FORO NACIONAL

“UNA LEY CON

NUESTRA VOZ”:
RESUMEN Y
RESULTADOS
Esta publicación fue realizada por la REDTRASEX PERÚ en el marco del proyecto
regional “Trabajadoras del sexo de Latinoamérica y el Caribe trabajando para crear
alternativas que disminuyan la vulnerabilidad al VIH: una estrategia regional para un
verdadero impacto”, presentado en Décima Ronda al Fondo Mundial de Lucha contra
el Sida, la Tuberculosis y la Malaria

“Foro Nacional Una Ley con Nuestra Voz: Resumen y Resultados”

©Organización Internacional para las Migraciones (OIM)

Av. Callao 1033, 3er piso, Ciudad Autónoma de Buenos Aires – Argentina

©Red de Mujeres Trabajadoras Sexuales de Latinoamérica y el Caribe

Independencia 3350, C1225ABQ, Ciudad Autónoma de Buenos Aires – Argentina

©Red de Trabajadoras Sexuales del Perú (REDTRASEX PERÚ)

Cal. Mariscal Miller 822 - 828, Jesús María, Lima – Perú

Edición y corrección de texto/fotos y diseño:

Crissthian Manuel Olivera Fuentes
Asesor en comunicación para la REDTRASEX PERÚ

Revisión y supervisión
Azucena Rodríguez del Corzo
Presidenta y Coordinadora Nacional de la REDTRASEX PERÚ

Impresión:
Imprenta Expresarte E.I.R.L.
RUC 20551140301
Jr. Recuay 375 – A, Breña, Lima – Perú

