Guia PMGRD 2012 v1 PDF

Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo
(Versión 1)
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
Proyecto de Asistencia Técnica en Gestión del Riesgo a nivel Municipal y Departamental
Programa de Reducción de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado Sistema Nacional de Gestión

frente a Desastres Naturales. Crédito BIRF 7293-CO
del Riesgo de Desastres
Banco Mundial
Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
REPÚBLICA DE COLOMBIA
El presente documento ha sido elaborado en el marco del

proyecto de asistencia técnica en gestión local del riesgo a nivel
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
municipal y departamental en Colombia, ejecutado por la
Presidente de la República Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres –
UNGRD, el cual forma parte del programa de reducción de la
vulnerabilidad fiscal del Estado frente a desastres naturales,
CARLOS IVÁN MÁRQUEZ PÉREZ crédito BIRF 7293-CO.
Director General
El contenido proviene de la Guía Municipal para la Gestión del
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo Riesgo (DGR, 2010, http://www.sigpad.gov.co
de Desastres /sigpad/archivos/GMGRColombia.pdf) actualizada de acuerdo
con lo establecido en la Ley 1523 de 2012.
Elaborada por:
Richard Alberto Vargas Hernández
Coordinador Proyecto de Asistencia Técnica Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo
de Desastres
Carrera 32 No. 12-81 Edificio Laboratorio piso 4
Fotografía portada: Grupo de consultores del Bogotá D.C. Colombia
Proyecto de Asistencia Técnica www.sigpad.gov.co
Todos los derechos reservados.

Está prohibida la reproducción total o parcial de esta
Versión 1, Para publicación web publicación publicación con fines comerciales. Para utilizar
Julio de 2012, Bogotá D.C. información contenida en ella se deberá citar la fuente.
PRESENTACIÓN
La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, en desarrollo de la Política
de Gestión del Riesgo de y del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres,
establecidos por la Ley 1523 del 24 de abril de 2012, ha asumido la misión de elaborar y
promover las herramientas necesarias para optimizar el desempeño frente a la Gestión
del Riesgo tanto de las entidades nacionales como territoriales.
En el desarrollo de las actividades de Conocimiento, la Unidad genera documentos guía

para la Gestión del Riesgo, que ofrece los elementos básicos para la implementación de
los procesos fundamentales de Conocimiento, Reducción del Riesgo y Manejo de
Desastres por parte del Estado, el sector privado y la comunidad, actores que deben
estar comprometidos en pro del desarrollo sostenible.
En este contexto es grato presentar la Guía para la Formulación del Plan Municipal de
Gestión del Riesgo de Desastres, la cual es un conjunto de orientaciones claves y
prácticas que servirán de ayuda a los alcaldes y sus Consejos Municipales para la
Gestión del Riesgo en la priorización, programación, ejecución y seguimiento de
acciones locales que en el marco de los procesos de Conocimiento y Reducción del
riesgo y Manejo de Desastres, lo que contribuirá al desarrollo sostenible del municipio.
Sólo la aplicación decidida y consiente de la Política de Gestión del Riesgo llevará a que
Colombia sea un país menos vulnerable con comunidades más menosresilientes.
resilientes.
CARLOS IVÁN MÁRQUEZ PÉREZ

Director General UNGRD
1
CONTENIDO
Presentación 3. Componente 2: Programático
Introducción 3.1. Estructura del componente programático del
PMGRD
1. El Sistema de Gestión del Riesgo de
3.2. Modelo para la documentación del
Desastres en el Municipio
Componente Programático
1.1. Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
3.2. Ejemplos de programas y acciones
Desastres – SNGRD
1.2. Los procesos de la gestión del riesgo en el 4. Ejecución, seguimiento y actualización

municipio del plan
1.3. El Plan Municipal de Gestión del Riesgo de 4.1. Ejecución del Plan Municipal de Gestión del
Desastres – PMGRD Riesgo de Desastres
1.4. Comparación entre el Plan Municipal de 4.1.1. La Gestión del Riesgo y el Plan de
Gestión del Riesgo de Desastres y la Estrategia Ordenamiento Territorial
Municipal para la Respuesta a Emergencias
4.1.2. La Gestión del Riesgo y el Plan de
2. Componente 1. Caracterización general Desarrollo Municipal
de escenarios de riesgo 4.2. Seguimiento
2.1. Qué son los escenarios de riesgo
5. Formularios propuestos
2.2. Elaboración de la caracterización general
Preliminares (Portada, Integrantes del CMGRD y
de escenarios de riesgo
Tabla de Contenido)
2.3. Modelo para la documentación de la
1. Componente de Caracterización
caracterización general de escenarios de riesgo
General de Escenarios de Riesgo
2.3.1. Importancia de la caracterización de
escenarios en el Plan Municipal 2. Componente Programático
2.3.2. Fuentes de información para la

caracterización de escenarios
2
INTRODUCCIÓN En el capítulo 1, se introducen los principales

