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Este estudio, se plantea desde una perspectiva de desarrollo centrado en las capacidades
y posibilidades locales, donde el Municipio ya no puede seguir con intervenciones
puntuales en respuesta a las emergencias de corto plazo, se requiere una planificación y
gestión de los recursos para desarrollar planes de los gobiernos locales. La transferencia
de competencias y responsabilidades que acompaña el proceso de descentralización,
transforma al Municipio en el actor primario de la política urbana y rural, de ahí que debe
asumir un rol central en la definición de la estrategia para el desarrollo local. Este nuevo
rol implica establecer los rumbos para el futuro de la organización del territorio.
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La estructura de este libro tiene seis capítulos. En el primer capítulo se hace una descripción
general del departamento y comparación de las cinco UTPs, los posteriores cinco capítulos
abarcan un análisis más minucioso respecto a cada unidad territorial.
Es así que el segundo capítulo que habla sobre la UTP valle central, en el cual se localiza la
metrópoli de Cochabamba y donde vive el 90% de la población urbana departamental. La
importancia del análisis de esta región radica en los cambios, potencialidades
demográficas, sociales y económicas que este eje conurbano o la gran huella urbana del
área metropolitana presenta al ser el principal aglutinador de población en el
departamento de Cochabamba.
El tercer capítulo se analiza la UTP valles desde un punto de vista integral basados en
una nueva visión del proceso de planificación y desarrollo de los municipios y abordando
varias temáticas con diferentes instrumentos.
Por último, en el sexto capítulo se realiza el análisis de la UTP Andina, conformada por los
municipios más pobres del departamento de Cochabamba. Esta situación asociada a la
baja productividad, la falta de dinámica entre las actividades económicas, y las
desigualdades sociales, así como la necesidad de mejorar los indicadores de salud y las
condiciones de habitabilidad, demuestran la necesidad de realizar un diagnóstico
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profundo de las condiciones actuales en esta UTP que permita generar políticas públicas
que creen compromisos entre todos los actores involucrados; orientadas al desarrollo
humano y productivo de estos municipios.
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CAPÍTULO 1:
COCHABAMBA Y SUS UNIDADES TERRITORIALES DE
PLANIFICACIÓN
1 COCHABAMBA Y SUS UNIDADES TERRITORIALES DE PLANIFICACIÓN
Por: Carmen Ledo, Patricia Ruiz y Micaela Delgadillo
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frecuencia líderes políticos, intelectuales y artistas capaces de expresar los intereses de
los diversos actores sociales.
Ello dio lugar a que Cochabamba, en cuanto a su ámbito rural después de la Reforma
Agraria de 1952, pase de ser un lugar de latifundios a un espacio de producción agrícola
en base a minifundios sin mayores resistencias por parte de los terratenientes. Tampoco
hubo mayor cambio en su capacidad de productor de tubérculos y cereales aunque
desarrolló cierto énfasis en la producción de legumbres, frutas, leche y pollos, gracias a
una nueva articulación física del espacio productor - consumidor (mercados, transportes y
comunicación). El empobrecimiento campesino empujó esa lógica organizativa tanto
hacia las ciudades, como hacia las nuevas zonas agrícolas.
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representativos de Cochabamba son habitualmente muy similares a los de Bolivia. Ello
ocurre también con los Índices de Desarrollo Humano.
Las denominadas UTPs del Mapa 1.1 fueron seleccionadas a partir de factores de
homogeneidad bio-física complementados por criterios de gestión institucional,
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principalmente referidos a la conformación de mancomunidades municipales. No
obstante, por sus características y objetivos, las UTP no deben ser consideradas
como“unidades regionales” propiamente dichas, cuya identificación requiere de un
proceso complementario de estudios mucho más complejos, pero que teóricamente
deben estar incorporados en el PDOT, en el acápite de Estructuración del Territorio. Por
esta razón, las denominadas UTP deben inicialmente ser concebidas como una simple
base espacial para las tareas de agregación y sistematización de información.
La UTP del trópico conformada por áreas de uso restringido, como los territorios
comunitarios de origen y parques nacionales y de uso múltiple, como bosques destinados
al área de colonización. (Ramallo, J. 2006). El municipio más antiguo y pequeño es
Colomi. Por otro lado, el municipio más grande es Villa Tunari con 11.095 km2. Y el
municipio de reciente creación es Shinahota que se desprende del municipio de Tiraque.
Limita al norte y oeste con Villa Tunari, tercera sección municipal de la provincia Chapare;
al este con Chimoré, cuarta sección de la provincia Carrasco; al sur con el que sería su
municipio-madre, Tiraque. (ANF, 2009). De esta manera, Shinahota se convierte en el
municipio número 47 del departamento de Cochabamba.
El trópico de Cochabamba estaba habitado originalmente por los pueblos indígenas Yuqui
y Yuracaré principalmente. Las políticas de relocalización minera (1985) ha provocado
que el trópico se constituya en un área de colonización, que afectó a la población de
tierras altas. Geográficamente hoy el territorio de los Yuqui y Yucaré pertenece a los
Moxos (Beni), Ichilo (Santa Cruz), Chapare y Carrasco (Cochabamba), conformando
aproximadamente una población de 3.000 personas, mientras que la comunidad de los
Yuquís tiene una población menor, concentrada en la provincia Carrasco de Cochabamba
e Ichilo de Santa Cruz (FAO).
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La región de los Valles de Cochabamba se encuentra ubicada al sur de departamento,
entre los 17º31’ y 17º59’ de latitud sur y 65º47’ y 66º05’ de longitud oeste
aproximadamente, entre 2.550 a 3.500 msnm. Tiene una superficie aproximada de
2.781 km2 según datos oficiales de la Gobernación de departamento de Cochabamba
y la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM).
La Unidad Territorial de Planificación Cono Sur tiene como extensión de 16.984 km2.
1.3 Clima
El clima en el trópico es cálido, con una temperatura media anual de 25º C a 28º C. En las
tierras bajas durante los meses de junio y julio aparece el frío a causa de los surazos. En
esos meses, la temperatura tiene un promedio de 21º C durante el día y por la noche
tiene una temperatura de 10 a 15ºC. El rango de precipitación media anual es de 3.000 a
6.000 mm año, el 80% de la precipitación anual ocurre entre los meses de octubre a
abril. Estas precipitaciones fluviales dependen de la zona. El calor y la abundante lluvia,
permiten el crecimiento del bosque tropical, cuya forma más compacta es la selva de la
cuenca amazónica. (FAO, 2011).
i
PDOT (2009) pág. 42
20
1.3.1 Tipos de suelo
Los suelos del valle central son aptos para cultivos de maíz, y frutales como manzanas y
duraznos en su gran mayoría
Los suelos del trópico de Cochabamba presentan características físicas buenas, con
ciertas restricciones de nutrientes (deficiencia de nitrógeno, fósforo y potasio) (FAO,
2011) Los suelos del trópico son de origen aluvial y residual. Los suelos aluviales del
Pleistoceno ocupan las llanuras de inundación y las terrazas bajas, mientras que los
suelos residuales formados in situ, ocupan las terrazas altas y las colinas (Alvarado,1986).
Los suelos de los valles presenta un clima más frío y seco con temperatura promedio de
13 °C (PDOT, 2009). “Según Thornwaitte, el clima corresponde a semiárido, meso-térmico
(semifrío), con una precipitación promedio anual de 385 a 470 mm. (…) el déficit de agua
en esta zona se inicia en abril y concluye en noviembre, estos rasgos le confieren
características climáticas subtropicales con precipitaciones de verano”. (CISTEL-UMSS,
1998).
Los suelos del TC son variables en características físicas y químicas, y esta variación
puede ocurrir en distancias cortas. Las diferencias son debidas mayormente a la posición
fisiográfica, que determina el tiempo de exposición a la meteorización, y las diferencias en
material parental. (Ferrufino, A. & Meneses, L., 2004). Considerando todas éstas
características, la capacidad del suelo es de producción forestal extensiva y permanente,
bajo ciertas restricciones para el aprovechamiento intensivo, evitando la degradación y
erosión del suelo, posición que es confirmada por estudios reales. Asimismo, ciertas
regiones son aptas para la agro-forestaría, muy pocas para la agricultura y la ganadería
intensivas. (FAO, 2011).
Fuente: Elaboración propia, utilizando datos del PNUD 2001 y 2005 para la estimación del IDH y un reprocesamiento del
Censo Nacional de Población y Vivienda 2001, INE, La Paz – Bolivia.
Cochabamba tiene un IDH de 0.621 el año 2001 y tenía 0.612 el año 1992, que aunque
sitúa al departamento en el quinto lugar en lugar del sexto lugar del año 1992, está por
debajo del IDH nacional (0.64) y ocupan los primeros puestos La Paz, Beni, Tarija y Santa
Cruz. La situación de Cochabamba es preocupante, por su nivel de ingreso, ocuparía el
quinto lugar, pero los niveles relativamente inferiores de logro educativo bajan su
ubicación al séptimo puesto, lo que preocupa de este departamento es que sus
oscilaciones y cortas mejorías desaparecen de manera veloz, pues ya se advierte que en
1976 Cochabamba también ocupaba el séptimo lugar aunque tenía un IDH (0.406)
ligeramente superior al nacional. En aquel momento, sus rezagos más notables eran sus
bajos logros en salud y alfabetización, en la actualidad habrían mejorado en materia de
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salud, pero sus niveles de logro educativo y de su nivel de ingreso por habitante se hallan
históricamente alrededor del promedio del país, situación que sugiere que en
Cochabamba hay dificultades para traducir la disponibilidad de ingresos en bienestar
social.
Mapa 1.3: Tipología del logro del desarrollo humano según municipios del
departamento de Cochabamba
Fuente: Elaboración propia, utilizando datos del PNUD 2001 y 2005 para la estimación del IDH y un
reprocesamiento del censo nacional de población y vivienda 2001, INE, La Paz – Bolivia.
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Sólo para demostrar que el nivel departamental también oculta discrepancias internas, se
presenta el cálculo del IDH en el ámbito de los municipios, donde se expresa con fuerza la
heterogeneidad histórica estructural vigente en el territorio boliviano las tendencias de
bifurcación, exclusión social, pobreza, son observables en diversos planos. Se torna
evidente al observar el desempeño en los logros de los indicadores del desarrollo humano
que sólo fueron importantes en muy pocos municipios (ciudades), tienen importante
figuración los municipios de Cochabamba, Santa Cruz y La Paz ya que cuentan con los
mayores niveles de IDH, su valor más que duplica el nivel las secciones municipales de
sus provincias más pobres de las Unidades Técnicas de Planificación Andina y Cono Sur
en Cochabamba, Tarabuco en Sucre y las del Norte de Potosí (Gráfico 1.1).
Lo que resulta ilustrativo es demostrar que existe una notable mejoría en el número de
municipios con IDH Medio – Alto (0,70-0,77), que aumentó su número desde 6 a 21
municipios entre el 2001 y el 2005. En la segunda categoría, también hay una tendencia
positiva y creciente, el rango intermedio fluctúa entre 0,60-0,69 y ha sido catalogado como
municipios con IDH Medio – Medio, crecieron desde 73 hasta 108 municipios entre el
2001 y el 2005.
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En cambio, las secciones municipales con menores logros de IDH Medio Bajo y Bajo han
tenido un desempeño descendente.
El número de municipios con IDH Medio – Bajo (0,50-0,59) tuvo un descenso desde
167 el 2001 hasta 142 municipios el 2005 y es similar el descenso de los municipios
con IDH Bajo, es decir, menor a 0,50, cae de 67 secciones municipales hasta 56
municipios entre el 2001 y el 2005 (Mapa 1.1).
El círculo vicioso de la pobreza, se refleja con claridad al observar que los menores
niveles de Desarrollo Humano se encuentran localizados en las zonas rurales
particularmente de los valles y del occidente de Bolivia, en el área urbana marginal de
las grandes ciudades, y en las ciudades de menor tamaño.
Situación que se manifiesta con sus carencias de desarrollo, explicadas por la existencia
de intolerables niveles de morbi- mortalidad infantil y materna, analfabetismo e ingreso
per cápita de su zona rural con limitaciones de carácter estructural.
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Gráfico 1.2: Distribución de la población por sexo según Unidades Territoriales de
Planificación, 2005
No obstante, el municipio Cercado se posicionó en 2001 como el de mayor IDH del país,
aspecto que además mostró un importante avance respecto a 1992 año en el que ocupó
el tercer lugar después de los municipios de Santa Cruz de la Sierra y La Paz y que
según las mediciones del IDH municipal de 2005 mantiene su liderazgo con un IDH de
0,765; aunque de contrapartida sigue incorporando a los municipios más pobres de
Bolivia, donde resaltan los casos de Arque, Tapacarí, Vila Vila y Bolívar, entre otros
(Gráfico 1).
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Andina y Cono Sur, tanto entre hombres como entre mujeres, aunque se debe resaltar
que en las regiones del Valle Central hay predominio femenino entre sus residentes
(Gráfico 1.2).
Al observar la evolución de la población por UTP se ve una clara diferencia entre el año
2001 y el año 2010 sobre todo el caso del valle central que incrementó en 10 años su
población de cerca de un millón de habitantes a aproximadamente un 1.500.000
habitantes, como se clarifica en el Gráfico 1.4
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Gráfico 1.4: Evolución de la población distribuida por UPT 2001-2010
Para el caso del Valle Central es mayor el incremento porcentual de las mujeres al de los
hombres, con un índice de feminidad del 107,42% y de masculinidad 93% con una
población estimada para el 2009 de 574.366 hombres y 617.273 mujeres. Para el caso
de la UTP Trópico, la población diferenciada por sexo muestra que en esta unidad existen
más hombres que mujeres. (55,8% hombres y 44,2% mujeres). Esto se confirma con el
índice de masculinidad, que nos indica que por cada 100 mujeres existen 126 hombres
en el Trópico. Un factor que se mantiene al pasar los años.
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Cuadro 1.1: Distribución de la población por grupos de edad, según sexo y UPT. (En
porcentajes)
Valle
Grupos de edad Central Trópico Cono Sur Valles Andina
Nacimiento 2,47 2,92 3,04 2,23 3,35
1-6 15,26 18,06 19,90 15,69 20,17
7 - 13 17,24 16,30 20,89 19,80 19,30
14 - 17 9,11 8,71 8,44 9,95 7,56
18 - 64 51,53 51,64 42,76 45,03 43,37
65 - + 4,39 2,37 4,96 7,29 6,26
Total hombres 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Nacimiento 2,13 3,48 2,89 2,01 3,28
1-6 13,24 20,65 19,06 13,42 19,36
7 - 13 15,68 18,65 19,55 17,51 18,39
14 - 17 9,03 7,85 7,76 8,83 7,42
18 - 64 54,15 47,09 44,24 48,41 43,99
65 - + 5,77 2,27 6,50 9,82 7,56
Total mujeres 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de
Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
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2009 del Censo de Población y Vivienda realizado el 2001 los siete municipios que
conforman esta unidad tienen 140.001 habitantes de los cuales 69.856 son del sexo
masculino y 70.145 del sexo femenino.
Mapa 1.4: Población distribuida por etapas del ciclo vital según UTP (En
porcentajes)
Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo
Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
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La estructura por edad y sexo de la población residente en el departamento de
Cochabamba revela la existencia de varios perfiles demográficos en su interior,
claramente la demografía de la pobreza se torna elocuente en la juventud entre los
habitantes del Cono Sur y la Región Andina, a diferencia de una estructura más
envejecida en el Valle Central donde se advierte que existe una concentración mayoritaria
de la población en las edades activas (15 a 64 años), en el resto de las UTP tiene mayor
presencia la población menor de 15 años.
Mapa 1.5: Distribución de la población por sexo, según UTP (por habitantes)
Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de
Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
En el mapa 1.5, se advierte con nitidez que la población de los valles se concentra en
edades de mayor propensión a la inserción laboral, jugando un papel decisivo en la
formación de la población en edades activas y en la magnitud de la fuerza de trabajo.
A diferencia de los residentes de las regiones andina y cono sur donde la estructura por
edades y sexo de la población es marcadamente juvenil. Su forma, de base amplia y
pendiente empinada, ilustra el gran número de niños y gente joven y el pequeño
porcentaje de ancianos entre los nativos.
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1.4.3 Condición migratoria
Una característica de la Unidad Territorial del trópico es que hace 20 años ha sido
territorio de acogida para migraciones internas. Impulsados por la relocalización de los
mineros, muchos hombres y mujeres se movilizaron del occidente del país hacia el oriente
en busca de nuevas oportunidades. Las características de las tierras prometedoras fueron
el imán para los nuevos flujos migratorios internos. La producción de frutas tropicales para
el consumo interno y la exportación las nuevas fuentes laborales. Así también la
producción de la hoja milenaria, no sólo para el consumo sino para producciones ilícitas.
32
Cuadro 1.2: Distribución de la población por condición migratoria, según sexo y
Unidad Territorial de Planificación
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Sin cambiar su vocación y convicción de ser una región agrícola, en el proceso de
crecimiento que enfrenta -por factores de carácter demográfico, socioeconómico, político
y cultural- adquiere nuevas funciones en la economía nacional, que hacen de
Cochabamba un centro de convenciones, encuentros y servicios comerciales y
financieros, un área atractiva para el turismo interno y el núcleo del eje integrador de la
nacionalidad boliviana, lo cual se expresa, como se señaló anteriormente, en cambios de
la importancia relativa de la agricultura en la formación del PIB, respecto de la industria y
principalmente de la actividad económica que significan los servicios.
