Comas Plan de Desarrollo Concertado 2011 2021 PDF

Municipalidad Distrital de
Comas
Diagnóstico y Plan de
Desarrollo Concertado
2011 - 2021
Municipalidad Distrital de Comas
Plan de Desarrollo Concertado 2011 – 2021
El presente documento ha sido elaborado por la Universidad Católica Sedes Sapientiae por encargo
de la Municipalidad Distrital de Comas
 2010 Universidad Católica Sedes Sapientiae
Esquina Constelaciones y Sol de Oro, Urbanización Sol de Oro, Los Olivos – Lima
Teléfonos: (51-1) 533 5744 / 533 0008
Equipo Técnico:
Ivan Figueroa Apéstegui
José Antonio Barrientos Pedroza
Elvia Albarrán Medina
Oswaldo Cruz Ruiz
Diseño y Diagramación:
Oscar Ramos Blanco
Diagnóstico y Plan de Desarrollo Concertado 2011 - 2021

Índice 3

Tabla de contenido
DIAGNOSTICO
CAPITULO I: MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO ............................................................ 9
1.1. Presentación.................................................................................................................................... 9
1.2. Marco Conceptual .......................................................................................................................... 10
1.3. Marco Metodológico ....................................................................................................................... 19
1.3.1 El proceso de elaboración del PdC: ........................................................................................... 20
4
CAPITULO II: CARACTERISTICAS DEL DISTRITO .................................................................. 22
2.1 Dinámica evolutiva de Lima Metropolitana e identificación de tendencias ........................................... 22
2.2 Aspectos generales del distrito ........................................................................................................ 27
2.2.1 Localización ............................................................................................................................. 27
2.3 Breve Historia y Evolución del Distrito .............................................................................................. 29
2.4 Aspectos socioculturales .................................................................................................................. 30
2.4.1 Estructura y dinámica poblacional ............................................................................................. 30
2.4.2 Grupos vulnerables .................................................................................................................. 34
2.4.3 Identidad y cultura local ........................................................................................................... 35
2.5 Capital Humano .............................................................................................................................. 36
2.5.1 Capital Humano ....................................................................................................................... 36
2.5.2 Oferta de Servicios Educativos .................................................................................................. 39
2.5.3 Ofertas de servicios de salud .................................................................................................... 40
2.6 Aspectos económicos ...................................................................................................................... 41
2.6.1 Población Activa ...................................................................................................................... 41
2.6.2 Población Ocupada .................................................................................................................. 43
2.6.3 Movilidad Laboral de la Mano de Obra Local .............................................................................. 52
2.6.4 El Tejido Empresarial en Comas ................................................................................................ 53
2.6.5 Identidad de los subsectores Comercio, Servicios e Industria ...................................................... 54
2.7 Aspecto urbano .............................................................................................................................. 91
2.7.1 Contexto interdistrital ............................................................................................................... 91
2.7.2 Aspectos urbanos .................................................................................................................... 92
2.8 Seguridad integral ........................................................................................................................ 100
2.8.1 Seguridad ciudadana.............................................................................................................. 100
2.8.2 Seguridad ambiental .............................................................................................................. 100

2.9 Aspecto ambiental ........................................................................................................................ 101
2.9.1 Aguas subterráneas ............................................................................................................... 102
2.9.2 Recursos naturales................................................................................................................. 102
2.9.3 Zonas de riesgo y vulnerabilidad ............................................................................................. 103
2.9.4 Servicios y calidad de la limpieza pública ................................................................................. 105
2.9.5 Servicio y calidad de las áreas verdes...................................................................................... 106
2.10. Aspecto Institucional .................................................................................................................. 106
2.10.1 Gobierno local...................................................................................................................... 106
2.10.2 Instancias y niveles de participación ciudadana ...................................................................... 107 5
2.10.3 Situación económica financiera ............................................................................................. 108
CAPITULO III: CARACTERISTICAS DEL DISTRITO ............................................................... 111
PLAN DE DESARROLLO
INTRODUCCIÓN............................................................................................................... 116
CAPITULO I: CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO .............................................................. 117
CAPITULO II: VISIÓN DE DESARROLLO ............................................................................. 120

2.1 Visión de desarrollo al 2010........................................................................................................... 120
2.2 Actualización de la visión de Comas al 2021 ................................................................................... 120
CAPITULO III: LÍNEAS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS .......................................................... 121

Línea Estratégica I: Desarrollo Económico ............................................................................................ 121
Línea Estratégica II: Salud y Medio Ambiente ....................................................................................... 124
LINEA ESTRATEGICA III: CULTURA E IDENTIDAD LOCAL ..................................................................... 126
LINEA ESTRATEGICA IV: SEGURIDAD INTEGRAL ................................................................................. 129
LINEA ESTRATEGICA V: GESTION LOCAL BASADA EN RESULTADOS ..................................................... 131
CAPITULO IV: ESTRATEGIAS PARA LA VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD DEL PLAN DE
DESARROLLO................................................................................................................... 133
5.1 Viabilidad del proceso de PDC, el vínculo PDC y PPpr ...................................................................... 133
ANEXOS

Índice de Cuadros, gráficos e Ilustraciones
Cuadro N° 1: Las principales características de las teorías de desarrollo regional .......................................... 11

Cuadro N° 2: Incidencia de la Pobreza Total, según ámbitos geográficos, 2004 – 2009................................. 22
Cuadro N° 3: Evolución de la desigualdad del Ingreso 2004 -2009 (Coeficiente de Gini) ............................... 23
Cuadro N° 4: Ingreso Promedio Per Cápita, según dominio geográfico y departamento, 2004 – 2009 ............ 24
Cuadro N° 5: Comas: Población de Lima Norte y sus distritos, proyección al 2021 ........................................ 26
Cuadro N° 6: Comas: Incidencia de la Pobreza, 2007 – 2009 ...................................................................... 32
Cuadro N° 7: Comas: Pobreza por NBI, 2007 – 2009 .................................................................................. 33
Cuadro N° 8: Comas: Indicadores de Niveles de Vida en la Infancia, 2008 ................................................... 34
Cuadro N° 9: Población y fuerza de trabajo de Comas y Lima Metropolitana, según sexo, 2005. ................... 38
Cuadro N° 10: Indicadores Educativos, 2007 .............................................................................................. 40 6
Cuadro N° 11: Comas: PEA según estructura demográfica 2005 (en porcentajes) ........................................ 41
Cuadro N° 12: Comas: PEA según nivel educativo, 2005 (en porcentajes).................................................... 42
Cuadro N° 13: Comas: PEA ocupada según grupo ocupacional, 2005 (en porcentajes) ................................. 45
Cuadro N° 14: Comas: PEA ocupada según estructura de mercado, 2005 (en porcentajes) ........................... 46
Cuadro N° 15: Comas: PEA ocupada según rango de ingresos, 2005 (en N.S. septiembre 2005) ................... 47
Cuadro N° 16: Comas: PEA ocupada según rango de ingresos y rama de actividad, 2005 ............................. 48
Cuadro N° 17: Comas: porcentaje de grado de adecuación ocupacional, 2005 (en porcentajes) .................... 49
Cuadro N° 18: Comas: población desocupada, por estructura demográfica según sexo, 2005 ....................... 50
Cuadro N° 19: Comas: tejido empresarial, 2005 (numero de empresas) ...................................................... 53
Cuadro N° 20: Comas: ratios de unidades económicas según porcentaje de ventas, 2004- 2005 ................... 61
Cuadro N° 21: Comas: índice de capacitación en el sector comercio, 2005 ................................................... 62
Cuadro N° 22: Comas: índice de capacitación en el sector servicio y otros, 2005 .......................................... 75
Cuadro N° 23: Comas: índice de herramientas informáticas, 2005 ............................................................... 76
Cuadro N° 24: Comas: índice de capacitación en el sector industrial, 2005................................................... 86
Cuadro N° 25: Comas: índice de concentración de las unidades económicas según sectores ......................... 88
Cuadro N° 26: Comas: Principales características de la mype por tamaño de empresa .................................. 90
Cuadro N° 27: MDC: Ejecución del Gasto según la Partida de Clasificación Económica, 2007 – 2009 ........... 110
Cuadro N° 28: MDC: Ejecución del Gasto según Clasificación Funcional, 2007 – 2009 ................................ 110
Cuadro N° 29: Comas: Incidencia de la Pobreza en Comas, 2007-2009...................................................... 111
Gráfico N° 1: Proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Concertado de Comas al 2021........................... 21

Gráfico N° 2: Proyecciones de la población al 2011..................................................................................... 26
Gráfico N° 3: Población censada entre los años 1970 – 2007, en miles ........................................................ 30
Gráfico N° 4: Tasa de crecimiento intercensal entre los años 1970 – 2007 ................................................... 31
Gráfico N° 5: Distribución poblacional por sexo, 2007 ................................................................................. 31
Gráfico N° 6: Comas: PEA según niveles de empleo, 2005 .......................................................................... 43
Gráfico N° 7: Comas: PEA ocupada según ramas de actividad 2005............................................................. 44
Gráfico N° 8: Comas: duración incompleta del desempleo, 2005 ................................................................. 51
Gráfico N° 9: Comas: composición de la PEA ocupada informal, 2005 .......................................................... 52
Gráfico N° 10: Comas: edad y sexo de los empresarios(as) del sector comercio, 2005 .................................. 55
Gráfico N° 11: Comas: la distribución de las unidades económicas según los años de funcionamiento ........... 56
Gráfico N° 12: Comas: locales de funcionamiento por categoría de establecimiento, 2006 ............................ 57
Gráfico N° 13: Comas: lugar de ventas ...................................................................................................... 58
Gráfico N° 14: Comas: categorización de los principales giros de negocio .................................................... 58
Gráfico N° 15: Comas: meses de mayor venta para las unidades económicas del comercio, 2005.................. 59
Gráfico N° 16: Comas: principales medios publicitarios usados, 2005 ........................................................... 60
Gráfico N° 17: Comas: lugar de compra de insumos y materias primas, 2005 .............................................. 60
Gráfico N° 18: Comas: número de empleados en comercio, 2005 ................................................................ 62

Gráfico N° 19: Comas: motivos para no capacitar al personal por parte de las U.E. comerciales, 2005 ........... 63
Gráfico N° 20: Comas: uso de herramientas informáticas en el sector comercio, 2005 .................................. 64
Gráfico N° 21: Comas: edad y sexo de los empresarios(as) del sector servicio y otros .................................. 66
Gráfico N° 22: Comas: nivel de instrucción alcanzado por los empresarios(as) del servicio y otros ................. 67
Gráfico N° 23: Comas: profesión(es) carrera(s) seguida por los empresarios(as) del sector comercio, 2005 ... 67
Gráfico N° 24: Comas: actividad a la que se dedicaba antes de ser empresario ............................................ 68
Gráfico N° 25: Comas: razones que motivaron tener su propio negocio, 2005 .............................................. 69
Gráfico N° 26: Comas: la distribución de las unidades económicas según los años de funcionamiento ........... 69
Gráfico N° 27: Comas: locales de funcionamiento por categoría de establecimientos, 2005 ........................... 70
Gráfico N° 28: Comas: lugar de ventas, 2005 ............................................................................................. 71
Gráfico N° 29: Comas: categorización de los principales servicios, 2005 ....................................................... 72
Gráfico N° 30: Comas: meses de mayor ventas para servicios y otros, 2005 ................................................ 72 7
Gráfico N° 32: Comas: lugar de compra de insumos y materias primas, 2005 .............................................. 74
Gráfico N° 33: Comas: número de empleados en servicios y otros, 2005 ..................................................... 75
Gráfico N° 34: Comas: sexo y edad por sector industria, 2005 .................................................................... 78
Gráfico N° 35: Comas: nivel de instrucción según años de funcionamiento, 2005 ......................................... 79
Gráfico N° 36: Comas: actividades realizó antes de iniciar su negocio, 2005................................................. 79
Gráfico N° 37: Comas: principal razón que lo motivó a tener su negocio propio, 2005 .................................. 80
Gráfico N° 38: Comas: Mypes, la distribución de las U.E. según los años de funcionamiento ......................... 80
Gráfico N° 39: Comas: principales actividades realizadas en su local, 2005 .................................................. 81
Gráfico N° 40: Comas: tenencia de locales y categoría de establecimiento, 2005 .......................................... 81
Gráfico N° 41: Comas: lugar de ventas, 2005 ............................................................................................. 82
Gráfico N° 42: Comas: categorización de las principales unidades económicas industriales, 2005 .................. 83
Gráfico N° 43: Comas: meses de mayor ventas para las empresas del sector industria, 2005 ........................ 83
Gráfico N° 45: Comas: lugar de compra en insumos y materias primas, 2005 .............................................. 84
Gráfico N° 46: Comas: unidades económicas según años de funcionamiento ............................................... 88
Gráfico N° 47: MDC: Independencia Financiera ........................................................................................ 108
Gráfico N° 48: MDC: Tipo de Ingresos Municipales, Municipalidad de Comas, 2010 .................................... 109
Mapa N° 1: Comas y sus principales vías de acceso .................................................................................... 27

Mapa N° 2: Actividades económicas por zonas, Comas, 2010 ...................................................................... 94
Mapa N° 3: Uso de suelo zonificación, Comas, 2010 ................................................................................... 97
Mapa N° 4: Principales avenidas, Comas, 2010 .......................................................................................... 99

Diagnóstico 8

CAPITULO I: MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO
1.1. Presentación
La crisis económica mundial del año 2008 nos ha mostrado la importancia del estado y sus sólidas instituciones
para hacer frente a los efectos de esta en las economías nacionales, con ello se ha hecho evidente que los
gobernantes, los funcionarios y más precisamente sus instrumentos de gestión deben de estar adecuados a
sus contextos, además de realistas y, en lo posible, servir de guía para el accionar cotidiano. En el caso de los
gobiernos locales, el principal instrumento de gestión, en lo que al largo plazo se refiere, es el Plan de 9
Desarrollo Concertado (PDC).
El PDC bien diseñado ha de guiar el accionar de las gestiones locales a través de las turbulencias propias de lo
cotidiano coyuntural y mediático. Para ello se necesita además de buen diseño, sólidas estructuras, es decir,
es necesario que el PDC esté construido sobre la base de datos que estén próximos a la realidad, lo que
garantiza que las acciones planeadas y las rutas seguidas sean el producto de una reflexión profunda que
parten de datos reales y empíricamente verificables.
La realidad de Comas es vasta y variada como la geografía misma del distrito, pero un recorrido por sus
avenidas y calles nos traslada hacia el tema de la pobreza, la juventud sus debilidades y potencialidades, el
deterioro de vida de la niñez, las organizaciones sociales, su capacidad y gran numero, el fortalecimiento de
las organizaciones de mujeres, sus avances en ciudadanía, sus fortalezas sociales y sus pocas oportunidades
políticas. La violencia y delincuencia como una herida propia que acecha y atenta contra el desarrollo y la
tendencia al conformismo mismas que reducen las posibilidades de responder a una creciente demanda de
desarrollo para la población, pero aún se puede echar mano de su gran capital, su capacidad organizativa, su
agresividad para exigir las demandas y su juventud.

1.2. Marco Conceptual
A partir de los hechos recientes, la crisis mundial inmobiliaria de 2008, se ha observado un proceso de
reposicionamiento de la frontera entre Estado y mercado, es decir la redefinición del papel del Estado y sus
instituciones y de sus modalidades de intervención en la economía. Se ha puesto en evidencia pues que el
enfoque característico de la economía de mercado, basado en la una lógica de racionalidad absoluta, por parte
de los agentes tomadores de decisión, es un yerro, pues está al frente la alternativa de otro enfoque, el de
tipo sistémico, en que el proceso de toma de decisiones se caracteriza por la presencia de instrumentos y
10
formas de concertación entre actores socio-económicos.
Por lo mismo, luego de evidentes manifestaciones de los fallos del mercado como mecanismo regulador en la
distribución de la riqueza y la asignación de los recursos, la intervención pública se ha reforzado. La
transformación más reciente, ha significado sustancialmente dos elementos, el abandono de sectores de la
economía en los cuales no se justifica más la presencia del Estado empresario, que gestiona directamente
actividades económicas por medio de empresas públicas; y, el pasaje a una función de regulación, es decir de
gestión de los comportamientos económicos de otros sujetos. Entonces, la intervención pública se ha visto
ampliada hacia la perspectiva de una mayor participación de sujetos privados en la planificación, realización y
en la gestión de obras, estructuras y servicios de interés público; lo que constituye un factor determinante
para el desarrollo de relaciones de cooperación estable y de iniciativas mixtas entre el sector público y privado.
Hemos pasado entonces, hacia una especie de acción programada en la toma de decisiones de la intervención
pública, pero programación negociada entre los distintos actores del desarrollo, de ahí el desarrollo económico
de una región se ha visualizado como el de dos elementos, interrelacionados entre ellos, a saber, la oferta,
entendida como ventaja comparativa de la producción local, estructura competitiva local; y, la demanda
interna, que se dirige y prefiere a la producción local. Las teorías del desarrollo local, que tratan de identificar
los elementos que determinan la capacidad de aprovechamiento y organización de los recursos locales, han
tendido a privilegiar alternativamente el uno o el otro componente y por ello definir “El modelo de Desarrollo”.
Sin embargo, la literatura especializada y los hechos recientes enseñan que no existe un solo modelo de
desarrollo: hay una pluralidad de senderos de desarrollo y de modelos locales de desarrollo. Las principales
características de las teorías de desarrollo regional, que se ha formulado en el tiempo, son sintetizadas en el
cuadro Nº 1 a continuación1.
1
En lo que sigue, del PdC, se toma in extenso argumentos señalados en el libro “Desarrollo Económico Local y
Subsidiariedad: En Búsqueda de Buenas Prácticas”. De Elena Zuffada; Lorna Beretta, y Orielle Capelli. UCSS 2009.

Cuadro N° 1
Visión Ventajas Límites Implicaciones de políticas
Construcción de una base de

El desarrollo de una zona está determinado por la Muestra cómo cada región debería dedicarse exportación a través de empresas
La especialización se asume
Desarrollo exógeno (años 50) demanda externa; las exportaciones son el motor del a la competencia interregional usando y de propiedad estatal.
exógamente, no se explica.
desarrollo. multiplicando sus factores de especialización. Atracción de unidades productivas
de empresas externas.
Incentivos a la movilidad de los

Muestra algunas fuentes de ventajas de Subestima los procesos
Las diferencias en las tasas de crecimiento de las factores.
Desarrollo equilibrado (años 60) localización, como el nivel de sueldos, acumulativos y sinérgicos en los
diversas regiones son de naturaleza temporal. Incentivos monetarios al capital.
potencialidad de atracción de capital externo. procesos de desarrollo.
Alivio de la carga social.
Vínculos administrativos para la

localización en áreas avanzadas.
Algunos enfoques son Incentivos a las inversiones en
La divergencia entre las tasas de crecimiento
Desarrollo desequilibrado (años Toma en cuenta los procesos de acumulación demasiado radicales; por lo áreas atrasadas.
regional, tiende a aumentar, incluso si existen
60) y sinergicos en el área. general el modelo no explica Inversiones directas en las
fenómenos de difusión.
perfectamente la realidad. regiones débiles. Transferencias
públicas para el ingreso y
consumo.
El desarrollo de un área está determinado por los No responde más a la realidad, Mejores infraestructuras. Mejor
Resalta el elevado grado de autonommía de
Desarrollo endógeno (años 70) factores locales: espiritú emprendedor, flexibilidad debido a los cambios formación de la fuerza de trabajo.
los procesos de desarrollo.
productiva, economías de distrito y agendas locales. acontecidos. Ampliación de los incentivos reales.
Reforzamiento de las economías

El modelo puede resultar debil externas Networking externo
Desarrollo endógeno inducido Subraya el rol fundamental de la capacidad Responde a las recientes experiencias de con respecto a los schoks (construcción de redes externas).
por la innovación (años 80) innovadora de los sistemas locales. desarrollo local. externos si el sistema local no Integración entre iniciativas de
está conectado en una red. desarrollo.
Paquetes integrados.

11
Observamos pues que se ha dado, a lo largo de los años, un pasaje del modelo exógeno (es decir gobernado
por actores externos al sistema local) al endógeno (dirigido a valorizar las potencialidades de un territorio
como motor y factor que arrastra el desarrollo mismo) cambia también el enfoque que caracteriza las políticas
de arriba hacia abajo y centralizadas en el primer caso, de abajo hacia arriba y fundadas en una lógica de
programación negociada, en el segundo.
El modelo de desarrollo exógeno representa, de hecho, un proceso de desarrollo controlado externamente,

cuyas principales decisiones son tomadas por operadores externos al área: el territorio juega un rol
12
exclusivamente pasivo, como si fuese un contenedor a llenar. Hay que decir, además, que el desarrollo
endógeno no significa desarrollo espontáneo, sino por el contrario, éste es realizado por operadores, fuerzas
sociales e institucionales presentes a nivel local; tal modelo se fundamenta, por lo tanto, en la existencia de
capacidad organizativa y empresarial y sobre la acumulación de conocimientos que constituyen el patrimonio
del sistema socio-económico ubicado en un área geográfico dada.
Asimismo las orientaciones programáticas para el desarrollo económico local se han caracterizado
principalmente por un enfoque de arriba hacia abajo, marcado por un gobierno centralizado de las iniciativas,
con el riesgo de descuidar las competencias y las potencialidades locales evolucionadas y acumuladas
históricamente. En respuesta a las fallas tanto del mercado como del Estado asistencial se ha elaborado en los
años más recientes el modelo de la programación negociada, que propone una innovadora y, en cierto
sentido, la inevitable idea de desarrollo local, que ha acompañado el recorrido descentralista iniciado por la
administración pública.
Se está viviendo pues una época de profundos y radicales cambios que ha sido influenciada por numerosos
estímulos de innovación; por ejemplo, el fortalecimiento del papel de las regiones, la introducción o renovación
de diversos instrumentos y lógicas de gestión en los gobiernos locales y empresas públicas. En línea a dicha
evolución, se ha instaurado aquello que la literatura especializada (Fals-Borda, 2001) llama “La programación
negociada” que consiste en la «reglamentación acordada entre sujetos públicos o entre sujetos públicos y
privados para la ejecución de intervenciones diferentes, con una única finalidad de desarrollo, que requieren
una evaluación de las actividades y de las competencia»
Ésta se fundamenta en procesos de programación desde abajo, muy bien integrados con las necesidades
locales específicas e intereses y recursos característicos de los individuos presentes en el territorio. La
programación negociada representa, por lo tanto, una lógica de gobierno del territorio basada en un proceso
de definición y ejecución de las políticas territoriales que prevé la coparticipación de las instituciones públicas y
privadas y en general de los sujetos públicos y privados activos en un área geográfica dada. En particular se
prevé la participación de los siguientes actores: entes locales territoriales (gobiernos regionales, provinciales y
municipales), gremios (representantes de industria, sector artesanal, agricultura, comercio y cooperación),

representantes del sector no lucrativo, cámaras de comercio, instituciones de crédito, asociaciones o comités
de ciudadanos, instituciones de formación y universidades, agencias de empleo, colegios profesionales.
La programación negociada utiliza desde el punto de vista metodológico la concertación, que presupone la
participación directa en los procesos de toma de decisiones de los actores involucrados, la cual es a su vez
precedida y estimulada por la búsqueda de un amplio consenso sobre objetivos y valores determinados2.
Elemento fundamental de este nuevo modelo de programación es, de hecho, la negociación interinstitucional,
que contribuye, no marginalmente, a la realización de redes de relaciones, así como a la creación y aumento
del valor del territorio3.
13
La programación negociada representa una gran revolución administrativa porque sustituye la toma de
decisiones unilateral con el modelo de la negociación y del acuerdo, es decir, con procesos de naturaleza
consensual: se trata de una forma evolucionada de cooperación e integración entre poderes públicos y fuerzas
productivas la cual, sin embargo, no está exenta de aspectos problemáticos y límites intrínsecos. El método de
la concertación corre el riesgo de no lograr seleccionar y ordenar jerárquicamente objetivos importantes y
proyectos innovadores; como todos los modelos fundados en el enfoque de abajo hacia arriba las conexiones
entre las condiciones locales y las macro-tendencias estructurales pueden ser subestimadas, con el peligro de
crear intervenciones desarticuladas.
La afirmación de las políticas de desarrollo local marcadas por una lógica de concertación y de programación
negociada implica para el ente local−Municipalidad Distrital de Comas− en este caso, un rol de meta-
organizador, capaz de crear y administrar la red de relaciones entre los diversos participantes del sistema, de
animador de un contexto socio-cultural y económico caracterizado por una pluralidad de agentes
(stakeholders), cuya colaboración trae beneficios tanto para ellos mismos como para la colectividad de
referencia. Similares políticas de planificación del territorio presuponen un modelo de Estado Partner (aliado)
que debe encargarse incluso de los problemas de metamanagement (meta gestión), es decir de aquellos
problemas del contexto institucional que hay que solucionar correcta y prontamente para que pueda
desarrollarse las iniciativas públicas y empresariales.
El espacio, territorialmente hablando, para la aplicación de dichas políticas de desarrollo local será pues la
ciudad, que es la porción del territorio en la que, como lo señala Lasuen (1976) se localizan las inversiones. Es
más, existe un conjunto de investigaciones empíricas que señalan que las inversiones tienden a localizarse en
las ciudades, por lo que se ha interpretado que existe una relación directa entre desarrollo y urbanización. La
evidencia histórica muestra que el crecimiento sostenido de la renta por habitante ha ido acompañado de
2
El modelo recuerda la racionalidad del comportamiento de tipo incremental el cual sugiere de leer cualquier proceso de
toma de decisiones como una construcción derivada de una interacción continua y un recíproco ajuste entre sujetos que
actúan de modo concertado, donde cada uno logra sus objetivos.
3
El sistema de creación del valor es un sistema al interno del cual diferentes actores económicos, proveedores, socios,
aliados, clientes, trabajan juntos para co-producir valor.

mayores niveles de urbanización, sobre todo, en las primeras etapas del desarrollo industrial4 (Vázquez
Barquero 2005:96). El ejemplo típico en estos casos es que cuando se observan mejoras en la productividad
de la industria, estimulada en muchos casos por la incorporación de innovaciones, y los cambios en demanda
(asociados a aumentos en la renta per cápita) tiende a producir un crecimiento progresivo de la demanda de
bienes manufacturados y, por consiguiente, de la producción urbana, lo que crea nuevas oportunidades de
trabajo en las ciudades. La ciudad se ha ido convirtiendo en un espacio preferente para el desarrollo de las
economías. La proximidad de empresas y actores locales facilita los intercambios en buenas condiciones
económicas, la diversidad del sistema productivo potencia la dinámica económica, la interacción entre las
empresas y actores facilita las negociaciones y los acuerdo entre ellos, así como la difusión de la información y
14
la concentración de recursos humanos e institucionales, en suma las ciudades se convierten en espacios para
la creación y difusión de las innovaciones, lo que estimula el aprendizaje de la cultura emprendedora y
competitiva por parte de los individuos, las organizaciones y las instituciones.
Es decir, la ciudad favorece los intercambios, toda vez que abarata los costos de transacción y de intercambio,
así como facilita las relaciones de todo tipo en el mercado, en particular, en el mercado de trabajo tiende a
reducir los costos de búsqueda, pues permite que coincidan rápidamente la oferta de trabajo cualificado y las
demandas específicas de las empresas y demás organizaciones; en el mercado de servicios es más fácil
encontrar servicios nuevos que permitan mejorar la competitividad de las empresas; por último, en las
ciudades es más fácil encontrar la complementariedad entre inversiones en capital físico y capital humano, lo
que mejora, sin duda, el resultado de las inversiones. Pero la ciudad es además el lugar de interacción por
excelencia. Los lugares de encuentro de los decisores económicos, políticos y sociales, de los técnicos y los
trabajadores por lo general están en la ciudad. En estos lugares de encuentro se celebran las reuniones entre
los actores siguiendo en sus relaciones códigos preestablecidos de conducta, formales e informales. Las
relaciones entre ellos favorecen la difusión de las informaciones y las ideas (Vázquez Barquero 2005:98). En
suma, la circulación de las ideas constituye una ventaja de las ciudades, análoga a la reducción de costes
asociada con la movilidad de los trabajadores; además la ciudad es un espacio de relaciones de intercambio
que permite la formación de redes a través de las relaciones económicas, sociales y políticas. Se trata pues de
redes de proximidad (espacial, cultural y organizativa) que se caracteriza por su densidad, apertura e
informalidad, y que estructuran la ciudad. Por lo tanto, la ciudad, y más en general el sistema urbano,
desempeña un papel estratégico en el proceso de generación y difusión de las ideas e innovaciones por que
reúne los recursos (humanos e institucionales), crea y acumula el conocimiento y la información que se
necesita para competir e innovar.
4
Las nuevas fuerzas del desarrollo. Antonio Vázquez Barquero. Editorial Antoni Bosch. Madrid 2005

Para esto, como lo señalamos anteriormente la Municipalidad debe de cumplir un rol de meta-organizador, con
competencias para crear y administrar la red de relaciones entre los diversos participantes del sistema, de
animador de un contexto socio-cultural y económico, cuya actuación, se espera, beneficie tanto a la propia
gestión edil como a los ciudadanos del distrito, para lo cual se deberá de diseñar políticas de planificación del
territorio en base a la idea de que el Municipio es un aliado importante, y que debe encargarse básicamente
de solucionar los problemas del contexto institucional correcta y prontamente para que pueda desarrollarse las
iniciativas públicas y empresariales. En lo específico, la acción planificada municipal deberá de dotar, en el
corto plazo, de infraestructura que contribuya al funcionamiento del sistema urbano y al progreso de la
comunidad, progreso que será económico pero no solamente ello, pues se deberá de pensar en la persona
15
como eje de las políticas y la planificación de las acciones tendrán que orientarse a que en ellas se refleje los
resultados de todas las acciones, de manera que ellos perciban que Comas es un lugar adecuado para vivir y
trabajar. Pero, para que el municipio desempeñe un papel estratégico en el proceso de desarrollo, no es
suficiente con acciones de corto plazo, se deberá de combinar estas con medidas de largo plazo, buscando
que existan mejoras combinadas en lo económico, social y físico. La lógica será pues estimular la integración
de la porción del territorio que administra el Municipio con el sistema metropolitano de la Ciudad, de manera
que aparezcan las economías de aglomeración ocultas, integrando y cohesionando los componentes de la
región metropolitana con políticas que favorezcan la conectividad, la prestación de servicios de carácter
metropolitano. Se trata entonces de hacer más atractivo y competitivo el distrito, para lo que conviene lanzar
iniciativas de “marketing” del distrito que haga cambiar la percepción que tienen los habitantes de su propia
ciudad y, sobre todo, la de los potenciales inversores, los visitantes y, en general, los habitantes de los
distritos contiguos.
Esta tarea debe estar planificada −qué duda cabe al respecto− sin embargo, no es sencillo pues los hechos
cotidianos y mediáticos por lo general obstaculizan la tarea. El hombre moderno, decía James B. Conant5, se
ve obstaculizado en el camino a la reflexión de las ideas por “la urgencia aguijoneante de los sucesos
contingentes.” Cosa parecida puede afirmarse, en términos generales, de las discusiones mayoritariamente
superficiales acerca de la formulación de políticas de planificación y competitividad para el Perú, sus regiones y
distritos.
Para hacer que las estrategias de planificación de un distrito sean claras, en torno a objetivos también claros,
se requiere contar con un diagnóstico acertado. Pero el dictamen de partida no solamente debe referirse a un
recuento factual de hechos, datos y realidades resumidos en una fotografía estadística. Las opciones de
evolución del desarrollo están condicionadas por la capacidad de actuar, pero ésta a su vez depende de ideas,
concepciones y pensamientos. Es menester, por tanto, mirar detrás de las cifras y proyecciones y auscultar
con acuciosidad los microclimas culturales, los rangos de temperatura ideológica y las corrientes subyacentes a
las estructuras de decisión que emanan de la valoración de experiencias pasadas y que imprimen, con
inexorabilidad inercial, los sesgos y vectores de desplazamiento hacia la acción futura (Hnyilicza 2009:4).
5
“Conant, J., B., “Modern Science and Modern Man,” Columbia University Press, New York,1952.

