TEMA 2. ORGANIZACIÓN DEL ESTADO.

1. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO:

1. INTRODUCCIÓN: Artículo 137 CE: estado: CCAA, provincia y municipio. Título VIII.
Artículo 2: Principio de unidad, autonomía y solidaridad. La CE se ha preocupado por descentralizar
el poder en el territorio, y se sustenta en unos principios especiales:
o Unidad: solo hay una nación.
o Autonomía: permite la descentralización.
o Solidaridad: proyecto común llamado España.
2. PRINCIPIOS GENERALES:
Artículo 137 CE: El Estado se organiza en municipios, provincias y CCAA.
Artículo 138 CE: Estado garantiza principio de solidaridad, con equilibrio económico. Los estatutos
de autonomía no pueden implicar privilegios económicos ni sociales.
Artículo 139 CE: Igualdad económica y social: todos los españoles tienen los mismos derechos y
obligaciones. Ninguna autoridad puede adoptar medidas que obstaculicen la libertad de circulación.
3. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL:
Ley reguladora de bases de régimen local: artículo 149.1.18 CE y Ley 7/1985, modificada por la
Ley 27/2013.
La Administración Local: municipio, provincia e isla:
Introducción: entidades que se clasifican en territoriales y no territoriales.
Artículo 3 LRBRL: Son entidades locales territoriales: municipio, provincia e isla. Son también
entidades locales: comarcas o entidades de varios municipios; áreas metropolitanas y mancomunidades
de municipios.
EL MUNICIPIO:
Concepto: art. 140 CE y Ley 7/1985.
Artículo 140 CE: CE garantiza la autonomía de los municipios y gozan de personalidad jurídica plena.
Gobierno ayuntamientos.
Artículo 11 LRBRL: Municipio es entidad local básica de la organización territorial del estado. Tiene
personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimento de sus fines. Son elementos el territorio,
la población y la organización.
Elementos:
Territorio: término municipal donde el ayuntamiento ejerce competencias. Cada municipio pertenece
a una sola provincia. Creación o supresión por legislación CCAA. Crear al menos 5.000 habitantes.
Población: conjunto de personas inscritas en el padrón. Los vecinos del municipio.
Organización: artículo 19 LRBRL: gobierno administración municipal corresponde al ayuntamiento,
salvo concejo abierto.

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 o Concejales elegidos sufragio universal, igual, libre, directo y secreto. Alcalde por concejales y
vecinos.
o Funcionan en concejo abierto por tradición o cuando se aconseje. La constitución de concejo
abierto se hace por petición de mayoría de vecinos; 2/3 ayuntamiento y aprobación CA.
o Concejo abierto: alcalde y asamblea vecinal. Ajustan a usos, costumbres y tradición.
o Alcaldes municipios de menos de 100 habitantes puede convocar concejo para decisiones
trascendentales.
Organización municipal: reglas:
Artículo 20 LRBRL: Organización municipal responde a las siguientes reglas:
o Alcalde, tenientes de alcalde y pleno existen en todos los ayuntamientos.
o Junta gobierno en + 5000 habitantes.
o Municipios de + 5.000 órganos estudio asuntos decisión pleno.
o Comisión especial sugerencias y reclamaciones municipios título X.
o Comisión especial cuentas en todos los municipios.
Órganos municipales:
Alcalde: artículo 21 LRBRL: presidente corporación. Nombra tenientes de alcalde. Funciones:
o Dirigir gobierno y administración municipal.
o Representar al ayuntamiento.
o Convocar y presidir sesiones de pleno.
o Dirigir servicios y obras municipales.
o Dictar bandos.
o Desarrollo gestión económica.
o Aprobar oferta empleo público.
o Desempeñar jefatura policía municipal.
o Planeamiento desarrollo no atribuido al pleno.
o Acciones judiciales y administrativas y defensa ayuntamiento.
o Iniciativa proponer pleno declaración lesividad.
o Adoptar caso catástrofe medidas necesarias.
o Sancionar faltas de desobediencia o infracción OOMM.
o Aprobación proyectos obras y servicios.
o Otorgar licencias.
o Publicación y ejecución acuerdos ayuntamiento.
o Otras que le atribuyan las leyes.
Tenientes de alcalde: sustituyen por orden de nombramiento al alcalde.
Pleno: órgano de máxima representación de ciudadanos, integrado por concejales y presidido por el
alcalde.
Junta de gobierno local: municipios no aplicación título X.
Artículo 23 LRBRL: Junta de gobierno local se integra por el alcalde y un numero de concejales no
superior al tercio del número legal de los mismos. Asiste al alcalde y tiene las atribuciones que le den
las leyes.
LA PROVINCIA:
Concepto: artículo 141 CE: entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la
agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del estado.

