social que abarca educación y formación de largo
alcance, programas de empleo y tanto inversión como desarrollo económico.
A nivel táctico, las FF. MM. clasifican las actividades de prestación de servicios civiles esenciales, según las
necesidades humanitarias inmediatas de la población: ofrecer comida, agua, refugio y tratamiento médico
necesarios para mantener a la población hasta que se reestablezcan los servicios civiles esenciales. Una vez
satisfechas sus necesidades inmediatas, los esfuerzos de restablecimiento de los servicios básicos y la entre-
ga del control a las autoridades civiles suelen avanzar utilizando líneas de esfuerzo que resultan de vital im-
portancia para la integración de esfuerzos de restablecimiento de los servicios civiles locales, con acciones
similares relacionadas para establecer un ambiente seguro y protegido. Las FF. MM. podrían apoyar los es-
fuerzos de prestación de servicios civiles esenciales, mediante el desarrollo de un reconocimiento detallado
de la infraestructura. En la lista de áreas esenciales podría incluirse una respuesta inicial y transformación.
En las tareas de respuesta inicial, En las tareas de transformación, las

las FF. MM. deben: FF. MM. deben:
Responder a las necesidades humanitarias inmediatas Construir capacidad de la nación anfitriona o el gobierno
de la población (comida, agua, refugio y tratamiento regional o local, para operar y mantener los servicios
médico) cuando y donde las organizaciones humanitarias civiles esenciales.
independientes no sean capaces de hacerlo.
• Garantizar el saneamiento, la purificación

y la distribución adecuadas del agua potable.
• Proporcionar servicios de saneamiento,

aguas residuales y de eliminación de des-
perdicios provisionales.
En las tareas de sostenibilidad, las FF. MM. deben identificar las necesidades de modernización y los medios
para lograrlas.
| Figura 2-7 | Tarea de muestra para restablecer los servicios esenciales
2 - 43
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[2-105] Las Fuerzas Militares apoyan a las agencias de soco-

Las Fuerzas rro civiles y de la nación anfitriona o del gobierno regional o
Militares apoyan local, en sus esfuerzos de restablecimiento de los servicios
esenciales. Sin embargo, cuando la nación anfitriona o el go-
a las agencias de bierno regional o local no tienen la capacidad de desarrollar
socorro civiles sus funciones, el Ejército debe ejecutar directamente estas
y de la nación tareas o brindar su apoyo a otras agencias y organizaciones
anfitriona o del civiles. Las unidades transfieren correctamente estas acti-
gobierno regional vidades a la capacidad local, para su mantenimiento. Tras-
ladar estas tareas de forma adecuada genera, además, un
o local, en sus ambiente perfecto para que la población local cree empre-
esfuerzos de sas a pequeña escala para la prestación de tantos servicios
restablecimiento esenciales como sea posible, a través de la economía priva-
de los servicios da. Las FF. MM. retrasan el inicio de proyectos a gran escala
esenciales. que exigen esfuerzos complicados en la nación anfitriona o
en el gobierno regional o local, hasta que se dispone de la
infraestructura necesaria para apoyar dichos esfuerzos. En
la figura 2-7 se muestra un ejemplo.
2.7.5. Apoyar al gobierno
[2-106] Cuando existe un Gobierno legítimo y funcional en la

nación anfitriona o el gobierno regional o local, las Fuerzas
Militares que operan para apoyar al Estado tienen un papel li-
mitado. Sin embargo, si el gobierno de dicha nación o de dicha
región no puede desempeñar adecuadamente sus funciones
civiles básicas (sin importar el motivo), requiere cierto grado
de apoyo militar. Las operaciones que se caracterizan princi-
palmente por la ejecución de tareas de estabilidad permiten
al Ejército apoyar el establecimiento de acciones civiles, la
institucionalidad y la gobernabilidad de la nación anfitriona o
del gobierno regional o local para tener éxito.
[2-107] La legitimidad de un Estado entre su pueblo está

relacionada, en parte, con la capacidad percibida de poder
proporcionar estos servicios esenciales y en los casos ex-
tremos en los que el gobierno civil es totalmente disfuncio-
nal o está ausente, la legislación internacional exige que la
fuerza militar proporcione las funciones de administración
civil básica bajo los auspicios de una autoridad militar de
2 - 44
CAPÍTULO 2
transición (en el MCE 3-07 se profundiza en la autoridad mi-

litar de transición).
[2-108] En una nación anfitriona mediante el establecimiento

de la seguridad y control; las tareas de estabilidad proporcio-
nan una base para la transición a la autoridad a otro gobier-
no o demás aparatos de agencias intergubernamentales. Una
vez las condiciones permitan la transición, los comandantes
se centran en la transferencia del control de una autoridad
civil legítima acordado en el estado final deseado.
[2-109] Los esfuerzos militares de apoyo al gobierno ayudan

a progresar en la consecución de un gobierno efectivo y le-
gítimo. El apoyo militar al gobierno se centra en el apoyo al
restablecimiento de la administración pública y en la reanu-
dación de los servicios públicos, promoviendo, además, los
esfuerzos a largo plazo, para apoyar, acompañar y garantizar
el establecimiento de un sistema funcional efectivo de gobier-
no. El apoyo proporcionado por el Ejército ayuda a dar forma
al ambiente para acciones unificadas amplias emprendidas
por otros asociados, y sus esfuerzos permiten que la nación
anfitriona o el gobierno regional o local desarrolle un proceso
político abierto, libertad de prensa, una sociedad civil en fun-
cionamiento y marcos legales y constitucionales legítimos.
[2-110] Por otra parte, una operación que se caracteriza prin-

cipalmente por el desarrollo de tareas de estabilidad tiene
como objetivo dejar la sociedad en una situación de paz con-
sigo misma y con las regiones vecinas sostenibles, sin que
sea necesario el apoyo de agentes externos. El gobierno es el
proceso, los sistemas, las instituciones y los agentes que per-
miten que un Estado funcione; el gobierno efectivo y legítimo
garantiza que estos elementos son transparentes, responsa-
bles y que conllevan la participación pública.
líneas interiores
[2-111] En operaciones que se conducen en una nación anfi- Secuencias sobre las que
triona, la democratización, aunque suele ser una condición de opera una fuerza cuando
estado final en los procesos de planeamiento, no siempre ga- sus operaciones divergen
de un punto central.
rantiza estos resultados. En sociedades ya divididas en líneas
(MFRE 3-0)
étnicas, tribales o religiosas, las elecciones podrían conllevar
el aumento de polarización de las facciones. Generalmente,
2 - 45
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
las instituciones representativas basadas en sufragio univer-

sal, ofrecen la mejor forma de reconstituir un gobierno que
resulta aceptable para la mayoría de ciudadanos. Esta es la
intención de gran alcance del desarrollo del gobierno de la
nación anfitriona.
[2-112] Dentro del sector de la gobernabilidad y la participa-

ción, las tareas de respuesta inicial tienen tres objetivos:
• Apoyar el restablecimiento de la administración pública y

los servicios públicos (tareas de respuesta inicial).
• Apoyar el establecimiento o restablecimiento de un sis-

tema funcional efectivo de gobierno (tareas de transfor-
mación).
• Transferir la responsabilidad al gobierno de la nación

anfitriona o al gobierno regional o local, garantizando la
reconstitución de un gobierno aceptable para la mayoría
de los ciudadanos (tareas de sostenibilidad).
[2-113] Aunque Colombia de tiene un gobierno civil y repre-

sentativo que separa claramente clero y Estado, otros países
presentan grados variables de participación religiosa en sus
gobiernos. Por ejemplo, países como Irán y Arabia Saudita
cuentan con versiones codificadas de la Sharia (legislación
del islam), la cual emplea el Corán como la base de su cons-
titución nacional. La religión suele ser una característica cen-
tral en algunas formas de gobierno, que no puede ser exclui-
da por agentes externos. El gobierno central, representado
por ancianos locales o jeques, podría jugar también un papel
importante.
[2-114] En último término, la forma de gobierno adoptada

debe reflejar las costumbres y la cultura de la nación anfitrio-
líneas exteriores
na, más que las de las fuerzas y agentes participantes. En la
Secuencias sobre las figura 2-8 se muestra un ejemplo.
que actúa una fuerza
cuando sus operaciones
convergen en el enemigo.
(MFRE 3-0)
2 - 46
CAPÍTULO 2
APOYO DE LAS INICIATIVAS ANTICORRUPCIÓN
La prestación de asesoría y asistencia legal al gobierno de transición de la nación anfitriona mitiga los es-
fuerzos de la corrupción a corto plazo. Las medidas a largo plazo garantizan un éxito duradero. La corrup-
ción y las componendas pueden socavar los esfuerzos de establecimiento del gobierno, de restablecimiento
del estado de derecho o de la institución de la recuperación económica. Aunque en muchas culturas es co-
mún, cierto grado de corrupción, su existencia puede trastornar los esfuerzos realizados y poner en riesgo
toda la misión. En la lista de tareas esenciales puede incluirse una respuesta inicial, en la que las FF. MM,
crean mecanismos para restringir la corrupción en las instituciones gubernamentales.
En las tareas de respuesta inicial, las FF. MM. En las tareas de transformación, las FF. MM.
deben: deben:
• Implementar y reafirmar los juramentos del Construir capacidad de la nación anfitriona o el gobier-
cargo de los empleados del gobierno. no regional o local, para la consecución de un gobierno
efectivo y legítimo.
• Desarrollar y difundir normas éticas para los
servidores civiles.
• Garantizar la transparencia a la hora de dis-

tribuir los recursos gubernamentales.
• Implementar procedimientos de informes de

corrupción e intimidación.
• Apoyar los programas de protección de testigos.
• Incorporar esfuerzos anticorrupción en sus

sistemas de aprovisionamiento, y no actuar de
forma que puedan apoyar inconscientemente
la corrupción local.
En las tareas de sostenibilidad, las FF. MM. deben identificar las necesidades de gobernabilidad y participación
local, para mantener la responsabilidad transferida a la nación anfitriona o al gobierno regional o local.
| Figura 2-8 | Tarea de muestra para apoyar al gobierno
2 - 47
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
2.7.6. Apoyar el desarrollo económico y de infraestructura
[2-115] El apoyo al desarrollo económico y de infraestructura

ayuda a una nación anfitriona o a un gobierno regional o local
a desarrollar medios y la capacidad en estas áreas. Puede
consistir en la ayuda militar directa e indirecta de las entida-
des locales, regionales y nacionales, la economía y los siste-
mas de construcción de capacidades económicas.
[2-116] Las tareas militares ejecutadas con el fin de apoyar al

sector económico gozan de una importancia vital para el de-
sarrollo económico sostenible. La viabilidad económica de un
Estado se encuentra entre los primeros elementos de la so-
ciedad que muestran tensión y, en último término, se fractu-
ran a medida que el conflicto, el desastre y las luchas internas
intentan superar al gobierno. Entre los signos de la tensión
económica se encuentran el rápido aumento de la inflación,
el aumento descontrolado de la deuda pública y una dismi-
nución general de la capacidad que tiene el Estado de ofrecer
bienestar a su población. Los problemas económicos están
inherentemente relacionados con las preocupaciones sobre
la gobernabilidad y la seguridad. Cuando una institución fra-
casa, lo más probable es que el resto la siga.
[2-117] El desarrollo de la infraestructura complementa y

apoya los esfuerzos de estabilización de la economía y se
centra en los aspectos físicos de la sociedad que permiten la
viabilidad económica del Estado, donde se incluyen los ser-
vicios de construcción, la ingeniería y la infraestructura físi-
ca en el sector de transporte (carreteras, redes ferroviarias,
aeropuertos, puertos y rutas fluviales), telecomunicaciones,
energía (como recursos naturales, el sector de la distribución
eléctrica y la producción energética) y los servicios municipa-
les y otros servicios públicos.
tempo
Velocidad relativa y el [2-118] La evaluación precisa y detallada es la clave para
ritmo de las operaciones formular planes de desarrollo de la infraestructura a largo
militares sobre el tiempo plazo. El Ejército suele tener la capacidad de realizar un re-
con respecto al enemigo.
conocimiento detallado de la infraestructura física del Estado
(MFRE 3-0)
y puede informar con efectividad sobre los esfuerzos de pla-
neación.
2 - 48
CAPÍTULO 2
[2-119] El reconocimiento de la infraestructura recopila in-

formación técnica sobre el estado de sistemas, servicios e
instalaciones públicas a gran escala, necesarios para la ac- El
tividad económica; facilita el restablecimiento de los servi- reconocimiento
cios esenciales; promociona el desarrollo económico y de de la
la infraestructura; apoya el proceso de las operaciones pro- infraestructura
porcionando información vital sobre la calidad de la infraes-
recopila
tructura o los problemas que presenta; y ofrece información
sobre la forma en que los problemas de la infraestructura información
afectan tanto a las operaciones como a la población. Enton- técnica sobre
ces, el reconocimiento de la infraestructura se realiza en el estado de
dos fases: evaluación de la infraestructura (asociada con la sistemas,
restauración de los servicios esenciales) y pesquisa sobre
servicios e
la infraestructura (que apoya el desarrollo económico y de
infraestructura). instalaciones
públicas a
[2-120] Cuando los comandantes trabajan en proyectos de gran escala,
desarrollo económico local, tienen en cuenta la capacidad de
la población y del gobierno de la nación anfitriona o del go-
necesarios para
bierno regional o local, de sostener el esfuerzo. La sostenibi- la actividad
lidad conlleva la capacidad local de mantener el proyecto, así económica.
como la de utilizarlo después de la operación. El desarrollo
de nuevas capacidades locales puede representar una tarea
sustancialmente más compleja que solo restablecer capaci-
dades que existían antes del conflicto; a pesar de que estas
no fueran tan efectivas como las existentes, podrían ser más
compatibles con los medios locales.
[2-121] Las políticas económicas de calidad promueven un cre-

cimiento equitativo y sostenible, que se constituyen en la clave
para el remedio de las tensiones sociales subyacentes. Estas
políticas permiten que el Estado avance hacia la recuperación,
y posteriormente en el desarrollo económico a largo plazo;
por ello, los esfuerzos de establecimiento de la estabilización
económica están estrechamente relacionados con esfuerzos
similares de otros sectores de estabilización. La vinculación
de estos esfuerzos aumenta las posibilidades de cambiar las
condiciones sociales, económicas y políticas subyacentes que
provocaron la inestabilidad del Estado o la situación de crisis
del gobierno regional o local. La sincronización de los esfuer-
zos de reforma entre los sectores económico, de gobierno y de
2 - 49
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
seguridad reduce la posibilidad de que el conflicto continúe o

que inicie nuevamente.
[2-122] La construcción de capacidades en el sector econó-

mico requiere un enfoque integral para lograr el crecimiento
sostenible. Las organizaciones civiles adecuadas de la nación
anfitriona o del gobierno regional o local, pueden lograr que
muchos de estos esfuerzos lleguen a buen término a nivel
macroeconómico, mediante mecanismos de desarrollo; pero
podrían hacer uso del Ejército para el establecimiento de la
seguridad y otros tipos de apoyos. A pesar de ello, las FF. MM.
deben ser conscientes de la importancia del sector econó-
mico, del impacto que sus actividades tienen en la economía
y del método adecuado para sentar una base estabilizadora
que apoye la sostenibilidad y el desarrollo en el futuro.
[2-123] A nivel local, el Ejército apoya hasta un punto sig-

nificativo la estabilización económica y el desarrollo de la
infraestructura, teniendo en cuenta que las bases de la re-
cuperación y el desarrollo nacional se establecen a nivel lo-
cal; es allí donde, la recuperación y el desarrollo se centran
en generar oportunidades laborales, infundir a la economía
local de recursos monetarios, estimular la actividad del
mercado, promover la recuperación económica mediante la
microeconomía y apoyar el restablecimiento de la infraes-
tructura física.
[2-124] Sin embargo, el Ejército debe evitar provocar una des-

organización no deseada en los mercados locales mediante la
estimulación repentina de la economía, especialmente acep-
tando pagar precios que están significativamente por encima
del valor de mercado, porque esta demanda en el mercado
local podría provocar que los precios aumenten considera-
fase blemente, haciendo que el coste de los productos resulte
inalcanzable y prohibitivo para los habitantes de la zona. El
Herramienta de
planeamiento y ejecución aumento de precios podría provocar resentimiento y soca-
utilizada para dividir una var esfuerzos de mayor alcance, especialmente si la fuerza
operación en duración o militar se encuentra en la zona durante un periodo breve de
actividad.
tiempo y el mercado se colapsa tras su partida. Por ello, los
(MFRE 3-0)
comandantes entienden y conocen los aspectos económicos
fundamentales de la zona, como son los principales mercados,
2 - 50
CAPÍTULO 2
APOYO DE LA GENERACIÓN ECONÓMICA Y DE LA CREACIÓN DE EMPRESAS
La recuperación económica comienza con una fuerza laboral, que se implica de forma activa.
Cuando las FF. MM. ocupan un área operacional, la demanda de productos, servicios y mano de
obra local crea oportunidades laborales para la población local. Los proyectos locales, por ejem-
plo los de restablecimiento de servicios públicos, de reconstrucción de escuelas o de acondicio-
namiento de carreteras, ofrecen oportunidades adicionales a la fuente de mano de obra local.
Sustentarse sobre productos, servicios y mano de obra local presenta a la Fuerza la primera oportunidad
de introducir efectivo a la economía local, lo que a su vez estimula la actividad del mercado; sin embargo,
este apoyo económico inicial se traduce en programas de disponibilidad de capital y de trabajos sostenibles
coherentes. Por ello, las acciones a corto plazo permiten la autosuficiencia financiera y la creación de un
mercado laboral y de empresas duradero.
La economía local necesita este estímulo para sostener la generación económica y la crea-
ción de empresas. Conlleva esfuerzos para la ejecución de las obligaciones contractuales,
identificar, establecer prioridades y administrar proyectos locales, e implementar programas
de empleo. A menudo, dichos programas refuerzan las actividades de establecimiento de la
seguridad y del orden civil, proporcionando empleos y salarios justos para la población local.
La evaluación del sector económico debe incluir el desarrollo de conocimientos y entendimiento de las es-
calas salariales locales, aspecto que resulta de gran importancia para establecer programas laborales con
salarios adecuados. Las escalas salariales exageradas podían distraer a los profesionales más necesarios
de su campo de acción, con el fin de lograr beneficios económicos a largo plazo, a través de los nuevos
trabajos creados por la Fuerza. El establecimiento de escalas salariales adecuadas es un elemento impor-
tante también en aquellos casos en los que la intención por parte de agentes ilícitos de pagar por acciones
o servicios actúa en contra de los objetivos de la Fuerza. Los adversarios podrán aprovecharse fácilmente
de las escalas salariales relativamente bajas y socavar rápidamente los esfuerzos para crear percepciones
positivas entre la población. De la misma forma, las FF. MM. podrán ayudar a crear empleos a largo plazo
mediante proyectos a corto plazo, incorporando la capacitación en el trabajo y puestos como becarios, para
que la población adquiera habilidades nuevas.
La creación de empresas en la nación anfitriona o en el gobierno regional o local es una acti-

vidad esencial, mediante la cual la población se organiza para proporcionar bienes y servicios
muy valiosos. De esta forma, crean trabajos para sí mismos, para sus familias y para sus ve-
cinos, que pueden mantener una vez que otros agentes se marchen. Dichas empresas podrían
proporcionar diversos bienes y servicios, entre los que se incluyen servicios esenciales como
alcantarillado a pequeña escala, agua, electricidad, transporte, asistencia sanitaria y comunica-
ciones. La disponibilidad de financiación mediante bancos o instituciones de microfinanzas resultan de vital
importancia para la creación de empresas.
Los programas locales de trabajo requieren un programa de análisis complementario, que tiene como finali-
dad garantizar la fiabilidad de la Fuerza de trabajo, especialmente en aquellos casos en los que la fuente de
mano de obra hace uso de una población que incluye excombatientes. La vinculación de las tareas de análisis
con el apoyo de la generación económica mitiga los riesgos tanto para la Fuerza, como para la población
local. En la lista de tareas esenciales puede incluirse una respuesta inicial y transformación.
| Figura 2-9 | Tarea de muestra de apoyo del desarrollo económico y de infraestructura
2 - 51
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
los generadores de ingresos y las tendencias de precio, para

Las FF. MM. medir el impacto que tienen las actividades militares.
se organizan, [2-125] A nivel nacional o regional, los esfuerzos se centran
entrenan y en mejoras completas de la infraestructura o en apoyar los
equipan para que esfuerzos de otras entidades y organizaciones, con el fin de
sean flexibles, reforzar la economía o promover el desarrollo. En la figura
versátiles 2-9 se muestra un ejemplo.
y de rápido
despliegue. 2.8. IDENTIFICACIÓN DE LAS TAREAS DE ESTABILIDAD
(TAREAS ESENCIALES DE ESTABILIDAD)

por la ejecución de tareas de estabilidad tienen como obje-
tivo estabilizar el ambiente hasta un punto que permita que
una nación anfitriona o un gobierno regional o local, pueda
comenzar a resolver las causas originales del conflicto; estas
operaciones establecen un ambiente seguro y protegido, que
facilita la reconciliación entre los adversarios locales o regio-
nales estableciendo condiciones que apoyen la transición ha-
cia un gobierno legítimo que garantice una sociedad civil que
funcione y una economía de mercado viable.
[2-127] El tamaño de las fuerzas o de las unidades y la combi-

nación de tareas necesarias para estabilizar las condiciones
de una nación anfitriona o de un gobierno regional o local, de-
penden de la situación imperante en el área de operaciones.
En aquellos casos en los que existe un gobierno funcional y
efectivo, las FF. MM. trabajan en equipo con las autoridades
civiles locales para restablecer la estabilidad y el orden, y, en
ocasiones, reformar las instituciones de seguridad que pro-
mueven el desarrollo a largo plazo. En esta situación, el tama-
ño de la unidad y el alcance de la misión son más limitados;
sin embargo, en el peor escenario, el ambiente de seguridad
es caótico, y de acuerdo con las exigencias de las autorida-
des nacionales e internacionales la fuerza militar se centra
en aquellas tareas esenciales necesarias para establecer un
ambiente seguro y protegido, que responde a las necesidades
humanitarias inmediatas de la población (agua, comida, refu-
gio y tratamiento médico). Estas situaciones también exigen
2 - 52
CAPÍTULO 2
una Fuerza capaz de garantizar la seguridad fronteriza, pro-

teger la población, hacer que los que cometan delitos paguen
por ello, regular el comportamiento de personas o grupos que
representen un riesgo para la seguridad, restablecer los ser-
vicios civiles básicos y establecer condiciones en el área ope-
racional que permitan el éxito.
[2-128] Las FF. MM. se organizan, entrenan y equipan para

que sean flexibles, versátiles y de rápido despliegue; adap-
tadas a tareas de estabilidad dentro del territorio nacional y
expedicionarias, se organizan fácilmente según la tarea y son
autosuficientes de forma prolongada y sostenida. Estas ca-
pacidades únicas permiten rápidos movimientos en cualquier
ambiente operacional, incluso en las regiones más austeras,
donde pueden ejecutar operaciones sin retrasos, y el poder de
combate decisivo con escasa antelación y sin retraso.
[2-129] En un ambiente operacional con condiciones de segu-

ridad inestables, en el que el gobierno de la nación anfitriona o
el gobierno regional o local se encuentran en crisis, o no pue-
de funcionar con efectividad, las FF. MM. podrían ser la única
presencia estabilizadora importante. En estas situaciones, las
FF. MM. se preparan para realizar todas las tareas inherentes
al establecimiento y el mantenimiento de la seguridad y el
orden, respondiendo, además, a las necesidades esenciales
de la población. Generalmente, las organizaciones de ayuda
locales e internacionales disponen de presencia en el área de
operaciones, pero su acceso a la población es limitado, situa-
ción por la cual, las FF. MM. pueden colaborar aumentando el
acceso de estas organizaciones de ayuda, para que proporcio-
nen la asistencia humanitaria que necesita la población civil,
lo que permite reducir de forma sustancial la carga logística
a la que están sometidas las unidades, consiguiendo con esto
mayor libertad y capacidad para centrar todos sus esfuerzos
en establecer un ambiente seguro y protegido. culminación
Punto en el tiempo o en
[2-130] El éxito de las operaciones que se caracterizan princi- el espacio en el cual la
palmente por la conducción de tareas de estabilidad depende operación ya no puede
muchas veces de la capacidad que tiene el comandante de iden- mantener el ímpetu.
tificar y establecer prioridades y la secuencia de las tareas que (MFRE 3-0)
resultan esenciales para el éxito de la misión. Los comandantes
2 - 53
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
establecen prioridades y secuencian la ejecución de estas tareas

El comandante y con el poder de combate disponible, según la amplia variedad de
su estado mayor agentes participantes y la capacidad que el gobierno de la nación
anfitriona o el gobierno regional o local muestra de aceptar el
identifican las cambio. Incluso más que en las tareas ofensivas y defensivas,
tareas esenciales las tareas de estabilidad, exigen que los comandantes demues-
de estabilidad tren conocimientos culturales y un claro entendimiento de estas,
basándose en el con el fin de determinar cuáles son las que resultan de vital im-
análisis necesario portancia para el éxito de la misión.
de las variables [2-131] El comandante y su estado mayor identifican las tareas
de la misión en esenciales de estabilidad basándose en el análisis necesario de
cuestión. las variables de la misión en cuestión (consulte MFRE 5-0 para
un análisis de las variables de la misión). El Ejército debe ejecu-
tar con éxito las tareas esenciales de estabilidad, para lograr el
éxito de la misión, las cuales son tareas específicas e implícitas,
necesarias para establecer las condiciones de estado final que
definen el éxito; esto incluye las tareas de estabilidad, las acti-
vidades de información e influencia de apoyo, que impactan a
una amplia variedad de públicos y que, también, incluyen aque-
llas tareas ofensivas y defensivas esenciales relacionadas con
la derrota de una fuerza enemiga. Habitualmente, las FF. MM.
emplean estas tareas de respuesta inicial para conservar su
responsabilidad principal y algunas veces, las FF. MM. incluyen
otras tareas que no son su responsabilidad principal. También,
se debe tener en cuenta que algunas tareas se ejecutan de for-
ma simultánea, mientras que otras, de forma secuencial.
2 - 54
CAPÍTULO 3
CONSIDERACIONES ÚNICAS Eventos y ejercicios de entrenamiento

multinacional
Asistencia en seguridad
Entrenamiento de intercambio
conjunto y combinado
Encuentro militar
Operaciones de recuperación de la nación
Actividades de control de armas
Actividades contra el narcotráfico
Asistencia en seguridad
Cooperación en Asistencia a fuerzas de seguridad
seguridad Defensa interna en el extranjero
Reforma del sector de la seguridad
Mantenimiento de la paz
Imposición de la paz
Operaciones de paz
Concertación de la paz
CONSIDERACIONES Construcción de la paz
DE LA ESTABILIDAD
Prevención del conflicto
Transiciones
Asistencia humani-
taria en el exterior
Contrainsurgencia
Actividades de información e
influencia
Otras actividades en
Protección a civiles
las consideraciones
de estabilidad Acciones letales y no letales
Actividades de inteligencia
3-1
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
Un centenar de victorias en un centenar de batallas no es lo más hábil. Lo más hábil

es someter al ejército contrario sin batalla.
Sun Tzu
3.1. CONSIDERACIONES RELATIVAS A LAS OPERACIONES
[3-1] Las operaciones que se caracterizan por la conducción

de tareas de estabilidad, y las tareas de estabilidad en sí mis-
mas (sin importar si se realizan antes, durante o después del
conflicto), requieren una aplicación única de determinadas
consideraciones, que resultan comunes a las operaciones.
Algunas operaciones presentan un gran componente de ta-
reas de estabilidad relacionadas con las tareas ofensivas y
defensivas; sin embargo, estas operaciones, como la mayoría
de AD, presentan también, elementos ofensivos y defensivos
(en el MCE 3-07 se profundiza en estas operaciones y consi-
deraciones).
[3-2] El apoyo militar a los esfuerzos de estabilidad durante

tiempos de paz (antes del conflicto), suele adoptar la forma de
presencia, operaciones de paz (específicamente de preven-
ción del conflicto) y de ayuda a la nación (a menudo como
cooperación en seguridad). Durante el encuentro militar, la
cooperación en seguridad, las actividades de disuasión y las
tareas de estabilidad apoyan los objetivos de las operaciones
encuentro militar
realizadas con el plan de campaña del teatro de operaciones.
Contacto e interacción
rutinaria entre individuos [3-3] Durante las operaciones de respuesta a situaciones de
o elementos de las
fuerzas militares con
crisis y de contingencia limitada (durante el conflicto), el ba-
fuerzas armadas de otra lance entre las tareas de estabilidad y las tareas de combate
nación, autoridades civiles varía considerablemente; por ejemplo, en algunas operacio-
o agencias nacionales nes de respuesta a situaciones de crisis y de contingencia li-
o internacionales para
construir confianza,
mitada, como son las de asistencia humanitaria, existe la po-
compartir información, sibilidad de que no se requieran tareas de combate y de igual
coordinar actividades forma en otras, como es el caso de ataques e incursiones,
mutuas y mantener es posible que no se requiera ninguna tarea de estabilidad.
influencia.
Sin embargo, otros tipos de operaciones de paz, requieren un
(MFRE 3-0)
equilibrio delicado entre las tareas de estabilidad, ofensivas y
defensivas durante toda la operación.
3-2
CAPÍTULO 3
CONSIDERACIONES ÚNICAS
[3-4] Las operaciones mayores y los planes de campaña (des-

pués del conflicto), equilibran adecuadamente las tareas de
estabilidad, ofensivas y defensivas en todas las fases. Un en- Los comandantes
foque exclusivo en las tareas ofensivas y defensivas en fases efectivos
iniciales podría limitar el desarrollo adecuado de los planes entienden que,
básicos y de apoyo para las fases de seguimiento, y, en último en la transición
término, el éxito estratégico. Incluso mientras se desarrollan
a una situación
las operaciones de combate, las unidades deben establecer o
restablecer niveles mínimos de seguridad civil y proporcionar posterior al
asistencia humanitaria, que conlleva niveles mínimos de co- conflicto, las
mida, agua refugio y tratamiento médico, durante el proceso actividades de
de ocupación, transferencia o retorno a una autoridad transi- respuesta inicial
cional o al control de la nación anfitriona (en el capítulo 2 se
son dominadas
tratan las tareas esenciales de estabilidad).
por las tareas de
[3-5] Los comandantes efectivos entienden que, en la transi- estabilidad.
ción a una situación posterior al conflicto, las actividades de
respuesta inicial son dominadas por las tareas de estabilidad;
por esta razón, durante las operaciones mayores y las cam-
pañas, las Fueras Militares centran sus esfuerzos, especial-
mente, en las tareas de estabilidad después de lograr objeti-
vos de combate importantes. Las FF. MM. se centran primero
en establecer los niveles mínimos esenciales de seguridad
civil, con el fin de proteger a la población, y simultáneamen-
te garantizar el suministro de los servicios civiles esenciales
(comida, agua, refugio y tratamiento médico). Las fuerzas y
las unidades militares comienzan las tareas de estabilidad
con el fin de transformar y promover la sostenibilidad hasta
el punto que los recursos lo permiten.
3.2. EL ROL MILITAR EN LAS ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN
[3-6] Los comandantes del Ejército entienden que la estabili-