En los mercados locales es posible distinguir los duraznos de San Benito, las uvas de
Capinota, las papas de Morochata o Chapisirca, las frutillas de Laimilla, las manzanas de
Vinto y las chirimoyas de Mizque.
Cochabamba pasó, entre los años 50 y 90 de ser un lugar de latifundios a ser un espacio
de producción agropecuaria en base a minifundios.
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Respecto a la condición de actividad de la población en edad de trabajar se tiene que la
mayoría pertenece a la Población Económicamente Activa (PEA). Superando en todas las
UPT el 58%. La región Andina es la que presenta el mayor porcentaje de PEA (72,92%) y
los Valles el menor porcentaje con el 58,23%.
Fuente: INE, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
Por lo general son las mujeres las que tienen mayor presencia en la Población
Económicamente No Activa (PENA), ya que muestran una dedicación a los trabajos de la
reproducción como amas de casa, principalmente. Se debe tomar en cuenta que muchas
veces el trabajo productivo que realiza la mujer, es considerado como una ayuda y no
suele ser reconocido como trabajo y es por ese motivo que muchas veces suelen
declarase como inactivas. Comúnmente son los hombres los que tienen mayor presencia
en los trabajos de producción de bienes y servicios. Por lo que son ellos los principales
sustentadores económicos del hogar.
A pesar de que las mujeres no tienen igual participación que los hombres dentro de la
PEA, se ha notado ciertos incrementos en el tiempo. Esto puede ser explicado por la
menor fecundidad en la mujer permitiéndole participar más en los trabajos productivos. La
mayor participación de la mujer en el mercado de trabajo ha hecho que esta alargue su
edad reproductiva. Por lo tanto, al reducir el número de hijos y/o tener un mayor nivel
educacional más la necesidad de incrementar los ingresos familiares o ser la única
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portadora de estos hace que la mujer este más dispuesta a participar en la fuerza laboral
y de esta manera se vaya incrementado su participación económica.
Gráfico 1.6: Tasa Refinada de Actividad Económica (TRAE), según UTP y sexo. (En
porcentajes)
Fuente: INE, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003. Nota.- No
incluye personas que residen habitualmente en el Exterior
Al analizar los Estratos Socio Ocupacionales (ESO)iii se observa que en el caso del Valle
Central a diferencia al de las otras unidades territoriales tiene un mayor peso relativo en
ii
TRAE=PEA/PET
TRAE = Tasa Refinada de Actividad Económica
PEA = Población Economicamente Activa
PET = Población en Edad de Trabajar
iii
Es una variable creada por el cruce de las variables, grupo de ocupación y categoría ocupacional, lo
cual permite discriminar entre las posiciones que los individuos ocupan dentro la estructura
productiva.
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los trabajadores por cuenta propia manuales y no así en los trabajadores agrícolas como
ocurre en el resto de las UTPs, en el caso del Valle Central hay una mejor distribución de
la población entre los estratos. En el caso de valles también resaltan los trabajadores y
trabajadoras por cuenta propia manuales.
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Mapa 1.6: Distribución de la población por Estrato Socio-Ocupacional, según UTP y
sexo.
Fuente: INE, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003. Nota.- No
incluye personas que residen habitualmente en el Exterior
38
En el Chapare, durante el proceso de colonización, mediante el sistema de cultivo de
"saltos de langosta" se ha intensificado la producción del maíz, yuca, arroz y frutales
(cítricos, plátanos, papaya). Con la producción especializada de cultivos de coca y el
desarrollo alternativo, se han incorporado nuevas formas y tipos de cultivo más
permanentes destinados a frutas de exportación como piña, maracuyá y plátanos. Se
están efectuando intentos para introducir pimienta y palmito como especies con
posibilidades de producción empresarial.
41
La contribución de las diferentes actividades que se desarrollan en la vida económica de
nuestra región se aprecia por su capacidad de generar un producto y las posibilidades de
empleo. En términos de composición factorial el sector secundario de manera evidente
muestra signos de manejo cada vez más intensivo de capital e incremento de la
productividad de la mano de obra empleada. Se aprecia que los nuevos empleos, por lo
menos del punto de vista cuantitativo, han sido generados en el amplio abanico de
actividades que suelen englobarse bajo el rótulo genérico de servicios. Las variaciones en
la importancia relativa de los diversos sectores económicos en la formación del producto
regional refleja que el grado de desarrollo alcanzado corresponde a formaciones
marcadamente primarias con algún énfasis industrial y con un sector servicios que ofrece
oportunidades para el ejercicio de estrategias de sobrevivencia.
Cuadro 1.4: Sectores de actividad económica por UTP de residencia y sexo, 2001.
(En porcentajes)
La UTP con mayor participación en el sector terciario, es el Valle Central, ya que esta
unidad está constituida por la capital del departamento. Cochabamba es un municipio que
se caracteriza por ser metrópoli y posee ciertas características. El municipio de
Cochabamba es la tercera ciudad más poblada de Bolivia y la mayoría de sus habitantes
se encuentran desempeñando actividades en el comercio por mayor y menor, en el sector
transporte y los servicios en general. Son los procesos acelerados de urbanización fruto
42
del crecimiento demográfico, por los nuevos nacimientos y las migraciones internas que
han influido en los cambios de un municipio agrícola a un municipio casi urbano.
Existe disparidad por sexo en la participación del Producto Interno Bruto por habitante en
Bolivia. Situación que atenta con las mujeres debido a que muchas de ellas, no han
recibido educación en general, lo que las pone en desventaja a la hora de la inserción en
el mercado de trabajo. Ya se indicó que las mujeres tienen una mayor proporción de
fuerza de trabajo sin escolaridad o con escolaridad baja, lo cual determina fuertemente las
condiciones de acceso de las mujeres al mercado laboral.
Según los rubros de producción los estimulantes se encuentran en 63% en la UTP del
Trópico, en la zona Andina el 21% y en el Cono Sur el 16%. En cuanto a los cereales, el
41% se encuentra en el Cono Sur de Cochabamba, un 20% en LA UTP de los Valles,
17% en el trópico, 13 en el Valle Central y 10% en la UTP Andina.
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es un 16% del PIB, el sector comercial es el 10,9% del PIB de la región y el sector
agropecuario representa el 2,7% del PIB regional.
1.6.1 Educación
Existe alta correlación, entre pobreza y analfabetismo adulto femenino, por ello no es
casual, que en los departamentos donde está concentrada la pobreza se presente
también los mayores niveles de analfabetismo femenino adulto. El factor explicativo de
esta alta correspondencia, son las reducidas oportunidades de brindar a la población
femenina potosina y chuquisaqueña de oportunidades de saber leer y escribir. Uno de los
aspectos que preocupa en el tema de las oportunidades, es que las mujeres son las que
han sido privadas de su derecho ciudadano de tener la oportunidad de comprender a
través de la lectura y escritura, los códigos de este mundo moderno, lo que a su vez
explica su vulnerabilidad, exclusión y discriminación a los que se halla expuesta.
Mapa 1.7: Tasa de alfabetismo adulto de la población de 15 años y más según sexo
y UTP de residencia
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INE, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda,
resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
45
En Cochabamba, son el Cono Sur y la Región Andina donde se encuentran los mayores
rezagos de brindar oportunidades de logro educativo, particularmente para las mujeres,
que son las que tiene los niveles más altos de analfabetismo. Las brechas de
analfabetismo existentes entre hombres y mujeres reflejan con nitidez el proceso de
exclusión sistemático de una cantidad muy grande de mujeres de los logros y de las
oportunidades de acceso a los centros educativos, lo que revela la presencia estructural
de inequidad de género, que habrá que resolver a la brevedad posible, debido a que se
han avanzado de manera importante en este terreno.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INE, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda,
resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
46
La población de 6 a 24 años, distribuida por asistencia escolar, es también un indicador
de diferenciación de género muy preocupante, debido a que existe una alta proporción
de mujeres en edad escolar que no asisten a ningún sistema de educación formal en
todas las regiones excepto únicamente el Trópico, dependiendo la edad del abandono, es
posible que este aspecto impacte de manera negativa en las chances de culminar en
correlación con su edad los distintos niveles de la educación formal, lo que también
redundará en sus condiciones de vida y de trabajo, ya que la falta de logros en materia
educativa, causará en una serie de dificultades de resolución de su vida cotidiana, en un
mundo donde la formación de capital humano se torna cada vez más competitivo y
constreñido.
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Gráfico 1.7: Nivel promedio de instrucción alcanzado por la población que no asiste
a la enseñanza (25 y más años de edad) por UTP de residencia y sexo, 2001.
Fuente: INE, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003. Nota.-
No incluye personas que residen habitualmente en el exterior.
Si se observan los datos del Gráfico 1.7, se puede percibir que el logro educativo medido
por años promedio de instrucción formal alcanzado, entre las mujeres es al menos dos
años más bajos que el de los hombres, particularmente se hallan en situaciones de muy
bajo logro educativo las mujeres que residen en la Región Andina y Cono Sur. La media
de años de escolaridad de las mujeres no residentes en el valle central y que son
mayores de 25 años es de menos de cuatro años, lo que significa que ellas no lograron
culminar la educación básica en los sistemas de educación formal. Esto guarda relación
con las características del sistema productivo donde la presencia femenina, desde
temprana edad, reviste especial importancia en las modalidades productivas de tipo
doméstico y comunitario, donde las exigencias de calificación para el ingreso al
trabajo son casi nulas. Así, por ejemplo, entre los trabajadores por cuenta propia se
torna bastante reducida la probabilidad de encontrar individuos con elevados niveles de
escolaridad.
En síntesis, se puede afirmar, que los diversos niveles educativos alcanzados por la
población, como resultado de su paso por el sistema educativo, expresan las
posibilidades diferenciales que aquella tuvo para ingresar y permanecer en el mismo. El
grado de escolaridad alcanzado por la población está condicionado por las posibilidades
económicas que tienen los individuos y las familias de apoyar a sus miembros, en la
permanencia en los sistemas educativos formales. La alta proporción de mujeres con
bajos niveles de escolaridad es una evidencia de que existe una situación de
48
"marginación", a través de restricciones de tipo sociocultural, que se impone a la mujer
para impedir su acceso a la educación y por tanto, de conseguir niveles de competitividad
mayor en el mercado de trabajo de bienes y servicios.
1.6.2 Salud
Al revisar los indicadores de quien atendió el ultimo parto en estas unidades territoriales,
se ve otra cuestión alarmante que es que más del 40% en general declara haberse
atendido ellas mismas en el caso de la zona andina, el 70% declaró que se entendieron
ellas mismas esto conlleva a altos niveles de vulnerabilidad tanto para la madre como
para el niño puesto que no sólo no se prevén riesgos durante el parto, sino que no se
tienen las condiciones mínimas de salubridad.
Esto puede traducirse también en el hecho de que en estos municipios no existe personal
especializado ya sea médicos ginecólogos, médicos familiares o médicos generales. Por
ejemplo, según el atlas de salud 2009 del departamento de Cochabamba, municipios
como Pasorapa, Arbieto, Tapacachi y Bolívar no tienen presupuesto destinado a contratar
médicos, se muestra también que la mayor cantidad de personal médico se concentra en
los municipios más urbanizados dejando con personal mínimo a los municipios más
rurales.
49
Gráfico 1.8: Distribución de las mujeres (mayores de 15 años) por lugar del último
parto, según Unidad Territorial de Planificación (%)
Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo
Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
50
Como hemos visto en el gráfico y tabla anterior esta falta de centros de salud podría
explicar el hecho de que más del 70% de las mujeres hayan sido atendidas en sus
propios hogares y por ellas mismas.
Este indicador es muy representativo dado que se estima a partir de los datos sobre
mortalidad infantil, que es uno de los indicadores más sensibles del nivel de salud de una
población y de sus condiciones estructurales por lo que es usualmente utilizada como un
apropiado indicador de las condiciones de vida.
Las evidencias disponibles acerca de la mortalidad en Bolivia permiten señalar que ella
alcanza niveles que se sitúan entre los más altos en América Latina. Durante los años 70,
la probabilidad de muerte antes de alcanzar el primer año de vida era de 152 por mil, y al
segundo año de vida se elevaba a 202 por mil a escala del país como un todo. Tasa que,
aunque ha descendido considerablemente hasta llegar a 86 niños muertos de cada mil
nacidos vivos, es uno de los niveles más elevados de América Latina.
Gráfico 1.9: Probabilidades de morir antes del primer, segundo y quinto año (Por
mil nacidos vivos), según UTP
51
En Bolivia, la mortalidad es alta en los dos extremos de la existencia humana, además de
existir una sobre mortalidad masculina particularmente acentuada entre los menores de
un año. A medida que desciende el nivel de la mortalidad, se acentúa la sobre mortalidad
masculina. A partir de los 30 años es nuevamente alto lo que podría ser un indicio de
origen endógeno de las diferencias de mortalidad por sexo.
Mapa 1.9: Probabilidad de muerte de niños antes de cumplir el primer año de edad.
Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de
Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
En los municipios donde prevalecen altos niveles de mortalidad existen amplios focos
de contaminación que coadyuvan a agudizar los riesgos a la salud de los menores que,
dadas sus carencias nutricionales, no tienen las defensas orgánicas suficientes como
para defenderse de agresiones bacterianas. Unos y otros elementos son tributarios de
severos gravámenes a la vida de los pequeños y por ende prevalecía de altas tasas de
morbi-mortalidad infantil.
52
1.6.3 Vivienda y servicios básicos
Cuarto o
Casa/Choza/
UTP Departamento habitación Otra Total
Pahuichi
suelta
Valle Central 78,1 5,2 16,1 0,6 100,0
Trópico 93,0 0,3 5,9 0,8 100,0
Cono Sur 95,6 0,1 4,0 0,2 100,0
Valles 96,0 0,3 3,5 0,3 100,0
Andina 94,8 0,0 4,6 0,5 100,0
Total Hombre 78,1 5,2 16,1 0,6 100,0
Valle Central 77,0 5,7 16,8 0,4 100,0
Trópico 89,5 0,5 8,9 1,0 100,0
Cono Sur 94,9 0,2 4,8 0,2 100,0
Valles 96,0 0,2 3,6 0,2 100,0
Andina 94,7 0,0 4,9 0,4 100,0
Total Mujer 77,1 5,7 16,8 0,4 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda,
resultados finales, 2001, La Paz, 2003
Las casas construidas con paredes de adobe, techo de paja, sin cielo raso ni estuco y con
piso de tierra, son expuestas a diferentes vectores que afecta a sus habitantes. Así, por
ejemplo, las paredes de adobe posibilitan que se formen criaderos de vinchucas que
transmiten el mal de chagas.
53
Cuadro 1.7: Distribución porcentual de las viviendas por sistema de abastecimiento
de agua para beber y cocinar, según UTP y sexo del jefe de hogar
Rio,
Cañería Pileta Carro Pozo o
UTP laguna, Otro Total
de red pública repartidor noria
vertiente
Valle Central 66,4 6,1 12,9 9,9 3,2 1,5 100,0
Trópico 25,0 7,6 0,1 28,0 37,8 1,5 100,0
Cono Sur 39,3 11,0 0,1 5,5 43,2 0,9 100,0
Valles 58,1 12,8 0,5 13,9 12,4 2,3 100,0
Andina 18,6 18,1 0,0 13,2 49,5 0,6 100,0
Total Hombre 25,0 7,6 0,1 28,0 37,8 1,5 100,0
Valle Central 66,4 7,0 13,2 8,8 3,1 1,6 100,0
Trópico 34,8 12,7 0,2 23,2 27,3 1,8 100,0
Cono Sur 40,7 12,1 0,1 6,4 39,6 1,1 100,0
Valles 57,2 14,1 0,6 13,2 11,9 3,0 100,0
Andina 19,5 17,7 0,0 13,2 49,0 0,7 100,0
Total Mujer 34,8 12,7 0,2 23,2 27,3 1,8 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados
finales, 2001, La Paz, 2003.
En cuanto al sistema de abastecimiento de agua para beber y cocinar en el caso del valle
central, aproximadamente el 66% tanto de hombres como de mujeres tienen acceso a la
red de agua potable, pero un dato muy importante es el hecho de que aún existen
municipios que se abastecen por medio del camión cisterna exponiéndose a problemas
de salud, puesto que podrían ser aguas no aptas para el consumo. El Trópico obtiene el
agua para beber y cocinar para el caso de los hombres de un río o vertiente y en el caso
de la mujer de una cañería de red sin olvidar que hay un porcentaje significativo de
personas que se abastecen por medio de una noria. En el Cono Sur, el consumo es de
una red y de piletas públicas, en los valles por medio de cañerías y vertientes y en el caso
de la zona andina predominantemente de ríos o vertientes, poniendo en una situación
vulnerable a los habitantes de esta Unidad Territorial de Planificación.
54
los municipios a su alrededor no todas las zonas cuentan con alcantarillado. Incluso en la
periferia de la ciudad, muchos hogares tienen que realizar sus necesidades en ríos,
vertientes, pozos ciegos, etc. Aun así esta unidad es la que presenta el más alto
porcentaje de alcantarillado.
Gráfico 1.10: Disponibilidad de energía eléctrica, según UTP y sexo del jefe de
hogar.
Fuente: INE, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
Por otro lado, las otras unidades no llegan ni al 50%. La zona andina es la región apenas
llega al 11%, que se puede explicar por ser una zona agrícola de difícil acceso. Además
de constituirse en gran mayoría de municipios rurales.