elementos del sistema nacional de gestión del riesgo
Esta guía está dirigida a los alcaldes y sus Consejos de desastres, aplicables desde la óptica municipal.
Municipales para la Gestión del Riesgo de Desastres
– CMGRD, y en general a todos los interesados en En el capítulo 2, se presentan las indicaciones para
optimizar el desempeño municipal en la gestión del la elaboración de la Caracterización General de
riesgo como un componente inherente a la gestión Escenarios de Riesgo (componente 1 del plan).
del desarrollo sostenible. Y principalmente de la gran
mayoría de municipios que no cuentan con una En el capítulo 3, se presenta el modelo para
dependencia para la gestión del riesgo. consignar la formulación de acciones específicas de
gestión del riesgo, en virtud de los escenarios
El propósito de la guía es orientar la formulación del identificados (componente 2 del plan).
Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
establecido en los artículos 32 y 37 de la Ley 1523 En el capítulo 4, se dan algunas orientaciones sobre
de 2012. la ejecución, seguimiento y actualización del plan.
El Plan de Gestión del Riesgo es el instrumento En el capítulo 5, se presentan los formularios para la
mediante el cual el municipio prioriza, formula, documentación del plan, con los respectivos vínculos
programa y hace seguimiento a la ejecución de las a los archivos en formato de texto.
acciones que concretan los procesos de
conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de En este documento no está incluido el desarrollo
manejo de desastres, de forma articulada con los teórico y conceptual de la gestión del riesgo, ya que
demás instrumentos de planeación municipal como: estos conceptos se encuentran ilustrados en la Guía
plan de ordenamiento territorial, plan de desarrollo, Municipal para la Gestión del Riesgo, que igual se
agendas ambientales, planes de acción de las puede descargar del sitio http://www.sigpad.gov.co .
diferentes entidades, instituciones y organizaciones
que con su misión contribuyen al desarrollo social y Se espera que esta herramienta ayude al
económico del municipio. mejoramiento del desempeño de todas las personas
que desde el ámbito público o privado estén
La guía está organizada en cinco capítulos, como se interesadas en el desarrollo social, económico y
resume a continuación. ambiental de nuestros municipios.
3
El Sistema de gestión del riesgo de desastres en el municipio
1
1.1. Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres – SNGRD
1.2. Los procesos de la gestión del riesgo
en el municipio
1.3. El Plan Municipal de Gestión del
Riesgo de Desastres – PMGRD
1.4. Comparación entre el Plan Municipal
de Gestión del Riesgo de Desastres y
la Estrategia Municipal para la
Respuesta a Emergencias ‐ EMRE
4
1.1. Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres ‐ SNGRD tres procesos: (1) Conocimiento del riesgo (2)
Reducción del Riesgo y (3) Manejo de desastres.
La Ley 1523 del 24 de Abril de 2012 por la cual se
adopta la política nacional de gestión del riesgo de
Entonces, la implementación de estos tres procesos
desastres y se establece el Sistema Nacional de
misionales es la manera de enfocar el SNGRD hacia
Gestión del Riesgo de Desastres fijó en el artículo 32
el cumplimento de su objetivo.
que “los tres niveles de gobierno formularán e
implementarán planes de gestión del riesgo para
Para facilitar la implementación de estos procesos, el
priorizar, programar y ejecutar acciones por parte de
SNGRD incluye cuatro componentes, a saber: (a) La
las entidades del sistema nacional, en el marco de
estructura organizacional, (b) Los instrumentos de
los procesos de conocimiento del riesgo, reducción
planificación, (c) Los sistemas de información y (d)
del riesgo y de manejo del desastre, como parte del
Los mecanismos de financiación.
ordenamiento territorial y del desarrollo, así como
para realizar su seguimiento y evaluación”.
En este contexto, el Plan Municipal para la Gestión
del Riesgo de Desastres - PMGRD forma parte de
Dado que esta guía orienta la formulación de dicho
los instrumentos de planificación.
plan en el nivel municipal, es conveniente presentar
el contexto dentro del cual se encuentra, que es el
De manera similar se puede ilustrar el SNGRD en lo
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
que corresponde al nivel municipal (Figura 2). Siendo
Desastres – SNGRD, ilustrado en la Figura 1 y que
el mismo objetivo, para implementar los procesos se
se explica como sigue.
tiene al Alcalde como responsable directo, quien
cuenta con el Consejo Municipal para la Gestión del
El objetivo del SNGRD es “llevar a cabo el proceso
Riesgo como instancia de orientación y coordinación,
social de la gestión del riesgo con el propósito de
más el Plan Municipal de Gestión del Riesgo, la
ofrecer protección a la población en el territorio
Estrategia de Respuesta a Emergencias. Igualmente,
colombiano, mejorar la seguridad, el bienestar y la
la Ley establece el Sistema de Información y los
calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible”,
Mecanismos de Financiación del nivel municipal.
del cual son responsables “todas las autoridades y
habitantes del territorio colombiano”, y para lo cual la
El estudio de la Ley 1523 de 2012 permitirá tener la
ley definió como objetivos específicos garantizar
mejor ilustración del Sistema Nacional.
1. EL SISTEMA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL MUNICIPIO
5
Figura 1. Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Ley 1523 de 2012)
Todas las autoridades y los habitantes
Proceso de
y contribuir al desarrollo sostenible
Ofrecer protección a la población,
mejorar la seguridad, el bienestar
Conocimiento Presidente de la República
CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
del Riesgo
del territorio colombiano
Dirección de
Gestión del Riesgo
Estructura Instrumentos
y la calidad de vida
Comité Nacional para el Comité Nacional para la Comité Nacional para el
Conocimiento del Riesgo Reducción del Riesgo Manejo de Desastres
Organizacional Gobernador de
Planificación
CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (32)
Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo
Alcalde
Proceso de CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (1102)

Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo
Reducción
del Riesgo
Mecanismos
Sistemas de
de Financiación
Proceso de Información
Manejo de
Desastres
6
Figura 2. Sistema de gestión del riesgo de desastres en el municipio
Proceso de
Conocimiento ALCALDE
del Riesgo
Estrategia
Mun/pal
Plan
Municipalde
CONSEJO MUNICIPAL
para la GESTIÓN del Respuesta
del territorio
RIESGO de DESASTRES de Gestión