dad es la base de los esfuerzos de prevención. Las activida-
des militares preventivas apoyan los esfuerzos diplomáticos
del Gobierno de Colombia antes, durante o después de una
situación de crisis; si se adoptan antes de una crisis poten-
cial, estas actividades evitan o limitan la violencia e intervie-
nen en los intereses de Colombia. Durante el conflicto evitan
la propagación o la intensificación del mismo; y después del
3-3
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
conflicto, contienen o detienen el regreso a la violencia. Entre

las actividades de prevención se incluyen los esfuerzos de en-
cuentro militar y de cooperación en seguridad diseñados para
apoyar la reforma del sector de seguridad y el despliegue de
fuerzas para evitar una disputa, para evitar una disputa o im-
pedir que se intensifiquen hasta convertirse en hostilidades.
Es importante mencionar que, entre otras tareas, las activida-
des de prevención incluyen:
• Misiones militares de búsqueda de hechos (documentos).
• Encuentro militar bilateral para consultas y advertencias.
• Inspecciones.
• Supervisión.
• Misiones de observación.
[3-7] El Ejército, al realizar las actividades de prevención, se

centra en apoyar los esfuerzos políticos y de desarrollo para
reducir las causas de tensión y descontento, y adapta estas
actividades con el fin de responder a las necesidades polí-
ticas y de desarrollo. En las tareas de estabilidad, incluidas
aquellas en las que no es probable que se adopten acciones
letales, los comandantes consideran que todo daño provoca-
do accidentalmente a la población civil y a la infraestructura
(accidentes de tránsito, daños colaterales, entre otros) afecta-
rá gravemente el éxito de la misión, razón por la cual los co-
mandantes planean de forma proactiva la mitigación de estas
afectaciones.
3.3. ENCUENTRO MILITAR
[3-8] El encuentro militar es el contacto e interacción rutina-

ria entre individuos o elementos de las fuerzas militares con
fuerzas armadas de otra nación, autoridades civiles o agen-
cias nacionales o internacionales para construir confianza,
compartir información, coordinar actividades mutuas y man-
tener influencia (MFRE 3-0).
3-4
CAPÍTULO 3
[3-9] Es una acción militar preventiva clave, que se desarro-

lla en tiempos de paz, para reforzar los nexos entre posibles
asociados multinacionales; también, con el fin de aumentar el
entendimiento del ambiente operacional, ayudar a garantizar
el acceso cuando resulta necesario, reforzar futuras opera-
ciones multinacionales y evitar el desarrollo de las crisis.
[3-10] El encuentro militar promueve la estabilidad regional,

abarca todas las actividades militares que implican a otras
naciones o asociados de la acción unificada y tiene como fin
dar forma al ambiente de seguridad en tiempos de paz. Por
otra parte, incluye programas y ejercicios que el Ejército de
Colombia desarrolla junto con otras naciones o asociados
para dar forma al ambiente internacional, mejorar el enten-
dimiento mutuo y mejorar la interoperabilidad con asociados
por tratado (alianzas) o posibles asociados en coalición. Las
actividades del encuentro militar apoyan los objetivos de un
comandante dentro del plan de cooperación en seguridad del
teatro de operaciones. Estas actividades podrían ser a cor-
to plazo, como los ejercicios multinacionales, o a largo plazo,
como en el caso de equipos de entrenamiento y asesores téc-
nicos de fuerzas terrestres.
[3-11] Aunque en las tareas de encuentro militar no se pre-

sume que se desarrollen combates, siempre debe conside-
rarse la posibilidad de que se produzcan ataques terroristas
contra las fuerzas desplegadas. Por otra parte, es importante
entender que, en tiempo de paz, más que el adoctrinamiento,
la política, las normas y los planes de cooperación en seguri-
dad, imperan las actividades de encuentro militar, durante las
cuales las unidades suelen adoptar prácticas bilaterales, pero
también pueden incluir a varias naciones.
[3-12] Entre los ejemplos de operaciones y actividades con- punto culminante

juntas que se conducen dentro del encuentro militar en tiem-
Momento en el cual una
po de paz se incluyen las siguientes: fuerza ya no tiene la
capacidad de continuar
• Eventos y ejercicios de entrenamiento multinacional. su forma de operaciones,
ofensiva o defensiva.
• Asistencia en seguridad. (MFRE 3-0)
• Entrenamiento de intercambio conjunto y combinado.
3-5
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
• Operaciones de recuperación de la nación.
• Actividades de control de armas.
• Actividades contra el narcotráfico.
[3-13] Es importante tener en cuenta que en el caso colom-

biano el narcotráfico es uno de los factores generadores de
la violencia el cual es necesario combatirlo para mantener
la estabilidad del país, de la región y los intereses nacionales
de Colombia frente a sus asociados mundiales. Los coman-
dantes y sus estados mayores saben que las estructuras ar-
madas ilegales pueden dedicar gran parte de sus actividades
delincuenciales al narcotráfico para mantener sus finanzas
y lograr mantenerse como organizaciones con una mayor
capacidad bélica que les permita constituirse en amenazas
híbridas generadoras de violencia, lo que puede llevar a una
nación anfitriona o a un gobierno regional o local que se en-
cuentra estable a condiciones de vulnerabilidad o de crisis
que requieren acciones más coercitivas para neutralizar las
amenazas y reducir la violencia. Por esta razón las unidades
militares realizan esfuerzos conjuntos y multinacionales y
apoyan a las agencias, entidades y organizaciones guberna-
mentales con actividades enfocadas en la lucha contra el nar-
cotráfico. El Ejército conduce la tarea contra el narcotráfico:
Proporcionar apoyo militar a los esfuerzos contra el

narcotráfico.
[3-14] El Ejército conduce la siguiente tarea contra el narco-

tráfico bajo los parámetros de la estrategia nacional contra
el narcotráfico. Las unidades del Ejército pueden emplearse
dentro y fuera del territorio nacional en diversas operacio-
nes para apoyar a otras agencias, entidades u organizaciones
gubernamentales e instituciones del Estado encargadas de
riesgo
detectar, interrumpir, interceptar y destruir las drogas ilícitas
Probabilidad de pérdida o y la infraestructura empleada para ello (personal, material y
daño relacionado con uno
o varios peligros.
sistemas de distribución) por los grupos armados organiza-
(MFRE 3-0)
dos o delincuenciales que se financian con el negocio ilegal de
las drogas. Para esto el Ejército conduce y ejecuta las siguien-
tes actividades:
3-6
CAPÍTULO 3
• Apoyar la detección y el seguimiento de envíos de narcó-

ticos y control de insumos.
• Proporcionar apoyo de comando, control, comunicacio-

nes, computación e Inteligencia a las agencias, institu-
ciones y organizaciones encargadas de la lucha contra el
narcotráfico.
• Proporcionar apoyo mediante el planeamiento coordina-

do a las agencias, instituciones y organizaciones encar-
gadas de la lucha contra el narcotráfico.
• Proporcionar apoyo logístico a programas contra el nar-

cotráfico.
• Proporcionar apoyo de entrenamiento de operaciones

contra el narcotráfico.
• Proporcionar apoyo de recursos humanos a programas

contra el narcotráfico.
• Proporcionar apoyo a la investigación, adquisición de

pruebas y desarrollo de las instituciones policiales y/o
estatales encargadas de la lucha contra el narcotráfico.
Apoyar la detección y el seguimiento de envíos de narcóticos

y control de insumos
[3-15] Las unidades del Ejército pueden proporcionar el re-

conocimiento terrestre y aéreo para apoyar las operaciones
contra el narcotráfico y también para la conducción y ejecu-
ción de las operaciones contra el narcotráfico. El objetivo es
proporcionar Inteligencia y si es necesario, seguimiento pro-
longado de determinadas áreas y blancos relacionados con el
narcotráfico.
[3-16] Este apoyo permite a las Fuerzas Militares interceptar,

buscar y detener a los grandes narcotraficantes, y aprovechar
la información que se obtenga para afectar las finanzas de
los grupos armados organizados y los grupos organizados
delincuenciales y los bienes obtenidos ilegalmente. Los reco-
nocimientos en tierra pueden ser ejecutados por las unidades
3-7
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
territoriales a través de sus patrullas y puestos de observa-

ción. Por otro lado, el reconocimiento aéreo puede llevarse a
cabo con las unidades militares de aviación y los sistemas de
aeronaves no tripuladas.
Proporcionar apoyo de comando, control, comunicaciones,

computación e Inteligencia a las agencias, instituciones y
organizaciones encargadas de la lucha contra el narcotráfico
[3-17] El personal y el equipo orgánico del Ejército pueden

ayudar en la lucha contra el narcotráfico a las instituciones
policiales y/o estatales de Colombia o de una nación anfi-
triona en el diseño, implementación e integración de los sis-
temas de mando, control, comunicaciones, computadores e
inteligencia. Las unidades militares del Ejército apoyan las
operaciones internacionales, nacionales y regionales contra
el narcotráfico y proporciona a los organismos policiales la
inclusión armoniosa y exitosa de apoyo militar; así mismo da
apoyo de Inteligencia dirigida a la neutralización de grandes
narcotraficantes.
[3-18] El principal medio para proporcionar este apoyo son

los equipos de análisis tácticos los cuales deben actuar con-
juntamente con otras Fuerzas y de forma coordinada con
otros organismos de seguridad enfocados en la detección y el
seguimiento de las actividades de narcotráfico.
Proporcionar apoyo mediante el planeamiento coordinado a

las agencias, instituciones y organizaciones encargadas de
la lucha contra el narcotráfico
[3-19] Las unidades militares del Ejército apoyan con el pla-

neamiento a instituciones policiales y/o estatales de Colom-
bia o de una nación anfitriona encargadas de la lucha contra
el narcotráfico. Es fundamental el entendimiento comparti-
do entre los asociados, incluyendo sus procedimientos y sus
agentes o funcionarios.
[3-20] El planeamiento coordinado cuenta con los organismos

para la misión, su organización, los objetivos actuales, la es-
3-8
CAPÍTULO 3
tructura o cadena de mando, los indicadores de éxito y las

relaciones con otros organismos gubernamentales. Además,
sirve para acoger a otros de la misma forma como se realiza
dentro del territorio nacional. Sin embargo, también se deben
considerar la cultura, las perspectivas históricas, el clima po-
lítico, y las condiciones económicas.
Proporcionar apoyo logístico a programas contra el

narcotráfico
[3-21] Las unidades del Ejército pueden ayudar a las institu-

ciones policiales y/o estatales de Colombia o de una nación
anfitriona durante la conducción de operaciones contra el
narcotráfico en la gestión y ejecución logísticas. Esto incluye
transporte, mantenimiento, diseño de ingeniería y construc-
ción, uso de instalaciones, préstamos de equipos o trabajo
en pro de la ayuda militar. Las unidades militares del Ejérci-
to pueden proporcionar directamente suministros y servicios
de campo, si estos son autorizados, o simplemente ayudar a
otros organismos en la adquisición y gestión de los mismos
en otras Fuerzas. Los comandantes que ayuden a la Policía
con el transporte de las pruebas, los bienes incautados o de
contrabando deben asegurarse de que un oficial de Policía o
funcionario de Policía Judicial acompañe el traslado, con el fin
de mantener la continuidad de la cadena de custodia.
Proporcionar apoyo de entrenamiento de operaciones contra

el narcotráfico
[3-22] Las unidades militares pueden brindar apoyo a la for-

mación y el entrenamiento de las demás instituciones policia-
les y/o estatales de Colombia o de una nación anfitriona; en
temas que incluyen habilidades militares básicas, por ejem-
plo, la puntería básica, el patrullaje, el planeamiento de la mi- objetivo
sión, la asistencia médica y las técnicas de supervivencia. Meta claramente definida,
decisiva y alcanzable hacia
[3-23] Los comandantes proporcionan apoyo usando una mez- la cual debe estar dirigida
toda operación militar.
cla de equipos móviles de entrenamiento; participación en gru-
(MFRE 3-0)
pos de enseñanza del proceso de operaciones (planear, prepa-
rar, ejecutar y evaluar), ejercicios conjuntos o multinacionales,
3-9
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
capacitación institucional, formación no institucional y simula-

ciones de entrenamiento; y este apoyo puede extenderse a es-
pecialistas del servicio de formación militar en la lucha contra
el narcotráfico.
Proporcionar apoyo de recursos humanos a programas

contra el narcotráfico
[3-24] Las unidades del Ejército pueden proporcionar varios

individuos o unidades subordinadas para apoyar los esfuer-
zos estatales contra el narcotráfico entre instituciones del Es-
tado colombiano, así como brindar apoyo a agencias y a una
nación anfitriona. La principal categoría de apoyo de mano de
obra es la erradicación. También se incluyen oficiales audito-
res, asesores jurídicos, contadores y otros es especialistas,
así como oficiales de enlace, inspección, la Policía Militar y
analistas de inteligencia.
Proporcionar apoyo a la investigación, adquisición de

pruebas y desarrollo de las instituciones policiales y/o
estatales encargadas de la lucha contra el narcotráfico
[3-25] Las unidades militares especializadas en la lucha con-

tra el narcotráfico apoyan a las instituciones policiales y/o es-
tatales de Colombia o de una nación anfitriona que adelantan
las investigaciones sobre delitos que estén ligados al negocio
ilegal de las drogas (narcotráfico), así como al desarrollo y los
esfuerzos adelantados en la adquisición pruebas puestas a
disposición de las autoridades competentes en la jurisdicción
ordinaria.
[3-26] Las unidades especiales en la lucha contra el narco-

efecto tráfico deben informar a los organismos judiciales acerca de
Estado físico y de las nuevas capacidades técnicas que tienen para una posible
comportamiento de un aplicación de la ley. También pueden ayudar en la contrata-
sistema que resulta de ción y adquisición de equipo técnico que garantice su desa-
una acción, un conjunto de
rrollo y evolución para contrarrestar de forma eficiente este
acciones u otro efecto.
factor de inestabilidad.
(MFRE 3-0)
3 - 10
CAPÍTULO 3
3.4. COOPERACIÓN EN SEGURIDAD
[3-27] La cooperación en seguridad, habitualmente coordina-

da por la organización militar de cooperación en seguridad de
Colombia, dentro de una nación incluye todas las interaccio-
nes del MDN con los organismos de defensa y seguridad ex-
tranjeros. Estas interacciones contienen todos los programas
de asistencia en seguridad administrados por el MDN, que
crean relaciones de defensa y de seguridad para promover
intereses específicos de Colombia, en materia de seguridad.
Entre dichos intereses se incluyen todas las actividades de
cooperación armamentística internacional y de asistencia en
seguridad, que tienen como objetivo:
• Desarrollar capacidades militares amistosas con los aso-

ciados y aliados para las operaciones de defensa mutua y
multinacionales.
• Construir capacidad de alianza y mejorar o establecer las

relaciones con las FF. MM. nacionales o regionales que
promueven la interoperabilidad bilateral y de coalición, el
acceso estratégico y la estabilidad regional.
[3-28] Mediante la cooperación en seguridad se busca promo-

ver la estabilidad, desarrollar alianzas y obtener y mantener
el acceso mediante relaciones de seguridad que generan ca-
pacidades y aptitudes en el asociado, que están directamente
conectadas con el tipo de actividades desarrolladas. La coo-
peración en seguridad abarca desde la construcción de una
relación positiva que permita libertad de movimiento, hasta
construir interoperabilidad de seguridad global con los princi-
pales asociados y tratar con las organizaciones de seguridad
regional y las organizaciones de la alianza. La cooperación en
seguridad se hace realidad mediante una amplia variedad de
actividades de cooperación en seguridad coordinadas e inte-
gradas.
[3-29] La cooperación en seguridad se centra en programas

de interoperabilidad con los asociados principales y con las
nuevas fuerzas de seguridad de una nación anfitriona que se
encuentra inmerso en proceso de fracaso o que ha fracasado.
3 - 11
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
Las FF. MM. utilizan los esfuerzos en materia de seguridad para

lograr objetivos de mediano y largo plazo con sus asociados;
aunque las fuerzas podrían requerir actividades a corto plazo,
adoptan medidas para no poner en riesgo los objetivos a largo
plazo, a nivel nacional y regional. El tamaño de las organiza-
ciones o centros de cooperación en seguridad varía según el
país, basándose en el tamaño y en la complejidad del programa
de cooperación en seguridad, para lograr los objetivos del co-
mandante de la fuerza conjunta y del grupo representativo de
aliados o asociados.
[3-30] Cada actividad de cooperación en seguridad es dife-

rente, según su contexto, y cambia con el paso del tiempo;
por otra parte, las actividades de cooperación en seguridad
y sus fines se adaptan al mismo ritmo que cambian las con-
diciones y la disponibilidad de los recursos. La naturaleza de
las numerosas actividades de cooperación en seguridad, que
a menudo abarcan varios objetivos y resultados, contribuyen
a los planes de campaña del teatro de operaciones. El Ejército
apoya la cooperación en seguridad, mediante las actividades
de:
• Asistencia en seguridad.
• Asistencia a fuerzas de seguridad.
• Defensa interna en el extranjero (FID).
• Reforma del sector de la seguridad.
3.4.1. Asistencia en seguridad
[3-31] Asistencia en seguridad es un grupo de programas

autorizado por el Gobierno nacional, a través del MDN, que
apoya los intereses nacionales de Colombia proporcionando,
material de defensa, entrenamiento militar y otros servicios
relacionados con la seguridad y la defensa de una nación an-
fitriona mediante donaciones, préstamos, créditos o ventas
en efectivo.
3 - 12
CAPÍTULO 3
3.4.2. Asistencia a fuerzas de seguridad
[3-32] Asistencia a fuerzas de seguridad son las actividades

que contribuyen a la acción unificada desde el gobierno na-
cional para apoyar el desarrollo de capacidades de las fuer-
zas de seguridad extranjeras y sus instituciones de apoyo
(MFRE 3-0).
[3-33] Las FF. MM. realizan estas actividades para facilitar

que la nación anfitriona pueda prevenir, disuadir y defenderse
ante amenazas internas transnacionales contra la estabili-
dad. La única actividad de asistencia a fuerzas de seguridad
que se desarrolla bajo condiciones de combate es la asesoría.
(El MCE 3-07 contiene información adicional sobre la asisten-
cia prestada a las fuerzas de seguridad).
3.4.3. Defensa interna en el extranjero
[3-34] La defensa interna en el extranjero (FID) es la partici-

pación de las agencias civiles y militares de un gobierno en
cualquiera de los programas de acción adoptados por otro go-
bierno u otra organización designada para liberar y proteger
a su sociedad de la subversión, la anarquía, la insurgencia, el
terrorismo y otras amenazas a su seguridad (MFRE 3-0).
defensa interna en
[3-35] La defensa interna en el extranjero de un gobierno im- el extranjero
plica a todos los instrumentos del poder nacional para apoyar Participación de
los programas de defensa y desarrollo interno de la nación las agencias civiles
y militares de un
anfitriona, que son toda la gama de acciones tomadas por un gobierno en cualquiera
país para promover su crecimiento y protegerse a sí misma de los programas de
de la subversión, la anarquía, la insurgencia, el terrorismo acción adoptados por
y otras amenazas para su seguridad (en el segundo capítulo otro gobierno u otra
organización designada
del MFRE 3-05 se profundiza en la defensa interna en el ex- para liberar y proteger
tranjero). a su sociedad de la
subversión, la anarquía, la
[3-36] La defensa interna en el extranjero, principalmente insurgencia, el terrorismo
concebida como una serie de programas, apoya a las nacio- y otras amenazas a su
seguridad.
nes amigas que actúan contra elementos hostiles o que están
(MFRE 3-0)
amenazadas por ellos; también, promueve la estabilidad re-
gional ayudando a que una nación anfitriona responda a las
3 - 13
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
necesidades de su población manteniendo, al mismo tiempo,

su seguridad. Normalmente, el Ejército asesora y ayuda a las
fuerzas de la nación anfitriona, sin participar de forma directa
en operaciones de combate.
[3-37] La defensa interna en el extranjero requiere una com-

binación en evolución de tareas de estabilidad, ofensivas y de-
fensivas. Así, el rol militar en la defensa interna en el extran-
jero suele incluir apoyo indirecto, apoyo directo (sin implicar
operaciones de combate por parte de Colombia) y operacio-
nes de combate. Además, esta defensa interna en el extranje-
ro suele ser parte de una guerra irregular o de un encuentro
militar en tiempos de paz.
[3-38] La asistencia a fuerzas de seguridad puede servir de

apoyo a la misión de las fuerzas de operaciones especiales
de defensa interna en el extranjero. Las actividades de ayuda
a las fuerzas de seguridad apoyan las actividades de defensa
interna en el extranjero, en aquellos casos en los que el MDN
organiza, instruye, equipa, reconstruye, construye y asesora a
las fuerzas de seguridad de un país asociado.
3.4.4. Reforma del sector de la seguridad
[3-39] La reforma del sector de la seguridad es el conjun-

to de políticas, planes, programas y actividades ejecutadas
para mejorar la forma en la que una nación anfitriona pro-
vee seguridad, justicia y el bienestar de la población. Las
reformas del sector de la seguridad (RSS) definen la reforma
reforma del sector de la seguridad de una zona e incluyen actividades que tienen
de la seguridad como fin, el apoyo de la reforma de las fuerzas armadas, la
Conjunto de políticas, administración y supervisión de la población civil, de justicia,
planes, programas y policial, penitenciaria, apoyo a la planeación y a la estrategia
actividades ejecutadas
para mejorar la forma
nacional de seguridad, administración de fronteras, desarme,
en la que una nación desmovilización y reintegración o la reducción de la violencia
anfitriona provee armada. En el marco de la RSS el Ejército apoya principal-
seguridad, justicia y el mente la reforma, la restructuración o el restablecimiento de
bienestar de la población.
las FF. MM. y del sector de defensa en el rango de las operacio-
(MFRE 3-07)
nes militares. El objetivo de esta reforma es proporcionar un
servicio público efectivo y legítimo transparente, responsable
3 - 14
CAPÍTULO 3
ante la autoridad civil y que atiende las necesidades del pú-

blico. Suele incluir actividades integradas, como, por ejemplo:
• Reforma de la defensa y de las Fuerzas Militares.
• Administración y supervisión civil.
• Reforma de la justicia, de la policía, del sistema peniten-

ciario y de inteligencia.
• Apoyo a la planeación nacional y a la estrategia nacional

de seguridad.
• Administración de fronteras.
• Desarme, desmovilización y reintegración (DDR).
• Reducción simultánea de la violencia armada.
[3-40] La RSS reconoce los aspectos inherentemente interde-

pendientes del sector de la seguridad y del apoyo operacional
integrado con las reformas institucionales y el gobierno (en el
MCE 3-07 se profundiza en la reforma del sector de la segu-
ridad).
[3-41] La defensa nacional y la seguridad interna suelen ser

las piedras angulares de la soberanía del Estado y uno de
los objetivos principales que proyecta Colombia es apoyar
en la contribución de un mundo de Estados legítimos, go-
bernados con efectividad, que responden a las necesidades
de sus ciudadanos y que desarrollen actividades de un modo
responsable con el sistema internacional. La RSS refuerza defensa y
la diplomacia y la defensa, reduciendo, al mismo tiempo, las desarrollo interno
amenazas a largo plazo para la seguridad ayudando a im- Gama de acciones
tomadas por un país para
plementar sociedades estables, prósperas y pacíficas; tam-
promover su crecimiento
bién, facilita la cooperación en seguridad, los encuentros y protegerse a sí misma
militares, las actividades de construcción de capacidades y de la subversión, la
las tareas de estabilidad. Por último, la RSS se basa en la anarquía, la insurgencia,
el terrorismo y otras
tradición de trabajar en alianza con otros gobiernos y con
amenazas para su
organizaciones internacionales para apoyar la paz, la segu- seguridad.
ridad y un gobierno efectivo. (MFRE 3-07)
3 - 15
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[3-42] La reforma del sector de la seguridad abarca una varie-

dad de actividades de seguridad bajo una amplia sombrilla en
un mismo marco coherente. La RSS incluye desde el entrena-
miento militar y policial hasta la destrucción de armas, y des-
de la seguridad de la comunidad hasta las tareas de desarme,
desmovilización y reintegración de antiguos combatientes y
la supervisión y presupuestación del sector. La seguridad es
un elemento estratégico que tiene un gobierno legítimo para
garantizar la participación, la supremacía de la ley y el de-
sarrollo económico estable. Los comandantes y los líderes
entienden que en un Estado que se recupera de los efectos
del conflicto armado, un desastre natural u otros eventos que
amenazan la integridad del gobierno central, contar con un
sector de la seguridad efectivo promueve el desarrollo, anima
la inversión extranjera y ayuda a reducir el nivel de pobreza.
[3-43] Establecer la seguridad en un país o región afectados

por un conflicto constante requiere una evaluación completa
de los elementos que motivan el conflicto en la nación anfi-
triona; también, la aplicación de todas las capacidades dispo-
nibles para reducir o eliminar los elementos motivadores del
conflicto y establecer un ambiente de seguridad y de sujeción
a la ley. En las áreas no permisivas, la seguridad es la priori-
dad principal, y las fuerzas deben establecerla antes de que
otros participantes externos puedan acceder al área de ope-
raciones. Estas áreas no permisivas, generalmente, exigen el
uso inicial de FF. MM. para lograr la seguridad y establecer
las condiciones que permiten el éxito de estos participantes
externos.
[3-44] La RSS incluye esfuerzos de orientados a personas e

instituciones que permiten la seguridad de una nación, ade-
anticipación más de promover y reforzar la supremacía de la ley. Normal-
mente, esto incluye las FF. MM. y proveedores de seguridad
Acción y efecto de hacer
que algo tenga lugar
del Estado, la policía nacional y local, los sistemas de justicia
antes del tiempo previsto y penitenciarios, las fuerzas de seguridad costeras y fronte-
o previsible, o antes de rizas, los órganos supervisores, las empresas del sector se-
que lo haga el adversario/ guridad y defensa y las empresas de seguridad privada que
enemigo.
trabajan para el Estado. El sector de la seguridad representa
(MFRE 3-0)
la base de un gobierno efectivo y legítimo, y la posibilidad de
que el Estado resulte viable.
3 - 16
CAPÍTULO 3
[3-45] La RSS conlleva restablecer o reformar las instituciones

y los principales puestos ministeriales que mantienen y ofre-
cen supervisión de la seguridad de la nación anfitriona y de su
población, papel que asume de una forma efectiva, legítima y
responsable mediante la acción unificada, ofreciendo seguri-
dad tanto externa como interna para sus ciudadanos, bajo el
control civil de una autoridad estatal legítima. Una RSS efectiva
permite que un Estado desarrolle su capacidad de proporcio-
nar seguridad y justicia; del mismo modo, promueve la estabi-
lización, anima los procesos de reforma y permite el desarrollo
económico, con el fin de obtener el resultado deseado de los
programas de RSS, que es un sector de la seguridad efectivo,
legítimo, y firmemente establecido en la supremacía de la ley.
3.4.4.1. Integración de la reforma del sector de la

seguridad
[3-46] La integración persigue una RSS donde los ministerios

y agencias del gobierno cuenten con una RSS basada en el
enfoque del gobierno como un todo. Las FF. MM., con el apoyo
de la nación anfitriona, colaboran con los representantes in-
teragenciales y con otras organizaciones civiles para diseñar
e implementar estrategias, planes, programas y actividades
de RSS, donde los ministerios y las diferentes agencias del
Gobierno colombiano coordinan de forma permanente entre
ellos y con el jefe de la autoridad de la misión de la nación an-
fitriona. El Ejército participa en las actividades de la RSS y las
apoyan siguiendo las instrucciones del comandante de fuerza
conjunta o fuerza multinacional (combinada).
3.4.4.2 Elementos del sector de la seguridad
[3-47] Los elementos del sector de la seguridad son organis-

mos estatales y no estatales interdependientes, que compo-
nen el sector de la seguridad y que actúan en diversos niveles
del ambiente operacional, como, por ejemplo: las fuerzas uni-
formadas (policiales y militares) y agencias y organizaciones
civiles (figura 3-1). Los cuatro elementos principales del sec-
tor de la seguridad son:
3 - 17
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
• Los proveedores de seguridad del Estado.
• Los organismos gubernamentales de administración y

supervisión de la seguridad.
• La sociedad civil y otros participantes no estatales.
• Los proveedores del sector de la seguridad no estatales.
Proveedores
de seguridad
del Estado
Organismos
Proveedores gubernamen-
del sector de tales de ad-
la seguridad ministración y
no estatales supervisión de
la seguridad
Sociedad civil y
otros participan-
tes no estatales
| Figura 3-1 | Elementos del sector de la seguridad
Proveedores de seguridad del Estado
[3-48] Los proveedores de seguridad del Estado son los or-

ganismos autorizados por el Estado para utilizar o apoyar el
uso de la fuerza. Son los que proveen la seguridad del Estado,
entre los que se encuentran las FF. MM. activas, las agencias
civiles, los servicios de protección ejecutivos, las unidades de
policía formadas, los servicios de inteligencia civiles y milita-
res, los guardacostas, los servicios de seguridad fronteriza,
los servicios de aduanas, las reservas o las unidades de segu-
ridad locales (unidades de defensa civil), la guardia nacional y
otros proveedores de seguridad del estado.
3 - 18
CAPÍTULO 3
Organismos gubernamentales de administración y

supervisión de la seguridad
[3-49] Los organismos gubernamentales de administración

y supervisión de la seguridad comienzan con las institu-
ciones de gobierno responsables de la administración y la
supervisión de las fuerzas de seguridad del país. Los pro-
gramas de RSS mejoran la efectividad y la transparencia,
para centrarse en los elementos relevantes de los ministe-
rios de defensa y de interior (en algunos países las fuerzas
policiales están bajo la administración de este ministerio),
responsables de la administración de las FF. MM. y policia-
les. La finalidad de estos esfuerzos es garantizar que estas
entidades ejerzan un gobierno adecuado sobre las fuerzas
de seguridad de la nación, y que ofrezcan la guía de política,
la supervisión, la financiación, la administración y el apoyo
logístico necesarios. Esta estrategia defiende un enfoque de
arriba hacia abajo, que resalta la necesidad de reforzar la
capacidad de administración y supervisión de las institucio-
nes del sector de la seguridad. Comenzar con los ministe-
rios, para seguir en sentido descendente, mejora las posibi-
lidades de lograr el éxito.
Sociedad civil y otros participantes no estatales
[3-50] El tercer elemento básico del sector de la seguridad

es la sociedad civil y otros participantes no estatales, con-
formado por organizaciones profesionales, organizaciones de
análisis de políticas (grupos formuladores de ideas y univer-
sidades), organizaciones de defensa, comisiones por los de-
rechos humanos y defensores del pueblo, sistemas de justicia
tanto informales como tradicionales (aquellos ejercidos por
autoridades consuetudinarias de tribus, clanes o comunida-
des indígenas), organizaciones no gubernamentales, la pren-
sa y otros participantes no estatales. Además de supervisar la
actuación de los participantes en el ámbito de la seguridad, la
sociedad civil articula la demanda pública de seguridad.
3 - 19
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
Proveedores del sector de la seguridad no estatales