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2016-04035

Primera Edición - Lima, febrero de 2016

Tiraje: 150 ejemplares

FORO NACIONAL “UNA Incidencia Política, en donde uno de los

LEY CON NUESTRA VOZ”: principales puntos abordados con las MTS
fue el contenido de la Ley y las posibles
RESUMEN Y RESULTADOS estrategias frente a la coyuntura política,
mediada en gran parte por las elecciones
Antecedentes generales de abril de 2016.
La Red Nacional de Trabajadoras Sexuales
Finalmente, el 27 de noviembre se realizó
del Perú (REDTRASEX PERÚ) es una
el Foro Nacional Una Ley con Nuestra Voz,
asociación conformada por lideresas
como parte de las actividades del proyecto
de diversas organizaciones de mujeres
regional de la RedTraSex, apoyado por el
trabajadoras sexuales (MTS) peruanas y,
Fondo Mundial del Lucha contra el Sida,
a su vez, pertenece a la Red de Mujeres
La Malaria y la Tuberculósis, cuyo objetivo
Trabajadoras Sexuales de Latinoamérica
fue “informar y sensibilizar a los actores
y el Caribe (RedTraSex).
políticos y actores claves sobre la situación
Nació el 20 de agosto de 2013 con el del trabajo sexual en el país y conocer sus
objetivo de luchar por los derechos aportes frente a su regulación”.
humanos y laborales de las MTS, razón
Este documento sintetiza las principales
por la que una de sus principales acciones
ideas desarrolladas por las personas
es impulsar la aprobación de una Ley que
invitadas en cada una de las mesas de
regule la libertad del trabajo sexual.
trabajo, así como los principales acuerdos
Es así que desde 2015 la propuesta de y compromisos tomados.
Ley promovida por la REDTRASEX PERÚ
En la primera mesa de trabajo se tuvo
ha sido socializada con diferentes actores
como ponentes a María Lucía Esquivel
políticos. El 20 de agosto de ese año se
(RedTraSex), María del Carmen
presentó en una mesa de incidencia,
Figueroa (consultora en salud pública)
donde participaron representantes de la
y Ximena Salazar (Universidad Peruana
cooperación internacional, el Estado y la
Cayetano Heredia – UPCH). Mientras
sociedad civil.
que en la segunda estuvieron Mario Ríos
Posteriormente, la propuesta de Ley ha (REDTRASEX PERÚ) y Susel Paredes
sido dialogada al interior de la institución. (consultora legal).
Del 14 al 16 de septiembre de 2015 se llevó
Luego de la parte expositiva, que incluyó
a cabo el Taller Nacional de Formación en
la intervención y preguntas del público,
se trabajaron aportes y recomendaciones
en relación a la iniciativa legislativa
impulsada por el REDTRASEX PERÚ, así
como algunos compromisos en torno al
trabajo sexual. En la parte de trabajos
grupales se dividió a los participantes en
cinco grupos.
Situación del Trabajo Sexual en
Perú
Marco Regulatorio
Normas de Reconocimiento
En Perú, la legislación nacional vigente no
proscribe el trabajo sexual, solo penaliza
el proxenetismo y la trata. De hecho,
es una actividad lícita para las mujeres
mayores de 18 años desde 1911; hasta
1953 su regulación estuvo a cargo del
Ministerio del Interior y desde entonces se
delegó a las Municipalidades la potestad
de regularla.
El Ministerio de Salud (MINSA) es la única
entidad estatal de carácter nacional que
reconoce formalmente el trabajo sexual
como una actividad laboral. La Resolución
Ministerial 074-2004-MINSA, que
aprueba la Norma Técnica de Promotores
Educadores de Pares en Poblaciones
Vulnerables (NM 002-MINSA/DGSP-V-01),
así lo establece.
Allí se señala que “el MINSA (…) viene
implementando estrategias de control de
las ITS y VIH/Sida en trabajadoras (es)
sexuales y hombres que tienen sexo con
otros hombres (HSH) por ser un importante
puente epidemiológico de estas infecciones
hacia la población general”.
Otro de los espacios en los que también el
trabajo sexual es reconocido como tal es la
Coordinadora Nacional Multisectorial de
Salud (CONAMUSA), pues se considera el
liderazgo de una MTS como representante
de su población en el país, para efectos de
la gestión de proyectos nacionales ante el
Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la
Tuberculosis y la Malaria.
En el plano local, el Estado también ha
tenido tímidos avances. Así por ejemplo,
el Decreto Regional Nº 010-2009 del
Gobierno Regional (GORE) del Callao
(elevado al rango de ordenanza regional)
señala “reconocer los derechos humanos
de las trabajadoras sexuales para la
eliminación de toda manifestación de
discriminación, estigmatización, exclusión
social y toda forma de violencia en su
contra (…)”.
Por su parte, el Gobierno Regional de
Loreto publicó el 10 de febrero de 2010
su Ordenanza Regional 004-2010, la que
expresa “reconocer, la igualdad de trato
entre los seres humanos, rechazando
y condenando cualquier conducto
discriminatoria en todas sus formas (…)
precisando que las poblaciones vulnerables:
(…) Trabajadores y Trabajadoras
Sexuales (TS) tienen los mismos derechos
fundamentales de la persona establecidos
en la Constitución Política del Perú (…)”.
Normas Criminalizantes
Una de las normas nacionales que
criminaliza el trabajo sexual es el Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana
2013- 2018 del Ministerio del Interior
(MININTER), cuyo Objetivo Específico
2.1 establece en su actividad 5 que
hay que “promover planes de acción de
recuperación de calles y avenidas para
erradicar la prostitución, drogadicción,