Como acertadamente lo señala Hnyilicza6, “la pobreza principal de nuestra región es la pobreza de ideas”. Una
actitud complaciente, basada en la suposición de que solo hace falta aplicar fielmente un grupo de fórmulas
contenidas en recetarios y planes, se convierte en el principal freno para el despegue económico. Es decir,
resulta más fácil suponer que existe un único proceso que deberá de ser implementado con rigurosidad y que
éste a su vez garantiza el desarrollo del distrito y que por lo tanto solo hace falta crear el plan en detalle e
implementarlo.
Sobre este punto, es elocuente la advertencia de Paul Romer (1992):
16
“La misma arrogancia que en siglos pasados llevaba a pensar que todo ya había sido inventado, algunas veces
lleva a pensar que ya no hay nada por descubrir sobre las instituciones que promueven el desarrollo. Es
concebible que las instituciones presentes en la actualidad en los países industrializados agotan el universo de
intervenciones beneficiosas que podrían ser aplicadas en países de medianos y bajos ingresos. Es mucho más
probable que existan modalidades institucionales aún no descubiertas que podrían funcionar aún mejor. Nunca
lo sabremos si examinamos la evidencia a través de un lente teórico que no nos permite considerar esta
posibilidad”
Tal como lo ha delineado con claridad Hnyilicza existen algunas indefiniciones y desconciertos cuando de
planificar el desarrollo se trata. Entre los dos extremos polares del pensamiento sobre desarrollo, suelen
encontrarse desplegados vastos espacios desiertos, despoblados y estériles. Es sobre estos terrenos
deshabitados donde, justamente, deberán emplazarse los cimientos, erigirse las columnas y edificarse las vigas
maestras de acción innovadora y por tanto de la planificación responsable.
Delinear los contornos del actual descampado analítico constituye por tanto la tarea de partida para subsanar
y trascender las dicotomías polarizantes. Reconocer el vacío es condición necesaria pero no suficiente. El paso
siguiente consiste en convenir que Estado y Mercado no se relacionan únicamente como agentes sustitutos el
uno del otro. El simplismo bipolar debe descartarse y ser reemplazado por una concepción que admita una
gama de complementariedades público-privadas. En buena cuenta, más allá del Estado Neoclásico y del
Estado Desarrollista, deberá edificarse el Estado Innovador, en nuestro particular caso proponemos el
Municipio Innovador. El punto central es que las mejoras simultáneas en el desempeño tanto del mercado
como del gobierno local pueden darse únicamente mediante innovaciones institucionales. Es más ésta es en
buena cuenta la definición de una innovación institucional: es un cambio en la estructura de relaciones entre
agentes económicos que ocasiona una reducción tanto en las fallas del mercado como en las fallas del
gobierno. Las innovaciones institucionales promueven mayor eficiencia en el accionar del sector público o que
exhiban un sesgo a favor de reducir las deficiencias de coordinación del mercado.
6
Hacia las reformas de tercera generación: Innovación institucional y competitividad. Esteban Hnyilicza Tassi. USMP 2009.

La incertidumbre es el origen de diversas fallas de coordinación. Algunas veces la incertidumbre se presenta
con respecto al estado del conocimiento de otros agentes. Son las fallas de coordinación intra-temporales. En
otros casos, especialmente en decisiones de inversión, las fallas de coordinación se originan por la
incertidumbre respecto al futuro. Son las fallas de coordinación inter-temporales. En el caso de inversiones que
involucran a agentes interdependientes, una falla de coordinación originada en la incertidumbre respecto al
conjunto de contingencias susceptibles de cambiar los retornos relativos ex–post puede actuar como
desincentivo a la inversión ex–ante. Las fallas de coordinación y las fallas de cooperación son los principales
obstáculos para una adecuada planificación del desarrollo mismo que busque entre otros objetivos el bienestar
general por lo que rectificar estos impedimentos es la clave para el despegue económico.
17
En resumen, el plan de desarrollo deberá de incluir, junto a los tradicionales objetivos estratégicos, los aportes
que aquí se han señalado y que buscan hacer del gobierno local un Municipio Innovador pues busca, entre
otros aspectos, la eliminación de obstáculos a la inversión y la promoción del auto-descubrimiento empresarial
impulsando, mediante incentivos locales adecuados, los procesos de experimentación y aprendizaje por parte
de empresas y agrupaciones productivas con respecto a cuáles son las líneas de producción en las que poseen
ventajas competitivas y en las que deben especializarse, pero sin pretender asumir un papel dirigista.
Para ello se necesitará que el plan sea estratégico y tenga una visión de largo alcance. Henry Mintzberg
(1994), en un estudio que describe la evolución histórica del planeamiento estratégico ensaya que una
estrategia no puede ser planeada porque el planeamiento es analítico y la estrategia es sintética. Vale decir, el
planeamiento apunta a descomponer lo existente y previsible en sus partes básicas, mientras que la estrategia
se sustenta en la imaginación creadora y se desenvuelve en el mundo de lo que aún no existe y no puede
predecirse con precisión. El plan, para tener impacto directo sobre el desarrollo del distrito, es necesario que
pase de la teoría a la práctica. Pasar de la teoría a la práctica significa trasladar la visión del Municipio
Innovador al ámbito de los mecanismos de toma de decisiones e insertarlo en el proceso de formación de las
decisiones al interior de los procesos del municipio. El vehículo para instrumentar esta inserción es el proceso
de planeamiento estratégico. El proceso de planeamiento estratégico permite articular la visión con la acción.
Plasma sobre la realidad la proyección de una visión de cómo debe desenvolverse una entidad para llegar a
ser exitosa y prosperar. El planeamiento estratégico tiene en común con todos los procesos de planeamiento
la propiedad de ser un proceso que involucra la fijación de metas y objetivos, que conduce a la toma de
decisiones respecto a la asignación de recursos con efectos sobre un período de tiempo determinado
denominado horizonte de planeamiento.
Lo que distingue al planeamiento estratégico de otras formas de planeamiento es que consiste en un proceso
que involucra reexaminar, redefinir y reorientar las acciones. El planeamiento estratégico debe estar
permanentemente abierto a repensar y a recrear la propia misión. El mismo principio es aplicable al sector
estatal en su conjunto: vale decir, el punto de partida del proceso de planeamiento estratégico es el
cuestionamiento y rediseño permanente del papel del Estado en la economía. Nada más alejado de una visión
estratégica que concepciones inflexibles y congeladas en el tiempo respecto a que tal o cual función deba

estar presente o deba estar ausente de las acciones de promoción de la competitividad local (Hnyilicza
2009:45).
El planeamiento estratégico trata—o debería tratar—mucho menos sobre metodología que sobre creatividad:
esta es una de las principales enseñanzas que emanan de las propias experiencias históricas de planeamiento
estratégico. Lo que caracteriza y distingue el proceso de planeamiento estratégico, en buena cuenta, es que
gira en torno a la formulación e implementación de una estrategia. ¿Qué es estrategia? En términos generales,
una estrategia es una concepción instrumental con el poder de traducir una visión sobre el futuro a acciones
concretas que hacen posible articular su proyección sobre la realidad. La estrategia es lo que enlaza la visión
18
con la acción (Hnyilicza 2009:46). El proceso de planeamiento estratégico es el vehículo que permite llevar a la
práctica este mecanismo de enlace.
El proceso de planeamiento estratégico permite enlazar la misión, las metas y los objetivos con la asignación y
programación de recursos. Es un ejercicio que requiere, desde luego, anticipar eventos y proyectar escenarios
alternativos, toda vez que el terreno en el cual debe calzarse lo interno con lo externo no es el presente, sino
el futuro. Como consecuencia, parte del proceso de planeamiento estratégico necesariamente involucra la
Proyección de Escenarios respecto a la probable evolución futura de variables con incidencia en el desempeño
de las funciones.
En el caso del Plan de Desarrollo Concertado de Comas (PdC), se ha evaluado que existe la necesidad de
vincular en el plano operativo, el presupuesto anual de inversiones con los objetivos estratégicos del PdC;
asimismo hacer que se usen estos objetivos como uno de los criterios más importantes al momento de
establecer los proyectos de inversión pública, de manera que sean extensamente usados por la unidades
formuladoras al momento de formular los proyectos de inversión pública. Esto porque, se ha observado que es
escaso el vínculo entre el PdC y el presupuesto, que hoy es denominado presupuesto participativo basado en
resultados (PPpr); más aún, ha sido observado de manera más que frecuente en distintos municipios que el
proceso presupuestario (tanto en su etapa de formulación como de ejecución) no se vincula con los ejes y
objetivos estratégicos del PdC, cuando éstos existen. Como consecuencia, la formulación presupuestaria no
toma en cuenta claramente los objetivos estratégicos del PdC ni incluye la reflexión sobre los recursos
necesarios para llevar adelante las políticas que se proponen. En definitiva, la formulación presupuestaria se
ha reducido, en la mayoría de los casos, a un ejercicio orientado exclusivamente a garantizar solo el uso de
recurso más no con un sentido estratégico y eventualmente planificado.
Se vuelve imprescindible, entonces, sentar las bases de un modelo de gestión que recree el vínculo productivo
entre la planificación y las gerencias operativas, asignando responsabilidades claras a una y otras, de tal
manera que se pueda focalizar la acción hacia el logro de resultados concretos y de impacto en la sociedad.
Para esto será necesario reconocer que la asignación de recurso, el presupuesto, cuenta hoy con un nuevo
enfoque−la gestión por resultados− en el que los recursos públicos se programan, asignan, ejecutan y evalúan

en relación a los cambios específicos positivos que se quieren alcanzar en el bienestar ciudadano7 . La gestión
por resultados puede definirse también como el modelo que propone la administración de los recursos públicos
centrada en el cumplimiento de las acciones estratégicas definidas en el plan de desarrollo concertado, para
un período de tiempo determinado. De esta forma, permite gestionar y evaluar la acción del municipio, es este
caso, en relación a las políticas públicas definidas para atender las demandas de la sociedad.
1.3. Marco Metodológico
El proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Concertado ha sido guiado por una propuesta metodológica 19
que plantea dos procesos paralelos e interrelacionados:
1.- Proceso técnico – político: mediante este, los especialistas y profesionales de la UCSS que además manejan
información sobre las diferentes problemáticas del desarrollo local, juntamente a los gerentes, subgerentes y
funcionarios municipales de la gestión actual, así como especialistas de la gestión que tendrá
responsabilidades durante las primeras etapas de la implementación futura, todos ellos diseñaron los aspectos
y elementos que contendrían el PdC. Así mismo se contó con el liderazgo del Alcalde y el cuerpo de regidores
quienes se manifestaron y aportaron, para que las propuestas que se identificaron se conviertan en normas y
políticas públicas locales.
2.-Proceso participativo, a través del cual se buscaba la consulta y validación del PdC con los líderes de la
sociedad civil de Comas, líderes de organizaciones sociales, representantes de instituciones públicas y privadas
así como empresarios.
El método busca que el paradigma que ostentó la planificación técnica, o científica, la cual fue hegemónica en
el mundo hasta hace muy poco tiempo, pero que luego de la crisis del 2009 la que provocó una profunda crisis
epistemológica que puso en duda sus planteamientos, sea superado por una planificación que combine lo
técnico lo político y lo participativo a través del dialogo instrumental. En otras palabras, la propuesta
metodológica es que exista un dialogo instrumental, en específico, que el Plan de Desarrollo Concertado de
Comas(principal instrumento de gestión municipal) “dialogue” permanentemente con el Presupuesto
Participativo basado en resultados(otro instrumento de gestión municipal), de manera que las unidades
formuladoras de los proyectos de inversión tomen en consideración como elemento que no debe de faltar en
todo proyecto de inversión, el objetivo estratégico al que se espera alcanzar, así como el resultado
cuantificado de esta acción.
7
Acercándonos al Presupuesto por Resultados. Guía Informativa. MEF 2009

El desarrollo de este enfoque metodológico, donde la participación constituye componente central, como en
los casos de la planificación estratégica y la planificación participativa; y el hecho de que los cambios
producidos en la administración del Municipio llevan a concebir la planificación como un proceso que no debe
estar separado de la gestión presupuestaria, sino al contrario, planificar y gestionar se convierten en
momentos de un mismo proceso. Son dos argumentos que se suman a favor de superar el enfoque de
planificación estrictamente técnico.
Esta propuesta metodológica parte del reconocimiento de que la planificación es un proceso continuo,
complejo y de construcción de consensos y voluntades colectivas, pero que debe estar vinculado a un
20
presupuesto para que el camino hacia el desarrollo sea visible.
1.3.1 El proceso de elaboración del PdC:
a. Elaboración de la Visión de Desarrollo: Para este proceso se ha usado una actualización de la visión
que en un primer momento correspondió a la Visión de Desarrollo del PdC al 2010. Otros insumos de la visión
se han identificado a partir de la ejecución de talleres con funcionarios municipales, representantes de la
población y de instituciones públicas y privadas, complementados con las reuniones del equipo técnico que ha
elaborado el documento.
b. Diseño de Líneas y Objetivos Estratégicos: El segundo momento, tiene como característica la

definición de las principales Líneas y Objetivos Estratégicas, en lo posible identificados previamente en el
diagnóstico, pero respetando los lineamientos seguidos en el plan anterior, de manera que se de continuidad
las líneas, esta aplicación subraya el carácter de largo plazo y que cuenta con la finalidad principal de
posicionar en el colectivo la idea de Plan integral y basado en resultados de manera que sea claro el
compromiso para la ejecución.
c. Diseño de programas y proyectos: En el tercer momento se realiza un análisis y diseño de las

posibilidades de ejecución de programas y proyectos que hagan el recorrido del Plan, este diseño se ejecutará
teniendo en consideración el análisis de lo ya ejecutado por el plan precedente y los elementos de cada línea
estratégica.
d. Vinculo Plan-Presupuesto: En el cuarto momento se realiza un análisis de las posibilidades de

ejecución del Plan, este análisis se hace a los programas y proyectos que estén viabilizados o en proceso, así
mismo se deberá ir avanzado en la viabilización de proyectos que ayuden a la ejecución del Plan.
e. Institucionalización del Plan: El quinto momento corresponde a la responsabilidad de la Municipalidad

Distrital de Comas, y se define como el momento de institucionalización del plan, éste se inicia a partir de la
presentación del plan y continúa con la implementación de los mecanismos de gestión que el plan defina, en

particular buscando el cumplimiento del punto precedente a través de mecanismo de información hacia las
unidades de formulación principalmente.
El proceso general de elaboración, que involucra el diagnóstico y el análisis estratégico entre otros elementos
del PdC puede ser visualizado en el gráfico Nº 1:
Gráfico N° 1
Proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Concertado de Comas al 2021.
21
PDC_2021
DIAGNÓSTICO
ANÁLISIS ESTRATÉGICO
CARACTERISTICAS DEL
VISIÓN DE LÍNEAS Y
DISTRITO, DINAMICA PROGRAMAS VINCULO CON
DESARROLLO OBJETIVOS
EVOLUTIVA E IDENTIFICACIÓN Y PROYECTOS EL PP
DE TENDENCIAS, ASPECTOS ESTRATÉGICAS
ROLES
SOCIO CULTURALES, CAPITAL FODA
HUMANO, ASPECTOS
ECONÓMICOS, ASPECTO
URBANO, SEGURIDAD MATRIZ DE
INTEGRAL, ASPECTO ESCENARIOS Y
AMBIENTAL, ASPECTO PARADIGMAS
INSTITUCIONAL.
PROCESO PARTICIPATIVO
TALLERES, FOCUS, REUNIONES DE TRABAJO

CAPITULO II: CARACTERISTICAS DEL DISTRITO
2.1 Dinámica evolutiva de Lima Metropolitana e identificación de tendencias
Lima Metropolitana, durante los últimos diez años, ha mejorado en términos económicos, sociales y de
infraestructura, esto es observable fundamentalmente en las disminuciones anuales de la tasa de pobreza la
misma que ha seguido una tendencia claramente decreciente, el mismo que ha disminuido en 16,8% entre los
años 2004 y 2009 (ver cuadro N° 2 ), en algunos casos esto es atribuible a los esfuerzos que se han hecho por
parte del gobierno nacional, pero también en preciso reconocer que la administración metropolitana ha 22
cumplido una labor importante, en particular en lo referido a la infraestructura vial para el desarrollo local.
Asimismo la inversión privada ha colaborado con mucho en la tarea de hacer que la economía empiece ha
desarrollarse, lo que se ha podido incluso notar en las tasas de crecimiento de la inversión privada y además
en el impacto que ha tenido ésta en el crecimiento de la economía.
Cuadro N° 2
Perú: Incidencia de la Pobreza Total, Según Ámbitos Geográficos, 2004-2009
(Porcentaje del total de población)
Variación
2004-2009
Ámbitos geográficos 2004 2005 2006 2007 2008 2009
(Puntos
porcentuales)
Total 48,6 48,7 44,5 39,3 36,2 34,8 -13,8

Área de residencia
Urbana 37,1 36,8 31,2 25,7 23,5 21,1 -16,0
Rural 69,8 70,9 69,3 64,6 59,8 60,3 -9,5
Región natural
Costa 35,1 34,2 28,7 22,6 21,3 19,1 -16
Sierra 64,7 65,6 63,4 60,1 56,2 53,4 -11,3
Selva 57,7 60,3 56,6 48,4 40,9 46,0 -11,7
Dominios geográficos
Costa urbana 37,1 32,2 29,9 25,1 23,4 21,4 -15,7
Costa rural 51,2 50,0 49,0 38,1 34,8 40,6 -10,6
Sierra urbana 44,8 44,4 40,2 36,3 33,5 31,3 -13,5
Sierra rural 75,8 77,3 76,5 73,3 68,8 65,6 -10,2
Selva urbana 50,4 53,9 49,9 40,3 31,3 32,5 -17,9
Selva rural 63,8 65,6 62,3 55,3 49,1 57,4 -6,4
Lima Metropolitana 30,9 32,6 24,2 18,5 17,7 14,1 -16,8
Fuente: INEI.- Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2004-2009

Elaboración: Observatorio Socio Económico Laboral de Lima Norte

Sin embargo, uno de los objetivos centrales de toda sociedad debiera ser también la equidad. En términos
económicos ese objetivo se traduce en una asignación equitativa de los bienes y servicios. Aunque existe
consenso en este amplio objetivo social, al momento de hacerlo más especifico y de evaluar sus consecuencias
económicas prácticas, aparecen fuertes divergencias. Así, existen dos nociones de equidad contrapuestas:
igualdad en resultados e igualdad en oportunidades. Pese a que la ultima tiene mayor consenso, su
implementación política es compleja. Por esta razón, típicamente se analizan la desigualdad de la distribución
de resultados, en particular del gasto.
El análisis de la desigualdad es importante por razones de eficiencia económica, sociales e incluso morales
23
(Sen, 1992). Independientemente del grado de desigualdad entre países, resulta importante comprender los
procesos que han dado lugar a las actuales diferencias de ingresos entre los individuos, lo cual es una meta
relevante para el diseño de políticas públicas para el desarrollo. El análisis de las tendencias de la desigualdad
en Lima Metropolitana en el periodo 2004 - 2009, se llevará a cabo a través del índice que resume la forma en
que se distribuyen los ingresos. Así, se utilizará la evolución del coeficiente de Gini8
Cuadro N° 3
Evolución de la Desigualdad del Ingreso 2004-2009 (Coeficiente de Gini)
2004 2005 2006 2007 2008 2009

Niveles geográficos
Anual Anual Anual Anual Anual Anual
Nacional 0,49 0,51 0,5 0,51 0,48 0,48

Urbana 0,45 0,47 0,45 0,46 0,43 0,43
Rural 0,40 0,41 0,41 0,43 0,43 0,41
Dominios
Lima Metropolitana 0,44 0,50 0,46 0,45 0,43 0,44
Resto urbano 0,42 0,43 0,42 0,44 0,42 0,41
Rural 0,40 0,41 0,41 0,43 0,43 0,41

Al respecto, el cuadro Nº 3 muestra la evolución del coeficiente de Gini para Lima Metropolitana, el cual
muestra niveles de inequidad en la distribución del ingreso que no se han modificado a lo largo de estos años.
En el caso de la ciudad de Lima y para el periodo 2004- 2009, este coeficiente se encuentra en un rango
constante particular observamos que entre los años 2004 – 2009 el Gini se ha situado en 0,44. Asimismo, del
cuadro se desprende que la desigualdad en los ingresos ha sido variable pero que ha tenido un pico en el año
2005. En resumen los niveles de desigualdad, medidos por el coeficiente Gini a través del ingreso, muestran
8
El grado de desigualdad de una distribución se mide generalmente mediante el coeficiente de Gini. Cuando este coeficiente
asume el valor de 1, significa que existe perfecta desigualdad; si asume el valor 0 significa que existe perfecta igualdad

que Lima no es equitativa en la distribución de los ingresos, o lo que es lo mismo el ingreso generado no está
adecuadamente distribuido.
Cuadro N° 4
Perú: Ingreso Promedio Per Cápita mensual, Variación %
Test de significancia, según dominio geográficos y departamentos, 2004 – 2009
(Soles constantes base=2001 a precios de Lima Metropolitana)
Variación Porcentual 2009/2008 Variación Absoluta 2009/2008
Dominio
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Geográfico/departamento
Porcentaje P>t Significancia Variación P>Significancia
Nacional 371,5 364,0 396,7 440,2 452,5 473,5 4,6 0,00 *** 21,0 0,00 ***
Urbana 479,3 468,5 513,8 574,4 580,1 604,0 4,1 0,01 *** 23,8 0,01 *** 24
Rural 171,9 169,9 178,9 189,8 214,7 229,5 6,9 0,00 *** 14,8 0,00 ***
Dominio
Lima Metropolitana 604,3 576,8 640,9 701,1 703,0 734,9 4,5 0,10 * 31,9 0,10 *
Resto urbano 380,0 382,5 412,3 472,8 481,2 498,6 3,6 0,01 *** 17,4 0,01 ***
Rural 171,9 169,9 178,9 189,8 214,7 229,5 6,9 0,00 *** 14,8 0,00 ***
* Diferencia significativa (p<0.10)

** Diferencia altamente significativo (p<0.05)
*** Diferencia muy altamente significativa (p<0.01)
Valores ajustados a las proyecciones de población a partir del Censo de población de 1993
Por otro lado, a la par de que los índices de pobreza y pobreza extrema (en Lima Metropolitana, para el año
2009 el índice de pobreza extrema es de 0,2%, el de brecha de la pobreza 2,9% y el de severidad 0,9%) han
disminuido, los ingresos promedio per-cápita han aumentado y estos han pasado de 604 soles mensuales en el
año 2004 a 734 soles mensuales en el año 2009, es decir los ingresos reales han aumentado, tal como lo
podemos notar en el cuadro Nº 4. Estos indicadores nos están configurando un panorama alentador para la
gran Lima, con una tendencia clara hacia la reducción de la pobreza, en particular de la pobreza extrema, así
mismo está claramente evidenciado que el problema social más importante a enfrentar los próximos años será
la desigualdad en la distribución de los ingresos, ahora bien, junto a esto no podemos dejar de mencionar los
indicadores de inseguridad ciudadana que están haciendo de Lima una de las ciudades más violentas, con una
tasa de muertes violentas anual de entre 35 y 60 por cada 100 000 habitantes, si bien existe un contexto
social y político diferente en diferentes ciudades del país, muchos de los problemas relacionados con la
violencia son comunes como las pandillas juveniles, el tráfico al menudeo de drogas entre otros.
Así mismo Lima, al ser el centro económico y político del país, es la ciudad que ha recibido un mayor número
de migrantes: del año 1940 al año 2007 su población creció en 7,4 millones de personas. Sin embargo un
estudio presentado por el Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico señala que, existen otras
ciudades que han desplazado a Lima como la región con mayor ingreso relativo de migrantes del Perú. De
acuerdo al estudio9 las regiones que atrajeron más migración, en términos relativos a su población total,
fueron Madre de Dios (que recibió casi un 15% adicional de población). En cambio, las regiones que
9
La migración interna en el Perú, Gustavo Yamada (2010) Universidad del Pacífico.

expulsaron más población, en términos relativos, fueron Amazonas (que perdió casi 8% de su población total),
Cajamarca y Huancavelica.
El estudio indica que las migraciones internas entre el 2002 y el 2007 se produjeron fundamentalmente por las
expectativas de una mejora en el empleo y en las condiciones de vida en la región de destino. El estudio indica
que casi tres millones de peruanos migraron dentro del Perú, en esos cinco años, en búsqueda de una mejor
vida, y lograron, incipientemente, su objetivo en indicadores de acceso a la electricidad, al agua, al
saneamiento, a la escolaridad y al empleo. De esta manera, las tendencias regionales en el crecimiento
económico, la generación de empleo y los patrones de migración interna durante uno de los periodos de auge
25
económico más largos de la historia reciente del Perú están indicando relativas mejoras. Asimismo, el tamaño
relativo de los flujos de migración interna ha declinado, comparado con el periodo 1988-1993, debido a la
virtual desaparición de la migración forzada por el terrorismo. Agregar educación (estudio Castro UP). En
conclusión, la revisión de los indicadores existentes permite decir que Lima Metropolitana está presentando
mejoras y esto eventualmente incremente la demanda de buenos servicios y mejoras en el empleo e ingresos
de las personas.
En Lima Norte, por otro lado, se están produciendo procesos complementarios con relación al crecimiento
poblacional: en los distritos más cercanos, más antiguos como Comas, San Martín de Porres, Independencia,
hay una tendencia a la disminución del crecimiento demográfico, son distritos que casi no cuentan con áreas
de expansión, han disminuido su tasa de crecimiento y han entrado a procesos de consolidación y
hacinamiento. Pero en los distritos más lejanos como Ventanilla, Puente Piedra, Ancón, Santa Rosa, la
tendencia es a un crecimiento demográfico acelerado, son distritos que disponen de áreas para expansión
urbana y están en proceso de crecimiento. Esta zona de Lima ha crecido a un ritmo más acelerado que el
promedio de la metrópoli, entre 1940 y 2007, mientras que la población del área metropolitana se multiplicó
11 veces, el área Norte multiplicó su población 110 veces. Actualmente vive en esta área norte de Lima
Metropolitana el 30% de su población y se prevé que al 2021 se llegue a tener aproximadamente 3 350 000
habitantes.

Gráfico N° 2
Proyecciones de la población al 2021
1000000
San Martín de
900000 Porres
800000
700000
Comas
600000
Puente Piedra
500000
Los Olivos
26
400000
Carabayllo
300000 Independencia,
200000
100000
Fuente: Proyecciones en base al stock de la población de los distritos al 2007 usando la tasa de crecimiento intercensal
1993-2007.
Elaboración: Observatorio Socio Económico Laboral de Lima Norte.
Comas, es hoy el tercer distrito más poblado de Lima Metropolitana y del Perú, después de San Juan de
Lurigancho y San Martin, hoy sus 512 565 habitantes representan el 25% de la población del área norte y el
6% de la población metropolitana. A pesar que Comas comparte con la metrópoli el proceso de disminución
del crecimiento demográfico, al ser un distrito en proceso de consolidación y hacinamiento, con una tasa de
crecimiento que ha disminuido. En el año 2021, se prevé, vivirán en Comas 586 734 habitantes, lo cual
significa que se incrementarán aproximadamente 6700 personas al año tal como podemos observar en el
cuadro N° 5.
Cuadro N° 5
Comas Población de Lima Norte y sus distritos, proyección al 2021
Población de Lima Norte y sus Distritos Tasas de Crecimiento Proyección
Distritos/Años 1972 1981 1993 2007 1972-1981 1981-1993 1993-2007 2021 (*)
Ancón 5 581 8 425 19 695 4,8 4,8 7,0 3,84 56 549
Carabayllo 27 847 52,8 106 543 7,5 7,5 5,7 5,09 427 588
Comas 173 101 283 079 404 352 5,7 5,7 2,5 1,34 586 734
Independencia 109 873 137 722 183 927 3,6 3,6 1,3 0,87 234 420
Los Olivos - - 228 143 318 140 - - 2,4 443 422
Puente Piedra 18 861 33 922 102 808 233 602 6,8 9,3 6,04 530 949
San Martín de Porres 230 813 404 856 380 384 579 561 6,2 1,8 3,05 882 615
Santa Rosa 217 492 3 903 10 903 9,6 18,5 7,61 30 443
(*) Proyecciones hechas basadas en la tasa de crecimiento intercensal 1993-2007.

Fuente: Proyecciones en base al stock de la población de los distritos al 2007 usando la tasa de crecimiento intercensal
1993-2007.

