Concepto: Es la rama de Derecho publico interno que se encarga de la regulación de la

administración publica es decir, de su funcionamiento y ejercicio.

Derecho Administrativo: Complejo de principios y normas de Derecho público interno que regula:
la organización y comportamiento de la administración pública, directa e indirectamente; las
relaciones de la administración pública con los administrados; las relaciones de los distintos
órganos entre sí de la administración pública; a fin de satisfacer y lograr las finalidades del interés
público hacia la que debe tender la Administración (Bielsa).

El Derecho Administrativo, se enmarca dentro del Derecho Publico interno y se caracteriza por ser
común (por ser aplicable a todas las actividades tales como la tributarias, municipales, etc),
autónomo (tiene sus propios principios generales), local y exorbitante (excede el ámbito del
Derecho Privado, es decir ejerce su poder imperio sobre los particulares).

El Derecho Administrativo es de reciente formación aunque en constante evolución, sus funciones

son:

Regular la relación entre administrados y la Administración.

Estructura la organización interna de la Administración.

Reglamenta las relaciones con otras ramas del Derecho y con las que no pertenecen al Derecho.

Vinculo del Derecho Administrativo con el Derecho Internacional: La administración realiza en el

interior de cada país una gran parte de las obligaciones que el Derecho Internacional acuerda a
través de los tratados con otros Estados.

Con el Derecho Civil: En los asuntos de las personas naturales, los actos jurídicos, los contratos el
régimen legal privado, las obligaciones, la prescripción, la indemnización, etc, están vinculado con
el Derecho Administrativo porque es a través de la administración publica que se realizan estos
actos.

Con el Derecho Penal existe la relación o vinculo en la ejecución de los procesos penales, en
aquellos delitos que atentan contra la Administración Publica con vinculación en lo penal.

Tema 2 - Fuentes del Derecho Administrativo

Es un medio forma o procedimiento por la cual se elaboran las normas de derecho que en el
derecho positivo son ....

Clasificación Jerárquica:

1) Materiales

2) Formales

2.1 Directas
 2.11 De rango Constitucional: Aquellas normas de la La constitución que traten de D.Adm.

2.12 De rango Legal: Las que derivan de las Leyes. Son todas las leyes y especificamente las
normas que hablan de procedimientos administrativos.

2.13 De rango Sub-Legal: Las que desarrollan el contenido de las leyes y estan sometidas a
las disposiciones de ley. Los reglamentos, los decretos, las resoluciones, las providencias.

2.2 Indirectas:

Jurisprudencia: Nos dice como debe interpretarse la norma.

Doctrina: Linea de pensamiento jurídico sobre el pensamiento abstracto de las personas.

Principios Generales del Derecho.

Ejemplo: La Ley de Transito Terrestre contiene normas de rango Legal y el reglamento de transito
que surge como consecuencia de una ley porque esta por remisión solicita que sea el reglamento
quien desarrolle el procedimiento administrativo y este reglamento seria entonces una fuente
Sub-Legal.

Fuentes Formales: Las que cumplen las formalidades constitucionales para la formación de la ley.

Fuentes Materiales: Son aquellas que no cumplen con las formalidades de la ley.

Tema 3 - Análisis de las Fuentes del Derecho Administrativo

La Constitución como Fuente de Derecho: Conjunto de normas que regulan la organizacion del
Estado y establece los derechos, garantías y obligaciones de los ciudadanos.

La constitución es la fuente formal principal del Derecho Administrativo. En todas las partes de la
constitución podemos encontrar fuentes del Derecho Administrativo. Ejemplo: articulos 25 y 26
(toda persona tiene acceso a los organos de administracion de justicia para hacer valer su
derechos...)

La Constitución: Es un cuerpo legal marco que sirve como principio al desarrollo de los demas
cuerpos legales.

La Reserva Legal

Son materias que están exclusivamente reservadas a la potestad del legislador. La violación de la
R. L. origina vicios de inconstitucionalidad, de ilegalidad y acarrea la nulidad absoluta o relativa del
acto administrativo

Consiste en que no podemos invadir mediante un acto administrativo una ley.