alcoholismo, comercio ambulatorio
informal, entre otros”.
Así mismo, el Manual de Organización y
Funcionamiento de las Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana Promovidas por la
Policía Nacional del Perú (PNP), estipula
en su Título X que la información que debe
ser considerada como confidencial dentro
de su accionar es la referida a “prostitución
clandestina”, al igual que contra el tráfico
ilícito y la micro comercialización de
drogas, el pandillaje pernicioso, etc.
Por último, la Municipalidad Metropolitana
de Lima (MML) promulgó el 10 de julio
de 2013 la Ordenanza Municipal 1718-
2013-MML, criminalizando el trabajo
sexual a través del aumento de multas a
quien ejerza, ofrezca o solicite servicios
sexuales en la vía pública (2 Unidades
Impositivas Tributarias – UIT), así como a
los locales en los que se realice el trabajo
sexual, bajo el argumento de “alterar el
orden público o atentar contra la moral y
las buenas costumbres”.
Ante la queja de la REDTRASEX PERÚ, fue
la propia MML (a través de la Gerencia
de Fiscalización) la que entre junio y
julio de 2014 realizó un análisis de la
inaplicabilidad de esta norma y se llegó
a la conclusión que está en contra de lo
establecido por la Ley 26842 (Ley General
de Salud).
Mientras que la Ordenanza de la MML
señala que es una infracción no contar
con carnet sanitario o tenerlo vencido,
la Ley estipula que “toda persona tiene
derecho a que se le extienda la certificación
de su estado de salud cuando lo considere
conveniente. Ninguna autoridad pública
podrá exigir a las personas la certificación
de su salud”.
Por otro lado, la ordenanza no hace
diferencia entre trata y trabajo sexual, por
lo que establece sanciones para ambas
situaciones de igual forma. En ese sentido,
es pertinente recordar que ONU Mujeres,
en un texto llamado Nota sobre el trabajo
sexual, la explotación sexual y la trata, ha
señalado que “trabajo sexual, explotación
sexual y trata son temas diferentes
que deben ser abordados cada uno por
separado”.
Además, el Código Penal peruano no ha
tipificado al trabajo sexual como delito. A
su vez, la Constitución Política precisa que
“nadie está obligado a hacer lo que la ley
no manda, ni impedido de hacer lo que ella
no prohíbe”. Por ello, es inconstitucional
imponer penas a las trabajadoras sexuales
denominadas “clandestinas”, cuando
lo que la Ley obliga es a dar a todas las
personas un trato igualitario.
La REDTRASEX PERÚ, luego de este
análisis, promovió la derogación de la
ordenanza con el apoyo de la Defensoría
del Pueblo. Se logró que se suspenda la
aplicación de la norma pero no que se
derogue. Para ello, se llevaron una serie
de acciones de incidencia política, como el
envío de cartas a la MML, a congresistas
y e la Defensoría del Pueblo. Producto
de la presión ejercida se logró tener una
reunión convocada por la Gerencia de
Defensa al Ciudadano y se estableció el
acuerdo de no aplicar la ordenanza.
Situación Social en Perú
Violencia
Uno de los principales problemas que
enfrentan las MTS es el de la violencia
que se ejerce contra ellas, especialmente
la violencia institucional de policías y
personal municipal a cargo de la seguridad
ciudadana (Serenazgo), quienes las
reprimen y persiguen.
También hay violencia por parte de sus
parejas y clientes, siendo muchas veces
tratadas como meros objetos sexuales,
llegando en algunos casos hasta el
feminicidio.
En muchas ocasiones, policías y serenos
realizan allanamientos a locales donde
se ejerce el trabajo sexual (a veces sin la
presencia de un fiscal pero sí de los medios
de comunicación) bajo el pretexto de
control sanitario, control administrativo/
de infraestructura o de busca de trata
de personas, pero que en realidad son
pretextos para ejercer represión y
violación a los derechos humanos de las
MTS.
Según la investigación realizada por
la UPCH en el 2009 “Informe Final de
Mapeo y Encuesta Sociodemográfica del
Trabajo Sexual en Cuatro Ciudades del
Perú”, en Lima y Callao el 61% de las MTS
tenía que pagarle a alguien por ejercer
el trabajo sexual (cupos), donde un 4%
era para la propia Policía. Es decir, la
violencia que se ejerce contra las MTS se
ha institucionalizado tanto al punto de
que las mafias que se organizan en torno
al trabajo sexual las integran los propios
policías.
La encuesta también reveló que un
23% de las MTS de Lima y Callao fue
amenazada alguna vez por un proxeneta,
otro 23% fue amenazada por el Serenazgo
y el 77% por un cliente. Sin embargo, el
72.8% de ellas no buscó ayuda en ninguno
de los tres casos.
Estigma y Discriminación en el
Trabajo Sexual
La discriminación se inicia desde sus
propias familias y continúa con el rechazo
y repudio de parte de la sociedad. El
prejuicio y la estigmatización también
se promueven por los medios de
comunicación.
En la investigación realizada en el 2009
por Ximena Salazar “Diagnóstico de la
violencia contra los y las trabajadores/as
sexuales, mujeres, transgéneros y varones y
su vulnerabilidad frente a las ITS y el VIH”,
ella sostiene que los discursos en torno
al trabajo sexual son de: (i) pánico moral
(asociado a depravación o atentar contra
las “buenas costumbres”), (ii) pánico
sanitario (“foco infeccioso”, atenta contra
la salud pública), (iii) ilegalidad/delito (es
ilegal y va unido a la delincuencia, lo que
justifica discursos de limpieza social como