La evaluación
[3-51] Los proveedores del sector de la seguridad no estatales
inicial de la RSS son proveedores no estatales de justicia y de seguridad. Estos
identifica la abarcan una amplia variedad de agentes, con niveles varia-
naturaleza y el bles de estado legal y legitimidad. A veces facilitan vínculos
tipo de fuerzas inadecuados entre el sector de la seguridad pública y priva-
de seguridad da. Por su parte, los agentes locales, como, por ejemplo, los
sistemas de justicia informales o tradicionales, podrían tener
necesarias. una influencia estabilizadora durante y después del conflicto.
3.4.4.3. Tipos de fuerzas de seguridad
[3-52] La evaluación inicial de la RSS identifica la naturaleza

y el tipo de fuerzas de seguridad necesarias, así como sus
capacidades respectivas. Aunque estas capacidades reflejan
las aspiraciones de la nación anfitriona, también representan
un análisis detallado de requerimientos de capacidad. Esta
evaluación garantiza una base, tanto cualitativa como cuan-
titativa, para el programa de desarrollo que tiene en cuenta
contribuciones futuras aportadas por la nación anfitriona. To-
dos los esfuerzos de creación de fuerzas de seguridad capa-
ces se equilibran con el apoyo de los sistemas institucionales,
a los procesos y a las normas que los sustentan.
Fuerzas Militares
[3-53] La evaluación inicial de la RSS desarrolla las FF. MM. con

el objetivo primordial de contrarrestar las amenazas externas;
esta evaluación sirve como guía durante la elección de fuerzas
enemigas que deben derrotarse y las capacidades concretas
necesarias para contrarrestar las amenazas. Entre otras de las
misiones militares más importantes, se incluye la prestación de
asistencia humanitaria y, en casos especiales, contrarrestar de-
terminados tipos de amenazas militares externas. Las organiza-
ciones externas que ejecuten la RSS y las personas asignadas a
ellas son seleccionadas por sus capacidades concretas de en-
trenar y asesorar a la fuerza militar o policial que está en vía de
creación. Esto permite un desarrollo adecuado de la experiencia,
facilitando al mismo tiempo el proceso de asesoría.
3 - 20
CAPÍTULO 3
Fuerzas de aplicación de la ley y de la justicia
[3-54] Uno de los elementos centrales de un marco de segu-

ridad legítimo, es contar con un sistema de justicia efectivo
y responsable y con fuerzas de aplicación de la ley (espe-
cialmente policiales) que lo apoyen. Aunque en un principio
las FF. MM. se implican en el desarrollo de las fuerzas de
aplicación de la ley y de la justicia, otras agencias asumen
esta tarea en cuanto resulta posible. Los instructores cuali-
ficados y profesionales de la policía y del sector de la justicia
apoyan un proceso de asesoría mejorado, y garantizan un
desarrollo sostenible con la supervisión civil adecuada. Su
experiencia garantiza una delineación adecuada de roles y
responsabilidades entre las FF. MM. y los sectores de apli-
cación de la ley. Durante la creación de políticas, el desarro-
llo de una subestructura organizativa (supervisión, proceso,
política, gobierno interno, planeación y presupuestación) es
un elemento vital para la sostenibilidad a largo plazo de los
esfuerzos de reforma.
Otras fuerzas de seguridad
[3-55] En ocasiones surge la necesidad de desarrollar otras

fuerzas dentro del sector de la seguridad. Entre estas necesi-
dades se incluyen las fuerzas de seguridad especializadas, la
guardia presidencial, los servicios de guardacostas, de con-
trol fronterizo y de aduanas, o los servicios de inteligencia.
función de
La nación anfitriona ofrece los requerimientos concretos so- conducción de la
bre los que se deben desarrollar estas fuerzas. Hasta que la guerra
nación anfitriona desarrolle y entrene dichas fuerzas, otras Conjunto de tareas y
fuerzas de seguridad asumen las responsabilidades más allá sistemas (personas,
del dominio previsto. En este tipo de casos, actuar con la de- organizaciones,
bida cautela garantiza que las fuerzas desarrollen las opera- información y
procesos) unidos por
ciones de conformidad con las disposiciones constitucionales un propósito común
y legales de la nación anfitriona correspondiente, y de forma que los comandantes
coherente con el derecho internacional y las normas huma- utilizan para cumplir
nitarias. Dicha cautela se extiende a las percepciones que tie- misiones y objetivos de
entrenamiento.
nen los civiles sobre las operaciones, y sobre la legitimidad de
(MFE 3-0)
las fuerzas de apoyo de la operación. La evaluación continua,
garantiza que los comandantes tengan en cuenta el impacto
3 - 21
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
de las operaciones sobre la población local y el programa de

la RSS de mayor amplitud.
3.4.4.4. Desarrollo de las fuerzas de seguridad
[3-56] La ayuda y apoyo para desarrollar fuerzas de seguri-

dad es un elemento integral del éxito de las operaciones que
se caracterizan principalmente por la conducción de las ta-
reas de estabilidad, y se extiende a todas las fuerzas de segu-
ridad: militar, policial y fuerzas fronterizas, así como a otros
proveedores de seguridad del Estado. Esto se aplica a todos
los niveles de gobierno de la nación anfitriona, así como a
otras fuerzas locales y regionales, estas fuerzas actúan en
el ROM, combatiendo amenazas internas como insurgencia,
subversión y anarquía, como defensa ante amenazas exter-
nas o actuando como asociados de coalición en otras áreas.
La asistencia a fuerzas de seguridad implica desarrollar, or-
ganizar, entrenar, equipar y asesorar a las nuevas fuerzas de
la nación anfitriona.
[3-57] Lograr mejoras sostenibles en el desarrollo de las fuer-

zas de seguridad exige una infraestructura institucional desa-
rrollada. Las fuerzas de seguridad de la nación anfitriona re-
quieren contar con la capacidad de desarrollar las funciones
necesarias en los sectores de estabilización. Debe existir en
número suficiente como para tener la capacidad de realizar
estas funciones cuando y donde resulte necesario. Por último,
deben tener la sostenibilidad suficiente como para realizar
defensa nacional funciones pasado el tiempo, mucho después de la participa-
Protección de la ción activa de las fuerzas externas. El éxito del desarrollo a
soberanía, el territorio, la las fuerzas de seguridad implica una evaluación minuciosa y
población nacional y la continua.
infraestructura de defensa
crítica de Colombia [3-58] Algunas operaciones de asistencia a fuerzas de se-
contra las amenazas
externas y la agresión u guridad requieren, la organización de nuevas instituciones
otras amenazas según y unidades desde el nivel de ministerio, a la unidad de ma-
las indicaciones del niobra más pequeña. La creación de aptitudes y capacidades
Presidente de la República. relacionadas con la infraestructura, como, por ejemplo, el
(MFRE 3-0)
personal, la logística y la inteligencia, resulta necesaria para
mantener la nueva capacidad de la nación anfitriona, por lo
3 - 22
CAPÍTULO 3
que se considera inadecuado desarrollar las capacidades

tácticas de la nación anfitriona sin disponer de la estructura
de sostenibilidad. Parte del
desarrollo de
[3-59] Parte del desarrollo de las fuerzas de seguridad inclu- las fuerzas de
ye el entrenamiento de instituciones, unidades y personas. La
educación institucional tiene lugar en los centros educativos
seguridad incluye
y en las academias. El entrenamiento trata una amplia varie- el entrenamiento
dad de cuestiones, entre las que se incluyen los problemas de instituciones,
que hacen que las fuerzas de seguridad deban responder a la unidades y
supervisión y al control civil. personas.
[3-60] La asistencia a fuerzas de seguridad equipa a la nación
anfitriona mediante diversos mecanismos entre los que se
incluyen la asistencia de seguridad tradicional, el apoyo mi-
litar extranjero y las donaciones. Una asistencia a fuerzas de
seguridad efectiva proporciona equipos adecuados y sosteni-
bles, así como procedimientos de responsabilidad adecuados.
El equipo adecuado resulta propicio, para el ambiente físico
de la región, y se incluye en partidas razonables para ope-
raciones y mantenimiento. Los comandantes y líderes deben
tener en cuenta que equipar a las fuerzas policiales puede ser
un proceso peligroso y complejo, ya que, debido a diferentes
ubicaciones geográficas dispersas en un área de operaciones,
pueden permitir ser influenciadas por facciones enemigas o
adversarios.
[3-61] En muchos casos, y especialmente después de produ-

cirse importantes operaciones de combate, la infraestructura
necesaria para apoyar a las fuerzas de seguridad debe cons-
truirse o reconstruirse. Esta, que se traduce en instalaciones
y material, también está conformada por plantas físicas, sis-
temas de información, infraestructura de comunicaciones,
transporte, procesos de administración de personal y otra
infraestructura necesaria. Por otra parte, se debe tener en
cuenta que la reconstrucción de las instalaciones policiales
es diferente a la reconstrucción de unidades o bases milita-
res, porque para que las instalaciones policiales sean legíti-
mas y efectivas, tienen que ser asequibles y mantener la dis-
ponibilidad que la población local requiere.
3 - 23
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
3.4.4.5. El rol militar en la reforma del sector de la

Las Fuerzas seguridad
Militares
desempeñan un [3-62] La RSS puede producirse en todo el ROM en condicio-
nes que van desde paz general, hasta el momento posterior a
papel principal producirse operaciones de combate de gran magnitud; sean
en aquellas cuales sean las condiciones, las actividades de RSS se cen-
actividades de tran en la estabilización de la nación anfitriona, para garanti-
la reforma del zar condiciones que no provoquen crisis y conflicto. Dentro de
sector de la las operaciones, la RSS es un aspecto del componente de la
estabilización que incluye tareas, funciones y actividades de
seguridad que cada una de las áreas de tarea primarias de estabilidad, las
afectan a las cuales se concentran en generar la capacidad estatal necesa-
instituciones de ria y de las instituciones sociales que permiten sustentar un
defensa y a las gobierno responsable y la supremacía de la ley.
Fuerzas Militares [3-63] En términos generales, las Fuerzas Militares desempe-
de la nación ñan un papel principal en aquellas actividades de la reforma
anfitriona. del sector de la seguridad que afectan a las instituciones de
defensa y a las Fuerzas Militares de la nación anfitriona, en
el resto de elementos del sector de la seguridad, las FF. MM.
suelen estar limitadas a un papel de apoyo a los esfuerzos de
otros participantes en la RSS; sin embargo, las FF. MM. adop-
tan un rol más activo en las actividades de la RSS, que afectan
a los elementos no militares del sector de la seguridad. En
último término, las condiciones de un ambiente operacional
determinan el rol de las FF. MM.
[3-64] Cuando un ambiente operacional está definido como no

permisivo, las FF. MM. esperan liderar los esfuerzos de refor-
ma, pero si las condiciones lo permiten, otros participantes de
la RSS asumen la responsabilidad principal de sus funciones,
y esto genera que las FF. MM. remitan o cedan el liderazgo.
[3-65] Inicialmente, la presencia de asociados de RSS no mili-

tares podría ser limitada, situación que exige que las FF. MM.
realicen tareas que normalmente efectúan otros asociados in-
teragenciales y civiles, pero la naturaleza del ambiente podría
exigir que las FF. MM. apoyaran en gran medida a los agentes
de la RSS, incluso cuando están presentes agentes de la RSS
no militares, que trabajan en sus áreas correspondientes.
3 - 24
CAPÍTULO 3
[3-66] Muchas agencias civiles y fuerzas de ejecución de la

ley requieren un ambiente permisivo o semipermisivo antes
de asumir la responsabilidad de sus elementos correspon-
dientes. Las FF. MM. establecen la seguridad y el control en
una zona, de forma que otros elementos del sector de la se-
guridad pueden pasar a estar activos en estas situaciones;
el rol militar resulta esencial para el establecimiento de las
condiciones que permiten que los asociados civiles empren-
dan esfuerzos de posteriores de RSS.
[3-67] Cuando el ambiente operacional es más permisivo y

apto para la introducción de asociados de RSS no militares,
los esfuerzos de reforma pueden centrarse en todas las ac-
tividades de RSS, las cuales incluyen la transición de la res-
ponsabilidad de la seguridad pública del agente externo a la
nación anfitriona. En estas condiciones, las actividades de la
RSS podrían realizar también la transición a las nuevas insti-
tuciones, grupos y marcos de gobierno de la nación anfitriona,
como parte del proceso de paz; es decir, a medida que avanza
el proceso de transición, la primacía militar retrocede, otras
agencias y organizaciones civiles saltan al primer plano, para
aplicar su experiencia a sus áreas correspondientes del sec-
tor de la seguridad, permitiendo que las FF. MM. se centren en
el sector y en las fuerzas de defensa de la nación anfitriona.
Generalmente, la situación requiere el desarme, la desmovi-
lización y la reintegración del personal asociado a las FF. MM.
o a los grupos beligerantes antes de la RSS, y como parte de
ella, por esto es probable que las FF. MM. deban adoptar un rol
principal en el proceso de desarme.
[3-68] Cuando la situación y las condiciones del ambiente

operacional lo permitan, las FF. MM. comenzarán a estable- seguridad nacional
cer y a entrenar a las fuerzas de seguridad de la nación an- Esfuerzo nacional
fitriona, dentro de un amplio programa de reforma, ya que a concertado para
prevenir los ataques
medida que las fuerzas de seguridad de la nación anfitriona terroristas, reducir
entrenen y validen sus capacidades, comenzarán a realizar las vulnerabilidades a
las operaciones y a asumir la responsabilidad de la seguri- estos, atender desastres
dad. Por último, las FF. MM. externas de apoyo reducen su ni- naturales y otras
emergencias.
vel de operaciones y de supervisión, y las autoridades civiles
(MFRE 3-0)
asumen responsabilidad total de las funciones del sector de
la seguridad.
3 - 25
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[3-69] Durante el encuentro militar en tiempos de paz, las

Fuerzas Militares podrán desarrollar las actividades de la RSS
como parte del plan de cooperación en seguridad del teatro de
operaciones. El componente militar de la RSS durante el en-
cuentro militar ayuda a reformar las instituciones y los proce-
sos de defensa establecidos en la nación anfitriona, así como
las actividades de asistencia a fuerzas de seguridad dirigidas
a promover los objetivos de la RSS en las fuerzas de la na-
ción anfitriona. Durante el encuentro militar, el encargado de la
misión desarrolla las tareas de RSS. Normalmente, en la RSS
las FF. MM. simplemente facilitan las ayudas orientadas a la
reforma de las actividades de defensa y la asistencia a fuerzas
de seguridad de la nación anfitriona. Estos esfuerzos podrían
afectar otros aspectos no militares de la RSS; por esta razón, el
componente militar del sector de seguridad se coordina estre-
chamente con el resto de elementos, de forma coherente con
un enfoque integral y colaborativo.
3.4.4.6. Principios de la reforma del sector de la seguridad
[3-70] Una reforma del sector de la seguridad efectiva exige

unidad de esfuerzo y una visión compartida entre los asocia-
dos que colaboran con el proceso de reforma: es lo que deno-
seguridad pública minamos un enfoque integral. La RSS es una actividad coo-
perativa, desarrollada junto con el resto de las agencias del
Actividades de prevención,
detección y neutralización Gobierno colombiano, organizaciones intergubernamentales,
frente a amenazas de organizaciones no gubernamentales, asociados multinacio-
crimen organizado nales y la nación anfitriona. Los programas integrados que
y delitos nacionales,
tienen en cuenta las relaciones entre organizaciones, secto-
transnacionales e
internacionales, que res y agentes, aumentan la probabilidad de éxito, minimizan
atenten contra las imprevistos y garantizan el uso más efectivo posible de los
condiciones de bienestar recursos. Los principios que guían la RSS son seis:
de la población civil,
la prosperidad de • Apoyo a la autonomía de la nación anfitriona.
las comunidades, la
infraestructura y servicios
asociados del Estado • Incorporación de los principios del buen gobierno y del
incluyendo los recursos respeto de los derechos humanos.
naturales.
(MFRE 3-0) • Equilibrio entre el apoyo operacional y la reforma insti-
tucional.
3 - 26
CAPÍTULO 3
• Unión entre la seguridad y la justicia.
• Fomentar la transparencia.
• No provocar daños.
Apoyo a la autonomía de la nación anfitriona
[3-71] Los principios, políticas, leyes y estructuras que con-

forman un programa de RSS tienen su origen en la historia,
la cultura, el marco legal y las instituciones de la nación an-
fitriona. Las diferencias existentes entre las necesidades, las
prioridades y las circunstancias que promueven la RSS en-
tre un país y otro son especialmente notables. La RSS apoya
el sentido de la autonomía de la nación anfitriona prestando
ayuda a las autoridades civiles, los procesos y las prioridades
locales, las cuales deben concebirse, generalmente, como
prolongadas en el tiempo. Apoyar a las autoridades locales
asegura la sostenibilidad de la RSS.
[3-72] La responsabilidad final de la RSS recae sobre la nación

anfitriona, por esta razón los comandantes entienden que se
deben respetar los puntos de vista y las interpretaciones de la
nación anfitriona, en relación a cómo se percibe que debería
ser el diseño y la construcción de seguridad; esta percepción
está basada en las amenazas y en sus necesidades de segu-
ridad en un contexto más amplio. Los programas de RSS re-
siden dentro de las instituciones y estructuras sociales, políti-
cas y económicas existentes en la nación anfitriona, donde el
compromiso y la participación constructiva por parte de sus
líderes, garantizan que las instituciones, las capacidades y las
fuerzas desarrolladas en el marco de la RSS perdurarán en el
tiempo, se ajustarán a las necesidades de la nación anfitriona
y contarán con la confianza del gobierno y de su población.
Incorporación de los principios del buen gobierno y del

respeto de los derechos humanos
[3-73] La RSS incorpora los principios del buen gobierno y del

respeto de los derechos humanos, mediante la integración de
la responsabilidad, la transparencia, la participación pública
3 - 27
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
y la legitimidad en el desarrollo de las fuerzas de seguridad,

ya sean militares, policiales o los servicios de inteligencia,
las cuales, desarrollan sus funciones básicas de acuerdo con
estos principios. Esto resulta especialmente importante a la
hora de reconstruir países en aquellas situaciones en las que
en el pasado es estamento militar ha cometido abusos que
han deteriorado la confianza pública. Esta asistencia técnica,
no solo tiene como objetivo desarrollar capacidad operacio-
nal, sino también reforzar la adhesión a los principios demo-
cráticos y la creación de respeto de los derechos humanos.
Equilibrio del apoyo operacional y la reforma institucional
[3-74] La RSS equilibra el apoyo operacional con la reforma

institucional, generando que las fuerzas participantes creen
incentivos, procesos, recursos y estructuras que permitan
que la nación anfitriona pueda mantener reformas, recursos
y capacidades apoyados de forma externa una vez concluido
el esfuerzo para la asistencia (ya sin la presencia de fuerzas
participantes de otros países).
[3-75] Las fuerzas participantes crean escenarios de entre-

namiento y proporcionan ayuda material con esfuerzos pa-
ralelos, que ayudan a desarrollar la infraestructura, el per-
sonal y los sistemas de apoyo administrativo, sin socavar las
capacidades que tienen las fuerzas de la nación anfitriona
para realizar sus funciones de seguridad. La RSS pondera,
igualmente, la forma en la que administra, supervisa, desplie-
ga, sostiene y apoya a los destinatarios de los esfuerzos de
asistencia a fuerzas de seguridad. Los comandantes entien-
den que el éxito y la sostenibilidad dependen del desarrollo de
las instituciones y de los procesos de gobierno que apoyan la
RSS, así como la capacidad humana necesaria para liderar y
administrar los elementos de dicho sector.
Unión entre la seguridad y la justicia
[3-76] Las políticas y prácticas de seguridad de la nación an-

fitriona se encuentran enraizadas en la supremacía de la ley,
el cual, no puede florecer en ambientes azotados por el delito
3 - 28
CAPÍTULO 3
ni en los ambientes en los que el orden público se descom-

pone y los ciudadanos temen por su seguridad. Los esfuerzos
de asistencia en seguridad tienen en cuenta la amplia varie-
dad de agentes e instituciones que conforman el sistema de
justicia; la prestación de ayuda policial sin esfuerzos de re-
forma de otros componentes del sistema de justicia que la
acompañen podría traducirse en el aumento de detenciones
sin los medios necesarios para juzgar cada caso, permitir la
encarcelación o rehabilitar a los delincuentes. De igual mane-
ra, la asistencia no solo consiste en reformar y reconstruir;
esta ayuda podría incluir también servicios policiales e insti-
tuciones del sistema de justicia, porque una unión inadecuada
entre la seguridad y la justicia podría traducirse en la mili-
tarización de la seguridad civil y podría, también, promover
el uso de las FF. MM. en roles que no son coherentes con los
marcos de justicia y con la supremacía de la ley existentes en
la nación anfitriona.
Fomentar la transparencia
[3-77] Los programas efectivos de RSS se desarrollan con

la mayor transparencia y claridad posible. El diseño de es-
tos programas incluye comunicaciones vigorosas, que tienen
como fin promover el conocimiento de los esfuerzos de re-
forma entre los funcionarios y la población de la nación anfi-
triona, así como entre los países vecinos, las organizaciones
donantes y otros agentes.
No provocar daños recolección de

información
[3-78] En ambientes complejos, la asistencia a fuerzas de Actividad que sincroniza
e integra el planeamiento
seguridad y la ayuda de los donantes puede pasar a formar
y el empleo de sensores y
parte de la dinámica del conflicto, fomentando el aumento o la medios, así como sistemas
reducción de las tensiones. Teniendo en cuenta que cualquier de procesamiento,
otra política o actividad del programa que conlleve la inclu- explotación y difusión
en apoyo directo de las
sión de cambios en el statu quo (estado actual o situación
operaciones actuales y
actual), los participantes se aseguran de que sus esfuerzos futuras.
no provoquen daños y también, evitan afectar de forma ne- (MFRE 3-0)
gativa al sector de la seguridad o al clima político de formas
imprevistas o no tratadas. El desarrollo de un entendimiento
3 - 29
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
minucioso del sistema en el que desean realizar cambios es

requisito previo para el éxito de toda actividad relacionada
con la RSS; con base en este entendimiento los participantes
completan una evaluación de riesgos antes de la implemen-
tación, y durante la ejecución de la RSS realizan las modifica-
ciones que resultan pertinentes.
3.4.4.7. Fundamentos de la reforma del sector de la

seguridad
[3-79] Durante la reforma del sector de la seguridad las Fuer-

zas Militares participantes entienden que, en último término,
la responsabilidad de la reforma recae sobre la nación anfi-
triona; por esta razón, el planeamiento de la RSS está basado
en reconocer que el éxito de los esfuerzos exige un compromi-
so prolongado de tiempo y de recursos. Para esto las FF. MM.
seleccionan y utilizan cuidadosamente sus unidades, para
establecer un ambiente seguro que permita que el programa
de la RSS avance sin obstáculos, también, proporcionan unas
capacidades y una experiencia temporal, teniendo siempre
presente que el éxito de la reforma a largo plazo depende de
la rapidez y la efectividad con la que se realice la transición
a las agencias civiles apropiadas y a la nación anfitriona. Los
fundamentos de la reforma del sector de la seguridad son:
• Un concepto de seguridad.
• Un marco integrador.
• Cooperación con las autoridades civiles y entre las auto-

ridades civiles
• Derechos humanos.
• Políticas bien definidas de responsabilidad y profesiona-

lismo.
Un concepto de seguridad
[3-80] La nación anfitriona desarrolla un concepto de seguri-

dad e infunde el concepto en su cultura, los valores principales
3 - 30
CAPÍTULO 3
de un programa de RSS reflejan las necesidades de la pobla-

ción e inculcan el principio de la autonomía.
Un marco integrador
[3-81] La nación anfitriona emplea un marco que incluye a

todos los participantes y todos los retos del sector de la se-
guridad. El programa de la RSS ofrece un marco sobre el cual
estructuran las ideas relacionadas con los diversos retos de
seguridad a los que se enfrentan la nación anfitriona y su po-
blación. Este marco inclusivo facilita una mejor integración
de las políticas de la RSS y mayor inspección, implicación y
supervisión civil.
Cooperación con las autoridades civiles y entre las

autoridades civiles
[3-82] Los países anfitriones que logran el éxito cooperan

con las autoridades civiles y estas lo hacen entre ellas, desa-
rrollan enfoques de RSS en cooperación con las autoridades
civiles, que presentan diversos sectores y cada uno de ellos
evoluciona a partir de una evaluación amplia de las necesi-
dades de seguridad y justicia del Estado y de su población.
Las estrategias de cooperación reflejan un plan integral que
abraza a todos los participantes del sector de la seguridad.
Derechos humanos
[3-83] Cuando un programa de RSS es exitoso utiliza normas

democráticas sustentadas por los principios universales de
los derechos humanos. La RSS reduce de forma considerable
la violencia armada y el delito creando un ambiente seguro y
protegido (población libre de temores). Un programa de RSS iniciativa
mejora la capacidad institucional y humana para que la po- operacional
lítica de seguridad funcione de forma efectiva y para que la Es la que establece o dicta
justicia se imparta de forma equitativa. los términos de la acción a
lo largo de una operación.
(MFRE 3-0)
3 - 31
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
Políticas bien definidas de responsabilidad y

profesionalismo
[3-84] Los programas de RSS incluyen políticas bien definidas

que refuerzan el gobierno de las instituciones de seguridad,
dichos programas crean fuerzas de seguridad profesionales
en la nación anfitriona, comprometidas ante las autoridades
civiles y capaces de ejecutar sus responsabilidades. El sector
de la seguridad y las actividades de la RSS que lo apoyan se
adhieren a los principios básicos de gobernabilidad, a progra-
mas de reforma del sector público de mayor alcance, inclui-
das transparencia y responsabilidad.
3.4.4.8. Transición de la autoridad durante la reforma del

sector de seguridad
[3-85] A medida que las fuerzas de seguridad de la nación

anfitriona avanzan gradualmente hacia la transición de la au-
toridad, las estrechas relaciones forjadas entre las fuerzas
de la nación anfitriona y sus asociados demuestran resultar
esenciales para un desarrollo sostenible y para el éxito de la
transición. Estas relaciones genuinas promueven la confian-
za, permitiendo el aumento de la responsabilidad y una tran-
sición bien ejecutada. Además, estas relaciones promueven
un entendimiento claro de las responsabilidades y las auto-
ridades del mando o del liderazgo, el cual, garantiza que las
fuerzas de la nación anfitriona afronten la transición, prepa-
radas para asumir toda la responsabilidad en su rol futuro
dentro del sector de la seguridad.
[3-86] Los instructores y los asesores juegan un papel muy

iniciativa individual importante en el proceso de transición, porque ofrecen una
Disposición a actuar en influencia de guía para las fuerzas de seguridad de la nación
ausencia de órdenes,
anfitriona, antes, durante y después de la transición de la au-
cuando las existentes
ya no se ajustan a la toridad. La experiencia práctica con las actividades de desa-
situación, o cuando surgen rrollo en la RSS indica que:
oportunidades o amenazas
imprevistas. • Los instructores y los asesores ofrecen un vínculo cru-
(MFRE 3-0) cial entre las fuerzas de la nación anfitriona y las fuer-
zas, las agencias, las organizaciones y las instituciones
3 - 32
CAPÍTULO 3
que apoyan los esfuerzos de estabilidad de mayor al-

cance.
• Los instructores y los asesores hacen frente, de un modo

competente, a los retos derivados de trabajar con fuerzas
mal entrenadas y equipadas. Los instructores centran la
instrucción previa al despliegue en las tensiones y la am-
bigüedad asociada al desarrollo de las fuerzas de seguri-
dad de la nación anfitriona.
• La continuidad del personal mantiene relaciones de las

que depende el éxito del desarrollo de las fuerzas, por lo
tanto, los asesores permanecen durante el tiempo sufi-
ciente para desarrollar estas relaciones, para lo cual, las
FF. MM. aumentan las visitas de los asesores, con el fin
de mantener la continuidad y la experiencia con la fuerza
de la nación anfitriona que se encuentra en desarrollo.
Los comandantes saben que la continuidad promueve el
entendimiento, y que este es un elemento clave del pro-
ceso de desarrollo.
• Los instructores y los asesores tienen en cuenta las ca-

racterísticas y las variaciones del idioma y el dialecto
mediante instrucción formal o intérpretes dedicados. Si
se opta por el uso de intérpretes, estos deben tener la
capacidad de realizar todas las actividades desarrolla-
das por los instructores y asesores que ya se encuentran
integrados.
• Las FF. MM. adaptan la organización, la instrucción y el

equipo de los instructores y los asesores, para apoyar el
rol que va a desarrollar la fuerza de seguridad de la na-
ción anfitriona que se encuentra en vía de desarrollo.
• Los instructores y asesores de todos los niveles se vin-

culan con una red colaborativa que hace que resulte más
fácil compartir la información en el sector de la seguri-
dad. Este vínculo les permite supervisar las acciones, los
retos y las decisiones entre las fuerzas de la nación an-
fitriona que se encuentra en desarrollo, ofreciendo ade-
más un medio de para intercambiar información y comu-
nicarse entre sí en caso de que surjan problemas.
3 - 33
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[3-87] La transferencia de la responsabilidad de la seguridad