Proceso de Comités o comisiones municipales del Riesgo
por proceso o escenarios de riesgo
Reducción
del Riesgo
Mecanismos
Sistema Municipales
de de
Proceso de Financiación
Información
Manejo de
Desastres
7
1.2. Los procesos de la gestión del
riesgo en el municipio prevención de desastres. Además, este proceso
incluye la protección financiera para reponer el
En general, un proceso es un conjunto de
valor económico de las pérdidas.
actividades interrelacionadas para generar valor, las
cuales transforman insumos en productos. Un
3. Proceso de manejo de desastres. Consiste en la
resultado deseado se alcanza más eficientemente
aplicación de medidas orientadas a la preparación
cuando las actividades y los recursos relacionados
y ejecución de la respuesta a emergencias y
se gestionan como un proceso. Este enfoque busca
posterior recuperación.
optimizar las acciones del Sistema Nacional para
lograr su objetivo.
En la Figura 3 se ilustra el contenido descrito por el
artículo 6 para cada uno de los procesos; contenidos
Los procesos del la gestión del riesgo fueron
que pueden organizarse a manera de subprocesos
establecidos por la Ley 1523 de 2012 (artículo 6),
interrelacionados por el flujo de insumos - productos.
como objetivos específicos del Sistema Nacional. La
Ley establece que se deben desarrollar, mantener y
Los procesos son un marco para la gestión del
garantizar los siguientes procesos:
riesgo, indican el quehacer general para adelantar el
desarrollo sostenible teniendo presente las
1. Proceso de conocimiento del riesgo. Mediante
condiciones de riesgo actuales y futuras, y así
el cual se identifican, evalúan y analizan las
contribuir a mejorar la calidad de vida.
condiciones de riesgo a través de sus principales
factores (amenaza, elementos expuestos y
Los procesos son la esencia del Sistema Nacional.
vulnerabilidad), sus causas y sus actores
Entonces, el SNGRD cumplirá su objetivo, si y sólo
causales. Incluye el monitoreo de estos
si, logra la efectiva implementación de los mismos.
factores, así como la comunicación del riesgo.
Se puede decir que los procesos son el mapa
2. Proceso de reducción del riesgo. Consiste en la
general (o plantilla) para la gestión del riesgo, que
aplicación de las medidas a intervenir las
debe ser aplicada por los municipios; a cargo de
condiciones actuales de riesgo (intervención
todos los involucrados en el desarrollo municipal,
correctiva) y futuras (intervención prospectiva).
bajo la responsabilidad del Alcalde y su Consejo
Estas son las medidas que en la realidad hacen la
Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres.
8
Figura 3. Procesos y subprocesos de la gestión del riesgo
Conocimiento
del riesgo
Caracterización
de Escenarios de Reducción
Riesgo del riesgo
Análisis de Manejo de
Riesgos Intervención Desastres
Correctiva
Preparación
Monitoreo del para la
Riesgo Respuesta
Intervención
Prospectiva Preparación
para la
Comunicación Recuperación
del Riesgo
Protección Ejecución de la
Financiera Respuesta
Ejecución de la
Recuperación
9
1.3. El Plan Municipal de Gestión
del Riesgo de Desastres ‐ PMGRD Como estructura del PMGRD se sugieren dos
componentes principales (Figura 4):
El Plan Municipal de Gestión del Riesgo de
Desastres – PMGRD especificado en los Artículos
1. Componente de Caracterización General de
32 y 37 de la Ley 1523 de 2012 es el instrumento
Escenarios de Riesgo. Describe las condiciones
para priorizar, programar y ejecutar acciones
de riesgo del municipio, de manera general, e
concretas siguiendo los procesos de la gestión del
identifica medidas de intervención alternativas
riesgo.
siguiendo el esquema de procesos de la gestión
del riesgo. Corresponde a un componente de
Los procesos indican el “quehacer” general y el
diagnóstico. Los lineamientos para la elaboración
PMGRD define las acciones concretas a ser
de este componente se presentan en el capitulo 2.
ejecutadas: el “quehacer” específico, el “dónde”,
“cuanto”, “cuando” y “quién”.
2. Componente Programático. Define el impacto o
cambio que se espera introducir en el desarrollo
De acuerdo con los diferentes escenarios de riesgo
del municipio, los resultados que se deben
del municipio el PMGRD debe incorporar las
obtener para lograr ese cambio y las acciones
acciones correspondientes al proceso de
concretas que se deben ejecutar para lograr los
conocimiento y al de reducción del riesgo, así como
resultados propuestos, definiendo alcances,
los subprocesos de preparación para la respuesta y
responsables y costos entre otros aspectos. Los
para la recuperación, estos últimas pertenecientes al
lineamientos para la elaboración de este
proceso de manejo de desastres (ver numeral 1.4).
componente se presentan en el capitulo 3.
El PMGRD es un instrumento dinámico que ordena
Estos componentes deben ser elaborado por el
prioridades municipales concretas, con relación a las
Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de
condiciones de riesgo, y canaliza estas acciones
Desastres – CMGRD. Sólo este grupo de personas
para ser ejecutadas en diferentes ámbitos como el
de las entidades, instituciones y organizaciones
ordenamiento territorial, la planificación del desarrollo
públicas, privadas y comunitarias, tendrá el criterio y
y el desempeño institucional, entre otros. Por otra
la autoridad para orientar el desarrollo municipal
parte, no todas las acciones municipales de gestión
según las condiciones de riesgo presentes y futuras.
del riesgo pasan por el PMGRD (ver capítulo 4).
10
Figura 4. Estructura del Plan Municipal de Gestión del Riesgo
11
1.4. Comparación entre el Plan
Municipal de Gestión del Riesgo de El objetivo de la EMRE es la efectividad en la
Desastres y la Estrategia Municipal para prestación de los servicios de respuesta.
la Respuesta a Emergencias ‐ EMRE La efectividad de la respuesta depende de la calidad
de preparación, la cual consiste en acciones previas
En general, una emergencia1 es una alteración de de coordinación, implementación de sistemas de
las condiciones normales de funcionamiento de una alerta, capacitación, equipamiento, instalación de
comunidad originada por un evento adverso o por la centros de reserva y albergues, y entrenamiento.
inminencia del mismo, que obliga a la reacción
inmediata, es decir, a una respuesta. Estas actividades previas implican financiamiento y
deben ser objeto de planeamiento en virtud de los
El normal funcionamiento de la comunidad no es un escenarios de riesgo y prioridades municipales.
contexto pasivo, sino de intervención e interacción Dicho planeamiento se da por medio del PMGRD.
con el entorno y las actividades económicas y
sociales, en el que se desencadenan los eventos, los Entonces, el PMGRD incorpora las acciones
daños, la crisis social y la crisis institucional. correspondientes a los procesos de conocimiento del
riesgo, de reducción del riesgo y parcialmente de
La respuesta a la emergencia consiste en la manejo de desastres: en lo que tiene que ver con la
ejecución de actividades como transporte, preparación (Figura 5).
evaluación de daños, salud, búsqueda y rescate,
extinción de incendios, manejo de materiales Así, la EMRE fija las pautas de actuación de las
peligrosos, albergue, información pública y manejo entidades, instituciones y organizaciones ejecutoras
general de la respuesta, entre otras2. para prestar los servicios básicos de respuesta.
De esta manera, la Estrategia Municipal para la Por otra parte, el Plan de Acción Específico para la
Respuesta a Emergencias - EMRE, es el marco de Recuperación – PAER contiene las acciones para
actuación para ejecutar los servicios de respuesta a rehabilitar y reconstruir según sea el daño y sus
emergencias de manera oportuna y efectiva. opciones de recuperación en perspectiva de
1 desarrollo sostenible.
Ver definición completa en el artículo 4, Ley 1523 de 2012.
2 Ver lista de servicios de respuesta en el artículo 4, Ley 1523 de 2012.
12
Figura 5. Relación entre los instrumentos de planificación creados por la Ley 1523 de 2012
y los procesos de la Gestión del riesgo
Identificación y caracterización
de escenarios de riesgo
Proceso de
Análisis de riesgos
Conocimiento
Monitoreo del riesgo Plan
del Riesgo Municipal
Comunicación del riesgo de Gestión
del Riesgo
del territorio
Intervención correctiva (Art. 32 y 37)
Proceso de
Reducción Intervención prospectiva
Estrategia
del Riesgo Protección financiera Municipal
para la
Preparación para la respuesta Respuesta
Proceso de (Art. 37)
Preparación para la recuperación
Manejo de
Desastres
Ejecución de la respuesta Plan de
Acción
Ejecución de la recuperación Específico
para la
Recuperación
(Art. 61)
Nota: Los artículos citados se refieren a la Ley 1523 de 2012.
13
Componente 1. Caracterización general de escenarios de riesgo
2
2.1. Qué son los escenarios de riesgo
2.2. Elaboración de la caracterización
general de escenarios de riesgo
2.3. Modelo para la documentación de la
caracterización general de escenarios
de riesgo
2.3.1. Importancia de la caracterización de
escenarios en el Plan Municipal
2.3.2. Fuentes de información para la
caracterización de escenarios
14
2.1. Qué son los escenarios de riesgo Para seleccionar los escenarios de riesgo en el