Es decir solo los actos jurídicos con fuerza, rango o valor legal y los decretos de ley pueden regular
y producir Leyes.

Los actos administrativos tienen una jerarquía

Decretos > Resoluciones > Providencias > Circulares

La reserva legal nacional configura asuntos, materias o temas concretos o específicos de

competencia nacional que por disposición constitucional o por congelación del rango legal
requieren ser regulados exclusivamente mediante actos jurídicos normativos con fuerza, rango o
valor legal; y, por consiguiente, con exclusión del acto jurídico normativo con fuerza, rango o valor
sublegal.

TEMA 4 - Los Tratados como fuente del Derecho Administrativo.

Origen y Validez de los tratados como fuente de Derecho Administrativo.

Decretos Ley:

Fundamento Constitucional de los Decretos Ley: El presidente de la República podrá legislar en

ciertas y determinadas materias por delegación expresa de la Asamblea Nacional mediante una ley
habilitante.

Por ejemplo si el Presidente legisla en materia penal o tributaria existiría un vicio de

inconstitucionalidad y por consiguiente sus actos son nulos.

La Ley Habilitante: es un procedimiento mediante el cual la Asamblea Nacional delega al

presidente facultades para legislar en determinadas materias por medio de decretos ley.

Es decir que el requisito para poder dictar Decretos Ley es haber sido facultado mediante una Ley
Habilitante.

Acto de Gobierno: Es aquel acto administrativo que no es susceptible de control jurisdiccional ni

en el fondo ni en la oportunidad, por cuanto persigue un fin político de carácter subjetivo. Es decir
un acto de gobierno no necesariamente es conveniente para la nación pero siempre lo sera para el
gobierno, de allí su carácter político.

TEMA 5 - Las Fuentes del Derecho Administrativo de rango sub-legal

La Administración Publica manifiesta su actividad a través de los actos de rango sub-legal

Estas fuentes de rango sub-legal pueden realizarse o efectuarse o crearse o formarse siempre
dentro del marco que impone la ley. Existen varios tipos de actos administrativos de carácter sub-
legal tales como los reglamentos, resoluciones, providencias, circulares.

Las fuentes de rango sub legal son así denominadas porque deben ser formalizadas dentro del
marco de lo que dispone la ley y de acuerdo a las pautas allí establecidas cumpliendo con los
requisitos de forma y fondo dispuestos para ello.

Requisitos para realizar Actos Administrativos

Los requisitos de FONDO

- La Competencia

- La Base legal

- La Causa

- El Objeto

- La Finalidad

Los requisitos de FORMA

- Las Formalidades procedimentales

- La Motivación

- La Exteriorizacion

Todos los arriba indicados son requisitos para todos los actos administrativos.

Los Actos Administrativos surgen en Francia. Allí se origino el constitucionalismo y fueron quieren
primeramente configuraron el Estado con la separación de poderes.

Al principio los actos administrativos eran actos de gobierno porque no estaban sometidos al
control constitucional. Todo el poder se concentraba en una sola persona: El Monarca.

Los Reglamentos: Son disposiciones de carácter general, porque se aplican para todos de la misma
forma cuando las condiciones son iguales.

Reglamentos de Carácter Normativo

Es toda norma escrita dictada por la administración en ejercicio de la potestad reglamentaria.

Sus características son:

- Que es de carácter normativo y ademas que esta sometido al imperio de la ley porque no puede
contradecir o dejar sin efecto un precepto contenido en la ley.

Esos Reglamentos se clasifican en:

1) Los Jurídicos y Administrativos

a. Jurídicos: Aquellos que dictan pautas de carácter general que aplican para todas las personas,

b. Administrativos: Aquellos que dictan pautas de funcionamiento para la administración publica. y

se les aplica a los funcionarios públicos.

2) Los Ejecutivos, Independientes y De necesidad

a. Ejecutivos: Son los que desarrollan el contenido de la Ley por mandato expreso de la ley misma.

b. Independientes: No desarrollan el contenido de una ley sino que surgen como consecuencia de
una actividad.

c. De necesidad: Aquel que surge por asuntos que suceden por circunstancias de orden natural
que obligan a atender una situación particular.

LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

Concepto

En sentido general, se entiende por Actividad Administrativa o Función Administrativa, toda

actuación de la Administración Pública en ejercicio del Poder Público.

Principios

La Actividad Administrativa o Función Administrativa se rige por los siguientes principios:

- Principio de Legalidad Administrativa

Está previsto en el artículo 1º de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, y consiste en

el mandamiento de la ley de enmarcar toda la actividad de la Administración Pública dentro de las
limitaciones fijadas en ella. Es lo que en otras palabras se denomina “el carácter sublegal de la
actividad administrativa”, que no le permite a la Administración invadir competencias propias de
otros poderes, como es el caso de la creación de impuestos y contribuciones, el establecimiento
de delitos y sanciones, y la regulación o limitación de las garantías constitucionales, materias éstas
que tradicionalmente han sido reserva legal del legislador.

- Principio de Autotutela
Está previsto en los artículos 81, 82, 83 y 84 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos,
y consiste en la facultad que la ley le otorga a la Administración de corregir, subsanar, convalidar y
hasta reconocer la nulidad absoluta de los actos administrativos dictados por ella.

- Principio de Irrevocabilidad de los Actos Administrativos creadores de Derechos

Está previsto, por interpretación en contrario, en el artículo 82 de la Ley Orgánica de

Procedimientos Administrativos, que nos establece la posibilidad de la Administración de revocar
los actos administrativos, cuando no hayan creado derechos subjetivos a favor de los particulares.
Pero cuando la Administración revoca un acto administrativo que haya creado derechos a favor
del particular, la misma ley sanciona con nulidad absoluta el nuevo acto (Art. 19, ordinal 2°).

NOTA: Cabe destacar que los actos absolutamente nulos, de nulidad absoluta, no pueden crear
derechos ni surtir ningún efecto, por la naturaleza misma del vicio que los afecta. En
consecuencia, muy a pesar de haber dado la apariencia de surtir efectos, pueden ser revisados en
cualquier momento, de conformidad con el art. 83 L.O.P.A.

- Principio de Inderogabilidad Singular de los Actos Administrativos de Efectos Generales

Tiene su fundamento en el artículo 13 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, bajo

el cual los actos administrativos de efectos generales no pueden ser vulnerados o derogados por
actos administrativos de efectos particulares, aún cuando fueren dictados por autoridad igual o
superior a la que dictó la disposición general.

- Principio de Valor Precedente de los Actos Administrativos

Encuentra su fundamento en el artículo 11 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos,

y establece que los criterios establecidos por la Administración pueden modificarse, pero no
pueden aplicarse a situaciones administrativas pasadas y ya decididas, salvo que sean más
favorables a los administrados. En este último caso, la Administración, cuando modifica su
criterio, no puede verse compelida a modificar los actos administrativos dictados con anterioridad
y ya firmes, consagrando con ello el principio de irrevocabilidad de los actos administrativos.

Tema 8 - La Función Publica

Concepto: Es la actividad que realizan los funcionarios públicos en ejercicio del Poder Publico.

Como se adquiere la condición de funcionario publico?

1) Por elección popular

2) Por concurso
3) Por nombramiento

La gestión de la función publica las realizan las oficinas de Recursos Humanos del Estado, es decir
de aquellos que ejercen la función publica.

La función publica forma parte de un sistema administrativo que controla la forma de ingreso y
egreso de los funcionarios y se puede producir de tres maneras:

1) Por elección popular: Se realiza por votación mediante el poder electoral quien regulara el
como se realizara dicha elección.

2) Por concurso: Se abre un concurso para la contratación de personal el cual posee un sistema de
puntos basados en el cumplimiento de unos requisitos mínimos para ocupar determinado cargo.

3) Por nombramiento: Determinados cargos de la administración publica son designados por

nombramiento de parte de una autoridad superior facultada para ello. Ejemplo: Un ministro que
es nombrado por el Presidente de la República.