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* Alteración límites provinciales aprobada por cortes generales por ley orgánica. El gobierno se
administra por diputaciones.
Organización: integrada por presidente, vicepresidente, junta de gobierno y pleno.
LA ISLA: administración propia en forma de cabildos o concejos.
OTRAS ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL:
Comarcas: varios municipios con características comunes.
Áreas metropolitanas: entidades locales integradas por municipios de grandes aglomeraciones urbanas
entre cuyos núcleos existen vinculaciones económicas o sociales.
Mancomunidades de municipios: asociaciones municipios constituidas para la ejecución en común
de proyectos o servicios.
PRINCIPIO SUFICIENCIA FINANCIERA: Artículo 142: Haciendas locales deben disponer de los
medios suficientes para el desempeño de las funciones que la ley atribuye a las corporaciones.
2. INSTITUCIONES FUNDAMENTALES CCAA:
1. INTRODUCCIÓN. REGULACIÓN CONSTITUCIONAL: 2 tipos de CCAA:
1. Plenas o especiales: estatuto vía 151 y organización 152.1.
Artículo 152: Organización se basará en:
o Asamblea legislativa: elegida por sufragio universal.
o Consejo de gobierno: funciones ejecutivas y administrativas.
o Presidente: elegido por asamblea de entre sus miembros por el Rey.
o Tribunal superior de justicia: organización territorial. Sin perjuicio TS.
2. Limitadas o de derecho común: CE guarda silencio sobre su organización.
Asamblea legislativa: órgano legislativo y representación comunidad. Ejerce potestad legislativa,
aprueba y controla el presupuesto, impulsa acción consejo gobierno y ejerce competencias CE, estatuto
y leyes.
El presidente: doble condición presidente CA y de su gobierno. Máxima autoridad del poder ejecutivo
autonómico. El presidente y el consejo de gobierno responden ante la asamblea.
El consejo de gobierno: órgano colegiado compuesto por el presidente y los consejeros. Miembros
nombrados y cesados por presidente CA.
El tribunal superior de justicia: jurisdicción en el ámbito territorial CA. Entregado por: sala civil,
penal, contencioso – administrativa y de lo social. Se compone de un presidente, presidentes de sala,
magistrados de cada sala y sección.
Otros órganos autonómicos: defensores pueblo y tribunal cuenta autonómico.
2. LAS CCAA. ESTUDIO ESPECÍFICO:
Introducción. Significado CCAA: desarrollo estatutos autonomía en etapas:
1. Inicio proceso autonómico: estatutos vasco y catalán al congreso, al día siguiente de entrada en
vigor CE.
2. Racionalización proceso autonómico: abandono 151 y elección 143.
3. Etapa concertación autonómica: primera ley armonicacion.

