CONCEPTO 97 DE 2019

(marzo 3)

<Fuente: Archivo interno entidad emisora>

SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

XXXXXXXXXXXXXXX

Ref. Su solicitud de Concepto[1]

COMPETENCIA Y ALCANCE DEL CONCEPTO

De conformidad con lo establecido en el numeral 2o del artículo 11 del Decreto 990 de 2002[2],
corresponde a la Oficina Asesora Jurídica de la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios - Superservicios, “…absolver las consultas jurídicas externas relativas a los
servicios públicos domiciliarios”.

En desarrollo de tal función, la respuesta se emite conforme a lo dispuesto en el artículo 28 de la

Ley 1437 de 2011[3], sustituido por el artículo 1o de la Ley 1755 de 2015[4], es decir, que
corresponde a una interpretación jurídica de la normativa que conforma el Régimen de los
servicios públicos domiciliarios, y que realiza esta oficina como área encargada de absolver las
consultas jurídicas externas, dentro del marco de competencia de la entidad y de manera general
respecto del tema jurídico planteado, razón por la cual, los criterios contenidos en los conceptos,
no son vinculantes ni de obligatorio cumplimiento.

De igual manera, teniendo en cuenta lo previsto en el parágrafo 1o del artículo 79 de la Ley 142
de 1994[5], modificado por el artículo 13 de la Ley 689 de 2001, esta Superintendencia no puede
exigir, que los actos o contratos de un prestador de servicios públicos domiciliarios, se sometan a
aprobación previa suya, ya que de hacerlo incurriría en una extralimitación de funciones, así
como en la realización de actos de coadministración a sus vigiladas.

RESUMEN

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 75 de la Ley 142 de 1994, las funciones

presidenciales de inspección, vigilancia y control de los prestadores de servicios públicos
domiciliarios, se encuentran a cargo de la Superservicios funciones que se desarrollan de manera
principal conforme a lo dispuesto en el el artículo 79 de la citada ley, modificado por el artículo
13 de la ley 689 de 2001, norma que establece de manera específica, las funciones a cargo de la
Entidad, y que posteriormente fueron consagradas en el artículo 5o del Decreto 990 de 2002[6].

De acuerdo con estas funciones de inspección, control y vigilancia, la entidad debe verificar que
las prestadoras de servicios públicos domiciliarios, registren la información en el Sistema Único
de Información (SUI), entre otra información, los estados financieros de la prestadora.

CONSULTA

En el escrito de consulta, solicita informen si: Las empresas de servicios públicos con capital
mixto sociedades anónimas, están obligadas a publicar sus estados financieros en la página web.
La pregunta obedece a la reserva que poseen las actas y documentos de Junta Directiva y
Asamblea de Socios.
NORMATIVA Y DOCTRINA APLICABLE

Ley 142 de 1994

Ley 222 de 1995[7]

Ley 1712 de 2014[8]

Decreto 2420 de 2015[9]

CONSIDERACIONES

Las empresas de servicios públicos domiciliarios constituidas como sociedades anónimas con
capital mixto, deben publicar sus estados financieros, de acuerdo con lo previsto en el artículo 34
de la Ley 222 de 1995, el cual prevé que:

“Artículo 34. OBLIGACION DE PREPARAR Y DIFUNDIR ESTADOS FINANCIEROS.

A fin de cada ejercicio social y por lo menos una vez al año, el 31 de diciembre, las sociedades
deberán cortar sus cuentas y preparar y difundir estados financieros de propósito general,
debidamente certificados. Tales estados se difundirán junto con la opinión profesional
correspondiente, si ésta existiere.

El Gobierno Nacional podrá establecer casos en los cuales, en atención al volumen de los activos
o de ingresos sea admisible la preparación y difusión de estados financieros de propósito general
abreviados.

Las entidades gubernamentales que ejerzan inspección, vigilancia o control, podrán exigir la
preparación y difusión de estados financieros de períodos intermedios. Estos estados serán
idóneos para todos los efectos, salvo para la distribución de utilidades.”

Por su parte, el artículo 36 de la mencionada ley, establece:

“Artículo 36. NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS Y NORMAS DE PREPARACION.

Los estados financieros estarán acompasados de sus notas, con las cuales conforman un todo
indivisible. Los estados financieros y sus notas se prepararán y presentarán conforme a los
principios de contabilidad generalmente aceptados”.

Lo anterior, permite concluir que las empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios,
constituidas como sociedades anónimas, por mandato legal, deben publicar los estados
financieros, sin perjuicio de la información que debe reportar al SUI, plataforma operada por esta
entidad.

Es de anotar que los estados financieros deben cumplir con los principios de contabilidad
generalmente aceptados en el país, consagrados en el Decreto 2420 de 2015.

En cuanto tiene que ver con las actas y documentos de la Junta Directiva y Asamblea de socios,
son documentos que no hacen parte de los estados financieros, por tanto, corresponde a la
empresa determinar si son objeto de reserva, de acuerdo con las normas comerciales y la Ley
1712 de 2014, la cual se aplica a los prestadores de servicios públicos domiciliarios, según se
establece en el artículo 5, literal c) de la misma.
Finalmente, le informamos que esta Superintendencia ha puesto a disposición de la ciudadanía
un sitio de consulta al que usted puede acceder en la dirección electrónica
http://basedoc.superservicios.gov.co/ark-legal/SSPD/index, donde encontrará la normatividad,
jurisprudencia y doctrina sobre los servicios públicos domiciliarios, así como los conceptos
emitidos por esta entidad.

Cordialmente,

MYRIAM PATRICIA PEÑA MARTÍNEZ

Jefe Oficina Asesora Jurídica

<NOTAS DE PIE DE PÁGINA>.

1. Radicado 20195290068202.

TEMA: ACCESO A LA INFORMACIÓN DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS

PÚBLICOS DOMICILIARIOS. Subtema: Publicación de Estados Financieros.

2. “Por el cual se modifica la estructura de la Superintendencia de Servicios Públicos

Domiciliarios”.

3. “Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo.

4. “Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Petición y se sustituye un título del
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo”.

5. “Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras
disposiciones”.

6. “Por la cual se modifica la estructura de la Superintendencia de Servicios Públicos

Domiciliarios” - Concepto SSPD-OJ-2017-970

7. “Por la cual se modifica el Libro II del Código de Comercio, se expide un nuevo régimen de
Procesos Concursales y se dictan otras disposiciones”.

8. “Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la

Información Pública Nacional y se dictan otras disposiciones”.

9. “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario de las Normas de Contabilidad,
de Información Financiera y de Aseguramiento de la Información y se dictan otras
disposiciones”.

Disposiciones analizadas por Avance Jurídico Casa Editorial Ltda.

Compilación Jurídica de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
n.d.
Última actualización: 31 de diciembre de 2019