municipio se reconocen diferentes criterios de
La complejidad que implica planear, ejecutar y identificación, como los presentados en la Tabla 1.
evaluar las acciones requeridas por el municipio, En esta, se observa que se puede obtener una gran
siguiendo los procesos de la gestión del riesgo, y cantidad de posibilidades de escenarios, que en
considerando la diversidad de factores, causas y muchos casos se superponen entre sí y se hacen
efectos, hace necesario adoptar un modelo que redundantes; lo que ilustra de paso la existencia de
facilite la realización de estas tareas. distintas miradas y actores interesados en las
condiciones de riesgo del municipio.
Para ello, se plantea el uso de los escenarios de
riesgo como fragmentos o campos delimitados de las Esta forma de definir campos delimitados de trabajo
condiciones de riesgo del municipio, que facilitan es para facilitar la gestión del riesgo, por
tanto la comprensión de los problemas como la consiguiente no se trata de utilizar a la vez todos los
priorización y formulación de las acciones de escenarios resultantes de los diferentes criterios,
intervención, así como el seguimiento y evaluación sino los que el Consejo Municipal para la Gestión del
de las mismas. Riesgo de Desastres acuerde según las prioridades
en el municipio.
Un escenario de riesgo se representa por medio de
la caracterización de los factores de riesgo, sus Como ejemplos, desde el punto de vista del
causas, la relación entre causas, los actores planeamiento urbano resultan ser útiles los
causales, el tipo y nivel de daños que se pueden escenarios por fenómeno amenazante; desde el
presentar, más la identificación de los principales punto de vista estrictamente económico resulta útil
factores que requieren intervención así como las identificar escenarios por tipo de elementos en
medidas posibles a aplicar y los actores públicos y riesgo; y en la preparación del sector salud para la
privados que deben intervenir. respuesta a emergencias es de interés trabajar en el
escenario de daños y pérdidas humanas.
Los escenarios de riesgo así caracterizados se
constituyen en escenarios de gestión, es decir, Aunque el criterio de mayor uso suele ser el de
campos de trabajo, para que el municipio concentre fenómeno amenazante, se debe reconocer que los
las acciones correspondientes a los procesos de la demás criterios ofrecen ventajas para el
gestión del riesgo. reconocimiento y manejo de problemas específicos.
2. COMPONENTE CARACTERIZACIÓN GENERAL DE ESCENARIOS DE RIESGO
15
Tabla 1. Ejemplos de criterios para la identificación de escenarios de riesgo

CRITERIO DE EJEMPLOS DE
DESCRIPCIÓN DEL
IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE PRINCIPAL APLICACIÓN
CRITERIO
ESCENARIOS RIESGO
Cada escenario se refiere a las Inundaciones
Implementación de los procesos de la
Escenarios de riesgo por condiciones de riesgo asociadas Sísmico
1 fenómenos amenazantes a un fenómeno (o grupo)
gestión del riesgo bajo un enfoque
Incendios territorial.
amenazante. estructurales
Puentes Estudio e intervención desde el punto de
Escenarios de riesgo por Cultivos
Cada escenario se refiere a un vista sectorial, bajo un interés económico,
2 tipo de elementos o
elemento (o grupo) expuesto. social o cultural: estimar pérdidas, reducir
bienes expuestos Viviendas
Patrimonio histórico y/o hacer protección financiera.
Heridos Implementación de medidas de
Cada escenario se refiere a un
Trauma psicológico preparación para la respuesta y
Escenarios de riesgo por tipo de daño esperado para todo
3 tipo de daños fenómeno amenazante y
recuperación, sobre todo en sectores e
Contaminación de instituciones con misión relacionada con
condición de vulnerabilidad. ecosistemas el tipo daño.
Cada escenario se refiere a un Niños y niñas
Implementación de los procesos de la
Escenarios de riesgo por grupo social específico para todo Adultos mayores
4 grupo social fenómeno amenazante y
gestión del riesgo bajo un enfoque de
Mujeres cabeza de gestión social.
condición de vulnerabilidad. familia
Cada escenario se refiere a una Minería Implementación de los procesos de la
Escenarios de riesgo por actividad económica específica, la Transporte gestión del riesgo bajo principios de
5 actividades económicas cual es la fuente de los responsabilidad por parte de los actores
fenómenos amenazantes. Industria química económicos.
Cada escenario se refiere a una Corralejas Implementación de los procesos de la
Escenarios de riesgo por actividad social específica que a gestión del riesgo bajo principios de
6 actividades sociales la vez constituye la fuente de la Peregrinaciones corresponsabilidad por parte de
amenaza. multitudinarias promotores y usuarios.
Escenarios de riesgo por Cada escenario se refiere a una Instituciones Implementación de los procesos de la
7 actividades actividad institucional con educativas gestión del riesgo bajo enfoque de
institucionales población permanente o temporal. Unidades militares continuidad de funcionamiento.
Cada escenario se refiere a la Embalses Implementación de los procesos de la
Escenarios de riesgo por
operación de una obra o sistema, Líneas de flujo de gestión del riesgo bajo principios de
8 operación de grandes
la cual es la fuente de los hidrocarburos responsabilidad por parte del operador de
obras
fenómenos amenazantes. Túneles una obra.

16
2.2. Elaboración de la caracterización
general de escenarios de riesgo En este sentido, el Componente de Caracterización
General de Escenarios de Riesgo es un producto
La caracterización general de escenarios de riesgo
(documento) esencialmente descriptivo (no riguroso)
es el primer paso en la formulación del Plan
de representación de los escenarios, que consolida
Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres -
la generalidad de las condiciones de riesgo del
PMGRD.
municipio y la identificación de las medidas de
intervención: en conocimiento (estudios) y reducción,
Como se estableció en el capítulo 1 la identificación
así como de preparación para la respuesta, incluso
y caracterización de escenarios de riesgo es el
de preparación para la recuperación.
subproceso inicial de la gestión del riesgo en el
municipio, el cual se concreta por medio de la
Corresponde a un diagnóstico (qué está ocurriendo
elaboración de la Caracterización General de
en el municipio, más análisis prospectivo (pensar a
Escenarios de Riesgo (y su continua actualización).
futuro) y la visualización de medidas alternativas de
intervención (alternativas, sin tomar decisiones aún);
En el numeral anterior se introdujo el concepto de los
todo con base en información secundaria, es decir,
escenarios de riesgo, como fragmentos o campos
en este punto no se requieren estudios específicos.
delimitados de las condiciones de riesgo del
municipio, con el propósito de facilitar tanto la
El Componente debe ser elaborado por los
comprensión los problemas como la formulación de
integrantes del Consejo Municipal para la Gestión del
las acciones de intervención.
Riesgo de desastres - CMGRD. Esta labor garantiza
el reconocimiento homogéneo de las condiciones de
Un escenario de riesgo en el municipio (por ejemplo
riesgo, y facilita la discusión entre los diferentes
riesgo por inundación) se caracteriza por medio de
integrantes del CMGRD con sus diversos puntos de
los factores de riesgo (elementos expuestos,
vista. Es la forma de documentar el diálogo de
amenaza y vulnerabilidad), sus causas, la relación
saberes de los actores municipales. Igualmente
entre las causas, los actores relacionados con las
facilita la reflexión y argumentación de las decisiones
causas, el tipo y nivel de daños y/o pérdidas que se
que se deban tomar. Todo esto es esencial para que
pueden presentar, identificación de factores a ser
el CMGRD sea realmente la instancia líder de la
intervenidos, así como de las medidas a aplicar y los
gestión del riesgo en el municipio.
actores públicos y privados que deben participar.
17
2.3. Modelo para la documentación
de la Caracterización General de
Escenarios de Riesgo Los formularios traen incluidos textos explicativos y
ejemplos con el fin de orientar a los usuarios. El
Para documentar el Componente de Caracterización diligenciamiento debe limitarse a lo que se solicita en
General de Escenarios de Riesgo se propone un cada caso, para evitar incluir información que pueda
conjunto de formularios agrupados de la siguiente resultar consignada en varios formularios a la vez.
manera (Figura 6):
Por lo anterior se recomienda que los integrantes del
• 1.1. Identificación y priorización de escenarios de CMGRD hagan un reconocimiento de la totalidad de
riesgo. Formularios A, B y C. los formularios antes de iniciar su uso.
• 1.2. Caracterización general del escenario de El CMGRD podrá mejorar la presentación de estos
riesgo por “escenario específico”. Formularios 1, formularios, agregar formularios nuevos, fotografías
2, 3, 4, y 5. o anexos, sin perder de vista el sentido general y
práctico del documento. Los formularios son
El primer grupo de formularios (A, B y C) consolida la organizadores de ideas concretas, por lo tanto el
información general del municipio, que es común a plan no es en esencia únicamente el diligenciamiento
todos los escenarios de riesgo. En este grupo se de los mismos. Si el espacio no es suficiente se debe
hace la identificación de los escenarios de riesgo expandir según la necesidad.
presentes o futuros y se hace la priorización de los
mismos para ser enseguida caracterizados. Se debe tener cuidado de no convertir este
Componente de Caracterización de Escenarios de
El segundo grupo (1, 2, 3, 4, y 5) consolida la Riesgo en una copia o resumen de los estudios
información sobre un escenario específico. Por lo existentes.
tanto este grupo de formularios se utiliza de manera
repetida tantas veces como escenarios se requiera En fin de cuentas, la Caracterización General de
caracterizar. Escenarios de Riesgo es para que facilite el trabajo
al CMGRD, y no para ser una tarea dispendiosa, por
En la Figura 6 se ilustran dichos formularios, que se lo que su elaboración debe ser práctica y diligente.
encuentran disponibles en archivos de texto.
18
Figura 6. Formularios para el Componente de Caracterización General de Escenarios de Riesgo
19
2.3.1. Importancia de la caracterización de 2.3.2. Fuentes de información para la

