COMERCIO EXTERIOR III MECANISMOS DE INTEGRACIÓN COMERCIAL

COMERCIO LIBRE Y CONTROLADO

COMERCIO LIBRE:

Las visiones del enfoque del comercio libre es un concepto económico que puede
entenderse hacia el comercio interior y hacia el exterior. Hacia el interior es equivalente
a la libertad de empresa en una economía de libre mercado (libertad económica), y se
refiere a la ausencia de obstáculos que impidan el acceso de los agentes económicos a la
actividad comercial, expresándose en distintas libertades (libertad de precios, libertad
de apertura de establecimientos, libertad de contratación, etc.).

La teoría del liberalismo económico sostiene que los principales obstáculos a la libertad
de comercio interior son el intervencionismo del Estado y la conformación de grupos de
interés: sindicatos, patronales, o gremios de organizaciones

EN EL ÁMBITO DEL COMERCIO EXTERIOR:

El comercio libre es la vía opuesta al proteccionismo, y se basa en la ausencia

de aranceles y de cualquier forma de barreras comerciales, (contingentes, cupos,
reglamentos gubernamentales, requisitos teóricamente sanitarios o de calidad)
destinadas a obstaculizar el intercambio de productos entre países que funcionan como
unidades económicas separadas (mercado nacional) por efecto de su legislación, de
su moneda, de sus instituciones económicas, etc.

El libre comercio supone la eliminación de barreras artificiales al comercio voluntario

entre individuos y empresas de diferentes países. Es la expresión de la
posición librecambista frente a la proteccionista en economía.

AJUSTES RELACIONADOS CON EL COMERCIO EXTERIOR

(MECANISMO DE INTEGRACIÓN COMERCIAL DEL FMI. -MIC-)

La liberalización del comercio ha sido uno los principales factores del crecimiento
económico sin precedentes que ha experimentado la economía mundial en el último
medio siglo.
En lo que se refiere a tratar de eliminar las restricciones comerciales restantes dentro de
un marco multilateral, el programa de la Ronda de Doha para el desarrollo de
la Organización Mundial del Comercio podría beneficiar a todos los países. Sin
embargo, aunque a largo plazo el impacto de una mayor apertura del comercio mundial
es decisivamente positivo, exige ajustes por parte los países. Y en ciertas circunstancias,
estos ajustes podrían reducir temporalmente los ingresos de exportación, incrementar el
costo de las importaciones o provocar otras deficiencias en el saldo externo de la
balanza de pagos.

COMERCIO CONTROLADO-PROTECCIONISMO COMERCIAL :

El proteccionismo fue la política comercial clásica que siguieron las naciones durante la
época del mercantilismo, pero ha tendido a declinar históricamente en la medida en que
se confirmaban los beneficios de las ventajas comparativas en el comercio internacional,
con el consiguiente descenso en los precios finales a los consumidores.

Comercio Controlado-PROTECCIONISMO COMERCIAL

Política comercial que descansa en la imposición de aranceles u otro tipo de barreras a

la importación, con el objeto de estimular la producción doméstica. El proteccionismo,
en este sentido, se opone al libre comercio internacional.

El proteccionismo tiene estrecha relación con la doctrina de la seguridad alimentaria,

que destaca la importancia que tiene para un país el autoabastecimiento de productos
agrícolas, especialmente en caso de guerra o de bloqueo externo y con la política de
sustitución de importaciones. En general, refleja la presión política ejercida por los
productores locales que no están en condiciones de competir en el mercado
internacional.

MECANISMOS DE INTEGRACIÓN COMERCIAL

Concepto de integración:

Existen básicamente dos formas de establecer relaciones internacionales en materia de

intercambio comercial, a saber: la cooperación que incluye acciones destinadas a
disminuir la discriminación, como es el caso de acuerdos internacionales sobre políticas
comerciales y la integración que comprende medidas conducentes a la supresión de
algunas formas de discriminación, como lo es la eliminación de barreras al comercio;
concepto de integración que nos interesa para efectos del desarrollo de este capítulo.

Partiendo desde lo mas básico, la palabra integración viene del latín, integratio – onis,
que según el diccionario de la RAE significa acción y efecto de integrar o integrarse,
constituir las partes un todo, unirse a un grupo para formar parte de él.
DEFINICIÓN DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA

Integración negativa: eliminación de las barreras que restringen la movilidad de bienes,

servicios y factores productivos.

