PROCUT CERRLELANG CIRCULAR No.) 2.4, | nm DE: PROCURADORA GENERAL DE LA NACION PARA: ORDENADORES DE GASTO, DIRECTORES Y GERENTES DE ENTIDADES. 7 ASUNTO: SUPERVISION DE LOS CONTRATOS ESTATALES. FECHA: 30 DIC 2016 La Procuradora General de la Nacién, en ejercicio de sus funciones Constitucionales y Legales, con el propésito de prevenir el incumplimiento de la normatividad que reglamenta la. contratacion estatal, lo cual pudiera eventualmente generar faltas disciplinarias, recomienda la observancia de los deberes y obligaciones a cargo de los supervisores y interventores de los contratos estatales, teniendo presente los siguientes aspectos: Los Principios y Reglas que rigen los Contratos del Estado, especialmente la continua y eficiente prestacién de los servicios publicos, asi como la efectividad de los derechos e intereses de los administrados, particularmente el relacionado con moralidad administrativa, obligan a quienes cumplen funciones d supervision 0 interventoria en los contratos estatales, a realizar seguimiento para verificar su cumplimiento en los aspectos Tecnicos, Administrativos, Financiers, Contables y Juridicos de los mismos, para lograr su cumplida ejecucién y evitar posibles actos de corrupcién. En términos generales la interventoria y Supervision de los Contratos Estatales, corresponde al conjunto de funciones o actividades interdisciplinarias desempefiadas por los responsables designados o contratados -supervisores— 0 interventores-, desde el acta de inicio hasta la finalizacion de las obligaciones y el cierre de la ejecucion contractual. Su finalidad es la de verificar la ejecucién satisfactoria del contrato y la indemnidad del patrimonio publico, manteniendo permanentemente informada a la entidad, sobre el cumplimiento de las obligaciones contractuales. En los términos de la normatividad vigente, es obligacién de toda entidad publica que suscribe un contrato, que la ejecucion de! mismo sea verificada por un supervisor 0 interventor, segtin corresponda a la complejidad de las actividades contratadas, lo cual, en el caso de la supervision podra hacerlo con recurso humano de la misma entidad, siempre observando los perfiles funcionales de los distintos aspectos a 14 en © ENEULDELA GION verificar, o en caso de que no cuente con recurso humano suficiente, con empresas que provean los mismos, conforme lo indican las normas reglamentarias de la contratacion. i‘ La interventoria se ejerce de manera excepcional por un tercero independiente al contratante y al contratista, cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en la materia, 0 cuando la complejidad o la extension del mismo lo justifiquen, la cual recaerd en principio sobre los aspectos técnicos del contrato, aunque de acuerdo a su naturaleza podra ampliar su alcance a los aspectos administrativos, financieros, contables y juridicos del mismo. No obstante, tratandose de contratos de obra publica que hayan sido producto de una licitacion publica, la interventoria se tora obligatoria’. En principio la supervisién y la interventoria no se ejerceran de manera simulténea sobre un mismo contrato, sin embargo la entidad esi en la capacidad de determinar si estas concurriran, para lo cual debe especificarse cuales son los aspectos a cargo del interventor en el contrato de interventorfa, y cuales seran atendidas por la entidad a través de la supervision. Independientemente del instrumento empleado para vigilar la ejecucién contractual, en todo Contrato Estatal, cualquiera sea su objeto y modalidad de seleccion, se deben controlar la totalidad de los aspectos identificados en el inciso segundo del articulo 83 de la Ley 1474 de 2011, con el siguiente alcance de verificacion en cada uno de ellos: 4. Técnic En el marco del control, seguimiento y verificacién de los aspectos técnicos, se verificara que estos se adelanten de conformidad con las normas técnicas aplicables segiin los estudios previos realizados, con el proposito de que se cumplan con las. ‘especificaciones técnicas previstas en los planos, estudios, manuales, fichas tecnicas y disefios de la obra, bien 0 servicio contratado. 2. Ad trative En cuanto a este aspecto, la verificacion versa sobre el control al cumplimiento de los aspectos de orden administrativo, fiscal, tributario y de manejo de recurso humano propias del contrato suscrito. * Ley 80 de 1093, artfoulo 32, numeral 1, incio 2. "En los contretes de obra que hayan sido celebrados como resukado de ‘un proceso de lictacién 0 concurse pices, la interventoria deberd ser contvatada con una persona independiente de la fentidad contratante y de! conratista, quien respondara per las Neches y omislones que le fueren imputablos en los términos previsios en el articulo 53 del presente estatuto."j PROCURADURIA | ua 3. Financiero: En lo que al control financiero ise refiere, se debe hacer un seguimiento a las actuaciones del contratista de orden presupuestal y financiero, manejo de anticipo, recursos invertidos que deban realizarse en el contrato suscrito. 4. Contabl El aspecto contable guarda intima relacién con el financiero, y trata sobre el mansjo adecuado de las normas contables en la ejecucién del contrato y administracién de los recursos piblicos y privados. 8. Juridico: | Al ejercer el control juridico, se busca el seguimiento al cumplimiento integro de los pardmetros legales de las normas Colombianas y Extranjeras, asi como las obligaciones contractuales especificas del contrato estatal suscrito RECOMENDACIONES Las actividades de la supervision ¢ interventoria gozan de tal importancia, que no son un simple requisito formal que se’ agota con la contratacién del interventor o la designacion o contratacion del supervisor, implican un ejercicio directo, efectivo y constante de control sobre las ejecuciones del contratista en los aspectos definidos. Tal relevancia es ratificada en la normatividad imperante, atendiendo las tesponsabilidades que adquiere el supervisor o interventor, al punto de ser responsables por el cumplimiento del contrato, asi como de los hechos y omisiones de los que sean responsables en los temmninos del articulo 82 de la Ley 1474 de 2011, el cual establece: “Los consultores y asesores extemos responderén civil, fiscal, penal y disciplinariamente tanto por e! cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultorla 0 asesoria, como por los hechos u omisiones que les fueren imputables y que causen defio o perjuicio a las entidades, derivados de la celebracién y ejecucién de los contratos respecto de los cuales hdyan ejercido 0 ejerzan las actividades de consultoria 0 asesoria.PROCURADURIA GEVERALDELAIACION Por su parte, los interventores responderan civil, fiscal, penal y disciplinariamente, tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de interventorfa, como por los hechos u omisiones que les sean imputables y causen dafio o perjuicio a las entidades, derivados de la celebracién y efecucién de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o eferzan las funciones de interventoria.” Por lo anterior, y reiterando que el objetivo del control que ‘debe ejercerse sobre los, contratos estatales, materializado a través de la supervision y la interventoria es el de verificar la ejecucién satisfactoria de! contrato, la indemnidad del patrimonio piiblico y prevenir la ocurrencia de actos de corrupcién, manteniendo permanentemente informado al servidor piblico responsable, se recomienda a las entidades adoptar las medidas necesarias para ejercer el referido control interdisciplinario, efectuando el respectivo seguimiento de conformidad con lo preceptuado en el articulo 83 de la Ley 1474 de 2011. Cordialmente,