Si bien entre las metas de los Objetivos del Milenio (ODM) no se incluyen indicadores
energéticos específicos, son claros los impactos positivos del incremento al acceso de la
población rural a los servicios de energía en términos educacionales, de salud y servicios
de agua y saneamiento, así como por las oportunidades que el uso productivo de la
energía ofrece, potencializando las perspectivas de aumento del ingreso familiar. (BID,
2009).
55
habitaron, en su origen, las montañas meridionales de Perú. Fueron el principal
componente del imperio inca, y su lengua es hoy la más extendida de las lenguas
indígenas de América Latina.
Por otro lado, la cultura aimara que vive en el altiplano de los Andes de América Latina,
en territorios del norte de Chile y proximidades al lago Titicaca en Perú y Bolivia. Su
lengua la hablan aún 1,6 millones de habitantes entre Bolivia, Perú y Chile; la mayor
concentración de aimaras está ubicada en los Andes bolivianos.
Ambas culturas son del occidente del país, y son más fuertes en los departamentos de
esa región. La auto-identificación de la cultura en el departamento es explicada por los
procesos migratorios internos que se han vivido históricamente.
Es así, que en el Valle Central se puede observar que más del 50% de la población se
auto-identifica como quechua. En el año 1985 muchas personas fueron “relocalizadas” del
occidente del país. Esto de alguna manera puede explicar la fuerte presencia de
quechuas en esta unidad del departamento.
Cualquier propuesta de desarrollo para el departamento debe ser realizada acorde con la
visión de desarrollo nacional que persigue como fin el “Sumaj Kausay” el vivir bien que de
acuerdo al plan nacional de desarrollo es el acceso y disfrute de los bienes materiales, la
realización afectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armonía con la naturaleza y en
comunidad. La propuesta nacional persigue construir: en el largo plazo una Bolivia digna,
56
soberana, productiva y democrática para que todos vivamos bien; y en el mediano plazo
busca empleos dignos y permanentes, mayores ingresos en las familias, reducción de las
brechas de la inequidad e incorporación de los enfoques transversales: Innovación,
equidad y medioambiente. Bajo estas premisas, y considerando a las UTP como espacios
útiles de planificación y gestión, es que se plantean algunas propuestas de construcción y
fortalecimiento departamental en el campo, de la educación, salud, empleo, condiciones
de vivienda, medio ambiente y productividad.
Educación
57
Atención en salud
Condiciones de habitabilidad
58
resaltar el papel de las mujeres en los múltiples usos del agua. La problemática del
agua debe ser vista desde una óptica integral; la relación hombre/naturaleza y del
sistema de recursos naturales implica un punto de vista ecológico; en función de
sus usos, ésta puede destinarse al consumo doméstico-consumo, industrial-
consumo, energético-irrigación; como parte de un sistema de necesidades básicas
y satisfactores: agua potable-energía, eléctrica-alcantarillado, etc.
Desarrollar una legislación del sector saneamiento más adecuada, se tendrá que
generar los recursos humanos tecnificados que a nivel regional o municipal
puedan llevar adelante su control y seguimiento, se deberá generar procesos de
concientización de las esferas de decisión sobre la importancia de extender las
redes de agua y alcantarillado a las zonas urbana marginales, así como habrá que
lograr que los propios planificadores abandonen esquemas a menudo poco
realistas (ilusorias "ciudades jardín" que sólo existen en el papel, en medio del
desorden y la miseria que la realidad nos muestra) para dedicarse en cambio a un
planeamiento centrado en atender las necesidades básicas del conjunto de la
población.
60
para involucrar a quienes carecen de voz y poseen un grado de instrucción
inferior, que pueden tener dificultades para entender textos escritos. Sólo de esta
forma podrán escucharse y entenderse las prioridades de los pobres.
Se pretende mejorar los ingresos de las familias y de esa manera incidir en la mejora de
sus condiciones de vida, para ello se plantea:
61
Uno de los problemas más importantes que tiene el departamento es la falta de
diversificación productiva a través de los sectores económicos, como se pudo
observar las cuatro de las cinco UTP generan ingresos a través de la producción
agrícola, la cual en muchos casos no se encuentra diversificada o se ve
perjudicada por fenómenos naturales.
En la zona del Cono Sur y la Andina además de rescatar los cultivos tradicionales
como es la papa en especial, la papa nativa, sería importante fortalecer los
mercados locales de productos tradicionales a través de la recuperación de
prácticas tradicionales. Debemos recordar que las semillas nativas y los productos
tradicionales forman parte de la riqueza cultural de esas zonas. Se puede crear
cooperativas para la venta de artesanías y los productos de la zona con las
mujeres, aprovechando las habilidades comerciales de éstas. En la UTP Andina se
puede concentrar la industria del cemento y del hierro, de igual manera sería
bueno reforzar el sector secundario a través de la elaboración de productos con la
materia prima local. En el Trópico se deberá centrar la industrialización del gas,
siendo esta región especializada en el rubro. En Los Valles apoyar la producción
avícola y lechero, agropecuaria, textil, cueros, y madera, manufacturera, creando
complejos productivos y centralizados en las regiones.
En ambos casos sería bueno plantear las necesidades del mercado local que
pueden ser satisfechas con producto local, pensando de esa manera en la
sostenibilidad de los proyectos.
Promover, difundir y socializar los valores y las tradiciones sociales y culturales del
departamento para articular la diversidad y heterogeneidad y consolidar una
identidad regional amplia y sólida.
62
Desarrollo integral rural y urbano
Por lo cual las políticas urbanas tienen que ser también rurales y promover la
descentralización de recursos y servicios en un conjunto definido de centros urbanos. Las
políticas no pueden concentrarse en una ciudad, pues ello acentuará la concentración
poblacional y económica y por tanto las desigualdades. Al contrario, ellas deben impulsar
simultáneamente un desarrollo humano sostenible descentralizado en todo el sistema de
centros urbanos de la región. Dichos centro Podrían constituirse en un eje articular de
gran envergadura tales como los de Punata, Aiquile, Capinota y en el trópico Ivirgarzama.
63
Reorientación de los recursos hacia el manejo integral y mejoramiento de suelos
en tierras de cultivo anuales y tierras de pastoreo; mejora de la producción
pecuaria; optimización del manejo de programas de infraestructura productiva a
través de un manejo integral de cuencas y de la construcción de sistemas
integrales de riego, generación de energía eléctrica, provisión de agua potable con
amplia cobertura, basados en el conocimiento y manejo de los balances y
tendencias hídricas del departamento, particularmente en el Valle Central, Valle
Alto, Valle Bajo, Mizque- Campero y Capinota.
64
CAPÍTULO 2:
UNIDAD TERRITORIAL DE PLANIFICACIÓN
VALLE CENTRAL
2 UNIDAD TERRITORIAL DE PLANIFICACIÓN (UTP) VALLE CENTRAL
Por: Carmen Ledo, Patricia Ruiz, Susana Campos, Diego Grigoriu,
Micaela Delgadillo y Laura Menéndeziv
Introducción
iv
Agradecimiento por su colaboración en la primera versión del documento: Giancarla Pacheco
v
Véase Plan Regional de Desarrollo de Cochabamba 1984 - 1987, Dirección de Planificación -
CORDECO, Cochabamba.
67
Cabe recalcar que una de las problemáticas más reconocidas de la región es el tema del
agua, problemática que se aborda con un análisis de fuentes, usos, costos que permite
clarificar la realidad del área metropolitana en cuanto a servicios.
No se puede hablar de desarrollo sin tomar en cuenta los actores principales que hacen
parte de este desarrollo territorial es por eso que en el último acápite de desarrolla la
influencia de los actores sociales en las temáticas más problemáticas y en las acciones
político y sociales de la región
68
Mapa 2.1: Localización de la metrópoli de Cochabamba y su área de influencia
Como se pudo haber supuesto, existe una reducida fracción de población de origen rural
(8%), aspecto que sensiblemente tiene una tendencia similar que lo que acontece en el
resto de los contextos metropolitanos de La Paz y Santa Cruz, se trata de una pequeña
proporción que tienen una tendencia decreciente debido al acelerado proceso de
urbanización carente de normativas y de visión de futuro, se ha ido convirtiendo de
manera peligrosa dichas áreas en el asiento de pobladores localizados en espacios
urbanos marginales, sometidos a riesgos de diversa índole y revelan la presencia de
segregación y exclusión social en la metrópoli cochabambina (Cuadro 2.1).
69
Cuadro 2.1: Área metropolitana de Cochabamba: Población distribuida por área de
residencia y tasa de crecimiento ínter censal, 1992-2001
70
ciudad de alto crecimiento y es uno de los puntos de vinculación con el oriente de Bolivia
a través de la carretera inter-departamental hacia Santa Cruz. Advertirá el lector que el
ritmo de crecimiento de la ciudad de Quillacollo es un poco menor que sus secciones de
Vinto y Sipe Sipe, debido a que se constituyen en áreas estratégicas de vinculación con el
occidente (Oruro y La Paz) a través de la Av. Blanco Galindo y con los poblados del valle
central que son los que proporcionan de verduras y frutas para el desarrollo de la
actividad de la ciudad.
Fuente: Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001 y C. Ledo, 2012, INE. La
Paz, 2003.
71
Mapa 2.2: Localización de la subcuenca Rocha Maylanco y su área de influencia
72
Cuadro 2.2: Región metropolitana de Cochabamba: Distribución de la población
urbana según distritos y municipios y fecha de realización de censos de población
y proyecciones demográficas, 1900 – 2012
a
Provincia Centros 1900 1950 1976 1992 2001 2012
Cercado Cochabamba 27886 74819 204684 407825 516683 918843
Quillacollo Quillacollo 8979 19419 70965 78324 165665
Quillacollo Sipe Sipe 2033 3134 20723
Quillacollo Tiquipaya 3037 26732 117882
Quillacollo Vinto 4410 9493 14180 29013
Quillacollo Colcapirhua 19528 41637 81343
Chapare Sacaba 2725 5554 36905 92581 202674
Región Metropolitana 27886 86523 234067 549786 773271 1536145
(a) La proyección oficial del INE asciende a 618386 habitantes alrededor de 300 mil casos menos que la estimada en el
CEPLAG.
(b) Para el año 2012 se han incluido algunas áreas periurbanas en los municipios de Vinto, Sipe Sipe, Sacaba y Quillacollo.
Fuente: Elaboración propia C. Ledo, 2012, utilizando datos de Año 1900: Se refiere a la "población censada"; el informe del
Censo estima una omisión del 5% y añade, a los totales, la "población no censada" y a la "no sometida". Año 1950, 1976 y
1992: Censos Nacionales de Población y Vivienda Vol.2, 3 y 7; resultados finales, mayo 1993, INE. Para el año 2009,
Proyecciones oficiales de población, INE, Website: http://www.ine.gob.bo/indice/PC2031003.HTM y Encuesta “Procesos
Migratorios Nacionales e Internacionales en la Ciudad de Cochabamba”, CIUF-CEPLAG, UMSS, Cochabamba y
proyecciones de población 2012 incluyendo sus áreas urbano marginales.
Fuente: Elaboración propia sobre huella diseñada para el plan maestro de agua para la región metropolitana de
Cochabamba.
74
El proceso de expansión de la huella urbana fue horizontal y de baja densidad, se han
consumido las tierras de mayor riqueza y han transformado a la región en un espacio
vulnerable a los cambios climáticos y se constituyen en una amenaza para garantizar su
futuro. Como ya se adelantó, el explosivo crecimiento se ha dado por lo general en un
marco de espontaneidad, desorden e improvisación y sus consecuencias son
irreversibles, se han utilizado las tierras aptas para la producción agrícola y que
actualmente sufren mortíferos golpes por su producción a secano por los problemas de
carácter hídrico que atraviesa la región ubicada en el valle central de Cochabamba.
Las tierras de mejor calidad para el cultivo agrícola (particularmente las ubicadas al norte
de la ciudad, en los municipios vecinos de Quillacollo, Sacaba, Tiquipaya y Colcapirhua)
han sido apropiadas y rápidamente transformadas en muchos casos en espacios cerrados
de residencia de sectores de mayores ingresos, pero también se han diseminado un gran
número de asentamientos precarios, que están generando un cambio dramático del
paisaje y de las funciones de dichos espacios de provisión diaria de productos agrícolas
(verduras y frutas) en las ferias localizadas en la ciudad de Cochabamba. El mercado
informal de tierras, se ha encargado de producir un paulatino incremento del precio del
suelo, que ha generado un clima de violencia y conflictos por el acceso cada vez más
difícil a suelo propio. Para evitar que la región siga con el ritmo horizontal y de baja
75
densidad se recomienda buscar la implementación de políticas de uso intensivo del suelo,
procesos de densificación en el territorio actualmente utilizado para lograr un crecimiento
más equilibrado en términos de ocupación del territorio. Las tareas de densificación del
tejido urbano y de la regularización de los asentamientos espontáneos serán posibles con
una clara identificación de nuevas áreas destinadas a la expansión urbana.
76
superficie pero a un ritmo inferior al que se produjo en el pasado de alrededor de 210
hectáreas por año. Dicho escenario pesimista supondría que no se inciden en los
gobiernos locales en la necesidad de densificación de los espacios residenciales, y se
habrá aumentado la huella urbana hasta alrededor de 24 mil hectáreas, es decir, 5 mil
hectáreas de incremento.
Mapa 2.6: Escenario Ideal de uso sostenible del territorio: Modelo de densificación,
2012 - 2036
77
que en la ciudad de Cochabamba. Esta tendencia general ha producido la transferencia
de población hacia los centros menores y al mismo tiempo un paulatino incremento del
precio del suelo relacionado a su cambio de uso, que si históricamente era casi
exclusivamente de tipo agrícola se convierte en usos de tipo urbano. Se puede indicar que
la expansión urbana de Cochabamba involucró un estilo combinado de concentración y
dispersión, lamentablemente la metrópoli tiende a ocupar todo el valle de tradición
agrícola, aquel espacio que en otra hora fue el granero del Alto Perú.
79
El origen de la ciudad y la ideología de sus planificadores contribuyó a la construcción de
la ciudad-jardín o ciudad con pocos jardines localizados en los barrios residenciales del
noreste y que cuentan excelente condición habitacional, tal es el caso de las viviendas
ubicadas en las proximidades de la Universidad Mayor de San Simón y en los alrededores
de la avenida Oquendo. A simple vista allí se encuentran las obras de infraestructura
urbana más emblemáticas, las calles y las casas cuentan con hermosos jardines, se trata
justamente del espacio de residencia de los grupos sociales que detentan mayor poder
económico y político, han labrado su "espacio urbano", según datos del Censo del 76 en
el centro de la ciudad (Distrito 10) vivía una cuarta parte de los cochabambinos, su
densidad duplicaba la media de la ciudad.
A lo largo de los años 70 se van consolidando las acciones que permiten la construcción
de las dos Cochabamba, una con todas las amenidades y servicios y la otra producida por
80
una rápida expansión del área urbana en todas las direcciones de asentamientos
precarios constatación que se obtiene utilizando los datos censales de 1976. En efecto,
los límites orográficos del suroriente (Cerros Verde y de San Miguel) fueron superados por
"invasiones" realizadas por el Sindicato de Inquilinos; los terrenos agrícolas del eje
Cochabamba-Quillacollo, hacia el suroccidente, debieron ceder su lugar a la ocupación
residencial, comercial e industrial; el "tapón" del aeropuerto no fue obstáculo para el
avance sobre su margen oriental, por el sur de la ciudad. A su vez, los estratos más
poderosos edificaban sus viviendas cada vez más al norte, como continuación del centro,
abarcando las zonas de Queru Queru, Cala Cala y Muyurina. Nuevas áreas de origen
rural, como Mayorazgo, Sarco, Temporal y Tupuraya enriquecieron la toponimia de los
barrios cochabambinos; la antaño remota laguna Alalay y el distante Country Club, así
como Jaihuayco con sus ladrillerías y el hipódromo quedaban insertas dentro de este
avance del tejido urbano. Tal proceso sigue hasta el presente, se buscan de manera
incesante espacios que aún tienen alguna vocación agrícola para realizar cambios de uso
del suelo para convertir más rentable el mercado de tierras.
vi Se estima que la expansión del espacio urbano de la ciudad entre 1950 y 1976 comprende a un 32 por
ciento de la población empadronada en este último año. V. Instituto Nacional de Estadística,
Resultados del Censo Nacional de Población y Vivienda, 1976 (La Paz, INE, 1978) Volumen sobre el
Departamento de Cochabamba. Para mayores detalles de la organización del espacio urbano y de su
evolución en el período 1976-1983, v. "Área Urbana Macroregional", en Corporación Regional de
Desarrollo de Cochabamba, Plan Regional de Desarrollo de Cochabamba, 1984-1987 (Cochabamba,
CORDECO, 1984) T. II, Quinta Parte. Págs. 395-425.
81
Cuadro 2.3: Región Metropolitana de Cochabamba: Estimación de las densidades
demográficas en habitantes por hectárea según distritos y municipios, 2012 – 2036
La población censada en 1992 era de alrededor de 400 mil habitantes que vivían en
93.447 viviendas y ocupaban unas 3 mil manzanas abarcando. Éste fue el resultado de la
aceleración de su expansión urbana horizontal de baja densidad iniciada en la década de
los 80, momento de implantación de las políticas de ajuste estructural que habían
obligado a pobladores del occidente a migrar debido a la crisis de la minería estatal y a la
relocalización de miles de trabajadores provocando un crecimiento inusitado de la ciudad,
dicha aceleración fue desordenada carente de normativas. La población de la ciudad de
Cochabamba censada el año 2001 fue de algo más de medio millón de habitantes y se
estimó que en el año 2012 había crecido hasta 918 mil habitantes residentes en alrededor
de 210 mil viviendas que se albergaban en aproximadamente 7.000 manzanas abarcando
casi 11 mil hectáreas, cifras que demuestran la acelerada expansión de la ciudad.
