2.

- Clases de
Infraestructuras
y Redes
Infraestructuras y Redes de Telecomunicaciones en la
Comunidad Foral de Navarra

2.- CLASES DE INFRAESTRUCTURAS Y REDES

2.1.- Definición y clasificación

Las infraestructuras de telecomunicaciones son el

soporte de los servicios interactivos de información y
constituyen la materia prima esencial de la Sociedad
de la Información. (Comisión Europea: Libro Verde sobre
la Liberalización de las Infraestructuras de
telecomunicaciones y redes de televisión por cable. Octubre
1994).

En el citado Libro Verde, ya se decía que las infraestructuras

de telecomunicaciones formarían la plataforma fundamental
de la cual dependerían, en las décadas futuras, la economía
y la sociedad europeas. Estas infraestructuras que permiten
el flujo de información libre y rápido entre los ciudadanos,
combinadas con nuevos servicios y aplicaciones adaptadas a
las necesidades de los usuarios, constituyen la base de la
moderna Sociedad de la Información.

El concepto de infraestructuras de telecomunicaciones es

muy amplio y se han dado distintas definiciones del mismo,
por lo cual en este capítulo tratamos de describir de forma
desglosada cada uno de los componentes que forman las
infraestructuras.

En sentido más amplio se definen las infraestructuras como

:”Todos los soportes físicos y lógicos (obra civil, equipos,

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programación) que permiten el transporte de servicios entre

dos o más puntos de una red de telecomunicaciones”. A
través de las infraestructuras los usuarios acceden a los
contenidos y servicios de telecomunicaciones.

En la reciente publicación de Telefónica “La Sociedad de la

Información en España: Perspectiva 2001-2005”, las
infraestructuras están formadas por tres componentes:
terminales, redes, y servidores. Este es un concepto más
amplio del que hasta ahora se venía aplicando a las
infraestructuras y que en nuestra opinión es acertado
aplicar, dado los importantes cambios que está
experimentando la Sociedad de la Información con la
aparición del Internet y la integración de las tecnologías de
informática y de telecomunicaciones.

En la Parte II del Libro Verde de la Comisión Europea antes

citado, se desglosan los componentes de las infraestructuras
en los niveles que muestra la tabla 2.1.

Tabla 2.1.- Niveles de infraestructuras

NIVELES COMPONENTES EJEMPLOS

Terrenos, caminos, casetas, Conductos,

galerías, torres de Antenas, baterías,
1 Derechos de paso Obra civil
alimentaciones eléctricas

Soportes para la Transmisión de Cables: cobre, coaxial y fibra

2 Información Óptica. Bandas de frecuencias. Líneas

alquiladas

Equipos y terminales Terminales de radio. Equipos de coaxial y

F.O. Routers, Multiplexores
3
Conmutadores

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Esta clasificación por niveles es importante, para la

valoración de las infraestructuras y para analizar las
posibilidades y grados de compartirlas entre varios
operadores.

Algunas empresas no poseen todos los niveles de

infraestructuras necesarios para crear una red de
telecomunicaciones, pero pueden ceder o alquilar parte de
estos niveles que son fundamentales para crear una red. Tal
es el caso de empresas de servicios públicos como los
ferrocarriles, las eléctricas o las de agua, que poseen
numerosos derechos de paso y canalizaciones de alto valor
para desarrollar las modernas redes de telecomunicaciones.

En la Sociedad de la Información el concepto de Red ha

impactado en la organización y la economía de las
empresas. En las organizaciones descentralizadas, la red es
el eje del funcionamiento de toda la empresa, y su valor
aumenta cuando se incrementa el número de usuarios como
es el caso de Internet.

Pasando ya a lo que son propiamente redes de

telecomunicaciones, en nuestro estudio las hemos
clasificado las redes en los siguientes grandes apartados:

• Redes de transporte

• Redes de acceso

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• Redes especiales

• Internet

Las redes de transporte o troncales, son las de larga

distancia que enlazan centros de operadores de
telecomunicación y en general transportan un gran volumen
de información. Están constituidas en general por sistemas
de radioenlaces de gran capacidad, cables de fibras ópticas
y enlaces de satélite.