2.2 Aspectos generales del distrito
2.2.1 Localización
Comas se encuentra localizada en Lima Norte a 12 Km de Lima Centro, el ingreso más frecuente, viniendo de
Lima cercado se da por la avenida Túpac Amaru, pero también existen otras vías de ingreso, que son
conexiones diríamos secundarios y que se pueden observar en el mapa siguiente:(ver mapa N°1)
Mapa N° 1
Comas y sus principales vías de acceso 27

Las principales características territoriales y demográficas son las siguientes:
Ley y fecha de creación10 Ley N° 13757 del 12 de diciembre de 1961

Superficie 4875 Has. (48,75 Km²) (5% del territorio del Área de Lima Metropolitana)
512 565 habitantes (3° distrito más poblado del país. 25% de la población del Área
Población a 201011
Norte metropolitana)
Población al 202112 586 784 habitantes (aproximadamente 6700 personas por año)
Tasa de crecimiento 1972-1981: 5,7 1981-1993:2,5 1993-2007: 1,34
Viviendas (a 2007) 97 655
Viviendas con agua (a 2007) 88,2%
Habitantes por vivienda 4,3
Cuadro N° 05A 28
Comas: Características físicas de las viviendas
Provincia LIMA Distrito COMAS
VARIABLE / INDICADOR
Cifras Absolutas % Cifras Absolutas %
VIVIENDA
Viviendas particulares censada 1/ 1 854 950 99,8 97 655 99,9
Viviendas particulares con ocupantes presentes 1 718 091 92,6 95 036 97,3
Tipo de vivienda
Casa independiente 1 430 653 77,1 90 566 92,7
Departamento en edificio 285 936 15,4 4 709 4,8
VIVIENDA CON OCUPANTES PRESENTES
Régimen de tenencia
Propias totalmente pagadas 1 010 905 58,8 63 284 66,6
Propias pagándolas a plazos 117 918 6,9 3 330 3,5
Alquiladas 370 149 21,5 15 026 15,8
Material predominante en paredes
Con paredes de Ladrillo o Bloque de cemento 1 421 773 82,8 84 438 88,8
Con paredes de Adobe o tapia 80 271 4,7 1 952 2,1
Con paredes de Madera 149 973 8,7 6 122 6,4
Con paredes de quincha,estera, piedra, barro y otro 9 754 0,6 2 524 2,7
Material predominante en pisos
Tierra 234 663 13,7 12 985 13,7
Cemento 878 373 51,1 59 344 62,4
Losetas, terrazos 345 715 20,1 19 228 20,2
Parquet o madera pulida, entablado, laminas 210 190 12,2 3 479 3,6
Viviendas con abastecimiento de agua
Red pública dentro de la vivienda 1 295 853 75,4 79 095 83,2
Red pública fuera de la vivienda 127 918 7,4 4 806 5,1
Pilón de uso público 65 324 3,8 3 001 3,2
Viviendas con servicio higiénico
Red pública de desagüe dentro de la vivienda 1 299 566 75,6 79 895 84,1
Red pública de desagüe fuera de la vivienda 132 091 7,7 5 267 5,5
Pozo ciego o negro / letrina 138 636 8,1 4 750 5
Viviendas con alumbrado eléctrico
Red pública 1 627 161 94,7 92 267 97,1
1/ Excluye Viviendas Colectivas

Fuentes: INEI – Censos Nacionales 2007: XI Población y VI de Vivienda.
10
Fuente: INEI, Perú: Compendio Estadístico 1996-97
11
Fuente: INEI, Lima 2010
12
Fuente: Proyección Observatorio Socio Económico Laboral, 2010

2.3 Breve Historia y Evolución del Distrito
Comas, inicia su ocupación en 1958, con una invasión, creciendo aceleradamente con una tasa por encima del
promedio de Cono Norte (5,7) hasta la década del 80, actualmente tiene una baja tasa de crecimiento (1,34) y
la tendencia ha sido seguir decreciendo, pero aun así aumentará en promedio 6700 personas hasta el año
2021, a partir de aquí Comas se va a estabilizar en una población que bordeará los seiscientos mil habitantes.
Después de 52 años de su nacimiento, Comas con sus 512 565 pobladores es el tercer distrito más poblado de
Lima Metropolitana y el Perú, habiendo pasado por un proceso de cambios económicos, sociales, culturales,
29
políticos, urbanos, etc., muchos de ellos no planificados, presentándose como un distrito con relativos niveles
de pobreza(22,3% - 2009) e incremento de sus pequeñas y microempresas, desarticulado, desordenado, con
zonas tugurizadas, que ha crecido alterando su ambiente, con ritmos que han rebasado la capacidad de su
gestión local. Los procesos identificados son expresión de una dinámica interna, propia del distrito, y una
dinámica externa, ubicada por fuera del mismo. Los procesos internos tienen relación estrecha con los
procesos externos que se experimenta en el conjunto de la metrópolis. Comas, finalmente forma parte de
realidades más complejas y de mayor dimensión y que está fuertemente entrelazada con la dinámica de Lima
Norte y el Área Metropolitana Lima.
Los procesos que podemos mencionar son los de ocupación informal y formal (generalmente especulativo y
orientado por el mercado) de su territorio que ha determinado su actual configuración, desorden,
desarticulación, depredación, pérdida de grandes áreas de su valle y fuertes niveles de contaminación; el
proceso de segregación de la ciudad que orientó el asentamiento en este distrito de sectores de población
pobre; los procesos de empobrecimiento y surgimiento de nuevos actores empresariales de origen popular.
Pero dentro de la dinámica del desarrollo de Comas identificamos que varios de los procesos claves se
interrelacionan. Algunos de ellos son: a pesar de la relativa pobreza existe un micro empresariado fuerte, el
crecimiento urbano desordenado frente al creciente grado de contaminación, la construcción de ciudadanía e
identidad local frente a la inseguridad ciudadana, la disminución de credibilidad en la gestión municipal frente
a la afirmación de una voluntad política de liderar la gestión y el desarrollo local.
Estos procesos nos denotan tendencias de desarrollo, tendencias que nos perfilan el rostro de un distrito
donde se ponen en conflicto su crecimiento urbano y la conservación de sus áreas agrícolas; el desarrollo de
sus actividades económicas, su nivel de pobreza y su función residencial; pero a la vez un distrito donde
surgen formas iniciales de aglomeraciones comerciales y de servicios, como los modernos supermercados
junto a mypes en aumento; un distrito que en medio de su heterogeneidad cultural afirma su identidad local;
donde existe una voluntad política por fortalecer la democracia y la participación ciudadana.

2.4 Aspectos socioculturales
2.4.1 Estructura y dinámica poblacional
En el año 2010, la población estimada de Lima Metropolitana ascendió a 8 219 116 habitantes.
Aproximadamente el 25% de esta población vive en Lima Norte, los cuales tienen estilos de vida y
características socioeconómicas interesantes. Comas tiene 512 565 habitantes, el cual representa el 6,2% de
la población que habita Lima Metropolitana pero el 21% de los habitantes de Lima Norte.
30
Comas ha sufrido muchos procesos de cambio a lo largo de su historia. Así, a mediados del Siglo XX las
haciendas fueron objeto de una rápida y sistemática invasión que originó un cambio en el aspecto rural del
valle del Chillón, la ocupación que hasta ese momento era residencial y con un desarrollo de la actividad
agraria, se modificó pues estos nuevos ocupantes utilizaron los suelos de la hacienda Comas y Collique con la
finalidad de ubicar sus residencias. Producto de esto la población ha ido aumentando y según el censo del año
2007 la población de Comas ha llegado a 486 977 habitantes tal como lo podemos observar en el siguiente
gráfico Nº 3.
Gráfico N° 3
Comas: Población censada entre los años 1970 - 2007, en miles.
600
500
400 Comas
300
200
100
1972 1981 1993 2007
Fuente: INEI 2010
Elaboración: Observatorio Socio Económico Laboral Lima Norte
Sin embargo, la tasa de crecimiento intercensal de la población ha seguido una tendencia decreciente durante
los últimos 26 años, la cual ha pasado de 5,7 a 1,3 entre 1970 y 2007, tal como lo podemos observar en el
siguiente gráfico Nº 04. Esto brinda señales que nos permiten indicar que en los próximos 10 años la
población se va a estabilizar en torno a los 600 mil habitantes, de hecho para los fines del PdC hemos
procedido a estimar la población que Comas tendría al año 2021, estimamos que esta será aproximadamente
de 600 mil habitantes, con una distribución relativa similar a la observada en la primera década de este siglo.

Gráfico N° 4
Tasa de crecimiento intercensal entre los años 1970 – 2007.
31
Fuente: INEI 2010

En cuanto a los grupos etarios podemos identificar que Comas se caracteriza por tener una pirámide de forma
ancha y rectangular en el cual la población de 0 a 4 años es proporcionalmente menor a los cohortes de 10 a
34 años, además después de la edad de 34 años la pirámide poblacional retoma la forma clásica, obsérvese el
siguiente gráfico Nº 5. Los pronósticos que ha realizado UCSS, nos están indicando que esta configuración de
la población se mantendrá eventualmente hasta el año 2021 que es el año de referencia que nos está
guiando, en particular, para el pronóstico de los datos.
Gráfico N° 5
Comas: distribución poblacional por sexo, 2007
(en miles de habitantes)
90‐94
80‐84
70‐74
60‐64
50‐54
40‐44
30‐34
20‐24
10‐14
0‐4
Mujer Hombre
Fuente: INEI 2010


Asimismo, según un estudio que realiza OSEL LN (2006:32), en Comas, los primeros dos quintiles (de 14 a 24
años) muestran una muy limitada presencia de migrantes, mientras que en los quintiles superiores la
numerosidad de los migrantes se mantiene casi constante. Se podría indicar entonces que el flujo migratorio
ya no es determinante para el futuro del distrito, se observa pues que se está tendiendo a la construcción de
una identidad distrital entre los comeños de segunda y tercera generación.
La Pobreza en Comas
Sin embargo la realidad de Comas abarca más que los datos demográficos y es tan extensa y variada como la
geografía del distrito. Por lo que además de conocer la dinámica poblacional deberemos profundizar en el
32
entendimiento de uno de los indicadores claves del distrito−la pobreza−para esto observaremos la cifra en dos
momentos claves el año 2007 y el 2009. Las cifras, esperamos que nos configuren los resultados de los hechos
y estas nos den pistas sobre las posibles líneas de acción. La población del distrito de Comas, al igual que
amplios sectores de la población de nuestro país del Área Metropolitana Lima y del Área de Lima Norte ha sido
afectada en los últimos años por la crisis inmobiliaria internacional, por tal razón el análisis y medición del
aumento de la pobreza es una tarea ineludible por la magnitud y determinación que posee en la dinámica de
desarrollo y el futuro del distrito de Comas.
El aumento relativo de la pobreza en Comas (véase cuadro N° 6), debe ser analizado relacionándolo con el
impacto que ha tenido la crisis, en lo coyuntural pero también en lo estructural así como en las tendencias de
agudización de la pobreza y sus probables impactos diferenciados en la población. Damos por hecho pues que
la crisis ha afectado a nuestra población y su verificación ha sido aumentos en los niveles de pobreza, hecho
que se observa en el cuadro siguiente, en el notamos que, en el distrito, la pobreza pasó de 19,3% en el año
2007 a 22,3% en el año 2009, es decir aumentó en 3 puntos porcentuales, en términos absolutos podemos
mencionar que en dos años cerca a 20 mil personas que morán en el distrito pasaron a ser pobre, o lo que es
lo mismo la pobreza, que en el año 2007 significaba 94 599 habitantes paso a ser de 113 891 en el año 2009.
Una de las probables causas y que aquí señalamos es que este aumento relativo de pobreza se da
básicamente por temas coyunturales, a saber, los efectos de la crisis internacional en la economía nacional y
en la urbana en particular, en la que los puestos de trabajo han escaseado básicamente por los efectos de la
menor inversión privada que se ha contraído producto de las bajas expectativas respecto a los retornos a la
inversión dado un clima nada claro en torno a las finanzas internacionales.
Cuadro N° 6
Comas : Incidencia de la Pobreza, 2007-2009
Incidencia 2007 2009
Incidencia de la pobreza total 19,3 22,3
Fuente: INEI 2010


Recordemos que el INEI establece que la población en situación de pobreza se define como aquella que posee
un nivel de gasto por debajo del valor de una canasta mínima de consumo alimentaria y no alimentaria.
Asimismo, la población en situación de pobreza extrema, por su parte, se define como aquella que no logra
satisfacer sus necesidades mínimas de alimentación
Para entender aún más este indicador vamos a usar el dato histórico de la pobreza en el distrito el cual ha
sido, en el año 1998, de 7,8% (IMP/FONCODES/UNICEF 1998) aunque no es una medición estrictamente
comparable con la del INEI si nos da una idea de cómo, junto al crecimiento demográfico, la pobreza ha
aumentado, pero es necesario aclarar que en los últimos años el proceso de disminución de la pobreza que es
33
observable en el país, en particular en la zona urbana, ha tenido que ir disminuyendo por la fuerza del
crecimiento económico que en el país ya tiene cerca de 10 años de crecimiento continuo y que como lo
demuestran las cifras ha impactado claramente en la zona urbana y con una sesgo visible en Lima
Metropolitana, del cual Comas forma parte. Junto a esto reforzamos esta idea señalando que la pobreza
medida por el número de necesidades básicas insatisfechas, o lo que es lo mismo, un indicador de cambios
estructurales ha bajado en los dos momentos del tiempo que contamos para analizar, tal como lo podemos
observar en el cuadro Nº 7 siguiente, en el que notamos como a pesar que la pobreza monetaria a aumenta
las población con al menos una necesidad básica insatisfecha ha disminuido, pasando de 25,8% en el año
2007 a 22% en el año 2009.
Cuadro N° 7
Comas: Pobreza por NBI, 2007-2009
Población con al menos una Necesidad Básica

25,8 22,0
Insatisfecha (NBI)
Fuente: INEI 2010

Que se puede colegir de la lectura combinada de estos dos datos, pues que Comas es un distrito con una
fuerte vulnerabilidad a eventos externos (observando los datos de la incidencia de la pobreza) pero que por
otro lado está inmerso en una senda de crecimiento sostenible que si se potencia y continua deberá de
permitirnos avizorar, en el largo plazo el ansiado desarrollo. Asimismo queda claro que frente a los shocks
externos o exógenos a las características propias del distrito, deberemos estar preparados mediante una fuerte
estructura de redes de protección social o mecanismos que en el corto plazo sirvan de apoyo a las personas
que, por diferentes motivos pasan a la situación de pobreza, nos referimos claramente a grupos vulnerables
que existen en el distrito y que deberemos identificar.

2.4.2 Grupos vulnerables
En primer lugar es necesario precisar que la pobreza no afecta a todos por igual los más afectados
principalmente son los sectores sociales que comparten posiciones de subordinación o desenvuelven roles
sociales subordinados dentro de las jerarquías y patrones de autoridad establecidos13.
La infancia aparece, en primer lugar como uno de los sectores más golpeados por la pobreza. Si observamos
los tres indicadores que presentamos a continuación podremos notar que existe un amplio sector de niños
(población menor de 8 años) afectada por la desnutrición crónica y la inasistencia escolar. En Comas 23 de
cada cien niños sufren desnutrición crónica y 5 de cada cien no asisten a la escuela. ¿Qué posibilidades de 34
pensar el futuro puede tener una comunidad que permite que sus niños no estén bien nutridos y no asistan de
manera plena a la escuela? La respuesta es ninguna. Especialmente si tomamos en cuenta que las habilidades
psicomotrices e intelectuales se forman en los primeros años de vida. ¿Qué tipo de trabajadores puede ofrecer
una comunidad donde la nutrición infantil no está cubierta? ¿Qué tipo de ciudadanos pueden desarrollarse en
una comunidad donde los niños dejan de ir a la escuela? (véase cuadro Nº 8)
Cuadro N° 8
Indicadores de Niveles de Vida de la Infancia en Comas.
Tasa de
Inasistencia Tasa de Trabajo
Distritos Desnutriciòn
Escolar Infantil Infantil
Infantil
Ancón 5,5 26,8 8,4

Carabayllo 5,6 24,2 8,4
Comas 5,2 22,5 12,5
Independencia 5,6 22,7 13,3
Los Olivos 5,2 17,9 10,1
Puente Piedra 7,0 27,6 12,4
San Martín de
4,9 15,0 10,9
Porres
Santa Rosa 4,1 7,7 5,6
Promedio 5,4 20,6 10,2
Fuente: UNICEF, Lima

La tasa de trabajo infantil muestra además que 13 de cada cien niños en Comas trabajan (población entre 6 y
14 años). El hecho de privar a un niño del juego y obligarlo a trabajar desde temprana edad, menciona
estudios especializados, es generar condiciones para el resentimiento y la frustración, la ausencia de afecto y
autoestima personal. Sin mencionar el riesgo evidente que representa para un niño insertarse en el mercado
laboral.
13
PDC de Comas al 2010

Sin lugar a dudas podemos contentarnos con el hecho de que Comas no posee los peores indicadores en
comparación a otros distritos del Área Interdistrital Norte, sin embargo, resulta evidente que si pensamos
desde y sobre el futuro de Comas la importancia de atender el deterioro de los niveles de vida de la infancia es
determinante para cualquiera, tanto desde una perspectiva realista y práctica, ya que sin una infancia bien
atendida no hay futuro, como desde una perspectiva ética que reivindica el dolor y sufrimiento de los
olvidados.
Un segundo sector afectado fuertemente por la pobreza lo constituyen las mujeres. En los últimos años,
diversos estudios, han comenzado a mencionar la problemática de la invisibilización de la pobreza de las
35
mujeres. Sin embargo existen pocos instrumentos de medición de la pobreza en el caso específico de las
mujeres.
Un indicador clave para medir la pobreza femenina y los niveles de vida de la mujer es la tasa de
analfabetismo, la cual llega en Comas a 6,5 (7 de cada cien mujeres son analfabetas) y contrasta fuertemente
con la tasa de analfabetismo de los hombres que llega a 1,8 (2 de cada cien). El no saber leer y escribir se
convierte en un factor determinante para el futuro y para la ampliación de oportunidades necesarias para
alcanzar un mejor nivel de vida. El indicador tasa de analfabetismo permite comprender como la inequidad de
género está presente en el acceso a la información.
La comparación de la tasa de analfabetismo en el ámbito de Lima Norte permite registrar que a diferencia de
Comas, los distritos de Puente Piedra (9,4), Carabayllo (8,4) e Independencia (8,1) poseen tasas más elevadas
de analfabetismo femenino.
2.4.3 Identidad y cultura local
Por muchos años la agudización de la pobreza y la exclusión social en Lima Metropolitana ha afectado no sólo
los niveles de ingreso, consumo y equidad de oportunidades de la población, sino que además ha limitado los
niveles de desarrollo de la ciudadanía, entendida como el ordenamiento, ejercicio y conciencia de los derechos
y deberes que poseen los individuos miembros de una determinada comunidad cívica.
Como en años anteriores se ha producido en Comas un proceso creciente de pérdida de la solidaridad, de

disgregación y fragmentación y, por ello, de debilitamiento de los mecanismos de integración y cohesión
social. Las causas que explican este proceso son, entre otras, la crisis del sistema de partidos y representación
política que ha provocado deslegitimación, indiferencia y desinterés por parte de la ciudadanía de los procesos
de participación social y el sistema político. Asimismo, el antiguo tejido social se ha disuelto y las posibilidades
para lograr el reconocimiento y afirmación de la ciudadanía se han reducido drásticamente. Lo que se va
consolidado es una nueva forma de sensibilidad social donde la individualidad es entendida como satisfacción
del interés personal y como enemiga de la solidaridad. Sensibilidad que se legitima en lo que se ha llamado
ética realista perversa, es decir, ”sálvese quien pueda”.

El proceso de globalización ha sumado, a través de los medios de comunicación, que realidades de diferentes
regiones del mundo comiencen a ser vividas cercanamente y en un mismo tiempo. Las nociones de espacio y
tiempo experimentan cambios y lo cotidiano es transformado por la oferta de bienes simbólicos que los medios
brindan diariamente: los patrones de consumo, la moda, la música, la información. La tecnología informática
ha jugado un rol clave en todo el proceso contribuyendo a generar una imagen de permanente cambio a la
vez que de profunda angustia e incertidumbre.
En un contexto de tales características el desarrollo de la identidad local y una cultura local se ha fracturado,
36
posee pocas posibilidades para desenvolverse y menos aún para expresarse, siendo reemplazada por la
desconfianza frente al otro, la exclusión y la discriminación. Por lo tanto el ejercicio de los derechos depende
de la acción y el asumir deberes se convierte en una expresión de algo necesario y que define la identidad del
ciudadano. Asimismo la acción tiene que ver con el sentir de individuos o grupos, que buscan establecerse
como ciudadanos o vecinos, e identificar sus principales deberes y sus compromisos y las públicas
responsabilidades, esto es una conciencia política, de justicia, respeto, democracia, defensa y denuncia. Pero
de lo declarativo se deberá trasladar a lo real, pues no solo se trata de emitir un voto con regularidad o el
pago de impuestos. Tampoco el hecho de no molestar y dejar que las autoridades gobiernen es lo propio.
Tampoco participar en marchas es indicador de responsabilidad vecinal.
Participar pues en el tema de planificar el avance del distrito junto al alcalde y los especialistas, junto a todos
los vecinos. Esto permite decir que el “aquí y ahora” junto a la perspectiva del largo plazo adquiere una
connotación real y concreta de algo sentido y actuado.
2.5 Capital Humano
2.5.1 Capital Humano14
Comas es uno de los principales distritos de Lima Norte, se encuentra en el cuarto lugar según la densidad
poblacional y es el que presenta características similares a los distritos más urbanizados y también a la gran
Lima Metropolitana. En el presente apartado analizaremos las principales características del Mercado de
Trabajo en el Distrito de Comas: desde el punto de vista de lo que su capital humano oferta, es decir la oferta
Laboral.
Según los datos de la Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, la Población en Edad de
Trabajar (PET) de Comas asciende a 352 361 personas, de las cuales el 50,7% son mujeres. (Véase cuadro N°
9). La importancia de la mujer en el mercado laboral disminuye apreciándose esto en la tasa de actividad
14
Los datos del capital humano y los correspondientes a los temas económicos han sido tomados in extenso del documento
Diagnóstico para el Desarrollo 2006: Un enfoque cuantitativo Comas Puente Piedra y ventanilla, elaborado por OSEL Lima
Norte.

femenina, que es 23 puntos porcentuales menos que la de los hombres. La tasa de actividad femenina es
51,0%, esto quiere decir que cinco de cada 10 mujeres en edad de trabajar participan en el mercado de
trabajo, ya sea trabajando o buscando un empleo (desocupadas). Por otro lado, siete de cada 10 hombres
(73,7%) en edad de trabajar participan en el mercado de trabajo.
Esta situación no es ajena a la presentada en el resto del área y en Lima Metropolitana, ya que para Lima los
resultados son similares (mujeres 51,7% y hombres 48,3% en la PET). Observamos también que la PET en
Lima Metropolitana está compuesta por 6 millones 140 mil personas.
37
En cuanto a la tasa de desempleo, Comas presenta una tasa ligeramente más baja que la de Lima
Metropolitana (10,8% versus 11,4%) el bajo porcentaje de desempleados registrados en Comas se justificaría
por que principalmente las personas se encuentran subempleadas. Podemos apreciar que la tasa de
subempleo gira alrededor del 44,8% siendo más alta la tasa por ingresos que la de horas, y también para el
caso de subempleo son las mujeres las que tienen las tasas más altas en el mercado laboral. Similar situación
ocurre en Lima Metropolitana (33,4% mujeres versus 5,4% para los hombres entre los grupos etarios de 25 a
54 años) (véase cuadro N° 9 en página siguiente).

Cuadro N° 9
Población y fuerza de trabajo de Comas y Lima Metropolitana, según sexo, 2005
Comas Lima Metropolitana (p)
Variables
Total Varones Mujeres Total Varones Mujeres
A. Población y Fuerza
de Trabajo
Población Total 468,932 233,375 235,557 8,222,208 4,025,272 4,196,936
Población en Edad de
352,361 173,714 178,647 6,140,934 2,966,071 3,174,863
Trabajar
Población
219,025 128,011 91,015 3,837,372 2,175,169 1,662,203
Económicamente
38
Ocupados 195,416 115,686 79,730 3,400,312 1,965,380 1,434,932
Subempleados 98,071 49,428 48,643 1,568,576 799,974 768,602
Por Ingresos 76,250 39,574 36,676 1,247,822 663,841 583,981
Por Horas 21,820 11,826 11,957 320,754 136,000 184,754

Adecuadamente
97,345 66,195 31,150 1,831,736 1,166,816 664,920
empleados
Desocupados 23,610 12,324 11,286 437,060 209,789 227,271
Población Inactiva 133,336 45,734 87,602 2,303,562 790,122 1,513,440
B. Indicadores (en
porcentajes)
Tasa de actividad
62.2 73.7 50.9 62.5 73.3 52.4
(PEA/PET)
Ratio de Empleo /
55.5 66.6 44.6 55.4 66.3 45.2
Poblaciòn (PEA
Tasa de subempleo
44.8 38.6 53.4 40.9 36.8 46.2
total (con respecto a la
Por ingresos 34.8 30.9 40.3 32.5 30.5 35.1
Por horas 10.0 9.2 13.1 8.4 6.3 11.1

Tasa de desempleo
10.8 9.6 12.4 11.4 9.6 13.7
(PEA desocupada/PET)
Empleo adecuado (con
44.4 51.7 34.2 47.7 53.6 40.0
respecto a la PEA)
Fuente: Convenio MTPE – PROPOLI-UCSS. OSEL LN. Encuesta de Hogares Especializada de Niveles de Empleo 2005. MTPE.
Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo. Septiembre 2005.
Elaboración: Observatorios Socio Económico Laboral Lima Norte

Un punto que llama la atención es la referida a la inactividad por sexo, ya que el 49% de la PET femenina se
encuentra en dicha situación (87 602 mujeres) mientras que solo el 26,3% de hombres de la PET tienen esa
condición (45 734 hombres). En este caso, la gran inactividad femenina se podría entender por las
obligaciones domésticas y el cuidado de los hijos, esta situación es similar también para Lima Metropolitana
(47,6%). Tal como ocurre en Lima Metropolitana, la mujer constituye un grupo sin mucha interacción dentro
del mercado laboral. Pues como podemos observar en las cifras de subempleo y desempleo, son ellas las que
presentan diferencias bastante significativas en cuanto a los hombres, casi de 20 puntos porcentuales en el
caso de la tasa de subempleo y de tres en el caso del desempleo. Vale la pena mencionar que los patrones de
actividad son marcadamente distintos, según el tipo de sociedad, influyendo las características culturales,
39
económicas y sociales. En el caso peruano, la participación de la mujer en el mercado de trabajo ha tenido un
incremento notable en los últimos 30 años, si se toma como indicador la evolución de la participación de la
mujer en la actividad en Lima Metropolitana.
Es importante recalcar, sin embargo, que en los últimos años el papel de la mujer dentro del mercado laboral
ha ido cambiando y se ha ido incrementando en las últimas décadas, aunque todavía su participación es
menor en relación a los hombres.
2.5.2 Oferta de Servicios Educativos
En Comas15 el 88,3% de los niños de 4 a 5 años de edad son atendidos por el sistema educativo, así mismo el
88,1% de los niños culminaron su primaria oportunamente y el 72,1% de los jóvenes también culminaron sus
estudios oportunamente. Por otro lado el 5,5% de los adultos son analfabetos.
Según datos encontrados en el PdC 2010 en Comas existen cerca de noventa mil alumnos matriculados en los
niveles inicial, primaria y secundaria de menores, en un total de 141 centros educativos, 1571 aulas, y un
índice promedio de uso de 56;7 alumnos por aula. Estos servicios educativos son administrados por gestión
pública, privada y parroquial.
El 84% de la infraestructura existente está dedicada a la educación de menores, pero existen además otras
modalidades educativas como la educación de adultos, educación ocupacional y la especial, las cuales cuentan
con 27 centros educativos, 6802 alumnos, distribuidos en 200 aulas. También es importante en el distrito la
oferta de educación superior como el Instituto Carlos Cueto Fernandini, entre otros.
Este equipamiento ha dado lugar a los siguientes indicadores educativos para el distrito (véase cuadro N° 10
en página siguiente)
15
Datos tomados de ww.escale.minedu.gob.pe/escale/inicio.do?pagina=6

Cuadro N° 10
Indicadores Educativos 2007
Índice de Desarrollo Alfabetismo Escolaridad Logro Educativo
Lugar IDH Ranking % Ranking % Ranking % Ranking
Comas 0,6756 38 98,07 70 89,78 386 95,3 67
Lima Metropolitana 0,6845 - 98,20 - 89,23 - 95,21 -
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda

40
Es decir Comas se encuentra por encima de los indicadores de escolaridad y Logro educativos, respecto a la
realidad de Lima Metropolitana
2.5.3 Ofertas de servicios de salud
En Lima Norte, existían hasta 1998, 269 establecimientos de salud, entre Hospitales, Clínicas, Centros y
Puestos de salud, correspondiendo la mayoría a esta última categoría (el 92% de los establecimientos de salud
son Centros y Puestos de salud). A 2007, de acuerdo al coeficiente normativo,16 Lima Norte, con sus 2 500
millones de pobladores, requería 5000 camas hospitalarias y 55 centros de salud. Este número en la actualidad
se ha incrementado pero sin llegar todavía a resolver el déficit de la población de Lima Norte.
El Ministerio de Salud, Essalud y clínicas privadas de primer nivel y especialidad, en una política de acercar los
servicios hospitalarios a la población han realizado la construcción e implementación de estos, para reducir de
forma gradual el déficit de estos servicios.
El Servicio de la Salud en Comas, está administrado por las Unidades de Servicios Básicos de Salud (U.S.B.S).
Existen, en Comas y parte del Lima Norte, 2 USBS: La USBS Comas y la USBS Sergio Bernales La USBS Comas
se encarga de administrar los puestos y centros de Salud y la USBS Sergio Bernales administra el
funcionamiento del Hospital de Collique. Se ha construido para los asegurados de Lima Norte el Hospital
Mariano Molina Esquiva de Essalud.
El Hospital “Sergio Bernales” u Hospital de Collique, está ubicado en la Av. Túpac Amaru (Km. 14,5), entrada
de Collique, su atención comprende a los distritos de Comas, Carabayllo y a la Provincia de Canta, cuenta con
469 camas para hospitalización, requiriendo 1360 y un déficit de 891 camas
El nuevo Hospital Mariano Molina Esquiva de Essalud, en su atención comprende el distrito de Comas,
Independencia, Los Olivos y Carabayllo, cuenta 40 camas para hospitalización y 6 de especialidades
16
Sistema Nacional de equipamiento. Índice normativo, 2.3 camas por cada 1,000 habitantes y Centros de salud 1/40,000
habitantes.