escenarios en el Plan Municipal caracterización de escenarios
El componente de Caracterización General de Por ser una actividad descriptiva a ser realizada por
Escenarios de Riesgo tienen los siguientes usos: los integrantes del CMGRD, se utiliza información
secundaria, que puede provenir de fuentes como:
• Consolida la información básica para la
formulación del componente programático del • Conocimiento de las condiciones municipales y
Plan Municipal de Gestión del Riesgo de observación directa de los problemas por parte de
Desastres - PMGRD. los integrantes del CMGRD.
• Orienta de manera directa la planificación del • Estudios e instrumentos de planeación existentes

proceso de conocimiento del riesgo, es decir los del nivel municipal como el plan de ordenamiento
estudios de mayor detalle, que incluyen el diseño territorial (POT, PBOT o EOT) diagnósticos para
de las medidas de intervención. el plan de desarrollo municipal, monografías,
estudios ambientales, evaluaciones de
• Permite identificar medidas de intervención amenaza, vulnerabilidad y/o riesgo.
(reducción del riesgo o preparación para la
respuesta) que pueden ser adoptadas sin requerir • Estudios existentes elaborados para el nivel
un mayor nivel de estudio. regional como planes de ordenamiento y manejo
de cuencas - POMCAs, monografías
• Establece la justificación municipal para la departamentales, estudios ambientales, estudios
formulación de proyectos de conocimiento del para obras de infraestructura, evaluaciones
riesgo, de reducción del riesgo, así como de regionales de amenaza, atlas, entre otros.
preparación para la respuesta a emergencias.
Como instituciones fuente de información del nivel
• Permite hacer seguimiento a la evolución de los regional son relevantes la CAR, gobernación y
escenarios de riesgo allí mismo caracterizados. universidades. Del nivel nacional: el Servicio
Geológico Colombiano (anterior INGEOMINAS),
• Facilita el desempeño del CMGRD en su papel IDEAM, IGAC, ministerios de ambiente, vivienda,
planificador y coordinador de la gestión del riesgo. agricultura, Parques Nacionales entre otras.
20
Componente 2. Programático
3
3.1. Estructura del componente
programático del PMGRD
3.2. Modelo para la documentación del
Componente Programático
21
3.1. Estructura del componente
Programático del PMGRD Los objetivos específicos son unos resultados
parciales para lograr el objetivo general y en esa
A partir de los problemas y las alternativas de
medida orientan la conformación de los
intervención planteados en la Caracterización
programas.
General de Escenarios de Riesgo se formula el
Componente Programático. Implica una actividad
participativa por parte de los integrantes del Consejo
• Programas y acciones. Con el fin de que el
PMGRD tenga una estructura práctica que ayude
Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres.
a su formulación y seguimiento se prevé la
conformación de programas que agrupan
Los siguientes son los elementos esenciales del
acciones de intervención.
Componente Programático del PMGRD:
Los programas agrupan las medidas que el
• Objetivos. Los objetivos describen el futuro
municipio se propone ejecutar para lograr los
municipal deseado con relación a las
objetivos propuestos. Entonces los programas
condiciones de riesgo y situaciones de desastre.
deben garantizar los resultados que satisfacen los
Deben explicar los beneficios que se alcanzarán.
objetivos específicos. Se reconocen dos opciones
En ellos se refleja la importancia del Plan.
prácticas para conformar los programas:
El objetivo general debe describir el impacto o
a) Programas con base en los mismos procesos
cambio que se espera introducir en el bienestar, la
de la gestión del riesgo (o subprocesos).
calidad de vida y el desarrollo social, económico y
ambiental. Ilustra la contribución que hará el
b) Programas con base en los escenarios de
PMGRD al desarrollo del municipio.
riesgo.
Los objetivos específicos son los efectos que se
Estas dos opciones son dependientes entre si: un
espera lograr para asegurar el objetivo general.
programa que apunta a un proceso contendrá
Un objetivo específico puede referirse a un a un
acciones referidas a escenarios, y por su parte, un
escenario de riesgo, a un grupo de
programa en línea con un escenario contendrá
escenarios, a un proceso de la gestión del
acciones referidas a procesos o subprocesos.
riesgo, o a un subproceso.
3. COMPONENTE PROGRAMÁTICO
22
Las acciones son las intervenciones concretas 3.2. Modelo para la documentación

que se ejecutarán para obtener los resultados
esperados (objetivos). La decisión sobre que del Componente Programático
acciones incluir en el Plan se debe orientar a partir
de las alternativas de intervención que fueron Para documentar el Componente Programático se
identificadas en la Caracterización de Escenarios. propone el siguiente conjunto de formularios que se
ilustra en la Figura 7:
Entonces, toda acción resultante en el marco del
PMGRD puede ser identificada en términos de los • 2.1. Objetivos.
procesos o de los escenarios de riesgo a los
cuales contribuyen; por lo que estas dos variables • 2.2. Programas y acciones.
(procesos y escenarios) resultan ser las más
adecuadas para dar estructura a los programas. • 2.3. Formulación de acciones.
En el numeral 3.3. se presenta a manera de • 2.4. Resumen de costos y cronograma.