la “erradicación” y la “exterminación”).
La investigación de la UPCH, indicada
líneas arriba, arrojó que el 42.3% de MTS
rechazaba el oficio que ejercía, es decir,
lo negaba y se avergonzaba. Mientras
que un 57.7% lo aceptaba. Esto pone
de manifiesto que detrás del rechazo se
encuentran los mismos argumentos de
indignidad y moralidad implantados por
la sociedad.
Sin embargo, también revela que un factor
muy importante para tener una conciencia
de protección es justamente tener una
actitud de aceptación hacia el oficio que
realizan, además de estar organizadas.
Situación Laboral de las MTS
Ximena Salazar sostiene que la
investigación de la UPCH identificó
que se han intentado numerosas
estrategias de “recuperación” para
las MTS, especialmente enfocadas en
oportunidades laborales. Hay evidencia
estadística de que muchas de las MTS ya
realizan actividades complementarias
paralelas al trabajo sexual.
En Lima y Callao, dicha investigación
arrojó que el 34% de las MTS realizaban
trabajo paralelo al trabajo sexual, fueron:
principalmente pequeños negocios 1. Difundir dentro de sus organizaciones
independientes. el proyecto de Ley para recoger
aportes.
Según Salazar, ello no significa que el
2. Sumar a las organizaciones de
trabajo sexual se haya abandonado por
trabajadoras sexuales más compañeras
completo o que sea reemplazado por
organizadas.
otra actividad laboral. Por otra parte,
3. Incidir en la atención integral a las
en el mismo estudio, prácticamente
MTS.
la mitad en Lima y Callao alguna vez
4. Sensibilización de autoridades,
había abandonado el trabajo sexual,
funcionarios de salud, medios de
principalmente por razones de edad.
comunicación y otros con respecto al
No obstante, un dato importante es que
trabajo sexual y las personas que lo
el 86.9% regresaba al trabajo sexual
ejercen.
nuevamente.
5. Zonificación para la captación de
Las evidencias nos demuestran promotoras educadoras de pares
entonces que esas estrategias de trabajo (PEPs).
“alternativas” no son del todo eficaces. 6. Convocatoria hacía la población TS
Ello, por lo tanto, exige pensar en mejorar (Chincha) para sumir su rol en la
las condiciones en las cuales actualmente sociedad y motivar su organización.
se ejerce el trabajo sexual y no sacar a las 7. Apoyar el desarrollo de talleres de
mujeres del trabajo sexual. información y autoestima dirigido a
las MTS.
Aportes y Compromisos 8. En cada región se cuenta con una
Las personas que participaron en el foro línea de atención para denuncias de
fueron MTS, actores políticos del MINTRA, la Defensoría del pueblo, la que puede
MINJUS, MINSA y de los GOREs y Oficinas ser aprovechada para las denuncias de
Defensoriales de regiones como Loreto, las MTS.
Cajamarca, Ica, Arequipa y Ucayali, así 9. Asistencia legal a las MTS en las
como representantes de ONGs, ONUSIDA regiones.
y CONAMUSA, entre otras instituciones. 10. Sensibilización a los profesionales de
salud para una atención de calidad y
Los aportes y compromisos definidos en
calidez.
trabajo colectivo por los y las participantes
11. Incidencia con actores políticos
(Ministerios, GOREs, Policía) para dar
a conocer los derechos y la propuesta
de Ley.
12. La Municipalidad Provincial de Maynas
(Loreto) presentará una propuesta de
Ordenanza Municipal para reconocer
el trabajo sexual, regular la actividad y
garantizar sus derechos.
13. Compartir el directorio de
organizaciones de MTS a nivel nacional
con la Defensoría del Pueblo para la
protección de derechos y la realización
de réplicas con la participación de
las instituciones promotoras: La
REDTRASEX, Ministerio de Salud y
otras.
14. Impulsar mesas de trabajo con los
Gobiernos Locales para realizar
incidencia en el reconocimiento del
trabajo sexual.
15. El proyecto de Ley debe tener un
buen sustento técnico, que incluya la
historia, antecedentes, estadísticas
epidemiológicas actuales, sobre la
situación del trabajo sexual en el país.
16. La REDTRASEX PERÚ debe fortalecer
su organización y buscar aliados
estratégicos para hacer incidencia en
el Congreso de la República.
17. Apoyar el fortalecimiento de sus
capacidades en el ejercicio de sus
derechos.
18. Apoyar en la vigilancia y supervisión
del cumplimiento de las funciones de
las autoridades que están vinculadas
al trabajo sexual.
19. Apoyar la conformación de PEPs MTS
para la defensa de sus derechos y la
prevención de las ITS-VIH/Sida.
20. Apoyar la implementación de horarios
diferenciados en la atención y apertura
de las Unidades de Atención Médica
Periódica (UAMPs) y los Centros
Especializados de Referencia de ITS
(CERITS) en los establecimientos de
salud a nivel urbano y rural.
21. Fortalecer la autoestima y el
conocimiento de las MTS en torno al
goce y ejercicio de sus derechos.
22. Sensibilizar a las autoridades, cuya
intervención pueda resultar en
amenaza y/o afectación de derechos
de las mujeres trabajadoras sexuales.
23. Atender, en el marco de sus
funciones, situaciones de amenazas
y/o vulneración de derechos de las
mujeres trabajadoras sexuales.
24. Elaborar y compartir un directorio
de instituciones que atiendan la
problemática que afecte a las MTS.
25. Participar en espacios de coordinación
que permitan visibilizar y atender la
problemática que afecte a las MTS de
manera integral.
 Lista de Participantes
Nº Nombre Institución Cargo