El Centro Asistencial de Hemodiálisis Santa Rosa de Comas perteneciente a Essalud, cuenta con 27 puestos.
Está ubicado en el Km. 16 de la Av. Túpac Amaru, la implementación se ha establecido bajo la política de
descentralización y en apoyo al Hospital 1. Es el tercero en su categoría de especialidad los otros dos se
encuentran en el Hospital Guillermo Almenara y Hospital Edgardo Rebagliati. A nivel distrital la capacidad de
los centros para el bienestar de la salud viene cumpliendo una oferta satisfactoria sin llegar a ser la optima,
pero si la comparamos a nivel metropolitano es de los distritos con un buen y adecuado numero de estos
servicios.
2.6 Aspectos económicos 41
2.6.1 Población Activa
La oferta laboral de Comas se caracteriza por concentrar al 55,4% de la PEA, en edades que oscilan entre los
25 a 44 años (véase cuadro Nº11) y poseer mayoritariamente (53,2%) un nivel educativo secundario.
Podemos apreciar que Comas tiene mucha similitud al comportamiento de la capital (concertación de la PEA en
las mismas edades 55,4%), en el Informe Socioeconómico laboral (ISEL) indicábamos que esto se debía a que
Comas está pasando de un distrito periurbano a un distrito de características y tendencias urbanas más
concentrado y con una mejor estructura poblacional. En Lima Metropolitana la PEA la conforman cerca de 3
800 000 de personas, equivalente al 62,5% de la PET.
Cuadro N° 11
Comas: PEA según estructura demográfico 2005
(En porcentajes)
Comas Lima Metropolitana (p)
Rango de edades Varón Mujer Total Varón Mujer Total
De 14 a 24 10.2 9.4 19.6 11.2 10.8 22.0

De 25 a 44 31.8 23.3 55.1 31.3 24.1 55.4
De 45 a 54 8.9 6.2 15.1 8.2 5.7 13.9
55 a más 7.5 2.6 10.1 5.9 2.7 8.6
Total 58.4 41.6 100.0 56.7 43.3 100.0
Fuente: Convenio MTPE – PROPOLI-UCSS. OSEL LN. Encuesta de Hogares Especializada de Niveles de Empleo 2005. MTPE-
Encuesta Nacional de Hogares- Especializada de Niveles de Empleo, septiembre 2005.
En cuanto a la diferencia por sexo, en Comas se caracteriza por poseer en su mayoría una oferta laboral
masculina (58,4 % versus un 41,6% femenino), mientras que la característica más saltante, en cuanto al nivel
educativo, se refiere al hecho que la PEA masculina posee un mayor porcentaje de personas con nivel
universitario respecto a las mujeres (cuadro Nº 12).

Cuadro N° 12
Comas: PEA según nivel educativo, 2005
(En porcentajes)
Nivel Educativo Comas Lima

Metropolitana (p)
Sin Nivel 0.5 0.7
Primaria Completa 11.1 9.4
Secundaria Completa 53.2 53.3

42
Sup. No Universitaria 20.4 16.5
Superior Universitaria 14.8 20.2
Cifras relativas 100.0 100.0
Cifras absolutas 195,416 3,400,312
Fuente: Convenio MTPE – PROPOLI-UCSS. OSEL LN. Encuesta de Hogares Especializada de Niveles de
Empleo, 2005. MTPE-Encuesta Nacional de Hogares- Especializada de Niveles de Empleo, septiembre
2005.
Tanto Lima Metropolitana como Comas tienen un comportamiento similar con respecto a los rangos de edad,
tomando una mayor concentración en las edades de 25 a 44 años, formando una U invertida, es decir que
cuanto más edad o más joven es la persona, existe menor participación en el mercado de trabajo.
Los niveles de empleo son mostrados en el gráfico Nº 6. Comas tiene un mayor nivel de subempleo (44,8%)
que Lima Metropolitana (40,9%), el cual se explica por el mayor porcentaje de subempleados por horas
registrados, el mismo que es mayor en 3,8 puntos porcentuales respecto a la capital. Así también la PEA
ocupada en Lima Metropolitana está compuesta de alrededor de 3,4 millones de ocupados, el 47,8% califica
en situación de empleo adecuado, sin embargo, su contraparte declara formar parte del subempleo (40,9%),
siendo el subempleo por ingresos (32,5%)- al igual que en Comas- considerablemente superior al empleo
visible o por horas (8,4%).

Gráfico N° 6
Comas PEA según niveles de empleo, 2005
(en porcentajes)
43
2005.
2.6.2 Población Ocupada
Los servicios, tienen el primer lugar en la generación de empleo en Comas- similar situación se percibe en
Lima Metropolitana- principalmente los vinculados con los servicios no personales (31,9%) siendo en Lima
Metropolitana alrededor del 33,2%. En esta actividad de servicios (tanto personales como no personales)
laboran Metropolitana (véase gráfico Nº 7). En cuanto a la participación de los trabajadores en las distintas
ramas de actividad; Comas supera en el sector comercio a otros dos distritos (Ventanilla y Puente Piedra).

Gráfico N° 7
PEA ocupada según ramas de actividad 2005
(en porcentajes)
44
Fuente: Convenio MTPE – PROPOLI-UCSS. OSEL LN. Encuesta de Hogares Especializada de Niveles de Empleo, 2005.
MTPE-Encuesta Nacional de Hogares- Especializada de Niveles de Empleo, septiembre 2005.
La tercera rama generadora de empleo es la industria manufacturera con el 21,2% siendo 2,8% mayor que la
generada en Lima Metropolitana. Las otras ramas de actividad tienen mayor importancia para Lima
Metropolitana que para este distrito. En resumen, podemos indicar que según el resultado de sus respectivas
encuestas tanto Lima Metropolitana así como en el distrito el sector servicios es el que concentra a un mayor
número de empleados, mientras que los otros sectores concentran una menor cantidad, sin embargo el sector
comercio e industria han generado empleo en un mayor grado que otras actividades.
Grupos ocupacionales
En Comas, así como en Lima Metropolitana, el grupo ocupacional predominante es el de los «vendedores»
(26,4% versus 22,9%), seguido de los «Profesionales, técnicos, gerentes administradores y afines» (17,8%)
siendo este grupo 2,6 porcentuales menor que Lima Metropolitana, un tercer grupo de importancia son los
«artesanos y operarios» siendo este 2,5 puntos porcentuales más alto que el de Lima. Le siguen el grupo
conformado por los trabajadores de servicios, el resto de grupos tiene una importancia poco significativa
(véase cuadro Nº 13).

Cuadro N° 13
PEA ocupada según grupo ocupacional,2005
(en porcentajes)
Grupo Ocupacional Comas Lima

Metropolitana (p)
Profes., técnico, gerente, administ., funcionario 17.8 20.4
Empleador de oficina 8.4 8.3
Vendedor 26.4 22.9
Agricultor, ganadero, pescador, minero, cantero 0.7 0.7 45

Artesano y operario 22 19.5
Obrero jornalero 1.8 2.8
Conductor 6.8 7.1
Trabajador de los servicios 12.5 13.8
Trabajador del hogar 3.6 4.5
Estructura de mercado
De las 195 mil personas que se encontraban trabajando en Comas durante el 2005, un 55,2% de los
Ocupados trabaja en el sector privado, siendo la microempresas (empresas de 2 a 9 trabajadores) donde
Existe una mayor cantidad de empleados. Las diferencias más saltantes de Comas respecto a Lima
Metropolitana se dan en el sector Privado En particular en la mediana y gran empresa (para Comas labora el
14,9% mientras que para Lima el 17,1%). Una explicación de esta situación sería que en Lima Metropolitana,
los ocupados son absorbidos en mayor medida en este sector.
Una característica adicional en este distrito, y que además se da a nivel de Lima Metropolitana, es la
importancia que poseen tanto los independientes no profesionales como los trabajadores de la microempresas
(30,9% y 24,4% respectivamente para el caso de Comas). Hacemos la aclaración que la Estructura de
Mercado indicada en este apartado se refiere a las personas que laboran en cada uno de estos sectores (véase
cuadro Nº 14).

Más adelante analizaremos a las empresas que conforman esta estructura. Adicionalmente se puede comentar
que en cuanto a la calidad de empleo, la microempresa y los trabajadores independientes son los que
registran mayores porcentajes del subempleo14 (43,5% y 42,5%) mientras que para Lima Metropolitana se
registran el 55,1% y 59,0% respectivamente. Para ambos escenarios el subempleo es mayor por el lado de la
insuficiencia de ingresos.
Cuadro N° 14
PEA ocupada según estructura de mercado, 2005
(En porcentajes)
Estructura de Mercado Comas Lima Metropolitana (p) 46
Sector público 6.7 7.6
Sector privado (incluye empleadores) 52.2 51.9
Microempresa (2 a 9 trab.) 24.5 21.4

Pequeña empresa (10 a 49 trab.) 12.8 13.4
Mediana y grande (50 a más trab.) 14.9 17.1
Independiente 33.9 31.8

Profesional técnico o afin 3.1 3.1
No profesional no técnico 30.9 28.7
Trabajador familiar no remunerado 3.1 3.9
Trabajador del hogar practicante otro 4.1 4.9
Ingresos
El 47,7% de ocupados en Comas, y 44,4% de Lima Metropolitana, reciben ingresos menores a 500 nuevos
soles; ello se puede explicar principalmente porque existen hipótesis que orientan a una falla en la Relación
causa efecto entre la productividad e ingresos y otras que van desde el punto de vista macro, tal Como lo
indica Iguiñiz (2004). La existencia de una débil conexión entre la evolución de la producción y De la calidad
de vida de las familias traducida en la precariedad del trabajo, y el lento aumento de la tasa de
Remuneraciones, y la alta informalidad en el empleo así como la reducida proporción del PBI que destina a la
educación, salud y seguridad interna.

Adicionalmente, se puede mencionar que los ingresos bajos en el distrito están asociados a los trabajadores
independientes que no cuentan con estudios superiores. De esta manera, la creación de puestos de trabajo
más adecuados en la zona pasa por el incremento de la productividad u otras variables, la inversión en capital
seria una de las alternativas que se podría tener para mejorar las condiciones de ingreso. El promedio de
ingresos en Comas es casi similar al de Lima Metropolitana (véase cuadro Nº 15).
Cuadro N° 15
PEA ocupada según rango de ingresos, 2005
(en nuevos soles de septiembre del 2005)
Lima
Rango de Ingresos Comas
Metropolitana (p) 47
Sin ingresos 3.1 4.1
Menos de 200 7.8 6.4
De 200 a 399,99 17.6 13.6
De 400 a 599,99 19.2 20.3
De 600 a 799,99 17.6 18.7
De 800 a 999,99 11.7 10.5
De 1000 a 1999,99 15.2 18.0
De 2000 a 3999,99 6.3 6.0
De 4000 a más 1.4 2.4
Ingresos en nuevos soles
Promedio 851 923
Mediana 606 649
En el cuadro Nº 16 se muestra la gran diversidad en el comportamiento de los ingresos entre las varias ramas
de la actividad económica. En Comas el ingreso promedio varía, desde 422 nuevos soles en las Trabajadoras
del Hogar, a unos elevados 1050 nuevos soles en actividades referidas a servicios no personales. El
comportamiento es similar a Lima Metropolitana, a pesar que en Comas las personas ocupadas en el sector
Hogares ganan menos de la Remuneración Mínima Vital, mientras que en Lima Metropolitana los sueldos son
superiores a la Remuneración Mínima Vital. Así, también, se pueden observar notorias diferencias en las
personas que están ocupadas en la rama extractivas, pues en Lima Metropolitana los ingresos son mucho más
altos que en Comas.

Cuadro N° 16
PEA ocupada según rango de ingresos y rama de actividad, 2005
(en nuevos soles de septiembre del 2005)
Ramas de Actividad Comas Lima Metropolitana (p)
Media Mediana Media Mediana
Extractivas (Agríc., ganad.,

920 396 1,495 659
pesca y minería)
Industria manufacturera 974 650 970 640
48
Construcción 656 650 861 650
Comercio 753 500 742 519
Servicios no personales 1,050 898 1,184 898
Servicios personales 498 399 626 500
Hogares 422 429 585 550
Total 851 606 923 649
Se puede indicar, también, que los ingresos bajos están relacionados, por lo general, a los trabajadores
independientes que no cuentan con estudios superiores. Entonces, el nivel educativo de la oferta laboral es
una señal importante que se relaciona con los ingresos que esperan ganar los ocupados. Mincer nos indica que
los años de estudios y el nivel de experiencia laboral ayudan a tener retornos positivos del ingreso.
Podemos decir, entonces, que las diferencias de los ingresos se explican en gran parte por las razones de
productividad, las cuales tienen una relación directa con el nivel de educación alcanzado por la oferta laboral.
Adicionalmente, indicamos que de acuerdo a los resultados de la Encuesta de Hogares Especializada de
Niveles de Empleo – MTPE, las familias limeñas perciben en promedio un ingreso mensual de S/ 1826 de los
cuales el 84% corresponde al ingreso obtenido en el mercado de trabajo; y el 16% restante al ingreso no
laboral proveniente de las transferencias corrientes, procedente en su mayoría de remesas de otros hogares o
personas y de las pensiones por cesantía.

Grado de adecuación ocupacional
La formación para el trabajo y la ocupación desempeñada por los trabajadores, es un tema de mucha
Importancia para entender las relaciones entre el mercado educativo y el del trabajo. El indicador de
Adecuación ocupacional mide el grado de compatibilidad entre la educación recibida y la ocupación ejercida
por los trabajadores, obteniéndose resultados excluyentes que indican los niveles de adecuación.
A partir de la Encuesta Nacional de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, ENAHO 2005, se presentan
las carreras de nivel universitario y técnico que enfrentan mayor grado de sub-utilización en el mercado de
49
trabajo. De esta manera, podemos apreciar en el cuadro Nº 17 que los resultados logran identificar a los
grupos profesionales de ciencias económicas y derecho, los arquitectos, ingenieros y afines así como los
técnicos en economía, administración de empresas y derecho, como carreras en las que el nivel de calificación
adquirida es superior a la ocupación ejercida.
Cuadro N° 17
Comas porcentaje de grado de adecuación ocupacional, 2005
(en porcentajes)
Comas
Grupo de Profesionales Total
Sobreutilizado Adecuado Subutilizado
Profesionales de las ciencias

2.8 39.7 57.5 100.0
económicas y derecho
Profesores: maestros y/o
7.4 68.3 24.3 100.0
pedagógos
Arquitectos, ingenieros y
9.3 34.3 56.4 100.0
afines
Profesionales del área
- 54.4 45.6 100.0
médica
Técnicos 4.8 43.4 41.8 100.0
Técnicos en economía,
8.7 24.5 66.8 100.0
administración, derecho
Otros profesionales 4.2 77.9 17.8 100.0
Total 4.7 69.4 25.9 100.0
Dichas carreras, coincidentemente, son las que cuentan con mayor número de matriculados y son ofertadas
por un gran número de universidades. El 66,8% de sub-utilización en el grupo de técnicos en economía,
administración y derecho de Comas, implica que 67 de cada 100 ocupados que han estudiado alguna carrera
técnica contenida en el grupo tiene un trabajo que requiere una calificación menor a la que posee.

2.6.2.1 Población Desocupada
La PEA desocupada está formada por las personas de 14 años y más que en el período de referencia no tenían
trabajo, buscaron activamente trabajo durante la semana de referencia y no lo encontraron. Al 2005, la PEA
desocupada en Comas está compuesta por cerca de 23 mil personas, (véase cuadro Nº 18) lo cual se traduce
en una tasa de desempleo similar al 10,8% de la PEA, siendo esta inferior a la de Lima Metropolitana (11,4%).
Por su estructura demográfico los desocupados son en su mayoría mujeres (12,4% vs. a 9,6% en los
hombres). Según la estructura por edades podemos indicar que los jóvenes de 14 a 24 años son los que en su
mayoría se encuentran desempleados; y es el único caso donde los hombres poseen tasas de desempleo
50
superiores a las mujeres.
Cuadro N° 18
Comas población desocupada, por estructura demográfico según sexo, 2005
(en porcentajes)
Sexo
Rango de edades
Hombre Mujer Total
14 a 24 23.2 19.0 21.2
25 a 44 8.4 11.5 9.7
45 a 54 2.1 9.1 5.0
55 a más 5.1 4.0 4.8
Total 9.6 12.4 10.8
2005.
Como habíamos indicado líneas arriba, los jóvenes son los que tienen la más alta tasa de desempleo. En
cuanto al nivel educativo podemos identificar que aunque se tengan estudios superiores (ya sea completos o
incompletos), el porcentaje de desocupados en el distrito (13,9%) es mayor al de Lima Metropolitana (7,8%).
También es importante conocer el tiempo en que las personas han estado buscando un empleo. Cuando nos
referimos a la duración del desempleo, nos estamos refiriendo a la duración incompleta del desempleo, pues
es la que se obtiene directamente de la encuesta y que debe su nombre al hecho de que el encuestado
responde a la pregunta: ¿Cuántas semanas ha estado buscando trabajo sin Interrupciones?, por lo que no se
conoce cuando finalizará su período de desempleo (véase en los siguientes gráficos Nº 8).

Gráfico N° 8
Comas duración incompleta del desempleo, 2005
(en porcentajes)
51
La percepción dinámica de la duración de desempleo permitirá tener una aproximación al tipo de desempleo
existente en el distrito. Según su duración y comportamiento de la demanda de trabajo, el desempleo puede
ser estructural o friccional. El primero se refiere a un desempleo persistente o de largo período mientras que,
el segundo, se refiere al desempleo de corto plazo o estacional. La búsqueda de trabajo en Comas no es muy
larga, pues casi el 67,9% buscó trabajo por casi tres semanas, lo que sugiere que el tipo de desempleo es del
tipo friccional, el cual se encuentra asociado a la ausencia de mecanismos de información, que dificulta el
encuentro entre empleadores y trabajadores.

Gráfico N° 9
Comas: composición de la PEA ocupada informal, 2005
(en porcentajes)
52
2.6.3 Movilidad Laboral de la Mano de Obra Local
La Movilidad Laboral, es un aspecto importante de estudiar, porque nos aproxima a determinar cuál es la
fuerza laboral distrital, permitiendo conocer quienes se quedan a trabajar dentro del distrito y cuánto es el
ingreso que perciben.
Así tenemos que en el distrito de Comas el 55,2% de los trabajadores labora dentro del distrito, y sus
remuneraciones promedio se encuentran en S/. 632 nuevos soles; mientras los que van a laborar fuera son el
44,8% y perciben remuneraciones promedio similares a S/. 1123 nuevos soles. Cabe destacar que los varones
son los que encuentran mejores oportunidades fuera, mientras que en el caso de la mujer cerca del 66%
labora dentro del distrito, muchas veces porque son amas de casa, tienen hijos menores de 14 años, y poseen
una educación, en muchos casos, hasta secundaria completa; para los jóvenes (14 a 29 años) laboran en un
mayor porcentaje en el distrito (52,7%), los jóvenes que deciden salir fuera del distrito ganan sueldos
superiores a 800 nuevos soles, y son cerca del 34% de los ocupados, ello se debería principalmente a que los
jóvenes que salen del distrito siguen estudios superiores y están en un periodo de aprendizaje (es decir
laboran como practicantes principalmente)

2.6.4 El Tejido Empresarial en Comas
Hace más de una década comenzó el interés por conocer el comportamiento de las micro y pequeñas
empresas, y es que estas no solo no han evolucionado significativamente, sino que en muchos casos se han
agudizado por la presencia de nuevos elementos en el escenario económico (desarrollo de nuevas tecnologías,
el proceso de internacionalización entre otros). Ello ha servido para resaltar la importancia de la mypes como
promotoras de avances en el entorno local, así como, la potencialidad de convertirse en un importante
complemento del trabajo de la gran empresa.
53
La micro y la pequeña empresa (mype) viene a ser entonces el motor de la economía local, pues en los
últimos años ha sido una fuente principal de generación de empleo y sirven como la generadores de nuevos
negocios. Para el 2005, en Comas existen 15 696 unidades económicas en establecimiento17 de las cuales 15
,
394 (98,1% del total) son microempresas; la pequeña empresa la conforma 289 (1,8%) y la mediana y gran
empresa está conformada por 1329 empresas (véase cuadro Nº 19). En particular el presente PdC analizará la
importancia de tres sectores económicos representativos: Comercio, Industria y Servicios. En particular
observaremos el comportamiento del empresario y las características de la empresa en cada sector. En éste
sentido, se estudiará el entorno competitivo de la mype. Se analizan también las características de los
procesos de subcontratación y asociatividad. De otro lado, se analizará el comportamiento de la empresa a
nivel legal, principalmente en cuanto a la obtención del RUC, examinando así una de las características que
modifican las probabilidades de que las unidades económicas actúen en un mercado formal.
Cuadro N° 19
Comas: tejido empresarial, 2005
(número de empresas)
Tamaño de la empresa Industria Comercio Servicio y otros Total
Microempresa 749 10,092 4,553 15,394
Empresa Individual 271 4,325 1,242 5,838
Microempresa: 2 a 4 402 5,338 2,713 8,453
Microempresa: 5 a 9 76 429 598 10,103
Pequeña empresa: 10 a 49 60 37 192 289
Mediana y gran empresa: 50 a mas* 5 3 5 13
Total 814 10,132 4,75 15,696
Nota Técnica: Cifras tomadas del DUEE. Actualizado al marco de la EUEE.

17
Los datos han sido obtenidos a través de la Encuesta de Unidades Económicas en Establecimiento EUEE realizada el
primer Trimestre del 2006.

El cuadro Nº 19 indica que el sector Comercio cuenta con 10 132 (64,6%) empresas lo que representa la
mayor concentración de unidades económicas en el distrito, seguido del sector servicio y otros y luego el
sector industrial.
2.6.5 Identidad de los subsectores Comercio, Servicios e Industria
Sector comercio
El sector Comercio representa el 65% del total de empresas del distrito (10 132 unidades económicas), 54
Porcentaje bastante significativo que indica la importancia que los empresarios le dan a crear empresa en este
sector. Aquí destacan como principal actividad comercial la venta de abarrotes, tanto al por mayor y menor.
Las bodegas son negocios con ingresos de niveles medios bajos y bajos, se gestionan de forma precaria y con
un alto nivel de competencia disputándose la demanda de la vecindad, por lo que tienen ventas limitadas y
pocas oportunidades de crecimiento. Estas microempresas están esparcidas en todo el distrito, La dinámica de
fortalecimiento, crecimiento y modernidad se ve frenada por la dispersión de los negocios y como veremos por
las características del empresario.
a. Características del Empresario
- Sexo y Edad
En el gráfico Nº 10 podemos observar que una de las características del empresario del sector comercial es
que en el 61,6% de los casos el conductos del negocio es mujer, y en el 38,4% varón, ello indica que la mujer
presenta una mayor participación en este sector; principalmente porque es un sector donde el negocio se
puede formar de manera muy rápida, y como se verá más adelante el principal negocio es la bodega, las
cuales son conducidas por mujeres, lo cual les permite cuidar el hogar y laborar dentro del distrito. Por otro
lado, en cuanto a la edad, podemos indicar que el 47,2% de los comerciantes se encuentra entre los 25 y 44
años de edad, siguiéndoles los grupos etarios de 55 a más con un 27,7% y los de 45 y 54 años con un 22,1%,
los jóvenes se encuentran en menor proporción en este sector (3,1%).

Gráfico N° 10
Comas: Edad y sexo de los empresarios(as) del sector comercio, 2005
(en porcentajes)
55
- Nivel de instrucción
El nivel educacional del empresario es bueno, el 39,8% de ellos han alcanzado estudios superiores y
secundarios completos. Las carreras más típicas son las de ingeniería y de economía; pero también un grupo
importante han seguido carreras médicas y docencia.
b. Características de la Empresa
- Emprendimiento del Negocio

Estudios serios indica que nuestro país tiene la tasa emprendedora más alta del mundo con un 40,3% de la
población adulta, frente al promedio mundial de 9,3%. Pero ello tiene su razón, es la necesidad, ya que una
de cada tres personas en el país crea empresa por ese motivo, 33% de las nuevas unidades económicas se
crean por la falta de empleo. Así, en Comas, antes de iniciar un negocio en el sector comercio el 51,2% de los
emprendedores eran ocupados dependientes, es decir trabajaban como empleados u obreros; otro porcentaje
importante el 39,3% estaban ocupados pero de manera independiente, es decir pertenecían al mercado de
trabajo pero no tenían un jefe, el resto se encontraba en condición de desempleado e inactivo.
Podemos indicar que las principales razones que apoyaron la idea de hacer su propio negocio fueron el
mejorar su nivel económico (65,9%), y ser independiente (20,9%). Cualquier intento de nuevos negocios o
creación de nuevas unidades económicas, tales como empresas independientes o de autoempleo, la
reorganización de un negocio o unidades económicas ya establecidas serán consideradas como
emprendimiento de un negocio.

- Años de Funcionamiento
Las mypes están condicionadas a tener una tasa de mortalidad bastante alta, sobre todo en los primeros años
de vida. El gráfico Nº 11, nos brinda información sobre los años de funcionamiento de la empresa, observando
que el 21,2% son las nuevas unidades económicas, el 2,3% tienen menos de un años de funcionamiento. Aquí
podríamos preguntarnos ¿Qué sucede en este sector y por qué hay una fuerte caída en cuanto a la vida de las
unidades económicas analizadas? y ¿Por qué otras unidades económicas llegan a mantenerse en el mercado?
Vemos que el 28,3% posee entre 2 y menos de 5 años de funcionamiento, y el 22,5% tiene de 5 a menos de
10 años y solo el 13,9% más de 10 años en el sector. Más adelante analizaremos otras características de la
empresa, pero podemos adelantar que la mortalidad de las unidades económicas se deberían principalmente
56
a:
i. Deficiencias en el área de marketing (problemas para vender).
ii. Deficiencias en la gestión operativa (problemas para producir y operar).
iii. Deficiencias en los sistemas de control (problemas para controlar).
iv. Deficiencias en la planificación (problemas para visualizar el futuro y planificar).
v. Deficiencias en la gestión (problemas para dirigir la empresa)
Gráfico N° 11
Comas: la distribución de las unidades económicas según los años de funcionamiento
(en porcentajes)
Fuente: Convenio MTPE-PROPOLI-UCSS. OSEL LN, Encuesta de Unidades Económicas en Establecimiento, 2006.
Los años de funcionamiento también nos indican que, al parecer, emprender una empresa es una iniciativa
importante, pero lograr mantenerse en el mercado es algo que depende tanto de factores cualitativos como
cuantitativos, al respecto, podemos ver que al parecer la frontera de entre 2 y 5 años es la decisiva para poder
determinar que las empresas se queden en el sector, viendo que para el caso del comercio unidades
económicas con más de 5 años se encuentran en menor proporción.

- Locales
El 92,3% de los negocios comerciales son únicos, es decir, el local se emplea para todas sus actividades, (no
existen sucursales) mientras que solo un 7,7% tienen más de un local comercial, que se pueden subdividir en
unidades operativas 5,8% y unidades principales 1,9% (véase gráfico Nº 12). Ello indicaría que los negocios
como las ferreterías, farmacias, panaderías entre otros, tienen más de un local de funcionamiento, mientras
que las bodegas poseen un solo lugar donde desempeñan sus actividades.
Gráfico N° 12
Comas: locales de funcionamiento por categoría de establecimiento, 2006
57
- Ventas y Compras
Un punto importante de analizar es el comportamiento de las ventas en el sector comercio en este caso
podemos considerar que para un 27,4% de unidades económicas sus ventas han sido más altas que el año
pasado, para un 25,9% han sido iguales, y para un 25,5% han decaído. Por otro lado, un 21,2% son unidades
económicas nuevas con menos de un año de funcionamiento.
El gráfico Nº 13 nos indica cual es el principal lugar de ventas de estas unidades económicas, evidenciando
que el 92,5% vende dentro de su distrito; el 5,4% venden en dos ámbitos diferentes: en el distrito y fuera de
él y el 2,3% solo fuera del distrito.

Gráfico N° 13
Comas: lugar de ventas
(en porcentajes)
58
Los principales giros comerciales los podemos apreciar en el gráfico Nº 14 en donde destacan: las bodegas
que representan el 43,5% del total de negocios comerciales del distrito, le siguen en importancia las ventas
varias (22,3%) principalmente de electrodomésticos, colchones, artículos de perfumería, entre otros; el 11%
viene hacer la agrupación de varios tipos de negocios como: las vulcanizadoras y talleres de mecánica,
renovadoras de calzado, y vidrieras, principalmente. Los otros porcentajes se refieren a negocios como la
venta de cervezas y gaseosas (6,2%), venta de gas y lubricantes (4,6%), librerías (4,2%), ferreterías (3,1%)
entre otros.
Gráfico N° 14
Comas: categorización de los principales giros de negocio
(en porcentajes)

En cuanto a nivel de ventas observamos que las unidades económicas comerciales del distrito tienen dos
etapas en el año donde se presentan picos de ventas, por un lado está el mes de julio (26,3%) (Fiestas
Patrias) y el mes de diciembre (51,9%), para el resto del año el Comercio presenta un comportamiento que
tiende a la baja para los meses de marzo, abril, mayo y junio; y en los meses de septiembre, octubre y
noviembre tiende a crecer (véase en el gráfico Nº 15).
Gráfico N° 15
Comas: meses de mayor venta para las unidades económicas del comercio 2005
(en porcentajes)
59
Las ventas comerciales, pueden ser impulsadas si se llevan buenas prácticas de marketing, así en el gráfico Nº
16 podemos apreciar que el 39,5% de los microempresarios respondieron que los paneles publicitarios ha sido
más usada como política de marketing, le siguen los volantes 19,4%, por recomendación de alguno de sus
clientes 17,8%, pequeños letreros y carteles 17,4%, casi el 14,3% hace uso de otros medios publicitarios
como el uso de comunicaciones y uso de tarjetas.
Pero también existe un 24,8% de empresarios comerciales que no usan ningún tipo de herramienta Publicitaria
(véase en gráfico en página siguiente)

Gráfico N° 16
Comas: Principales medios publicitarios usados, 2005
(en porcentajes)
60
Por otro lado, podemos indicar que el 44,2% de los empresarios destinan entre el 51 a 70% de sus ventas a la
compra de insumos para seguir trabajando, un 25% de ellos destina más del 70% para este fin. Generalmente
los empresarios de este sector, compran sus insumos y materias primas fuera del distrito (45,4%); el 35%
compra en el distrito y un 19,6% en el distrito y fuera de él (véase en la gráfico Nº 17).
Gráfico N° 17
Comas: lugar de compra de insumos y materias primas, 2005
(en porcentajes)
En cuanto a su stock podemos evidenciar que el 43,6% de los empresarios han mantenido su mismo stock que
para el año anterior, un 14,7% ha aumentado su nivel de stock, pues han acumulado pérdidas; más bien un
13,5% de las unidades económicas cuentan con stock más bajos, lo que podríamos indicar que estas han
crecido debido a la gestión de su activo circulante en este último año. También un 6,6% venden todo su
producto, es decir tienen una política de just in time. Es interesante conocer que el 87,3% de las materias
primas, insumos, mercancías etc. Son compradas generalmente a un solo proveedor (principalmente un
comerciante mayorista nacional); y el 12,7% compran a dos proveedores.