Los niveles medios de densidad neta el año 1992 fue del orden de los 57 habitantes por
hectárea hacia el año 2012 se estima en 81 habitantes por hectárea de la misma manera
que hace 20 años atrás dicho valor ocultaba las disparidades internas, por ejemplo, se
advierte que en el distrito Machajmarca de Vinto habrían 18 habitantes por hectárea
versus 176 habitantes por hectárea en el distrito 6 de la ciudad de Cochabamba, se trata
de un antiguo conjunto de barrios ubicados en el segmento sureste del centro (Casco
82
Viejo), Las Cuadras (Solterito Alto), Cerro Verde y San Miguel, Barrio Minero Alalay y
Jaihuayco que siguen en un proceso densificado de crecimiento, camino que deberían
seguir todos los distritos ya que la forma de crecimiento horizontal y de baja densidad no
es el más aconsejable, se ha supuesto un incremento de no más de 200 hectáreas
anuales hasta el año 2036, pero ello sería en un escenario donde no se haga nada, lo
cual es muy pesimista, ya que se considera que los gobiernos locales deberían sumarse a
la búsqueda de la ciudades sostenibles, ello significaría que se pueda conseguir niveles
de densificación relativamente aceptables desde el año 2036, momento en el que se
habrían incrementado el número de distritos que se encuentran con niveles superiores de
uso eficiente de su territorio.
Notará el lector que aun en el escenario pesimista del 2036, los niveles de densificación
son muy bajos, lo que permite sugerir a los líderes de los gobiernos municipales invertir
más energía en la búsqueda de mecanismos tendientes a generar acciones de uso más
eficiente y sostenible del territorio. Es de lamentar que los actores locales del desarrollo
destinan sus inversiones a la cosmética de sus jurisdicciones, en general en beneficio de
espacios mejores consolidados y dejan sin intervención las zonas más pobres y/o las que
están en riesgo.
La tasa de crecimiento vegetativa o natural resulta del balance entre los nacimientos y las
muertes, y la tasa de migración neta de la diferencia entre inmigrantes y emigrantes,
ambas tasas proporcionan el nivel y ritmo del crecimiento demográfico. La tasa de
83
crecimiento vegetativo es relativamente baja a lo largo del tiempo lo que estaría reflejando
el efecto combinado de una baja fecundidad y la prevalencia aún de altos niveles de
mortalidad en Cochabamba, también se produjo en los últimos decenios un acelerado
crecimiento urbano, lo que a su vez guarda estrecha relación con la disolución de las
economías agrarias tradicionales que a su vez experimentaron un destacable crecimiento
vegetativo no absorbido por el sector agrícola, éste podría ser el factor que contribuyó a
un incremento de la movilidad espacial de la población.
Se puede observar en el Cuadro 2.4 que habían fallecido alrededor de 12 mil personas y
según datos históricos se puede advertir que el número de personas fallecidas por año en
la ciudad de Cochabamba –surge del Censo de 1992– era de 5.161 fallecimientos durante
los 12 meses de la gestión 1991 y alrededor de 7 mil el año 2001, constituyéndose en un
incremento intercensal. En Cochabamba, la mortalidad es alta en los dos extremos de la
existencia humana, por tanto, la estructura de edades correspondiente a una curva de
mortalidad característica de región de alta mortalidad, aunque la concentración de las
defunciones está en las 3 secciones municipales más grandes.
Estudios realizados a fines de los años 70vii indicaban que en la región de los valles es
donde se presentaba los mayores niveles de mortalidad al inicio de la vida, aquel
vii
Proyecto BOL/78/P01, Políticas de Población, Ministerio de Planeamiento y Coordinación, 1984.
84
indicador sobrepasa los 200 por mil en el valle de Cochabamba donde se asienta la
ciudad homónima, aunque en esta última, como promedio, se registraron una cifra menor
(135 por mil)viii. Situación que se modificó a partir de los 90, donde el nivel de mortalidad
infantil más alto se produce en el Altiplano y se mantiene invariable hasta el 2012.
Replicando los criterios utilizados en 1976 y 1992, se procesaron los datos del Censo de
Población de 2001, a simple observación se aprecia que las diferencias persisten en los
contextos espaciales y en las regiones ecológicas en materia de mortalidad en la niñez.
Es ilustrativo observar que, en los poblados rurales del valle central, continúan el perfil
prevaleciente en los años 70, periodo en el que los niveles de muerte infantil eran altos y
ello se traduce en una baja expectativa de vida entre sus habitantes. La mortalidad en la
metrópoli de Cochabamba es heterogénea, a pesar de su acelerado proceso de
urbanización, los resultados de la prevalencia de alta expectativa de vida en los barrios
residenciales del norte de la ciudad de Cochabamba revelan el crecimiento de espacios
altamente segregados y excluyentes, en efecto la distancia de más 10 años de
expectativa de vida entre los distritos localizados en la periferia versus los espacios
viii
Ledo Carmen, Estructura Urbana Interna, Desigualdad Social y Mortalidad Infantil: El Caso de
Cochabamba- Bolivia". Resultados similares fueron obtenidos por: Gutiérrez, Mario, Bolivia: La
Mortalidad en los Menores de dos Años según el Censo de Población y Vivienda de 1976, (La Paz
Ministerio de Planeamiento y Coordinación) Tabla Nº Número 13. El equivalente a ciudad principal en
los Valles es Cochabamba.
85
residenciales, revela la existencia de inequidad en el logro de sus condiciones de
habitabilidad de sus pobladores.
Los resultados parecen indicar que la muerte al ser un hecho social, revela con nitidez los
problemas del desarrollo que se visibilizan en el lugar donde se produce y por ende donde
se encuentran localizados los asentamientos humanos vulnerables, en dicha localización
los valores serán más o menos altos, por ello que se encuentran en riesgo persistente sus
pobladores, fundamentalmente aquellos que residen en los espacios urbano marginales
del sur occidente de la región metropolitana, justamente se trata de espacios donde las
condiciones de habitabilidad son deficientes, de ahí que se haya producido un incremento
de los riesgos de muerte, es de esperar que los niveles encontrados no descenderán mu-
cho más, a menos que se implementen políticas muy enérgicas de salud y se mejoren
considerablemente las condiciones de vida de la población.
Fuente: Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, INE. La Paz, 2003.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Censo Nacional de Población y Vivienda, Resultados definitivos, INE, 2001
86
la fecundidad tiene tendencia a bajar a medida que ingresan en la edad reproductiva las
mujeres más jóvenes, más educadas, más proclives a la actividad económica fuera del
hogar, y con mayor exposición a la vida en las ciudades, donde prevalecen patrones de
menor fecundidad y hay un uso más difundido de los métodos de planificación familiar. La
población de la ciudad de Cochabamba (Gráfico 2.2) crece como resultado combinado de
un crecimiento vegetativo positivo (mayor cantidad de nacimientos que el número de
defunciones) y un saldo neto migratorio negativo (el número de emigrantes es mayor que
el de la corriente de inmigrantes) permitiendo visualizar el doble rol de la ciudad de
atracción y expulsión de sus habitantes.
Cuadro 2.5: Probabilidad de muerte antes del primer, segundo y quinto cumpleaños
en el área metropolitana, 2001
Municipio q1 q2 q5
Cochabamba 79 93 114
Quillacollo 86 103 133
Sipe Sipe 102 128 165
Tiquipaya 88 107 128
Vinto 93 115 164
Colcapirhua 82 96 109
Sacaba 94 115 134
Total 89 108 135
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Censo Nacional de Población y Vivienda, Resultados definitivos, INE, 2001
La cantidad de niños que nacen y los inmigrantes en la ciudad es similar, pero se puede
también observar que existe un número mayor de emigrantes. Por ende la migración
juega un papel importante en su crecimiento. Lo que se demuestra en el gráfico 2.2 es el
predominio demográfico relativo y absoluto de la ciudad de Cochabamba en relación a los
municipios vecinos.
Una de las medidas resumen que permiten estimar el nivel de la fecundidad, es la Tasa
Global de Fecundidad la misma que alcanzó a 3.64 hijos por mujerix hacia 1990, esta tasa
ix
La tasa global de fecundidad se interpreta como el número de hijos que en promedio tendría cada mujer
de una cohorte hipotética de mujeres, que cumplieran las dos condiciones siguientes: a) Durante el
período fértil tuvieran sus hijos de acuerdo a las tasas de fecundidad por edad observadas de la
población en estudio; y, b) No estuvieran expuestas a los riesgos de mortalidad desde el nacimiento
hasta el término de su período fértil. Es una medida teórica, que mide el nivel de la fecundidad, mide el
número total esperado de hijos por mujer (suponiendo que la mujer no muera antes de la conclusión de
su vida fértil).
87
global de fecundidad promedio es un indicador del descenso de la fecundidad a nivel
general en la ciudad de Cochabamba. Sin embargo, las diferencias continúan entre
municipios y distritos dentro de la ciudad. En los barrios de la Cancha, de la periferia norte
y sur occidental y los ejes de conurbación las tasas globales de fecundidad superan los
cinco hijos por mujer, en estas zonas la mujer se desarrolla como madre y trabajadora, la
producción destinada en gran parte a la subsistencia familiar es garantizada por la mujer,
la que juega un rol importante, ya que no es extraño encontrarla con el niño en la espalda
realizando tareas del comercio particularmente de productos agrícolas, cuando se emplea
como doméstica y en muchas otras circunstancias.
Como advertirá el lector, la única información disponible para el análisis de los flujos
migratorios constituye el antiguo censo realizado el año 2001, a todas luces la situación
demográfica en el país ha sufrido cambio, no solamente en los procesos de movilidad
interna, sino incluso de una fuerte direccionalidad internacional de los flujos migratorios,
por dicho motivo y por contar con información actualizada para la ciudad de Cochabamba
es que se presenta en los siguientes acápites los resultados más recientes de dicho
fenómeno en la ciudad capital.
88
ciudad capital particularmente fuerte desde la reforma agraria y que se mantuvo casi
constante hasta fines de los años 90 y que el censo realizado el año 2001 reveló que se
había provocado cambios en la distribución espacial de la población, muchos migrantes al
no encontrar refugio en la ciudad se han dirigido a espacios que ofrecen precios de la
tierra bajos y se localizan a corta distancia de la ciudad, en realidad se ha producido una
transferencia de población desde la ciudad de Cochabamba hacia los otros centros. El
efecto que se ha producido en la micro región es muy variado, pero el común
denominador ha sido un paulatino incremento del precio del suelo, proceso que tiene
repercusiones negativas en el cambio del uso del suelo, históricamente agrícola en usos
más urbanos, èste es el caso de Quillacollo, Sacaba, Tiquipaya y Colcapirhua.
No No Índice
Municipio Migrante Migrante Hombre Migrante Migrante Mujer Masculinidad
Cochabamba 56 44 100 55 45 100 89
Quillacollo 55 45 100 54 46 100 94
Sipe Sipe 68 33 100 67 33 100 95
Tiquipaya 74 26 100 74 27 100 93
Vinto 68 32 100 67 33 100 94
Colcapirhua 49 51 100 49 51 100 91
Sacaba 69 31 100 69 31 100 92
Subtotal 59 41 100 58 42 100 91
Fuente: Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, INE. La Paz, 2003.
89
mayor llegada de inmigrantes a la ciudad, a la cual ha seguido una etapa de alta
movilidad espacial de su población
90
expulsión de los mineros de sus lugares de trabajo y residencia, a través del mal
denominado programa de relocalización, situación que explica la llegada de masivos
contingentes humanos a buscar refugio en las ciudades. En el año 1986 habían llegado a
la ciudad de Cochabamba alrededor de 25 mil inmigrantes, se trataba de una magnitud
que duplicaba la cifra registrada en el censo de población y vivienda de 1992 (Ledo,
1988).
Tasas de Crecimiento
Condición 1976- 1976- 1983- 1992-
Migratoria 1983 1992 1992 2001 2001-2009
Migrante 5,5 5,6 6,8 0,1 7,2
No Migrante 3,3 3,7 4,8 4,5 4,4
Total 4,2 4,5 5,7 2,6 5,6
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Encuesta Migración, Urbanización y Empleo en Cochabamba, FNUAP-
OIT-PREALC-UMSS-CEP, 1988 y para 2009, Encuesta realizada en el marco del PROYECTO DE INVESTIGACIÓN:
PROCESOS MIGRATORIOS NACIONALES E INTERNACIONALES EN LA CIUDAD DE COCHABAMBA, CIUF-CEPLAG,
UMSS, Cochabamba. Fechas de los censos: 29 de septiembre de 1976; 5 de junio de 1992 y 5 de septiembre de 2001
91
Al observar los lugares donde llegan los inmigrantes, nuevamente los datos permiten
reflexionar y demostrar el carácter selectivo del proceso migratorio. Fuerte es la presencia
de migrantes en la periferia urbana del sur de la ciudad de Cochabamba y en las
secciones municipales de Tiquipaya, Colcapirhua y Quillacollo, que recibe importantes
contingentes de inmigrantes, aunque también se puede observar una corriente
emigratoria en las capitales más grandes del país, tal es el caso de la ciudad de El Alto y
de La Paz.
Pero es evidente que los cambios de la dinámica demográfica impactar en las otras
dimensiones de la vida de las personas, por ello interesa a continuación analizar en
relación al ciclo vital las características derivadas de la dinámica demográfica y de este
modo imaginar acciones tendientes a la construcción de espacios dignos y humanamente
sostenibles.
92
Situación similar de concentración se detecta entre la población denominada en Edad de
Retiro, es ilustrativo demostrar que alrededor de un 10% del total de la población se
encuentra en las edades de 65 y más años, revelando que la presencia de pobladores de
la tercera edad es fuerte en los distritos residenciales de la ciudad de Cochabamba,
donde la población de dicho tramo de edad representa el 25%.
Por lo tanto, los valores relativos de la estructura por edad y sexo de la población de la
metrópoli de Cochabamba muestran la alta heterogeneidad, es elocuente que existe
diferencias a su interior, se visualiza aquellas zonas que se encuentran en etapas más
avanzadas de transición demográfica, y otras que todavía se encuentran con rezagos
demográficos.
93
Mapa 2.9: Distribución de la población por Grandes Grupos de Edad en el área
Metropolitana
94
La observación de la serie de datos de la población migrante revela relativa estabilidad en
los últimos 40 años de la proporción de personas con experiencia migratoria, lo que
cambia son los valores absolutos, es creciente la cantidad de personas catalogadas como
migrantes a lo largo del tiempo. La migración hacia la ciudad de Cochabamba es y ha sido
el factor de dinamización de su crecimiento. Los contingentes poblacionales al arribar a
Cochabamba en momentos sucesivos han producido un acelerado crecimiento urbano,
con las consiguientes demandas de servicios, una fuerte presión en el uso del suelo
urbano, así como en el mercado laboral, factores que han acumulado demandas
insatisfechas en varios sectores de políticas públicas.
“Desde hace más de 500 años, gran parte del valle y la región andina de Cochabamba, se
encontraba bajo el sistema de control vertical de pisos ecológicos. Este sistema era
practicado por los habitantes de diferentes grupos étnicos (algunos indican 40), sin
embargo, no existen datos exactos sobre la historia de los pueblos que ocuparon el
territorio como originarios y legítimos propietarios antes del coloniaje” (PDM Tiquipaya
Pág.127).
95
En los municipios del valle central, en base al último censo de población y vivienda (INE
2001) encontramos que la composición étnica de los pobladores está concentrada en tres
grupos significativos; la mayoría de origen cultural quechua (55%) asentada en todo el
territorio, a este se suma en menor proporción la población que se identifica con la cultura
aimara (9%), presencia explicada principalmente por los movimientos migratorios de
familias provenientes del altiplano boliviano y que predominantemente tiene mayor
presencia en los municipios de Cochabamba y Vinto.
El tercer grupo étnico se concentra en aquella población residente no indígena (34%) que
señala no auto identificarse con ninguna etnia, este grupo se caracteriza por asentar
principalmente en barrios urbanos y en las capitales de las secciones municipales.
Adicionalmente a esta división étnica de la población de la UTP Valle Central
encontramos que al interior en cantidad mínima (2%) señala pertenecer a otras etnias.
En la UTP Valle Central encontramos que si bien más del 48% habla castellano y otro
idioma extranjero, sólo en el caso de Cochabamba y Colcapirhua éste abarca a más del
50% de su población, en cambio en el resto de los municipios el idioma predominante es
el quechua particularmente en SipeSipe, Vinto y Sacaba.
Aunque los códigos de la modernidad imponen la necesidad de ser bilingüe y mejor si son
castellanos parlantes por las ventajas que representa en nuestra sociedad. Se
identificaron algunos enclaves aimaras, los constantes movimientos migratorios
provenientes de los departamentos de Oruro, Potosí (centros mineros) y de La Paz, que
llegan a asentarse en el valle central, ha extendido parcialmente el habla del aimara en
96
las secciones municipales de Quillacollo, Vinto, Colcapirhua y Tiquipaya. (PDM
Tiquipaya).
La presencia del idioma aimara es poco significativa, sólo el 7% del total de la población
del valle central utiliza este lenguaje para la comunicación. El idioma guaraní es
prácticamente nulo. El idioma es un aspecto que muchas veces es determinado según el
área geográfica a la cual la población pertenezca.