Tipos de Funcionarios

1) De carrera ----> entran por concurso

2) De libre nombramiento y remoción ----> entran por nombramiento de una autoridad superior

3) De elección popular ------> por votaciones.como lo establece la constitución.

Requisitos para ser funcionario publico

1) Ser Venezolano

2) Ser mayor de edad

3) Haber cumplido los requisitos del cargo a desempeñar

4) Juramentarse

Existe un Registro Nacional del Funcionario Publico el cual es un organismo que registra a todos los
funcionarios para llevar un expediente detallado de cada uno de ellos, incluyendo su información
personal, educacional y profesional.

El personal contratado no se consideran funcionarios públicos, es decir se rigen por la Ley

Orgánica del Trabajo con excepción de los previsto en la Ley contra la corrupción que incluye a los
Contratados porque estos también ejercen funciones publicas.

Regimen Disciplinario
Si un funcionario publico contraviene las disposiciones de la ley del estatuto de la función publica,
estará sujeto a las sanciones administrativas contenidas en la misma.

Si la conducta del funcionario contraviene la Ley contra la corrupción, este enfrentara sanciones
penales.

El que por abuso de poder cause un daño a otra persona incurre en responsabilidad civil

Deberes de los funcionarios públicos

- Prestar sus servicios personalmente con la eficiencia requerida

- Acatar las ordenes emanadas de los superiores

- Cumplir con el horario de trabajo establecido

- Prestar la información necesaria a los particulares

- Guardar una conducta decorosa.

Derechos de los funcionarios públicos de carrera (exclusivos) - Articulo 30, 31, 32 LEFP

- A gozar de estabilidad en el desempeño de sus cargos

- Al ascenso

- A organizarse sindicalmente, a la solución pacifica de los conflictos, a la convención colectiva y a

la huelga.

Nota: Si un funcionario de carrera es nombrado a un cargo de libre nombramiento y remocion, no

pierde la propiedad de funcionario de carrera.

Incompatibilidades

- Los Funcionarios Públicos no podrán desempeñar mas de un cargo publico remunerado, a menos
que se trate de cargos académicos, accidentales, asistenciales o docentes que determine la ley.

La aceptación de un segundo destino que no sea de los exceptuados en este articulo, implica la
renuncia del primero.

Actos Administrativos de Remoción: La persona va hacia otro cargo

Actos Administrativos de Destitucion: La persona deja de trabajar para la administración publica.

Ley del Estatuto de la Función Publica

Artículo 4. El Presidente o Presidenta de la República ejercerá la dirección de la función

pública en el Poder Ejecutivo Nacional.

Artículo 5. La gestión de la función pública corresponderá a:

1. El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo.

2. Los ministros o ministras.

3. Los gobernadores o gobernadoras.

4. Los alcaldes o alcaldesas.

5. Las máximas autoridades directivas y administrativas de los institutos autónomos

nacionales, estadales y municipales

Artículo 6. La ejecución de la gestión de la función pública corresponderá a las oficinas de

recursos humanos de cada órgano o ente de la Administración Pública

Artículo 19. Los funcionarios o funcionarias de la Administración Pública serán de carrera

o de libre nombramiento y remoción.

Serán funcionarios o funcionarias de carrera, quienes habiendo ganado el concurso público,

superado el período de prueba y en virtud de nombramiento, presten servicios remunerado

y con carácter permanente.

Serán funcionarios o funcionarias de libre nombramiento y remoción aquellos que son

nombrados y removidos libremente de sus cargos sin otras limitaciones que las

establecidas en esta Ley.

Acto administrativo. Esta distinción estimamos que se acoge en el artículo

72 de la Ley Orgánica al exigirse que también sean publicados en la Gaceta
Oficial de la República de Venezuela, aquellos actos administrativos que
interesen a un número indeterminado de personas, que no sean
necesariamente actos normativos o de carácter general.

El acto administrativo está compuesto de un conjunto de elementos de cuya regularidad

depende de su validez.
Los elementos esenciales que integran los actos administrativos son: la competencia del
órgano, la voluntad, el contenido, los motivos, la finalidad y las formalidades. Los cinco
primeros son los elementos constitutivos de la legalidad interna o material del acto
administrativo; el último es el elemento de la legalidad externa formal.