El 65,4% tiene según la tipología del cliente, al consumidor final como principal. Existen otras unidades
económicas que diversifican a sus clientes y consideran importante a más de uno (33,3%).
A este punto es importante precisar los montos de ventas, en el cuadro Nº 20 observamos que se han
incrementado el número de unidades económicas que venden entre 1000 y 10 000 nuevos soles,
presentándose una variación positiva de 8,2 puntos porcentuales (aproximadamente el 56,9%). Para el resto
de ventas se observa una variación negativa en cuanto al nivel de unidades económicas, en particular han
disminuido las ventas más altas.
Cuadro N° 20 61
Comas: ratio de unidades económicas según porcentaje de ventas, 2004-2005
Empresas
Rango de Ventas Variación
2004 2005
De 0 a menos de 1,000 0.5 0.5
De 1,000 a menos de 10,000 33.2 41.4 8.2
De 10,000 a menos de 20,000 29.2 24.6 (-)4.6
De 20,000 a menos de 50,000 17.1 15.9 (-)1.2
De 50,000 a menos de 100,000 7.4 6.8 (-)0.6
De 100,000 a más 13.1 10.9 (-)2.2
Total 100.0 100.0
En este sentido, generalmente estas unidades económicas venden toda su producción/servicios al contado,
mientras que un mínimo porcentaje vende toda su producción al crédito. Los microempresarios tienen como
inquietud poder incrementar sus ventas, para lo cual tienen como perspectiva poder vender más a sus
clientes, e ir a otros mercados a vender sus productos.
Otro rubro importante de analizar es el comportamiento de los empleos «producidos» por las unidades
económicas en el distrito de Comas; por ejemplo en el sector Comercio se ocupan incluyendo al propietario
cerca de 20 614 personas, teniendo un total de 39 670 personas aproximadamente empleadas en el distrito
por las mypes, donde el promedio de empleados por unidad de establecimiento es dos personas, por lo
general el dueño y un familiar o trabajador.
- Personal
Para estimar el número de empleos que son capaces de generar las unidades económicas, se preguntó a los
empresarios entrevistados cuántos trabajadores tienen. El tratamiento de las respuestas de esta pregunta,
permite establecer la dimensión de la empresa.

Podemos indicar entonces que predominan las mujeres (94,4%) como principal trabajador dentro del negocio.
Existe un porcentaje bastante bajo de hombres que realizan estas actividades comerciales (5,6%). Esto se
debe principalmente a que la principal actividad comercial encontrada en el distrito es la venta de abarrotes
(véase en la gráfico Nº 18).
Gráfico N° 18
Comas: número de empleados en comercio, 2005
(en porcentajes)
62
En el cuadro Nº 21 podemos apreciar que en el índice de capacitación y/o asesoría técnica, referido al
porcentaje de personal capacitado en los negocios comerciales que poseen hasta 9 trabajadores; 20 614
trabajadores han sido capacitados el 9,1% del personal de la empresa, destacando en este caso la mayor
capacitación dada a los empleados (20%), mientras que un mínimo número de obreros ha sido capacitado
(0,8%). Los principales temas han sido: el mejoramiento de procesos (26%) y gestión y finanzas (19,9%)
habría recordar también que esta capacitación se ha realizado en estos últimos tres años.
Cuadro N° 21
Comas: índice de capacitación en el sector comercio, 2005
Total de Trabajadores en
Índice e capacitación
Personal empresas Comerciales Capacitados (número) (B)
(%) (B/A)
(A)
Ejecutivos 10,556 740 7.0
Empleados 5,449 1,091 20.0
Obreros 4,609 39 0.8
Total 20,614 1,87 9.1

Ante la pregunta sobre ¿Cuál eran los motivos que obligaron a no capacitar al personal? Los comerciantes del
distrito consideran los problemas de tiempo como la principal causa para no capacitar al personal (42%), le
sigue el desconocimiento al tema (23,7%), falta de interés del personal (20,2%) y otros motivos como: altos
costos (9,5%), ubicación del lugar de capacitación (3,1%), oferta inadecuada (0,8%), (véase en la grafica Nº
19)
Gráfico N° 19
Comas: motivos para no capacitar al personal
Por parte de las unidades económicas comerciales, 2005
(en porcentajes)
63
- Nivel informático
En cuanto al uso de herramientas informáticas, el gráfico Nº 20 indica que el 93,4% de los microempresarios
no hacen uso de ningún tipo de herramientas. Sin embargo un pequeño porcentaje indicó que usan En su
quehacer cotidiano las computadoras (6,6%), Internet (2,7%), correo electrónico y los programas Contables
(1,6% cada uno).

Gráfico N° 20
Comas: uso de herramientas informáticas en el sector comercio, 2005
(en porcentajes)
64
- Acceso al sistema financiero

Hemos visto hasta el momento que estas unidades económicas hacen frente a muchas actividades y en tanto,
tienen requerimientos para sus operaciones cotidianas, como para el desarrollo sostenido de su actividad. Es
por ello que en algunas oportunidades hacen uso de las microfinanzas. Para los empresarios del Comas, se
puede apreciar que el 13,2% buscan financiarse en instituciones financieras como la Banca Comercial –
principalmente Mi Banco, el Banco del Trabajo y el Banco de Crédito así como la Caja Municipal. De otro lado,
los canales informales como los prestamistas, los familiares y amigos, también han sido importantes para la
búsqueda de un préstamo, estos han sido desde hace tiempo prácticamente los únicos canales importantes
para los microempresarios.
No obstante, es importante señalar que ante esta pregunta múltiple, un porcentaje bastante Significativo
(82,6%) no ha hecho uso de ninguna institución financiera para obtener un préstamo. En muchas ocasiones
este crédito ha sido orientado para capital de trabajo, el mejoramiento de la infraestructura del negocio y la
compra de activos fijos.
- Gestión
Las unidades económicas consideran cuatro tipos de gestión, el registro de ventas, los libros contables, las
planillas y la programación y control de la producción. Podemos observar, un 50% lleva unos registros de
ventas, un 13,5% lleva libros contables. En cuanto al control de las planillas que solo un 8,5% realiza esta
actividad, mientras que el 1,9% lleva programación y control de la producción. Es importante recalcar que en
estas unidades económicas destacan más los controles manuales que el uso de sistemas.

Informalidad
La informalidad se ha podido medir desde el punto de vista legal se ha identificado que el 48,8% de las
Mypes, cuentan con una licencia Municipal de manera definitiva, asimismo el 55,4% posee un RUC; y existe un
56,1% que está en algún tipo de régimen tributario (general, RUS; RER, emite recibos por honorarios).
- Asociatividad
Podemos observar, en cuanto a los niveles de asociatividad, que el 99,2% de las unidades económicas no
pertenece ni ha pertenecido a ningún tipo de asociación empresarial y solo un 0.8% ha pertenecido a una
asociación.
65
- Subcontratación
En cuanto a la subcontratación o tercerización, podemos indicar que al ser un sector que busca la
Comercialización de bienes y servicios, es bastante probable que no se realicen muchas operaciones de
Subcontratación, pues en este sector el 98,1% de los empresarios no hace ningún tipo de práctica de
tercerización; solo un 2% de las unidades económicas realiza a veces o frecuentemente alguna
subcontratación.
Sector servicios y otros
El sector Servicios y otros representan el 30% del total de mypes del distrito (4745 unidades económicas),
porcentaje bastante significativo. Destacan como actividades de servicio y otros el desarrollo de pequeños
restaurantes en un total de 31,4%. Las actividades de comercio y servicios que se están consolidando e
intensificando se encuentran ubicadas en los ejes de las principales avenidas que son de alcance interdistrital:
centros de recreación nocturna como el Boulevard de Comas en la Av. Universitaria, servicios recreativos y
restaurantes campestre en la Av. Trapiche, que están próximos al centro de recreación de verano de Puente
Piedra; oferta especializada en repuestos de autos y servicios automotrices entre los Kms. 6 y 7 de la Av.
Túpac Amaru que comprende los distritos de Independencia y Comas.

a. Características del empresario
- Sexo y edad
En el gráfico Nº 21 podemos observar que una de las características del sector Servicio y Otros es que el
56,1% de los conductores de negocios son mujeres, ello indica que la mujer presenta una mayor participación
en este sector, principalmente porque es un sector donde el negocio se puede formar de manera muy rápida
al igual que en el comercio. Por otro lado, en cuanto a la edad, podemos referirnos que el 62,5% de los
comerciantes se encuentra entre los 25 y 44 años de edad, siguiéndoles los grupos etarios de 55 a más con un
16,4% , los de 45 y 54 años con un 14,5%, y los jóvenes se encuentran en menor proporción en este sector
66
(6,6%). Ello indicaría que los jóvenes no se encuentran del todo motivados para colocar empresa en este
sector.
Gráfico N° 21
Comas: edad y sexo de los empresarios(as) del sector servicio y otros
(en porcentajes)
El gráfico Nº 22 muestra que el máximo nivel alcanzado por los empresarios son los estudios secundarios
completos (38,9%), es interesante conocer también que le siguen los empresarios que han terminado sus
estudios superiores (32,3%) ya sean técnicos o universitarios. Esto se debe a que entre las unidades
económicas se encuentran las cabinas de Internet, así como los servicios educativos donde se necesita un
grado de conocimiento técnico y avanzado donde los títulos de estudios son importantes para emprender
negocios que tengan un valor agregado que se traduzcan en mejores ingresos. Hay un cierto porcentaje de
empresarios que han llegado a tener estudios hasta secundaria incompleta (16,3%) y el 11,3% poseen
superior incompleta.

Gráfico N° 22
Comas: nivel de instrucción alcanzado
Por los empresarios(as) del sector servicio y otros
(en porcentajes)
67
El gráfico N° 23 permite observar que el 25,6% de los empresarios han seguido estudios superiores
(terminados o no) como: técnicos e ingeniería (37,5), medicina y afines (20,1%), docentes (14,4%) economía
y afines (8,6%) y otros. El 39,4% de los empresarios han llevado cursos u oficios que complementan su
preparación siendo los más solicitados: cosmetología (15,9%), computación (9,6%), diseño gráfico (9,6%),
ensamblaje y reparación de computadoras (9,6%) entre otras.
Gráfico N° 23
Comas: profesión(es) y/o carrera (s) seguida
por los empresarios(as) del sector comercio, 2005
(en porcentajes)

b. Características de la Empresa
- Emprendimiento del negocio

Es importante conocer que el 61,4% de los empresarios estaban laborando como ocupados dependientes, y
un 23,9% han sido ocupados dependientes (empleado u obrero), el resto estaba en condición de desempleado
(3,8%) e inactivos (5,5%) (Véase gráfico N° 24).
Gráfico N° 24
Comas: actividad a la que se dedicaba antes de ser empresario
(en porcentajes) 68
Otro factor importante de analizar son las razones que apoyaron la idea de hacer su propio negocio, entre
ellas figuran el mejorar su nivel económico (53,1%), y ser independiente (34,3%). El 96,2% de los
microempresarios no han recibido apoyo de ningún tipo de institución, ya sea pública o privada; son muy
pocas los microempresarios que han recibido algún tipo de apoyo de una ONG o algún Ministerio.
El 93,2% de los empresarios levantó su propio negocio el mismo, el 3,8% la compró o lo traspaso, y un 3% la
heredó de algún familiar u amigo. Para financiar el inició de su negocio el 79,6% lo realizó a través del ahorro
personal y juntas, un 17,5% pidió prestamos a un pariente o familiar (véase en la gráfico N° 25).

Gráfico N° 25
Comas: razones que motivaron tener su propio negocio, 2005
(en porcentajes)
69
- Años de funcionamiento
Al igual que en el sector comercio, es necesario analizar el número de las empresas según los años de
funcionamiento porque de alguna manera nos indica la importancia del sector y la supervivencia de las
empresas. El gráfico N° 26 adjunto nos indica que existen muchas iniciativas de empresarialidad, es decir que
cerca de un 40,7% de empresas tienen hasta un año de funcionamiento, pero a medida que pasan los años
son pocas las que se mantienen.
Gráfico N° 26
Comas: la distribución de las unidades económicas según los años de funcionamiento
(En porcentajes)

- Locales
El 94,2% de las unidades económicas indican que tienen un único local, mientras que un pequeño porcentaje
tiene más de un local de funcionamiento que puede ser usado como un establecimiento principal o una unidad
operativa. Las cabinas de Internet, las peluquerías y los restaurantes son un ejemplo de ellas (véase gráfico
N° 27).
Gráfico N° 27
Comas: locales de funcionamiento por categoría de establecimiento, 2005
(en porcentajes)
70
- Ventas y compras
En cuanto a sus ventas, el 20,4% de las unidades económicas han mantenido el mismo ritmo que el año
pasado, mientras que para un 27,3% el año 2005 fue mejor que el 2004, aunque para un 19,2% el 2005 se
presentó peor que el 2004. Existe un 40,7% que tienen menos de un año de funcionamiento por lo que no se
puede precisar cómo ha sido su comportamiento. En cuanto al lugar de ventas, se evidencia que el 94,8%
vende en un solo lugar (principalmente en su distrito); el 5,2% de las unidades económicas venden en dos
lugares diferentes: dentro y fuera de él. Entonces, el sector servicios al igual que el comercio se concentra
dentro del distrito, principalmente porque son actividades que requieren poco capital y que es difícil promover
hacia otros distritos (véase gráfico N° 28).

Gráfico N° 28
Comas: lugar de ventas, 2005
(en porcentajes)
71
El gráfico N° 29 presenta los principales servicios que se realizan en el distrito, observando que el 31,4% de
negocios están referidos a la venta de comidas, fuentes de sodas y restaurantes; le siguen en orden de
importancia los servicios de cabinas de Internet con un 16,5%, otros servicios como: consultorio odontológico,
agencias funerarias, hostales entre otros. Por otro lado, el 11,6% son peluquerías, 9,5% servicios educativos,
y otros en menor porcentaje. Debemos recordar que las cabinas de Internet necesitan un capital importante
para poder constituirse y se indica que para que estas puedan tener rentabilidad el mínimo de máquinas
requeridas son diez, además se necesita de un personal que tenga conocimientos técnicos que colaboren en la
Mejora y funcionamiento de las mismas.
Por otro lado, es importante indicar que los servicios como las peluquerías, los colegios, los consultorios
odontológicos y otros necesitan también un capital de inversión bastante importante, así como de material e
insumos necesarios para ser competitivos. Los restaurantes, fuentes de sodas y ventas de comidas, se
encuentran en mayor escala en el distrito, ahora bien, estos pueden constituirse con poco capital o de acuerdo
a la categoría de restaurante del distrito, por lo general son restaurantes y fuentes de sodas que no requieren
de mucho capital e infraestructura, que muchas veces se desarrollan en las cocheras de las casas.

Gráfico N° 29
Comas: categorización de los principales servicios, 2005
(en porcentajes)
72
En cuanto a nivel de ventas observamos en el gráfico N° 30, a diferencia del comercio, tres picos de empresas
que venden más, el primero en el mes de febrero, el otro en Fiestas Patrias y un último para navidad. En
particular este ciclo, principalmente el del verano, presenta a un 32% de empresas que concentran una mayor
actividad ya que estas se dedican a las actividades de recreación como los centros de esparcimiento, piscinas y
restaurantes campestres que pertenecen a la zona de Trapiche y que hoy en día conjuntamente con las
actividades de esparcimiento de Puente Piedra están convirtiéndose poco apoco en los centros de recreación
de Lima Norte.
Gráfico N° 30
Comas: meses de mayor ventas para servicios y otros, 200
(en porcentajes)

Para mejorar las ventas los empresarios han manifestado que hacen uso de medios publicitarios, ello lo
podemos apreciar en el gráfico N° 31 donde un 72,9% paneles, banners y otros; el 32,2% usa volantes y el
29,8% otros medios para poder vender sus productos como el uso de la web, el correo electrónico, etc.
Adicionalmente el cuadro informa que un 12,6% de empresarios no usan ningún tipo de herramienta
publicitaria, porcentaje que es inferior al presentado en el sector comercio, ello es evidente ya que las
actividades aquí mencionadas necesitan de la publicidad para primero hacerse conocido y luego poder
mantenerse en el mercado.
Gráfico N° 31
Comas: principales medios publicitarios usados, 2005 73
(en porcentajes)
Por otro lado, el 39,2% de los empresarios destinan entre el 51 a 70% de sus ventas a la compra de insumos
para seguir trabajando, un 19,5% de ellos destina más del 70% para este fin. En cuanto a los compras, el
gráfico N° 32 nos ayuda a comprender que el 54,7% de los empresarios tienden a comprar fuera del distrito
los insumos que necesita para poder operar; mientras un significativo 35,3% obtiene sus insumos dentro del
distrito y el resto realiza interacciones para sus compras, es decir compra tanto fuera como dentro del distrito;
ello podría indicar que estas empresas realizan actividades de benchmarking ya que verifican dónde existen
mejores oportunidades para minimizar sus costos de Operaciones.

Gráfico N° 32
Comas: lugar de compra de insumos y materias primas, 2005
(en porcentajes)
74
En cuanto a su stock, el 29,5% de los empresarios han mantenido su mismo stock del 2004, un 7,5% lo ha
aumentado y un 2,9% cuentan con menos, lo que podríamos indicar que estas han crecido en este último año,
es bastante probable que en este grupo de empresas tengamos a los restaurantes, bares y afines. También un
19,7% de las unidades económicas venden todos su producto y/o servicios, principalmente aquí tenemos a las
cabinas de Internet pues es una de las empresas que se puede observar la rentabilidad o pérdidas en el día a
día.
El 83,1% de las materias primas, insumos, mercancías etc. son compradas generalmente a un solo proveedor
(principalmente un comerciante mayorista nacional); y el 14,5% compran a dos proveedores, y el 2,3% lo
hacen a tres proveedores. El 66,7% tiene a un principal cliente (principalmente el consumidor final), existen
otras unidades económicas que diversifican su número de clientes y consideran importante a más de uno
(33,3%).
Otro rubro importante de analizar es el comportamiento de los empleos que son «producidos» por las
unidades económicas, en el sector Servicios y Otros ocupa incluyendo al propietario del negocio, cerca de 16
285 personas, teniendo un total de 39 670 personas aproximadamente empleadas en el distrito, donde el
promedio de empleados por unidad de establecimiento es de tres personas, por lo general el dueño, un
familiar o trabajador. Predominan las mujeres (59,3%) como principal trabajador dentro del negocio. Así
también podemos evidenciar que la proporción de hombres que labora en el sector servicios es bastante
amplia (40,7%).

Gráfico N° 33
Comas: número de empleados en servicios y otros, 2005
(en porcentajes)
75
- Personal
En cuanto a la capacitación del personal, existe un grupo importante de empresarios que se auto capacitan
con la finalidad de mejorar su estándar al momento de gerencia y por otro lado buscan la mejora continua de
su trabajador a través de la capacitación (los talleres, asesorías y cursos son importantes para lograr este
objetivo).
En el cuadro N° 22 podemos apreciar el índice de capacitación, se observa que de los 16 285 personas, se han
capacitado a 3872 es decir el 23,8% del personal de la empresa, destacando la propensión a seguir
capacitando a empresarios y ejecutivos (16%) y la necesidad de los empleados para capacitarse
principalmente por la naturaleza de los servicios brindados -educación- y según la capacidad de diferenciarse -
peluquerías y restaurantes.
Cuadro N° 22
Comas: índice de capacitación en el sector servicios y otros, 2005
Total de Trabajadores en Capacitados (número) Índice de capacitación
Personal
empresas (A) (B) (%) (B/A)
Ejecutivos 5.635 900 16,0
Empleados 6.885 2.696 39,2
Obreros 3.765 276 7,3
Total 16.285 3.872 23,8

- Nivel informático
Los empresarios contestaron a esta pregunta múltiple, que el 70,8% de los empresarios del sector no hace
uso de herramientas informáticas. Sin embargo un 59,4% si hace uso de alguna herramienta siendo la
principal el uso de la computadoras (28,3%) e Internet (véase en el cuadro N° 23)
Cuadro N° 23
Comas: uso de herramientas informáticas, 2005
(en porcentajes)
Herramientas Servicio y otros
Computadoras 28.3 76
Internet 17.2
Página Web de su negocio 1.0
Correo Electrónico para su

10.1
negocio
Programas Contables 1.0
Programas de Producción 1.9
No hago uso de herramientas

70.8
informáticas

EL 83,5% de los empresarios indicaron que no han necesitado hacer uso del sistema financiero, mientras que
el 16,5% (el resto) si han hecho uso del sistema financiero recurriendo al sistema formal (Banco)-11,6%- ,
mientras que 4,9% (del total que acudió al sistema financiero) ha recurrido a un sistema informal, es decir a
un prestamista y, en mayor proporción, a un familiar u amigo 3,9%. Así como en el sector comercio, este
financiamiento es orientado hacia el capital de trabajo, el mejoramiento de la infraestructura del negocio y la
- Gestión
Las unidades económicas han sido analizadas mediante el punto de vista de la gestión a través de uso de
herramientas básicas y administrativas como: el registro de ventas, libros contables, planillas y la
programación y control de la producción. Podemos observar que un 47,3% de los empresarios llevan un
registro de ventas, un 11,4% hace uso de los libros contables, 7,5% realiza planillas y 1% realiza algún tipo de
programación.

- Informalidad
La aproximación a la informalidad ha sido medida desde el punto de vista legal donde identificamos que el
35,7% de las Mypes cuentan con una Licencia Municipal de manera definitiva, un 54,4% posee un RUC; y que
un 57,1% está en algún tipo de régimen tributario (general, RUS; RER, emite recibos por honorarios).
- Asociatividad
El 96,1% de las unidades económicas no pertenece ni ha pertenecido a ningún tipo de asociación empresarial
y solo un 3,9% actualmente pertenece a una asociación; pero este porcentaje baja en 5 veces al encontrado
en el sector comercio.
77
- Subcontratación
En cuanto a la subcontratación o tercerización, no se realizaron muchas operaciones de subcontratación, pues
en este sector el 95,7% de los empresarios no hace ningún tipo de práctica de tercerización, solo un 4,2% de
las unidades económicas realiza a veces o frecuentemente alguna subcontratación.
Sector industria
La industria representa el 5,2% del total de empresas del distrito (809 unidades económicas), porcentaje
bastante bajo en este sector, sin embargo es importante resaltar las principales características que existen en
el sector a fin de poder ayudar a los actores a tomar decisiones para poder dinamizarlo.
Características del empresario
- Sexo y edad
A diferencia de los dos sectores anteriores, son los hombres (77,2%) los que se presentan en una mayor
porcentaje. En cuanto a las edades como en los sectores anteriores la mayor proporción de empresarios se
encuentran entre los 25 a 44 años de edad (48,7%) mientras que las proporciones de edades de 45 a 54 y de
55 a más se encuentran en edades similares, y la proporción de los jóvenes que invierten en este sector es
mínima. Ello traería a colación indicar que en las actividades de la industria en el distrito están dirigidas más
carpintería y metalmecánica, y en este caso es necesario un trabajo que requiere de mayor esfuerzo físico, es
por ello que encontramos una mayor proporción de hombres en el área, las mujeres. Sin embargo se dedican
principalmente a actividades que tienen que ver con la industria del vestido (véase en el gráfico N° 34).

Gráfico N° 34
Comas: sexo y edad por sector industria, 2005
(en porcentajes)
78
El 46,2% de los empresarios tienen estudios secundarios completos, solo un 14,6% ha llegado a tener
estudios superiores (ya sean técnicos o profesionales), casi el 30% poseen estudios hasta secundaria
incompleta, y son cerca del 8,3% los que tienen estudios superiores incompletos. Con respecto a los
empresarios que han llegado a obtener estudios universitarios, destacan que los ingenieros, técnicos, y afines
es el grupo de carreras más repetida entre los empresarios comeños, le siguen los que han estudiado las
carreras como: ciencias económicas, financieras El 46,2% de los empresarios tienen estudios secundarios
completos, solo un 14,6% ha llegado a tener estudios superiores (ya sean técnicos o profesionales), casi el
30% poseen estudios hasta secundaria incompleta, y son cerca del 8,3% los que tienen estudios superiores
incompletos. Con respecto a los empresarios que han llegado a obtener estudios universitarios, destacan que
los ingenieros, técnicos, y afines es el grupo de carreras más repetida entre los empresarios comeños, le
siguen los que han estudiado las carreras como: ciencias económicas, financieras y afines, Otros profesionales
han determinado que sus carreras han sido, docencia, medicina, y otros. (Véase gráfico Nº 35)

Gráfico N° 35
Comas: nivel de instrucción según años de funcionamiento, 2005
79
Características de la empresa
- Emprendimiento del negocio
Antes de iniciar esta aventura empresarial, los empresarios se encontraban al igual que en los otros dos
sectores dedicados en un mayor porcentajes a ser ocupados dependientes 65,2%, un porcentaje interesante
28,5% (inferior al de los otros sectores) eran ocupados independientes y un porcentaje similar se encontraban
en condición de inactivos y desempleados (véase gráfico N° 36).
Gráfico N° 36
Comas: actividades realizó antes de iniciar su negocio, 2005
(en porcentajes)
La principal razón que los motivó a tener su negocio en la rama industrial fue el mejorar su nivel económico
(54,5%), entre los otros motivos destacan el querer ser independiente (31,7%), y 13,9% se distribuye en los
siguientes decisiones: por imitación al negocio de sus padres (6,3%), por cambiar de trabajo (5,7%) y porque
no encontraba trabajo (1,9%) (véase gráfico N° 37). El mismo orden de elección se puede observar si
cruzamos la información por los años de funcionamiento de las unidades económicas.