Gráfico 2.4: Distribución de la población por idiomas que habla, según municipio en
la región Metropolitana, 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
97
2.4 Fuerza laboral y empleo
2.4.1 Producto Interno Bruto
El Producto Interno Bruto (PIB) entendido como el valor monetario de bienes y servicios
producidos por una economía en un determinado periodo, se refiere al valor agregado
interno, es decir, la producción Bruta dentro de las fronteras de una economía porque no
contabiliza el valor de inventarios ni las depreciaciones o apreciaciones de capital.
Cuadro 2.9: Producto Interno Bruto del área metropolitana por rama de la actividad
económica
IVA nd, IT y otros Imp. Indirectos 2.682.358 2.988.044 3.865.691 3.285.837 2.696,40 387,4
7. Transporte, Almacenamiento y
2.574.968 2.980.819 3.362.784 2.353.949 1.931,70 277,5
Comunicaciones
11. Servicios de la Administración Pública 2.307.926 2.608.834 3.032.578 2.880.949 2.364,20 339,7
Como se puede observar en la Cuadro anterior, el PIB del área metropolitana según
actividad económica está altamente concentrado en comercio, servicios de transporte e
industria manufacturera, lo que refleja claramente el hecho anteriormente explicado en la
rama de la actividad económica en donde la economía metropolitana se concentra en el
sector secundario y por sobre todo terciario de la economía.
98
2.4.2 Condición de actividad
Los datos del Censo 2001 muestran que más del 80% tanto de la población de hombres
como mujeres de la metrópoli, se encuentra en edad para trabajar (PET). Resalta también
la existencia de una gran cantidad de Personas Económicamente No Activas (PENA),
más del 38% de los hombres y 53% de las mujeres se encuentran sin desarrollar alguna
actividad económica.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
100
Los últimos censos de población y vivienda muestran que la metrópoli ha aumentado
paulatinamente su crecimiento demográfico, lo cual se tradujo en un mayor número de
habitantes, este hecho significa también mayor número de población joven que año tras
año ingresa al mercado laboral. La creciente inserción de la mujer en el mercado de
trabajo revela la necesidad de implementar acciones tendientes a buscar mecanismos en
materia de políticas públicas destinadas a mejorar la inserción laboral de ellas. (Ledo,
2009).
101
Gráfico 2.7: Distribución porcentual de la población por estrato socio-ocupacional,
según sexo, 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
Una gran parte de la población de la UTP Valle central se caracteriza por desarrollar
actividades de tipo informal, actividades que no cuentan con seguridad y beneficios
sociales como seguro médico, aguinaldos y renta de jubilación.
102
Gráfico 2.8: División Sexual del trabajo por rama de la actividad económica
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
103
Gráfico 2.9: Distribución porcentual de la población por rama de actividad
económica, según municipio de la región metropolitana, 2001
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de
Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
Los hechos económicos en el tiempo muestran que la composición sectorial del mercado
de trabajo ha cambiado: las actividades agrícolas y pecuarias dejaron de ser el sector
más dinámico en la creación de empleo y cedieron su lugar al comercio y los servicios
como fuentes principales de empleo, unido todo esto al acelerado proceso de
urbanización y la intensidad de las migraciones rural – urbanas.
104
existe una alta proporción de trabajadores en el sector primario, es decir, agricultura y
agropecuaria.
a. Agricultura
El sector pecuario está compuesto por dos rubros que dinamizan la economía
metropolitana en la actualidad, como son: el avícola y el lechero. Con problemas de
contaminación ambiental por presencia de curtiembres, peladoras de pollo y explotación
de agregados en la cuenca del río Rocha, limitado acceso a tecnología (ordeñadoras),
salinización del suelo, falta de centros de acopio, escasa cantidad de agua en la zona
alta, limitada asistencia técnica y de insumos.
Los productores del área rural tienen que diversificar sus actividades para diversificar sus
ingresos, pues la actividad agropecuaria no alcanza para cubrir sus necesidades. La
diversificación de actividades se da entre actividades agropecuarias y no agropecuarias, y
dentro de las agropecuarias, entre agrícolas y pecuarias. Los ingresos provenientes de
actividades no agropecuarias se dividen a su vez en ingresos laborales y por
transferencias, es decir, que se insertan mayormente en el sector terciario de la economía
(Comercio y servicios personales)
El sector agropecuario del valle central ubicado principalmente en las áreas rurales y
periurbanas de la metrópoli tiende a diversificarse, los productores no se especializan en
una sola producción y esto conlleva a problemas no solo de tipo económico para las
familias, sino imposibilita cubrir la demanda de estos productos en el mercado
105
departamental, los productores del sector agrícola y pecuario no cuentan con niveles de
instrucción elevados que les posibiliten mejorar sus producciones y cubrir las demandas
actuales de sus productos, se encuentran localizados estratégicamente en municipios
como Tiquipaya, Colcapirhua y Vinto cercanos a las fuentes de abastecimiento de los
principales acuíferos
A pesar de que existe una ley nacional de revolución productiva comunitaria agropecuaria
que da énfasis en la seguridad alimentaria y soberanía alimentaria, más de un 30% de la
población que se dedica a actividades productivas rurales tiene a éstas como actividad
secundaria, teniendo sus tierras en espera de futuras producciones, generalmente estas
personas pasan al sector del comercio. La existencia de pequeñas unidades familiares
dedicadas a esta actividad económica conlleva a que muchas de éstas no estén
registradas ni reguladas por ley.
Sacaba maíz, papa, cebada, trigo y arveja Ciruelo, Durazno Vacuno, Ovino
Vacuno, Ovino, Aves de
Quillacollo Maíz, papa Durazno, Manzana Corral
b. Comercio
Hoy en día, la metrópoli cochabambina sigue teniendo un efecto de imán (Ledo, 2012), ya
que los flujos inmigratorios hacia la misma persisten y han abarrotado las actividades
107
económicas asociadas al comercio, más informal que formal, y serviciosx. En otras
palabras, han terciarizado su economía.
“ El proceso mercantil y la producción simple, son los que dominan la escena laboral de la
ciudad, su estructura productiva se distingue por un notable peso del sector terciario que
da cuenta de más de tres cuartos de la PEA, situación que se torna especialmente
evidente entre las mujeres … La profundización de la estructura productiva de tipo
terciario, ha ido transformando la ciudad en un enorme mercado, controlado por
comerciantes, contrabandistas, especuladores, revendedores, transportistas y políticos,
los que pasan a dominar la escena económica y a construir la nueva fisonomía de la
ciudad.”xi
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de
Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
x
Aproximadamente uno de cada tres pobladores de las zonas norte y sur de Cochabamba son migrantes
provenientes ya sea de los demás municipios como también del resto del país.
xi
Ledo C, 2008 “El Agua Nuestra de Cada Día” Págs. 2-3.
xii
CEDESCO, 2010 “Diagnóstico Integral del Territorio-POU-PDT Distritos 4,5 y 6 del Municipio de
Tiquipaya 201-2030” Pág. 397.
108
Colcapirhua y Sacaba, en los cuales aproximadamente seis de cada 10 pertenecen al
sector terciario de la economía. La situación se revierte para el municipio de Sipe Sipe, el
cual concentra las dos cuartas partes de su población en actividades ligadas a la
agricultura y sólo tres de cada 10 se dedican al comercio.
Solo a nivel del Cercado se tiene que los servicios aportan con un 55% al PIB municipal,
el sector productivo con el 31% y finalmente el comercio con sólo un 13%, factores que
denotan que el sector generador de empleo en términos de incidencia es precisamente el
de servicios (PMOT Cercado, 2012) un sector que supera al del comercio en todos los
municipios del área metropolitana, (Gráfico 2.10) hecho que revela la profunda
informalidad a la cual se adscribe el comercio cochabambino, que si bien está colapsado
y por doquier apunta a niveles bajos de productividad.
Dentro del sector de servicios, los más importantes en cuanto a generación de empleo
son los servicios de transporte comunicación y almacenamiento, hoteles y restaurantes, la
educación, los servicios a los hogares o domésticos y por último los servicios
inmobiliarios. El repunte de los servicios de transporte y el colapso del parque automotor
es también un proceso derivado de los flujos inmigratorios; sin embargo, hay que resaltar
el papel decisivo que tuvo y aún tiene el contrabando y la red informal de compra-venta de
automóviles en la región metropolitana.
109
Gráfico 2.11: Distribución porcentual de la población en el área de servicios en la
región metropolitana de Cochabamba, 2001
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo
Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
110
Mapa 2.11: Establecimientos comerciales y de servicios en la región metropolitana
Fuente: Elaboración propia en Base a Datos de ELFEC y la Cámara de Industria y Comercio 2011
Esta zona limita y está atravesada por calles y avenidas altamente concurridas como las
avenidas Ayacucho, San Martin, 16 de Julio, 6 de Agosto, Independencia, Oquendo,
República, Barrientos, y las calles Sucre, Nataniel Aguirre, Tarata, Pulacayo, Esteban
Arce entre otras. (PMOT Cercado, 2009). Respecto a los demás municipios de la región
metropolitana, aún no se tiene una idea clara de la ubicación exacta de sus centros de
abasto, lo que sí se puede mencionar en base al conocimiento personal de la región es
que estos se encuentran ubicados en los alrededores de la plaza central de cada
municipio y en avenidas colindantes a las alcaldías correspondientes.
Los grandes supermercados del municipio del Cercado están situados en su mayoría en
los distritos 11 y 12 y sobre las avenidas América, Oquendo, Juan de la Rosa y Blanco
Galindo. Vale la pena mencionar la existencia de centros comerciales en los distritos 10,
11 y 12, los cuales se caracterizan por conglomerar a población perteneciente a un
estrato socioeconómico medio-alto como el caso de las Torres Sofer en la Av. Oquendo,
el centro comercial de los supermercados IC Norte II y Cine Center Cochabamba, los
cuales ofrecen artículos y prendas de vestir a una sociedad que para acceder a los
111
mismos debe ser bastante solvente. Estos mismos cumplen la función de áreas y
espacios de recreación al contar con salas de cine, plazas de comida y video juegos. A
nivel de distrito y/o barrio, se tienen las ferias populares de fin de semana, las cuales
conglomeran una cantidad aún no conocida de comerciantes de verduras, abarrotes,
artículos de limpieza, comida preparada, etc. en áreas no superiores a los 100 m². Éstas
se encuentran en avenidas principales como la Av. América, Heroínas, Humboldt, Simón
López, mayormente en el distrito 12 del municipio de Cercado. (Anexo Actividades
Económicas)
Es importante mencionar que las avenidas principales Ayacucho, Heroínas, San Martin,
Aroma, que se constituyen no sólo en vías de entrada y salida de los centros de abasto,
se han convertido en avenidas portadoras y cada vez más abarrotadas de puestos y
tiendas dedicadas al comercio y servicios. A nivel metropolitano, los centros de abasto
siguen esta tendencia al estar ubicados, muchos de ellos en los rebordes de avenidas
interdepartamentales como lo es el caso del mercado de Colcapirhua en la Av. Blanco
Galindo, las avenidas Villazón, Capitán Ustariz, Reducto (Tiquipaya), entre las más
importantes. La lógica de localización es bastante evidente, ya que estos están asentados
en avenidas de concurrencia masiva que claramente ha potencializado la actividad
comercial; sin embargo, cabe destacar que ante la falta de planificación y atención a este
sector, el comercio informal se ha diseminado y extendido hacia aéreas que si bien años
atrás eran meramente residenciales, hoy se han convertido en centros comerciales
improvisados de alto impacto ambiental.
112
c. Industria
La característica de micro región considera una vinculación obligada entre las tres
ciudades más importantes del departamento que son Quillacollo, Cochabamba y Sacaba,
xiii
como eje dinamizador de las actividades económicas, la actividad antrópica , muestra
sus primeros impactos ambientales cuando en determinadas estaciones del año se hacen
más evidentes (invierno), “la emisión de gases (parque automotor e industrias), la
disposición de residuos sólidos y líquidos (basuras y aguas residuales) y la emisión de
ruido, considerados como los principales impactos de una ocupación del suelo, si bien
planificada mediante el Plan Director de 1981 de estricta planificación física, de serias
consecuencias adversas acrecentadas por la heterogeneidad y complejidad de las
actividades a lo largo de dicho eje de conurbación”. xiv
Las zonas estrictamente industriales, por ejemplo, no fueron ocupadas tal como previó el
Plan Director, toda vez que fueron altamente afectadas por asentamientos residenciales y
con una incipiente gestión de sus residuos, lo que produce actualmente problemas en la
salud ambiental de los diferentes sectores a lo largo de este territorio.
xiii
Inundaciones, deslizamientos y contaminación de acuíferos.
xiv
Gobierno Municipal de Cochabamba, 2000- 2004, Diagnóstico y Plan de Acción Ambiental, Págs. 23-24
113
grado de degradación ambiental, principalmente por la recepción de efluentes urbanos e
industriales, que si no son tratados representan un alto riesgo para el equilibrio ecológico,
desde la zona de Sacaba hasta la zona de Quillacollo.
Para una mejor comprensión de la situación actual del tema, se ve conveniente partir de
la definición de industria, entendiéndose por industria al conjunto de procesos y
actividades que tienen como finalidad transformar las materias primas en productos
elaborados, es así como en tiempos pasados la industria fue el sector motor de la
economía y como también ahora sigue siendo tan esencial, puesto que no puede haber
servicios sin desarrollo industrial.
Fuente: Elaboración propia en Base a Datos de ELFEC y la Cámara de Industria y Comercio 2011
114
metalmecánica, barracas, papeleras e industrias agroalimentarias, sin embargo, también
se evidencia una importante cantidad, aunque dispersa, de industrias del sector ubicadas
en la influencia de los distritos 3, 4 y 10, que contribuyen significativamente a los procesos
de afectación ambiental de la ciudad.
Es importante resaltar que otro de los distritos que manifiesta una tendencia de este tipo
es el 5, el cual predominantemente alberga en su superficie actividades de prestación de
servicios comerciales e industriales, sobresalen en este distrito los impactos ambientales
por la operación del aeropuerto Jorge Willsterman (emisión de ruido) y las unidades
productoras de ladrillo (emisión de gases y degradación del suelo) de la zona de Champa
Rancho, las que se encuentran en actual adecuación a la normativa ambiental (utilización
de gas natural como energía para la cocción). Un notorio conflicto ambiental que se ha
suscitado en este último distrito y que afecta en su integridad a la zona esencialmente
urbana, está referido a la inapropiada ubicación del aeropuerto local, acompañado del
amplio proceso de producción de ladrillos que ha alcanzado en las últimas dos décadas,
constituir uno de los mayores impactos en los procesos de contaminación atmosférica y
de erosión como de degradación de suelos por la extracción de material arcilloso.
El sector ladrillero sólo cuenta con una producción artesanal, y dentro de ésta son dos los
productos que se producen el ladrillo común o gambote y el muro 18, ambas piezas
cerámicas son iguales en forma, es decir, ladrillos macizos en forma de paralelepípedo,
con dimensiones distintas.
115
Nepthali (2001:6) menciona que “En Cochabamba se han realizado algunos estudios
sobre la competitividad del departamento, sin embargo, ninguno ha efectuado un análisis
adecuado del entorno microeconómico de negocios de la conurbaciónxv de Cochabamba”.
Es por eso que dicho autor realiza un análisis de las industrias de Cochabamba a través
de una encuesta en acuerdo con la Prefectura de Cochabamba, la Cámara Departamental
de Industria, Cámara de Pequeña y Artesanía y la Unidad Ejecutora del Parque Industrial
de Santibáñez, donde el tratamiento de la encuesta fue realizado por el Centro de
Planificación y Gestión y el Centro de Estadística Aplicada. Donde concluye que el
concepto del diamante de competitividad desarrollado por Michael Porter es el más
adecuado para explicar y estudiar el entorno microeconómico de negocios.
Revisando datos de empleo, se encontraron datos del proyecto “1º Censo Empresarial” de
la Cámara Departamental de Industria de Cochabamba (CDI) 2011 que, a junio del 2011,
contaba con 255 industrias registradas; para su análisis tomaron en cuenta la clasificación
de tamaño de empresa considerada por la Autoridad de Supervisión del Sistema
Financiero (ASFI) en su Circular Nº 93/2011 de 21/10/11, que realiza modificaciones a la
evaluación y calificación de la cartera de créditos, en la que se considera un índice de
acuerdo al sector, los ingresos, el patrimonio y la cantidad de trabajadores.
xv
La conurbación de Cochabamba está formada por la ciudad principal Cochabamba y las ciudades
intermedias Quillacollo, Sacaba, Tiquipaya.
116
Dónde:
“La generación de empleos por parte del sector industrial es determinante para el
desarrollo de la región, al ser estos empleos formales y sostenibles. Las empresas
afiliadas a la Cámara de Industria generan un total de 16.862 empleos directos, siendo los
hombres los más empleados por este sector. Del total de trabajadores, 11.525 son
varones y 5.337 mujeres.”xvi
xvi
Cámara Departamental de Industria de Cochabamba (CDI), 2011, “1º Censo Empresarial’, Pág. 7.
117
El caso de las curtiembres ubicadas en su mayoría en el distrito 10 (zona Villa Coronilla),
se concentran más de siete curtiembres, que ejercen sus actividades sin soporte de
condiciones sanitarias de carácter industrial. Por otra parte, en la zona sudeste del distrito
4, ambos distritos conexos al río Rocha, en los últimos años ejercen sus actividades de
curtido de cueros alrededor de cinco curtiembres. En el entendido que, en ambos casos,
los residuos líquidos son expulsados sin tratamiento recomendable a diferentes áreas del
río Rocha, el impacto y la afectación a dicho ecosistema interurbano se magnifica sobre la
salud ambiental, en la perspectiva en que aguas abajo, el recurso constituye la única
fuente para el riego agrícola de zonas como La Maica.