Cuando el acto administrativo ha causado estado, por haberse agotado la vía

administrativa, es procedente en principio contra aquél el recurso contencioso de
anulación. Este recurso debe ser interpuesto ante un órgano jurisdiccional y estar fundado
siempre en motivos de ilegalidad, es decir, debe estar basado en la afirmación de que el
acto impugnado es violatorio de una regla de derecho.

También, se da el caso en que el recurrente pida al tribunal al que se dirige, condene a la

Administración al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios
originados en responsabilidad de la administración y disponga de lo necesario para el
restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad
administrativa.

Las entidades estatales son aquellas personas jurídicas que forman parte integrante del
aparato estatal, es decir, que integran la estructura del Estado. Pueden ser: territoriales (la
República, los Estados y los Municipios) y no territoriales (los Institutos Autónomos y las
Empresas del Estado).

Corresponde, entonces, al conocimiento de la jurisdicción contencioso-administrativa las

acciones en reclamación de sumas de dinero o reparación de daños y perjuicios que sean
intentadas contra la República, algún Instituto Autónomo o Empresa en la cual la
República tenga participación decisiva, es decir, superior a la mitad del capital social.

Las demandas contra las personas estatales pueden tener los siguientes fundamentos:

1. los daños y perjuicios causados a los administrados por la actividad de las distintas
ramas del Poder Nacional.

2. las acciones intentadas contra las entidades estatales.

3. las cuestiones surgidas entre las partes con motivo de los contratos administrativos que
hubiera celebrado.

4. la lesión sufrida por causa de la actividad administrativa, por situaciones jurídicas

subjetivas. En tal caso la acción intentada estaría dirigida a obtener el restablecimiento de
esa situación jurídica.
ACTOS ESTATALES:

Los actos estatales son todas aquellas declaraciones generales o particulares dictados por
el Estado como cuerpo político de la Nación, es decir, el Acto Administrativo lo constituye
una decisión unilateral de la administración estatal en la resolución de una situación
jurídica concreta, derivada de una relación jurídica administrativa, es decir, del ciudadano
con el Estado, por lo cual no tendrá nunca carácter normativo, sino resolutivo.

La Administración Estatal será, pues, la encargada de la prestación de los servicios

públicos, así como de la obtención, manejo y utilización de los recursos estatales o
públicos para ello, por lo cual tal actividad se asigna constitucionalmente a los ministerios
y organismos centrales, que componen el Órgano de Gobierno del Estado, y que la Ley
señale en número y denominaciones por ramas de actividades administrativas.

Las entidades estatales son aquellas personas jurídicas que forman parte integrante del
aparato estatal, es decir, que integran la estructura del Estado. Pueden ser: territoriales (la
República, los Estados y los Municipios) y no territoriales (los Institutos Autónomos y las
Empresas del Estado).

EL CONTROL: es una figura inherente a todo Estado de Derecho, o mejor dicho, a todo
sistema democrático, pues tiende a garantizar, en sus distintas modalidades, que la
actuación del Estado y de la Administración Pública se ajuste al Ordenamiento Jurídico;
por tanto en su acepción más amplia, constituye una garantía contra la arbitrariedad
estatal. Atendiendo a ese marco conceptual en la mayoría de los ordenamientos Jurídicos
rige el principio de la universalidad del control, según el cual toda la actividad de los
poderes Públicos esta sujeta a control, y en ese mismo orden de ideas la figura en
comento ha sido definida como “juicio de conformidad a reglas, que comporta en caso de
disconformidad una medida represiva, preventiva o rectificatoria (GIANINI, 1991)

CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO: Podemos considerar el derecho

administrativo como la rama del derecho público interno que estudia el régimen
jurídico de la administración. Citaremos varias concepciones:
Concepto Legalista: En sus principios fue considerado como un conjunto de leyes
positivas de carácter administrativo cuyo objeto era la organización de las materias
propias de la administración, sin embargo, este criterio es restringido por cuanto
no comprende los actos administrativos y excluye otras fuentes que en realidad
forman parte del derecho administrativo como son la Jurisprudencia y la Doctrina.