Gráfico N° 37
Comas: principal razón que lo motivó a tener su negocio propio, 2005
(en porcentajes)
80
En cuanto al financiamiento, los empresarios contestaron que el 86,4% se ha financiado a través de su ahorro
personal y juntas, en un menor porcentaje por préstamos de sus parientes (7,8%), liquidación de su antiguo
empleo (5,0%), préstamos bancarios (4,4%) entre otras actividades.
- Años de funcionamiento
A diferencia de los otros dos sectores analizados, podemos ver en la gráfico N° 38 que son pocas las empresas
que se forman en el sector 18,7% (a comparación de los otros sectores donde la porcentual era superior al
20% en el caso de comercio y 40% al referirnos a los servicios). Pero si observamos en el gráfico existe un
porcentaje superior de empresas en el sector con más de 10 años de funcionamiento. Es por ello que en líneas
arriba nos referíamos que la dificultad en el sector era, por un lado, el capital para iniciar y el nivel de
tecnología a emplear, así como el grado de instrucción del empresario.
Gráfico N° 38
Comas: Mypes, la distribución
de las unidades económicas según los años de funcionamiento
(en porcentajes)

- Acceso al Mercado
A la pregunta, ¿Qué actividades realiza en el local principal?, los empresarios indicaron que en un 92,5%
realizar actividades de administración, por otro lado el 92,6% indicó que también laboraban actividades de
producción y un 59.7% laboran también actividades de comercialización (véase gráfico N° 39).
Gráfico N° 39
Comas: principales actividades realizadas en su local, 2005
(en porcentajes)
81
Los empresarios también indicaron que producen en un único local (94,9%) y es en este trabajan todas las
actividades mencionadas anteriormente. Solo un 5,1% realizan actividades en otros locales diferentes a su
local principal. Tal es así que podemos ver que según la categoría del establecimiento, el 2,5% tiene un local
principal, el 2,6% son locales operativos, y el resto tiene un único local para la operatividad de la empresa
(véase gráfico N° 40).
Gráfico N° 40
Comas: tenencia de locales y categoría de establecimiento, 2005

- Ventas y compras
Es importante analizar el comportamiento de las ventas en el sector industria, el 23,9% han mantenido el
mismo ritmo que el año pasado, mientras que para un 31,2% el año 2005 fue mejor que el 2004, aunque para
un 26,2% el 2005 se presento peor que el 2004. Existe un 18,7% de unidades económicas que tienen menos
de un año de funcionamiento por lo que no se puede precisar cómo ha sido su comportamiento. En cuanto al
lugar de ventas, se evidencia que el 68,8% venden en su distrito, lo que indicaría que estas unidades
producen solo para venta interna; un 24% busca vender en dos ámbitos: principalmente dentro y fuera del
distrito; ello es importante porque a diferencia del sector comercio y servicios y otros los empresarios
industriales buscan poco a poco ir diversificando sus productos y vendiendo en otros mercados distintos a su
82
lugar de residencia. Solo un 7,2% ha logrado mantener sus ventas solo fuera del distrito. Se podría decir,
entonces, que estás empresas salen en busca de nuevos mercados.
Gráfico N° 41
Comas: lugar de ventas, 2005
(en porcentajes)
Las principales actividades industriales hechas en el distrito de Comas, pueden ser apreciadas en el gráfico N°
42, donde observamos que las actividades abocadas a la carpintería ocupan el primer lugar con un 31,2%. En
este rubro encontramos unidades económicas dedicadas a: carpintería metálica, fabricación de muebles de
madera, arreglos en carpintería, elaboración de mobiliario para servicios médicos, fabricación de puertas y
ventanas entre otras.
Un segundo grupo está conformado por las unidades económicas que se dedican a la confección y compostura
de ropa (29,1%) destacando entre ellos: las confecciones de ropa para damas, y caballeros, las unidades
económicas dedicadas a la compostura de ropa, confección de ternos, confección y estampados de polos,
fabricación de uniformes deportivos entre otros. En un tercer grupo se han considerado las que realizan
trabajos de imprenta, tipeos, impresiones y anillados (13,8%), le sigue con un 12,5% las unidades económicas

Un segundo grupo está conformado por las unidades económicas que se dedican a la confección y compostura
de ropa (29,1%) destacando entre ellos: las confecciones de ropa para damas, y caballeros, las unidades
económicas dedicadas a la compostura de ropa, confección de ternos, confección y estampados de polos,
fabricación de uniformes deportivos entre otros (véase la gráfico N° 42).
Gráfico N° 42
Comas: categorización de las principales unidades económicas industriales, 2005
(en porcentajes)
83
En cuanto a nivel de ventas, observamos que las unidades económicas industriales del distrito tienen dos
etapas en el año donde se presentan picos de ventas, por un lado está el mes de julio (Fiestas Patrias) y el
mes de diciembre (Fiestas Navideñas) para el resto del año, la industria en Comas presenta un
comportamiento regular para los meses de marzo a mayo, y pequeñas caídas para los meses de febrero, junio
y septiembre (véase gráfico N° 43). En cuanto a las unidades económicas que realizan su actividad de manera
constante observamos que, en promedio, el porcentaje de ventas es el 21,4%.
Gráfico N° 43
Comas: meses de mayor ventas para las empresas del sector industria, 2005
(en porcentajes)

Las ventas pueden ser impulsadas si se llevan buenas prácticas de marketing, así, en el gráfico N° 45
podemos apreciar que para los microempresarios su mejor marketing es la recomendación hecha por las
personas que han comprado su trabajo (27,2%); también usan como medios publicitarios los paneles
(26,7%), y otros tipos de carteles (17,3%), usan otros medios como la radio, banners, volantes, periódicos,
entre otras pero en un menor porcentaje. Sin embargo, un 18% no considera importante usar medios
publicitarios.
Gráfico N° 44
Comas: principales medios publicitarios usados, 2005
(en porcentaje)
84
Por otro lado, podemos indicar que en este sector el 42,8% de los empresarios destinan entre el 51 a 70% de
sus ventas a la compra de insumos para seguir trabajando, un 14,3% de ellos destina más del 70% para este
fin, del 31 al 50% destinan sus ventas a la compra de insumos. En cuanto al lugar de compra de insumos y
materias primas podemos inferir que el 56,1% compra fuera del distrito, porcentaje similar al sector servicios,
el 31,6% lo hace comprando en el mismo distrito y solo un 12,3% compra insumos en el distrito y fuera de él,
siendo este porcentaje inferior al encontrado en los otros dos sectores, lo que indicaría que el sector industria
es algo incipiente y más dirigida al distrito (véase gráfico N° 45).
Gráfico N° 45
Comas lugar de compra de insumos y materias primas, 2005
(en porcentajes)

En cuanto a su stock podemos evidenciar que el 38,3% de los empresarios han mantenido el mismo stock que
el de 2004, un 6,6% ha aumentado su nivel de stock, ello indicaría que el año 2005 no ha sido un buen año
para estas unidades económicas, pues han acumulado pérdidas; un 8,5% cuentan con stock más bajos, lo que
podríamos indicar que estas han crecido en este último año. El 27,8% de las unidades económicas venden
todos su producto y/ o servicios.
Es interesante conocer que el 80,9% de las materias primas, insumos, mercancías etc. Son compradas
generalmente a un solo proveedor (principalmente un comerciante mayorista nacional); y el 18,1% compran a
dos proveedores, y menos del 1% compra a 3 y 4 proveedores. El 65,3% tiene a un principal cliente
85
(principalmente el consumidor final), existen otras unidades económicas que diversifican su número de clientes
y consideran importante a más de uno (34,6%).
En el sector industria, se ocupan incluyendo al propietario del negocio a cerca de 2771 personas, en comercio
a 20 614 y en servicios y otros a 16 285 personas, teniendo un total de 39 670 personas aproximadamente
empleadas en las ramas de actividad mencionadas, donde el promedio de empleados por unidad de
establecimiento es de tres personas.
- Personal
Las unidades económicas tienen diferentes tipos de categorías de trabajadores, algunos son permanentes,
otros están por recibos por honorarios, pertenecen a un service, en convenios de capacitación para el trabajo,
o son trabajadores familiares no remunerados. El 93,2% de las unidades económicas tienen empleados en
condición permanente, el 5,2% de las unidades económicas tienen a trabajadores con recibos profesionales y
de locación de servicios, y en menor medida las unidades económicas tienen a trabajadores por convenios y
otros. De las categorías mencionadas podemos indicar, en general, que el sector industrial laboran más
hombres que mujeres (77,3% versus 22,7%), ello se debe principalmente a las características de las
actividades que se realizan en los establecimientos como carpinterías por ejemplo.
En el cuadro N° 24 podemos apreciar el índice de capacitación de las unidades económicas industriales del
distrito, que poseen hasta 9 trabajadores, en él precisamos que de los 2771 trabajadores del sector industrial
solo han capacitado a un 10,8% del personal, destacando en este caso la mayor capacitación dada a los
empleados (25%).Los principales temas han sido: mejoramiento de procesos (26%) y gestión y finanzas
(19,9%). Es importante destacar que en cada uno de los sectores se le ha dado importancia a la capacitación
de los empleados principalmente en los temas a los que se dedica la empresa pero también, es importante
reconocer que los mismos empresarios buscan su auto capacitación observando que el porcentaje para este
sector es el de 5,6%.

Cuadro N° 24
Comas: índice de capacitación en el sector industrial, 2005
Total de Trabajadores en
Capacitados (número) Índice de capacitación
Personal empresas Industriales
(B) (%) (B/A)
(A)
Ejecutivos 881 49 5.57

Empleados 452 113 25.04
Obreros 1,439 137 9.49
Total 2,771 299 10.78
Fuente: Convenio MTPE-PROPOLI-UCSS. OSEL LN, Encuesta de Unidades Económicas en Establecimiento, 2006. 86

Podemos observar que un 85,5% de los empresarios no ha necesitado acudir al sistema financiero, sin
embargo un 15,6% han recurrido a pedir un préstamo, de ellos el 9,6% se ha dirigido a un Banco Comercial,
siendo Mi Banco el más acudido, entre otros bancos destacan: el Banco de Crédito, Financiero y del Trabajo.
Menos de 1% han acudido a las cajas municipales y el 5,5% han acudido a un sistema informal es decir a un
prestamista, un familiar o un amigo. En cuanto a la orientación al crédito, en la mayoría de los casos ha tenido
tres destinos, uno hacia el capital de trabajo, hacia el mejoramiento de la infraestructura del negocio y hacia la
- Gestión
Las unidades económicas industriales en el distrito consideran cuatro tipos de gestión: el registro de ventas,
los libros contables, las planillas y la programación y control de la producción. De las 809 unidades económicas
del sector industrial solo un 40% lleva un registro de ventas, el 22% lleva libros contables, solo un 11,1%
realiza un control de las planillas; y aunque para la industria es importante la programación y control de la
producción solo un 6,7% lleva este tipo de control.
Es importante recalcar que en estas unidades económicas destacan más los controles manuales que el
realizado a través de algún sistema.
- Informalidad
La aproximación a la informalidad en las unidades económicas industriales de Comas, se ha podido medir
desde el punto de vista legal, donde identificamos que el 33,3% de las unidades económicas industriales,
cuentan con una licencia Municipal de manera definitiva, asimismo el 44,4% posee un RUC; y existe un 50,3%
tiene algún tipo de régimen tributario (general, RUS; RER, emite recibos por honorarios). Se debe destacar
que, en general, las unidades económicas en Comas (ya sea las que pertenecen al sector industrial, comercial,
o de servicios y otros), son unidades económicas formalizadas (aproximadamente un 60%)

- Asociatividad
Podemos observar que solo el 0,5% del total de empresarios pertenece actualmente a un grupo empresarial,
destacando que lo hacen por el hecho que le brinda ciertos beneficios como: capacitación administrativa, la
asistencia técnica e innovación, entre otras. El 99,5% de manifiesta que no pertenece ni ha pertenecido a
ningún tipo de asociación.
- Subcontratación
En cuanto a la subcontratación o tercerización, podemos indicar que el 14% de las mypes industriales, han
hecho uso a veces y en otros casos frecuentemente de la subcontratación de algún tipo de servicio. Entre
87
motivos que las llevaron a subcontratar destacan el no contar con maquinaria adecuada, o porque le es más
barato subcontratar un servicio que hacerlo, o porque no lograban alcanzar la calidad pedida, o no tenían la
capacidad de producción necesaria. Entre los servicios más subcontratados están aquellos ligados a los temas
de contabilidad e informáticos. Por otro lado un 86% de las mypes industriales indicaron que no habían hecho
uso de los servicios de otras unidades económicas. Entonces sería necesario organizar bien al sector a fin de
acceder a este instrumento para crear la necesidad de formar redes empresariales.
Empresas con potencial de desarrollo
Es conveniente clasificar las empresas de 1 a 4 trabajadores o de primer nivel y empresas o unidades

económicas de 5 a 49 trabajadores. Las empresas de 1 a 4 trabajadores cuentan con escasa o ninguna
maquinaria o activo fijo, se dedican a actividades que no requieren transformación substancial de materiales o
deben realizar dicha transformación con tecnología rudimentaria. Son poco dinámicas en la generación de
empleo adicional pagado, y cuentan con un nivel de ventas por trabajador relativamente bajo. Mientras que
las empresas de más de 5 muestran cierto nivel de maquinaria o activo fijo que les permite realizar trabajos
más elaborados y diversificar el tipo de labor a la que se dedican. En estos párrafos se comentarán las
principales características halladas en las empresas de acumulación de Comas. En Comas de las 15 696
unidades económicas, el 91% son unidades con menos de 4 trabajadores, es decir pequeños negocios que
nacen en los hogares con la finalidad de apoyarse en la economía familiar, mientras que solo el 8,9% de estas
empresas tienen algún potencial de crecimiento.
Si dividimos a las empresas de más de 5 trabajadores según el sector económico podemos observar que el
56,8% de las empresas son de servicios y otros, le siguen las de comercio en un 33,5% y en la industria en un
9,8%. Observamos que estas empresas tienen un comportamiento diferente a las empresas de más pequeñas,
ahí podemos observar que en estas empresas la concentración es mayor que en las empresas del Comercio.
El cuadro N° 25 nos muestra el índice de concentración de las unidades económicas con más de 5
trabajadores tienen un comportamiento diferente a las que poseen un tamaño de menos de 4 trabajadores,
evidenciando que, en Comas, el sector industria y servicios y otros tienen una mejor representatividad para las

unidades económicas de más de 5 trabajadores, mientras que el sector comercio está mejor caracterizado en
empresas de menos de 4 trabajadores.
Cuadro N° 25
Comas: Índice de concentración de las unidades económicas según sectores
Industria Comercio Servicio y Otros
1-4 0.9 1.0 0.9
5-49 1.9 0.5 1.9

88
Observando el gráfico N° 46 notamos que del total de unidades económicas encontradas en el distrito versus
las que presentan de 5 a 49 trabajadores existe un comportamiento diferente, ya que existen con más de 10
años de funcionamiento un mayor número de empresas y en cuanto al inicio del negocio, es decir con menos
de un año son pocas las empresas que inician con más de 5 trabajadores.
Gráfico N° 46
Comas: unidades económicas según años de funcionamiento

Entre las principales característica destacan:
 Al iniciar el negocio el 73,2% de estas empresa no han necesitado ningún tipo de financiamiento, en
cambio un 23,2% han pedido un préstamo a la Banca Comercial. Ello ya es una primera información
importante porque si la empresa desea crecer de una u otra manera debe tener relación con la banca
comercial.
 El 50,4% de estas empresas tienen una cuenta de ahorro, caso contrario con las empresas de subsistencia
en las que solo el 11,1% tenían una cuenta de ahorro. En cuanto a la cuenta corriente solo el 40% de las
empresas de 5 a 49 trabajadores tienen una. Ello es importante porque de alguna manera nos indica que
los excedentes que obtengan son colocados al banco o reinvertidos en la expansión de su negocio. 89
 Otra característica importante es el uso de herramientas informáticas, el 58% usan computadoras, Internet
es usado por un 26,1%, el correo electrónico para el negocio en un 16,2% y solo un 35,3% de los
empresarios con potencial no hace uso de herramientas informáticas (recordemos que este porcentaje
llegaba al 90,8% cuando nos referíamos a las empresas de subsistencia).
 El 69,8% de estas empresas cuenta con un licencia municipal definitiva, un 17,2% la tiene en trámite o
provisional. Evidenciamos entonces que estas empresas tienden a una formalidad legal. En cuanto al RUC el
92,8% tiene uno vigente. El 60,1% pertenece al Régimen Especial y en un porcentaje menor se encuentran
en los otros regímenes, solo un 7,2% no está registrado (47,6% de las empresas de subsistencia no están
registradas).
 El 92,8% de las empresas venden en un solo lugar: concentrándose principalmente en el distrito donde
habitan 91,9% el resto en un porcentaje pequeño. El 4,9% vende en dos lugares y el resto en más de tres
lugares
 El 76,2% compra en un solo lugar: el 34,9% en su distrito, el 9,8% en otros de Lima Norte y el 34,1% en
otros distritos de Lima Metropolitana, el resto vende en más de dos lugares.
 El 85,7% de estas empresas tiene un solo proveedor, que puede ser un comerciante mayorista nacional
62,6%, un comerciante minorista 18,43%, un comerciante mayorista importador 3,41%, otros 1,3%.
 El 91,7% de estas empresas venden al consumidor final, al parecer no existe un canal de distribución.
 El 64,6% pagan al contado sus productos.
 El 96,7% de las empresas no han subcontratado ninguna de sus etapas de producción.
 El 3,3% de las empresas que si lo han hecho han subcontratado empresas de similar tamaño en un 41,4%,
principalmente.
En resumen, estas características nos indican claramente que las empresas de más de 5 trabajadores tienen
una vocación importante a la generación de empleos, mientras que las de 4 a menos trabajadores o que en
algunos casos las llaman de subsistencia poseen la tendencia de mejorar los ingresos y por lo tanto su calidad
de vida. Por otro lado, las empresas con más de 5 trabajadores muestran cierto nivel de maquinaria o activo
fijo que les permite realizar trabajos más elaborados y diversificar el tipo de labora a la que se dedican.
Muestran también mayores niveles de gestión gerencial, con la tenencia de registros contables y
administrativos (véase en el cuadro N° 26)

Cuadro N° 26
Resumen de las principales características de las empresas por tamaño de empresa
(en porcentajes)
1- 4 5 - 49 To t al
Co mas 91.1 8.9 100.0
A ct ividad
Indust ria
83.2 16 .8 100 .0
Come rc io
95.4 4.6 100 .0
Se rvic ios y ot ros

83.4 16 .6 100 .0
Financiamient o
Nunca ha ne c e sit ado

84.0 73 .2 8 3.1
90
Banco s, c aja munic ipal
11.4 23 .5 1 2.5
De mane ra informal
5 .4 3.6 5.2
Crédit o
Para el capit al de
t rabajo
Nunca ha re c ibido
9 .7 38 .3 1 3.7
Lo usan t odo
79.2 39 .8 7 3.7
Cuent a de A ho rro
Sí
69.4 30 .6 100 .0
No
94.8 5.2 100 .0
Cuent a Co rrient e
Sí
49.9 50 .1 100 .0
No
94.3 5.7 100 .0
Herramient as
Info rmát icas
Hac e uso
20.0 1 13.6 2 8.3
No hace uso
90.8 35 .3 8 5.9
Fo rmas d e p ago del

pro duct o
A l c ont ado
90.5 9.5 100 .0
A l c ré dit o
93.5 6.5 100 .0
Fo rmas leg ales
Cue nt a con Lice ncia

41.3 69 .8 4 3.8
Cue nt a con RUC

50.5 92 .8 5 4.3
Del empresario
Sexo del empresario
Hombre
42.5 33 .8 4 2.0
Muje r
57.5 66 .2 5 8.0
Educació n del
empresario
Educación Se cundaria
41.2 14 .9 3 9.6
Supe rior t é cnica

19.1 53 .3 2 1.2
Educación Supe rior

8 .1 13 .9 8.5

2.7 Aspecto urbano
2.7.1 Contexto interdistrital
Lima Metropolitana es tal vez, en términos generales la más urbanizada, industrializada y productiva ciudad del
País. Concentra los mayores índices de inversión, movimiento financiero y demás indicadores
macroeconómicos. Pero al mismo tiempo, preocupantes indicadores sociales y de niveles de vida en las áreas
alejadas de Lima Centro. El proceso histórico, económico y social del Perú, ha configurado una organización
espacial del territorio nacional caracterizada por un exacerbado centralismo del poder en sus diferentes
91
dimensiones, lo que ocasionó al mismo tiempo, el crecimiento descontrolado de las ciudades en detrimento de
las del resto del país. Esto genera y alimenta desequilibrios sociales y económicos de nivel nacional y, ubica la
preponderancia y posición relativa de Lima con respecto a todo el país.
El área metropolitana Lima-Callao es una unidad territorial desmesuradamente grande en comparación con los
demás centros urbanos, ya que Lima Metropolitana es 8 veces más poblada que la segunda ciudad del país,
alberga a la tercera parte de la población nacional y constituye el centro hegemónico político, administrativo,
financiero y cultural.
En el área Interdistrital de Lima Norte Lima se producen dos procesos complementarios con relación al
crecimiento poblacional: en los distritos más cercanos, más antiguos como Comas, San Martín de Porres,
Independencia, hay una tendencia a la disminución del crecimiento demográfico, son distritos que casi no
cuentan con áreas de expansión, han disminuido su tasa de crecimiento y han entrado a procesos de
consolidación y hacinamiento. Pero en los distritos más lejanos como Ventanilla, Puente Piedra, Ancón, Santa
Rosa, la tendencia es a un crecimiento demográfico acelerado, son distritos que disponen de áreas para
expansión urbana y están en proceso de crecimiento.
Comas, es hoy el tercer distrito más poblado de Lima Metropolitana y del Perú, después de San Juan de
Lurigancho. A pesar que Comas comparte con la metrópoli el proceso de disminución del crecimiento
demográfico, al ser un distrito en proceso de consolidación y hacinamiento, con una tasa de crecimiento que
ha disminuido. En el año 2021 se prevé, vivirán en Comas cerca a 600 mil habitantes. A esto hay que agregar
las características de esta población, predominantemente joven, el 55,3% de la población es menor de 24
años, y con un crecimiento significativo de las personas en edad activa (de 15 a 64 años). Esto significa
demandas de servicios, vivienda y empleo.

2.7.2 Aspectos urbanos
2.7.2.1 Patrones de asentamientos
Con la apertura de la economía y el impacto de la globalización, se inicia en Lima un proceso de crecimiento

de las actividades comerciales y de servicios. La industria pierde vigencia en la medida que aumentan las
importaciones de productos manufacturados y se sinceran los precios a partir de una apertura al comercio
exterior. En este nuevo contexto, es más rentable la comercialización o los servicios y por lo tanto existe una
tendencia hacia la conversión de establecimientos industriales o a la implementación de nuevos centros
92
comerciales y de servicios en puntos estratégicos de Lima. Surgen de esta manera, modernos Centros
Comerciales, como los super o hipermercados Metro, Saga, Plaza Vea entre los principales en Comas.
Esta nueva dinámica influyó grandemente para los cambios de zonificación de Comas, pero también en la
mayoría de distritos de Lima. El comercio asentado inicialmente en el Cercado (Jr. De la Unión), se fue
trasladando paulatinamente hacia Lima Norte. En la actualidad Independencia, San Martín y otros distritos
aledaños se han convertido en comerciales y de servicios, cambiando radicalmente su carácter exclusivamente
residencial o de localización de industria que era característico en años pasado. Por otro lado, los moradores
iniciales de las viviendas o residencias que han ido mejorando en sus ingresos se trasladaron hoy a Surco, La
Molina y otros distritos.
El proceso inicial de los grandes centros comerciales fue ubicarse de acuerdo a las características del mercado
al cual se dirigían. Este mercado inicial estaba constituido básicamente por los consumidores de los estratos B
y C, de allí la ubicación de estos centros comerciales en las grandes avenidas, señal de presencia de estos
consumidores, pues los de menores recursos estarían por lo general en las partes más altas de las faldas de
los cerros. Hoy este mercado se está ampliando a los sectores C, D y E empujando a los grandes comerciantes
a una división de dichos mercados.
Por otro lado, el proceso de urbanización y el crecimiento de actividades comerciales y de servicios no ha sido
lineal ni homogéneo. Ha transformado el escenario residencial de los distritos consolidados de Lima y
paralelamente ha iniciado procesos de desarrollo de actividades comerciales y de servicios en los distritos
urbano-populares ubicados específicamente a las afuera de Lima. En Comas inicialmente estas circunstancias
se expresan en el crecimiento del sector comercial que se dirige a la población de estratos C y D. Pero es
posible también observar el desarrollo en el aspecto industrial, especialmente en metal mecánica, textil y
otros.

2.7.2.2 Dinámica urbana y crecimiento
El proceso de crecimiento y de consolidación de actividades Comerciales, Industriales y de Servicios no se ha

mantenido estable. En los últimos diez años, esa dinámica ha mirado hacia los principales ejes viales del
distrito. De esta manera se han consolidado centros y subcentros de servicios de carácter zonal, e interdistrital
en algunos casos. Los núcleos así formados, que demuestran esta situación, están representados por los
conglomerados comerciales que se han formado en todo el distrito pero también por otros como, la “Ochenta”,
“Belaunde” “Pascana”, entre otros que adquieren dinámicas propias(ver mapa N° 02).
93
Otra característica de este crecimiento extensivo en actividades comerciales es su desarrollo en una lógica
diferente a la establecidas en la normatividad vigente, es decir donde en los últimos años se han constituido
conglomerados comerciales y de servicios se ha rota la exclusividad residencial. Asimismo la expansión y la
tercerización de la economía local han tenido una enorme influencia en la configuración y dinámica del distrito
y de grandes áreas interdistritales. Así, el área central de Lima Norte (las manzanas que conforman las
intersecciones de la Av. Tomas Valle, la Panamericana y Carlos Izaguirre) desde la perspectiva económica, se
va perfilando como prestador de servicios comerciales diversificados, claramente orientados a satisfacer la
demanda de la población de ingresos Medios y Altos (estratos A y B ) de Lima Norte; mientras que otras áreas,
otros lugares comerciales, en Comas por ejemplo , se orienta a satisfacer la demanda de la población de
ingresos Medios Bajos y Bajos (estratos C y D).

Mapa N° 2
Comas: Actividades económicas por zonas, 2010
94

Entonces, las urbanizaciones que antaño tenían una valorización hoy tienen otra en función de su cercanía o
lejanía de estos focos de atención comercial y de servicios. Luego no es raro por ejemplo notar avisos
publicitarios en los que se ofrecen casas o departamentos con el rotulo “a 5 minutos del centro comercial”,
como indicador de valor de uso. Por otro lado, los temores que se habían originado en la mypes del distrito en
torno a que la competencia de estos mega centros iba a minar el desarrollo de las mismas ha desaparecido,
entendemos pues que estas se han acondicionado para “competir” con ellas, buscando nuevas formas de
comercializar sus productos, sorteando aunque momentáneamente, la competitividad de las primeras.
Se han producido también medidas de reubicación del comercio informal y se han creado espacios
95
especializados en productos con mayor valor agregado; en particular especializado en productos de pan llevar
como mercados o paraditas zonales con nombres y características variopintas. Estos circuitos están
conformados por conglomerados o aglomeraciones comerciales y de servicios, que a pesar de tener dinámicas
propias, vienen creando niveles iniciales de articulación, creando condiciones para su fortalecimiento y
expansión.
2.7.2.3 Estado de ocupación urbana
El patrón de ocupación del suelo urbano es producto de las modalidades de asentamiento de las poblaciones
migrantes y su crecimiento vegetativo en la siguiente generación. Se aprecia que la ciudad se ha desarrollado
vertiginosamente con un patrón residencial extensivo y de baja densidad, ocupando tanto terrenos áridos,
laderas desérticas, como áreas de cultivo. De esa manera el valle del rio Chillón ha perdido una considerable
porción de terreno cultivable. Esto se produce por la crisis de rentabilidad de la tierra agrícola, así como por la
comercialización indiscriminada de las mismas, para fines de especulación inmobiliaria.
Comas, en el período de mayor relevancia del proceso de mayor copamiento territorial, entre los años 60 y 80,
se configura como un distrito con asentamientos humanos destinados a familias de bajos recursos, en
particular en las zonas con una pendiente considerable. Mientras, por su parte, el eje plano del distrito se
constituye en la principal oferta de suelo residencial para los sectores medios y altos del distrito.
En el modelo de crecimiento físico de Comas observamos por lo tanto un proceso, de consolidación de las
áreas altas y planas como zonas residenciales, pero con hacinamiento, tugurización. Este modelo de
crecimiento tiene también correlación en la expansión de actividades comerciales y de servicios, repitiendo el
mismo proceso expansivo y extensivo consolidándose aglomeraciones comerciales y de servicios.

A esta situación se suma la liberación incontrolada de la operación del transporte urbano generando junto con
ello problemas relativos al funcionamiento de la ciudad sobre todo en el aspecto de tránsito, transporte y
contaminación; estos ejes viales empezaron a recibir cargas no sólo por la aparición de nuevas actividades
comerciales y de servicios sino también por la carga de vehículos de transporte y de transeúntes cuyas
implicancias inmediatas se expresan en la imagen urbana, con la sobreutilización de los ejes viales principales.
Este proceso de reestructuración de la ciudad, donde se van consolidando centros como aglomeraciones de
comercio y servicios con sus implicancias en el transporte, se va repitiendo a nivel de las zonas que conforman
el distrito con relativa frecuencia e intensidad. EL proceso de ocupación urbana de Comas ha devorado por lo
tanto su valle y sus lomas, con procesos que aceleran su ocupación extensiva en un primer momento, para
96
luego pasar a procesos de densificación, que muchas veces ha significado hacinamiento y tugurización lo que
se ha consolidado por los niveles de pobreza de su población.
2.7.2.4 Uso del suelo
En Comas el suelo es usado fundamentalmente para fines residenciales y comerciales, en una menor
proporción para fines agrícolas. Tal como podemos observarlo en el mapa en la página siguiente

Mapa N° 3
Comas: Uso de suelo zonificación, 2010
97

2.7.2.5 Equipamiento urbano
El papel de las municipalidades distritales es apreciable en términos efectivos, cuando a equipamiento urbano
nos referimos. Este se encuentra circunscrito al suministro de seguridad, dotación de infraestructura local,
mantenimiento urbano y recolección de residuos sólidos entre otros. En todos ellos la responsabilidad no sólo
es de financiamiento sino de regulación. En lo que se refiere a seguridad y dotación de infraestructura esta
responsabilidad es compartida con el gobierno central, mientras que el mantenimiento urbano y la recolección
de residuos es íntegramente competencia municipal.
98
Por otro lado, ya en la práctica se perciben también constantes fricciones entre las municipalidades
provinciales y las distritales. Esto se puede apreciar no sólo en las funciones sino también en los órganos de
gestión y las competencias tributarias.
2.7.2.6 Infraestructura vial y transporte urbano
Comas cuenta básicamente con cuatro grandes avenidas de acceso, Av Gerardo Unger, Av Túpac Amaru, la Av
Universitaria la Av Héroes del Alto Cenepa y otras de acceso transversal como lo podemos ver en el siguiente
mapa N°04 siguiente:

Mapa N° 4
Comas principales avenidas, 2010
99

2.8 Seguridad integral
2.8.1 Seguridad ciudadana

El incremento de la inseguridad ciudadana es uno de los procesos que más claramente se ha manifestado en
los últimos años en la vida de la ciudad. Si bien no existe suficiente información para medir el proceso de
incremento, por las limitaciones de los sistemas de información de las agencias de seguridad públicas y
privadas, la opinión pública considera que la inseguridad ciudadana se ha convertido, en los últimos años, en
uno de los principales problemas que tiene hoy la ciudad y el país.
100
Encuestas especializadas18, pero de años atrás, que investiga las Causas y Consecuencias de la Violencia
Cotidiana en el país, muestran que la inseguridad no afectaba sólo a un determinado sector social sino más
bien se generalizaba en varios sectores.
La inseguridad no se concentra tampoco en alguna área o distrito en particular, es sentida de la misma forma
en toda la ciudad en general, pero si es más fácil identificar zonas distritales en los que la percepción de la
inseguridad es mayor. El incremento de la inseguridad se ha convertido en un proceso determinante que
trunca los procesos de desarrollo del distrito. En gran medida el incremento de la inseguridad puede
relacionarse con el aumento de la pobreza y la desigualdad, las cuales si bien no son las únicas variables que
explican el incremento de la inseguridad, si guardan una relación estrecha y peligrosa.
La inseguridad que se vive en Comas tiene una relación con la inseguridad que se experimenta en Lima Norte
y el resto de la metrópolis, la inseguridad en el entorno del distrito se convierte en una amenaza que limita sus
posibilidades de desarrollo futuro, el cual incluye condiciones favorables para la inversión privada, la paz y la
tranquilidad, así como para el fortalecimiento de la solidaridad y la participación ciudadana.
2.8.2 Seguridad ambiental
Lima es la quinta ciudad más contaminada de América Latina y la tendencia es al aumento de la

contaminación por efectos de la pobreza y la falta de planificación, lo que se constituye en un obstáculo para
el desarrollo integral de la ciudad. El deterioro acumulativo de la calidad y disponibilidad del recurso agua, el
deterioro de la calidad del aire, como consecuencia de aumento descontrolado del transporte y la falta de
control ambiental a la industria, el desbalance de las áreas verdes, y la destrucción irreversible de las tierras
agrícolas, son los principales procesos de contaminación en la ciudad.
18
La Encuesta de Hogares sobre Victimización aplicada por el INEI, a petición de la Comisión Especial del Congreso de la
República en 1,998

Todos estos procesos dejan un balance global negativo en las condiciones de habitabilidad del área
metropolitana, ya que los niveles de contaminación existentes rebasan los límites máximos permisibles de
contaminación aceptados por la Organización Mundial de la Salud y otras instituciones.
Lima Norte no se escapa de estos procesos donde el modelo de crecimiento urbano de la metrópoli y las
actividades que se desarrollan en ella, en términos generales han generado la degradación de su ambiente,
contaminando sus aguas, su aire y depredando su suelo.
En el río chillón que nace en Canta y desemboca en la zona norte de esta ciudad limeña, el tramo más
101
contaminado comprende desde su desembocadura hasta 2 kms aguas arriba del Puente Chillón (Carretera
Panamericana Norte), zona que comprende Ventanilla, San Martín de Porres, Puente Piedra y Comas.
En cuanto a contaminación del aire, Comas y Carabayllo, de acuerdo a estudios realizados, poseen altos
índices de contaminación atmosférica, sus valores de contaminación superan los límites máximos permisibles
establecidos por la Organización Mundial de la salud (5 T/Km2/30 días). Su ubicación en la parte norte de la
ciudad de Lima, le confiere características propias que la califican como receptor de la contaminación
“importada”, generada en otros lugares y que por efectos de la acción del viento es transportada hasta esta
parte.19
Además según el periodo censal anterior al del 2007, en Lima Norte, en términos absolutos Comas es el
segundo distrito del esta pare de Lima que ha perdido mayor hectáreas de suelo agrícola, después de San
Martín de Porres (40 hectáreas por año)
2.9 Aspecto ambiental
El modelo de crecimiento urbano de Lima metropolitana y las actividades que se desarrollan en ella, en
términos generales han generado la degradación de su ambiente, Comas como parte de esta ciudad comparte
este proceso, contaminando sus aguas, su aire y depredando su suelo.
Comas, presenta diversos ambientes urbanos, pudiendo distinguirse zonas: una zona agrícola en proceso de
deterioro, una zona de baja consolidación con restricción de servicios básicos, vías truncas y grandes áreas por
perderse (aeropuerto de Collique), una tercera zona que sería la más consolidada, con mejores niveles de
servicios y áreas verdes, una cuarta zona es la de laderas en pendientes suaves, donde presenta los mayores
déficits de áreas verdes y una quinta zona son las de alta pendiente, de viviendas en zonas peligrosas, con
servicios restringidos por horas o sin servicios.
19
Citado en el PdC 2010, el mismo que señala a la ONG Alternativa y su estudio de la contaminación en la Cuenca del río
Chillón, como fuente..