A enero de 2012, existen 1.177 empresas que pertenecen al sector industrial, registradas
en la concesionaria del Registro de Comercio FUNDEMPRESA, de dicho registro se
seleccionó a la industria manufacturera y se la clasificó por distrito y municipio
perteneciente, teniendo en cuenta que existe una fuerte concentración de industrias en los
distritos 10 y 12 de elaboración de productos alimenticios y prendas de vestir, en los que
también sobresalen los distritos 5, 6, y 7 con la confección de jeans y la elaboración de
sustancias y productos químicos.
La concepción de vivienda parte de considerarla más que un espacio físico donde las
personas habitan, se va más a la búsqueda de un lugar donde el ser humano se
desarrolle plenamente, como un derecho humano fundamental reconocido en los
principios de solidaridad y equidad.
119
movimientos ya tienen varios años de antigüedad y hasta la fecha Cercado-Cochabamba
suele ser la ciudad preferida para residir.
De esta manera, los procesos migratorios más el factor vegetativo han generado un
acelerado crecimiento urbano lo que afecta directamente en nuevos asentamientos
humanos. Dentro la región del valle central, el municipio de Cercado-Cochabamba es el
que alberga la mayor proporción de la población (52%). El acelerado crecimiento
demográfico, no sólo ha incrementado la huella en el municipio de Cochabamba, sino que
se ha visto un crecimiento hacia los otros municipios de la metrópoli (un crecimiento
horizontal, de oeste a este), constituyéndolas en ciudades dormitorio.
120
menores, fértiles para la producción agrícola sin dejar de tomar en cuenta que existe una
ausencia de las autoridades (Cochabamba, 2009 Pág. 257).
d. Características de la vivienda
Dentro de la tipología de vivienda, todos los municipios de la UTP Valle Central cuentan
mayormente con una casa. Un dato muy interesante, que puede caracterizar la
“urbanidad” y diferencia a la UTP Valle Central del resto de las regiones del
departamento, es la presencia casi nula de las viviendas que no cuentan con las
condiciones mínimas para el hábitat humano, es decir, las viviendas improvisadas y las no
construidas para vivienda o similares.
Si se toma en cuenta que el tipo de piso predominante en la vivienda, tiene relación con
las condiciones de salubridad de las personas que la habitan, las cifras censales que
registra Sipe Sipe estarán mostrando un problema que debe ser encarado: viviendas con
características físicas inadecuadas, ya que cuatro de cada 10 viviendas tienen piso de
tierra, y una de cada 10 todavía tiene techo de paja.
122
2.5.2 Servicios básicos
En todos los municipios del área metropolitana cochabambina, tanto el servicio de agua
potable como de saneamiento es prestado por empresas públicas municipales, pero la
falta de abastecimiento a una gran parte de la población hace que aparezcan infinitos
sistemas alternativos auto gestionados por los propios vecinos, por ejemplo, “se han
georeferenciado alrededor de 200 sistemas alternativos, en los distritos 7, 8, 9 y 14”xix de
Cercado-Cochabamba siendo en su mayoría Comités de Agua, Organizaciones
Territoriales de Base (OTB), Asociaciones de Agua y Cooperativas. El problema es que
muchas veces la falta de un criterio técnico, la pequeña escala de la intervención y la falta
de control hacen que en su mayoría sean ineficaces e incluso muchas veces pueden
llegar a perjudicar el entorno (provocando el descenso del nivel freático o la
contaminación de acuíferos).
Por todo esto veremos que el acceso al agua potable es una de las brechas más fuertes
de desigualdad en la población del área metropolitana de Cochabamba que condena a
una gran parte de la misma a una vulnerabilidad extrema.
xvii
Ministerio de Agua, 2008. Pag. 8.
xviii
Wutich, 2006. Pag. 89.
123
equitativa en el territorio, siendo las zonas más vulnerables los distritos 7, 8, 9 y 14 de
Cercado-Cochabamba y Sacaba y los que más cobertura tienen Vinto y Colcapirhua.
Los últimos datos de SEMAPA nos indican que existen 67.945 usuarios en el año 2012
(SEMAPA, 2012), pero hay que tener en cuenta que estar conectado a la red pública no te
asegura una cobertura total ya que en muchas zonas existen restricciones horarias por lo
que sólo se suministra agua unas horas determinadas a la semana, así que los sistemas
de almacenamiento de agua son habituales en la mayoría de hogares.
Vista la deficiencia existente, hay que destacar el elevado porcentaje de pérdida de agua,
principalmente en las redes de distribución por su escaso mantenimiento y que se estima
en el 48% (Balcazar, 2011). Datos de SEMAPA nos indican que en el 2012 el agua
producida fue de 34.912.721m3/año pero la facturada sólo llegó a 16.216.649 m3/año, es
decir que entre conexiones ilegales y fugas se perdió el 46,45% (SEMAPA, 2012).
Debido a esta falta de abastecimiento de la red pública existen una gran cantidad de
organizaciones locales de pequeña escala como Comités de Agua, Asociaciones de
Agua, Organizaciones Territoriales de Base (OTB), etc. que suplen esta necesidad
creando sistemas alternativos y privados que van desde las fuentes de obtención de agua
hasta la distribución de la misma. Estas organizaciones suelen obtener el agua de pozos
semi-profundos (20-35m) o carros aguateros que llenan tanques barriales altos.
124
Mapa 2.13: Cobertura de la red pública de agua potable en las zonas urbanas de la
metrópoli de Cochabamba
Aun así hay aún un porcentaje muy elevado de hogares que no pueden acceder a una red
pública o privada y que deben de acudir a otros sistemas como pozos propios (3-9 m de
profundidad), carros aguateros o tomarla directamente de ríos, vertientes o lagunas. Si
bien tener un pozo propio parece que te asegure el acceso al agua esto no es así ya que
“en la periferia sur (de Cercado-Cochabamba) son escasas las posibilidades de encontrar
agua dulce… (se encontraron en 21 de 23 pozos perforados con agua salada) …
situación que les obliga a recurrir a los mercaderes del agua, representados por los carros
aguateros”xx. Son todos estos sistemas alternativos los que presentan mayores dificultades
en el acceso al agua (tanto por cantidad como por calidad de la misma).
Por otro lado, cabe destacar que si bien esta información es importante, no refleja la
dramática situación de algunos de los distritos de los municipios. Así si desagregamos los
datos (Anexo 2.9) nos damos cuenta que la zona de máxima vulnerabilidad se encuentra
en la zona sur-oeste de Cercado-Cochabamba (distritos 7, 8, 9 y 14) cuya conexión por
xx
CEPLAG & WFP, 2010. Pág 101.
125
cañería va del 8 al 36% y por tanto es evidente que Cercado-Cochabamba es una ciudad
dual donde el sur-oeste sufre la peor situación con datos de calidad de vida muy por
debajo que el resto de la metrópoli.
El acceso al agua y los problemas de salud pública debido a la calidad del agua son dos
de los factores más dramáticos de inequidad en el área metropolitana cochabambina.
La inequidad se produce en todas las características que tienen que ver en el acceso al
agua potable. Así hemos visto como hay zonas (la más destacable es la zona sur-oeste
de Cercado-Cochabamba) donde no llega la cobertura de las redes públicas y la calidad
del agua a la que tienen acceso es mucho peor. También es desigual el precio que pagan
por dicha agua. Así si observamos el Cuadro, tomando como ejemplo de lo que ocurre en
la metrópoli la ciudad de Cercado-Cochabamba, ya se pueden ver diferencias en el
consumo y costo del agua según los hogares tengan red pública o privada.
Cuadro 2.11: Consumo y coste de agua en hogares con conexión a red de Cercado-
Cochabamba, según tipo de conexión, 2004
Costo
Tipo de conexión Consumo (l/persona/dia) (Bs /mes) % YFT para pago de agua
Red Pública 111 51,5 3,1
Red Privada 67 27,4 2,7
Cercado-Cochabamba 99 44,9 3
Fuente: Diagnóstico ambiental y de pobreza con enfoque en saneamiento básico en zonas periurbanas del distrito 9 del
municipio de Cochabamba, Ledo 2004.xxi
Pero esta inequidad crece aún más si tenemos en cuenta el porcentaje de ingreso que
destinan los hogares con otro sistema de acceso dicho recurso ya que “los hogares del
sur carentes de conexión pagan 7 dólares mes por 8 veces menor cantidad de agua (10%
de ingreso familiar total en las familias con Jefa Mujer), en cambio los hogares residentes
en el norte destinan 5 dólares por una tasa de consumo de 30 metros cúbicos mensuales
(3% del ingreso familiar total). Es decir, consumen alrededor de 20 litros por persona día
versus el consumo de alrededor de 160 litros por persona día de los residentes que viven
en los barrios del Norte”xxii.
xxi
CEPLAG & WFP. 2010. Pag. 98.
xxii
Ledo, 2009. Pág.84.
126
Si además tenemos en cuenta quienes son los hogares que tienen o no acceso a la red,
observamos que las personas con ingresos más bajos son las que no tienen acceso (los
trabajadores agrícolas no llegan al 50%) y por tanto pagan más por el agua, lo que les
lleva a una situación de mayor inequidad. En el lado contrario, se encuentran los
directivos y profesionales que además de tener un nivel adquisitivo más alto, más de un
80% de ellos disponen de red y por tanto el coste del agua es mucho menor.
La mayor parte de las viviendas del valle central disponen de servicio de alcantarillado.
Sin embargo, existen diferencias de disponibilidad de este servicio entre los municipios
que forman parte de la UTP. En los municipios de Sipe Sipe, Tiquipaya, Colcapirhua,
Sacaba y Vinto, solamente una de cada 10 viviendas cuenta con red de alcantarillado, por
tanto, es de esperar que más de la mitad de las viviendas de estos dos municipios tengan
instalado un pozo ciego como mecanismo y sistema de desagüe.
127
Gráfico 2.13: Distribución de las viviendas por tipo de desagüe, sexo del jefe del
hogar, 2001 (en porcentajes)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
Por otro lado, el rol de las organizaciones sociales debería consolidarse como estrategia
de participación e intervención municipal a través de los PDM, para fomentar la
autogestión y coparticipación en la construcción de “empresas de servicio público” que
faciliten el acceso al servicio de la población en los municipios que son inexistentes.
128
central tiene el plan de llegar al 100% de cobertura urbana en el año 2015, a través del
Programa Electricidad para Vivir con Dignidad, por lo que se espera que este indicador se
incremente en los próximos años, tanto a través de inversión pública (densificación de
redes a cargo de la Gobernación), y de inversión privada (ELFEC). El nivel de calidad del
servicio eléctrico es en general bueno (en el área metropolitana), ya que el operador está
sujeto a multas y sanciones por faltas en la calidad de servicio.
Una de las políticas de interés nacional es extender el suministro de gas natural en todas
las regiones del país, en especial en los grandes centros poblacionales y paulatinamente
en los municipios con predominancia urbana. El actual Gobierno ha prometido acelerar el
proceso de llevar el gas natural como parte de la estrategia para reducir la pobreza, los
intermediarios aún no han comprendido los alcances de la nueva política, por esa razón
están postergando sus redes de ampliación hacia las áreas rurales.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda,
resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
129
La utilización del gas GLP por garrafas es la forma más extendida de emplear la energía
doméstica en los siete municipios de la UTP, sin embargo, todavía se visualiza “tanto en
el nivel urbano como en el nivel rural, seguido en importancia por la leña y luego el guano
o bosta respectivamente”, tal como se puede apreciar en el gráfico.
Por otro lado, se cuestiona la problemática de los combustibles para cocinar relacionados
al acceso y a los sistemas tradicionales, los que son remplazados por el uso de cocinas a
gas. En este sentido, al tomar en cuenta los usos y costumbres de los pueblos indígenas-
originarios de las zonas rurales de la región metropolitana (y en general del todo el país)
con respecto a la eficiencia energética de las cocinas tradicionales. Respetando el
tradicional uso de esta forma de cocinar, se debería cuestionar como única opción de
recurso energético el gas.
2.6.1 Educación
De esta manera, el análisis de datos cuantitativos que interpretan el rumbo del proceso
educativo, nos permiten “evaluar los objetivos del sistema educativo plurinacional, las
xxiii
El diagnóstico del documento “Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de
Cochabamba” menciona que el sistema educativo en el municipio de Cercado-Cochabamba se
estructura como: Cochabamba I, que comprenden la zona norte con los distritos 1, 2, 3, 10, 11, 12, 13 y
Cochabamba II, que comprenden la zona sur con los distritos 4, 5, 6, 7, 8, 9, 14.
130
posibles implicaciones de las cifras, conclusiones y recomendaciones” (observatorio de
calidad de la educación, 2009: 33) en los municipios de la UTP Valle Central.
Tomando en cuenta la equidad de género, se puede observar que las brechas han
disminuido.
Cuadro 2.12: Estudiantes efectivos por nivel y sexo, según distritos educativos en
la región metropolitana, 2011.
COCHABAMBA 9292 9991 19283 44678 46697 91375 39788 40747 80535
COLCAPIRHUA 400 403 803 2497 2646 5143 2189 2207 4396
QUILLACOLLO 1816 2004 3820 10327 10882 21209 8706 8930 17636
SACABA 1551 1640 3191 9094 9546 18640 6665 6535 13200
SIPE SIPE 636 581 1217 3447 3635 7082 2269 2421 4690
TIQUIPAYA 841 981 1822 4270 4407 8677 3081 2865 5946
VINTO 582 608 1190 3461 3773 7234 2387 2544 4931
Totales 15118 16208 31326 77774 81586 159360 65085 66249 131334
Fuente: Dirección Departamental de Educación (DDE), 2011
131
más elevada que en el nivel primario, sino, en la mayoría de los distritos educativos el
número de estudiantes en el nivel secundario está por debajo del nivel primario. La
principal explicación que se atribuye a esta problemática se justifica por la temprana
inserción de este grupo etario en actividades laborales. En este sentido, las diferencias
entre los distintos niveles se remarca, cada vez es mayor la necesidad de políticas
educativas que fomenten la inserción y permanecía de la población secundaria para
suprimir la desigualdad y la exclusión social.
Cuadro 2.13: Unidades educativas por zonas y sub-zonas en la UTP Valle Central,
2011.
U.E. U.E.
ZONAS SUBZONA MUNICIPIO PÚBLICAS PRIVADAS
1 Quillacollo 71 15
Región
Vinto 35 5
Metropolitana 2
Sipe-Sipe 52 1
Occidente
Subtotal 158 21
Tiquipaya 45 8
Suburbana 3
Colcapirhua 17 1
Occidente
Subtotal 62 9
CB Norte (1, 3, 4,
4
10, 11 y 12) 132 75
5 CB Intermedio 5 y 6 91 8
Cercado- CB Intermedio 2 y
Cochabamba 6
13 32 3
CB Sur (7, 8, 9 y
7
14) 72 7
Total Cercado 236 93
Sacaba 8 Sacaba* 83 8
Total Región Metropolitana 539 131
Fuente: Elaboración propia en función a datos SEDUCA, 2011.
133
cobertura metropolitana para el caso de universidades y unidades de educación especial,
adulta y alternativa.
a) Deserción escolar
- Tasa de Reprobación
Sin embargo, Sipe Sipe, Vinto y Tiquipaya demuestran menor contraste entre la tasa de
reprobación primaria y secundaria, al contrario, Cochabamba, Quillacollo, Sacaba y
Colcapirhua demuestra diferencias radicales entre las tasas del nivel primario y
secundario, siendo en este caso la reprobación primaria menor a 7% y la tasa de
reprobación secundaria superior a 8%.
134
Gráfico 2.15: Tasa de reprobación en la población educativa según niveles primario
y secundario, 2010.
- Tasa de abandono
El abandono escolar se refiere a aquellos alumnos que se retiraron de la escuela (en una
determinada gestión) y no regresaron. En este caso, las diferencias entre la eficacia o
carencia de políticas educativas para los ciclos educativos primario y secundario es visible
a partir de la Tasa de Abandono en ambos ciclos.
xxv
Dado que los actores centrales del proceso educativo son los estudiantes, los docentes y la familia.
135
En el siguiente Gráfico se observa que la diferencia entre las tasas de abandono para los
ciclos primario y secundario es más profunda. Por ejemplo, en los municipios de
Cochabamba y Colcapirhua se observa una tasa de 2,5%, mientras que en Vinto y
Tiquipaya la tasa se encuentra entre 1,5% y menos.
Las diferencias más radicales en las tasas de abandono, se encuentran en los municipios
de Sipe Sipe y Sacaba. En el municipio de Sipe Sipexxvi, por ejemplo, las tasas de
abandono en los niveles primario y secundario son menores a 0,5%, sin embargo, la tasa
del nivel primario de 0,1 % lo que permite entender que de cada 100 estudiantes del nivel
secundario, cinco abandonan sus estudios. Por otro lado, los estudiantes del municipio
Sacaba, superan el 4,5% en el nivel secundario respecto a un 0,7% para el nivel primario,
la intervención respecto a la problemática del abandono se visibiliza en el PDM del
municipio de Sacaba el cual reconoce que “Todos los centros de educación y formación
han incorporado al currículo académico materias y carreras de formación técnica y mano
xxvi
Una de las amenazas que se visibiliza, en el análisis FODA de las estrategias de desarrollo para el
objetivo de educación en el PDM de Sipe Sipe, reconoce el “Traspaso de alumnos de Sipe Sipe a
escuelas y colegios de Quillacollo” (PDM de Sipe Sipe 2006-2010).
