LA COLOSA

IMPLICACIONES MEDIOAMBIENTALES, SOCIALES Y LEGALES

Angielly k. Blanco Piña | Legislación Ambiental | Octubre 2018

Problemas y conflictos del proyecto “La Colosa”
Desde el año 2008 la multinacional AngloGold Ashanti realizó exploraciones
auríferas en el municipio de Cajamarca, encontrando un yacimiento importante
del precioso metal, con una tasa de producción de mineral de 20 a 35 millones de
toneladas por año. Esta tasa produciría entre 591.600 y 1.035.300 onzas (oz) de oro al
año1. Por ello solicitó al Ministerio de Ambiente la sustracción de 515, 75 Ha
ubicadas en zona de reserva forestal de la ley 2ª de 1959, para labores de
exploración, pero tan solos fueron concedidas 6,39 Ha de acuerdo con los
contratos GGF-151, EIG-163 y GGL-09261X.

Según informaciones de CORTOLIMA (2010). El área de influencia de la Colosa

es de 11716,9 Ha, considerada una zona de significancia ambiental, por hacer
parte de la Reserva Forestal Central, por su flora, por su fauna, por sus suelos,
por su geohidrología, y por el entorno paisajístico y la memoria histórica-
cultural. También se identifican áreas para la protección, regulación y el
abastecimiento del recurso hídrico superficial. Zonas que son abastecedoras de
agua a los acueductos de las cabeceras municipales y de los centros poblados.
Finalmente, se encuentran áreas para la conservación de la biodiversidad, áreas
de recuperación y/o mejora ambiental, áreas de amenazas y riesgos naturales y
áreas aptas para la producción agropecuaria.

Durante el periodo de vida del proyecto, se puede llegar a presentar una

disminución de la oferta hídrica en la cuenca alta del río Bermellón (quebradas
La Arenosa y La Colosa), y un desbalance en el ciclo del agua y un impreciso
grado de contaminación química y biológica, producto de las actividades
involucradas en las etapas de explotación y beneficio del proyecto
principalmente. Ahora bien, la afectación de las aguas subterráneas se verán
impactadas por la pérdida de las zonas de recarga, perdida de acuíferos y por el
drenaje ácido de las escombreras, estos problemas se pueden trasladar a la
población del municipio de Cajamarca que se abastece de las aguas subterráneas
para el uso doméstico, que pueden llegar a tener altos niveles de componentes
químicos derivados de la explotación.

La calidad del aire se puede ver afectada principalmente durante la etapa de

operación donde las explosiones serán necesarias para remover el material a
procesar y las emisiones de las fuentes móviles como las volquetas serán
constantes, puesto que son utilizadas para trasportar el material extraído y
apilado. Los ruidos y las vibraciones debido a las voladuras y movimiento de
maquinaria pesada afectaran la tranquilidad de la comunidad y de la fauna

1
La Colosa: Una Muerte Anunciada, Informe Alternativo del Proyecto de Minería de
Oro, Cajamarca, Tolima. Noviembre 2013.

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silvestre que habita en la zona, desencadenado desplazamiento del hábitat
natural de los animales y la población con vocación agrícola.

La alteración de la calidad del suelo y subsuelo es la única manera de acceder al

mineral, con consecuencias negativas sobre la vegetación, fauna y el agua. Es
importante tener en cuenta la contaminación química que se puede generar por
sustancias de origen industrial como los combustibles, lubricantes y el mismo
drenaje ácido que se produce al interior del tajo, del apilamiento de estériles y
escombros, Todos estos procesos pueden desencadenar remoción en masa de las
zonas y es importante recordar que la zona de influencia se caracteriza por
presentar este tipo de amenazas.

El cambio del paisaje y el cambio en el relieve se pueden generar principalmente

por ingreso de objetos ajenos al mismo y muy significativamente por la
eliminación de coberturas vegetales, estructuras naturales y sistemas
productivos que se encuentran en la zona. Recordemos que por ser una zona de
reserva forestal, la presencia de bosques es importante en la recreación visual de
la población. La tala de estos y el despojo de la cobertura vegetal, como el uso de
explosivos y la acumulación de residuos en los valles de las montañas son los
responsables del cambio paisajístico según Palmer, et al (2010).