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Queda dibujado mapa autonómico con aprobación de Ceuta y melilla. Así da lugar al estado
autonómico o estado de las autonomías.
Tipos de comunidades autónomas: por la forma cada territorio ha ejercicio sus derechos en el marco
de los artículos 143 y 144.
¿A quién se le reconoce el derecho a constituirse en CA?
o Por el artículo 143.1 → provincias limítrofes, territorios insulares y provincias con entidad
regional histórica.
o Por el artículo 144 → territorios ámbitos no superior provincia o que no estén integrados en la
organización provincial. Autorización cortes generales.
VÍA ORDINARIA O LENTA:
1. Sistema ordinario: art. 143 y DT primera. Primero corporaciones locales y segundos entes
preautonómicos.
▪ 143: iniciativa diputaciones 2/3 municipios. Cumplir en 6 meses. Si no se logra hasta 5
años nada.
▪ DT primera: sustituir iniciativa 143.2.
2. Sistema excepcional: art. 144 dos supuestos: motivos interés nacional.
▪ Ámbito que no supera una provincia y territorios no integrados en organización
provincial.
▪ Imposición ley ejercicio derecho autonomía.
3. Sistemas singulares de navarra, Ceuta y melilla:
▪ Navarra: iniciativa órgano foral por mayoría miembros + referéndum mayoría de votos.
DA 1 CE. DT 4 posibilidad integrar navarra CA país vasco.
▪ Ceuta y melilla: deciden ayuntamientos mayoría absoluta miembros y aprueban cortes
generales.
VÍA ESPECIAL O RÁPIDA:
1. Territorios antes no autonomía: art. 151.1 CE. No preciso pasar 5 años, cuando iniciativa sea
acordada 6 meses por ¾ partes municipios que representen mayoría censo electoral y ratificada
referéndum mayoría absoluta.
2. Territorios antes autonomía: DT 2 CE. Inmediatamente proceden a asumir competencias
cuando acordaren por mayoría absoluta órganos preautonómicos y comunicando a gobierno.
Procedimiento aprobación estatutos: dos procedimientos:
Concepto estatuto de autonomía: norma institucional básica CA. Contener:
o Denominación CA.
o Delimitación territorio.
o Denominación, organización y sede instituciones propias.
o Competencias asumidas.
Para reformar los estatutos se necesita aprobación de las cortes generales mediante ley orgánica.
Artículo 154 CE: No admite federación CA. Permite celebración convenios. Acuerdos cooperación
necesitan la aprobación de las cortes.
Procedimientos aprobación de los estatutos:
Común ordinario: art. 146 CE. Proyecto estatuto elaborado por asamblea miembros diputación y
diputados y senadores elegidos, elevado cortes tramitación ley.

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Especial: art. 151.2 CE.
o Gobierno convoca a todos diputados y senadores para asamblea elaborar estatuto, con acuerdo
mayoría absoluta.
o Se remite a comisión constitucional, que en 2 meses examina.
o Si se alcanza acuerdo, referéndum.
o Elevado a cortes los plenos deciden y aprobado rey sanciona y promulga como ley.
o Bo acuerdo se tramita como proyecto de ley y luego referéndum.
o No espera 5 años.
Competencias CCAA: artículos 148 y 149 CE.
Artículo 148.1: Competencias CCAA:
o Organización autogobierno. o Desarrollo económico.
o Alteraciones términos municipales. o Artesanía.
o Ordenación territorio. o Museos, bibliotecas.
o Obras públicas. o Patrimonio monumental.
o Ferrocarriles y carreteras. o Fomento cultura.
o Puertos no comerciales. o Turismo.
o Agricultura y ganadería. o Reporte y ocio.
o Montes. o Asistencia social.
o Protección medio ambiente. o Sanidad e higiene.
o Aprovechamientos hidráulicos. o Vigilancia y protección edificios e
o Pesca y caza. instalaciones.
o Ferias interiores.
* Son los estatutos los que deciden las que asumen.
Artículo 149.1 CE: Competencias estado:
o Condiciones garanticen igualdad responsabilidad administraciones
ciudadanos. públicas.
o Nacionalidad, inmigración, emigración, o Expropiación forzosa y concesiones
extranjería y asilo. administrativas.
o Relaciones internacionales. o Marina mercante, buques…
o Defensa y fuerzas armadas. o Ferrocarriles de varias CCAA.
o Administración de justicia. o Hidráulicos varias CCAA.
o Legislación. o Obras públicas.
o Aduanas. o Régimen minero.
o Sistema monetario. o Prensa, radio, televisión.
o Planificación y bases régimen o Defensa patrimonio cultural.
económico. o Seguridad pública.
o Hacienda y deuda estado. o Títulos académicos y profesionales.
o Fomento investigación científica. o Estadística.
o Bases régimen administraciones o Autorización referéndum.
públicos y funcionarios y

Modos de asumir competencias:

Vía estatutaria: cláusulas de cierre que indican quien asume competencias no asumidas por los
estatutos. Art. 149.3 CE tres cláusulas:
o A favor CCAA de mayor grado: incluir todas las no atribuidas al estado.