Si estas zonas las cruzamos con zonas contaminadas, tendremos zonas críticas para el distrito. Algunos
factores de contaminación en Comas son la acumulación periódica de basura, los niveles altos de ruido y los
desbordes de canales. Algunas zonas críticas de contaminación y peligro ambiental20, son:
1. La avenida Túpac Amaru

2. Avenida Belaunde con Túpac Amaru
3. Partes altas
4. Río Chillón y la vía Metropolitana
5. Avenida Trapiche y la Metropolitana
102
6. Zona del Bulevar
7. Avenida Revolución y Túpac Amaru en Collique.
2.9.1 Aguas subterráneas
Las aguas superficiales y subterráneas del río Chillón, a la altura de Comas, están contaminadas, debido
básicamente a desagües y residuos orgánicos.
El río chillón que nace en Canta y desemboca en la zona norte de esta ciudad limeña, según estudio21, el
tramo más contaminado del río comprende desde su desembocadura hasta 2 Km. Aguas arriba del Puente
Chillón (Carretera Panamericana Norte), zona que comprende Ventanilla, San Martín de Porres, Puente Piedra
y Comas.
2.9.2 Recursos naturales
2.9.2.1 Aire
Comas es uno de los distritos más contaminados de Lima Metropolitana, por su ubicación al norte de ella; de
acuerdo a estudios realizados posee altos índices de contaminación atmosférica, sus valores de contaminación
superan los límites máximos permisibles establecidos por la Organización Mundial de la salud (5 T/Km2/30
días). Su ubicación en la parte norte de la ciudad de Lima, le confiere características propias que la califican
como receptor de la contaminación “importada”, generada en otros lugares y que por efectos de la acción del
viento es transportada hasta esta parte.
20
Los datos de acumulación de basura no fueron proporcionados por la Dirección de Saneamiento ambiental de la
Municipalidad de Comas; por lo que tomaremos los que aparecen en el diagnóstico para el PdC al 2010, los datos de
contaminación por ruidos, corresponden a estudio realizado por la Universidad del Callao, Facultad de Ingeniería ambiental.
21
Alternativa, Evaluación ambiental del cauce del río Chillón con incidencia en la descarga de residuos sólidos. PdC 2010

El plomo contaminante proviene de los humos industriales, fundiciones, refinerías, incineración de desechos
y/o escape de automotores, siendo tóxico para el sistema nervioso. En este punto la solución al
congestionamiento vehicular tiene un peso mayor.
2.9.2.2 Acústica
La contaminación sonora o acústica, se originan por las diferentes actividades sociales, comerciales,
industriales y de transporte. Se han identificado algunas zonas contaminadas sobre todo originadas por la
congestión vehicular, pero el centro de mayor contaminación acústica en el distrito es la zona de discotecas “El 103
retablo”.
2.9.3 Zonas de riesgo y vulnerabilidad
Comas, crece despacio pero en forma continua hacia la parte alta de los cerros. Otra tendencia de ocupación
en el proceso de urbanización informal de Comas es la que se realiza hacia estas zonas. El dato más fidedigno
al respecto nos señala que ente los años 1972 y 1993 el 22% de las 1061 hectáreas utilizadas para usos
urbanos fueron extendiéndose sobre las laderas de los cerros. Esta ocupación se realiza en los cerros
colindantes a los pueblos jóvenes, diseminados en pequeños Asentamientos Humanos, ubicándose en terrenos
de mayor pendiente y cada vez más cerca a la cima de los cerros, a las que podríamos sin duda alguna
considerar como las zonas de más alto riesgo, con presencia peligrosa de rocas sueltas, situación que ha
observado Defensa Civil frecuentemente, como en el caso de los asentamientos humanos de la quebrada
Collique y el Carmen.
Por otro lado el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI) alertó sobre la vulnerabilidad de
cinco distritos de Lima, dentro de los que está Comas, ante eventuales lluvias en épocas de verano, debido a
que están rodeados de cerros y el riesgo de deslizamientos es latente “Hay sectores vulnerables a las posibles
lluvias por la mayor concentración de humedad ya que están rodeadas de cerros o colinas. Estos distrito son:
Carabayllo, Comas, San Juan de Lurigancho, Villa María del Triunfo y Villa el Salvador”. SENAMHI indicó que
“el estar rodeados de cerros y la sobresaturación del terreno, se generan lugares donde la humedad se satura
ocasionando los desprendimientos. Como las casas han sido levantadas sin orden, podrían venirse abajo unas
tras otras. Por ello, enfatizó en que “hay que estar atentos a los distritos rodeados por cerros y lomas”.
En estas zonas la ocupación del suelo es informal, destinando áreas solo para el acceso del transporte (donde
se puede) y su uso básico es para la vivienda, buscando que cubrir sus necesidades básicas aprovechando los
servicios y equipamiento de los pueblos consolidados. En estas condiciones el proceso de consolidación de
estos nuevos pueblos será muy lento y en otros imposibles. Por otro lado, el costo de la edificación en estos
lotes es caro, la cimentación es en promedio cinco veces más cara que en suelo plano, igual situación se

produce en el costo para la ejecución de las obras de redes públicas y domiciliarias de agua y desagüe, que
pone en alto riesgo la salud de las familias que la habitan.
Junto a estos riesgos, se ha podido identificar, a través de un estudio22 los principales peligros ambientales de
tipo físico natural, estos son: sismos, deslizamiento de lodos, desprendimiento de rocas, derrumbes,
afloramiento de agua subterránea, inundaciones por probable desborde el río, erosión de riberas, activación de
fallas geológicas. Además aproximadamente el 45 % de población comeña se ve afectada ante la probabilidad
de ocurrencia de más de dos peligros ambientales de tipo natural identificado. En el caso de sismo todo el
distrito se encuentra vulnerable, debido al tipo de suelo, a los altos índices de densificación y hacinamiento, así
104
como también al desorden urbano existente y a calidad de la vivienda (precarias y sin control técnico).
Respecto a los peligros naturales se han identificado zonas y asentamientos humanos específicos.
En el caso de deslizamiento de lodo, la población vulnerable se encuentra en él: AA.HH. Carmen Alto; San
Martín ,12 de agosto, 5 de Mayo, Las Lomas, Aposento Alto, La Juventud, 27de Noviembre, 28 de Julio, Santa
Rosa de Collique, Bellavista, Santísima Cruz de Mayo, La Cumbre, Los Ángeles, Primavera, Nueva Esperanza,
La Soledad, Incahuasi, Buenos Aires, Santa Rosa de Collique, todos ellos en la Zona VI. En la zona V se señala
a los Pueblos jóvenes de: La Merced, Federico Villareal, Cerro El Calvario, Nuevo Carmen Alto, Sector La
libertad, Zona Año Nuevo, Clorinda Málaga y otros ubicados en las laderas de los cerros Aposento Alto.
En el caso de los derrumbes, los asentamientos urbanos vulnerables son: AA.HH 11 de julio; La Juventud,
Carmen Alto, El Misti.
En el caso de los desprendimientos de rocas las poblaciones vulnerables son los siguientes Carmen Alto, Los
Ángeles, Madrigal, Aposento Alto, Pasamayo, El Mirador, San José, Monte Calvario, Las Casuarinas.
Respecto al afloramiento de aguas subterráneas una zona ambientalmente crítica es el área geográfico que se
encuentra entre la Av. Universitaria, Av. Trapiche, Av. Los Incas y Av. San Carlos del distrito comprendiendo el
Sector de El Pinar, la Alborada y áreas vecinas afectando a 12 000 habitantes. Otra zona en las que ha
observado la ocurrencia de este peligro físico natural es la zona agrícola. Zona que hoy en día está siendo
ocupada por asentamientos urbanos de manera informal y sin tener en cuenta las características y condiciones
naturales del suelo, sin considerar el gran riesgo ambiental a la que se exponen los pobladores residentes en
esta zona (riesgo físico sanitario y otros). Las viviendas existentes en esta zona han sido construidos de
material noble no se ha empleado mano de obra calificada usando dosificaciones inadecuadas de mezclas en
cimentación. El problema es pues, que fueron construidas teniendo en cuenta que la napa freática se
encontraba a diez metros bajo suelo, sin embargo en la actualidad el nivel freático está a 20 cm de la
superficie del suelo. Lo cual significa que no se tuvo en cuenta que el suelo saturado del tipo limo-arcilloso-
22
Evaluación del riesgo ambiental de tipo físico natural y su relación con el planeamiento urbano caso: distrito de Comas de
Helga Valdivia Fernández y Daniel Núñez Ato. Lima 2003.

arenoso como el que predomina en esta zona antiguamente de uso agrícola, con la presencia de agua
disminuye su capacidad portante.
La presencia de aguas subterráneas en los sectores mencionados se evidencia por el humedecimiento del
suelo, los espejos de agua que afloran a la superficie en unos sectores más que otros con menor pendiente y
también por las excavaciones efectuadas para captar y conducir dichas aguas subterráneas y amortiguar de
alguna manera su nivel.
Las poblaciones vulnerables a este peligro físico natural se ubica en las siguientes asociaciones de vivienda:
105
Villa Santa Cruz, Asoc. Viv. El Roble, Villa Ordóñez, Asoc. Viv. Nuevo Amazonas, Villa Avalos, Asoc. Viv. San
Andrés, Villa Estela. Asoc. Viv. San Carlos, Urb Huertos de Pro, parcelas de cultivo en la zona agrícola AA.HH.
Jaime Yoshiyama, Asoc. Viv. Villa Lastenia, AA.HH. Chacra Cerro, Asoc. Viv. Las Begonias, Urb. El Paraíso,
Asoc. Viv. Nuevo Sol, Urb. La Alborada 2da Etapa, Asoc. Viv. Vista Alegre, Urb. El Pinar (parcela F, G, E y D).
Por otro lado es posible que inundaciones puedan ocurrir por desbordes del Río Chillón en los sectores de
Chacra Cerro, donde el lecho del río es superficial e inclusive está a nivel superior que las calles y pistas de los
centros poblados aledaños que se han asentado de manera informal. Las antiguas obras de protección
ribereñas en ambas márgenes se encuentran cubiertas por desmonte y material provenientes del mismo cauce
y en algunos sectores no existen evidencias de estas; observándose material de desmonte y basura como en
el caso del Puente Chillón aguas arriba y aguas abajo, en la carretera Panamericana Norte. Entre los zonas
geográficas que podrían ser afectadas ante la ocurrencia de este peligro tenemos a las que concentran
asociaciones de vivienda como: Prog. Viv. Las Alondras, Prog. Viv. Ciudadela De Sipán. Así también se
registraron parcelas agrícolas que podrían ser afectadas ante la ocurrencia de este peligro, las que deben
acondicionarse a fin de garantizar la seguridad física de futuros asentamientos urbanos de tipo formal. Entre
las identificadas tenemos: Parcela Nº: 01618, 01619, 01620, 01621, 01622, 01623, 01646, 01625, 01624,
01626, 01627, 01628, 01629 y 01630.
2.9.4 Servicios y calidad de la limpieza pública
23
En el distrito hay una producción per cápita de residuos de 0.484 kg/hab-día , estimándose que se genera
cerca de 262 toneladas de residuos domiciliarios al día. La Municipalidad de Comas dispone de sus residuos en
el relleno sanitario de Zapallal. Es necesario evaluar si es o no costoso, en términos relativos, el traslado de
residuos al relleno de Zapallal por lo que se plantea la necesidad de un relleno en Collique o una planta de
transferencia con la finalidad de aminorar costos y proteger sus unidades.
23
Plan de residuos sólidos de Comas (PdC 2010), el cálculo estimado está basado en una población de quinientos mil habitantes y el
mismo cálculo de desechos día.

2.9.5 Servicio y calidad de las áreas verdes
Si hiciéramos un balance global, considerando las áreas agrícolas como “verdes”, a pesar de los esfuerzos en
esta última gestión de incrementar áreas verdes en parques y bermas, la pérdida de área agrícola es mucho
más acelerada, dando un saldo negativo.
2.9.5.1 Situación de Parques y bermas
Los datos no nos permiten hablar de incremento ni disminución, pues no contamos con el registro, se sugiere
106
realizar un inventario de áreas verdes, que comprenda parques y bermas. En total en el distrito se cuenta con
134.6 has disponibles para áreas verdes, de los cuales 90 has son para parques. Cabe señalar que de este
total solo un 25.7% se encuentra en un estado de conservación bueno. La escasez de agua es uno de los
principales problemas para el desarrollo de estas zonas verdes.
Cabe señalar que implementando todas las áreas reservadas para parque, cubriríamos solo 1.8 m2/hab.
Siendo las zonas de la parte baja las que tienen mayor área reservada para parques. Relativamente mejor
servida se encuentra la zona 6, que tendría una cobertura de 4.3 m2/hab, y la que tiene mayores déficits, es
la zona 3, que de implementarse todas sus áreas reservadas para parques contaría con solo 0.1 m2/hab.
A esto hay que agregar que mucho de las áreas reservadas como parques, sobre todo en las partes altas
tienen losas deportivas y que en muchas zonas como Collique y Año Nuevo, se vendieron parques para
viviendas.
2.10. Aspecto Institucional
2.10.1 Gobierno local
La Municipalidad Distrital de Comas fue creada mediante Ley No. 17757 del 12 de Diciembre de 1961, a Nivel
Institucional, la Constitución le otorga atribuciones y funciones a las Municipalidades Distritales conforme a lo
establecido en la Ley Orgánica de Municipalidades Ley No. 23853; las etapas de desarrollo y consolidación del
municipio se dieron durante la segunda mitad de la década de los noventa, luego de una crisis institucional
fuerte. Señalamos también que luego de estos años, durante los primeros años de la presente década se han
llevado a cabo procesos de perfeccionamiento de los documentos de gestión como son los de la Estructura
Organizativa, y El Reglamento de Organización y Funciones el Cuadro de Asignación de Personal (CAP), El
Manual de Organización entre otros.

Además los órganos conformantes de un Gobierno Local están claramente definidas:
Órganos de Gobierno
Órganos de Alta Dirección
Órganos Consultivos
Órgano de Control
Órganos de Asesoramiento
Órganos de Apoyo
Órganos de Línea
107
Órganos Desconcentrados
Órganos Descentralizados
Los Sistemas Administrativos existentes en la Municipalidad son los siguientes:
Sistema de Abastecimiento
Sistema de Tesorería
Sistema de Contabilidad
Sistema de Personal
Sistema de Racionalización
Sistema de Planificación y Presupuesto
Sistema de Informática
Sistema de Trámite Documentario y Archivos
El Sistema de los Ingresos: Registro - Cobranza - Fiscalización y Orientación de los Contribuyentes.
Función de Registros Civiles
Función de Limpieza Publica y Áreas verdes
Función de Desarrollo Urbano
Función de Ordenamiento y Control del Comercio Formal e Informal
Función de Promoción Social y Cultural
2.10.2 Instancias y niveles de participación ciudadana
Comas tienen una larga tradición de organización y participación vecinal que se ha expresado en los diversos
momentos de desarrollo del distrito desde su formación como asentamiento hasta su consolidación como
ciudad. Según estudios la quinta parte de la población comeña participa en algún tipo de organización, siendo
la organización vecinal la más importante (29,5%) seguidas por las deportivas (20,5%), las religiosas (14,1%)
y las organizaciones de sobrevivencia lideradas por mujeres.
Según la información acopiada desde la misma municipalidad las organizaciones vecinales suman alrededor de
146 organizaciones distribuidas en las 14 zonas del distrito. Existe un importante tejido organizativo basado

organizaciones vecinales; en asociaciones productivas de comerciantes, de servicios, transportistas;
artesanales; asociaciones culturales; organizaciones de mujeres; organizaciones de jóvenes; organizaciones
religiosas, entre las más importantes.
2.10.3 Situación económica financiera
Ingresos
Las fuentes de recursos que financian el presupuesto municipal y la composición del gasto son dos elementos 108
fundamentales para entender la situación económica y financiera del gobierno local. Para ello, se buscará
conocer la estructura de los ingresos con los que se financian las inversiones y definir si éstos son sostenibles
en el tiempo; de igual modo, se buscará conocer si el gasto se distribuye equitativamente y si las inversiones
que se realizan pueden ser operadas y mantenidas eficiente y sosteniblemente en el largo plazo.
Gráfico N° 47
Municipalidad de Comas: Independencia Financiera, 2007 -2010
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
2007 2008 2009
Transferencia/Ingresos Totales Ingresos Corrientes/Ingresos Totales
Fuente: Portal de Transparencia - MEF
Los ingresos de la municipalidad distrital de Comas dependen, en la actualidad de los ingresos corrientes, es
decir de la capacidad de recaudación y voluntad de pago de los contribuyentes, representando el 59,2% en
promedio de los ingresos totales de los últimos 3 años; mientras que los ingresos por FONCOMUN alcanzan el
27,3% en el mismo período.
En el gráfico N° 47, podemos observar como a través de estos últimos 3 años, la municipalidad mantienen sus
independencia financiera desde los ingresos corrientes sobre las transferencias del estado. Es decir, que de
cada nuevo sol que posee el gobierno local, en promedio S/. 0,30 es por concepto de transferencia
(principalmente FONCOMUN) y S/. 0,70 son ingresos corrientes (principalmente recursos ordinarios, tasas,
derechos administrativos)

Gráfico N° 48
Municipalidad de Comas: Tipo de Ingresos Municipales, 2007- 2010
50 000 000
45 000 000
40 000 000
35 000 000
30 000 000
25 000 000
20 000 000
15 000 000
10 000 000
5 000 000
0 109
2007 2008 2009
FONCOMUN Otras Transferencias Ingresos Corrientes Saldo de Balance
En lo que respecta a la composición de los ingresos o tipos de ingresos municipales, como ya hemos señalado,
los ingresos corrientes son la principal fuente de financiamiento, llegando en los últimos 3 años a poco menos
de S/. 120 000 millones. Por otro lado, FONCOMUN ha contribuido con poco más de S/. 55 130 millones.
Sin embargo aparece otra figura de financiamiento, que más que ingresos, son los remanentes de la no
ejecución de ejercicios anteriores. Así tenemos que los saldos de balance han ido incrementando poco a poco
en los últimos años, resultando que en el 2007 el importe por saldo de balance fue de poco más de S/. 4500
millones, en el 2008 de casi S/. 6120 millones y en el 2009 la cifra aumento hasta poco mas de S/. 11 500
millones.
Gastos
Respecto a cómo se estructura el gasto en la Municipalidad distrital de Comas, los gastos no financieros,
resultantes de ser los totales por no tener endeudamiento durante los años 2007 al 2009 llegaron en promedio
al 99% respecto del total de la estructura de gastos municipales presupuestados. Del total del 2007 el 86,3%
fue gasto corriente y el 13,4% fue destinado a gastos de capital y el grado de ejecución fue sólo del 52,9%
respecto al PIM, mientras que para el gasto corriente se ejecuto el 97,4% entendiéndose que esta cuenta
agrupa los gastos por personal y obligaciones sociales y las adquisiciones de bienes y servicios cubriendo estos
dos el 77%. Para el 2008 la composición del gasto es similar al año anterior presentándose ligeras variaciones,
quedando así que el 80,2% va para gasto corriente, donde el 50,9% se destina a la adquisición de bienes y
servicios y el gasto de capital aumenta a 19,5% donde el 18,2% se destina a inversiones. Por último durante
el 2009, la reducción en el gasto corriente es significativa llegando al 76,4%, mientas que el gasto de capital
aumenta al 23,2% del cual todo es destinado a inversiones. Sin embargo los niveles de ejecución cayeron
también considerablemente, llegando al 77,4% en general de la municipalidad y solo 47,7% de las
inversiones.

Cuadro N° 27
Municipalidad de Comas: Ejecución del Gasto según Clasificación Económica, 2007 – 2009
(En miles de nuevos soles y porcentaje)
Año Fiscal 2007 Año Fiscal 2008 Año Fiscal 2009
Partida de Gasto % De % De % De % De % De % De
PIM Ejecutado PIM Ejecutado PIM Ejecutado
ejecución composición ejecución composición ejecución composición
Total Gastos Gobierno Local 55 180 392 48 289 461 87,5 100,0 67 270 661 55 776 025 82,9 100,0 79 665 648 61 665 388 77,4 100,0
Total De Gastos No Financieros 55 056 693 48 165 764 87,5 99,7 67 043 948 55 600 460 82,9 99,7 79 416 648 61 447 793 77,4 99,6
Total Gastos Corrientes 42 794 007 41 683 367 97,4 86,3 47 788 163 44 725 109 93,6 80,2 49 453 168 47 129 247 95,3 76,4
Personal y Obligaciones Sociales 9837159 9279949 94,3 19,2 12216507 9727814 79,6 17,4 25977129 24054098 92,6 39,0
Bienes y Servicios 28485441 27998404 98,3 58,0 28918320 28388155 98,2 50,9 22919874 22529626 98,3 36,5
Otros Gastos C orrientes 4471407 4405014 98,5 9,1 6653336 6609140 99,3 11,8 556165 545523 98,1 0,9
Total Gastos De Capital 12 262 686 6 482 397 52,9 13,4 19 255 785 10 875 351 56,5 19,5 29 963 480 14 318 546 47,8 23,2
Inversiones Financieras
Inversiones 11685683 6409304 54,8 13,3 18444958 10147596 55,0 18,2 29929126 14289243 47,7 23,2
Otros Gastos De C apital 577003 73093 12,7 0,2 810827 727755 89,8 1,3 34354 29303 85,3
1100,0
Total de Gastos Financieros 123 699 123 697 100,0 0,3 226 713 175 565 77,4 0,3 249 000 217 595 87,4 0,4
Total Gastos Financieros 123 699 123 697 100,0 0,3 226 713 175 565 77,4 0,3 249 000 217 595 87,4 0,4
Intereses y C argos De la Deuda 34121 34120 100,0 0,1 35000 18486 52,8 0,0 16 000 14 010 87,6 0,0
Amortización De la Deuda 89578 89577 100,0 0,2 191713 157079 81,9 0,3 233 000 203 585 87,4 0,3

Respecto del gasto funcional en la Municipalidad, podemos observar que el gasto se concentra principalmente
en las funciones orientadas a los Servicios Sociales24 ascendiendo a un 66,2% para el 2007 con un grado de
,
ejecución del 94,5%, mientras que para el 2008 es un 64,3% con una ejecución del 90% y para el 2009 se
reduce al 54,1%. Por otro lado, se observa que la participación de otros sectores, que en teoría, deberían dar
dinamisidad económica al distrito, el grado de inversión municipal ha sido en el 2007 para acciones vinculada a
tal fin solo del 15,7% con una ejecución del 68,3%, en el 2008 de 16% y ejecución de casi 63% y para el
2009 aumento al 24% con poco más del 63% de ejecución.
Cuadro N° 28
Municipalidad de Comas: Ejecución del Gasto según Clasificación Funcional, 2007 – 2009
(En miles de nuevos soles y porcentaje)
Año Fiscal 2007 Año Fiscal 2008 Año Fiscal 2009
Función % De % De % De % De % De % De
PIM Ejecutado PIM Ejecutado PIM Ejecutado
ejecución composición ejecución composición ejecución composición
Total Gastos Gobierno Local 55 180 392 48 289 461 87,5 100,0 67 270 661 55 776 025 82,9 100,0 79 665 648 61 665 388 77,4 100,0
Servicios Generales 10 254 026 8 757 857 85,4 18,1 13 192 277 10 991 059 83,3 19,7 15 049 179 13 572 240 90,2 22,0
Administración y Planeamiento 10 254 026 8 757 857 85,4 18,1 13 192 277 10 991 059 83,3 19,7 15 049 179 13 572 240 90,2 22,0
Servicios Sociales 33 826 425 31 949 616 94,5 66,2 39 847 612 35 866 536 90,0 64,3 41 376 566 33 359 102 80,6 54,1
Protección y Previsión Social 19 505 924 19 355 558 99,2 40,1 21 926 565 21 345 936 97,4 38,3 15 653 993 15 144 968 96,7 24,6
Educación y Cultura 560 731 390 247 69,6 0,8 756 157 552 338 73,0 1,0 1 436 318 655 830 45,7 1,1
Salud y Saneamiento 13 759 770 12 203 811 88,7 25,3 17 164 890 13 968 262 81,4 25,0 24 286 255 17 558 304 72,3 28,5
Servicios Economicos 11 099 941 7 581 987 68,3 15,7 14 230 772 8 918 430 62,7 16,0 23 239 903 14 734 046 63,4 23,9
Agraria 106 712 0 0,0 0,0
Industria, Comercio y Servicios 505 308 444 805 88,0 0,9 540 065 418 165 77,4 0,7 332 641 309 032 92,9 0,5
Transporte 5 602 187 3 276 206 58,5 6,8 11 529 385 7 536 769 65,4 13,5 18 594 172 10 905 660 58,7 17,7
Vivienda y Desarrollo Urbano 4 992 446 3 860 977 77,3 8,0 2 161 322 963 497 44,6 1,7 4 206 378 3 519 353 83,7 5,7

24
Cabe señalar que en la función programática Protección y Previsión Social, está considerado las obligaciones vinculadas al
amparo, asistencia y jubilación de los empleados públicos

CAPITULO III: CARACTERISTICAS DEL DISTRITO
Lo que buscamos en este acápite es identificar los principales problemas que deberán resolverse, producto de
las acciones del plan de desarrollo. Es preciso indicar, sin embargo, que se requiere cuantificar estos
problemas de manera que se tengan claramente identificados los resultados deseables, por ello y de manera
general decimos que el principal problema identificado en el distrito es que la pobreza viene aumentando (ver
cuadro N° 29). Por lo tanto Todas las líneas estratégicas del PdC deberán de contribuir a que en el largo plazo,
este indicador disminuya, en particular sugerimos que solo es aceptable−para Comas−un nivel de pobreza
para el año 2021 de un dígito. 111
Cuadro N° 29
Comas: Incidencia de Pobreza, 2007 - 2009
Incidencia de la pobreza total 19,3 22,3
Fuente: INEI 2010

A nivel del diagnóstico, e identificación de los problemas esta es la manera típica como se tendrá que
proceder, a saber, identificar con precisión el problema, en lo posible un indicador asociado a este, y luego
identificar acciones (proyectos) que nos permitan lograr resultados.
De otro lado escudriñando los datos que aparecen en el diagnóstico se ha podido identificar también otros
problemas, como por ejemplo la Informalidad de las empresas, si bien el diagnóstico observa a tres sectores
creemos que en el sector industrial es donde deberíamos de concentrarnos en términos de mejorar la
formalización de los mismos, sin descuidar los otros sectores, para esto se ha podido identificar que solo el
33,3% de las unidades económicas industriales, cuentan con una licencia Municipal.
Otro problema identificado es el nivel de desempleo, en particular los de sub empleo. Comas tiene un mayor
nivel de subempleo (44,8%) respecto al de Lima Metropolitana (40,9%), básicamente porque cuenta con un
mayor porcentaje de subempleados por horas, el mismo que es mayor en 3,8 puntos porcentuales respecto a
la capital. Por otro lado observando la zonificación (Mapa de zonificación) existente se ha notado que Comas
no contempló una zonificación comercial ni de productiva de su territorio de hecho estas actividades presentan
más bien un funcionamiento inadecuado de talleres en las viviendas y su tránsito típico se da en vías
estrechas. Por lo que es deficitaria y deficiente la infraestructura comercial y productiva. Es típico por lo tanto
observar algunas carencias de pistas y veredas señalizadas y en buenas condiciones.

En el tema ambiental y de salud, ha sido un tanto más difícil observar los indicadores, asociados a la
problemática presente, sin embargo se ha podido identificar urbanizaciones y zonas que se encuentran con
problemas ambientales o, que en caso de producirse determinados fenómenos naturales, estarían en riesgo
estos son: sismos, deslizamiento de lodos, desprendimiento de rocas, derrumbes, afloramiento de agua
subterránea, inundaciones por probable desborde el río, erosión de riberas, activación de fallas geológicas.
Además aproximadamente el 45 % de población comeña se ve afectada ante la probabilidad de ocurrencia de

más de dos peligros ambientales de tipo natural identificado. En el caso de sismo todo el distrito se encuentra
vulnerable, debido al tipo de suelo, a los altos índices de densificación y hacinamiento, así como también al
112
desorden urbano existente y a calidad de la vivienda (precarias y sin control técnico). Respecto a los peligros
naturales se han identificado zonas y asentamientos humanos específicos.
En el caso de deslizamiento de lodo, la población vulnerable se encuentra en los AA.HH. Carmen Alto; San
Martín ,12 de agosto, 5 de Mayo, Las Lomas, Aposento Alto, La Juventud, 27de Noviembre, 28 de Julio, Santa
En el caso de los derrumbes, los asentamientos urbanos vulnerables son: AA.HH 11 de julio; La Juventud,
Carmen Alto, El Misti.
En el caso de los desprendimientos de rocas las poblaciones vulnerables son los siguientes Carmen Alto, Los
Ángeles, Madrigal, Aposento Alto, Pasamayo, El Mirador, San José, Monte Calvario, Las Casuarinas.