136
de obra calificada” (PDM de Sacaba 2007-2011), lo cual puede incidir en la temprana
incorporación de los estudiantes en las actividades laborales.
Por otro lado, se observa que las mujeres tienen por lo general un nivel de instrucción
menor al de los hombres. Así por ejemplo en la UTP Valle Central, el máximo nivel
educativo alcanzado, según datos del INE 2001 para una población de 24 a más años,
para el caso de los hombres, se estima en un 32% en el nivel secundario (9 a 12 años) y
137
un 29% que ha alcanzado una educación superior (13 y más años). En el caso de las
mujeres, un 28 % alcanza el nivel primario y el 27% un nivel de educación secundario.
El siguiente Cuadro nos muestra que la asistencia escolar de las mujeres es en relación a
la de los hombres, más baja. En los municipios de Sipe Sipe y Vinto las diferencias son
más radicales entre hombres y mujeres, por otro lado, en los municipios de Cochabamba
y Sacaba existen menores brechas
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003
Sin embargo, en los últimos años, las políticas educativas han fomentado procesos de
nivelación educativa a través de los programas de alfabetización y post alfabetización.
138
b) Tasa de analfabetismo adulto
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003
139
Boliviaxxvii. Según datos del programa de alfabetización, para el año 2007, los municipios
de Tiquipaya y Colcapirhua se declaran Territorios libres de analfabetismoxxviii, mientras
que Sacaba, Vinto, Quillacollo y Cochabamba fueron declarados territorios libres de
analfabetismo el año 2008.
En el marco de este proceso, pocos municipios de la UTP Valle Central han dirigido sus
planes y estrategias a reducir las brechas educativas y más aún las brechas de género.
Para el municipio de Sacaba uno de los resultados esperados dentro del subprograma de
educación plantea una “tasa de analfabetismo baja” (PDM Sacaba 2007-2011); al igual
que Sacaba, en Quillacollo se evidencia las altas tasas de analfabetismo y diferencias de
género, por lo que el subprograma de educación en lo que respecta a procesos de
alfabetización está dirigido a mujeres.
xxvii
En la séptima reunión del Comité Regional Intergubernamental del Proyecto Principal de Educación en
América Latina y el Caribe (PROMEDLAC VII), realizada en Cochabamba (marzo 2001), se analizaron
los resultados de las políticas educativas de los últimos 20 años y las prospectivas educativas en la
región para los próximos 15. Reiterando el compromiso de alcanzar una escolaridad básica para todos,
alfabetizar a la población joven y adulta, y completar las reformas necesarias para mejorar la calidad y la
eficacia en la educación.
xxviii
La Educación en Bolivia, “indicadores y Estadísticas Municipales”, Ministerio de Educación y Culturas,
Unidad de Planificación. La Paz 2009.
140
histórica de la educación popular (de carácter reflexivo) focalizando dos áreas: la
educación a personas jóvenes y adultas.
xxix
La educación técnica para jóvenes y adultos se traduce en un carácter técnico- humanístico, para los
niveles de: educación primaria para jóvenes y adultos, alfabetización y post alfabetización; educación
secundaria para las personas jóvenes y adultas.
xxx
Las personas de 15 años a más que requieran acceder a una educación alternativa constituyen la
población potencial de la EPJA.
xxxi
De acuerdo a resolución ministerial (863/07) la Educación Juvenil Alternativa (EJA) pasó a formar parte
de la educación regular a partir de la gestión 2009.
141
Gráfico 2.19: Educación de adultos por municipio, 2011
Vinto, Sacaba y Colcapirhua son los municipios con mayor cantidad de adultos
matriculados en el sistema de educación técnica, mientras que Tiquipaya, Sipe Sipe y
Cochabamba son los municipios que concentran una mayor cantidad de adultos
matriculados en la educación primaria y secundaria.
142
b) Educación especial
Tipos de Discapacidad
DA Discapacidad Auditiva
PA Problemas de Aprendizaje
DM Discapacidad Mental
DV Discapacidad Visual
DF Discapacidad Física
ETA Ed. Técnica para adultos
143
Los centros de educación especial inciden en la mayoría de los casos en impartir una
educación inicial y primaria. Como se puede observar en el siguiente Gráfico, la cantidad
de inscritos en los municipios de Cochabamba, Quillacollo, Tiquipaya y Vinto, se
encuentran cursando una educación primaria. Por otro lado, en el municipio de Sacaba se
prioriza la educación inicial.
2.6.5 Salud
144
2.6.6 Indicadores de salud
Los indicadores en salud son esenciales para la medir las condiciones de salud en la que
se encuentran la población en los diferentes municipios. El Índice de Salud Municipal
(ISM) es un indicador importante que nos muestras la constantes desigualdades existen
en el área de salud, para el análisis de este indicador es importante entender que los
índices que más se acercan a 1 presentan mejor situación de salud y los índices que más
se acercan a 0 representan una peor situación de salud.
A pesar que los municipios de la UTP Valle Central se encuentra en mejores condiciones
de salud, en relación a los demás UTP del departamento de Cochabamba, encontramos
que aún persisten disparidades a nivel municipal. Según orden de importancia para el año
2009 el mayor Índice de Salud Municipal dentro la UTP Valle Central, pertenece al
municipio de Colcapirhua con un ISM de 0,735266, seguida de Quillacollo que presenta
un ISM de 0,699336, Cochabamba ocupa el tercer lugar con ISM de0,693525, Tiquipaya
con 0,680879 y Vinto con 0,678134. Según el Servicio Departamental de Salud
Cochabamba, los dos municipios que se encuentran en condiciones de salud medias son
Sacaba con 0.668444 y Sipe Sipe con un ISM de 0.625634. (Atlas de Salud del
Departamento de Cochabamba, 2009).
b) Fecundidad
El departamento de Cochabamba el 2009 cuenta con una tasa de fecundidad de 4.4, con
una notable diferencia entre el área rural (6,3) y el área urbana (3.4). En caso de la UTP
Valle Central se observa que la tasa de fecundidad es marcadamente diferenciada según
municipio, los municipios de Cochabamba (3,1), Vinto (3,6) y Colcapirhua (3,8), presentan
tasa inferiores, en promedio una mujer tiene tres hijos. Sin embargo en el caso de Sipe
Sipe (4,1) y Tiquipaya (4,7), la tasa se incrementa en 1, 4 hijos por mujer como promedio
y finalmente los municipios de Quillacollo (5) y Sacaba (6,4) presentan las mayores tasas
de fecundidad.
La muerte es parte del ciclo de vida del ser humano, pero la proporción en que esto
ocurre depende de varios factores, principalmente de la educación, las condiciones
socioeconómicas, saneamiento básico y las condiciones de trabajo.
- Mortalidad Materna
La salud materna es muy importante para el bienestar social y por lo tanto debe ser la
prioridad de la agenda de salud y tomar muy en cuenta las variables de control prenatal y
parto. Según el SNISS 2009 lo ideal es que cada embarazada tenga cuatro controles
prenatales.
146
Cuadro 2.14: Control pre natal, por municipios (%)
En la UTP Valle Central el indicador de cobertura en el 4to control pre natal nos muestra
diferencias marcadas según municipio. En el caso de Sipe Sipe, Cochabamba y Vinto,
presentan las mayores coberturas con más del 65%, en el resto de los municipios la
cobertura es inferior a 50%.
Por otro lado, en los datos de cobertura de parto en domicilios es aún visible, lo cual
significa que todavía existe un importante número de mujeres que atienden su parto sin la
ayuda de un profesional, en sus domicilios, principalmente en los municipios de Vinto,
Tiquipaya y Sipe Sipe se visualiza este comportamiento.
147
- Mortalidad Infantil
Tasa de
Niños con bajo Tasa de Tasa hepatitis
Desnutrición Tasa Iras
peso al nacer EDA por Neumonías viral por
Municipio Aguda (< 5 por mil <5
(menor a 2500 mil < 5 por mil < 5 100.000
años) % años
gramos.) % años años menores
de 5 años
Cochabamba 6,1 13,1 636 1804 109,8 56,2
Quillacollo 3,4 8,6 220 472 59,8 1,2
SipeSipe 0,3 13,9 360 673 50,3 0
Tiquipaya 0,5 3,6 312 942 78,5 4,9
Vinto 1,7 12,3 404 864 176,3 3,9
Colcapirhua 0,7 5,9 274 777 71,7 14,6
sacaba 0,9 2,9 346 749 43 12,6
Fuente: Servicio departamental de salud Cochabamba 2009
El bajo peso al nacer del infante es uno de los problemas más trascendentales en la salud
neonatal (peso inferior a 2.500 gramos.) condición de riesgo de muerte en niños lactantes
durante el primer año de vida. En la UTP Valle Central los porcentajes más elevados de
bajo peso al nacer se registran principalmente en los municipios de Cochabamba seguido
de Quillacollo y Vinto; en el resto de los municipios el porcentaje es inferior al 1%.
148
La desnutrición es otro de las principales causas de la mortalidad infantil en el
departamento de Cochabamba. En los municipios de la UTP Valle Central, se visualiza
que los porcentajes mayores de niños menores de cinco años con desnutrición aguda, se
encuentra en los municipios de Cochabamba, Sipe Sipe y Vinto.
a) Equipamiento
Ahora bien llegando a un análisis aún más profundo del equipamiento de camas en los
establecimientos de salud, en el siguiente cuadro se observa que el número de camas por
cada 100.000, para el año 2010, en todos los municipios es deficiente.
b) Recursos humanos
Tuberculosis
Rabia canina
En los casos de rabia canina registrada a nivel departamental (24 casos), nuevamente en
el municipio de Cochabamba se concentra el mayor número de casos 14, seguido de
Sacaba con tres casos. Esta concentración de los casos hace que el número de
campañas anuales de vacunación contra la rabia a los animales, sea mayor en estos
municipios en relación al resto.
Si bien gran parte de estas enfermedades recibe un debido control para su diagnóstico y
consiguiente tratamiento, la mayoría de los casos son tratados en establecimientos de
salud con un personal de salud calificado.
151
c. Cobertura
En la región metropolitana, hasta el año 2012, existían sólo en los distritos urbanos 172
establecimientos de salud (Ministerio de Salud y Deportes, 2012): 90 establecimientos
públicos (equivalentes al 52,3% e incluyen establecimientos de seguridad social como las
cajas de salud), 82 establecimientos privados (47,6%). La mayor parte de los
establecimientos de salud de la región metropolitana pertenecen al subsistema de
atención público, con una mayor cantidad de establecimientos de primer nivel (postas y
centros de salud), sin embargo, los establecimientos de segundo y tercer nivel son en
gran proporción privados, lo que significa un difícil acceso a las personas de escasos
recursos al sistema de atención especializada.
152
nivel (uno privado). Si bien la cobertura de atención en salud es limitada en estos
municipios, en el municipio de Sipe Sipe no cuenta con atención en segundo nivel.
Fuente: Elaboración propia con datos del Servicio departamental de salud, Cochabamba 2012.
Si bien la cobertura de salud pública tiene débil presencia en los municipios de Quillacollo,
Colcapirhua, Tiquipaya, Vinto y Sipe Sipe, el servicio de atención privado a través de
ONG e instituciones religiosas compensan la cobertura públicaxxxii. La subvención en los
establecimientos de salud, determina el acceso de la población a este servicio, por
ejemplo, el porcentaje de ocupación de camas en Quillacollo, visibiliza que de cada 100
camas 45 están ocupadas y en Sacaba son 61% las ocupadas, mientras que en los
xxxii
Muchos establecimientos de salud funcionan gracias al apoyo de la Iglesia, por ejemplo, en la zona sur
del municipio de Cercado–Cochabamba los hospitales privados Harry Williams, Boliviano Cubano,
clínica Universitaria de Aquino y el Hospital Univalle son subvencionados por la Iglesia o consolidados
por las universidades privadas.
153
establecimientos de Seguridad Social (cajas de salud de seguros a corto y largo plazo) el
porcentaje de ocupación es del 87,4%.
xxxiii
PNUD, Claves, Dossier 3, El Empleo Pág. 3, Revista bimestral sobre el Desarrollo Humano Sostenible,
Talleres Gráficos Huellas S.R.L., La Paz, Bolivia.
154
pertenece al orden del ser y no del tener. Permite evaluar los logros y resultados de largo
plazo de la población y las destrezas y potencialidades, lo que significa que “luchar contra
la pobreza ha de ser luchar por desalojar de cada ser humano (hombres y mujeres), de
cada distrito municipal de las causas internas o externas de esa degradación,
abismalmente dolorosa, de ir muriéndose de no vivir, de ir secándose de no fructificar”xxxiv.
La situación económica es medida por el indicador más frecuentemente utilizado por las
teorías convencionales, el producto por habitante (GDP), en el supuesto -parcialmente
compartido-, de que hay cierta correlación entre consumo y bienestar. La situación de la
salud es representada mediante la esperanza de vida al nacer, que es un indicador
robusto que combina las tasas de mortalidad, las condiciones de vida, salud y nutrición, el
acceso a los servicios médicos y otras variables cercanas, en países de alta mortalidad
como es el caso de Bolivia, aún puede ser catalogado como un indicador sintético de
desarrollo. Se trata de un indicador de largo plazo, en el sentido de que sus cambios son
lentos porque en gran medida corresponden a cambios estructuralesxxxv. La situación
educativa o la disponibilidad de conocimientos se incorporan al IDH a través de dos
variables: la tasa de alfabetismo de los adultos mayores de 15 años, y la tasa de
asistencia combinada de la población en edad escolar de seis a 24 años.
xxxiv
PNUD, Roberto D. Calamita, Pág. 15, Revista Claves Dossier N 1 1995.
xxxv
Se debe indicar que las versiones recientes del IDH han incluido cambios en este indicador, pero por
permanecer alta la mortalidad en Bolivia, se continua utilizando la esperanza de vida al nacimiento por
se muy robusto en desentrañar de manera sintética una serie de problemas derivados de la muerte,
particularmente la infantil.
155
El análisis de la construcción del IDHS, en el ámbito de los distritos municipales de la
región metropolitana Cochabamba, ratifica la existencia de amplias brechas al interior del
territorio cochabambino, las que derivan una suerte de trilogía en el logro de las
condiciones de vida de los habitantes que en una condición aventajada se hallarían los
residentes del norte de la ciudad en los distritos 11 y 12, en una posición intermedia se
encuentra el distrito 10 (corazón de la ciudad) y también se incluyen en este grupo los
distritos que fueron beneficiados con las grandes iniciativas urbanas emprendidas por los
alcaldes que legislaron el desarrollo de la ciudad durante los años 2000, se trata de los
distritos 1, 3 y 4, las mejoras y la fuerte inversión realizada en dicha área contribuyó a que
se valoricen sus terrenos y se conviertan en espacios de gran valor económico y
demanda de la población.
156
información del Censo Nacional de Población y Vivienda 2001, Encuesta Nacional de Empleo 1996 y Encuesta
Nacional de Demografía y Salud ENDSA 1994, INE. Información de los Planes Anuales Operativos del Gobierno
Municipal de Cochabamba, 2010.
Efectivamente los datos discriminados por distritos municipales ponen de relieve las
profundas desigualdades existentes a nivel de desarrollo humano en la región
metropolitana de Cochabamba. Claramente los que en mejor situación se encuentran son
los distritos 11, 12, 3, 4, 1, 10, localizados en el casco viejo y el noreste de la ciudad
capital, cuyos valores del IDH son los más altos, ocupando los primeros lugares en cada
una de las variables utilizadas para medir el desarrollo humano, se trata justamente la
zona catalogada como la de mejor y óptima residencia en Cochabamba.
Lamentablemente, el Estado y el gobierno municipal han destinado el grueso de sus
inversiones a estos espacios mejor consolidados y han dejado al olvido al resto de la
ciudad, particularmente a los distritos que mayores insatisfacciones son los que no han
sido beneficiados de las acciones de mejoramiento urbano por parte del municipio, lo que
demuestra que el afán prebendal, clientelar y electoralista del municipio de Cochabamba,
ha ido privilegiando a los grupos de mayor poder económico y algunas migajas han sido
lanzadas a los pobres, pero el problema es de tal magnitud que sus acciones se han visto
diluidas al observar la ciudad como un conjuntoxxxvi.
En posición intermedia o en el anillo intermedio se hallan los distritos que bordean a dicho
corazón y tiene un desempeño heterogéneo, debido a que alberga a diversos grupos
humanos se encuentran los distritos 5 y 6 pertenecientes a la ciudad de Cochabamba,
Pacata y Quintanilla en Sacaba, en el extremo norte el distritos 2 de Cochabamba, los
distritos urbanos del municipio de Tiquipaya, desde el distrito B de Colcapirhua hasta
Quillacollo se trata de distritos localizados en el espacio circundante de residencia de los
sectores de clase media y alta de la ciudad. Es ilustrativo demostrar que estos distritos
ocupan el segundo lugar gracias a sus niveles de logro educativo y de ingreso promedio.
Es importante destacar, que el perfil de los distritos 5 y 6 es más próximo al de sus
vecinos del extremos sur (distritos 7, 8 y 14), así como también de los distritos rurales que
xxxvi
Los distritos 10, 11 y 12 tienen una sola Casa Municipal que funciona en las oficinas centrales de la
Alcaldía. En dichas casas funciona un equipo de técnicos con responsabilidades administrativas y de
planificación distrital.
157
son dos, uno localizado en el sur (distrito 9) y el otro distrito 13 localizado en el extremo
norte de la ciudad.