Las redes de acceso enlazan a los usuarios con el operador y

proveedor de servicios. Esta redes utilizan distintas
tecnologías como los cables de cobre, sistemas
radioeléctricos fijos y móviles, redes de operadores de cable
con tecnología mixta de coaxial y fibras, sistemas xDSL y
otras tecnologías en fase experimental como PLT (Power
Line Technology) sobre redes eléctricas.

Dentro de la categoría de redes especiales, incluimos las

redes privadas de organismos como las administraciones
públicas, servicios públicos de transporte, electricidad, gas,
aguas, etc y también incluimos aquí algunas redes públicas
de servicios especiales como la radiomensajería, los grupos
cerrados de usuarios y otras similares.

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La red de Internet es una red superpuesta a las anteriores

con protocolo IP, que hemos incluido por su importante
impacto en el desarrollo de la economía.

Cada una de estas redes tiene una función específica y

todas ellas sirven de soporte a los servicios que se prestan a
los usuarios por parte de los operadores y proveedores de
servicio.

2.2.- Inversiones en nuevas infraestructuras.-

Puesto que la moderna Sociedad de la Información demanda

infraestructuras de banda ancha, es necesario un gran
esfuerzo inversor para construir nuevas infraestructuras
adecuadas a los servicios avanzados.

Los costes de construcción y mantenimiento de las

infraestructuras tienen un impacto importante en precio del
servicio que se presta al usuario. En un entorno de
competencia en la prestación de servicios, los operadores
han de estar muy atentos a los desarrollos tecnológicos que
permitan prestar servicios con el menor coste de desarrollo
de infraestructuras.

La construcción de nuevas infraestructuras implica siempre

aceptar riesgos y fuertes inversiones. No obstante las
inversiones en nuevas infraestructuras está creciendo en los

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últimos años de forma espectacular en España, para poder

dar satisfacción a la demanda de servicios de banda ancha.

Las inversiones en infraestructuras de telecomunicaciones

en España, en 1999, pasaron del billón de pesetas lo que
supuso un crecimiento del 35 % respecto al año anterior.

El 52 % de estas inversiones se dedicaron para la mejora de

redes de telefonía fija y transmisión de datos, el 33 % para
el desarrollo de las comunicaciones móviles y el 12 % para
las redes de cable .

Un interesante estudio de KPMG “Investing in

Infrastructures for the European Information Society” de
enero de 1995, ya hizo una evaluación del coste de llevar la
fibra óptica hasta las empresas (grandes y PYMES) en la
U.E. La siguiente tabla 2.2 muestra en número de
empresas por país y el coste de construir la red troncal y el
acceso en banda ancha. (canalizaciones, cables e
instalación) sin terminales ni equipos de transmisión.

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Tabla 2.2.- Coste de acceso con f.o. a las empresas en la

u.e.
PAÍS GRANDES PYMES (MILES) MILLONES EUROS

Alemania 5.600 3.078 12.300

Austria 245 332 1.800

Bélgica 640 201 1.200

Dinamarca 307 207 1.200

España 959 870 6.600

Francia 2.717 1.586 12.500

Finlandia 472 276 2.900

Grecia 239 266 1.400

Holanda 474 510 1.500

Irlanda 165 89 700

Italia 1.660 1.834 8.500

Luxemburgo 29 14 100

Noruega 427 255 300

Portugal 460 212 900

Reino Unido 4.079 1.430 6.800

Suecia 540 477 5300

TOTAL 66.700

La estimación del coste se ha hecho suponiendo que el 50 %

de todas las empresas están situadas en la ciudad, el 40 %
en áreas urbanas próximas y el 10 % en zonas rurales.

El disponer de derechos de paso o el poder aprovechar parte

de la obra existente para desarrollar una red de

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telecomunicaciones es una ventaja inicial para entrar en

estos mercados.

Las empresas de ferrocarriles, eléctricas, de autopistas y

otras de servicios públicos, han entrado en el mercado de
las telecomunicaciones aprovechando esta ventaja inicial.

El coste de la obra civil representa sin lugar a dudas el

mayor peso en la construcción de una red de banda ancha
en zona urbana.

La siguiente tabla muestra el reparto de los costes de

construcción de una red troncal de cable en zona urbana:

Tabla 2.3.- Reparto de costes de red troncal urbana

OBRA CIVIL CABLES EQUIPOS

71 % 16 % 13 %

2.3.- Ventajas de compartir infraestructuras.-

Por su propia naturaleza, una red de telecomunicaciones es

un recurso que debe ser compartido siempre que no existan
serios inconvenientes. La economía en telecomunicaciones
está relacionada con la necesidad de compartir recursos.