Cuando la nación de las fuerzas participantes a las de la nación anfitriona se
anfitriona emerge efectúa según las condiciones tácticas, operacionales y estra-
tégicas identificadas durante el planeamiento de la reforma
de un periodo del sector de la seguridad; una vez que las fuerzas de se-
prolongado guridad establecen unas condiciones aptas, la responsabili-
de conflicto dad de la seguridad transicional ocurre de forma gradual a
caracterizado los gobiernos locales, provinciales o regionales y nacionales.
por infracciones Durante el proceso de transición se reduce la presencia de
asesores, aunque algunos podrían permanecer en la zona
de los derechos para garantizar la sostenibilidad a largo plazo de la RSS. Los
humanos, los comandantes entienden que un planeamiento efectivo de la
riesgos aparecen transición comienza con antelación, y se centra en una estre-
a la hora de crear cha adhesión y seguimiento de un cronograma detallado.
legitimidad.
3.4.4.9. Riesgos durante el proceso de transición
[3-88] Toda transición conlleva sus riesgos, y es normal que

los adelantos y las mejoras en seguridad deban afrontarlos
a cambio de objetivos políticos con una transición de autori-
dad. Durante la transición de la autoridad, una red formal de
comités o de agencias de consultoría valida la preparación y
la responsabilidad de las fuerzas de seguridad de la nación
anfitriona. La fuerza militar mide el progreso logrado hacia la
transición, mediante un proceso que confirma el rendimiento
y las capacidades de las fuerzas de seguridad de la nación
anfitriona. Generalmente, las FF. MM. miden las capacidades
mediante ejercicios de prueba similares a los que se emplean
para validar la preparación de las fuerzas de cara a las opera-
ciones de contingencia, lo que evita una transición prematura
de la autoridad, que podría provocar que la población perdiera
confianza y buscara medios de seguridad alternativos.
[3-89] Cuando la nación anfitriona emerge de un periodo

prolongado de conflicto caracterizado por infracciones de
los derechos humanos, los riesgos aparecen a la hora de
crear legitimidad; por esta razón, se debe realizar un pro-
ceso de análisis riguroso, que pueda restablecer la legitimi-
dad de fuerzas de seguridad reconstituidas o reconstruidas.
Este tipo de proceso debe demostrar neutralidad y libertad
3 - 34
CAPÍTULO 3
de manipulación política, y podría exigir control o adminis-

tración externos. En aquellos casos en los que los registros
públicos han sido destruidos o se han perdido, un proceso
de análisis efectivo podría requerir que entrevistadores for-
mados, realizarán investigaciones detalladas de fondo, que
tendrán como fin identificar antiguos infractores de los de-
rechos humanos y evitar incorporaciones o contrataciones
inadecuadas en las fuerzas de seguridad que se encuentran
en proceso de restablecimiento.
3.4.4.10. El rol de las organizaciones intergubernamentales

en la reforma del sector de la seguridad
[3-90] Desde el fin de la Guerra Fría, las organizaciones inter-

gubernamentales se han erigido como agentes destacados en
los esfuerzos de RSS desarrollados por todo el mundo. Entre
ellas, la que goza de mayor reconocimiento internacional es la
Organización de Naciones Unidas (ONU; UN por sus siglas en
inglés); su amplia membresía, su alcance internacional y su
legitimidad inherente garantizan, generalmente, acceso libre
a todos los rincones del mundo. Sin embargo, las organiza-
ciones intergubernamentales suelen centrarse en intereses
regionales y otros tipos de intereses concretos. Entre estas
organizaciones podemos encontrar la Organización del Tra-
tado del Atlántico Norte (OTAN), la Mancomunidad Británica
de Naciones, la Liga Árabe, la Unión Africana, la Organización
de Estados Americanos (OEA) y organizaciones subregiona-
les, como la Asociación de Naciones del Sudeste de Asia o la
Comunidad Económica de Estados de África Occidental. Las
organizaciones intergubernamentales presentan diferencias
cualitativas importantes. Sin embargo, su capacidad de par-
ticipar de forma activa en las operaciones debe compararse
con su experiencia, su personal y el equipamiento con el que
capturar la
cuentan. iniciativa
[3-91] Estas organizaciones adoptan papeles activos en la Establecer y dictar los
términos de la acción a lo
RSS, y representan a aquellos asociados capaces de pro- largo de la operación.
porcionar legitimidad al esfuerzo de la RSS, ayudando al (MFRE 3-0)
mismo tiempo a concentrar el apoyo a dichos esfuerzos
procedentes de organizaciones subregionales, regionales e
3 - 35
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
internacionales. Las organizaciones intergubernamentales

regionales y subregionales han emergido como agentes im-
portantes en los esfuerzos de RSS de los últimos años, pres-
tando una ayuda internacional vital, movilizando de forma
efectiva a los asociados internacionales con el fin de apoyar
la RSS, y facilitando una fuente de legitimidad importante
para el esfuerzo de la RSS.
3.4.4.11. Desarme, desmovilización y reintegración
[3-92] El objetivo del desarme, la desmovilización y la rein-

tegración (DDR) es desmantelar adecuadamente las fuerzas
o grupos armados opositores, y poner en marcha el proce-
so para dar forma a las futuras fuerzas de seguridad de la
nación anfitriona. Generalmente, un programa de DDR rea-
liza la transición del desarme y la desmovilización a la rein-
tegración, y por ello debe verse como un sistema. En primer
lugar, el desarme y la desmovilización hacen referencia a la
liberación o la disolución de una unidad armada, así como la
recopilación y el control de armas y de sistemas de armas; y,
en segundo lugar, la reintegración hace referencia a ayudar
a que antiguos combatientes vuelvan a la vida civil, mediante
paquetes de prestaciones y estrategias que les ayudan social
y económicamente a unirse nuevamente a sus comunidades.
Los procesos de desarme y de desmovilización son activida-
des de apoyo a la reintegración, por esta razón los comandan-
tes efectivos reconocen que el éxito, en último término, de las
actividades de DDR se basa en una reintegración exitosa.
reforma del sector [3-93] Los esfuerzos de DDR tienen como objetivo aumen-
de la seguridad tar la estabilización del ambiente de seguridad mediante el
Conjunto de políticas, desarme, la desmovilización de las fuerzas o grupos armados
planes, programas y en conflicto y ayudar también a que antiguos combatientes
actividades ejecutadas vuelvan a la vida civil. El complejo proceso de DDR presenta
para mejorar la forma
en la que una nación dimensiones entre las que se incluyen la cultura, la política, la
anfitriona provee seguridad, la humanidad y la socioeconomía. Potencialmente,
seguridad, justicia y el los esfuerzos de DDR ofrecen incentivos para que las fuerzas
bienestar de la población. en conflicto entren en negociaciones, faciliten la reconcilia-
(MFRE 3-07)
ción política, disuelvan las estructuras de fuerzas beligeran-
tes y presenten la oportunidad de que antiguos combatientes
3 - 36
CAPÍTULO 3
y otros beneficiarios del proceso de DDR vuelvan a sus comu-

nidades. El éxito de un programa de DDR ayuda a establecer
una paz sostenible, en cambio, el fracaso de los esfuerzos de
DDR puede suponer interrumpir los procesos de paz y deses-
tabilizar las comunidades desde una perspectiva tanto social
como económica, situación que puede desencadenar en la
permanencia o el regreso del conflicto.
Desarme
[3-94] En el contexto del proceso de DDR, el desarme es la

recolección, la documentación, el control y la eliminación de
armas de pequeño calibre, armas ligeras y pesadas; también
municiones y explosivos de antiguos combatientes, belige-
rantes y de la población local. El desarme incluye el desarro-
llo de programas responsables de administración de armas.
En una situación ideal, el desarme es un proceso voluntario
desarrollado como parte de un proceso de paz de mayor al-
cance al que acceden todas las partes. El desarme funcio-
na mejor cuando los niveles de confianza entre las facciones
sometidas al desarme y las fuerzas que lo supervisan son
elevados. Algunos grupos podrían tener sus dudas sobre si
ofrecer confianza y cooperación, e incluso negarse a parti-
cipar en los esfuerzos de desarme. En tales casos, el proce-
so de desarme podría producirse en dos fases: un proceso
de desarme voluntario seguido de medidas de mayor nivel
coercitivo. Esta última etapa hace frente a aquellas personas
o grupos pequeños que se niegan a participar de forma vo-
luntaria. En esta segunda etapa, el desarme de las facciones desmovilización
combatientes puede convertirse en un paso del proceso de
Proceso de transición de
DDR contencioso y potencialmente desestabilizador. Las FF. una situación de conflicto
MM. administran el proceso de DDR con cautela, para evitar o de tiempo de guerra
que el desarme estimule la permanencia o el regreso de la y de una economía civil
violencia. basada en la defensa,
a una configuración de
tiempo de paz, mientras
se mantiene la seguridad
Desmovilización nacional y la vitalidad
económica.
[3-95] Desmovilización es el proceso de transición de una si-
(MFRE 3-07)
tuación de conflicto o de tiempo de guerra y de una economía
civil basada en la defensa, a una configuración de tiempo de
3 - 37
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
paz, mientras se mantiene la seguridad nacional y la vitalidad

económica. Dentro del contexto del proceso de DDR, la des-
movilización conlleva la descarga formal y controlada de los
combatientes activos de fuerzas armadas o de otros grupos
armados. Como segunda etapa del proceso de DDR, la desmo-
vilización incluye la identificación y la recopilación de antiguos
combatientes para su procesamiento y orientación previa a la
descarga, que va desde el procesamiento de combatientes in-
dependientes en centros temporales, al procesamiento de tro-
pas en masa en campamentos diseñados para tales efectos
(sitios de acantonamiento, campamentos, áreas de reunión o
edificios de alojamiento de tropa). En muchas sociedades, las
mujeres y los niños participan de forma activa en los conflic-
tos y ellos durante la desmovilización necesitan instalaciones
independientes. Además, los niños soldados requieren servi-
cios concretos, entre los que se encuentran servicios sanita-
rios, educación, alimentación, ayuda para su sostenimiento y la
reintegración.
[3-96] Los programas efectivos de RSS tratan la desmovi-

lización de forma adecuada, para evitar que la violencia de
grupos combatientes o de delincuentes organizados vuelva
a emerger. La desmovilización implica el desmantelamiento
deliberado de las cadenas de mando de los combatientes y de
la estructura de lealtad del grupo beligerante, sustituyéndo-
las por afiliaciones a grupo más adecuadas, y restableciendo
su identidad como parte de la población nacional. La desmi-
litarización de los grupos y personas combatientes permiten
el posible desarrollo de sistemas de valor, actitudes y prác-
ticas sociales que les ayudan a reintegrarse en la sociedad
civil. Generalmente, los antiguos combatientes y beligerantes
traumatizados por un conflicto requieren largas sesiones de
terapia antes de poder reintegrarse en la población local. Esta
situación adquiere especial importancia a la hora de tratar
con niños soldados.
Reintegración
[3-97] Reintegración es el proceso mediante el cual antiguos

combatientes, beligerantes y civiles desplazados reciben la
3 - 38
CAPÍTULO 3
amnistía, vuelven a la sociedad civil, consiguen un traba-

jo sostenible y se convierten en miembros contribuyentes
de la población local. La reintegración también conlleva la
reinserción de antiguos combatientes y civiles desplazados
en comunidades, poblaciones y grupos sociales de la nación
anfitriona. La reintegración es un proceso de recuperación
social y económica centrado en la comunidad local, que ac-
túa como complemento de otros programas comunitarios
que estimulan la formación laboral, los servicios de empleo
y la recuperación económica e incluye programas para im-
partir aptitudes comercializables entre los grupos armados
y las fuerzas armadas desmovilizadas, los beligerantes y los
civiles desplazados, ayuda para apoyar su reubicación en las
comunidades civiles, educación básica y vocacional y ayuda
para la búsqueda y obtención de empleo en las comunidades
locales.
[3-98] La reintegración responde a necesidades concretas de

mujeres y niños asociados con fuerzas armadas y grupos ar-
mados, así como a las de los civiles obligados a abandonar sus
hogares tras un conflicto o un desastre. También, hace frente
a la voluntad que las comunidades civiles tienen de aceptar a
antiguos combatientes entre ellas. La amnistía y la reconcilia-
ción son componentes clave para el éxito de la reintegración,
en este contexto, la reintegración no puede deslindarse de los
programas de justicia y reconciliación que forman parte del
proceso de transición de mayor alcance. Los programas de
reintegración que alcanzan el éxito tienden a ser prolongados
en el tiempo y costosos, y exigen la participación de diversos
agentes de la RSS externos y de la nación anfitriona. reintegración
Proceso mediante el cual
[3-99] La reintegración forma parte del desarrollo general de antiguos combatientes,
un país, que tiene como destino el restablecimiento de una beligerantes y civiles
desplazados reciben la
identidad nacional y de un sentido de ciudadanía y de respon-
amnistía, vuelven a la
sabilidad civil. Los programas que reintegran de forma genui- sociedad civil, consiguen
na a antiguos combatientes y beligerantes realizan aportacio- un trabajo sostenible y se
nes importantes tanto económicas como sociales y políticas a convierten en miembros
contribuyentes de la
la reconstrucción de la nación anfitriona, ya que solo median-
población local.
te el éxito de la reintegración se puede evitar el regreso de la
(MFRE 3-07)
violencia y la inestabilidad.
3 - 39
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[3-100] Las FF. MM. podrían establecer y poner en funciona-

miento instalaciones de internamiento o centros de reintegra-
ción con el fin de garantizar la continuidad de los programas
de detenidos. Estos centros establecidos en los centros de
detención y los esfuerzos de reintegración concluyen en los
puntos de liberación de regreso a la sociedad. Estos progra-
mas y otros que faciliten la reintegración deberán ser reco-
nocidos, entendidos y aceptados por la población local, para
lo cual, las FF. MM. logran la aceptación mediante actividades
efectivas de información y de influencia, utilizando la partici-
pación activa de soldados y líderes que le garantizan aprove-
char la interacción entre las FF. MM. y la población local. En
ocasiones, los antiguos combatientes participan en la reinte-
gración cuando tienen cierto nivel de vínculos de implicación
en el debido proceso de la modificación correctiva de su com-
portamiento.
[3-101] Por otro lado, es importante saber que la reinserción,

la repatriación y la reubicación son elementos inherentes a
la reintegración. La repatriación y la reubicación del personal
asociado con las Fuerzas Militares y con los grupos belige-
rantes implican cuestiones políticas y diplomáticas de mayor
alcance. Estas cuestiones se extienden más allá del rol de las
FF. MM., pero podrían ser también un elemento integral del
proceso de reintegración.
Reinserción
[3-102] La reinserción es la oferta de ayuda a los antiguos

combatientes, beligerantes y civiles desplazados antes de su
operaciones reintegración. Como ayuda de transición, cubre las necesida-
multinacionales des básicas de las personas que se están reintegrando y de
Acciones militares sus familias. Entre esta ayuda se incluyen asignaciones de
llevadas a cabo por seguridad de transición, comida, refugio, servicios médicos,
fuerzas de dos o más educación a corto plazo, formación, trabajo y herramientas.
naciones, generalmente Mientras que la reintegración representa el desarrollo social
emprendidas dentro de la
estructura de una coalición y económico duradero, la reinserción implica programas de
o alianza. ayuda material y financiera a corto plazo que tienen como fin
(MFRE 3-0) responder a necesidades inmediatas.
3 - 40
CAPÍTULO 3
Repatriación
[3-103] La repatriación es el regreso de las personas a su

país de origen. Se presenta realizando las coordinaciones con
los canales diplomáticos y garantizando durante el proceso,
la seguridad, el tratamiento sanitario, la alimentación y otras
necesidades básicas.
Reubicación
[3-104] La reubicación consiste en trasladar (reubicar) a civi-

les desplazados a un tercer país, que no es ni su país de ori-
gen, ni el país al que se ha trasladado el refugiado. La reubi-
cación a un tercer país se concede con el consentimiento del
país de reubicación, y basándose en diversos criterios, entre
los que se incluyen necesidades de protección legal y física, la
falta de oportunidades de integración local, necesidades mé-
dicas, necesidades de reunificación familiar y la amenaza de
violencia y tortura.
Importancia del desarme, la desmovilización y la

reintegración para la estabilidad
[3-105] El programa de DDR es un componente de gran im-

portancia que se tiene en cuenta en el planeamiento inicial
dentro de los procesos de restablecimiento de la paz. Es muy
frecuente que las FF. MM. negocien los términos de este pro-
grama en suspensión (cese) del fuego o de paz. El DDR se
centra en la administración inmediata de personas antigua-
mente asociadas con fuerzas armadas y grupos beligerantes,
este proceso sienta las bases para salvaguardar y sostener
alianza
las comunidades en las que estas personas viven, como ciu-
dadanos contribuyentes y que se rigen por la ley vigente. El Relación que resulta de
un acuerdo formal entre
programa de DDR es un elemento que contribuye a la paz, a dos o más naciones para
la seguridad y al desarrollo a largo plazo. objetivos amplios y de
largo plazo que fomenten
[3-106] El proceso de DDR establece, y está guiado por diver- los intereses comunes de
sas áreas de prioridad en el planeamiento de OTU y la RSS. los miembros
El ofrecimiento que el DDR hace a las antiguas fuerzas en (MFRE 3-0)
combate, generalmente, permite lograr un acuerdo de paz.
3 - 41
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
El planeamiento en el proceso de DDR está relacionado di-

El éxito del rectamente con la RSS, determinando el tamaño y el alcance
proceso de DDR potenciales de las estructuras militares, policiales y otras es-
tructuras de seguridad. Además, la reintegración de antiguos
depende de la combatientes a sus comunidades sienta las bases (y deter-
integración de mina el éxito) de los programas de construcción de paz y de
estrategias y el desarrollo a largo plazo.
planeamiento
[3-107] El éxito del proceso de DDR depende de la integración
en todos los de estrategias y el planeamiento en todos los sectores. Por
sectores. ejemplo, las oportunidades laborales ofrecidas a los antiguos
combatientes desarmados y desmovilizados son resultado
de una economía viable, bien gobernada, con un sector de
mercado activo; pero, si por el contrario, el programa de DDR
concluye sin proporcionar oportunidades económicas alter-
nativas a los antiguos combatientes, las posibilidades de que
se regrese al conflicto son considerablemente altas. El pro-
ceso de DDR se coordina estrechamente con los esfuerzos
de reforma practicados en todos los sectores, para garantizar
un enfoque integrado que sincroniza las actividades hacia un
estado final común (si desea obtener más información sobre
los procesos de DDR, diríjase al sitio web Centro de Recursos
de Desarme, Desmovilización y Reintegración de las Naciones
Unidas, donde se profundiza en el DDR).
[3-108] El proceso de desarme, desmovilización y reintegra-

ción, donde se tratan los asuntos que permiten la transición
segura de los combatientes a la vida civil, y la reforma del
sector de la seguridad, que incluye la reconstitución y la pro-
fesionalización de las instituciones y los agentes de seguri-
dad, son interdependientes y sirven como refuerzo mutuo;
estas, al trabajar en sociedad, son capaces de permitir que
países que emergen del conflicto garanticen su propia segu-
ridad y mantengan la supremacía de la ley por sí mismos, una
condición previa esencial del desarrollo sostenible y parte de
la estrategia considerada para salir de costosas misiones de
mantenimiento de paz. Por esta razón, el proceso de DDR y la
RSS consiguen el éxito o fracasan de forma conjunta.
[3-109] Sin contar con un monopolio sobre el uso de la fuerza,

un Estado tiene pocas herramientas con las que mantener
3 - 42
CAPÍTULO 3
la supremacía de la ley y proteger a los ciudadanos de las

amenazas. Por definición, los Estados afectados por el con-
flicto han perdido este monopolio, y la finalidad conjunta de
los programas de DDR y RSS es restablecerlo o establecerlo
mediante la desmovilización de los agentes armados y la re-
constitución de las fuerzas legales.
[3-110] Más allá de sus objetivos políticos compartidos, DDR

y RSS mantienen un nexo común, ya que el fracaso de uno
de estos programas hace que el otro corra el riesgo de tener
la misma suerte. Aquellos excombatientes que no se reinte-
gran adecuadamente a la sociedad civil mediante el proceso
de DDR suelen complicar y pueden poner en riesgo la RSS; los
excombatientes que no realizan correctamente la transición a
la vida civil podrían tomar las armas de nuevo o formar cla-
nes criminales y podrían poner en jaque a las instituciones de
seguridad y fuerzas recién creadas, porque estas, en ciertas
ocasiones, no tendrán la capacidad suficiente para controlar
dichas amenazas, situación que hace que la población pase
a ser vulnerable frente a la violencia, deteriorando la legiti-
midad de la nación anfitriona que no tiene la capacidad de
proteger a su población.
operaciones de paz
3.5. OPERACIONES DE PAZ Término amplio que
incluye operaciones
de respuesta a crisis
[3-111] Operaciones de paz es un término amplio que in- multiagenciales y
multinacionales
cluye operaciones de respuesta a crisis multiagenciales y
y operaciones de
multinacionales y operaciones de contingencia limitadas contingencia limitadas
que involucran a todos los instrumentos del poder nacional que involucran a todos los
con misiones militares para contener conflictos, restable- instrumentos del poder
nacional con misiones
cer la paz y dar forma al ambiente, con el fin de apoyar la
militares para contener
reconciliación y la reconstrucción y facilitar la transición a conflictos, restablecer
un gobierno legítimo. la paz y dar forma al
ambiente, con el fin de
[3-112] Las operaciones de paz se caracterizan por la ejecu- apoyar la reconciliación
ción de un elevado número de tareas de estabilidad, en com- y la reconstrucción y
facilitar la transición a un
paración a las tareas ofensivas y defensivas que por lo gene- gobierno legítimo.
ral ser menos ejecutadas. (MFRE 3-07)
3 - 43
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
3.5.1. Tipos de operaciones de paz
[3-113] El objetivo de las operaciones de paz es evitar que

mantenimiento de la la violencia se propague, contener la que se haya producido
paz y reducir las tensiones entre las partes en conflicto. La con-
Operaciones militares secución de estos objetivos crea un ambiente en el que las
realizadas con el
fuerzas emplean otros instrumentos de poder nacional, para
consentimiento de las
partes principales de una reducir el nivel de violencia hasta lograr una paz estable. Las
disputa. operaciones de paz suelen ser esfuerzos interagenciales que
(MFRE 3-07) requieren el equilibrio de recursos militares y diplomáticos.
El Ejército realiza los siguientes tipos de operaciones de paz:
• Mantenimiento de la paz.
• Imposición de la paz.
• Concertación de la paz.
• Construcción de la paz.
• Prevención del conflicto.
3.5.1.1. Mantenimiento de la paz
[3-114] El mantenimiento de la paz son las operaciones mi-

litares realizadas con el consentimiento de las partes prin-
cipales de una disputa. Estas operaciones están diseñadas
para supervisar y facilitar la implementación de un acuerdo
construcción de la (cese del fuego, tregua u otro acuerdo) y apoyar los esfuerzos
paz diplomáticos, para alcanzar un acuerdo político a largo plazo.
Acciones de estabilización, El mantenimiento de paz es el periodo posterior a la tregua
predominantemente o suspensión del fuego. Su objetivo es interponer un tercero
diplomáticas y
pacífico entre las partes beligerantes, para dar a la diploma-
económicas, que
refuerzan y reconstruyen cia la oportunidad de resolver el conflicto. En el proceso de
la infraestructura mantenimiento de paz, las unidades emplean la fuerza única-
y las instituciones mente para la defensa propia.
gubernamentales, para
evitar la reavivación del
[3-115] Las operaciones de mantenimiento de paz incluyen
conflicto.
las siguientes misiones:
(MFRE 3-07)
• Conducir observación.
3 - 44
CAPÍTULO 3
• Supervisar los ceses al fuego, retiradas y rompimiento

del contacto.
concertación de la
3.5.1.2. Construcción de la paz paz
Proceso de diplomacia,
[3-116] La construcción de la paz son acciones de estabili- mediación, negociación y
otras formas de acuerdos
zación, predominantemente diplomáticas y económicas, que pacíficos, que establecen
refuerzan y reconstruyen la infraestructura y las institucio- el fin de una disputa y que
nes gubernamentales, para evitar la reavivación del conflic- resuelve los problemas
to. La construcción de paz ofrece la reconstrucción y rehabili- que conllevaron a la
misma.
tación social necesarias tras un conflicto, con lo que se ofrece
(MFRE 3-07)
esperanza a la población de la nación anfitriona. Las opera-
ciones que se caracterizan principalmente por la ejecución de
tareas de estabilidad, promueven la reconciliación, refuerzan
y reconstruyen la infraestructura y las instituciones civiles,
crean confianza y apoyan la reconstrucción económica, para
evitar el regreso al conflicto. La última acción del éxito en la
construcción de paz es política, y no militar.
3.5.1.3. Concertación de la paz
[3-117] La concertación de la paz es el proceso de diploma-

cia, mediación, negociación y otras formas de acuerdos pa-
cíficos, que establecen el fin de una disputa y que resuelve
los problemas que conllevaron a la misma. La fuerza mili-
tar no está al mando, pero los comandantes militares suelen
aportar su experiencia, durante la negociación de los aspec- imposición de la paz
tos militares de un acuerdo de paz.
Aplicación de fuerza
militar o la amenaza de
su uso, normalmente
3.5.1.4. Imposición de la paz de conformidad
con la autorización
[3-118] La imposición de la paz es la aplicación de fuerza internacional, para exigir
el cumplimiento de las
militar o la amenaza de su uso, normalmente de conformi- resoluciones o sanciones
dad con la autorización internacional, para exigir el cum- diseñadas para mantener
plimiento de las resoluciones o sanciones diseñadas para y restablecer la paz y el
mantener y restablecer la paz y el orden. Estas operaciones orden.
(MFRE 3-07)
se realizan con el fin mantener o restablecer la paz y el or-
den. La imposición de la paz podría incluir la imposición de
3 - 45
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
sanciones y el restablecimiento del orden. Estas operaciones

no intentan destruir ni derrotar a un adversario, sino utilizar
la fuerza o amenazar con ella, para establecer un ambiente
seguro con el fin de que la construcción de la paz llegue a
buen término.
3.5.1.5 Prevención del conflicto
[3-119] La prevención del conflicto consiste en las acciones

tomadas antes de una crisis predecible, con el fin de evi-
tar o limitar la violencia, disuadir a las partes y llegar a un
acuerdo antes de que comiencen las hostilidades armadas.
La prevención del conflicto suele conllevar iniciativas diplo-
máticas. Incluye también esfuerzos diseñados para reformar
el sector de seguridad de un país, y hacerlo más responsable
ante el control civil. La prevención del conflicto suele exigir el
despliegue de fuerzas para contener una disputa o evitar que
se convierta en hostilidades.
3.5.2. Consideraciones para las operaciones de paz
[3-120] El Ejército desarrolla las operaciones de paz con otras

fuerzas, en ambientes volátiles, inciertos, complejos y ambi-
guos. En un país o una región azotados por la guerra, las ope-
raciones de paz facilitan la transición a una paz estable apo-
yando las tareas de reconciliación y de reconstrucción; estas
operaciones se desarrollan bajo la supervisión internacional
y se pueden desarrollar también, con el patrocinio y bajo el
prevención del amparo de las Naciones Unidas, de otra organización intergu-
conflicto
bernamental y/o como parte de una alianza o coalición entre
Acciones tomadas antes varios países. El Ejército presta apoyo especializado a otras
de una crisis predecible,
con el fin de evitar o agencias gubernamentales de acuerdo con las necesidades.
limitar la violencia, El ambiente operacional de una operación de paz podría in-
disuadir a las partes y cluir algunas o todas las siguientes características:
llegar a un acuerdo antes
de que comiencen las • Amenazas híbridas.
hostilidades armadas.
(MFRE 3-07) • Estados fallidos, frágiles (en vía de ser fallidos) o en re-
cuperación.
3 - 46
CAPÍTULO 3
• Ausencia de la supremacía de la ley.
• Terrorismo y organizaciones terroristas
• Infracciones atroces de los derechos humanos.
• Colapso de la infraestructura civil.
• Presencia de civiles desplazados.
[3-121] Las unidades del Ejército que participan en operacio-

nes de paz se esfuerzan por establecer un ambiente seguro
y protegido, principalmente mediante tareas de estabilidad,
aplicando sus capacidades ofensivas y defensivas con el fin
de disuadir a los adversarios externos e internos para que no
atenten abiertamente unos contra otros. La importancia del
establecimiento de la seguridad y del control es que permite
que las agencias civiles hagan frente a las causas subyacen-
tes del conflicto y creen una paz autosostenible.
[3-122] Las operaciones de paz requieren que las partes en

conflicto cooperen con la comunidad internacional; situación
que, en la mayoría de las operaciones de paz, se produce de
forma voluntaria; sin embargo, es fundamental conocer que
la imposición de paz conlleva la amenaza o el uso de la fuerza
militar para forzar la cooperación. Por otro lado, las opera-
ciones de paz exitosas requieren también el apoyo de la po-
blación local y de los líderes de la nación anfitriona, lo cual
disminuye la posibilidad de que se originen combates, y cuan-
do se presentan, suele ser a nivel de pequeñas unidades. Los
comandantes entienden que en las operaciones de paz todas
sus unidades deben estar preparadas para batallas o en-
cuentros (combates) repentinos, incluso cuando se ejecutan
operaciones que tienen como fin evitarlas. Los comandantes
ponderan el uso de las actividades de información e influen-
cia, especialmente la empleada para informar e influenciar
a diversas audiencias contrarias en el área de operaciones,
para esto las operaciones de paz requieren perseverancia con
el objetivo de lograr el estado final deseado.
3 - 47
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
3.6. TRANSICIONES
[3-123] Las transiciones marcan un cambio de enfoque que se

puede presentar, en primer lugar, entre fases o entre la opera-
ción en curso, y la ejecución de una operación iniciada o sus con-
secuencias; en segundo lugar, se presenta cuando hay un cam-
bio de prioridad relativa entre los elementos de una AD (como,
por ejemplo, de una acción ofensiva a una de estabilidad). Las
transiciones requieren planeamiento y preparación mucho antes
de su ejecución, por esta razón el estado mayor identifica posi-
bles transiciones durante el planeamiento, y responde ante ellas
mediante la ejecución. Por otro lado, es importante que en la
evaluación se garantice que las medidas del estado mayor avan-
zan hacia dichas transiciones, y tomar las acciones adecuadas
con el fin de prepararse para ellas y ejecutarlas. En un contexto
de estabilización, las operaciones pueden implicar varios tipos
de transición que a menudo se producen de forma simultánea.
Entre las tareas de estabilidad se incluyen:
• Las transiciones de autoridad y control entre Fuerzas Mi-

litares, entidades, instituciones y organizaciones guber-
namentales y no gubernamentales y la nación anfitriona.
• La aparición de un cambio de condiciones inesperado

suele exigir que los comandantes dirijan una transición
abrupta entre fases. En tales casos, la composición glo-
bal de la Fuerza no sufre modificaciones a pesar de los
cambios repentinos de la misión, de la organización de
la tarea y de las reglas para el uso de la fuerza (RUF). La
organización de la tarea evoluciona normalmente para
responder a los cambios de condiciones; sin embargo, el
planeamiento de la transición también responde ante los
cambios que se producen en la misión. Los comandantes
que se adaptan a los cambios repentinos son capaces de
adaptar mejor sus unidades a las condiciones dinámicas,
también evalúan de forma continua la situación, organi-
zan según la tarea y utilizan de forma cíclica a sus fuer-
zas para mantener la iniciativa. Por otro lado, los coman-
dantes se esfuerzan por lograr los cambios de énfasis
(transiciones), sin incurrir en una pausa operacional que
pueda afectar el cumplimiento de la misión.
3 - 48
CAPÍTULO 3
• Las transiciones crean oportunidades inesperadas, hacen