1 Fernanda Aguirre Paytamala REDTRASEX PERÚ Vice presidenta

2 Nelly Villalobos Letona REDTRASEX PERÚ Socia

3 Haydeé Flores Elguera REDTRASEX PERÚ Tesorera

4 Karina Soto Riíz REDTRASEX PERÚ Participante

5 Alicia Rosas Gonzáles REDTRASEX PERÚ Socia

Katherine López Vela Municipalidad Provincial de Maynas Regidora

6 (Loreto)

7 Lucila Esquivel RedTraSex Coordinadora del Nodo Sur de la RedTraSex

8 Viviana Escalante Roldán REDTRASEX PERÚ Socia

9 Ginhovana Grandez Pisango REDTRASEX PERÚ Socia

10 Jéssica Portocarrero Arévalo Dirección Regional de Salud de Loreto Coordinadora de Estrategia de ITS VIH SIDA

11 Magnolia Babilonia Pastrana REDTRASEX PERÚ Socia

12 Silvia Torres Canayo REDTRASEX PERÚ Socia

13 Diego Reátegui Rengifo Defensoría del Pueblo Jefe Oficina Defensorial de Loreto

Manuela Barrera Penagos Hospital San José de Chincha – Dirección Coordinadora de Estrategia de ITS VIH SIDA
14 Regional de Salud Ica