ejemplo una configuración de programas y
acciones formuladas siguiendo principalmente la Se puede decir, que el Componente Programático
primera de las anteriores opciones, sobre lo que constituye en la práctica la parte propositiva del
se enfatiza: no deben ser camisa de fuerza. PMGRD, mientras el Componente de
Caracterización de Escenarios de Riesgo constituye
• Formulación de acciones. En el alcance de la el diagnóstico. Solamente, que este diagnóstico, en
formulación del PMGRD, cada una de las su desarrollo, ya contiene la visualización de las
acciones debe tener una formulación específica medidas alternativas de intervención, que
básica por medio de un formulario que consolida posteriormente van a ser la base para que el
aspectos esenciales de la acción propuesta. Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de
Desastres decida sobre cuales acciones incluir en
El alcance de esta formulación corresponde a componente programático.
unos mínimos que sirven de base para una
posterior formulación en firme del proyecto
respectivo de acuerdo con el sistema de
planeación de la instancia ejecutora.
23
Figura 7. Formularios para el Componente Programático
24
Programa 1. Estudio del riesgo para la toma de decisiones
Subprograma3 Acciones
Evaluación y zonificación de amenaza por movimientos en masa en sector urbano y suburbano
Evaluación y zonificación de amenaza por movimientos en masa en sector rural
Conocimiento del riesgo por Análisis y zonificación de riesgo por movimientos en masa en subsectores específicos y diseño de
1.1
movimientos en masa medidas de intervención
Análisis de riesgo y diseño de mediadas de reducción, por movimientos en masa en sitios críticos
Análisis de riesgo y diseño de mediadas de reducción, por erosión costera
Evaluación y zonificación de amenaza por inundación en sector urbano y suburbano
Evaluación y zonificación de amenaza por crecientes torrenciales en la Quebrada X
Conocimiento del riesgo por
Análisis y zonificación de riesgo por avenidas torrenciales e inundación en subsectores urbanos
1.2 inundaciones y crecientes
específicos
torrenciales
Análisis de riesgo y diseño de medidas por reducción, por avenidas torrenciales en sitios críticos
Monitoreo hidrometeorológico en microcuencas y cauces de montaña y/o planicie.
Zonificación de amenaza por sismo (microzonificación) en sector urbano y suburbano
Zonificación de riesgo por sismo en subsectores urbanos específicos
1.3 Instalación y operación de red de acelerógrafos
sismo
Evaluación de vulnerabilidad estructural y funcional de edificaciones indispensables y diseño de
medidas
Evaluación y zonificación de amenaza por fenómenos de origen tecnológico en sector urbano y/o
Conocimiento del riesgo por suburbano
1.4 fenómenos de origen
Evaluación de amenaza por transporte terrestre de materiales y sustancias peligrosas
tecnológico
Análisis y zonificación de riesgo por fenómenos de origen tecnológico en subsectores específicos
Conocimiento del riesgo por Evaluación y zonificación de susceptibilidad de bosques frente a incendios forestales
1.5
incendios forestales Evaluación de riesgo por incendios forestales en áreas de importancia ambiental y diseño de medidas
Evaluación de amenaza por aglomeraciones de público
1.6 Evaluación de riesgo por aglomeraciones de público en establecimientos específicos y diseño de
aglomeraciones de público
medidas
3 Las acciones pueden o no estar agrupadas en subprogramas, sin embargo se recomienda hacerlo para dar una mejor estructura al plan.
25
Programa 2. Reducción del riesgo la mejor opción para optimizar el desarrollo municipal
Subprograma Acciones
Incorporación de la zonificación de amenaza por movimientos en masa, avenidas torrenciales e
inundación en el POT con la respectiva reglamentación de uso del suelo
Definición de zonas de expansión urbana en el POT con base en las zonificaciones de amenaza
Reglamentación en el POT y condicionamientos para futuros desarrollos urbanísticos
Adecuación y aprovechamiento de las áreas definidas en el POT como protección por amenaza y riesgo
Reducción de riesgos por Recuperación de microcuencas urbanas y suburbanas
movimientos en masa, Recuperación de humedales y adecuación hidráulica de cauces
2.1
avenidas torrenciales e
inundación Recuperación geomorfológico y ambiental de canteras y chircales
Construcción de obras de reducción de la amenaza por movimientos en masa
Construcción de obras de reducción de la amenaza por avenidas torrenciales e inundación
Reasentamiento de familias en alto riesgo por movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundación
Reubicación de plantas físicas institucionales por alto riesgo
Construcción de obras de protección contra el socavación y erosión costera
Reforzamiento estructural sísmico de edificaciones indispensables y de infraestructura social
2.2 Reducción del riesgo sísmico Adecuación funcional de edificaciones indispensables
Incorporación de la microzonificación sísmica en el POT
Definición del uso del suelo para industrias del sector químico o industrial en general en el POT
Reducción del riesgo por Delimitación de corredores viales para el transporte de materiales peligrosos
2.3 fenómenos de origen
tecnológico Organización de Comités de Ayuda Mutua en sectores industriales - CAM
Conformación de un centro para la destrucción y tratamiento de materiales tóxicos
Señalización de corredores de movilidad en áreas de importancia ambiental
Reducción del riesgo por Manejo silvicultural y control de especies invasoras pirogénicas
2.4
incendios forestales Construcción de franjas de aislamiento y mantenimiento de caminos
Divulgación pública sobre interacción hombre - bosque durante temporadas secas
Reducción del riesgo por Adecuación funcional de escenarios deportivos y culturales
2.5
aglomeraciones de público Divulgación pública sobre el riesgo en aglomeraciones de público
Reducción del riesgo en el Reforzamiento estructural sísmico de edificaciones de patrimonio histórico
2.6
patrimonio histórico y cultural Protección contra incendios de edificaciones y bienes de interés cultural
26
Programa 3. Protección financiera para reponer los bienes económicos del municipio
Aseguramiento en el sector
3.1 Constitución de póliza o fondo especial para el aseguramiento de edificaciones e infraestructura pública
público
Aseguramiento en el sector Promoción e incentivos al aseguramiento en sectores productivos
3.2
privado Constitución de pólizas colectivas de aseguramiento de vivienda
Programa 4. Fortalecimiento interinstitucional y comunitario para seguir avanzando