que las fuerzas resulten especialmente vulnerables a las
amenazas enemigas o a los cambios de situación impre-
vistos y como durante las transiciones estas son vulnera-
bles, los comandantes establecen condiciones claras de
ejecución. Cada transición conlleva un riesgo inherente,
que adquiere mayor magnitud cuando la Fuerza realiza
varias transiciones de forma simultánea o desarrolla una
serie de transiciones rápidamente. Durante el planea-
miento, los comandantes pronostican estas transiciones,
una preparación cautelosa y una ejecución diligente que
garantiza que estas se ponen en práctica sin incidentes.
Las transiciones se identifican como puntos decisivos de
las líneas de esfuerzo que marcan un cambio de esfuerzo
significativo, y suponen el cambio gradual a la supervi-
sión y el control civil.
3.7. ASISTENCIA HUMANITARIA EN EL EXTERIOR
[3-124] La inestabilidad podría ser provocada por el hombre

o ser causa de desastres naturales. Estos desastres suelen
colapsar rápidamente la capacidad que la nación anfitriona y
otras organizaciones tienen de ofrecer seguridad y servicios
esenciales a sus ciudadanos. Esta situación de inestabilidad
podría cuestionar la legitimidad del gobierno de la nación
anfitriona, y potencialmente derivar en problemas de mayor
importancia, en conflicto y en inestabilidad regional. Cuando
dichos desastres amenazan con ser de suficiente gravedad
y magnitud, es posible que resulte necesario que Colombia
preste ayuda y/o asistencia a un país extranjero, a personas
en el exterior o a organizaciones intergubernamentales.
[3-125] La asistencia humanitaria en el exterior es la aporta-

ción que el Ministerio de Defensa Nacional hace a los esfuer-
zos del Gobierno colombiano, con el fin de contener o reducir
el sufrimiento humano, las enfermedades, la hambruna o la
privación.
[3-126] Las fuerzas del Ejército participan en operaciones

de asistencia humanitaria en el exterior que pueden ser
3 - 49
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
respuestas unilaterales, multinacionales o coordinadas

por las Naciones Unidas. Esta ayuda a corto plazo asiste
a la nación anfitriona o a otras agencias y organizaciones
en el objetivo de proporcionar un ambiente más estable, y
podría derivar en actividades de estabilidad a largo plazo
cuando se reciben instrucciones para ello.
[3-127] La asistencia humanitaria exterior está limitada en

su alcance y duración; se centra exclusivamente en la pron-
ta ayuda para resolver una crisis inmediata. Las actividades
a largo plazo están diseñadas para apoyar la recuperación
completa y el regreso a condiciones normales que pasan a
ser parte del plan del teatro de un comando conjunto. En tales
casos una operación de asistencia humanitaria en el exterior
pasa a una operación que enfatiza en tareas de estabilidad.
3.8. CONTRAINSURGENCIA
[3-128] La contrainsurgencia (COIN) son los esfuerzos ci-

viles y militares realizados para derrotar una insurgencia y
hacer frente a posibles daños importantes (MFRE 3-05). En
la contrainsurgencia las unidades de Ejército y sus asocia-
dos actúan para derrotar una resistencia armada, reducir la
oposición pasiva y establecer o restablecer la legitimidad del
Gobierno.
[3-129] Los insurgentes tratan de persuadir a la población

para que acepten sus objetivos o para forzar el cambio políti-
co. En aquellos casos en los que la persuasión no surte efecto,
los insurgentes emplean otros métodos para lograr sus pro-
pósitos. Entre estos métodos pueden incluirse la intimidación,
el sabotaje y la subversión, la propaganda, el terror y la pre-
contrainsurgencia sión militar. A veces, los insurgentes intentan organizar a la
Esfuerzos civiles y población en un movimiento masivo y mínimo, tienen como
militares realizados para objetivo hacer que resulte imposible el gobierno eficaz. Algu-
derrotar una insurgencia nas rebeliones azotan a varios países; otras situaciones im-
y hacer frente a posibles plican varias rebeliones simultáneas en una zona. En este tipo
daños importantes.
de situaciones, la contrainsurgencia adquiere mayor comple-
(MFRE 3-05)
jidad.
3 - 50
CAPÍTULO 3
[3-130] Las actividades de estabilidad son de vital impor-

tancia para el éxito de las operaciones de contrainsurgencia
porque tienen como fin aumentar la legitimidad del gobierno, La mayoría de
prestando servicios y ofreciendo seguridad a la población lo- operaciones de
cal. Las operaciones de contrainsurgencia emplean enfoques contrainsurgencia
del Gobierno como un todo diseñados para asegurar que los se realizan
esfuerzos civiles y militares se encuentran sincronizados, con
con unidades
el fin de proporcionar unidad de esfuerzo y unidad de propósi-
to, siempre que proceda. pequeñas.
[3-131] Aunque cada insurrección es diferente, existen simi-

litudes entre ellas y se dan con más frecuencia en aquellos
Estados que carecen de cohesión nacional, o que cuentan con
gobiernos débiles, poco eficaces, inestables o impopulares.
Los conflictos internos podrían tener tintes raciales, cultu-
rales, religiosos o ideológicos. Existen otros factores, como
son la corrupción y la agitación externa, que también podrían
alentar la insurrección. Las rebeliones que llegan a un punto
de éxito desarrollan un liderazgo y una organización unifica-
dora y una visión atractiva del futuro. La situación más común
es que solo aquellas rebeliones que son capaces de atraer un
amplio apoyo popular representen una amenaza real para la
autoridad del Estado.
[3-132] La mayoría de operaciones de contrainsurgencia se

realizan con unidades pequeñas; es decir, escuadras, pelo-
tones o compañías. Sin embargo, también se da el caso de
operaciones de mayor magnitud. Los comandantes preparan
un plan coherente a largo plazo para derrotar la insurrección.
Evalúan minuciosamente los efectos que la violencia puede
tener sobre la población, y se adhieren estrictamente a las
reglas de enfrentamiento (ROE). Estas operaciones reflejan y
promueven la autoridad y la legitimidad del gobierno, soca-
vando de este modo los intentos de los insurgentes de es-
tablecer una autoridad alternativa. Las unidades de mayor
tamaño, como las brigadas y las divisiones, ofrecen dirección
y coherencia a las operaciones, a las fuerzas y los recursos
masivos, con el fin de aumentar la eficacia de las operaciones.
También responden a toda aquella amenaza que tenga mag-
nitud suficiente como para poner en peligro las unidades más
pequeñas distribuidas en las áreas de operaciones.
3 - 51
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[3-133] Además, es importante que los comandantes y sus

estados mayores tengan en cuenta que la experiencia en el
conflicto interno ha mostrado que estos grupos insurgentes
tiene una fuerte tendencia a asociarse y a ejecutar activida-
des delincuenciales (incluso delitos transnacionales, como
el narcotráfico, el tráfico ilegal de armas y la minería ilegal),
lo cual obliga a realizar un completo análisis del ambiente
operacional que permita evidenciar estas relaciones y la evo-
lución de la amenaza. Lo anterior generalmente tiene como
consecuencia que dichos grupos pueden convertirse en ame-
nazas híbridas de mayor capacidad bélica.
3.9. OTRAS ACTIVIDADES EN LAS CONSIDERACIONES DE

ESTABILIDAD
3.9.1. Actividades de información e influencia en la

estabilidad
[3-134] Las actividades de información e influencia son las

que integran las capacidades designadas relacionadas con la
información para sincronizar temas, mensajes y acciones con
las operaciones con el fin de informar a la audiencia nacional
y global, influir en audiencias y afectar la toma de decisiones
actividades de del adversario y del enemigo (MFRE 3-0). La tarea principal
información e del estado mayor en el mando tipo misión, es conducir es-
influencia
tas actividades como ayuda al comandante para informar a
Actividades que integran la población. Permite al comandante desarrollar y mantener
las capacidades
designadas relacionadas relaciones con los asociados e influir en la toma de decisiones
con la información del adversario y el enemigo para obtener una ventaja opera-
para sincronizar temas, cional.
mensajes y acciones con
las operaciones con el fin [3-135] El éxito en la ejecución de las tareas esenciales de
de informar a la audiencia
nacional y global, influir
estabilidad depende, por una parte, de informar a la pobla-
en audiencias y afectar ción local y, por la otra, de las actitudes de influencia. Aun-
la toma de decisiones del que son otros objetivos más tangibles los que marcan el éxi-
adversario y del enemigo. to de una operación de estabilidad, la medida final de éxito o
(MFRE 3-0) de fracaso suele recaer en las percepciones de la población.
Las FF. MM. deben ir más allá de derrotar al enemigo: deben
3 - 52
CAPÍTULO 3
ganarse la confianza de la población, y para esto se requiere

un dominio de las actividades de influencia e información.
Como las fuerzas desarrollan las operaciones dentro de un
contexto global y regional más amplio, el éxito suele depen-
der de la integración de los esfuerzos de las actividades
de información e influencia entre las FF. MM. y las diversas
agencias y organizaciones que participan en la operación.
Dichas actividades deben apoyar y complementar las de los
mandos superiores, los intereses nacionales y la política del
Gobierno colombiano en un nivel más amplio.
[3-136] En aquellas operaciones en las que se desarrollan

principalmente tareas de estabilidad, el encuentro civil y mi-
litar suele ser el componente más crítico de las actividades
de información e influencia. Esta participación sostenida de la
población de la nación anfitriona, tiene influencia de un modo
más directo sobre las actitudes, y da forma a las percepcio-
nes que tiene el pueblo. La participación de soldados y líderes
amplifica las acciones positivas, contrarresta la propaganda
enemiga y aumenta el apoyo recibido de la población de la
nación anfitriona. Comienza con la interacción directa entre
los soldados y la población local, lugar en el que la coheren-
cia entre actos y palabras adquiere mayor importancia, tam-
bién incluye reuniones celebradas con voceros, líderes civiles
u otras personas cuyas percepciones, decisiones y acciones
afectan la consecución de la misión. Al realizarlas con y un
planeamiento una preparación detallada, ambas actividades
suelen demostrar ser cruciales para la creación de apoyo lo-
cal para las operaciones militares, ofreciendo una oportuni-
dad de persuasión y reduciendo la fricción y la desconfianza.
Dichas medidas resultan de vital importancia para ganarse la
confianza de la población local.
[3-137] Las operaciones de apoyo a la información militar ejer-

cen una influencia importante sobre los públicos objetivo ex-
tranjeros, y suelen ser la capacidad principal con la que tener
efectos sobre el comportamiento de estos públicos. Durante
las operaciones que se caracterizan principalmente por tareas
de estabilidad, las fuerzas de apoyo a la información militar
asesoran al comandante y al estado mayor sobre los efectos
psicológicos que tienen sus operaciones, ofrecen información
3 - 53
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
oficial al público objetivo, con el fin de apoyar la asistencia hu-

Durante la manitaria, y evalúan la propaganda del adversario. Las opera-
ejecución de ciones efectivas de apoyo a la información militar apoyan las
comunicaciones con la población local, reducen la interferen-
las tareas de cia civil con las operaciones militares, apoyan los esfuerzos de
estabilidad, establecimiento y mantenimiento de la supremacía de la ley, y
las FF. MM. se tienen influencia sobre la actitud que la nación anfitriona tiene
centran en las para con los agentes externos. Los objetivos y temas aproba-
personas. dos de las operaciones de apoyo a la información militar se in-
tegran durante el proceso de operaciones, para garantizar que
las fuerzas aplican de un modo eficaz y eficiente los recursos
limitados
[3-138] Las FF. MM. desarrollan sus operaciones entre la pobla-

ción, bajo la atención permanente de los medios de comunica-
ción internacionales y la adopción y la supervisión permanente
del derecho internacional. Las acciones que realizan los solda-
dos comunican los valores y creencias con más efectividad, de
lo que lo hacen las palabras, por esta razón, las FF. MM. garan-
tizan la coherencia en las acciones que realizan y los mensajes
que transmiten; también, ofrecen a los medios de comunica-
ción información rápida y basada en hechos, que tiene como fin
acallar los rumores y eliminar la desinformación y conceden a
los representantes de los medios de comunicación acceso a la
información dentro de los límites de seguridad de las operacio-
nes. Por último, entienden la cultura de cada público y adaptan
el mensaje consecuentemente.
[3-139] No existe ninguna otra actividad militar que tenga ma-

yor componente humano que las operaciones que se desa-
rrollan entre la población, y cada vez es más común que las
fuerzas desarrollen estas operaciones entre concentraciones
de personas, lo que afecta significativamente su forma de
pensar, puesto que los seres humanos capturan información
y forman percepciones, basándose en la información recibida
a través de todos los sentidos; ven actos y escuchan palabras;
comparan los gestos y las expresiones con las palabras que
se dicen; analizan los mensajes que se les presentan, tenien-
do en cuenta las condiciones que los rodean. En aquellos ca-
sos en los que los medios de comunicación locales y naciona-
les no están disponibles o carecen de fiabilidad, la gente suele
3 - 54
CAPÍTULO 3
confiar en otras fuentes; escuchan a un portavoz para conse-

guir información o emplean Internet, donde la información sin
verificar corre libremente a velocidades inimaginables. Para
las personas, su percepción equivale a la realidad, por esto
los comandantes entienden las motivaciones psicológicas de
la población y dan forma a los mensajes, según la manera
en la que la gente absorbe e interpreta la información, para
asegurarse un amplio estímulo y aceptación, con el objetivo
principal de crear percepciones favorables.
[3-140] Aunque no se consideran tareas de estabilidad, las

actividades de información e influencia resultan fundamen-
tales para cada sector de estabilización. Las actividades de
información e influencia están deliberadamente integradas
con las tareas de cada sector de estabilización y con cada ta-
rea primaria de estabilidad, para complementar y reforzar el
éxito de las operaciones. Esta integración permite lograr una
secuencia cuidadosa de las actividades de información e in-
fluencia con otras tareas, y las apoya mediante apreciaciones
minuciosas de riesgos. Los comandantes aprovechan o ce-
den la iniciativa dentro del dominio de la información con una
comprobación y una coordinación muy precisas. Al combinar-
las con esfuerzos de mayor alcance destinados a reducir los
elementos motivadores del conflicto y construir capacidades
en la nación anfitriona, las actividades de información e in-
fluencia facilitan la consecución de resultados decisivos: la
recuperación del gobierno de la nación anfitriona y la obten-
ción de una paz estable y duradera.
consolidar
[3-141] Durante la ejecución de las tareas de estabilidad, las ganancias
FF. MM. se centran en las personas, su objetivo es contar con Actividades que hacen
la ayuda y el apoyo de la población; las tareas de estabilidad permanente cualquier
éxito operacional
que mejoran su seguridad y sus medios de vida, ayudan a dar
temporal y establecen
forma a la percepción de que apoyar los objetivos de la ope- las condiciones para
ración tiene como fin el interés de la población. El dar forma un ambiente estable y
a la percepción de que la operación es legítima, mediante ac- sostenible que permita
una transición de control
tividades de información y de influencia, aumenta el apoyo
a las autoridades civiles
de la operación. La ejecución de las siguientes tareas puede legítimas.
promover el entendimiento por parte de la población y de la (MFRE 3-0)
comunidad internacional de los objetivos del comandante:
3 - 55
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
• Identificar o establecer centros de noticias para los me-

dios de comunicación internacionales, nacionales y loca-
les.
• Proporcionar información veraz y precisa a los medios

de comunicación, con el fin de controlar los rumores o
declaraciones falsas y la falta de información.
• Emitir comunicados de prensa efectivos e información

oportuna en los idiomas locales.
• Ayudar a las autoridades civiles o militares de transición

con programas de información pública.
• Sincronizar los mensajes con las operaciones, garantizar

que los mensajes sean coherentes con las acciones.
• Evaluar las capacidades y las aptitudes de los medios de

comunicación de la nación anfitriona, adaptar la estra-
tegia de las actividades de información e influencia a su
capacidad para recibir mensajes.
• Integrar el entendimiento cultural con la estrategia de las

actividades de información e influencia.
• Elaborar y preparar para su ejecución un plan de miti-

gación de víctimas civiles (que incluya mecanismos de
seguimiento, investigación y respuesta). Asegurar que
las fuerzas responden de un modo rápido y adecuado a
todas las acusaciones de bajas civiles o de bajas reales, y
garantizar que los civiles que han sufrido daños reciben
la ayuda que necesitan para volver a sus hogares en con-
diciones adecuadas.
3.9.2. Protección de civiles
[3-142] La protección de los civiles se ha convertido en un

punto militar importante para tener en cuenta en las opera-
ciones terrestres, y por parte de los comandantes, en los pro-
cesos de planeamiento y ejecución. Es muy común que el pre-
cio que los civiles pagan por el conflicto, sea mucho más alto
3 - 56
CAPÍTULO 3
que el que afrontan los combatientes. Tanto si representan

bajas provocadas por daños accidentales ocasionados por las
operaciones militares, o porque son el objetivo directo de los
combatientes o sufren las privaciones derivadas del conflicto,
los civiles suelen representar la inmensa mayoría de bajas
ocasionadas en las guerras recientes. Los civiles están en
riesgo también, en los ambientes inestables que existen en
aquellas situaciones en las que las fuerzas desarrollan otras
operaciones militares, incluso a pesar de que estas operacio-
nes no impliquen, principalmente, tareas de combate. Algu-
nos ejemplos son las operaciones de paz, la asistencia huma-
nitaria y la ayuda o socorro en casos de desastre, así como
las operaciones posteriores a un conflicto que se caracterizan
principalmente por la ejecución de tareas de estabilidad. Las
tareas primarias de estabilidad de establecer la seguridad ci-
vil y el control civil están directamente relacionadas con la
protección de los civiles, tanto si se realizan durante el con-
flicto o en una situación posterior.
[3-143] Durante las operaciones que presentan un gran com-

ponente de estabilidad, las FF. MM. participan, a niveles varia-
bles, en las tareas primarias de estabilidad (establecer la se-
guridad civil apoyar la cooperación en seguridad, establecer
el control civil, restablecer los servicios esenciales, apoyar al
gobierno y el desarrollo económico y de la infraestructura).
Uno de los objetivos subyacentes de muchas de las tareas
de apoyo es proteger a los civiles de amenazas no necesa-
riamente relacionadas con el conflicto. En ocasiones, otras
amenazas para la seguridad humana podrían adquirir una
importancia fundamental, porque la población es el centro de
gravedad en aquellas operaciones terrestres unificadas do-
minadas por las tareas de estabilidad, y el apoyo prestado
por la población está, en parte, relacionado con la capacidad consolidación
que la nación anfitriona o las fuerzas multinacionales tienen Organización y
de protegerla de los enemigos o adversarios. Las víctimas ci- fortalecimiento en la
viles pueden socavar los esfuerzos militares y dividir a los posición recientemente
capturada de modo que
asociados multinacionales, incluso, a pesar de que una fuerza pueda ser utilizada contra
de estabilización o de mantenimiento de paz militar no sea di- el enemigo.
rectamente responsable de las bajas civiles que se producen, (MFRE 3-0)
es probable que exista la expectativa de que la Fuerza debe
evitar el daño recibido por los civiles, sea cual sea el motivo.
3 - 57
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[3-144] La comunidad interpreta el concepto de protección

de civiles dentro del contexto operacional de forma diferente.
También, están en desacuerdo con las circunstancias bajo las
que resulta adecuado intervenir con fuerza militar o amena-
zar con la fuerza (por ejemplo, durante el conflicto armado,
en el contexto de las operaciones de paz o como respuesta a
las amenazas de seguridad en tiempos de paz relativa). Esta
dificultad surge cuando la nación anfitriona en cuestión per-
petra la violencia, y los asociados consideran la intervención
sin el consentimiento de la nación anfitriona. Las amenazas
relevantes para la protección de civiles comprenden:
• Genocidios y atrocidades masivas.
• Crímenes de guerra y crímenes en contra de la humani-

dad.
• Ser un blanco deliberado durante el conflicto.
• Incidentes de víctimas civiles provocadas por accidentes,

negligencias o medios desproporcionados.
• Terrorismo.
[3-145] Además, la protección de los civiles hace frente a

otras amenazas y situaciones que suponen un riesgo para
la vida, para el bienestar, para los derechos humanos o para
los bienes materiales; estas situaciones implican un análisis
que tengan en cuenta los efectos tanto para los adultos como
para los niños. Entre algunas de las posibles circunstancias
podrían incluirse las siguientes:
principio • Efectos de desastres naturales y desastres provocados

Norma integral y por el hombre.
fundamental o suposición
de importancia central • Desorden civil.
que guía cómo se
enfoca y piensa una • Riesgos sanitarios.
organización o función
sobre la conducción de las
operaciones.
• Pobreza e inanición (muerte por hambruna).
(MFE 1-01)
• Violencia sexual y de género.
3 - 58
CAPÍTULO 3
• Infracciones de los derechos humanos.
• Delitos y tráfico de personas.
• Amenazas ambientales.
3.9.2.1. Líneas conceptuales de la protección de civiles
[3-146] La protección de los civiles presenta tres líneas con-

ceptuales relacionadas, pero diferentes, que son:
• La agenda temática de las Naciones Unidas (ONU) de

Protección de Civiles en Conflictos Armados.
• La protección de los civiles en el contexto de las opera-

ciones de paz de las Naciones Unidas.
• La protección de los civiles de amenazas contra la segu-

ridad humana.
3.9.2.2. La agenda temática de las Naciones Unidas (ONU)

de Protección de Civiles en Conflictos Armados
[3-147] La primera de ellas es la agenda temática de las Na-

ciones Unidas (ONU) de Protección de Civiles en Conflictos Ar-
mados, que tratan las resoluciones del Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas (UNSCR) números 1674 y 1894, entre
otros documentos. Este concepto consiste en un marco diri-
gido a la protección de las poblaciones durante el conflicto
armado. Se centra especialmente en las obligaciones de los
Estados y en el papel que tiene el Consejo de Seguridad a la
hora de responder a las necesidades de poblaciones vulne-
rables, entre las que se incluyen los refugiados, las personas
desplazadas internamente, las mujeres y los niños.
3.9.2.3. La protección de los civiles en el contexto de las

operaciones de paz de las Naciones Unidas
[3-148] La segunda protección de línea conceptual está rela-

cionada con la protección de los civiles en el contexto de las
3 - 59
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
operaciones de paz de la ONU. Con punto de partida en 1999,

con la UNSCR 1270 relativa a la misión de mantenimiento de
paz desarrollada en Sierra Leona, los mandatos de protec-
ción de los civiles se han incluido en las resoluciones de las
ONU de forma rutinaria. Estos mandatos suelen autorizar a
las fuerzas de mantenimiento de paz a proteger a los civiles
de la violencia inmediata, dentro del área y las capacidades de
la Fuerza, y siempre “sin perjuicio de las responsabilidades”
del gobierno de la nación anfitriona. Sin embargo, la ONU no
ha dejado claro a qué se refiere con expresiones tales como
“violencia inmediata,” “todos los medios necesarios” o “perjui-
cio de las responsabilidades”.
3.9.2.4. La protección de los civiles de amenazas contra la

seguridad humana
[3-149] La tercera línea conceptual, la protección de los ci-

viles de amenazas contra la seguridad humana, está menos
vinculada a los orígenes de la ONU. Muchos de estos asuntos
relacionados con la protección de los civiles resultan, tam-
bién, importantes para numerosas organizaciones civiles,
pero pueden resultar consideraciones vitales en operaciones
militares que van más allá de las misiones en conflicto arma-
do y de mantenimiento de paz.
[3-150] Las unidades del Ejército podrían verse obligadas a

participar en una operación de respuesta a atrocidades en
masa que incluye actividades militares realizadas con el fin
de evitar o dar cese a actividades hostiles, como el genocidio,
los crímenes contra la humanidad y los crímenes de guerra.
Una operación de respuesta a atrocidad masiva podría tener
como fin concreto mitigar este tipo de actividades, o podría
producirse dentro del contexto de otras situaciones comple-
jas, como las guerras civiles o las rebeliones. Entre los es-
fuerzos de una operación de respuesta a atrocidad masiva
se incluyen tareas ofensivas, defensivas y de estabilidad, que
tienen como fin proteger a las poblaciones vulnerables o neu-
tralizar a los perpetradores.
3 - 60
CAPÍTULO 3
3.9.3. Acciones letales y no letales
[3-151] Existe una relación complementaria e inherente entre

el uso de la fuerza letal y la aplicación de capacidades mili-
tares con fines no letales. Aunque cada situación exige una
combinación diferente de violencia y limitación, el uso con-
junto de las acciones letales y no letales es complementario
y crea dilemas a los oponentes. Las acciones letales permi-
ten la consecución de tareas tanto ofensivas como defensi-
vas; por su parte, las acciones no letales contribuyen a las
operaciones, independientemente del elemento que domina.
La búsqueda de formas para lograr la misión combinando
adecuadamente fuerza letal y no letal es un aspecto de suma
importancia que, para todos los comandantes, quienes deben
analizar la situación minuciosamente para equilibrar las ac-
ciones letales y las no letales.
[3-152] A menudo, la sola presencia de FF. MM. Influye en el

comportamiento de la población, porque demostrar la posibi-
lidad de poner en práctica acciones letales ayuda a mantener
el orden, lo cual resulta de vital importancia para establecer
un ambiente seguro. Incluso, a pesar de que las operaciones
que se caracterizan por la ejecución de tareas de estabilidad
ponderan las acciones no letales, la capacidad de implicar a
enemigos potenciales con fuerza letal decisiva es un buen
elemento disuasorio, clave para el éxito. intención del
comandante
[3-153] La correcta aplicación de capacidades letales en las Expresión clara y concisa
operaciones caracterizadas por las tareas de estabilidad re- del propósito de la
operación y del estado
quiere un buen conocimiento de cuándo resulta necesaria la
final militar deseado
ampliación de la fuerza y cuándo podría resultar contrapro- que apoya el mando tipo
ducente; también requiere un análisis sensato apoyado por misión, proporciona enfo-
una evaluación constante de la situación de seguridad y un que al estado mayor y
ayuda a los comandantes
sentido intuitivo de sincronización respecto a las acciones
subordinados y de apoyo
de los enemigos y los adversarios, quienes podrían ocultar a lograr los resultados
sus actividades para evitar la participación de las FF. MM., a deseados sin órdenes
las que perciben como capaces y con voluntad de emplear la adicionales, así la
operación no se desarrolle
fuerza letal. Esto permite que las FF. MM. amplíen el ámbito y
como estaba previsto.
el ritmo de las acciones no letales.
(MFRE 3-0)
3 - 61
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[3-154] La percepción es otro de los factores importantes para

las FF. MM. porque las acciones tanto positivas como negati-
vas de los soldados influyen en la forma en que la población
local percibe a la fuerza militar y, por asociación, el gobierno
de la nación anfitriona y las instituciones de gobierno aliadas
con las fuerzas de Colombia. De este modo, las acciones de
los comandantes pueden afectar de forma directa la legitimi-
dad de las instituciones de la nación anfitriona.
[3-155] En suma, determinar un equilibrio prudente entre las

acciones letales y no letales garantiza que la población local
perciba la fuerza militar como legítima. Una dependencia ex-
cesiva de las acciones letales suele traducirse en el aumento
del daño soportado por los civiles, lo que provoca que la po-
blación civil crea que la fuerza militar no actúa en el mejor
interés de la nación anfitriona o de la estabilización de la mis-
ma.
3.9.3.1. Acciones letales
[3-156] Las tareas ofensivas y defensivas insisten en el em-

pleo de los efectos letales del poder de combate contra el
enemigo. En estos casos, las operaciones deben adaptarse
derecho de la rápidamente al cambio de situación. Los comandantes pla-
guerra nean transiciones anticipadas desde AD dominadas por ta-
Parte del derecho reas ofensivas y defensivas hacia AD que enfatizan más en
internacional que trata de actividades de estabilidad. Por ello, los comandantes rápida-
las relaciones entre los mente cambian su dependencia de acciones letales por acti-
Estados que se encuentran vidades que exigen cada vez más acciones no letales para el
en estado formal de
guerra o llevando a cabo éxito.
hostilidades reales en
una guerra no declarada;
constituye un vasto 3.9.3.2. Acciones no letales
cuerpo de normas
consuetudinarias y
[3-157] Las unidades del Ejército emplean diversos medios no
establecidas en los
tratados; también se letales en aquellas operaciones que se caracterizan principal-
conoce como derecho de mente por la ejecución de tareas de estabilidad. Estas opera-
los conflictos armados. ciones suelen conllevar el uso de capacidades militares para
(MFE 3-0) la ejecución de tareas de estabilidad, como es el caso del res-
tablecimiento de servicios esenciales. Algunas tareas ofrecen
3 - 62
CAPÍTULO 3
apoyo constructivo a las autoridades civiles de la nación an-

fitriona; sin embargo, demostrar el potencial de ejecutar ac-
ciones letales (mediante acciones tales como el aumento de Los comandantes
la presencia militar en una zona) suele contribuir a mantener utilizan las
el orden. Entre otros ejemplos se incluyen las advertencias actividades de
previas a un ataque y los pagos por daños colaterales. información
[3-158] Las operaciones caracterizadas por las tareas de es- e influencia
tabilidad ponderan las acciones no letales y constructivas en- moldeadas por
tre aquellos soldados que trabajan entre la población civil. El inteligencia
personal de asuntos civiles desarrolla un papel importante. para informar,
En estas operaciones, trabajan con y a través de las agencias
y otras organizaciones civiles de la nación anfitriona para me-
influenciar y
jorar la legitimidad del gobierno. disuadir a la
población local
[3-159] Por otra parte, los comandantes utilizan las activida- dentro de los
des de información e influencia moldeadas por inteligencia
para informar, influenciar y disuadir a la población local den-
límites prescritos
tro de los límites prescritos por la legislación de Colombia. por la legislación
Los comandantes también integran las actividades de infor- de Colombia
mación e influencia con las tareas de estabilidad para con-
trarrestar la información y propaganda falsa y distorsiona-
da. Las acciones constructivas no letales pueden persuadir
a la población local a negarse a recibir apoyo del enemigo y
proporcionar información a las fuerzas amistosas. La pérdida
de apoyo popular ofrece dos malas posibilidades al enemigo:
permanecer y arriesgarse a ser capturado o partir y arries-
garse a la exposición a acciones letales en áreas menos po-
bladas.
[3-160] Para mejorar la legitimidad del gobierno también se

deben tener en cuenta acciones no letales y constructivas, por
ejemplo:
• Actividades para reducir la voluntad de lucha de los acto-

res generadores de inestabilidad.
• Actividades constructivas con la población civil (generar

confianza).
• Actividades para generar bienestar (articulación con au-

toridades civiles).
3 - 63
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
[3-161] Los comandantes emplean métodos no letales para

administrar las expectativas de la población local y contra-
rrestar los rumores. Sin embargo, reconocen que las accio-
nes de sus soldados, tanto positivas como negativas, cam-
bian la percepción que la población tiene de las unidades del
Ejército. La ventaja moral que ofrece la presencia de fuerzas
bien entrenadas, bien equipadas y bien dirigidas puede ser
una potente capacidad no letal que causa miedo y duda en la
mente del enemigo, y podría disuadir a los adversarios. Este
efecto resulta importante en muchas operaciones dominadas
por la estabilidad. Incluso, a pesar de que las tareas de es-
tabilidad ponderan las acciones no letales, la capacidad de
implicar a enemigos potenciales con fuerza letal decisiva es
un buen elemento disuasorio. Los comandantes enemigos
podrían ocultar las actividades y evitar el combate si perciben
que las unidades del Ejército son altamente capaces y tienen
voluntad de ejercer el uso de la fuerza precisa y letal, lo que
permite que el Ejército amplíe el ámbito y el ritmo de las ac-
ciones no letales.
3.9.4. Actividades de inteligencia
[3-162] La inteligencia es un componente importante del éxito

en las tareas y misiones de estabilidad. Sin embargo, si las
fuerzas desarrollan las tareas en una nación anfitriona (en el
exterior) o en un gobierno regional o local (dentro del territo-
rio nacional), los comandantes tendrán consideraciones im-
portantes, como los acuerdos bilaterales, la coordinación de
los asociados de la AU, posibles limitaciones y restricciones
en el intercambio de información e inteligencia, restricciones
en su capacidad de actuar en la nación anfitriona o en el go-
bierno regional o local y el resto de complejidades inherentes
a las operaciones caracterizadas por las tareas de estabilidad
(en el MFRE 2-0 se profundiza en este tema).
[3-163] Los comandantes y líderes deben garantizar que las

actividades de inteligencia permanezcan dentro de los pará-
metros de las leyes y las normas nacionales e internacionales
establecidas.
3 - 64
CAPÍTULO 4
PLANEAMIENTO PARA LA ESTABILIDAD EN LAS