Los impactos sobre la flora y la fauna son directamente proporcionales, por ser
bosques con escasa intervención, permiten la libre circulación de mamíferos y
aves. Se puede llegar afirmar que la perdida de la cobertura vegetal, facilita la
fragmentación de los hábitats tanto terrestres como acuáticos. Precisan
disminución en los diferentes grupos taxonómicos que se encuentran en la zona,
incluso se puede presentar la perdida de especies endémicas vegetales y
animales2.

La afectación en la salud humana está precedida por la contaminación de las

aguas y del aire en el municipio, producto de las actividades extractivas,
transporte y beneficio. Se espera que se presenten cambios en la población local,
producto de la migración de personas que buscan nuevas oportunidades
laborales o que establezcan actividades comerciales en la zona, situación que
impulsa notablemente el sistema económico. Sin embargo, también se genera
una presión por los recursos y servicios que públicos de la población, pues serán
necesarias más unidades de viviendas. También es importante considerar la
afectación negativa sobre los medios de subsistencia, por la contaminación y la
rivalidad que se puede generar entre la minería y agricultura.

2
Proyecto de Minería de oro La Colosa, Identificación ambiental de la zona de
explotación y sus Impactos. Arango Mendoza Julián. Abril 2014.

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La alteración del patrimonio cultural será un proceso gradual y que posiblemente
se irá incrementando con el paso del tiempo y la permanencia de la mina en la
zona. Este impacto está altamente relacionado con los procesos de migración.

Los actores principales de la problemática en Cajamarca son los campesinos, que

son agricultores de estas tierras productoras de todo tipo de alimentos, líderes
campesinos que luchan por la conservación del ecosistema que rodea toda esta
población. Las autoridades gubernamentales que ejercen el control territorial, las
autoridades ambientales que vigilan y protegen los recursos naturales y el
ecosistema. Por supuesto, la organización que desea intervenir explotar los
minerales de gran interés económico presente en yacimientos importantes de la
zona.

INSTRUMENTOS DE MANEJO Y CONTROL AMBIENTAL

Un proyecto minero como el de La Colosa necesita trámites ambientales tales
como:

 Licencia Ambiental - ANLA

 Permiso de prospección y explotación de aguas subterráneas
 Concesión de Aguas superficiales
 Concesión de Aguas subterráneas
 Aprovechamiento Forestal
 Permiso de Vertimientos
 Permiso de Emisiones Atmosféricas
 Permiso de Ocupación de Cauces

Referencias Legales

 Decreto 1541 de 1978

 Decreto 2820 de 2010
 Ley 373 de 1997
 Ley 685 de 2001
 Decreto 1076 de 2015

ESTUDIOS AMBIENTALES DEL PROYECTO

La Colosa como proyecto de explotación minera metálica, necesita de un Estudio
de Impacto Ambiental (EIA), para el otorgamiento de la Licencia Ambiental.
Dentro de este estudio debe estar incluido el Plan de Manejo Ambiental, este a
su vez está comprendido por un Programa de Manejo Ambiental, Plan de
Seguimiento y Monitoreo, Plan de Gestion del Riesgo y un Plan de

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Desmantelamiento y Abandono. Los términos de referencia para el EIA están
definidos en la Resolución 1503 de 2010, Metodología General para la
Presentación de Estudios Ambientales, también en Res. 1253 a 1293 de Junio 30
de 2006

INSTRUMENTOS ECONOMICOS Y CARGAS APLICABLES AL PROYECTO

Las cargas económicas aplicables a un proyecto de minería a gran escala.

• Tasas por utilización de recursos naturales (uso del agua) y por contaminación
(retributivas y compensatorias)

• Tarifas por evaluación y seguimiento de las licencias y demás instrumentos de

manejo y control ambiental

• Elaboración y ejecución de estudios ambientales, planes de manejo ambiental,

caracterizaciones y monitoreo.