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 o A favor del estado: materias no asumidas corresponden al estado.
o Cláusula prevalencia: caso conflicto normas estado prevalece sobre CA.
o Clausula suplencia: derecho estatal supletoria al de CCAA.
Vía artículo 150 CE: competencias CA ampliadas por instrumentos:
o Leyes marco (ordinaria): cortes pueden atribuir a CCAA dictar leyes.
o Leyes de transferencia o delegación (orgánica): estado puede delegar en CCAA.
o Leyes armonización (ordinaria): permite al estado incidir en el ejercicio de las CCAA.
3. COMPETENCIAS CCAA MATERIA PENITENCIARIA:
1. INTRODUCCIÓN: dentro competencia exclusiva estado está la legislación penitenciaria, pero la
LOGP sí menciona que puede haber CCAA que hayan asumido. En sus estatutos lo prevén: Cataluña,
País Vasco, Andalucía, Navarra, Aragón y Extremadura.
2. NORMATIVA DE INTERÉS:
Real Decreto 3482/1983, de 18 de diciembre: se efectuó el primer y único traspaso de competencias
hasta la fecha, a Cataluña.
Real Decreto 1436/1984: normas provisionales coordinación administraciones penitenciarias:
o Cada administración penitenciaria deberá recibir a todo interno y a todos los penados que deban
cumplir condena en su ámbito territorial.
o Cada administración penitenciaria dispondrá de:
▪ Establecimientos de preventivos necesarios.
▪ Número de plazas suficiente en sus establecimientos de preventivos para que los
internos peligrosos o inadaptados puedan permanecer.
▪ Número de plazas no inferior al 10% total de cumplimento, destinadas a 1º grado.
▪ Número de plazas suficientes para clasificados en 2 y 3 grado.
o Las CCAA deberán informar a la SGIIPP del ministerio de interior de todo ingreso, salida,
traslado, clasificación, permisos, etc.
o Para clasificación será competente el establecimiento que le corresponda.
o Si clasificación y destino no implica traslado a territorio distinto, la administración
penitenciaria solo notificará a la administración del estado.
o Si se propone traslado a ámbito territorial de otra administración, tramita su propia
administración.
o Expedientes y protocolos internos se redactan en castellano.
o Traslado y conducción mismo territorio ordenadas por centro directivo, distintas
administraciones, ordenados por centro directivo de la misma.
o Supuestos motines, catástrofes, etc, que hagan necesario traslado masivo internos será decidido
y organizado por administración del estado, con número de presos para trasladar y sus
características para que vea las plazas vacantes de los establecimientos y distribuirá el total de
internos, previo acuerdo administración que los reciba.
Convenio 3 junio de 2002: entre ministerio interior y la consejería de justicia de la generalitat sobre
movilidad interadministrativa de los funcionarios de IIPP. Y que los procesos selectivos son
homologables.

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4. OTRAS NORMAS RELACIONADAS CON LAS CCAA:
1. CONTROL ACTIVIDAD CCAA: artículo 153 CE. Se ejercerá:
o Por el TC, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones normativas.
o Por el gobierno, el del ejercicio de funciones delegadas.
o Por la jurisdicción contencioso – administrativa, el de la administración autónoma y
reglamentos.
o Por el tribunal de cuentas, el económico y presupuestario.
2. EL DELEGADO DE GOBIERNO: Artículo 154 CE. Dirigirá la administración del estado en el
territorio de la CA y la coordinará con la administración de la comunidad.
3. CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ASUMIDAS POR LAS CCAA: artículo 155
CE. Si no cumple las obligaciones o atenta gravemente contra el interés general, el gobierno, previo
requerimiento presidente CA y con mayoría absoluta senado, podrá adoptar medidas necesarias. El
gobierno podrá dar instrucciones a las CCAA.
4. AUTONOMÍA FINANCIERA CCAA: artículo 156 CE. Principio de coordinación con la
hacienda estatal y de solidaridad.
5. RECURSOS FINANCIEROS DE LAS CCAA: artículo 157 CE. Constituidos por:
o Impuestos cedidos total o parcialmente por el estado.
o Recargos sobre impuestos estatales.
o Propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
o Transferencias fondo compensación interterritorial.
o Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.
o Producto operaciones de crédito.
No podrán adoptar medidas tributarias sobre bienes situados fuera de su territorio.
6. ASIGNACIONES ECONÓMICAS A LAS CCAA: artículo 158 CE. En los PGE podrá
establecerse una asignación a las CCAA en función del volumen de los servicios y actividades estatales
que hayan asumido y de la garantía de un nivel mínimo en la prestación de los servicios públicos en
todo el territorio español.
Se constituirá un fondo de compensación con destino a gastos de inversión, cuyos recursos serán
distribuidos por las cortes generales entre las CCAA y provincias en su caso.

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