OPERACIONES
Reconocer la complejidad
Consideraciones para el Equilibrar los recursos, las capacidades y las actividades
planeamiento de la estabilidad en
las operaciones Reconocer los horizontes del planeamiento
Evitar los errores en el planeamiento
Entender
Rol de los comandantes en el
planeamiento Visualizar
Describir
Estado final y condiciones
Arte operacional y la estabilidad en Líneas de esfuerzo

las operaciones
Puntos decisivos
Enfoque operacional
DE LA ESTABILIDAD
CONSIDERACIONES
Mecanismos de estabilidad
Mecanismos de estabilidad y Mecanismos de derrota

derrota
Combinación de los mecanismos de
estabilidad y de derrota
Adaptación de la Fuerza
Organización de la Fuerza y de las
unidades
Organización por tareas
Medidas de desempeño
La evaluación en la estabilidad Medidas de eficacia
Indicadores
Conocimiento de la situación
Análisis
Marco del distrito de estabilidad
Diseño
Evaluación
4-1
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
Los valiosos aportes de las actividades de cooperación civil-militar, sincronizados

con la acción unificada, han contribuido al éxito alcanzado en la estabilización de
las diferentes regiones del país, aumentando día a día nuestro compromiso con el
pueblo colombiano.
Coronel Óscar López
[4-1] Planear es el arte y ciencia de entender una situación de

manera prospectiva para visualizar el futuro deseado y trazar
formas eficaces a fin de conseguirlo (MFE 5-0). Los coman-
dantes del Ejército planean con el fin de crear una visión co-
mún entre los comandantes subordinados, estados mayores
y asociados de la acción unificada en aras de la ejecución exi-
tosa de las operaciones. Los comandantes proyectan los re-
sultados en un plan u orden que comunica esta visión y dirige
las acciones a fin de sincronizar fuerzas en tiempo, espacio y
propósito para lograr los objetivos y cumplir la misión.
[4-2] El planeamiento es una actividad continua y cíclica del

proceso de operaciones; aunque podría constituir una fase
del proceso de operaciones, el planeamiento no se detiene
con la producción de una orden. Durante la preparación y la
ejecución, el plan se depura de forma continua a medida que
cambia la situación. Mediante su evaluación, los subordinados
y otras personas ofrecen información sobre cuáles elementos
están funcionando y cuáles no, y cómo pueden las unidades
mejorar la ejecución de ciertas tareas. A veces, los coman-
dantes podrían determinar que la orden actual (incluyendo
contingencias y secuelas) ya no es relevante para la situación.
En estos casos, en lugar de modificar el plan actual, los co-
mandantes reformulan el marco del problema y desarrollan
planear un plan totalmente nuevo.
Arte y ciencia de [4-3] Los comandantes emplean dos metodologías de planea-
entender una situación
de manera prospectiva miento (proceso militar para la toma de decisiones [PMTD]
para visualizar el y procedimiento de comando [PDC]) para producir planes y
futuro deseado y trazar órdenes y se apoyan en la metodología de diseño del Ejército
formas eficaces a fin de (MDE) para determinar la combinación adecuada en el alcan-
conseguirlo.
ce del problema, su familiaridad con él, el tiempo disponible y
(MFE 5-0)
la disponibilidad del estado mayor (en el MFRE 5-0 se profun-
dizan estas metodologías).
4-2
CAPÍTULO 4
PLANEAMIENTO PARA LA ESTABILIDAD EN LAS OPERACIONES
4.1. CONSIDERACIONES PARA EL PLANEAMIENTO DE LA

ESTABILIDAD EN LAS OPERACIONES
Las operaciones
[4-4] Las operaciones que se enfocan en mantener o resta- que se enfocan
blecer la estabilidad generalmente son prolongadas, e impli- en mantener
can a numerosas organizaciones tanto civiles como militares; o restablecer
los diversos y múltiples factores que causan la inestabilidad la estabilidad
son difíciles de identificar.
generalmente son
[4-5] Adicionalmente a los fundamentos de planeamiento prolongadas.
(descritos en el capítulo 2 del MFRE 5-0), para el planeamien-
to de estabilidad los comandantes y los estados mayores
deben: reconocer la complejidad, equilibrar los recursos, las
capacidades y las actividades, reconocer los horizontes del
planeamiento y evitar los errores en el planeamiento.
4.1.1. Reconocer la complejidad
[4-6] Las operaciones militares se desarrollan en ambientes

operacionales que son complejos y están en constante cam-
bio; la complejidad describe las situaciones que presentan
numerosos componentes y subcomponentes (complejidad
estructural), así como los comportamientos y las relaciones
resultantes entre estos componentes y subcomponentes
(complejidad interactiva). La forma en la que las numerosas
entidades se comportan e interactúan entre sí dentro de un
ambiente operacional resulta difícil de entender, y siempre se
traduce en circunstancias cambiantes porque no existen dos
ambientes operacionales iguales y, aunque los aspectos de
un ambiente operacional podrían resultar menos complejos
que otros aspectos, un ambiente operacional, como un todo,
es complejo tanto desde el punto de vista estructural, como
del interactivo.
[4-7] Además, un ambiente operacional no es estático, sino

que está en una constante evolución, que se origina, en par-
te, por el hecho de que los seres humanos interactúen en un
ambiente operacional, así como por su capacidad de apren-
der y adaptarse; a medida que se realizan acciones dentro
de un ambiente operacional, este cambia y algunos de estos
4-3
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
cambios están previstos, mientras que otros no; algunos son

inmediatos y aparentes, mientras que otros son tardíos u
ocultos. La naturaleza compleja y dinámica de un ambiente
operacional hace que resulte complicado determinar la rela-
ción entre causa y efecto, y contribuye a la incertidumbre de
las operaciones militares.
[4-8] Dada la naturaleza inherentemente volátil, incierta,

compleja y ambigua de las operaciones, y especialmente de
aquellas en las que predominan las tareas de estabilidad, los
comandantes y sus estados mayores utilizan la metodología
de diseño del Ejército, como ayuda para entender la causa
original de inestabilidad y los enfoques de resolución de pro-
blemas. La metodología de diseño del Ejército (MDE) es un
sistema para aplicar el pensamiento crítico y creativo, a fin
de entender, visualizar y describir problemas complejos y
establecer enfoques para su solución (MFE 5-0). La MDE es
el proceso cíclico de entendimiento y circunscripción de un
problema que utiliza elementos del arte operacional (ARTOP)
para concebir y construir un enfoque operacional con el fin de
resolver los problemas identificados
4.1.2. Equilibrar los recursos, las capacidades y las

actividades
[4-9] El planeamiento garantiza que las fuerzas ponderan

las capacidades y los recursos limitados según la prioridad
de esfuerzo. A menudo, los requerimientos de las operacio-
nes que se caracterizan principalmente por la ejecución de
tareas de estabilidad, dejan atrás las capacidades y los re-
metodología de
diseño del ejército cursos disponibles necesarios para restablecer las condicio-
nes de paz y estabilidad. El planeamiento conlleva a centrar
Sistema para aplicar el
pensamiento crítico y los esfuerzos en la consecución de la misión equilibrando
creativo, a fin de entender, con cuidado los recursos, las capacidades y las actividades
visualizar y describir en varias líneas de esfuerzo. Aunque los comandantes sue-
problemas complejos y
len centrar los recursos en la operación decisiva, también
establecer enfoques para
su solución. ofrecen recursos suficientes para capitalizar oportunidades
(MFE 5-0)
imprevistas y proporcionar ímpetu para otros esfuerzos. Las
numerosas tareas de estabilidad implicadas en una opera-
ción requieren capacidades específicas que suelen tener
4-4
CAPÍTULO 4
una disponibilidad limitada. Un plan eficaz aplica estas ca-

pacidades de forma sensata cuando y donde resultan más
necesarias. Los comandantes sincronizan las actividades en
tiempo y en espacio para crear el mayor efecto posible, un
efecto que cree un éxito importante en una línea de esfuerzo
y que fortalezca los avances en el resto.

por la ejecución de tareas de estabilidad, cada vez y con más
frecuencia, implican agentes y partes interesadas diversas y
multilaterales. Los agentes externos aportan diferentes re-
cursos y capacidades al esfuerzo, por esto un planeamiento
efectivo tiene en cuenta todas estas capacidades y activida-
des. En algunos casos, estos agentes logran la cooperación
para alcanzar metas comunes, e incluso comparten recursos;
en otros casos, dicha cooperación no es práctica, por causa de
la divergencia de metas y objetivos. Los comandantes efecti-
vos entienden a los diversos agentes implicados y su poten-
cial o incapacidad de cooperación y apoyo mutuo, lo cual ayu-
da a focalizar recursos o, incluso, a identificar aquellas áreas
en las que se deben aplicar recursos para incrementar otras
actividades que apoyan los objetivos de estabilidad.
4.1.3. Reconocer los horizontes del planeamiento
[4-11] Todo planeamiento está basado en un conocimiento

imperfecto, y conlleva suposiciones sobre el futuro que son
de una naturaleza fundamentalmente incierta. Sea cual sea
la calidad de la información disponible o el nivel de entendi-
horizonte de
miento, los límites operacionales afectan la capacidad de pla- planeamiento
near del comandante. Cuanto más certera es la información y
Punto en el tiempo
el análisis del futuro, más fácil es planear. que los comandantes
usan con el fin de
[4-12] Un horizonte de planeamiento es un punto en el tiempo enfocar los esfuerzos
que los comandantes usan con el fin de enfocar los esfuer- de planeamiento de
zos de planeamiento de la organización para configurar los la organización para
configurar los eventos
eventos futuros (MFRE 5-0). La incertidumbre aumenta con futuros.
la longitud del horizonte del planeamiento y la velocidad de (MFRE 5-0)
los cambios que se producen en el ambiente. El planeamiento
intenta predecir (prever) e influenciar el futuro; cuanto más se
4-5
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
adentren los planes en el futuro, más tiempo tendrán los co-

mandantes para prepararse. Sin embargo, cuanto mayor sea
el alcance futuro de los planes, más amplio será el abanico de
posibilidades y más incierta será la predicción (prevención).
Por ello, existe una tensión fundamental entre el deseo de
planear de forma detallada y la falta de certeza en los eventos
futuros. Cuanto más se adentren los planes en el futuro para
facilitar la preparación y la coordinación, menos certeros po-
drían ser los eventos, y los preparativos específicos pasarán
a ser menos relevantes.
[4-13] Otra tensión fundamental en el planeamiento de las

operaciones que se caracterizan principalmente por la eje-
cución de operaciones de estabilidad, es la tensión existen-
te entre necesidades a corto plazo y objetivos a largo plazo.
Las preocupaciones de seguridad o humanitarias inmediatas
pueden crear la necesidad de soluciones a corto plazo con
impactos negativos para objetivos a más largo plazo, como,
por ejemplo, la instauración de un gobierno estable o una
economía sostenible. Un planeamiento efectivo hace frente a
estas tensiones.
4.1.4. Evitar los errores en el planeamiento
[4-14] Los comandantes exitosos evitan errores en el pla-

neamiento. El planeamiento suele ser una empresa que exi-
ge mucho tiempo y que, en ocasiones, resulta frustrante. Los
retos de los diversos sistemas, culturas y personalidades
implicadas, pueden desbaratar rápidamente un planeamien-
to efectivo. Estos retos podrían crear inconvenientes impor-
tantes en el desarrollo de un plan coherente e integrado. La
familiaridad con los procesos y pasos de requerimientos sue-
le acelerar el esfuerzo de planeamiento, y la repetición sirve
para dotarlo de una eficiencia inherente. El planeamiento co-
laborativo de una operación de estabilidad, y especialmente
entre los numerosos y diversos participantes, presenta retos
y oportunidades únicos.
[4-15] El primer error consiste en intentar pronosticar y or-

denar los eventos con demasiada anticipación. Esto podría
4-6
CAPÍTULO 4
estar derivado del deseo natural de creer que un plan es ca-

paz de controlar el futuro. Las personas tienen la tendencia
natural a desarrollar planes basados en las suposiciones de El planeamiento
que los eventos avanzarán hacia el futuro sobre una ruta suele ser una
lógica y lineal, sus planes suelen subestimar el alcance de empresa que exige
los cambios de dirección que podrían darse, especialmente, mucho tiempo y
en aquellas operaciones que tienen lugar entre poblaciones;
que, en ocasiones,
ambiente en el cual, en el mejor de los casos, la predicción
es elusiva. Ni siquiera los planes más efectivos son capaces resulta frustrante.
de anticipar los imprevistos; con frecuencia, los eventos se
apoderan de los planes en mucho menos tiempo del pre-
visto. Los planes efectivos incluyen operaciones derivadas y
consecuencias suficientes como para responder a la natura-
leza no lineal (cambiante) de los eventos.
[4-16] El segundo error consiste en intentar planear con de-

masiado detalle, porque, aunque la calidad exige incluir deta-
lles, hacerlo más allá de lo necesario solo consume tiempo y
recursos limitados. Este error suele tener su origen en el de-
seo natural de dejar lo menos posible a la suerte. En general,
cuanto menos segura sea la situación, menor será su grado
de particularidad. Sin embargo, las personas responden de
un modo natural a la incertidumbre planeando más, para in-
tentar así tener en cuenta todas las posibilidades. Este inten-
to puede provocar todavía más ansiedad, lo que a su vez se
traduce en una mayor minuciosidad. El resultado podría ser
un plan extremadamente detallado incapaz de resistir a las
fricciones de la situación y que restringe una acción efectiva.
[4-17] El tercer error consiste en utilizar el plan como un

guion para la ejecución; el cual intenta prescribir el curso de
los eventos con precisión. Cuando los comandantes son inca-
paces de reconocer los límites de la previsión y el control, el
plan tiende a convertirse en un mecanismo coercitivo y ex-
cesivamente regulador que restringe la iniciativa y la flexi-
bilidad. El enfoque de los subordinados se centra en cumplir
los requerimientos del plan, en lugar de decidir y actuar con
efectividad.
[4-18] El cuarto error es el peligro de institucionalizar métodos

de planeamiento rígidos, que desembocan en ideas inflexibles
4-7
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
o extremadamente estructuradas. Esto tiende a hacer que el

planeamiento esté rígidamente centrado en el proceso, y en
generar planes que resaltan excesivamente procedimientos
detallados. El planeamiento proporciona un marco discipli-
nado para enfocar y resolver problemas complejos. El riesgo
recae en llevar dicha disciplina hasta el extremo y esto resul-
ta especialmente peligroso en aquellos ambientes colabora-
tivos típicos de operaciones con un componente dominante
de estabilidad, en los que la mezcla de diferentes culturas y
procesos de planeamiento pueden obstaculizar el progreso.
Es posible que las partes interesadas quieran seguir una me-
todología de planeamiento rígida, institucionalizada o, en de-
terminadas situaciones, no utilizar ninguna metodología de
planeamiento. En un ambiente colaborativo, los comandantes
optimizan los esfuerzos del planeamiento, proporcionando
economía de esfuerzo y coordinación entre las diversas per-
sonas que trabajan en el mismo problema.
4.2. EL ROL DE LOS COMANDANTES EN EL PLANEAMIENTO
[4-19] Los comandantes son los participantes más impor-

tantes de un planeamiento efectivo porque ellos enfocan el
esfuerzo, proporcionan su intención, emiten la guía del pla-
neamiento y toma decisiones durante todo el proceso. Los co-
mandantes aplican disciplina al planeamiento para responder
a las necesidades de tiempo, los horizontes de planeamiento,
la sencillez, el nivel de detalle y los resultados deseados; tam-
bién, se aseguran de que todos los planes y órdenes de ope-
raciones cumplan con la legislación y las normas nacionales
e internacionales. Por otra parte, los comandantes confirman
que el plan o la orden son relevantes y aptos para sus subor-
dinados. Normalmente, cuanto más implicados están los co-
mandantes en el planeamiento, más rápido puede ser el pla-
neamiento del estado mayor, porque, mediante su implicación
personal, los comandantes se aseguran de que el plan refleja
la intención de su comandante. Los comandantes centran sus
actividades en entender, visualizar y describir durante el pla-
neamiento para la estabilidad y, mediante su participación, se
aseguran de que el plan refleje su intención.
4-8
CAPÍTULO 4
4.2.1. Entender
[4-20] Entender es fundamental para la capacidad que tiene

En las operaciones
el comandante de establecer el contexto de una situación. Re- que se ejecutan
sulta esencial para una toma de decisiones eficaz y para el entre la población,
desarrollo de planes. El análisis de las variables operaciona- el entendimiento
les y de la misión (consulte la MFRE 5-0) ofrece la informa- se informa
ción utilizada para desarrollar el entendimiento y el marco del
problema. Además, la colaboración activa con los asociados
mediante una
militares y civiles ayuda a los comandantes a desarrollar su participación
entendimiento inicial de un ambiente operacional y del proactiva sostenida
blema. de la población.
[4-21] En las operaciones que se ejecutan entre la población,
el entendimiento se informa mediante una participación acti-
va sostenida de la población. Esta es la esencia del encuentro
líder-soldado, la interacción cara a cara de personal militar
con la población local. Dicha interacción no solo informa del
entendimiento, también, da forma a las percepciones que tie-
nen las personas que se encuentran dentro de las áreas en
las que operan las Fuerzas Militares. El encuentro líder-sol-
dado aumenta el entendimiento de los factores sociocultura-
les que caracterizan a la población de la nación anfitriona o
del gobierno regional o local.
[4-22] Los comandantes realizan consultas a los diversos

agentes y partes interesadas, incluida la población local,
otras agencias gubernamentales del Gobierno colombiano,
organizaciones no gubernamentales y organizaciones inter-
nacionales; también, colaboran con otras entidades para me-
jorar sus conocimientos, y cuando resulta necesario, incluyen
a participantes externos en el planeamiento. Por otra parte,
los comandantes reconocen diferencias y separan las esferas
operacionales. La consulta y el planeamiento implican a mu-
chas agencias diferentes, a veces de forma independiente de
la programación operacional.
[4-23] El entendimiento implica a los asociados de la AU y a

otros agentes que actúan en la zona. Como estos agentes apor-
tan capacidades y recursos diversos, aportan también puntos
de vista muy diferentes sobre la situación, las prioridades y los
4-9
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
objetivos. Los comandantes deben entender las capacidades,

los puntos de vista y las prioridades, así como la forma en la
que estos convergen o divergen de los esfuerzos de Colombia.
[4-24] Los agentes, en ocasiones asociados en los esfuerzos de

estabilidad, no siempre comparten el mismo entendimiento del
ambiente. Es frecuente que los comandantes deban desarro-
llar y promover un entendimiento común, que a su vez desem-
boca en objetivos y enfoques comunes, hasta el máximo punto
posible. Mientras entienden las suposiciones de los asociados
comparten la información. La creación de un entendimiento co-
mún para efectos de planeamiento, implica a los asociados de
la AU en el planeamiento en las fases más tempranas posibles,
para que los comandantes y los asociados puedan desarrollar
una suposición y un entendimiento compartido de la situación,
el cual deben mantener y promover, compartiendo información
con frecuencia, comunicándose, coordinando e implicándose
en el seguimiento del planeamiento.
4.2.2. Visualizar
[4-25] A medida que los comandantes comienzan a entender

el ambiente operacional y el problema, empiezan a visualizar
un estado final deseado y las posibles soluciones. Este pro-
ceso recibe, de forma colectiva, el nombre de visualización
del comandante que es el proceso mental de desarrollar el
entendimiento de la situación, la determinación de un estado
visualización del final deseado y visualizar un enfoque operacional por el cual
comandante la fuerza alcanzará ese estado final (MFE 5-0). La asignación
Proceso mental de una misión ofrece el enfoque para desarrollar la visuali-
de desarrollar el zación del comandante que, a su vez, sienta las bases para la
entendimiento
de la situación, la
ejecución de planes y órdenes.
determinación de un
estado final deseado y [4-26] En la creación de su visualización, los comandantes se
visualizar un enfoque marcan primero el objetivo de entender las condiciones que
operacional por el cual representan la situación actual. A continuación, los coman-
la fuerza alcanzará ese
dantes prevén un conjunto de condiciones futuras deseadas,
estado final.
que representa el estado final de la operación. Los coman-
(MFE 5-0)
dantes completan su visualización mediante la conceptuali-
zación de un enfoque operacional.
4 - 10
CAPÍTULO 4
[4-27] Los comandantes aplican la metodología de diseño del

Ejército y utilizan los elementos del arte operacional al de-
sarrollar y describir la visualización de su comandante. Ade-
más, colaboran de forma activa con el planeamiento, con los
asociados de la acción unificada, y con los comandantes su-
periores, subordinados y adyacentes para ayudar a crear su
propia visualización. Debido a la naturaleza dinámica de las
operaciones militares, los comandantes deben validar de for-
ma continua su visualización durante el proceso de las opera-
ciones (figura 4-1).
ESTADO ACTUAL ENFOQUE OPERACIONAL ESTADO FINAL
Descrito por las Descrito por las

condiciones actuales Desde el entendimiento de la
situación actual, la misión y el
condiciones
La metodología de diseño del estado final deseado, los co- futuras deseadas
Ejército y el análisis de la mi- mandantes conceptualizan el
sión ayudan al comandante y a El comandante visualiza el es-
enfoque operacional para lo-
su estado mayor/plana mayor tado final de la operación en
grar el estado final
a entender el ambiente opera- términos de condiciones futu-
cional ras deseadas
| Figura 4-1 | Visualización del comandante
4.2.3. Describir
[4-28] Una vez que los comandantes visualizan una operación

la describen al estado mayor y a sus subordinados para fa-
cilitar un entendimiento y un propósito compartidos. Durante
el proceso de planeamiento, los comandantes se aseguran
de que los subordinados entienden su visualización lo sufi-
cientemente bien, como para iniciar el desarrollo del curso
4 - 11
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
de acción. Durante la ejecución, los comandantes describen

las modificaciones de su visualización en una guía de planea-
miento actualizada y en directivas, que se traducen en órde-
nes parciales que ajustan la orden original. Los comandantes
describen su visualización en términos doctrinales, depurán-
dolos y aclarándolos cuando las circunstancias lo requieren.
Los comandantes expresan su visualización en términos de:
• Intención del comandante.
• Guía de planeamiento (incluyendo el enfoque operacio-

nal).
• Requerimientos de información crítica del comandante

(RICC).
• Elementos esenciales de información de las propias tro-

pas (EEIPT).
• Anteórdenes.
• Órdenes fragmentarias (OFRAG).
(En el capítulo 1 del MFRE 5-0 se profundiza en la visuali-

zación y en los términos con los cuales los comandantes la
expresan).
4.3. ARTE OPERACIONAL Y LA ESTABILIDAD EN LAS

OPERACIONES
[4-29] El arte operacional (ARTOP) es la búsqueda de objeti-

vos estratégicos, en su totalidad o parcialmente, mediante la
arte operacional disposición de acciones tácticas en tiempo, espacio y propó-
Búsqueda de objetivos sito (MFRE 3-0). Hipotéticamente, las unidades militares po-
estratégicos, en su drían alcanzar un objetivo estratégico a través de una acción
totalidad o parcialmente,
táctica única, lo que elimina la necesidad del ARTOP.
mediante la disposición
de acciones tácticas
en tiempo, espacio y [4-30] El arte operacional se refiere al cómo un comandante
propósito. mantiene el equilibrio entre los riesgos y las oportunidades en
(MFRE 3-0) aras de crear y mantener las condiciones que permitan captu-
rar, retener y explotar la iniciativa para ganar una posición de
4 - 12
CAPÍTULO 4
relativa ventaja, mientras vincula acciones tácticas que buscan

alcanzar los objetivos estratégicos.
[4-31] A la hora de aplicar el ARTOP durante la estabilidad,

los comandantes y su estado mayor emplean herramientas
intelectuales, para que les ayuden a entender un ambiente
operacional y a visualizar y describir el enfoque operacional.
Los elementos del ARTOP resultan esenciales para identificar
aquellas tareas y objetivos que unen las misiones de estabili-
dad para lograr el estado final deseado; ayudan a depurar y a
enfocar el concepto de las operaciones conformando la base
para el desarrollo de un plan o una orden detallados. Durante
su ejecución, los comandantes y el estado mayor tienen en
cuenta los elementos en la evaluación de la situación, ajustan
las operaciones y planes actuales y futuros a medida que la
operación se despliega.
[4-32] Los comandantes realizan todas las tareas de es-

tabilidad dentro del marco de transformación del conflicto
diseñado para hacer frente a una fuente de inestabilidad o
para promover un elemento mitigador de la violencia. Sin
embargo, hasta las tareas de estabilidad planeadas derivan,
en ocasiones, en consecuencias no deseadas. Durante el
proceso de planeamiento, los comandantes realizan todos
los esfuerzos posibles para visualizar las tareas de estabi-
lidad a través de un prisma focalizado en la cultura, y las
examinan más allá de sus primeros efectos. A veces no se
trata de la acción en cuestión, sino de la percepción de una
acción; esto puede suponer dificultad para la legitimidad de
la operación, especialmente para la población de la nación
anfitriona o del gobierno regional o local. Las consecuencias
no deseadas ayudan a que las fuerzas externas entiendan
el contexto local. Los comandantes del Ejército saben que,
en lugar de reducir la complejidad, el objetivo es entender y
tener respeto hacia lo poco que se conoce del contexto local.
[4-33] El planeamiento para las operaciones que se carac-

terizan por la ejecución de tareas de estabilidad se basa en
todos los elementos del ARTOP; sin embargo, se debe tener
en cuenta que unos son más relevantes que otros y que al-
gunos son particularmente esenciales para tener éxito en
4 - 13
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
las tareas de estabilidad (en el MFRE 3 0 se profundiza en

del ARTOP).
[4-34] Los elementos del ARTOP, que son particularmente

esenciales para tener éxito en las tareas de estabilidad, son:
el estado final y condiciones, los puntos decisivos y las líneas
de esfuerzo.
4.3.1. Estado final y condiciones
[4-35] El estado final es un conjunto de condiciones requeridas

que define el logro de los objetivos del comandante (MFRE 3-0).
Por lo tanto, el estado final es una imagen de un ambiente opera-
cional coherente con la visualización que el comandante tiene de
la operación. En aquellas operaciones que se caracterizan por la
ejecución de tareas de estabilidad, los comandantes alcanzan el
estado final mediante actividades integradas colectivas de todos
los instrumentos de poder nacional, y no mediante la aplicación
de un solo instrumento de forma aislada. Describir con claridad
el estado final requiere apreciar la naturaleza de un ambiente
operacional y evaluar sus aspectos amistosos, así como enemi-
gos, adversarios y neutrales. En último término, el estado final da
forma al carácter de la operación y los comandantes lo incluyen
en su guía de planeamiento y en la intención del comandante,
porque tiene claro que contar con un estado final bien definido,
promueve la unidad de esfuerzos y la unidad de propósito, faci-
lita la integración y la sincronización, la iniciativa disciplinada y
ayuda a mitigar el riesgo.
[4-36] En las operaciones que se caracterizan principalmen-

te por la ejecución de tareas de estabilidad, la integración de
capacidades tanto militares como no militares permite lograr
el éxito. Lograr el estado final deseado en una operación de
estado final
estabilidad requiere coordinar y sincronizar deliberadamente
Conjunto de condiciones los esfuerzos militares y civiles, los cuales se centran en un
requeridas que define el
logro de los objetivos del entendimiento compartido de las condiciones que sustentan
comandante. una paz estable y duradera. Debido a la naturaleza interrela-
(MFRE 3-0) cionada de las tareas primarias de estabilidad, estos esfuer-
zos son fundamentalmente complementarios y contribuyen a
dar forma a un estado final duradero.
4 - 14
CAPÍTULO 4
[4-37] En las operaciones que se caracterizan principalmente

por la ejecución de tareas de estabilidad, las fuerzas integran
y sincronizan las tareas militares y no militares mediante
una planificación colaborativa. Por lo tanto, cada operación se
centra en un estado final claramente definido, decisivo y que
puede lograrse. Sin embargo, dicho estado final podría evo-
lucionar durante el curso de una operación; a medida que la
guía estratégica y operacional se depura, las condiciones del
ambiente operacional cambian, y el entendimiento aumenta.
Por este motivo todos los comandantes deben supervisar de
forma continua las operaciones, y evaluar su progreso com-
parándolo con medidas de eficacia y con las condiciones de
estado final que conforman la base de las decisiones, garan-
tizando que las operaciones en las que predominan las tareas
de estabilidad avanzan de forma homogénea hacia el estado
final deseado.
[4-38] Las tareas de estabilidad efectivas están relacionadas

con la forma en la que mitigan los motivadores de conflicto o
apoyan los puntos fuertes en sus estados finales. Los coman-
dantes articulan sus expectativas sobre la lógica de cómo lo-
grar estos efectos como parte del plan.
[4-39] Con el fin de lograr el estado final deseado, las tareas

de estabilidad aprovechan la sincronización, la coordinación,
la integración y la cooperación entre organizaciones tanto mi-
litares como no militares. Estos esfuerzos realizados entre
civiles y militares tienen como objetivo, reforzar un gobierno
legítimo, restablecer la supremacía de la ley, apoyar el desa-
rrollo económico y de la infraestructura, reformar las institu-
ciones para lograr una paz y una seguridad sostenibles, pro-
mover un sentido de unidad nacional y crear las condiciones
que permiten que el gobierno de la nación anfitriona vuelva a
asumir responsabilidades civiles.
[4-40] Muchos objetivos de estabilidad a largo plazo sobrevi-

ven más allá del ámbito de cualquier esfuerzo de estabilización
ejecutado por Colombia, o podrían ser realmente continuos.
Los objetivos de gobierno y de desarrollo económico suelen
ser a largo plazo, y aunque los comandantes requieren unos
objetivos claros para su planeamiento reconocen también que
4 - 15
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
los estados finales de una operación de estabilidad apoyan, en