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD: TEORIAS QUE LA DISCUTEN. POSICION DE VENEZUELA AL

RESPECTO.
El Principio de Legalidad o Imperio de la Ley es un Principio Fundamental de
Derecho Público conforme al cual todo ejercicio del Poder Público debería estar
sometido a la voluntad de la ley de su jurisdicción y no a la voluntad de las
personas (Ej. El Estado sometido a la Constitución o Estado de Derecho). Por esta
razón se dice que el Principio de Legalidad asegura la seguridad jurídica.
El Principio de Legalidad es la Regla de Oro del Derecho Público y en tal
carácter actúa como parámetro para decir que un estado es un estado de derecho,
pues en el, el poder tiene su fundamento y límite en las normas jurídicas.
En íntima conexión con este principio, la institución de la Reserva Legal obliga a
regular la materia concreta con normas que posean rango de ley, particularmente
aquellas materias que tienen que ver la intervención del poder público en la esfera
de derechos del individuo. Por lo tanto, son materias vedadas al reglamento y a la
normativa emanada por el Poder Ejecutivo. La Reserva de Ley al resguardar la
aceptación de derechos al Poder Legislativo, refleja la doctrina liberal de la
separación de poderes. Recibe un tratamiento dogmatico especial en el derecho
administrativo, Derecho Tributario y Derecho Penal.
TEORIAS QUE LA DISCUTEN Y POSICION DE VENEZUELA AL RESPECTO.
LA LEGALIDAD ADMINISTRATIVA: La Administración Pública no podría actuar
por autoridad propia sino ejecutando el contenido de la Ley. Ello obedecía a
una interpretación estricta del principio de la separación de poderes originado en
la Revolución Francesa.
Actualmente se considera que es el Derecho el que condiciona y determina de
manera positiva la acción administrativa, la cual no es válida si no responde a una
previsión normativa actual. El Principio de Legalidad opera entonces como una
cobertura legal previa de toda potestad. Cuando la administración cuenta con ella,
su actuación es legítima.
LA LEGALIDAD TRIBUTARIA: En el Derecho Tributario en virtud del Principio de
Legalidad, solo a través de una norma jurídica con carácter de ley se pueden
definir todos y cada uno de los elementos de la obligación tributaria, esto es, el
hecho imponible, los sujetos obligados al pago, el sistema o la base para
determinar el hecho imponible, la fecha de pago, las infracciones, sanciones y las
exenciones, asi como el órgano legalizado para recibir el pago de los tributos. La
Máxima Latina NULLUM TRIBUTUM SINE LEGEM, determina que para que un
tributo sea considerado como tal debe estar contenido en una ley, de lo contrario
no es tributo.
LA LEGALIDAD PENAL: En el Derecho Penal rige respecto de los delitos y las
penas; La Legalidad Penal es entonces un límite a la potestad punitiva del Estado,
en el sentido que solo pueden castigarse las conductas expresamente descritas
como delitos en una ley anterior a la comisión del delito.
LA LEGALIDAD EN SENTIDO FORMAL: En primer término la Reserva Legal
absoluta o sustancial de la ley, es decir, en materia penal, solo pueden regularse
mediante una ley los delitos y las penas; no pueden dejarse a otras disposiciones
normativas esta regulación, ni por la costumbre, ni por el Poder Ejecutivo, ni
el Poder Judicial pueden crearse normas penales, tan solo pueden crearse
normas legales por el Poder Legislativo y por medios de leyes orgánicas.
LA LEGALIDAD EN SENTIDO MATERIAL:
1.- Prohibición de la Retroactividad de las leyes penales, como regla general las
normas penales son irretroactivas, excepto cuando sea más favorable para el reo.
2.- Prohibición de que el Ejecutivo dicte normas penales.
3.- Prohibición de la analogía en materia penal (generar razonamientos y
conductas basándose en la existencia de semejanza con otra situación parecida).
4.- Prohibición de creación judicial de normas penales.
5.- Prohibición de que la materia penal se regule por normas consuetudinarias (no
son fuentes del derecho penal).

LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: ARTS 30 AL 35 LOPA.

La actividad administrativa se desarrollara con arreglos a principios de economía, eficacia,
celeridad e imparcialidad. Las autoridades superiores de cada organismo velaran por el
cumplimiento de estos preceptos cuando deban resolver cuestiones relativas a las normas
de procedimiento.
De cada asunto se formara expediente y se mantendrá la unidad de este y de la decisión
respectiva, aunque deban intervenir en el procedimiento oficinas de distintos ministerios o
institutos autónomos.
Los documentos y expedientes administrativos deberán ser uniformes de modo que cada
serie o tipo de ello s obedezca a iguales características. El administrado podrá adjuntar,
en todo caso, al expediente, los escritos que estime necesarios para la aclaración del
asunto.
La administración racionalizara sus sistemas y métodos de trabajo y vigilara su
cumplimiento. A tales fines, adoptara las medidas y procedimientos más idóneos.
Todas las entidades públicas sometidas la L.O.P.A. preparan y publicaran en la gaceta
oficial correspondiente, reglamentos e instrucciones referentes a
las estructuras, funciones, comunicaciones y jerarquías de sus dependencias, Asi mismo
en todas las dependencias al servicio del público, se informara a este por los medios
adecuados, sobre los fines, competencias y funcionamientos de sus distintos órganos y
servicios. Igualmente informaran a los interesados sobre los métodos y procedimientos en
uso en la tramitación o consideración de su caso.
En el despacho de todos los asuntos se respetara rigurosamente el orden en que estos
fueron presentados. Solo por razones de interés público y mediante providencia motivada,
el jefe de la oficina podrá modificar dicho orden, dejando constancia en el expediente.
Los órganos administrativos utilizaran procedimientos expeditos en la tramitación de
aquellos asuntos que asi lo justifiquen, cuando sean idénticos los motivos y fundamentos
de las resoluciones, se podrán usar medios de producción en serie, siempre que no se
lesionen las garantías jurídicas de los interesados.
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: ARTS. 7 AL 29 LOPA.
Haremos un enfoque en cuanto al criterio mixto o global, el cual ha sido desarrollado por
BREWER CARIAS, al evolucionar su pensamiento desde el funcional inicial. El rechaza
un criterio único y propugna una definición del acto administrativo, mezcla de los criterios
orgánicos, material y formal. Asi: "acto administrativo es entonces, el acto de carácter
sublegal emanado en Primer lugar de los órganos del Poder Ejecutivo en ejercicio de
todas las funciones estatales legislativas, de gobierno, administrativas y jurisdiccionales,
(he aquí los criterios formal y orgánico) En Segundo lugar, de los órganos del Poder
Legislativo en ejercicio de la función administrativa (he aquí el criterio material); y en
tercer lugar, de los órganos del Poder Judicial en ejercicio de la función administrativa (he
aquí también el criterio material)".
Dicho lo anterior, es necesario referirse ahora al concepto de acto administrativo dado en
la LOPA y al alcance del mismo.
El art. 7 de la LOPA expresa "Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta
ley, toda declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la ley por los órganos de la administración
publica". Para la doctrina, en su mayoría (RONDON DE SANSO, BREWER, entre otros),
el legislador acogió plenamente el criterio orgánico para definir el acto administrativo,
según el cual el acto administrativo es aquel emitido por los órganos de la administración
pública.
La doctrina atendiendo a lo dispuesto en la LOPA, ha establecido distintas clasificaciones
de los actos administrativos. Siguiendo a BREWER, los clasificaremos en las siguientes
categorías: 1) según los efectos; 2) según su contenido; 3) según las
manifestaciones de la voluntad; 4) según su ejecución.