Capacitación en gestión del riesgo para integrantes del CMGRD y empleados institucionales
Capacitación en fenómenos amenazantes y aspectos de la vulnerabilidad municipal
4.1 Fortalecimiento del CMGRD
Capacitación sobre gestión de proyectos
Implementación del Sistema Integrado de Información para la Gestión del Riesgo
Promoción, capacitación, organización e implementación de comités comunitarios para la gestión del
4.2 Organización comunitaria
riesgo en barrios, corregimientos y veredas
Capacitación a cuerpo docente en educación ambiental y gestión del riesgo
Fortalecimiento de la
4.3 Formulación y aplicación de planes de gestión del riesgo en instituciones de educación inicial, básica y
comunidad educativa
media
Divulgación y capacitación Divulgación de normas de urbanismo y construcción, zonas de amenaza y riesgo, suelos de protección
4.4 pública publica para la gestión Divulgación y capacitación sobre prácticas agrícolas sostenibles
del riesgo Divulgación y capacitación sobre métodos constructivos de vivienda
27
Programa 5. Preparación para la respuesta efectiva frente a desastres y emergencias

Preparación para optimizar la Formulación e implementación de la Estrategia Municipal de Respuesta
5.1
coordinación Formulación de procedimientos para los diferentes servicios de respuesta
Conformación y/o incremento de voluntarios Defensa Civil
Fortalecimiento del recurso Conformación y/o incremento de integrantes del cuerpo de bomberos
5.2 humano para la respuesta a
emergencias Capacitación en respuesta a emergencias para integrantes institucionales (todas las instituciones)
Entrenamiento en servicios de respuesta (todas las instituciones según su misión)
Diseño e implementación de Sistema de alerta por crecientes torrenciales en la Quebrada La Negra
5.3
sistemas de alerta Sistema de alerta por movimientos en masa en el Barrio La Quinta
Equipos y herramientas para la Adquisición de equipos, herramientas y materiales para la respuesta a emergencias
5.4
respuesta a emergencias Fortalecimiento e integración de los sistemas de telecomunicaciones
Construcción y/o adecuación de Construcción de estación de bomberos
5.5
plantas físicas Implementación de centro operativo de Defensa Civil
Fortalecimiento para la Adecuación de albergues municipales
5.6
estabilización social Conformación de centros de reserva
Programa 6. Preparación para facilitar la recuperación

Preparación para la evaluación Capacitación en evaluación de daños en vivienda (todas las instituciones)
6.1
de daños físicos Capacitación en evaluación de daños en infraestructura
Preparación para la Conformación de redes de apoyo para la rehabilitación en servicios públicos

6.2
rehabilitación Reserva de terrenos y diseño de escombreras
Preparación para la Preparación para la recuperación en vivienda en el nivel municipal

6.3
reconstrucción Preparación para la recuperación psicosocial
28
Ejecución, seguimiento y actualización del plan
4
4.1. Ejecución del Plan Municipal de
Gestión del Riesgo de Desastres
Ordenamiento Territorial
Desarrollo Municipal
4.2. Seguimiento
29
4.1. Ejecución del Plan Municipal de
Gestión del Riesgo de Desastres • La reducción del riesgo inserta en la misión
de entidades municipales sujetas a políticas y
Lo primero a tener en cuenta para orientar la
recursos sectoriales del orden departamental o
ejecución del PMGRD es que no toda la gestión
nacional (artículo 42).
municipal del riesgo pasa por este plan. Es decir, la
gestión del riesgo como política de desarrollo
Entonces, las acciones a ser formuladas en el marco
(artículo 1)4 se ejerce en los diversos ámbitos del
del PMGRD son acciones concretas, priorizadas por
desarrollo, por quienes hacen la gestión del
el CMGRD que apuntan a resolver problemas y/o
desarrollo (artículo 8), lo que da una cobertura de
suplir necesidades y/o potenciar capacidades en el
actuación más amplia que la del PMGRD.
marco de escenarios específicos de riesgo.
Problemas que no son resueltos a través del simple
Algunos casos de la gestión del riesgo que de por sí
desempeño misional de los actores del desarrollo y
no se formulan dentro del PMGRD, son:
por lo que justo surge la necesidad de actuar como
sistema. Como ejemplos ver el numeral 3.3.
• La reducción del riesgo incorporada en los
proyectos de inversión pública (artículo 38). Por
La ejecución de las acciones formuladas se hará por
ejemplo, la estabilidad del terreno y la sismo-
medio de las diferentes posibilidades municipales
resistencia de una edificación es un asunto del
para adelantar su desarrollo, como:
proyecto y no se formula en un PMGRD.
• La reducción de la amenaza derivada de