Integración positiva: creación de una soberanía común a través de la modificación de

instituciones existentes y creación de nuevas instituciones.

La diferencia entre integración y cooperación reside en la creación o no de una

soberanía común.

MECANISMOS DE INTEGRACIÓN COMERCIAL

Desde una perspectiva de relaciones internacionales, se utilizarán dos definiciones de

integración, las cuales son complementarias y ayudarán a una mejor comprensión del
fenómeno en mención

León Lindberg define la integración como " los procesos por los cuáles las naciones
anteponen el deseo y la capacidad para conducir políticas exteriores e internas clave de
forma independiente entre sí, buscando por el contrario tomar decisiones conjuntas o
delegar su proceso de toma de decisiones a nuevos órganos centrales".

Por su parte Jorge Mariño dice "se entiende por proceso de integración regional el
proceso convergente, deliberado (voluntario) –fundado en la solidaridad-, gradual y
progresivo, entre dos o más Estados, sobre un plan de acción común en aspectos
económicos, sociales, culturales, políticos, etcétera"(Mariño, 1999: 112).

Cabe preguntarse -antes de profundizar más en lo que contempla un proceso de

integración-, el ¿cómo se constituye el deseo o la voluntad de los Estados de pasar a
formar parte de una comunidad más amplia, llegando inclusive a ceder parte de
su soberanía? Frente a esta interrogante se puede responder básicamente de dos
maneras:

1 "la causa de este proceso radica en el empleo de la fuerza, o en la amenaza de usarla,

por parte de una autoridad central... o, en ausencia de esta autoridad, como ocurre en la
vida internacional, por un Estado o coalición dotados de poder suficiente para utilizar la
fuerza o dar credibilidad a la amenaza de hacerlo... .

¿cómo se constituye el deseo o la voluntad de los Estados de pasar a formar parte de

una comunidad más amplia, llegando inclusive a ceder parte de su soberanía?

2 "la formación de comunidades políticas se debe fundamentalmente a la acumulación

de valores e intereses compartidos, una situación a la cual se llega a través de
la interacción entre sus distintas unidades, y por procedimientos consensuales"
OBJETIVOS DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA

 Hay muchos objetivos detrás de la formación de un acuerdo económico regional

(AER) : económicos, de estabilidad política interior, de representatividad
internacional, de defensa, …:
Preservar la paz y la seguridad (Tratado CECA , 1951)

 Poder suficiente para determinar los términos de intercambio - precios

internacionales - (OPEP)
 Ganar poder de negociación en los foros políticos internacionales y
económicos ( MERCOSUR)
 Seguro contra eventos futuros como las guerras comerciales o la discriminación
comercial (Grecia, España y Portugal ganaron credibilidad política cuando se
unieron a la CE por los compromisos adoptados

Motivos puramente económicos:

Aumentar el bienestar social a través de diferentes mecanismos económicos:

Economías de especialización, economías de escala, mayor competencia, mejor y más rápido

acceso e implementación de los avances tecnológicos y mejoras de calidad

El objetivo básico de cualquier proyecto de integración es la libre circulación de bienes. La

teoría económica tradicional nos dice que la integración económica se traducirá en un mayor
bienestar que vendrá afectado: 1. Por un cambio en la cantidad de bienes producidos, 2. Por
una alteración en el grado de discriminación entre los bienes nacionales y los bienes
importados, 3. Por una redistribución de los ingresos entre los ciudadanos de un mismo país,
4. Por una redistribución de los ingresos entre los ciudadanos de los diferentes países.

integración es: la libre circulación de los factores de producción (capital y trabajo) que
permite, no solo la mejor asignación del capital, sino también la reducción de las
desigualdades regionales en cuanto al empleo y un mayor acercamiento de los salarios.

Entre los primeros que analizaros la influencia que el comercio internacional tenía sobre los
factores se encuentran Heckshen y Olhin, que dieron lugar al teorema de Heckshin-Olhin
según el cual el comercio existe porque los países tienen diferente dotación de factores.