1.- Según sus efectos, atendiendo al contenido o no de los actos y atendiendo a los
destinatarios de los mismos. Por su contenido los actos administrativos pueden ser de
efectos generales y particulares. Los generales se identifican con los de carácter
normativo, es decir, aquellos que comprenden normas del ordenamiento jurídico. Los de
efectos particulares tienen un contenido no normativo cuya aplicación se refiere a un
sujeto o varios sujetos de derecho. En la LOPA puede deducirse tal clasificación del
contenido del art. 13: "Ningún acto administrativo podrá violar lo establecido en otro de
superior jerarquía; ni los de carácter particular vulnerar lo establecido en una disposición
administrativa de carácter general, aun cuando fueren dictados por autoridad igual o
superior a la que dicto la disposición general". Por el segundo, es decir, atendiendo a sus
destinatarios, los actos administrativos pueden ser generales o individuales. Actos
administrativos generales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de
derecho, sea formado por un número indeterminado de personas o un número
determinado; en cambio, los actos administrativos individuales, son aquellos que
interesan a un solo sujeto de derecho art. 72 LOPA. "Los actos administrativos de carácter
general o que interesen a un número indeterminado de personas, deberán ser publicados
en Gaceta Oficial que corresponda al organismo que tome la decisión. Se exceptúan
aquellos actos administrativos referentes a asuntos internos de la administración.
También serán publicados en igual forma los actos administrativos de carácter particular
cuando asi lo exija la ley.
2.- Según el contenido, es decir, atendiendo a la decisión que contenga, en la LOPA se
pueden distinguir actos administrativos definitivos y de trámite, y actos administrativos
creadores o no de derechos, o que establezcan obligaciones.
Los actos administrativos definitivos son aquellos que ponen fin a un asunto; el de
trámite por el contrario tiene carácter preparatorio o de uno definitivo. Arts. 9, 62 y 85
LOPA. Art. 9 "Los actos administrativos de carácter particular deberán ser motivados,
excepto los de simple trámite o salvo disposiciones expresas de la ley. A tal efecto,
deberán hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto". Art. 62 "El
acto administrativo que decida el asunto resolverá todas las cuestiones que hubieren sido
planteadas, tanto inicialmente como durante la tramitación". Art. 85 " Los interesados
podrán interponer los recursos a que se refiere este capítulo contra todo acto
administrativo que ponga fin a un procedimiento, imposibilite su continuación, cause
indefensión o lo prejuzgue como definitivo, cuando dicho acto lesione sus derechos
subjetivos o intereses legítimos, personales y directos". La consecuencia de ello es que
solo normalmente, los actos definitivos son recurribles en vía administrativa, salvo que el
acto de trámite imposibilite la continuación del procedimiento, cause indefensión o lo
prejuzgue como definitivo. Por su parte, a los actos creadores de derechos subjetivos o
intereses personales y legítimos, se refiere el art. 19 "Los actos de la administración
serán absolutamente nulos en los siguientes casos: Numeral 2: Cuando resuelvan un
caso precedentemente decidido con carácter definitivo y que haya creado derechos
particulares, salvo autorización expresa de la ley, y art. 82. "Los actos administrativos que
no originen derechos subjetivos o intereses legítimos, personales y directos para un
particular, podrán ser revocados en cualquier momento, en todo o en parte, por la misma
autoridad que los dictó, o por el respectivo superior jerárquico". En cambio, a los
creadores de obligaciones se refiere el art. 70. "Las acciones provenientes de los actos
administrativos creadores de obligaciones a cargo de los administrados, prescribirán en el
término de cinco (5) años, salvo que en leyes especiales se establezcan plazos
diferentes. La interrupción y suspensión de los plazos de prescripción se rigen por
el código civil".
3.- Según la manifestación de la voluntad. En principio, la LOPA art. 18 determina que
los actos deberán ser expresos. Art 18: "Todo acto administrativo deberá contener":
1.- Nombre del ministerio u organismo a que pertenece el órgano que emite el acto.
2.- Nombre del órgano que emite el acto.
3.- Lugar y fecha donde el acto es dictado.
4.- Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido.
5.- Expresión sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los
fundamentos legales pertinentes.
6.- La decisión respectiva, si fuere el caso.
7.- Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicación de la
titularidad con que actúen, e indicación expresa, en caso de actuar por delegación, del
número y fecha del acto de delegación que confirió la competencia.
8.- El sello de la Oficina.