• Plan de Ordenamiento Territorial;
actividades industriales, transporte o grandes
• Plan de Desarrollo Municipal;
obras (artículo 42).
• Planes estratégicos de instituciones municipales
(ESEs, ESPs, educativas, etc);
• La contribución de una determinada institución por
• Reglamentaciones municipales;
el simple cumplimiento de su misión. Por ejemplo,
• Planes de acción de entidades (o sectores)
nacionales, departamentales y regionales (CARs,
las instituciones educativas contribuyen a la
Áreas Metropolitanas).
transformación cultural hacia el desarrollo
sostenible.
A continuación se amplía lo relacionado con el POT
4 Los artículos citados corresponden a la Ley 1523 de 2012. y el plan de desarrollo municipal.
4. EJECUCIÓN, SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN
30
Ordenamiento Territorial
1989, el artículo 5 de la Ley 2 de 1991 y artículos 39,
Ley 388 de 1997, que define el ordenamiento del 40 y 41 de la Ley 1523 de 2012.
territorio municipal tiene dentro de sus objetivos el
establecimiento de los mecanismos que permitan al La norma define la categoría de suelo de protección,
municipio, entre otras, promover el ordenamiento de que entre otras causas incluye las áreas que por ser
su territorio y la prevención de desastres en de amenaza y riesgo no mitigable tienen restringida
asentamientos de alto riesgo, la posibilidad de urbanízarse. Esta función del POT
es en sí misma una medida de intervención
Define que el ordenamiento del territorio constituye prospectiva del riesgo. Es la medida de reducción del
en su conjunto una función pública, para el riesgo más importante para desarrollo municipal.
cumplimiento de fines como: mejorar la seguridad de
los asentamientos humanos ante los riesgos Para los componentes general, urbano y rural del
naturales. POT se especifica, en diferentes items, la
delimitación y el inventario de las zonas que
El plan de ordenamiento territorial (POT, PBOT o presenten alto riesgo para la localización de
EOT) es el instrumento básico para desarrollar el asentamientos humanos por amenazas o riesgos
proceso de ordenamiento del territorio municipal; naturales y los mecanismos para la reubicación de
para orientar y administrar el desarrollo físico del los asentamientos humanos localizados en zonas de
territorio y la utilización del suelo. alto riesgo. Estas corresponden a medidas de
intervención correctiva, con énfasis en escenarios de
En la elaboración del POT se deben tener en cuenta riesgo que impliquen el reasentamiento de población.
determinantes, dentro de las que se encuentran las
políticas, directrices y regulaciones sobre prevención De esta manera, el POT es el instrumento esencial
de amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y para la reducción del riesgo, sobre todo en
localización de las áreas de riesgo para escenarios de riesgo asociados con fenómenos de
asentamientos humanos, así como las estrategias de hidrológicos y geológicos.
manejo de zonas de amenazas y riesgos naturales.
La formulación del POT requiere entonces de
Estas políticas, directrices y regulaciones están insumos de análisis y zonificación que corresponden
dadas principalmente en el artículo 56 de la Ley 9 de al proceso de conocimiento del riesgo.
31
Desarrollo Municipal
referencia al Marco Fiscal de Mediano Plazo, el cual
El proceso de planificación del desarrollo integral de da la proyección de los recursos disponibles en el
los municipios es orientado por el Departamento municipio para los siguientes 10 años.
Nacional de Planeación – DNP, con estrategias de
asesoría y producción documental disponible en su La Parte Estratégica contiene la visión de desarrollo,
sitio web: http://www.dnp.gov.co/ . los objetivos y metas, y los programas y proyectos.
Es en estos elementos estratégicos donde se
Como indica el DNP5, “los planes de desarrollo son insertan las acciones formuladas en el PMGRD.
la carta de navegación y el principal instrumento de
planeación y gestión del desarrollo integral de las Los objetivos de desarrollo en su orientación a
entidades territoriales”. superar los problemas y aprovechar las
oportunidades deben abordar igualmente los
El plan de desarrollo municipal es el instrumento que problemas planteados por las condiciones de riesgo
orienta el proceso de cambio progresivo de la presentes en el municipio y las que se podrían
situación presente a la viable, posible y deseada. generar justo con la visión de desarrollo propuesta.
Concreta las decisiones, acciones y recursos que se
ejecutarán durante el período de gobierno, en el Esta incorporación se debe reflejar en las metas del
marco de una visión compartida de desarrollo. plan de desarrollo, sus programas y proyectos.
A partir de un diagnóstico integral del municipio, el Entonces, dado que en el PMGRD se han propuesto
plan de desarrollo se estructura en dos partes: (1) acciones de corto, mediano y largo plazo con base
parte estratégica y (2) plan de inversiones de en una caracterización de escenarios de riesgo, este
mediano y largo plazo. se constituye en un insumo para el Plan de
Desarrollo, y este último en el vehículo para la
Los principales insumos (no los únicos) para la materialización de acciones específicas de
formulación de la Parte Estratégica son el programa conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y
de gobierno y el POT. Y para la formulación del manejo de desastres requeridas por el municipio6.
correspondiente Plan de Inversiones se tiene como De esta forma se concreta la gestión del riesgo de
5 DNP. Planeación para el desarrollo integral en las entidades desastres como instrumento de desarrollo.
6
territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015, Bogotá, 2011. Ver Ley 1523 de 2012, artículo 37, parágrafo 2.
32
4.2. Seguimiento
Las condiciones de riesgo del municipio suelen ser El seguimiento sobre las condiciones de riesgo del
muy dinámicas. El crecimiento del riesgo actual municipio se debe realizar entonces sobre la
como la aparición de nuevas condiciones de riesgo, Caracterización General de Escenarios de Riesgo.
más la modificación de escenarios de riesgo por la Esto equivale a mantener una continua actualización
ocurrencia de situaciones de emergencia obligan a de la misma. Dicho sea de paso, si la caracterización
tener que establecer claramente la diferencia entre el de escenarios no se mantiene actualizada, este
seguimiento a la ejecución PMGRD y el seguimiento componente perderá su utilidad.
a las condiciones de riesgo.
No se establece una periodicidad fija para esta
Se puede presentar que antes de ejecutar las actualización, sino que esta debe hacerse en la
medidas de intervención formuladas el escenario de medida que evolucionen los escenarios. Las
riesgo en cuestión se modifique de tal manera que situaciones que implican la actualización son
haga insuficiente o innecesarias dichas medidas. O básicamente las siguientes:
que mientras se ejecutan cabalmente las medidas de
intervención requeridas por un escenario de riesgo, • Emisión de estudios que aporten mayores detalles
esté apareciendo un nuevo escenario en otro sector. sobre el escenario de riesgo dado.
Entonces, se establece que el seguimiento se debe • Ejecución de medidas de intervención del riesgo,
entender sobre la integralidad de las condiciones de bien sean estructurales o no estructurales, que
riesgo en el municipio, lo cual debe hacerse a nivel modifiquen uno o varios escenarios.
del Componente de Caracterización de Escenarios,
por medio de su continua actualización y no sólo
• Ejecución de medidas de preparación para la
respuesta.
sobre la ejecución del componente programático.
• Ocurrencia de emergencias significativas o
Sobre el componente programático se debe hacer desastres asociados con uno o varios escenarios.
monitoreo utilizando los indicadores y verificando el
logro de los productos y el cumplimiento del objetivo • Incremento de los elementos expuestos.
formulados en la ficha de formulación de acciones
(formulario 2.3). Esta información debe ser reportada • Construcción de nueva infraestructura o
por los responsables a cargo de cada acción. proyectos de inversión.
33
Formularios propuestos
5
Preliminares (Portada, Integrantes del
CMGRD y Tabla de Contenido)
1. Componente de Caracterización
General de Escenarios de Riesgo
2. Componente Programático
34
Descargar Formularios Preliminares en formato de texto
5. FORMULARIOS PROPUESTOS
35
36
Descargar Formularios A, B y C del Componente 1 en formato de texto
Descargar Formularios 1, 2, 3, 4 y 5 del Componente 1 en formato de texto
37
38
39
40
41
42
Descargar Formularios Componente 2 en formato de texto
43
44
45

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Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo

Programa de Reducción de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado Sistema Nacional de Gestión

El presente documento ha sido elaborado en el marco del

Todos los derechos reservados.

En el desarrollo de las actividades de Conocimiento, la Unidad genera documentos guía

CARLOS IVÁN MÁRQUEZ PÉREZ

1.2. Los procesos de la gestión del riesgo en el 4. Ejecución, seguimiento y actualización

2.3.2. Fuentes de información para la

INTRODUCCIÓN En el capítulo 1, se introducen los principales

CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

Proceso de CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (1102)

RIESGO de DESASTRES de Gestión

2.1. Qué son los escenarios de riesgo Para seleccionar los escenarios de riesgo en el

Tabla 1. Ejemplos de criterios para la identificación de escenarios de riesgo

2. COMPONENTE CARACTERIZACIÓN GENERAL DE ESCENARIOS DE RIESGO

2.3.1. Importancia de la caracterización de 2.3.2. Fuentes de información para la

• Orienta de manera directa la planificación del • Estudios e instrumentos de planeación existentes

Las acciones son las intervenciones concretas 3.2. Modelo para la documentación

En el numeral 3.3. se presenta a manera de • 2.4. Resumen de costos y cronograma.

Programa 4. Fortalecimiento interinstitucional y comunitario para seguir avanzando

Programa 5. Preparación para la respuesta efectiva frente a desastres y emergencias

Programa 6. Preparación para facilitar la recuperación

Preparación para la Conformación de redes de apoyo para la rehabilitación en servicios públicos

Preparación para la Preparación para la recuperación en vivienda en el nivel municipal

• La reducción de la amenaza derivada de

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