último término, objetivos a mucho más largo plazo.
4.3.2. Líneas de esfuerzo
[4-41] Una línea de esfuerzo (LOE) es la secuencia que enlaza

múltiples tareas usando la lógica del propósito en lugar de la
referencia geográfica para enfocar los esfuerzos hacia el es-
tablecimiento de un estado final deseado (MFRE 3-0).
[4-42] Este es el tercer elemento del ARTOP aplicable a la

estabilidad, que vincula varias tareas, para focalizar los es-
fuerzos hacia el establecimiento de las condiciones que defi-
nen el estado final deseado. Las líneas de esfuerzo resultan
de vital importancia en aquellas operaciones caracterizadas
principalmente por la ejecución de tareas de estabilidad, en
las que las referencias físicas y posicionales de un enemigo
o adversario resultan de menor relevancia; en estas opera-
ciones, en las que la dimensión humana es el centro de la
Fuerza, las líneas de esfuerzo funcionan mejor para vincular
tareas, efectos, el estado final y las condiciones. Las líneas
de esfuerzo resultan esenciales a la hora de ayudar a los co-
mandantes a visualizar la forma en la que las capacidades
militares pueden apoyar al resto de instrumentos del poder
nacional. Estas demuestran que son especialmente valiosas
cuando se carece de unidad de mando o de liderazgo, y cuan-
do se utilizan para lograr la unidad de esfuerzo en aquellas
operaciones que implican a fuerzas multinacionales y a agen-
línea de esfuerzo cias y organizaciones civiles.
Secuencia que enlaza [4-43] Las líneas de esfuerzo combinan los efectos comple-
múltiples tareas usando
la lógica del propósito
mentarios a largo plazo de las tareas de estabilidad con los
en lugar de la referencia eventos cíclicos a corto plazo, típicos de las tareas ofensivas o
geográfica para enfocar defensivas. Los comandantes de todos los niveles emplean las
los esfuerzos hacia el líneas de esfuerzo para desarrollar tareas, identificar acciones
establecimiento de un
estado final deseado.
complementarias y de refuerzo, y para asignar los recursos
adecuadamente. Los comandantes podrían designar acciones
(MFRE 3-0)
en una línea de esfuerzo como la operación decisiva, y otras
como operaciones de configuración del campo de batalla. Ellos
sincronizan y secuencian las acciones relacionadas a lo largo
4 - 16
CAPÍTULO 4
de varias líneas de esfuerzo, que son interdependientes, y con

frecuencia una línea concreta no puede comenzar hasta que
las fuerzas cumplen objetivos intermedios determinados. De
forma similar, las líneas de esfuerzo no necesariamente pro-
gresan ni alcanzan sus estados finales deseados de una forma
simultánea.
[4-44] Los comandantes suelen visualizar las operaciones a

través de líneas de esfuerzo. En los niveles de cuerpo de Ejér-
cito y de División, los comandantes podrían considerar la po-
sibilidad de vincular las tareas primarias de estabilidad a los
sectores de estabilización del gobierno, en una situación de
posconflicto. Estas tareas de estabilidad vinculan las accio-
nes militares con el esfuerzo interagencial de mayor alcance
en los niveles de guerra (en el capítulo 2 se profundiza en los
sectores de estabilización). Un complemento íntegro de líneas
de esfuerzo podría incluir también, líneas centradas en activi-
dades ofensivas y defensivas, así como una línea que trata el
elemento de información del poder de combate. Las tareas de
una línea de esfuerzo de información suelen generar efectos
en varias líneas de esfuerzo.
[4-45] En su conjunto, las seis tareas primarias de estabilidad

y los sectores de estabilización pueden proporcionar un mar-
co para la identificación de las tareas individuales que ejercen
la mayor influencia posible en un ambiente operacional, en
el que las tareas de estabilidad son el foco principal; porque
estas ayudan a identificar las diversas tareas cívico-militares
relevantes, y ponderan las relaciones existentes entre ellas.
Los sectores de estabilización conforman la base del planea-
miento colaborativo interagencial, que deriva en el desarrollo
de líneas de esfuerzo que sincronizan las acciones de todos
los instrumentos de poder nacional.
[4-46] A nivel de brigada y unidades subalternas, las tareas

primarias de estabilidad y los sectores de estabilización co-
rrespondientes suelen ser demasiado amplios como para
centrar los esfuerzos adecuadamente. En escalones tácticos
inferiores, las líneas de esfuerzo podrían diseñarse mejor uti-
lizando listas de tareas esenciales para la misión, basadas en
un análisis detallado de los elementos que motivan el conflicto
4 - 17
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
y los puntos fuertes. Las líneas de esfuerzo podrían centrarse

en aspectos concretos de la situación local, como las activida-
des de las fuerzas de seguridad de la nación anfitriona o del
gobierno regional o local, los proyectos de desarrollo local y el
restablecimiento de servicios esenciales. Por ejemplo, suele
darse forma a los esfuerzos de restablecimiento de estos ser-
vicios utilizando líneas de esfuerzo basadas en alcantarillado,
suministro de agua, electricidad, esfuerzos académicos, de
salubridad ambiental (basuras), médicos, de seguridad y en
otras consideraciones haciendo frente también a la necesidad
de proporcionar comida y refugio.
[4-47] A la hora de diseñar las actividades, los comandantes

tienen en cuenta los procesos que tenía establecidos la na-
ción anfitriona o el gobierno regional o local antes del periodo
de inestabilidad, y la sostenibilidad de los cambios introduci-
dos por las actividades de estabilidad. A medida que avanzan
las operaciones, los comandantes suelen modificar las líneas
de esfuerzo luego de evaluar las condiciones y colaborar
con los asociados. Las líneas de esfuerzo suelen permane-
cer centradas en la integración de los efectos de las opera-
ciones militares, mientras que otros instrumentos del poder
nacional apoyan un enfoque más amplio y completo de las
operaciones; sin embargo, cada operación es diferente y los
comandantes efectivos, desarrollan y modifican las líneas de
esfuerzo, con el fin de mantener las operaciones centradas
en la consecución del estado final, incluso a medida que la
situación evoluciona.
punto decisivo
Lugar geográfico, evento
clave específico, factor 4.3.3. Puntos decisivos
crítico o función que,
cuando se actúa sobre
ellos, permite a los [4-48] Un punto decisivo es un lugar geográfico, evento cla-
comandantes obtener una ve específico, factor crítico o función que, cuando se actúa
ventaja marcada sobre sobre ellos, permite a los comandantes obtener una ventaja
un adversario/enemigo o marcada sobre un adversario/enemigo o contribuir mate-
contribuir materialmente
al éxito. rialmente al éxito (MFRE 3-0). Durante aquellas operaciones
(MFRE 3-0)
que se caracterizan por la ejecución de tareas de estabilidad,
los puntos decisivos podrían resultar menos tangibles y es-
tar más estrechamente asociados con importantes eventos
y condiciones, y suelen estar relacionados con la dimensión
4 - 18
CAPÍTULO 4
humana del problema. Algunos ejemplos de puntos decisi-

vos son:
A la hora de
• Protección de las fronteras nacionales. diseñar las
• Reparación de una planta de tratamiento de agua muy
actividades, los
importante. comandantes
tienen en cuenta
• Obtención del apoyo político de los principales líderes tri- los procesos que
bales, líderes del gobierno regional o local o líderes de las
minorías étnicas más destacados para una autoridad de
tenía establecidos
transición. la nación
anfitriona o el
• Establecimiento de una academia de instrucción y entre-
gobierno regional
namiento para las fuerzas de seguridad de la nación an-
fitriona o del gobierno regional o local. o local antes
del periodo de
• Protección de un centro electoral importante. inestabilidad.
• Reducción considerable y cuantificable del crimen.
• Establecer un centro de entrenamiento para las fuerzas

de seguridad de la nación anfitriona o del gobierno regio-
nal o local.
[4-49] En aquellas operaciones que se caracterizan principal-

mente por la ejecución de tareas de estabilidad, los coman-
dantes identifican los puntos decisivos que influencian de una
forma más directa las condiciones de estado final, estos per-
miten que los comandantes midan, conserven o aprovechen
la iniciativa. Controlarlos resulta de importancia capital para
la consecución de la misión; por esta razón es importante te-
ner en cuenta que ceder el control de un punto decisivo podría
agotar el ímpetu amistoso, forzar una culminación anticipada
o exponer la Fuerza a un riesgo inadecuado. Los puntos de-
cisivos dan forma al diseño de las operaciones, por lo cual
ayudan a los comandantes a seleccionar objetivos claramen-
te decisivos, que pueden lograrse y que contribuyen directa-
mente a establecer el estado final.
[4-50] Las tareas esenciales de estabilidad pueden ofrecer

una forma efectiva para que los comandantes identifiquen
aquellas tareas que están más estrechamente relacionadas
4 - 19
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
con los puntos decisivos, por lo cual resultan esenciales para

el éxito de la misión, y para que establezcan prioridades y se-
cuencien la ejecución de dichas tareas con el poder de com-
bate disponible.
[4-51] Por ello identificar tareas esenciales y vincularlas di-

rectamente a puntos decisivos y a objetivos, determina de una
forma más efectiva aquellas condiciones que definen el esta-
do final deseado (consulte en el capítulo 3 el análisis de las
tareas esenciales de estabilidad).
[4-52] Sin embargo, los comandantes no deben limitarse a lo

descrito en un marco de tareas esenciales de estabilidad. A pe-
sar de que estas herramientas pueden ser un punto inicial, po-
drían no tratar en su totalidad las complejidades de una opera-
ción de estabilidad determinada. Por ello, los comandantes son
conscientes de que las tareas principales no deben ser necesa-
riamente percibidas desde la matriz de tareas de estabilización
y reconstrucción, porque es importante que tengan en cuenta
que pueden identificarse otras tareas a través del análisis y el
entendimiento de la situación local (ambiente operacional).
4.4. ENFOQUE OPERACIONAL
[4-53] El enfoque operacional es una descripción de las accio-

nes generales que la fuerza debe ejecutar para transformar
las condiciones actuales en aquellas deseadas en el estado
final (MFE 5-0).
[4-54] La aplicación del arte operacional requiere un entendi-

miento compartido de un ambiente operacional con el proble-
enfoque operacional ma analizado a través de la metodología de diseño del Ejército.
Descripción de las Este entendimiento permite que los comandantes desarrollen
acciones generales que un enfoque operacional, con el fin de guiar a la Fuerza durante
la fuerza debe ejecutar
el establecimiento de estas condiciones, para un éxito dura-
para transformar las
condiciones actuales en dero. Los comandantes utilizan los términos doctrinales para
aquellas deseadas en el visualizar y describir su enfoque operacional, el cual, propor-
estado final. ciona un marco que relaciona las tareas tácticas con el estado
(MFE 5-0) final deseado. De esta manera aportan un propósito unificado
y enfoque a todas las operaciones.
4 - 20
CAPÍTULO 4
[4-55] El enfoque operacional conceptualiza la visualización

que tiene el comandante para establecer las condiciones que
definen el estado final deseado. Las operaciones que se eje-
cutan entre la población aceptan la interacción militar con la
población local como parte de la misión. En estas operaciones,
el enfoque operacional más efectivo logra resultados decisivos
mediante combinaciones de mecanismos de estabilidad y de
derrota. Mientras que los mecanismos de estabilidad hacen
uso de las capacidades constructivas inherentes a la potencia
de combate, los mecanismos de derrota permiten que el co-
mandante centre las capacidades coercitivas de la Fuerza para
proporcionar seguridad y orden público a la población local.
[4-56] Las condiciones de un ambiente operacional determi-

nan, en último término, el enfoque operacional. Durante el pla-
neamiento, y a medida que los comandantes y el estado mayor
dan forma al problema, determinan la combinación adecuada
de mecanismos de estabilidad y derrota necesarios para re-
solver la situación; con esto comienza el proceso que concluye
con un plan integrado, sincronizado, de una operación que lo-
gra el estado final deseado. En ciertas ocasiones, las Fuerzas
Militares intervienen en una situación inestable con un am-
biente de seguridad con actividad violenta. En estos casos, las
FF. MM. podrían utilizar, inicialmente, mecanismos de defensa
para modificar las condiciones hasta un punto suficiente que
permita proteger a la población civil; por otro lado, en un am-
biente relativamente benigno, en el que las FF. MM. principal-
mente ayudan o facilitan los esfuerzos civiles, predominan los
mecanismos de estabilidad.
mecanismo de
4.5. MECANISMOS DE ESTABILIDAD Y DERROTA estabilidad
Principal método a
través del cual las
[4-57] Los comandantes emplean los mecanismos de esta- fuerzas amigas apoyan
bilidad y de derrota para desarrollar el enfoque operacional. a los civiles para
lograr condiciones
que contribuyen el
establecimiento de una
4.5.1. Mecanismos de estabilidad paz estable duradera.
(MFRE 3-0)
[4-58] Un mecanismo de estabilidad es el principal método a
través del cual las fuerzas amigas apoyan a los civiles para
4 - 21
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
lograr condiciones que contribuyen el establecimiento de una

paz estable duradera (MFRE 3-0).
[4-59] Los comandantes utilizan los mecanismos de estabili-

dad para visualizar cómo deben emplear la fuerza a la hora
de desarrollar tareas de estabilidad en operaciones terres-
tres unificadas. Algunos de estos mecanismos se recuperan
rápidamente de los cambios en términos de transformación
del conflicto, ya que pueden actuar como elementos de mi-
tigación de los factores que causan el conflicto. Las combi-
naciones de mecanismos de estabilidad generan efectos
complementarios y de refuerzo que ayudan a dar forma a la
dimensión humana de los ambientes operacionales, de un
modo más efectivo que la aplicación aislada de un solo meca-
nismo. Los cuatro mecanismos de estabilidad son:
• Obligar.
• Controlar.
• Influir.
• Apoyar.
4.5.1.1. Obligar
[4-60] Obligar es usar o amenazar con el uso de la fuerza letal

para establecer el control y el dominio, efectuar cambios de
comportamiento o hacer cumplir los mandatos, acuerdos o la
autoridad civil (MFRE 3-0).
obligar [4-61] La conformidad y la legitimidad están interrelaciona-

Usar o amenazar con el das: mientras que la legitimidad resulta de vital importancia
uso de la fuerza letal para para lograr la conformidad de la nación anfitriona o del go-
establecer el control y el
bierno regional o local, la conformidad depende de la forma
dominio, efectuar cambios
de comportamiento en la que la población local percibe la capacidad que tiene la
o hacer cumplir los fuerza militar de poner en práctica acciones coercitivas para
mandatos, acuerdos o la cumplir la misión.
autoridad civil.
(MFRE 3-0) [4-62] El uso adecuado y discriminado de la fuerza suele ser
uno de los componentes centrales del éxito en operaciones
4 - 22
CAPÍTULO 4
que se caracterizan principalmente por la conducción de ta-

reas de estabilidad, lo cual está estrechamente relacionado
con la legitimidad. Según las circunstancias, la amenaza o el
uso de la fuerza pueden reforzar o complementar los esfuer-
zos de estabilidad de una situación, obtener el consentimien-
to y garantizar la conformidad con los mandatos y acuerdos.
El uso inadecuado de la fuerza, o incluso la percepción de
amenaza de la misma, puede afectar de forma negativa la
legitimidad de la misión o el instrumento militar del poder
nacional.
[4-63] El efecto en las víctimas civiles, incluso el provocado por

incidentes no deseados, como los de tránsito y los daños cola-
terales, puede tener un impacto duradero y negativo en la mi-
sión. Los comandantes deben disponer de planes que permitan
mitigar estos eventos, incluidos los mecanismos de respuesta
a los incidentes que se produzcan, porque cuando se pierde la
buena voluntad es mucho más difícil de recuperar que gene-
rarla desde el principio. Así, ignorar tan solo un incidente de
víctima civil puede poner en riesgo la misión y las tropas.
4.5.1.2. Controlar
[4-64] Controlar como mecanismo de estabilidad, es imponer

el orden civil (MFRE 3-0). Este mecanismo de estabilidad con-
lleva a establecer el orden público y la seguridad, proteger
las fronteras, las rutas, los lugares conflictivos, los centros de
población y las personas, y ocupar físicamente instalaciones
y terrenos clave. Como mecanismo de estabilidad, el control
está estrechamente relacionado con la tarea primaria de es-
tabilidad: establecer el control civil. Sin embargo, el control
resulta también fundamental para la consecución de una se-
guridad efectiva y duradera, que cuando se combina con el
mecanismo de estabilidad obligar, es inherente a las activida- controlar
des que conforman el proceso de desarme, desmovilización y Como mecanismo de
reintegración, así como programas de reforma del sector de estabilidad, es imponer el
la seguridad de mayor alcance. orden civil.
(MFRE 3-0)
[4-65] Sin un control efectivo, los esfuerzos por establecer
el orden civil (incluidos los esfuerzos por establecer tanto la
4 - 23
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
seguridad como el control civil sobre un área y su población)

no lograrán el éxito, ya que establecer el control requiere
tiempo, paciencia y esfuerzos coordinados y cooperativos.
4.5.1.3. Influir
[4-66] Influir es alterar las opiniones, actitudes y en última

instancia, el comportamiento de blancos audiencia (amigos,
neutrales, adversarios y enemigos) a través de mensajes, pre-
sencia y acciones (MFRE 3-0). Aplica capacidades no letales
para complementar y reforzar los esfuerzos de obligación y
control de los mecanismos de estabilidad.
[4-67] La influencia tiene como objetivo provocar el cambio

de comportamiento por medios no letales. Así, la influencia es
más el resultado de una percepción pública, que una medida
de éxito operacional y refleja la capacidad que las fuerzas tie-
nen de actuar correctamente entre la población de la nación
anfitriona o el gobierno regional o local, interactuar con ellas
de una forma coherente y positiva, y cumplir la misión. En
esta circunstancia resulta de vital importancia que las accio-
nes sean coherentes con los mensajes.
[4-68] La influencia exige legitimidad; para esto las FF. MM.

se ganan la confianza del pueblo mediante las capacidades
constructivas inherentes al poder de combate, y no mediante
métodos letales o de coacción. La influencia positiva resulta
absolutamente necesaria para lograr un control y una con-
formidad duradera; también contribuye al éxito en las líneas
Influir de esfuerzo, y crea apoyo entre la población. Una vez lograda
Alterar las opiniones, dicha influencia, la mejor forma en la que las fuerzas pueden
actitudes y en mantenerla es mostrando respeto por las normas culturales
última instancia, el y sociales de la población local, y actuando en armonía con
comportamiento de
ellas.
blancos audiencia
(amigos, neutrales,
adversarios y enemigos)
a través de mensajes, 4.5.1.4. Apoyar
presencia y acciones.
(MFRE 3-0) [4-69] Apoyar es establecer, reforzar o crear las condiciones
necesarias para que los instrumentos del poder nacional
4 - 24
CAPÍTULO 4
funcionen eficazmente (MFRE 3-0). Esto se logra coordinan-

do y cooperando estrechamente con las agencias civiles de
la nación anfitriona o del gobierno regional o local y apoyan-
do a las organizaciones de ayuda, cuanto sea necesario para
apoyar
garantizar el acceso humanitario a poblaciones vulnerables.
Establecer, reforzar o
crear las condiciones
[4-70] El apoyo resulta vital para un enfoque integral de las ta-
necesarias para que los
reas de estabilidad. El instrumento militar del poder nacional instrumentos del poder
aporta capacidades expedicionarias y de campaña únicas a nacional funcionen
aquellas operaciones que se caracterizan principalmente por eficazmente.
la ejecución de tareas de estabilidad, las cuales permiten que (MFRE 3-0)
la Fuerza responda rápidamente a las necesidades inmedia-

tas de la nación anfitriona y de la población regional o local.
En circunstancias extremas, el apoyo podría requerir compro-
meter recursos importantes durante un periodo prolongado.
Sin embargo, aliviar la carga de apoyo a la que se somete a
las FF. MM. exige permitir que las agencias y organizaciones
civiles desempeñen sus funciones correspondientes. Normal-
mente, los comandantes suelen aliviar la carga mediante la
combinación de los efectos de los mecanismos de estabili-
dad obligar, controlar e influir para restablecer la seguridad,
el control, los servicios civiles esenciales para la población
local y ayudar a garantizar el acceso humanitario necesario
para que las organizaciones de ayuda funcionen con eficacia.
4.5.2. Mecanismos de derrota
[4-71] Un mecanismo de derrota es el método a través del

cual las fuerzas amigas cumplen su misión contra la oposi-
ción enemiga (MFRE 3-0). Los mecanismos de derrota, prin-
cipalmente, se aplican en operaciones de combate contra
una fuerza enemiga activa. Se definen en términos de las
acciones operacionales y tácticas de mayor alcance, que ge- mecanismo de
derrota
neran efectos tanto físicos como psicológicos. Los coman-
dantes traducen estos efectos a tareas tácticas, formulando Método a través del
cual las fuerzas amigas
el método más efectivo posible, para derrotar los objetivos cumplen su misión contra
enemigos. La derrota física priva a las fuerzas enemigas de la oposición enemiga.
la capacidad de lograr estos objetivos, la derrota psicológica (MFRE 3-0)
les priva de la voluntad de hacerlo. Las FF. MM. alcanzan su
mayor nivel de éxito al aplicar combinaciones deliberadas
4 - 25
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
de los mecanismos de derrota; que al igual que con los me-

canismos de estabilidad, generan efectos complementarios
y de refuerzo que no pueden lograrse con un solo mecanis-
destruir mo. Los cuatro mecanismos de derrota son:
Tarea táctica de la misión
que físicamente hace
• Destruir.
que una fuerza enemiga
sea ineficaz hasta que se • Dislocar.
reconstituya.
(MFRE 3-0)
• Desintegrar.
• Aislar.
4.5.2.1. Destruir
[4-72] Destruir es una tarea táctica de la misión que física-

mente hace que una fuerza enemiga sea ineficaz hasta que se
reconstituya (MFRE 3-0). Adicionalmente, destruir un sistema
de combate es dañar dicho sistema tanto que no puede rea-
lizar ninguna función o que deba ser restaurado a una condi-
ción utilizable sin ser reconstruido por completo (MFRE 3-0).
Ester mecanismo implica identificar la forma más efectiva de
eliminar capacidades del enemigo. Puede lograrse mediante
la aplicación secuencial de poder de combate a lo largo del
tiempo, o con un único ataque decisivo. Una fuerza enemiga
destruida no puede ser restaurada a una condición útil, sin
que sea reconstruida completamente.
4.5.2.2. Dislocar
[4-73] Dislocar es obligar al enemigo a exponer fuerzas reac-

cionando a una acción específica (MFRE 3-0). Requiere que los
comandantes enemigos acepten la neutralización de su fuerza
dislocar
o se arriesguen a su destrucción al cambiar de posición.
Obligar al enemigo
a exponer fuerzas
reaccionando a una acción 4.5.2.3. Desintegrar
específica.
(MFRE 3-0)
[4-74] Desintegrar es interrumpir el sistema de mando y
control del enemigo, degradando su capacidad para realizar
4 - 26
CAPÍTULO 4
operaciones mientras conduce a un rápido colapso de sus

capacidades o voluntad de lucha (MFRE 3-0). Desintegrar
implica aprovechar los efectos de la destrucción y de la dis-
locación y suele ser el paso posterior a estos mecanismos.
Incluye la pérdida de capacidades que los comandantes ene- desintegrar
migos emplean para desarrollar y mantener el entendimien- Interrumpir el sistema
to de la situación. de mando y control del
enemigo, degradando
su capacidad para
realizar operaciones
4.5.2.4. Aislar mientras conduce a un
rápido colapso de sus
[4-75] Aislar es una tarea táctica de la misión que requiere capacidades o voluntad de
lucha.
una unidad para cercar, tanto física como sicológicamente, a
(MFRE 3-0)
un enemigo de fuentes de apoyo, negarle la libertad de mo-
vimiento y evitar que tenga contacto con otras fuerzas ene-
migas (MFRE 3-0). Implica limitar la capacidad que tiene el
enemigo de desarrollar operaciones con eficacia, marginan-
do sus capacidades estratégicas o limitando su capacidad de
tener influencia sobre los eventos. Expone al enemigo a una
degradación continua mediante los efectos masivos del resto
de mecanismos de derrota.
4.5.3. Combinación de los mecanismos de estabilidad y de

derrota
[4-76] Los mecanismos de estabilidad y de derrota actúan

como complemento del planeamiento y la MDE, proporcio-
nando enfoque a la hora de encuadrar problemas complejos.
Ofrecen los medios conceptuales necesarios para resolver-
aislar
los. Mediante la combinación de estos mecanismos los co-
Tarea táctica de la misión
mandantes pueden tratar con efectividad la dimensión huma- que requiere una unidad
na del problema, actuando con el fin de reducir las amenazas para cercar, tanto física
para la seguridad. Por lo tanto, un elemento de la Fuerza pue- como sicológicamente, a
de centrarse en restablecer la seguridad y el control, mientras un enemigo de fuentes de
apoyo, negarle la libertad
que otro puede responder a las necesidades humanitarias de movimiento y evitar que
inmediatas de la población, las cuales resultan esenciales tenga contacto con otras
en aquellas operaciones que se desarrollan en medio de la fuerzas enemigas.
población, en las que el éxito suele medirse por la eficacia (MFRE 3-0)
de los esfuerzos de reconstrucción y desarrollo a largo plazo.
Por ello, las combinaciones tempranas y deliberadas de los
4 - 27
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
mecanismos de estabilidad y de derrota resultan claves para

el éxito, especialmente, en aquellos ambientes en los que los
participantes podrían hacer frente a una oposición activa.
Las combinaciones de los mecanismos sirven para evitar las
amenazas para la estabilidad, para crear un ambiente en el
que la gente puede vivir con cierta normalidad y para defi-
nir las condiciones necesarias para que las Fuerzas Milita-
res trasladen las tareas de estabilidad a otros asociados, a
la nación anfitriona o al gobierno regional o local de forma
adecuada.
4.6. ORGANIZACIÓN DE LA FUERZA Y DE LAS UNIDADES
[4-77] Otra herramienta que los comandantes y los estados

mayores pueden emplear cuando planean operaciones donde
predominan las tareas de estabilidad, es la adaptación de la
Fuerza y la organización para el combate con unidades con-
figurables según la tarea, de acuerdo con las misiones espe-
cíficas por desarrollar. Para las operaciones que se caracteri-
zan por la conducción de tareas estabilidad, los comandantes
organizan sus unidades utilizando la adaptación de la Fuerza
y la organización por tareas.
4.6.1. Adaptación de la Fuerza
[4-78] Adaptación de la Fuerza es el proceso de determinar

la combinación correcta de unidades y la secuencia de su
despliegue en apoyo del comandante de una fuerza conjunta
(MFRE 3-0). Durante aquellas operaciones en las que hay un
adaptación de la nivel dominante de tareas de estabilidad, la adaptación de la
fuerza Fuerza conlleva seleccionar la estructura correcta entre las
Proceso de determinar la fuerzas o las unidades disponibles. Posteriormente, los co-
combinación correcta de mandantes secuencian las fuerzas o las unidades seleccio-
unidades y la secuencia de
nadas en el área de operaciones, como parte de proyección
su despliegue en apoyo del
comandante de una fuerza de la Fuerza. De la misma forma, los comandantes solicitan y
conjunta. reciben fuerzas en cada una de las fases de la operación, tan-
(MFRE 3-0) to para la conducción de tareas de estabilidad como para las
tareas de combate, ajustando la cantidad y las capacidades
4 - 28
CAPÍTULO 4
de las fuerzas o de las unidades, de forma que sean propor-

cionales al peso del esfuerzo requerido.
4.6.2. Organización por tareas
[4-79] La organización por tareas es la acción de diseñar

una unidad operacional, estado mayor de apoyo o paquete
de sostenimiento de un tamaño y composición específicos
para cumplir una única tarea o misión (MFRE 3-0). Algunas
de las características que se deben examinar al organizar la
Fuerza según las tareas son: la instrucción, el entrenamiento,
la experiencia, el equipo, el sostenimiento, el ambiente ope-
racional, la amenaza enemiga y la movilidad. En el caso del
Ejército, incluye la asignación de los activos y las capacidades
disponibles a comandantes subordinados, y establecer sus
relaciones de mando y de apoyo. La organización por tareas
tiene lugar dentro de un componente de fuerza anteriormen-
te adaptado, a medida que los comandantes organizan gru-
pos de unidades para tareas específicas de estabilidad. Este
proceso continúa a medida que los comandantes reorganizan
las unidades para misiones posteriores. La capacidad que el
Ejército tiene para organizar según sus unidades de acuerdo
con las tareas, le otorga una agilidad y una flexibilidad ex-
traordinaria, que permite a los comandantes operacionales
y tácticos, configurar sus unidades para utilizar de la mejor
forma posible los recursos disponibles. Esta capacidad de or-
ganizar las unidades según las tareas permite también que el
Ejército adapte rápidamente sus capacidades a la prioridad
asignada.
organización por
[4-80] A medida que una operación cambia de ponderación o tareas
énfasis en las tareas de combate al de las tareas de estabili- Acción de diseñar una
dad, los comandantes solo tienen las fuerzas disponibles de unidad operacional, estado
forma inmediata para efectuar las tareas. A veces, los coman- mayor de apoyo o paquete
de sostenimiento de un
dantes asignan sus unidades para realizar las tareas de esta-
tamaño y composición
bilidad dentro de sus capacidades, que en ocasiones difieren específicos para cumplir
de su función exacta, para esto los comandantes y su estado una única tarea o misión.
mayor intentan visualizar el momento en el que podrían sur- (MFRE 3-0)
gir oportunidades inesperadas, y adaptan sus unidades para
aprovecharlas.
4 - 29
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
4.7. LA EVALUACIÓN EN LA ESTABILIDAD
[4-81] Evaluar es medir el progreso en el cumplimiento de una

tarea o misión, de la creación de un efecto o del logro de un
objetivo (MFE 5-0). La evaluación es una actividad continua del
PRODOP, pero su enfoque cambia para cada una de sus activi-
dades.
[4-82] La evaluación precede y guía el planeamiento u otras