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La experiencia muestra que para entrar en el negocio de las

telecomunicaciones prestando servicios avanzados de
banda ancha, la rapidez en el despliegue de infraestructuras
y en el ritmo del retorno de la inversión, son factores clave.

Según el estudio de KPMG antes citado las inversiones para

establecer una red de telecomunicaciones de banda ancha
en zona urbana, se pueden reducir al 52 % del total, si se
aprovechan el 60 % de las canalizaciones existentes.

Además de las ventajas económicas y estratégicas

señaladas, existen otros motivos que aconsejan el compartir
infraestructuras, tales como el impacto medioambiental que
produce la proliferación de infraestructuras y la ocupación
del dominio público.

La Comisión Europea y las Administraciones nacionales y

regionales, han publicado directivas y reglamentos que
regulan el uso compartido de infraestructuras y la ocupación
del dominio público.

La Directiva 97/33/EC del 30 de junio de 1997 en su artículo

11, establecía que las instalaciones compartidas debían ser
“objeto de una negociación entre las partes interesadas”.

Para que la negociación tenga éxito, debe existir un espíritu

de cooperación y todas las partes deben beneficiarse. No

OBSERVATORIO de la Sociedad de la Información en Navarra 21

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siempre es fácil alcanzar estas condiciones en la negociación

debido en parte al desequilibrio de fuerzas que existe entre
operadores establecidos y los nuevos entrantes.

En el caso que nos ocupa la C.F. de Navarra, ha publicado la

Orden Foral 1324/2000 de 27 de Noviembre del Consejero
del Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda,
por la que se regula el procedimiento para la utilización
compartida de las Estaciones de Base de telecomunicaciones
radioeléctricas.

En las encuestas para este estudio que hemos circulado

entre operadores, se ha incluido una pregunta sobre la
compartición de infraestructuras. Los resultados se
muestran en el capítulo 4.

La dificultad para compartir infraestructuras es distinta para

cada uno de los niveles que hemos definido arriba y para
cada tipo de red.

En las redes de transporte y de larga distancia, existen

bastantes ejemplos en los que se utilizan infraestructuras
compartidas por diferentes servicios como pueden ser los
trayectos de los ferrocarriles, las líneas eléctricas, o las
autopistas.

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En las redes de acceso, la utilización compartida se da con

frecuencia en la obra civil, conductos y derechos de paso.
Recientemente con las tecnologías xDSL, se ha comenzado
a compartir el par de cobre, para servicios de banda ancha.

2.4.- Competencia en infraestructuras.-

El marco reglamentario español permite la libre competencia

en infraestructuras desde Diciembre de 1998. No obstante
estimamos que aun no existe suficiente competencia en la
provisión de infraestructuras de acceso pues las inversiones
en estas infraestructuras se han ido retrasando por diversos
motivos.

En las redes de acceso en el bucle local nos vamos a referir

a tres tecnologías que ya se han implantado en España:

• Acceso ADSL sobre par de cobre

• Acceso con cable modem sobre redes de cable

• Acceso radioeléctrico con tecnología LMDS

Según un estudio del Yankee Group de Mayo de 2000, la

previsión del crecimiento del número de usuarios por cada
una de estas tecnologías en la Unión Europea es la
siguiente:

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Tabla 2.4.- Usuarios (millones) en banda ancha en la U.E

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

ADSL 0,3 0,5 1 2 4 7 12

Cable Modem 1 1,5 2 3 4,5 7 10

LMDS 0,1 0,15 0,2 1 1.5 2 3

En el mercado de las telecomunicaciones donde ha existido

durante mucho tiempo un régimen de monopolio, deben
considerarse dos áreas de particular interés:

• Ayudas a los nuevos entrantes en el mercado

• Evitar situaciones anticompetitivas de posición

dominante

Ambas políticas pueden entrar en conflicto. Las ayudas a los

nuevos entrantes, pueden dar resultados positivos si se
hacen por cortos periodos, hasta que el nuevo operador
adquiera suficiente fuerza para competir. Las inversiones en
redes de transporte son en general inferiores a las de
acceso y por ello han requerido menos protección

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