La interrelación entre intercambios comerciales y libre circulación de factores de producción

ha acarreado múltiples debates. Por ejemplo, J. E. Meade considera que para que la mano de
obra se sienta motivada a desplazarse a otro lugar de trabajo, la diferencia de salario debe
superar el coste del desplazamiento más los costes intangibles no cuantificables.

SINTESIS:

 Eliminación de los obstáculos al comercio y a la libre circulación de bienes,

mercancías y personas; la reducción de los costos de transporte,
 Implementación de políticas comunes en distintos sectores de la economía.
 Establecen también tarifas o aranceles externos a los países no miembros.
 Incrementar el comercio entre los países miembros
  Disminuir los riesgos que generan situaciones de incertidumbre en la economía
global.

CARACTERISTICAS LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN

Jorge Mariño (1999: 113) ha establecido ciertas características esenciales a todo

proceso de integración regional, las cuales mencionaremos a continuación con la
finalidad de establecer una generalización. Estas características son:

 Los sujetos son los Estados soberanos.

 Los Estados emprenden el proceso integrador en forma voluntaria y deliberada
 Como todo proceso –aún más, con la complejidad del caso al que se hace
referencia- se debe avanzar por etapas, es decir, el proceso debe ser gradual.
 Las etapas deben ser cada vez más profundas y dispersas; de allí la necesidad de
la progresividad y la convergencia del proceso.
Por último, el proceso de integración se inicia con acercamientos económicos,
pero lentamente y dependiendo de cada proceso –conforme a lo estipulado por
los Estados miembros-, la agenda va abarcando e incluyendo nuevos temas de
las áreas sociales, culturales, jurídicas, y hasta políticas de los países miembros.

PRINCIPALES VENTAJAS DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA

En primer lugar el aumento de la demanda como la renta real del consumidor, debido a
la libre competencia y al nuevo esquema de reducción de costos de las empresas que se
traducirá en menores precios; en segundo lugar la integración favorece la
especialización productiva, es decir, que cada país se dedicará explotar el sector que
mayores beneficios le genere; en tercer lugar, con la eliminación de las barreras
comerciales el tamaño del mercado crece en grandes proporciones y por último un
aumento en el peso económico de los países, así como la obtención de una economía
más sólida

La integración trae desventajas a los países con sistemas productivos menos eficientes o
de menor nivel de apertura, ya que la eliminación de barreras comerciales supone mayor
competencia entre productores y aquéllos que no sean eficientes corren el riesgo de
perder el mercado. Dependiendo del nivel de integración hay pérdida de soberanía entre
los miembros del acuerdo. También con la integración se genera un aumento de las
importaciones.

BENEFICIOS DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA

LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA:Debido a los buenos resultados logrados alrededor

del mundo, tal el caso de la Unión Europea, se han desarrollado mecanismos de política
económica para mejorar el nivel de vida de las personas, y se ha utilizado la integración
económica como una herramienta para alcanzar este objetivo con apoyo de los agentes
económicos en general. A grandes rasgos puede armarse que la integración es un
proceso económico y social destinado a facilitar las relaciones empresariales,
institucionales y estatales entre uno o más países.
LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA

También es necesario describir los pasos básicos sugeridos por la experiencia para
alcanzar la consolidación del proceso de la integración económica. Sin embargo, es un
proceso extenso cuyo éxito integracionista depende de la voluntad política, económica y
social. Para alcanzar la integración económica se deben seguir diferentes etapas de
relaciones, que fundamentalmente constituyen la guía utilizada por las experiencias más
exitosas

ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES

En la OMC, los acuerdos comerciales regionales (ACR) se definen como acuerdos

comerciales recíprocos entre dos o más socios. Incluyen los acuerdos de libre comercio
y las uniones aduaneras. Pueden obteneracquícontiene información detallada sobre los
ACR. La información sobre los ACR notificados a la OMC puede consultarse en
la Base de datos sobre los ACR.

Acuerdos comerciales preferenciales

Los arreglos comerciales preferenciales (ACPR) son, en la OMC, preferencias

comerciales unilaterales. Incluyen los esquemas adoptados en el marco del Sistema
Generalizado de Preferencias (en virtud del cual los países desarrollados aplican
aranceles preferenciales a las importaciones procedentes de los países en desarrollo) y
otros regímenes preferenciales no recíprocos para los cuales el Consejo General ha
concedido una exención. La información sobre los ACPR notificados a la OMC puede
consultarse en la Base de datos sobre los ACPR.

ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES

El número de acuerdos comerciales regionales (ACR) no ha dejado de aumentar desde

principios del decenio de 1990. A 15 de junio de 2014 se habían notificado al
GATT/OMC unos 585 ACR (si se cuentan por separado bienes y servicios), de los
cuales 379 estaban en vigor. En el contexto de la OMC, la característica común de
todos los ACR es que son acuerdos comerciales recíprocos entre dos o más socios. La
información sobre los ACR notificados a la OMC puede consultarse en la Base de datos
sobre los ACR.

La OMC también recibe notificaciones de sus Miembros relativas a arreglos

comerciales preferenciales (ACP). En el marco de la OMC, los ACP constituyen
preferencias comerciales unilaterales. La información sobre los ACP notificados a la
OMC puede consultarse en la Base de datos sobre los ACP.

COOPERACIÓN ECONOMICA INTERNACIONAL

PROPOSITOS: Con el afán de exportar los productos y servicios que el mercado

nacional no puede absorber, e importar aquellos que la producción nacional no dispone,
por lo menos a precios competitivos y en cantidades suficientes, los países han
desarrollados dos formas de cooperación y entendimiento: La concertación de
convenios o tratados comerciales BILATERALES, que comprometen a dos países, y
MULTILATERALES, que involucran simultáneamente a varios países

COOPERACIÓN ECONOMICA INTERNACIONAL

 Las relaciones económicas desde los enfoques BILATERAL Y

MULTILATERAL.
 RELACIONES ECONOMICAS BILATERALES:

Las relaciones bilaterales de los Estados , se ubican en diversos campos de la actividad

humana, que incluyen: la política internacional, el comercio, las finanzas, la educación,
la ciencia, la tecnología, aspectos que son revestidos de procesos jurídicos y sociales

CONVENIOS BILATERALES

Los convenios bilaterales, son instrumentos de política económica internacional, y se

orientan a estrategias para el fomento del desarrollo económico.

Los convenios bilaterales de contenido económico y comercial, han sido un importante

instrumento del ordenamiento jurídico que regula las relaciones internacionales de los
países. El bilateralismo como metodología, desde el momento en que se establece como
formula de cooperación e integración entre dos unidades económicas, tiene la virtud de
facilitar las negociaciones en la búsqueda de coincidencias que aspiran las relaciones de
los Estados

COMO SISTEMA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL:

 Los convenios bilaterales contribuyen al fomento de la reciprocidad entre los

Estados, a través de acciones que comprometen a ambas partes.
 Los convenios se convierten en vías de acceso a la integración comercial y,
tienen la virtud de ampliar el espacio geográfico, creando nexos de interés
común, ensanchando las perspectivas del comercio recíproco, en procura de
estimular los procesos de productividad y eficiencia productiva.

ENFOQUE DEL BILATERALISMO

Para los países altamente industrializados, el bilateralismo es una necesidad

irrenunciable y de él dependen, políticas que se ejecuten en materia de
complementación industrial, entre Estados, que promueven el libre comercio pero que
en muchos casos vulneran las practicas de reciprocidad comercial que debe existir, y
muchos casos estos acuerdos se convierten en instrumentos de presión para controlar la
dinámica de los procesos multilaterales

Desde la perspectiva de los países en desarrollo, el bilateralismo, se ha constituido en

parte sustancial de sus políticas comerciales externas, y se aplican en sus relaciones
económicas con países limítrofes y ante la necesidad del aprovechamiento conjunto de
ciertos recursos naturales.
A pesar que es una vía accesible para el fomento del comercio, tiene limitaciones por
cuanto a medida que aumentan los flujos comerciales entre países, se generan
inequidades por el caracter asimétrico que las economías desarrollan en sus procesos de
internacionalización

INTEGRACION ECONOMICA

LA INTEGRACION ECONOMICA Y LAS TRANSFORMACIONES

ESTRUCTURALES:

La integración supone una mayor movilidad de políticos, economistas, intelectuales y

sindicales. Se produce una masa importante de población que se hace más difícil de
marginar del circuito comercial, social y cultural ya que las diferencias se hacen más
visibles, más insoportables; lo que a la postre producirá obligatoriamente una
transformación estructural desde el punto de vista Político, Económico, Fiscal,
Crediticio, Educativo, Vivienda, Salud y Administración Pública y hará que los Estados
menos desarrollados reducirán las distancias que lo separan de los países más
avanzados.

GRADOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA

Los argumentos desarrollados por Adam Smith y por David Ricardo para mostrar las
ventajas que reporta el comercio entre naciones son igualmente válidos cuando se trata
de ponderar las virtudes de la integración económica. Cualquier acuerdo internacional
que favorezca la especialización y el intercambio estará aumentando la eficiencia en la
asignación de los recursos y la productividad de los factores.

Se pueden distinguir diversas fases o grados de integración económica entre países

atendiendo al nivel alcanzado por el desarme arancelario y por la coordinación de las
políticas económicas.

GRADOS DE INTEGRACION COMERCIAL

INTEGRACIÓN
ECONÓMICA
TOTAL

COMERCIO
UNIÓN PREFERENCIA
ECONÓMICA L

MERCADO ÁREA DE
COMÚN LIBRE
COMERCIO

UNIÓN
ADUANERA
TIPOLOGÍA: ÁREA DE LIBRE COMERCIO

Eliminación de las barreras al comercio entre los países que se integran, pero reteniendo
cada país sus propias restricciones (soberanía sobre política comercial)

PRINCIPALMENTE ELIMINACIÓN DE BARRERAS ARANCELARIAS

Principalmente mercancías

Para evitar la “huida de comercio” se diseñan las “reglas de origen” (“origin rules”):
sólo se permite el libre comercio de mercancías que han sido producidas completamente
o con un determinado porcentaje de valor añadido en alguno de los países miembros

ZONA PREFERENCIAL DE COMERCIO

Una zona preferencial de comercio es un bloque comercial que otorga acceso

preferencial a determinados productos de determinados países. Esto se lleva a cabo
mediante una reducción de tarifas, pero no las elimina totalmente.

Una zona preferencial de comercio se establece mediante un tratado de comercio. Se

denomina Tratado de comercio o Tratado comercial al tratado sometido al derecho
internacional y suscrito entre dos o más países soberanos en virtud del cual se establece
el modelo de relaciones en los intercambios comerciales entre los firmantes. Puede
decirse que es la modalidad más débil de integración económica.

Un ejemplo de zona preferencial de comercio es el formado por la Unión Europea y los

estados ACP.

TIPOLOGÍA: UNIÓN ADUANERA

 Eliminación de las barreras al comercio entre los países que se integran

 Creación de un Arancel Aduanero Común frente al resto del mundo (Tarifa
Arancelaria Común, TAC).
 Solo mercancías y servicios
 Legislación aduanera común
Ejemplos: los seis países fundadores de la UE completaron la unión aduanera en 1968

CREACIÓN/DESVIACIÓN DE COMERCIO

TIPOLOGÍA: MERCADO COMÚN

 Eliminación de las barreras al comercio entre los países que se integran y

creación de un Arancel Aduanero Común frente al resto del mundo.
 Eliminación de obstáculos a la libre circulación de factores productivos:
capital, trabajo.
 Además de la política aduanera común, es necesaria la coordinación de
otras políticas económicas (de infraestructuras, de transporte, de la
competencia, de cohesión social, algunos impuestos (IVA)…).
Ejemplos: Acta Única Europea (empieza en 1987 y se completa en 1993).

Tipología: Unión Económica

 Eliminación de las barreras al comercio entre los países que se integran y

creación de un Arancel Aduanero Común frente al resto del mundo.
 Eliminación de obstáculos a la libre circulación de factores productivos:
capital, trabajo.
 Coordinación de políticas macroeconómicas (monetaria y fiscal), seguridad
y defensa, política exterior,…
Ejemplos: Desde 2001, Unión Monetaria en EU
TIPOLOGÍA

Libre comercio entre Si Si Si Si

miembros?

Libre comercio con no- No No Si Si

miembros?
Política Tarifa
Si la respuesta es No, comercial arancelaria
entonces independiente común

No No Si
Libre movimiento de No
factores
No No No Si
Unificación y/o coordinación
de políticas
macroeconómicas

Acuerdos Comerciales en América del Sur