actividades del proceso de las operaciones. La evaluación con-
lleva comparar de forma deliberada los resultados previstos
con los eventos reales, con el fin de determinar la efectividad
global del empleo de la fuerza. Más concretamente, la eva-
luación ayuda al comandante a determinar el progreso hacia
la consecución del estado final deseado, la consecución de
objetivos y la ejecución de tareas. Implica, también, la super-
visión y análisis constante de un ambiente operacional para
determinar los cambios que pudieran afectar la conducción
de las operaciones. La evaluación resulta de vital importancia
para el éxito de las operaciones que se caracterizan principal-
mente por la ejecución de tareas de estabilidad.
[4-83] El comandante y el estado mayor evalúan de forma

continua la situación actual, comparando el progreso con el
estado final deseado de la operación. Basándose en dicha
evaluación, el comandante indica los ajustes necesarios ga-
rantizando que la operación y las tareas de estabilidad in-
cluidas permanecen centradas en el establecimiento de las
condiciones que representan el estado final. La evaluación
es una actividad crítica que tiene como objetivo informar so-
bre el entendimiento de la situación; también proporciona
información para determinar si la operación actual y sus ta-
reas de estabilidad incluidas progresan según la intención
Evaluar del comandante. En términos más amplios, la evaluación es
Es medir el progreso una actividad continua que abarca las siguientes activida-
en el cumplimiento de
des:
una tarea o misión, de la
creación de un efecto o del
logro de un objetivo. • Monitorear (seguimiento) la situación actual para reco-
(MFE 5-0)
lectar información relevante.
4 - 30
CAPÍTULO 4
• Examinar los progresos hacia el logro de las condiciones

del estado final, la consecución de objetivos y la realiza-
ción de tareas.
• Recomendar acciones para mejorar.
[4-84] Una evaluación efectiva en las operaciones que se ca-

racterizan principalmente por la ejecución de tareas de esta-
bilidad, incorpora indicadores tanto cuantitativos (basados en
la observación) como cualitativos (basados en la opinión). El
criterio humano resulta fundamental para el proceso de eva-
luación, especialmente en aquellos casos de operaciones en
las que la población civil desempeña un papel tan importante.
Un aspecto principal de toda evaluación es el punto hasta el
que se basa en el criterio humano y el punto hasta el que
se basa en observación directa y rigor matemático. El rigor
compensa el sesgo inevitable, mientras que el criterio huma-
no centra el rigor y los procesos en factores intangibles que,
a menudo, resultan clave para el éxito. El equilibrio correcto
depende de la situación, especialmente la naturaleza de la
operación, sus tareas de estabilidad incluidas y los recursos
disponibles para la realización de la evaluación. Por otra par-
te, es importante conocer que existen tres herramientas de
medición que ayudan al comandante y al estado mayor en sus
evaluaciones, y son las siguientes:
• Medidas de desempeño.
• Medidas de eficacia.
• Indicadores.
(En el MFRE 3-0 y el MFRE 5-0 se profundiza en estas tres

herramientas).
medida de desempeño
Criterio utilizado para
4.7.1. Medidas de desempeño evaluar las acciones
propias que está vinculado
a la medición de la
[4-85] Una medida de desempeño (MEDES) es un criterio uti- conducción de tareas.
lizado para evaluar las acciones propias que está vinculado (MFRE 3-0)
a la medición de la conducción de tareas (MFRE 3-0). Tam-
bién evalúan la correcta ejecución de las tareas asignadas.
4 - 31
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
En las operaciones que se caracterizan principalmente por la

conducción de tareas de estabilidad, los comandantes utilizan
medidas de desempeño. En el nivel más básico, todo soldado
al que se le asigna una tarea mantiene una lista de verifica-
ción formal o informal que le permite realizar un seguimiento
de la finalización de la tarea. Los elementos de dicha lista de
verificación son medidas de desempeño. A nivel de batallón
y superior, los puestos de mando supervisan las medidas de
desempeño de las tareas asignadas. Entre algunos ejemplos
de medidas de desempeño se incluyen la construcción de una
instalación de instrucción para las fuerzas de seguridad de la
nación anfitriona o del gobierno regional o local, o una mayor
presencia en las fronteras por parte de las fuerzas amigas.
[4-86] En la estabilidad, las medidas de desempeño controlan

la implementación de una actividad. Responden a la pregunta
“¿está avanzando la actividad de estabilidad?” y, a largo plazo
“¿se ha completado la actividad?”. Algunos ejemplos de indi-
cadores de salida podrían ser el número de kilómetros de ca-
rretera pavimentados, o el número de policías entrenados. Las
fuerzas supervisan los indicadores de resultados durante la
implementación de una actividad, hasta que la completan.
[4-87] Las fuerzas y las unidades que efectúan las tareas

de estabilidad pueden medir fácilmente el desempeño. Las
fuerzas utilizan las medidas de desempeño para identificar
las tareas logradas, estas medidas no son capaces de indi-
car las tareas logradas, como son si la estabilidad aumenta
o disminuye. Por ejemplo, contar el número de policías en-
trenados mide el desempeño, pero el policía podría no ser
medida de eficacia aceptado o respetado por la población local.
Criterio utilizado para
evaluar los cambios en
el comportamiento de un
sistema, la capacidad o el
4.7.2. Medidas de eficacia
ambiente operacional que
está vinculado a medir el [4-88] Una medida de eficacia (MEDEF) es un criterio utilizado
logro de un estado final, de
para evaluar los cambios en el comportamiento de un siste-
un objetivo o la creación
de un efecto. ma, capacidad o ambiente operacional que está vinculado a
(MFRE 3-0)
la medición del logro de un estado final, la consecución de
un objetivo o la creación de un efecto (MFRE 3-0). También
evalúa el progreso hacia el cambio del estado de un ambiente
4 - 32
CAPÍTULO 4
operacional visualizado por el comandante. Estas medidas se

centran en los resultados o en las consecuencias de la eje-
cución de la tarea, y proporcionan información que guían las
decisiones de emprender acciones adicionales o alternativas.
Entre los ejemplos de medidas de eficacia se encuentran la
reducción de la actividad insurgente, la reducción de las tasas
de inflación y las mejoras en la producción agrícola.

por la ejecución de tareas de estabilidad, los comandantes
utilizan medidas de eficacia que indican el efecto logrado por
una actividad. El hecho de centrarse en el desempeño y no en
el efecto puede derivar en conclusiones erróneas. Responden
a la pregunta “¿tuvo la actividad el efecto deseado?”. Entre
los ejemplos podríamos encontrar la reducción del tiempo de
desplazamiento (en un proyecto vial) o la reducción de la ac-
tividad criminal (en una actividad de instrucción de policías).
Normalmente, las fuerzas evalúan las medidas de eficacia
solo después de completar una actividad.
4.7.3. Indicadores
[4-90] En el contexto de evaluación, los indicadores son ele-

mentos de información acerca de una medida de eficacia o
desempeño (MFRE 5-0); son medidas subordinadas que pro-
veen insumos para dicha medición. Los indicadores utilizan
la información disponible para dar cuenta de una medida de
desempeño o de una medida de eficacia concreta. En las ope-
raciones que se caracterizan principalmente por la ejecución
de tareas de estabilidad, un único indicador puede informar
de varias medidas de desempeño y medidas de eficacia. Los
indicadores válidos son medibles, pueden recopilarse y son
relevantes para un tiempo determinado. Algunos ejemplos
de indicadores son las canastas de tomates vendidas en un indicador
mercado determinado durante el mes pasado, el número de Elemento de información
hechos de hostilidades y de incidentes fortuitos en una ruta acerca de una medida de
determinada durante los últimos 90 días, así como también eficacia o desempeño.
puede ser un ejemplo de indicadores el número de puentes (MFRE 5-0)
reparados en una región o provincia. Los comandantes po-
drían utilizar los requerimientos de información crítica de su
4 - 33
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
comandante para centrar la recopilación de información en

En muchos los indicadores relevantes que necesitan para tomar decisio-
casos no están nes críticas durante la ejecución de las operaciones.
disponibles los [4-91] En muchos casos no están disponibles los indicado-
indicadores res que evalúan directamente una tarea de estabilidad con-
que evalúan creta; en este caso podrían resultar necesarios indicadores
directamente de representación, que son aquellos indicadores que miden
los efectos de segundo orden relacionados con la actividad
una tarea de que las fuerzas o las unidades del Ejército deben medir. Un
estabilidad ejemplo de esta situación podría ser el cambio de los precios
concreta. de los alimentos básicos, como indicador de representación
de las percepciones a largo plazo de estabilidad, porque este
aumento de los precios de los alimentos podría simbolizar
posibilidades de inestabilidad. Sin embargo, los comandan-
tes y los líderes deben tener cuidado con los indicadores de
representación, para asegurarse de que la causa del cambio
se entiende y está relacionada con la actividad que debe me-
dirse, como se explicó en el ejemplo anterior de los alimentos
básicos; allí las causas o los motivos del aumento de los pre-
cios podrían ser las malas cosechas o los efectos climáticos,
y no la inestabilidad. Por ello, la causa resulta de vital impor-
tancia a la hora de entender el significado de un indicador de
representación.

por la conducción de tareas de estabilidad, y especialmente
en situaciones posteriores a un conflicto, las fuerzas suelen
dedicarse a medir el progreso durante periodos de tiempo
elevados, incluso de meses y años. Las fuerzas efectivas tie-
nen en cuenta la capacidad de respuesta a la hora de selec-
cionar herramientas de medición en estabilidad. En estabili-
dad, la capacidad de respuesta es la velocidad con la que una
herramienta de medición puede detectar un cambio deseado.
En la práctica, la capacidad de respuesta varía enormemente,
entre las posibles medidas de eficacia, durante la conducción
de estas operaciones resulta de vital importancia seleccionar
medidas de eficacia e indicadores de apoyo con la mayor ca-
pacidad de respuesta posible.
4 - 34
CAPÍTULO 4
4.8. MARCO DEL DISTRITO DE ESTABILIDAD
[4-93] Debido a las características únicas del ambiente de es-

tabilidad se diseñó el marco del distrito de estabilidad intera-
gencial, para identificar y mitigar los factores de inestabilidad.
Este marco de trabajo actúa como herramienta de evaluación
del planeamiento, y reside en el proceso militar para la toma
de decisiones y promueve la unidad de esfuerzo, ofreciendo
un marco común que busca principalmente:
• Entender el ambiente desde una perspectiva centrada en

la estabilidad.
• Incluir la población local y sus percepciones.
• Identificar los factores locales de inestabilidad.
• Diseñar actividades para hacer frente y direccionar los

factores de inestabilidad identificados.
• Monitorear y evaluar medidas de desempeño y medidas

de eficacia de las actividades, así como cambios en la es-
tabilidad global.
[4-94] En un ambiente ideal, todos los agentes asociados de

la acción unificada que actúen en la zona se encontrarán in-
cluidos en el proceso. El marco está compuesto por cuatro
pasos básicos:
• Conocimiento de la situación.
• Análisis.
• Diseño.
• Supervisión y evaluación.
4.8.1. Conocimiento de la situación
[4-95] El marco del distrito de estabilidad requiere un conoci-

miento de la situación centrada en la población y orientada a
4 - 35
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
la estabilidad. Este marco permite a los comandantes obtener

En estabilidad, este conocimiento mediante el análisis del área de operacio-
la capacidad nes desde cuatro perspectivas:
de respuesta • El ambiente operacional.
es la velocidad
• El ambiente cultural.
con la que una
herramienta de • La dinámica de estabilidad e inestabilidad.
medición puede
• Las percepciones locales.
detectar un
cambio deseado. [4-96] Los comandantes necesitan todas las perspectivas, ya
que cada una de ellas ofrece una visión única. En su conjunto,
las perspectivas ofrecen un entendimiento centrado en la po-
blación de un ambiente operacional.
4.8.2. Análisis
[4-97] El próximo paso del marco del distrito de estabilidad

es el análisis. La información recopilada en el primer paso se
incorpora a un proceso analítico que identifica y establece la
prioridad de las fuentes de inestabilidad. La identificación y el
establecimiento de las fuentes de inestabilidad de una opera-
ción de estabilidad deben ser el punto focal del análisis.
4.8.3. Diseño
[4-98] El paso de diseño desarrolla actividades orientadas a

reducir las fuentes de inestabilidad identificadas en el paso
de análisis. Este proceso comienza con una lluvia de posi-
bles ideas de estabilidad; luego, filtra y depura las actividades
propuestas comparándolas con una serie de aspectos fun-
damentales, principios de diseño y criterios de definición de
prioridades de estabilidad.
4 - 36
CAPÍTULO 4
4.8.4. Evaluación
[4-99] El último paso es la evaluación. Esta tiene lugar du-

“Por ajustados que
rante y después de la implementación de las actividades de sean sus puntos
estabilidad. Esta evaluación se realiza en tres niveles: medi- de contacto con
das de desempeño que examinan la implementación de una la tierra, los
actividad, medidas de eficacia que examinan el resultado de proyectiles no
una actividad, y el nivel de estabilización global que responde
al impacto de las actividades que ha desarrollado una unidad
logran alcanzar
durante un periodo definido. nunca más
que un número
relativamente
reducido de
hombres. En
cambio, un ataque
de nervios puede
propagarse muy
lejos y debilitar
la capacidad de
resistencia de las
tropas en un vasto
espacio.”
Marc Bloch
4 - 37
GLOSARIO
1. ABREVIATURAS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
SIGNIFICADO INGLÉS SIGNIFICADO
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
Desarme, desmovilización y Disarmament,
DDR reintegración (por su sigla en *DDR desmobilization, and
inglés) reintegration
Defensa interna en el
FID extranjero (por su sigla en FID Foreing intern defense
inglés)
FF. MM. Fuerzas Militares --- Military Forces
Línea de esfuerzo (por su

LOE LOE Line of effort
sigla en inglés)
Manual de campaña del
MCE --- ---
Ejército
Ministerio de Defensa
MDN --- ---
Nacional
Manual fundamental del
MFE --- ---
Ejército
Manual fundamental de
MFRE --- ---
referencia del Ejército
Manual de Campaña del
MCE --- ---
Ejército
MEDEF Medida de eficacia *MOE Measure of effectiveness
MEDES Medida de desempeño MOP Measure of performance
Organización No Non-governmental
ONG *NGO
Gubernamental Organization
GLOSARIO - 1
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
SIGNIFICADO INGLÉS SIGNIFICADO
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
Organización de las Naciones
ONU *UN United Nations
Unidas
Rango de las operaciones
ROM ROMO Range of military operations
militares
Resolución del Consejo de
United Nations Security
UNSCR Seguridad de las Naciones UNSCR
Council Resolution
Unidas
* AAP-15(2013) “NATO GLOSSARY OF ABBREVIATIONS USED IN NATO DOCUMENTS AND PUBLICATIONS”. En aras de la
interoperabilidad, muchas siglas se mantienen en el idioma inglés.
2. TÉRMINOS1
Acción unificada (AU): sincronización, coordinación y/o integración de las actividades de

las entidades gubernamentales y no gubernamentales con las operaciones militares para
lograr la unidad de esfuerzo (MFE 3-0).
Actividades de información e influencia: actividades que integran las capacidades desig-

nadas relacionadas con la información para sincronizar temas, mensajes y acciones con
las operaciones con el fin de informar a la audiencia nacional y global, influir en audiencias
y afectar la toma de decisiones del adversario y del enemigo (MFRE 3-0).
Adaptación de la fuerza: proceso de determinar la combinación correcta de unidades y la

secuencia de su despliegue en apoyo del comandante de una fuerza conjunta (MFRE 3-0).
Aislar: tarea táctica de la misión que requiere una unidad para cercar, tanto física como
sicológicamente, a un enemigo de fuentes de apoyo, negarle la libertad de movimiento y
evitar que tenga contacto con otras fuerzas enemigas (MFRE 3-0).
Apoyar: establecer, reforzar o crear las condiciones necesarias para que los instrumentos
del poder nacional funcionen eficazmente (MFRE 3-0).
Arte operacional (ARTOP): búsqueda de objetivos estratégicos, en su totalidad o parcial-

mente, mediante la disposición de acciones tácticas en tiempo, espacio y propósito (MFRE
3-0).
1
Los términos que esta publicación propone están señalados con un asterisco y los tomados de otros manuales están
acompañados de su correspondiente referencia en paréntesis.
2 - GLOSARIO
GLOSARIO
Asistencia a fuerzas de seguridad: actividades que contribuyen a la acción unificada des-

de el gobierno nacional para apoyar el desarrollo de capacidades de las fuerzas de segu-
ridad extranjeras y sus instituciones de apoyo (MFRE 3-0).
Asociados de la acción unificada: fuerzas militares, organizaciones gubernamentales y

no gubernamentales y elementos del sector privado con quienes las unidades del Ejér-
cito planean, coordinan, sincronizan e integran durante la conducción de las operaciones
(MFRE 3-0).
*Concertación de la paz: proceso de diplomacia, mediación, negociación y otras formas de

acuerdos pacíficos, que establecen el fin de una disputa y que resuelve los problemas que
conllevaron a la misma.
*Construcción de la paz: acciones de estabilización, predominantemente diplomáticas y

económicas, que refuerzan y reconstruyen la infraestructura y las instituciones guberna-
mentales, para evitar la reavivación del conflicto.
Contrainsurgencia (COIN): esfuerzos civiles y militares realizados para derrotar una in-
surgencia y hacer frente a posibles daños importantes (MFRE 3-05).
Controlar: como mecanismo de estabilidad, es imponer el orden civil (MFRE 3-0).
Cooperación en seguridad: toda interacción entre el Ministerio de Defensa Nacional y los or-
ganismos de defensa extranjeros, que tiene como objetivo crear relaciones que promueven
intereses específicos en materia de defensa y seguridad, con el fin de desarrollar capacida-
des militares aliadas para las operaciones de defensa mutua y multinacional (MFRE 3-0).
Defensa interna en el extranjero (FID): participación de las agencias civiles y militares de

un gobierno en cualquiera de los programas de acción adoptados por otro gobierno u otra
organización designada para liberar y proteger a su sociedad de la subversión, la anarquía,
la insurgencia, el terrorismo y otras amenazas a su seguridad (MFRE 3-0).
*Defensa y desarrollo interno: toda la gama de acciones tomadas por un país para promo-
ver su crecimiento y protegerse a sí misma de la subversión, la anarquía, la insurgencia, el
terrorismo y otras amenazas para su seguridad.
Desintegrar: interrumpir el sistema de mando y control del enemigo, degradando su capa-

cidad para realizar operaciones mientras conduce a un rápido colapso de sus capacidades
o voluntad de lucha (MFRE 3-0).
*Desmovilización: proceso de transición de una situación de conflicto o de tiempo de gue-

rra y de una economía civil basada en la defensa, a una configuración de tiempo de paz,
mientras se mantiene la seguridad nacional y la vitalidad económica.
GLOSARIO - 3
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
Destruir: tarea táctica de la misión que físicamente hace que una fuerza enemiga sea in-
eficaz hasta que se reconstituya (MFRE 3-0).
Dislocar: obligar al enemigo a exponer fuerzas reaccionando a una acción específica

(MFRE 3-0).
Encuentro militar: contacto e interacción rutinaria entre individuos o elementos de las

fuerzas militares con fuerzas armadas de otra nación, autoridades civiles o agencias na-
cionales o internacionales para construir confianza, compartir información, coordinar ac-
tividades mutuas y mantener influencia (MFE 3-0).
Enfoque del gobierno como un todo: aquel que integra los esfuerzos colaborativos de los
ministerios, entidades y organizaciones del Estado colombiano, con el fin de lograr la uni-
dad de esfuerzo hacia una meta común (MFE 3-07).
Enfoque integral: aquel que integra los esfuerzos cooperativos de las agencias o institu-
ciones del Gobierno, asociados de la acción unificada y entidades del sector privado, para
alcanzar la unidad de esfuerzo hacia el logro de un objetivo común (MFE 3-07).
Enfoque operacional: descripción de las acciones generales que la fuerza debe ejecutar
para transformar las condiciones actuales en aquellas deseadas en el estado final (MFE
5-0).
Estabilización: proceso en el cual el personal identifica y mitiga los factores fundamenta-

les de la inestabilidad para establecer condiciones perdurables (MFE 3-07).
Evaluar: medir el progreso en el cumplimiento de una tarea o misión, de la creación de un

efecto o del logro de un objetivo (MFE 5-0).
Horizonte de planeamiento: punto en el tiempo que los comandantes usan con el fin de
enfocar los esfuerzos de planeamiento de la organización para configurar los eventos fu-
turos (MFRE 5-0).
*Imposición de la paz: aplicación de fuerza militar o la amenaza de su uso, normalmente

de conformidad con la autorización internacional, para exigir el cumplimiento de las reso-
luciones o sanciones diseñadas para mantener y restablecer la paz y el orden.
Indicador: elemento de información acerca de una medida de eficacia o desempeño (MFRE

5-0).
Influir: alterar las opiniones, actitudes y en última instancia, el comportamiento de blancos

audiencia (amigos, neutrales, adversarios y enemigos) a través de mensajes, presencia y
acciones (MFRE 3-0).
4 - GLOSARIO
GLOSARIO
Línea de esfuerzo (LOE): secuencia que enlaza múltiples tareas usando la lógica del pro-
pósito en lugar de la referencia geográfica para enfocar los esfuerzos hacia el estableci-
miento de un estado final deseado (MFRE 3-0).
*Mantenimiento de la paz: operaciones militares realizadas con el consentimiento de las

partes principales de una disputa.
Mecanismo de derrota: método a través del cual las fuerzas amigas cumplen su misión
contra la oposición enemiga (MFRE 3-0).
Mecanismo de estabilidad: método a través del cual las fuerzas amigas apoyan a los
civiles para lograr condiciones que contribuyen al establecimiento de una paz estable y
duradera (MFRE 3-0).
Medida de desempeño (MEDES): criterio utilizado para evaluar las acciones propias que
está vinculado a la medición de la conducción de tareas (MFRE 3-0).
Medida de eficacia (MEDEF): criterio utilizado para evaluar los cambios en el comporta-
miento de un sistema, capacidad o ambiente operacional que está vinculado a la medición
del logro de un estado final, la consecución de un objetivo o la creación de un efecto (MFRE
3-0).
Metodología de diseño del Ejército (MDE): sistema para aplicar el pensamiento crítico y
creativo, a fin de entender, visualizar y describir problemas complejos y establecer enfo-
ques para su solución (MFE 5-0).
Obligar: usar o amenazar con el uso de la fuerza letal para establecer el control y el do-
minio, efectuar cambios de comportamiento o hacer cumplir los mandatos, acuerdos o la
autoridad civil (MFRE 3-0).
*Operaciones de paz: término amplio que incluye operaciones de respuesta a crisis mul-
tiagenciales y multinacionales y operaciones de contingencia limitadas que involucran a
todos los instrumentos del poder nacional con misiones militares para contener conflictos,
restablecer la paz y dar forma al ambiente, con el fin de apoyar la reconciliación y la re-
construcción y facilitar la transición a un gobierno legítimo.
Operaciones terrestres unificadas (OTU): tareas ofensivas, defensivas, de estabilidad o de

apoyo de la defensa a la autoridad civil ejecutadas simultáneamente para capturar, rete-
ner y explotar la iniciativa y consolidar ganancias para prevenir el conflicto, configurar el
ambiente operacional y vencer en la guerra como parte de la acción unificada (MFRE 3-0).
GLOSARIO - 5
ESTABILIDAD
MFRE 3-07
Organización por tareas: acción de diseñar una unidad operacional, estado mayor de apo-
yo o paquete de sostenimiento de un tamaño y composición específicos para cumplir una
única tarea o misión (MFRE 3-0).
Planear: arte y ciencia de entender una situación de manera prospectiva para visualizar el
futuro deseado y trazar formas eficaces a fin de conseguirlo (MFE 5-0).
Punto decisivo: lugar geográfico, evento clave específico, factor crítico o función que, cuan-
do se actúa sobre ellos, permite a los comandantes obtener una ventaja marcada sobre un
adversario/enemigo o contribuir materialmente al éxito (MFRE 3-0).
*Reforma del sector de la seguridad: conjunto de políticas, planes, programas y activida-

des ejecutadas para mejorar la forma en la que una nación anfitriona provee seguridad,
justicia y el bienestar de la población.
*Reintegración: proceso mediante el cual antiguos combatientes, beligerantes y civiles

desplazados reciben la amnistía, vuelven a la sociedad civil, consiguen un trabajo sosteni-
ble y se convierten en miembros contribuyentes de la población local.
*Romper el ciclo: habilidad que debe tener un comandante para mantener en todo mo-
mento relaciones amistosas con las diferentes entidades y organizaciones, con el fin de
contar con las capacidades que potencialicen las que actualmente tiene la Fuerza Militar.
*Sectores de estabilización: áreas técnicas de gran amplitud, similares en propósito y

aplicación a las líneas de esfuerzo que ayudan a focalizar y a unificar los esfuerzos cívi-
co-militares de estabilización y reconstrucción dentro de sectores funcionales específicos
de la sociedad, que definen y comprenden áreas de tareas integradas en un amplio espec-
tro de participación activa interagencial, incluido el Ministerio de Defensa Nacional, para
la construcción de capacidades de la nación anfitriona o de un gobierno regional o local.
Tarea de estabilidad: aquella que se conduce dentro o fuera del territorio nacional, en
coordinación con otros instrumentos del poder nacional, para mantener o restablecer un
ambiente seguro y proporcionar servicios esenciales de gobierno, reconstrucción de in-
fraestructura de emergencia y asistencia humanitaria (MFE 3-0).
Unidad de esfuerzo: coordinación y cooperación hacia objetivos comunes, incluso cuando

los participantes no pertenecen necesariamente al mismo comando u organización, sien-
do este el producto de la acción unificada (MFRE 3-0).
Visualización del comandante: proceso mental de desarrollar el entendimiento de la si-

tuación, la determinación de un estado final deseado y visualizar un enfoque operacional
por el cual la fuerza alcanzará ese estado final (MFE 5-0).
6 - GLOSARIO
REFERENCIAS
Colombia, Ejército Nacional, Centro de Doctrina del Ejército. Manual fundamental del Ejército MFE
1-01 “Doctrina”, 2016.
3-0 “Operaciones”
3-05 “Operaciones especiales”, 2016.
3-07 “Estabilidad”, 2016.
5-0 “Proceso de operaciones”, 2016
Colombia, Ejército Nacional, Centro de Doctrina del Ejército. Manual fundamental de referencia del
Ejército MFRE 1-02 “Términos y símbolos”, 2017.
Ejército MFRE 3-0 “Operaciones”, 2017
Ejército MFRE 3-05 “Operaciones especiales”, 2017.
Ejército MFRE 5-0 “Proceso de operaciones”, 2017.
US Army doctrine publication ADRP 3-07 “Stability”, 2011.
US Joint Publication JP 3-07 “Stability Operations”, 2013.
REFERENCIAS - 1
MFRE 3-07 ESTABILIDAD
CEDOC
COMANDO DE
EDUCACIÓN Y DOCTRINA

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MFRE 3-07

Restricciones de distribución: ninguna. Se autoriza su distribución pública.

Esta publicación está disponible en el portal del

RESOLUCIÓN NÚMERO 01889 DE 2017

Por la cual se aprueba la generación del

EL COMANDANTE DEL EJÉRCITO NACIONAL

Que el Comando de Educación y Doctrina y el Centro de Doctrina del Ejército me-

ARTÍCULO 1° Aprobar la generación del “MANUAL FUNDAMENTAL DE REFE-

ARTÍCULO 3° Disponer la publicación e implementación de la generación del

ARTÍCULO 4° La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición.

Dada en Bogotá D.C., a los 28 días del mes de septiembre de 2017.

General ALBERTO JOSÉ MEJÍA FERRERO

FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA

COMANDO DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA

PÁGINAS MODIFICADAS PÁGINAS NUE VAS

CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN A LA ESTABILIDAD

CAPÍTULO 2 LA ESTABILIDAD EN LAS OPERACIONES TERRESTRES UNIFICADAS

CAPÍTULO 3 CONSIDERACIONES ÚNICAS

El Manual fundamental de referencia del Ejército MFRE 3-07 Es-

Igualmente, este Manual representa el punto de vista del Ejército

Por otra parte, el MFRE 3-07 sienta las bases de instrucción y

Esta publicación permite a los comandantes, a los miembros

Finalmente, permite establecer condiciones para desarrollar la

Brigadier General FRANCISCO JAVIER CRUZ RICCI

En esta publicación se describen algunas de las tareas que

Es así como la experiencia militar colombiana y la de otros

El público objetivo del MFRE 3-07 son los oficiales superio-

La experiencia tanto interna como externa demuestra que

Este manual contiene cuatro capítulos; el primero, “Intro-

En el segundo capítulo, “La estabilidad en las operaciones

El tercer capítulo, “Consideraciones únicas”, trata sobre las

El cuarto capítulo, “Planeamiento para la estabilidad en

Los términos definidos se encuentran identificados en el

El proponente del MFRE 3-07 es el Centro de Doctrina del

Este enfoque integrado de las operaciones, caracterizado por

ANTES DEL CONFLICTO DURANTE EL CONFLICTO DESPUÉS DEL CONFLICTO

A través de todo el rango de las

Y ejecutado mediante la acción decisiva a través de la

TAREAS OFENSIVAS TAREAS DEFENSIVAS TAREAS DE ESTABILIDAD

| Figura 1 | Tareas de estabilidad

•Transformación del conflicto

CONDICIONES DEL ESTADO Bienestar social

La unidad entre la naturaleza de la guerra y los demás intereses de los hombres es la

1.1. PROPÓSITO DE LA ESTABILIDAD

El objetivo de [1-1] El objetivo de la estabilidad es crear condiciones que

[1-2] Las operaciones que se caracterizan por el desarrollo de

[1-3] Si bien, el desarrollo a largo plazo requiere de la estabi-

[1-4] Es importante mencionar que, aunque los comandantes

esto no sea posible, por situaciones de conflicto o por factores

[1-5] Las Fuerzas Militares deben desarrollar operaciones que

mitiga los factores fundamentales de la inestabilidad para es-

1.2. LA EXPERIENCIA DE COLOMBIA CON LA ESTABILIDAD

[1-6] Las FF. MM. de Colombia han enfrentado durante más

[1-7] Todas estas operaciones militares han estado acompaña-

[1-9] Finalmente, se puede demostrar que el historial militar de

1.3. PRINCIPIOS DE LA ESTABILIDAD

[1-10] Dentro del rango de las operaciones militares (ver más

[1-13] Las tareas de estabilidad están fundamentadas en los

• En tiempo de paz, para apoyar a la nación anfitriona o al

• Después de un desastre natural o provocado por el hom-

• Durante operaciones de paz, para hacer cumplir los

• Durante una guerra irregular, para apoyar a una nación

• Durante operaciones mayores (ver el MFRE 3-0), para