15 Jorge Hernández Velarde Defensoría del Pueblo Jefe Oficina Defensorial de Ica

16 Jaime Carranza Villar Defensoría del Pueblo Comisionado de Cajamarca

17 Myrian Abanto Huapaya REDTRASEX PERÚ Vocal

18 Carmen Yactayo REDTRASEX PERÚ Socia

19 Nicolás de la Cruz Fernández Baca Defensoría del Pueblo Jefe Oficina Defensorial de Ucayali

20 Ena Balarezo Ramírez Dirección de Salud de Jaén (Cajamarca) Coordinadora de Estrategia de ITS VIH SIDA

División de Desarrollo Humano de la

Milagros Ludeña Agnini Municipalidad Provincial de Maynas Jefa
21 (Loreto)

22 Dessiré Sánchez Albarracín REDTRASEX PERÚ Socia

23 Emperatriz Albarracín REDTRASEX PERÚ Socia

24 Katty Lao Vera Dirección Regional de Salud de Ucayali Coordinadora de Estrategia de ITS VIH SIDA

25 Terhi Aaltonen ONUSIDA Asesora de Derechos Humanos y Género

26 Teddy Panitz Mau Defensoría del Pueblo Jefe Oficina Defensorial de Junín

27 María Ortega Menis Gerencia Regional de Salud Coordinadora de Estrategia de ITS VIH SIDA

28 Aída Pacheco Luján REDTRASEX PERÚ Socia

29 Crissthian Olivera Fuentes REDTRASEX PERÚ Asesor en comunicación

30 José Mercedes Garay Dirección Regional de Salud de Ucayali Jefe

31 Diana Quispe REDTRASEX PERÚ Socia

Dirección de Derechos Fundamentales

Norma Rojas para la Gobernabilidad del Ministerio del Asesora
32 Interior

33 Sheyla Rivera REDTRASEX PERÚ Apoyo

34 Jeanira Tapullima REDTRASEX PERÚ Apoyo

35 Ana Villa Matta REDTRASEX PERÚ Asesora técnica financiera

36 Nilda Altamirano Calderón REDTRASEX PERÚ Asesora técnica programática

37 María Peves Pérez REDTRASEX PERÚ Socia

38 Milagros Quochu La Casa de Panchita Psicóloga

Carol Cielo Olivera Dirección Regional de Salud de Madre de Coordinadora de Estrategia de ITS VIH SIDA
39 Dios

Augusto Sánchez Gerencia de Participación Vecinal de la

40 Municipalidad Metropolitana de Lima

41 Víctor Cruza Municipalidad Metropolitana de Lima

Ysabel Marín Ministerio de la Mujer y Poblaciones Especialista

42 Vulnerables

José Rodríguez Robles Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Asesor Vice Ministerio de Derechos Humanos y
43 Acceso a la Justicia

44 Cecilia Davegirel Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Asistenta

Adriana Tapia Ministerio del Trabajo y Promoción del Asesora

45 Empleo

Zoila Fernández Ministerio del Trabajo y Promoción del Asesora

46 Empleo

47 Azucena Rodríguez del Corzo REDTRASEX PERÚ Presidenta

José López Viera Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Asesor de la Dirección General de Derechos
48 Humanos

49 Rocío Campana Campos Programa Laboral de Desarrollo (PLADES) Coordinadora de proyectos

Fernando Cisneros Coordinadora Nacional Multisectorial en Secretario Técnico

50 Salud (CONAMUSA)

51 Mario Ríos Barrientos REDTRASEX PERÚ Asesor legal

52 María del Carmen Figueroa Ferrer Consultora independiente

53 Ximena Salazar Universidad Peruana Cayetano Heredia Investigadora

Carla Villarreal Defensoría del Pueblo Comisionada de la Adjuntía para los Derechos
54 de la Mujer

55 Susel Paredes Piqué Consultora legal independiente

Foto final con autoridades nacionales y regionales, MTS de cinco regiones y
representantes de sociedad civil

REDTRASEX PERÚ

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