113
el caso del Puente Chillón aguas arriba y aguas abajo, en la carretera Panamericana Norte. Entre los zonas
01626, 01627, 01628, 01629 y 01630.
En cuanto a contaminación del aire, Comas, de acuerdo a estudios realizados, poseen altos índices de
contaminación atmosférica, sus valores de contaminación superan los límites máximos permisibles establecidos
por la Organización Mundial de la salud (5 T/Km2/30 días). Su ubicación en la parte norte de la ciudad de
Lima, le confiere características propias que la califican como receptor de la contaminación importada.
Asimismo aunque sin indicadores, basados exclusivamente en lo recogido en el plan anterior señalamos que
existe población con hábitos no saludables, sin conciencia ambiental, así como contaminación causada por
vehículos en malas condiciones, quema de basura. Existencia de fábricas clandestinas que emiten ruidos y
humos generando contaminación. Débil conciencia ciudadana sobre la prevención y el cuidado de su salud y el
medio ambiente. Postas médicas ubicadas en lugares muy alejados de una parte de la población que les
corresponde atender. Presencia de drogadicción, alcoholismo y prostitución y por último escasa educación
ambiental, en protección del medio ambiente.
En lo que respecta al eje cultural y la identidad local, se ha podido observar la presencia de Instituciones
educativas en competencia, más orientadas al mercado que al servicio social. Escasa identificación de la

población con su historia local y su ciudad. Escasa participación de las I.E. en el desarrollo zonal, carencia de
espacios para el buen uso del tiempo libre. Débil identidad Cultural.
En lo referido a la seguridad integral son frecuentes los casos de desprotección frente a asaltos y robos, que
se producen a cualquier hora del día. Venta (tráfico y micro comercialización) y consumo de drogas. Violencia
familiar, maltrato infantil, falta de comunicación. Robos constantes en las viviendas, Calles y avenidas sin
señalización ni semáforos. Escasa articulación y ausencia de trabajo coordinado entre comunidad, comisarias y
Municipalidad. Incumplimiento de rutas vehiculares autorizadas y del control de la dirección de transportes de
la Municipalidad.
114
En los temas concernientes a la gestión local se ha podido notar un desconocimiento del Plan de Desarrollo
Concertado de Comas y una débil articulación con el presupuesto; así como desinterés por el proceso. No
existe relación fluida entre dirigentes y población y además un débil conocimiento de la gestión basada en
resultados, La población no participa de la gestión del desarrollo local.

Plan de Desarrollo 115

INTRODUCCIÓN
Presentamos el plan de desarrollo de Comas, instrumento que busca ayudar a la marcha que proceso de
desarrollo está mostrando en el distrito y las personas que lo conforman, este PdC busca contribuir al
fortaleciendo del protagonismo local, los grupos de la comunidad y los actores económicos. Resaltamos que se
busca poner en marcha un proyecto de desarrollo territorial donde los agentes locales y las instituciones
adquieran capacidades y competencias, tales que, el fortalecimiento de cada uno de los componentes genere
sinergias y externalidades positivas para que el proceso se multiplique y acelere a lo largo de su realización.
El PdC se ha elaborado respetando los lineamientos seguidos en los anteriores procesos, pero observando que 116
las acciones garanticen el desarrollo integral y la utilización de los recursos que se encuentren disponibles
entre los actores. En el PdC se encuentran las líneas directrices o ejes de desarrollo que en esencia señalan el
quehacer para hacer efectivo el proceso de desarrollo. La Línea estratégica es la acción conjunta, que se entre
laza con sus objetivos estratégicos y algunos proyectos que tiene por objeto poner en marcha las ruedas del
desarrollo en algunos temas y con cierto grado de focalización.
Con carácter general, será materia del ejecutor decidir cuándo se actúa de una u otra forma, sin embargo, por
la naturaleza de la propuesta, la mejor praxis es la actuación simultánea de las líneas estratégicas y sus
proyectos para asegurar así una mayor calidad y cobertura de los proyectos de inversión pública(PIP). La
ejecución de las Líneas Estratégicas pasa sin duda por el apoyo y la coordinación por los actores del desarrollo
presentes en el distrito.
Fundamentalmente las líneas buscan la protección de los activos productivos y la puesta en marcha del
proceso de desarrollo a través de acciones específicas. Es vital que no olvidemos que el punto de inicio y de
llegada de estas acciones tiene al hombre como sujeto presente. Por tal razón, reconocemos que este PdC
tiene al hombre concreto — sus esfuerzos, sus convicciones y sus energías — comprometido sea en la
ejecución de los proyectos aquí señalados, como en el financiamiento de los mismos. Estimamos que hemos
dado el primer paso de este necesario recorrido: que la marcha no se pare.

CAPITULO I: CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO
El PDC ha de guiar el accionar de la gestión local a través de las turbulencias propias de lo cotidiano
coyuntural y mediático. Para ello se necesita además de buen diseño, sólidas estructuras, es decir, es
necesario que el PDC esté construido sobre la base de datos que estén próximos a la realidad, lo que garantiza
que las acciones planeadas y las rutas seguidas sean el producto de una reflexión profunda que parten de
datos reales y empíricamente verificables.
La realidad de Comas es vasta y variada como la geografía misma del distrito, pero un recorrido por sus 117
avenidas y calles nos traslada hacia el tema de la pobreza, la juventud sus debilidades y potencialidades, el
deterioro de vida de la niñez, las organizaciones sociales, su capacidad y gran numero, el fortalecimiento de
las organizaciones de mujeres, sus avances en ciudadanía, sus fortalezas sociales y sus pocas oportunidades
políticas. La violencia y delincuencia como una herida propia que acecha y atenta contra el desarrollo y la
tendencia al conformismo mismas que reducen las posibilidades de responder a una creciente demanda de
desarrollo para la población, pero aún se puede echar mano de su gran capital, su capacidad organizativa, su
agresividad para exigir las demandas y su juventud.
Según los datos que aparecen en el diagnóstico se han podido identificar diversos problemas, como por
ejemplo la pobreza, la informalidad de las empresas, el nivel de desempleo, en particular los de sub empleo, la
poca zonificación comercial y productiva de su territorio, entre otros.
En el tema ambiental y de salud, ha sido un tanto más difícil observar los indicadores, asociados a la
problemática presente, sin embargo se ha podido identificar urbanizaciones y zonas que se encuentran con
problemas ambientales o, que en caso de producirse determinados fenómenos naturales, estarían en riesgo
estos son: sismos, deslizamiento de lodos, desprendimiento de rocas, derrumbes, afloramiento de agua
subterránea, inundaciones por probable desborde el río, erosión de riberas, activación de fallas geológicas.
Asimismo como se ha señalado en el diagnóstico el 45% de población comeña se ve afectada ante la

probabilidad de ocurrencia de más de dos peligros ambientales de tipo natural identificado. En el caso de
sismo todo el distrito se encuentra vulnerable, debido al tipo de suelo, a los altos índices de densificación y
hacinamiento, así como también al desorden urbano existente y a calidad de la vivienda (precarias y sin
control técnico). Respecto a los peligros naturales se han identificado zonas y asentamientos humanos
específicos.
En el caso de deslizamiento de lodo, la población vulnerable se encuentra en los AA.HH. Carmen Alto; San
Martín, 12 de agosto, 5 de Mayo, Las Lomas, Aposento Alto, La Juventud, 27de Noviembre, 28 de Julio, Santa

118
el caso del Puente Chillón aguas arriba y aguas abajo, en la carretera Panamericana Norte. Entre las zonas

01626, 01627, 01628, 01629 y 01630.
En cuanto a contaminación del aire, Comas, de acuerdo a estudios realizados, poseen altos índices de
contaminación atmosférica, sus valores de contaminación superan los límites máximos permisibles establecidos
por la Organización Mundial de la salud (5 T/Km2/30 días). Su ubicación en la parte norte de la ciudad de
Lima, le confiere características propias que la califican como receptor de la contaminación importada.
Asimismo aunque sin indicadores, basados exclusivamente en lo recogido en el plan anterior señalamos que
119
existe población con hábitos no saludables, sin conciencia ambiental, así como contaminación causada por
vehículos en malas condiciones, quema de basura. Existencia de fábricas clandestinas que emiten ruidos y
humos generando contaminación. Débil conciencia ciudadana sobre la prevención y el cuidado de su salud y el
medio ambiente. Postas médicas ubicadas en lugares muy alejados de una parte de la población que les
corresponde atender. Presencia de drogadicción, alcoholismo y prostitución y por último escasa educación
ambiental, en protección del medio ambiente.
En lo que respecta al eje cultural y la identidad local, se ha podido observar la presencia de Instituciones
educativas en competencia, más orientadas al mercado que al servicio social. Escasa identificación de la
población con su historia local y su ciudad. Escasa participación de las I.E. en el desarrollo zonal, carencia de
espacios para el buen uso del tiempo libre. Débil identidad Cultural.
En lo referido a la seguridad integral son frecuentes los casos de desprotección frente a asaltos y robos, que
se producen a cualquier hora del día. Venta (tráfico y micro comercialización) y consumo de drogas. Violencia
familiar, maltrato infantil, falta de comunicación. Robos constantes en las viviendas, Calles y avenidas sin
señalización ni semáforos. Escasa articulación y ausencia de trabajo coordinado entre comunidad, comisarias y
Municipalidad. Incumplimiento de rutas vehiculares autorizadas y del control de la dirección de transportes de
la Municipalidad.
En los temas concernientes a la gestión local se ha podido notar un desconocimiento del Plan de Desarrollo
Concertado de Comas y una débil articulación con el presupuesto; así como desinterés por el proceso. No
existe relación fluida entre dirigentes y población y además un débil conocimiento de la gestión basada en
resultados, La población no participa de la gestión del desarrollo local.
En resumen esto constituye un resumen del diagnóstico de Comas, problemas que se tendrán que enfrentar,
para lo cual esperamos que el plan se vincule operativamente hablando al presupuesto participativo basado en
resultados. Para esto se deberá de trabajar entre otros temas una actualización de la actual visión tal como lo
ha planteado el instructivo en mención.

CAPITULO II: VISIÓN DE DESARROLLO
2.1 Visión de desarrollo al 2010
"Comas, es un distrito solidario e integrado, centro de producción, comercio y servicios de Lima Norte
consolidado sobre la base de la pequeña y micro empresa y la inversión privada y pública, con una gestión
democrática, participativa eficiente transparente y descentralizada con valores, cultura e identidad local, donde
niños, jóvenes y mujeres personas con discapacidad y adultos mayores tienen iguales oportunidades de
desarrollo, en condiciones de seguridad y ambiente saludable" 120
2.2 Actualización de la visión de Comas al 2021
"Comas, es un distrito democrático solidario e integrado, centro de producción, comercio y servicios de Lima
Norte consolidado en base a la participación y colaboración de su gente y las empresas que la conforman con
compromiso y responsabilidad; con una gestión democrática, participativa, con enfoque de resultados y en
búsqueda de una alta calidad de vida, con identidad local, donde niños, jóvenes y mujeres tienen mayores
oportunidades, en condiciones de seguridad y ambiente saludable"

CAPITULO III: LÍNEAS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Línea Estratégica I: Desarrollo Económico
Comas consolida sus empresas y se articula a los circuitos productivos, comerciales y de servicios con la
demanda de Lima Norte y metropolitana para la generación de empleo, adecuando para ello su hábitat
urbano. 121
Objetivo Estratégico I
Dado que el macro problema identificado es la informalidad de las empresas presentes en el distrito,
proponemos el fortalecimiento de los conglomerados y circuitos de empresas productivas, comerciales y de
servicios, tendiendo hacia la formalización, articulación y asociación entre ellas para aprovechar
competitivamente la demanda de Lima Norte, así como la metropolitana y nacional.
Proyectos
Gestión del Plan

1. Fortalecimiento del Consejo de Desarrollo Económico (gestión de proyectos y actividades de promoción)
Acciones de monitoreo y seguimiento de los resultados del plan.
Inversiones
2. Programación de inversiones productivas en cofinanciamiento con fuente cooperante privada o pública (Centro
de expendio de artesanías y comidas típicas).
Mercado
3. Centro de exposición y comercialización de productos manufacturados.
4. Promoción de exportaciones.
5. Promoción de las Ferias.
Conglomerados
6. Impulso a la formalización y el fortalecimiento de aglomeraciones industriales
7. Impulso de asociaciones por conglomerados y ramas productivas.
Tecnología
8. Centro de servicios empresariales (maquicentro).

Educación
9. Programa de promoción empresarial para jóvenes (pasantías).
Objetivo Estrategico II
Consolidación y desarrollo de la capacidad de gestión empresarial y competitividad, utilizando la mano de obra
local calificada y la tecnología apropiada, con el apoyo de los organismos públicos, privados y la cooperación
internacional.
Proyectos
122
Gestión Plan
10. Centro de información y comunicación empresarial: Actualización permanente de la bolsa de trabajo,
fortalecimiento del programa municipal de desarrollo económico local.
Mercado
11. Promoción de la marca "Comas".
Tecnología
12. Adecuación de los Centro de Formación a la demanda de las ocupaciones, en particular en las ocupaciones con
alto contenido tecnológico.
Educación
13. Programa de capacitación y entrenamiento a los profesores de los centros de formación en cursos de fuerte
demanda laboral.
Objetivo Estratégico III

Ordenamiento urbano que facilite la formalización, control y desarrollo de las empresas y las actividades
económicas en el distrito, conservando el hábitat saludable.
Proyectos
Gestión Plan
14. Plan de Desarrollo Urbano.
15. Sistema de información urbana. Catastro en línea
16. Control urbano participativo.
Inversiones
17. Proyecto Chacra Cerro Puquio-alto: Centro de acopio, Terminal pesquero.

Conglomerados
18. Formalización y desarrollo del comercio ambulatorio.
19. Programa de formalización y articulación de las empresas.
Ordenamiento y adecuación urbana

20. Ordenamiento de la publicidad externa.
21. Articulación vial con el Metropolitano: Intercambio viales.
22. Señalización vial total de las avenidas y jirones
123

Línea Estratégica II: Salud y Medio Ambiente
Comas, fortalece su participación organizada en el mejoramiento de su salud y medio ambiente a través de

programas y proyectos locales.
Visto que, la contaminación y efectos adverso de los fenómenos naturales, es otro de los macro problemas
presentes, se sugiere fortalecer la concertación entre organizaciones sociales, gobierno local, instituciones
públicas y privadas, para promover una gestión ambiental adecuada y una mayor conciencia ciudadana en
124
salud y medioambiente.
Proyectos
Gestión plan
1. Institucionalización del espacio de concertación dentro del Plan integral de desarrollo del distrito.
2. Elaboración del plan único distrital de salud y medioambiente concertado y participativo.
3. Implementación del sistema de información ambiental y de salud distrital.
Educación
4. Elaboración e implementación de Programas de educación formal sobre el medioambiente.
5. Escuela ambiental de Comas.
Iniciativas comunales
6. Fortalecimiento de los sistemas de vigilancia y control de la calidad de los servicios de salud y de saneamiento
ambiental.
7. Promoción de salud y recuperación ambiental de las iniciativas comunales en las zonas de riesgo.
Formación de promotores
8. Promoción y formación de promotores en salud preventiva en niños, adolescentes, jóvenes y adultos.
9. Brigadistas juveniles ecológicos.
Salud preventiva y recuperativa

10. Capacitación para la prevención del embarazo en adolescentes y jóvenes.
11. Fortalecimiento de programa de TBC: Local de pacientes desprotegidos con neumopatía.
12. Reducción de la desnutrición
13. Reducción de la muerte materna

Objetivo Estratégico II
Propiciar la gestión participativa sobre los recursos naturales y problemas ambientales para el mejoramiento
del hábitat.
Proyectos
Integrales
14. Plan urbano participativo.
15. Proyectos pilotos demostrativos tipo "Barrio ecológico".
125
Contaminación
16. Centro de medición de impacto ambiental.
17. Evaluación y control de la contaminación del aire.
Aéreas verdes y recreación

18. Habilitación, mejoramiento y sostenimiento de las áreas verdes, parques y áreas recreativas para la población
en general: concurso de parques y jardines.
19. Riego urbano.
20. Proyecto especial de desarrollo de las zonas de Chacra Cerro puquio y Chacra Cerro Alto.
Servicios
21. Programa concertado de mejoramiento de los servicios básicos y la salud.
22. Plan de Gestión para el manejo integral de los residuos sólidos.
23. Relleno sanitario.
Mejoramiento de la vivienda y los equipamientos

24. Programa de mejoramiento de la vivienda (evaluación en zonas riesgosas, apoyo a la autoconstrucción
densificación).
25. Estructura espacial: Infraestructura distrital y equipamiento de nivel zonal.

LINEA ESTRATEGICA III: CULTURA E IDENTIDAD LOCAL
Comas afirma su identidad local a partir de generar rasgos comunes de identificación con su historia el
desarrollo de valores como la solidaridad la participación el respeto mutuo, la democracia, la creatividad, el
liderazgo emprendedor y el compromiso con su distrito.
Objetivos Estratégicos I
Promoción y difusión de las manifestaciones artístico culturales e históricas mediante la creación de espacios y
programas con la participación del capital social creativo y la empresa privada en la construcción y
126
fortalecimiento de una identidad local.
Proyectos
Revaloración de Nuestro Patrimonio Arqueológico

1. Defensa Legal del Patrimonio Monumental.
2. Programa de Limpieza y mantenimiento de huacas.
3. Programa de Restauración y Conservación del Patrimonio Monumental.
4. Inventario del Patrimonio histórico y cultural de Comas.
5. Recuperación y puesta en valor de la fortaleza Collique.
Creación y Consolidación del Centro Cultural de Comas

6. Construcción del Centro Cultural.
7. Creación de Museo de Sitio.
8. Construcción del Anfiteatro distrital.
9. Creación de la escuela de Arte y Folklore de Comas.
10. Programas de Promoción del Teatro de Comas
Promoción Turística distrital

11. Conociendo Comas (Programa de Visitas Turísticas a Nivel distrital).
12. Creación de Museos Itinerantes.
13. Creación de calendario cultural turístico.
14. Red de Espacios Públicos para la cultura.
Apoyo legal y financiero a las actividades culturales

15. Creación del fondo editorial.
16. Estudio de oferta y demanda cultural en el distrito y el cono norte de Lima.
17. Programa de apoyo legal a los grupos culturales del distrito.
18. Creación e implementación del sistema de Comunicación y monitoreo del Desarrollo distrital.

Creación de espacios de articulación y concertación de instituciones públicas, organizaciones sociales,
profesionales, jóvenes científicos, empresarios y líderes para fomentar la identidad local fortaleciendo el
espíritu solidario.
Proyectos
Gestión de la cultura y fortalecimiento de la identidad del distrito

19. Mesa de concertación sobre "Cultura e identidad Local" en Comas.
127
20. Creación del Patronato Cultural de Comas.
21. Amplia publicación y difusión de documentos sobre la historia de Comas.

Promoción y posicionamiento de la imagen del distrito, destacando los valores y personajes de la cultura,
ciencia, la empresa, el deporte, etc.
Proyectos
Difusión de la imagen real de Comas

22. Concurso de la Fotografía más antigua.
23. Programa Municipal de Rescate de platos típicos y Estampas.
24. Programa de promoción de personajes del distrito que destacan en el campo de la cultura, la ciencia,
empresa, deporte, etc.
25. Elaboración de ordenanzas y Convenios que favorezcan la promoción de actividades culturales, deportivas,
científicas y empresariales del distrito.
Promoción de las múltiples manifestaciones culturales

26. Adecuación del Plan Curricular.
27. Desarrollo local en la escuela.
Objetivo Estratégico IV
Contribución a la formación integral de niños, jóvenes y adultos, desde una perspectiva de recuperación y
fortalecimiento de su identidad local.

Diseño de una propuesta educativa sostenible que posibilite la recuperación y afirmación de
elementos de identidad local
28. Creación de símbolos y logos que identifican al distrito de Comas.
29. Creación del centro de cultura local.
30. Escuela de Artes y Oficios - Tecnológico de Formación Integral.
Formación Integral de la Juventud

31. Programa de Información y capacitación juvenil.
128

LINEA ESTRATEGICA IV: SEGURIDAD INTEGRAL
Comas, fortalece la concertación de sus instituciones y organizaciones, para disminuir la violencia y la

sensación de inseguridad ciudadana.
Fortalecimiento de la concertación entre instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales para la
seguridad integral en el distrito.
129
Proyectos
Espacios de concertación
1. Consejo de seguridad integral del distrito de Comas.
2. Coordinadora interdistrital de seguridad integral de Lima Norte.
3. Consolidación de la red de atención contra la violencia familiar.
Instrumentos
4. Plan integral participativo de seguridad.
Consolidación de la participación ciudadana para la prevención y disminución de la inseguridad.
Proyectos
Formación de promotores
5. Promotores de seguridad integral.
6. Reforzamiento a brigadas escolares.
7. Reforzamiento a brigadistas de defensa civil.
8. Fortalecimiento de las promotoras defensoras contra la violencia familiar.
9. Formación de promotores en cultura de paz y prevención de riesgos naturales inducidos.
Jóvenes
10. Prevención de la violencia juvenil.
11. Programas de deporte juvenil.

Reforzamiento de las acciones de las instituciones y organizaciones involucradas en seguridad integral.
Proyectos
Información y comunicación
12. Sistema de información y comunicación de seguridad integral.
13. Casa de día infantil.
130
Infraestructura
14. Casa de refugio para mujeres maltratadas.
15. Módulo distrital de seguridad integral.
16. Centro de conciliación.
Capacitación
17. Programa de capacitación permanente en seguridad integral.
Niños y adolescentes
18. Prevención integral para niños y adolescentes trabajadores.

LINEA ESTRATEGICA V: GESTION LOCAL BASADA EN RESULTADOS
Comas, fortalece su institucionalidad distrital para la gestión participativa concertada, descentralizada y

desconcentrada del desarrollo local.
Fortalecimiento de la concertación de las instituciones públicas y privadas y la población organizada, con la
participación de los gobiernos zonales, para la gestión del desarrollo local.
131
Proyectos
1. Institucionalización de un órgano de monitoreo de la gestión del desarrollo local.

2. Institucionalización de congresos anuales de desarrollo distrital y por líneas estratégicas.
3. Institucionalización de los espacios de concertación por línea de desarrollo distrital.
4. Promoción, fortalecimiento y formalización de las organizaciones sociales.
5. Institucionalización de un mecanismo para vincular las líneas estratégicas del PdC con los criterios de
aceptación de los proyectos de inversión pública por parte de la unidad formuladora.
Desarrollo de la conciencia ciudadana aprovechando la población organizada con visión distrital.
Proyectos
6. Escuela de capacitación y formación ciudadana para el desarrollo local de Comas.

7. Programa de educación con identidad para el desarrollo local.
8. Creación de un sistema de información para el desarrollo local.
9. Difusión y promoción del derecho de los jóvenes.
10. Fortalecimiento de los municipios escolares y su participación en el desarrollo local.
11. Proyecto Jóvenes y ciudadanía.

Consolidación de la desconcentración y descentralización de la gestión para el desarrollo local.
Proyectos
12. Instancias zonales de desarrollo local (implementación de la zonal 14).

13. Reestructuración municipal para el desarrollo distrital.
14. Escuela de gestión municipal (Regidores, funcionarios, trabajadores municipales/ líderes y dirigentes sociales).
15. Capacitación y asesoría a los integrantes de las instancias zonales de desarrollo.
132
16. Mecanismo para vincular el proceso de presupuesto participativo basado en resultados con el desarrollo local.

CAPITULO IV: ESTRATEGIAS PARA LA VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD

DEL PLAN DE DESARROLLO
5.1 Viabilidad del proceso de PDC, el vínculo PDC y PPpr
Lograr que el PdC sea un documento viable, es una tarea política como técnica. En lo político esta la voluntad
de que la administración entrante se involucre en este proceso, naturalmente aportando sus sugerencias y
modificaciones que se estimen pertinente. En lo técnico el principal recodo a superar es que el Plan cuente con
133
un presupuesto. De nada sirve una iniciativa como la planteada, que ciertamente recoge muchísimo de lo
hasta hoy planificado por el PdC anterior, si no contamos con financiamiento que apoye el desarrollo de los
proyectos. Para esto es necesario que el PdC tenga un amplio potencial de uso, en particular en el marco del
proceso presupuestal anual que contemporáneamente es participativo y está basado en resultados. Un
elemento a considerar es que, en este marco, los resultados ya priorizados y analizados son los siguientes:
1. Reducción de la desnutrición crónica infantil.

2. Reducción de la muerte materna y neonatal.
3. Acceso a los servicios básicos y oportunidades de mercado
4. Acceso de la población a la identidad
5. Acceso a energía en localidades rurales rural
6. Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de educación básica regular
7. Gestión ambiental prioritaria
8. Acceso a agua potable y disposición sanitaria de excretas para poblaciones rurales
9. Acceso a servicios públicos esenciales de telecomunicaciones en localidades rurales
10. Seguridad ciudadana
11. Competitividad para la micro y pequeña empresa
12. Productividad rural y sanidad agraria
13.- Prevención del delito y el nuevo código procesal penal
14. Acceso a la justicia
15. Accidentes de transito
Es decir, será necesario identificar para cada uno de estos temas indicadores que nos ayuden a priorizar cuál
de estos resultados queremos lograr. Este PdC en el que hemos señalado que la pobreza es el principal
problema de Comas, nos indica que deberemos por lo tanto priorizar, en el corto plazo, los resultados uno,
dos, tres y ocho. Los otros resultados deberán de ser abordados en el mediano y largo plazo.

Mención aparte han de merecer los resultados siete, diez, trece y quince, pues deberán de ser atendidos
también en el corto plazo pues la percepción sobre la necesidad de cambios en estos aspectos es general en el
distrito pero también en Lima metropolitana. La idea será pues que estos resultados sean los discutidos en el
marco del proceso del presupuesto participativo, en los primeros años de esta década, pero que también se
den las condiciones para que el esquema aquí planteado haga su recorrido.
Además de lo señalado, hacer que el vínculo entre el PdC y el presupuesto participio no sea solo un deseo,
sino más bien una realidad será necesario que la Unidad Formuladora de los proyectos de inversión
pública(PIP) junto a la Oficina de Programación de Inversiones utilicen los criterios señalados en los objetivos
134
estratégicos de las líneas estratégicas de este Plan, con el cual todo PIP deberá de tener claramente
identificado en que línea y a que objetivo estratégico del plan responde.

Anexos 135

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Plan de Desarrollo Concertado 2011 – 2021

 2010 Universidad Católica Sedes Sapientiae

Diagnóstico y Plan de Desarrollo Concertado 2011 - 2021

Diagnóstico y Plan de Desarrollo Concertado 2011 - 2021

Diagnóstico y Plan de Desarrollo Concertado 2011 - 2021

CAPITULO III: CARACTERISTICAS DEL DISTRITO ............................................................... 111

CAPITULO I: CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO .............................................................. 117

CAPITULO II: VISIÓN DE DESARROLLO ............................................................................. 120

CAPITULO III: LÍNEAS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS .......................................................... 121

Diagnóstico y Plan de Desarrollo Concertado 2011 - 2021

Cuadro N° 1: Las principales características de las teorías de desarrollo regional .......................................... 11

Gráfico N° 1: Proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Concertado de Comas al 2021........................... 21

Diagnóstico y Plan de Desarrollo Concertado 2011 - 2021

Mapa N° 1: Comas y sus principales vías de acceso .................................................................................... 27

Diagnóstico y Plan de Desarrollo Concertado 2011 - 2021

Diagnóstico y Plan de Desarrollo Concertado 2011 - 2021

CAPITULO I: MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO

Diagnóstico y Plan de Desarrollo Concertado 2011 - 2021

1.2. Marco Conceptual

Diagnóstico y Plan de Desarrollo Concertado 2011 - 2021

Visión Ventajas Límites Implicaciones de políticas

Construcción de una base de

Incentivos a la movilidad de los

Vínculos administrativos para la

Reforzamiento de las economías

Diagnóstico y Plan de Desarrollo Concertado 2011 - 2021

El modelo de desarrollo exógeno representa, de hecho, un proceso de desarrollo controlado externamente,

Diagnóstico y Plan de Desarrollo Concertado 2011 - 2021

Diagnóstico y Plan de Desarrollo Concertado 2011 - 2021

Diagnóstico y Plan de Desarrollo Concertado 2011 - 2021

Diagnóstico y Plan de Desarrollo Concertado 2011 - 2021

Sobre este punto, es elocuente la advertencia de Paul Romer (1992):

Diagnóstico y Plan de Desarrollo Concertado 2011 - 2021

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1.3. Marco Metodológico

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1.3.1 El proceso de elaboración del PdC:

b. Diseño de Líneas y Objetivos Estratégicos: El segundo momento, tiene como característica la

c. Diseño de programas y proyectos: En el tercer momento se realiza un análisis y diseño de las

d. Vinculo Plan-Presupuesto: En el cuarto momento se realiza un análisis de las posibilidades de

e. Institucionalización del Plan: El quinto momento corresponde a la responsabilidad de la Municipalidad

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Proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Concertado de Comas al 2021.

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CAPITULO II: CARACTERISTICAS DEL DISTRITO

2.1 Dinámica evolutiva de Lima Metropolitana e identificación de tendencias

Total 48,6 48,7 44,5 39,3 36,2 34,8 -13,8

Fuente: INEI.- Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2004-2009

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2004 2005 2006 2007 2008 2009

Nacional 0,49 0,51 0,5 0,51 0,48 0,48

Fuente: INEI.- Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2004-2009

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* Diferencia significativa (p<0.10)

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Ancón 5 581 8 425 19 695 4,8 4,8 7,0 3,84 56 549

Los Olivos - - 228 143 318 140 - - 2,4 443 422

(*) Proyecciones hechas basadas en la tasa de crecimiento intercensal 1993-2007.

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