• Regalías

• Inversión en obras, equipos e infraestructura para adecuar los procesos y

deberes ambientales de las empresas y adopción de tecnologías limpias

• Inversiones forzosas (1%) y compensaciones por pérdidas en biodiversidad

• Obligaciones contingentes (sanciones, multas y/o pasivos ambientales

Decreto 2667 de 2012 – Decreto 1076 de 2015) Tasas por contaminación (retributivas y
compensatorias.

Tasas por uso del agua Decreto 155 de 2004 – Decreto 1155 de 2017.

TERMINOS DE REFERENCIA APLICABLES AL PROYECTO

En la resolución 1552 de 2005 se adoptan los manuales para la evaluación de
estudios ambientales y de seguimiento ambiental de proyecto, con el fin de
establecer y definir criterios técnicos y procedimentales para la evaluación de
estudios ambientales presentados a las diferentes autoridades ambientales
dentro del procedimiento de licenciamiento ambiental. Para tal efecto de deben
tener en cuenta cuatro instructivos que indican paso a paso como los
requerimientos y evaluaciones del proyecto antes de ser otorgada la licencia.

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PLAN DE COMPENSACIÓN POR COMPONENTE BIÓTICO

Medidas de Compensación por pérdida de biodiversidad

Consiste en las acciones que tienen como objeto resarcir a la biodiversidad por
los impactos o efectos negativos que no puedan ser evitados, corregidos,
mitigados o sustituidos y que conlleven pérdida de la biodiversidad en los
ecosistemas naturales terrestres y vegetación secundaria; de manera que se
garantice la conservación efectiva de un área ecológicamente equivalente donde
se logre generar una estrategia de conservación permanente y/o su restauración
ecológica, a fin de que al comparar con la línea base se garantice la no pérdida
neta de biodiversidad3.

Teniendo en cuenta la finalidad de este tipo de medidas, El proyecto La Colosa

le aplica la Resolución 0256 de 2018 y la Resolución 1428 de 2018 que modifican y
actualizan el Manual de Compensaciones Ambientales del componente Biótico,
ya que se encuentra ubicado en La Reserva Forestal Central, es una minería a
cielo abierto que impacta de manera negativa a las especies de flora y fauna
presentes en esta región, teniendo la presencia de algunas especies endémicas.

El cálculo del área a compensar se realizará a través de la asignación de factores

de compensación por pérdida de biodiversidad. El factor total de compensación
está relacionado con la significancia nacional de los ecosistemas afectados o
impactados, conforme a la información oficial del país. Para su cálculo se
definieron cuatro factores individuales de compensación: 1) representatividad
del ecosistema en el sistema nacional de áreas protegidas; 2) su rareza; 3) su
remanencia y su 4) tasa de transformación anual. Los valores del factor total de
compensación oscilan entre 2 a 10, 2 a 5 para vegetación secundaria y 4 a 10 para
ecosistemas naturales. Los factores de compensación serán aplicados sobre la
línea base de los estudios de impacto ambiental y conforme al listado nacional de
factores de compensación.

INVERSIÓN FORZOSA
De acuerdo al decreto 2099 de 2016, el cual se modifica el decreto único
reglamentario 1076 de 2016, el cual trata sobre la inversion forzosa por la
utilización de agua tomada directamente de las fuentes naturales. Es decir que el
proyecto de minería La Colosa debe destinar no menos del 1% del costo total del
proyecto por usar el recurso hídrico subterráneo en su etapa de operación, por

3
Manual para la asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad. Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible. Agosto 2012

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tanto están obligados a darle cumplimiento a la ley. Estos recursos se deben
emplear en el mantenimiento de la cuenca hidrográfica de la cual se está
haciendo uso, minimizando su impacto

RESTRICCIONES DE USO DE SUELO

El decreto 3600 de 2007 reglamentan el ordenamiento del suelo rural y a las actuaciones
urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo. El proyecto La Colosa
aplica lo estipulado en el capítulo II de este decreto en donde se incluye las reservas
forestales como áreas de conservación y protección ambiental especial, para lo cual en
el componente rural del plan de ordenamiento se deben señalar las medidas para
garantizar su conservación y protección.

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