158
El Mapa 2.16 contiene la "regionalización" para la región metropolitana de Cochabamba,
utilizada sobre la base de los resultados del Índice de Desarrollo Humano. La segregación
del espacio residencial urbano norte–sur está en plena vigencia. Las franjas del extremo
noroeste y todo el sur son los lugares de residencia de los sectores más empobrecidos y
por consiguiente los que se encuentran en mayor riesgo, se podría indicar que debería
concentrarse las acciones en los municipios Vinto, Sipe Sipe, distritos 1, 4 y 6 en Sacaba y
los distritos 7, 8, 9 y 14 localizado en el sur de la ciudad de Cochabamba, hacia el este en
situación muy deteriorada se hallan El Abra y los distritos 1 y 4 en Sacaba, finalmente en el
extremo norte el distrito 13 perteneciente a la ciudad de Cochabamba. En estos distritos se
encuentran intolerables niveles de desigualdad, tienen los valores del IDH más bajos,
similares a los obtenidos en algunos países africanos como Etiopía o Burkina Faso.
Justamente se trata de los grupos de ‘alto riesgo’, de ahí que deberían ser denominados
‘grupos focales’, ya que los hogares afectados por una multivariada gama de
insatisfactores.
Las diferencias son de diversa índole, posiblemente el aspecto que tenga mayor
preocupación es el logro educativo ya que las oportunidades de ingreso, permanencia y
finalización de los sistemas de educación formal para las mujeres son muy reducidas.
Particularmente, la situación de las mujeres que habitan los distritos 7, 8, 9, y 14 es
preocupante, ya que es donde se presentan las mayores desigualdades en diversos
aspectos simultáneamente. Los distritos menos "castigados" son los distritos 11 y 12,
localizados en la zona residencial de Cochabamba. Lo cual sugiere que en ellos las
mujeres tienen condiciones de acceso a la educación comparativamente mejores que en
los otros distritos.
159
2.7 Redes y actores sociales
En este sentido, según la visión y plan estratégico de cada PDM, se ejecutan distintos
proyectos de participación civil, por ejemplo, capacitación en derechos ciudadanos y
creación de clubes de madres (PDM de Quillacollo) generados desde la participación
pública y privada (ONG y IPD). Así, las casas municipales, como es el caso del PDM de
Quillacollo, son estrategias que pretende facilitar el acceso y fortalecimiento de los Planes
Operativos Anuales (POAS) además de descentralización administrativa municipal.
160
MUNICIPIO ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN ACTORES SOCIALES
Fuente: Elaboración propia en base a datos de los PDMs municipales de la UTP Valle Central.
161
En torno a estas premisas o mandatos, los Planes de Desarrollo Municipal, no deberán
orientarse a la simple formulación de proyectos y, en consecuencia, a una estructura
presupuestaria de recursos municipales, sino que, fundamentalmente, deberán precisar
sinergias de intervención pluri-institucionales en base a programas integrales y proyectos
complementarios. Para avanzar en la elaboración de estos programas, debe existir un
clima y ambiente favorable, establecer un consenso de partida y compromiso, que puede
ser fundamentado a partir del reforzamiento de los espacios participativos de la
comunidad, como se puede observar en la tabla anterior.
Por otro lado, los comités de gestión posibilitarían como instancias participativas
municipales y sectoriales en la construcción de propuestas y toma de decisiones, el
fortalecimiento, incorporación e integración de comunidades campesinas, OTB, ONG,
instituciones privadas, asociaciones de la sociedad civil, etc. como actores claves en el
desarrollo de cada municipio.
Profundizar la democracia para que permita la libre expresión de los (as) cochabambinos
(as) para asumir sus problemas y buscar las soluciones. Se deberá garantizar la
administración de una gestión urbana/rural eficiente, transparente, descentralizada,
participativa y promotora de ciudadanía para satisfacer las necesidades humanas más
profundas. Es necesario impulsar la eficiencia productiva, ampliando las oportunidades
de educación técnica y superior, orientados hacia la producción y difusión de
xxxvii
Coraggio, José Luis, 1999: ¿Es Posible Pensar Alternativas a La Política Social Neoliberal?,
Nueva Sociedad, Nº 164, Caracas-Venezuela. Pág. 12.
163
conocimientos pertinentes, para encarar los problemas del desarrollo. Se desea
consolidar un territorio espacialmente organizado a través de la estructuración de todo
su territorio. Apuntar en la construcción de un territorio que brinde oportunidades,
socialmente más justo y ecológicamente sostenible. El desafió del logro simultáneo de los
aspectos presentados, son las condiciones necesarias para impulsar el desarrollo de los
asentamientos humanos desde una perspectiva armónica y que permita lograr el
mejoramiento integral de la calidad de vida, la reducción de la exclusión social y el camino
para devolver la esperanza a los grupos más deprimidos.
A pesar que los municipios de la UTP Valle Central se encuentra en mejores condiciones
de salud, en relación a los demás UTP del departamento de Cochabamba, encontramos
que aún persisten disparidades a nivel municipal. Según orden de importancia para el año
2009 el mayor Índice de Salud Municipal (ISM) dentro la UTP Valle Central, pertenece al
municipio de Colcapirhua con un ISM de 0,735266, seguida de Quillacollo que presenta
un ISM de 0,699336, Cochabamba ocupa el tercer lugar con ISM de 0,693525, Tiquipaya
con 0,680879 y Vinto con 0,678134. Según el Servicio Departamental de Salud DE
Cochabamba, los dos municipios que se encuentran en condiciones de salud medias son
164
Sacaba con 0.668444 y Sipe Sipe con un ISM de 0.625634. (Atlas de Salud del
Departamento de Cochabamba 2009)
A pesar que los municipios de la UTP Valle Central se encuentra en mejores condiciones
de salud, en relación a los demás UTP del departamento de Cochabamba, encontramos
que aún persisten disparidades a nivel municipal. El Índice de Salud Municipal de la UPT
oscila entre 0,67 y 0,73, donde los valores que más se acercan a 1 presentan mejor
situación de salud y los índices que más se acercan a 0 representan una peor situación
de salud. Todavía persisten elevadas tasas de fecundidad y mortalidad tanto materna
como infantil, así mismo las deficiencias de infraestructura y recursos humanos son
evidentes en el estudio.
165
Ver la realidad de cada municipio involucra inmiscuirse en la investigación de cada uno de
estos, todo con el propósito de generar un información valida, para la implementación de
políticas públicas adecuadas y dirigidas a la realidad de cada sector, zona y población que
habita la UTP Valle Central.
166
estrategia de “Ordenamiento territorial, control y regulación del sueloxxxviii” que requieren
ser analizados y necesitan de políticas públicas consolidadas intersectorialmente.
xxxviii
Uno de los problemas supramunicipales más apremiantes para la metrópoli propuesto en los Foros
Metropolitanos: Cochabamba de Cara al 2015 (I y II) Cochabamba 2010.
167
reto debido a que se requiere de mecanismos de operación complejos y de un andamiaje
a ser diseñado. La sostenibilidad de su funcionamiento debe ser evaluado y patrocinado,
mucho más porque la forma en la que se gestó y desarrolló la ciudad de Cochabamba
revela la necesidad de soluciones imaginativas y de gran envergadura.
168
CAPÍTULO 3:
UNIDAD TERRITORIAL DE PLANIFICACIÓN
VALLES
3 UNIDAD TERRITORIAL DE PLANIFICACIÓN (UTP) VALLES
Por: Pablo Guzmán y Paola Ledo
Introducción
Ante este escenario surge la necesidad de contar con una base de datos integral, que
englobe a varias, y de ser posible, todas las temáticas vinculadas con el desarrollo de la
región, entre ellas, por ejemplo: salud, educación, necesidades básicas, condiciones
laborales, condiciones de vida, entre muchos otros que se encuentran vinculadas de
manera estrecha con la realidad Cochabambina y en nuestro caso con la Unidad
Territorial de Planificación (UTP) de los Valles.
Los problemas que aquejan a nuestra sociedad tienen carácter integral, es decir, que no
son de un solo orden, sino tienen varios matices como ser: económicos, sociales,
coyunturales, y otros que merecen ser analizados de la misma manera, es decir con un
enfoque integral de planificación.
Otro aspecto importante dentro la planificación es el elemento espacial, hoy en día con el
avance de la tecnología se han diseñado programas específicos sobre espacialización en
varias temáticas vinculadas, claro, con la planificación y el desarrollo. Este mapeo de
variables es una herramienta sustancial en el sentido que se puede, por ejemplo, mapear
variables no solamente vinculadas con el aspecto geográfico o físico del territorio, sino
también es posible mapear indicadores socioeconómicos relacionados con las
171
herramientas de planificación que nos permitan contar con una visión más amplia de la
realidad del territorio.
La UTP Valles cuenta actualmente con 14 municipios los cuales son: Punata, Cliza,
Capinota, San Benito, Arbieto, Tarata, Anzaldo, Tolata; Santivañes, Toko, Villa Rivero,
Sacabamba, Cuchumuela y Tacachi. Estos municipios serán analizados de manera
independiente pero al mismo tiempo vinculados con la UTP Valles a la cual pertenecen.
3.1 Contexto
3.1.1 Histórico
Dentro la historia de la UTP Valles se tiene como un principal actor al municipio de
Punata, capital de la provincia Punata, que engloba a cinco de los 14 municipios de la
UTP Valles. En este sentido, basado en la recopilación del municipio de Punataxxxix se
resaltan aspectos históricos relevantes: En la colonia Punata era de suma importancia
como residencia de caciques reales, y vino a formarse en poblado español durante esta
época, llegó a ser popular al igual que Arani, Tarata, Aiquile y otros, tomando forma y
gobierno de pueblo capitalino.
xxxix
Extractado de http://punata.blogspot.com/, en fecha 10 de octubre de 2012.
172
Los hermanos Hernando y Gonzalo Pizarro, al mando de un pequeño grupo de soldados
españoles (y un ejército de unos 5000 indios, sujetos a los españoles), fueron los
primeros hispanos en arribar al valle de Cochabamba, por motivo de conquista y hacer
frente a los indios leales al Inca. Esto ocurrió en los años 1538 y 1539, ocasión que sirvió
para que a los pocos años se instalasen en los valles de Cochabamba soldados y laicos
colonizadores españoles; unos exigiendo mercedes (premios) y otros buscando
encomiendas. Al inicio hubo cierta concentración de españoles en las estancias de Toko
(Cliza), posteriormente otros españoles fijaron su interés en las tierras fértiles de Punata.
Durante la República, en la histórica Villa de Punata, Don Andrés de Santa Cruz, durante
su función de presidente, y el ministro Dr. Andrés María Torrico (natural de Punata), en su
peregrinaje para organizar la república, y volviendo de Chuquisaca el 11 de mayo de
1838, llegan a Mizque el 13 de mayo y el 16 de mayo arriban a Punata. Desde las alturas
de Arani contemplan el amplio y florido valle para llegar a la casa solariega que meció la
cuna del insigne estadista Dr. Torrico. Impresionado por la calidad de su gente, su paisaje
y su riqueza agropecuaria, en un acto de justicia, dicta el siguiente decreto que a letra
dice: “Decreto 18 de mayo.- ERIJE EN VILLA EL CANTÓN DE PUNATA.- Andrés de
Santa Cruz capitán general y presidente de Bolivia, pacificador del Perú, protector de los
estados nor y sud peruanos, etc. Considerando: Que, este pueblo, ha prestado servicios
distinguidos a la causa de la Independencia de América; y que la memoria de ellos, debe
perpetuarse para que sus habitantes recuerden los títulos, por los que se han hecho
acreedores a la gratitud de la Nación y del Gobierno”. DECRETO: Art. único.- Se erige
este cantón en Villa, y será llamado en adelante “VILLA DE PUNATA”.
De igual manera, el municipio de Villa Rivero Muela tierra de tejidos e ilustres personajes,
fue creado como segunda sección municipal de la provincia Punata por Decreto de Ley
del 12 de octubre de 1915 con el nombre de Villa Rivero, en homenaje a la memoria de
don Francisco del Rivero prócer de la independencia nacional. Se encuentra ubicada a 52
km de la capital departamental.
Villa José Quintín Mendoza (San Benito). La capital del Durazno, “San Benito”, es la
tercera sección municipal de la provincia Punata del departamento de Cochabamba, fue
creada a través de Decreto ley de 29 de octubre de 1948, durante la gestión del
presidente Dr. Enrique Hertzog G. Se encuentra ubicada a 38 km de la capital del
173
departamento, en la carretera antigua Cochabamba- Santa Cruz. El municipio de San
Benito, actualmente cuenta con 38 organizaciones territoriales de base, que corresponden
a tres cantones y un distrito municipal: Warikaya, Sunch'u Pampa, Villa J.Q. Mendoza y
Paracaya. Tacachi fue creada como cuarta sección municipal de la provincia Punata por
Decreto Ley del 5 de diciembre de 1950, durante el Gobierno del Dr. Hernán Siles Suazo,
se encuentra ubicada 56 km de la capital departamental. Villa Gualberto Villarroel
(K'uchumuela), tierra del Champiñón, es la quinta sección municipal de la provincia
Punata, fue creada por Decreto Ley del 11 de diciembre de 1980, con el nombre de Villa
Gualberto Villarroel en honor al presidente mártir nacido en la provincia Punata. Se
encuentra ubicada a 59 km de la capital departamental.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda,
resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
174
El aspecto espacial dentro el proceso de planificación tiene una connotación importante,
gracias a que este elemento nos permite visibilizar de una manera más clara y específica
las características geográficas, físicas, e incluso económicas y sociales dentro la UTP. El
uso adecuado de estas herramientas de planificación permitirá a este proceso
enriquecerse con información y análisis integral bastante amplio para tener una visión
innovadora de los municipios dentro la UTP Valles.
Municipio Provincia
1. Anzaldo Esteban Arce
2. Arbieto Esteban Arce
3. Capinota Capinota
4. Cliza Germán Jordán
5. Cuchumuela Punata
6. Punata Punata
7. Sacabamba Esteban Arce
8. San Benito Punata
9. Santivañez Capinota
10. Tacachi Punata
11. Tarata Esteban Arce
12. Toko German Jordán
13. Tolata German Jordán
14. Villa Rivero Punata
Fuente: Elaboración propia con información de Lista de municipios en Bolivia, 2010
175
3.2.1 Crecimiento demográfico
En el mapa 3.2, podemos observar que los municipios con mayor densidad poblacional
dentro la UTP Valles son los municipios de Punata, Cliza y Capinota, con
aproximadamente el 45% de la población total de la UTP. En contraposición, están los
municipios de Cuchumuela y Tacachi que representan el 2% de la población total de la
UTP
Mapa 3.2: Densidad poblacional por municipio, 2009.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
El hecho de que la muerte sea un factor natural no quiere decir que se deba restarle
importancia, si las defunciones muestran un alto índice, y en especial en ciclos de vida
tempranos, se debe profundizar con elementos relacionados a la temática de salud,
servicios básicos y todos aquellos que estén relacionados con la muerte o defunción de
una determinada población.
En el Cuadro 3.3 se observa que cinco de los municipios de esta UTP presentan un
crecimiento vegetativo negativo, siendo alarmantes el mayor número de defunciones que
de nacimientos. Esta tasa se ve muy diferenciada por el sexo de la población a estudiar,
para algunos de los municipios. Este hecho se da principalmente para los municipios de
Toko donde la tasa es negativa para los hombres, y Villa Rivero donde la tasa es negativa
sólo para las mujeres. Sin embargo, si bien el crecimiento vegetativo es muy elevado o
177
bajo para uno u otro municipio, parece ser que no explica en su totalidad el crecimiento
demográfico de la UTP Valles.
Cuadro 3.3: Tasa de crecimiento vegetativo por municipio y diferenciado por sexo,
2001
xl
Hogar Nuclear: Madre, padre, hijos, viviendo en un mismo espacio físico y geográfico.
xli
Hogar Transnacional: Hijos solos o con algún apoderado(a) y/o familiar en el país de origen, y padre
y/o madre viviendo en el extranjero, manteniendo sus lazos afectivos y económicos en la distancia.
178
3.2.3 Condición migratoria
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
Éste es un ejemplo claro del porqué se necesita dentro el proceso de planificación una
base de datos integral; de esta manera, se pueden abordar los problemas y la realidad de
nuestros municipios y por tanto del departamento, desde una visión más amplia y
profunda generando acciones integrales de corto, mediano y largo plazo que promuevan
soluciones acordes a la realidad que vive el departamento.
179
3.3 Estructura socio-demográfica de la población
85-+
80-84 Hombre Mujer
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
18,0 0,0 18,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
180
3.3.1 Población por edad y sexo (urbano – rural)
Como lo muestra el gráfico a continuación (Gráfico 3.3), la UTP Valles está compuesta
por una población en su mayoría rural y con gran relevancia en ciclos de vida
comprendidos entre niños y jóvenes de 6 a 18 años.
El contar con una población rural en su mayoría nos brinda otro elemento muy importante
para la toma de decisiones, esta descripción marca una tendencia sobre otras variables
que serán descritas posteriormente, entre ellas la educación, la salud, los estratos socio-
ocupacionales; la vinculación de estos aspectos nos permiten generar acciones de
manera integral, teniendo una lectura más acertada de la realidad de nuestro territorio.
181
Gráfico 3.4: Pirámide poblacional urbana-por ciclos de vida y sexo, 2001.
Por otro lado, al momento de analizar la población rural estamos hablando de la totalidad
de los municipios de la UTP Valles. En esta distribución de población se destacan
nuevamente los municipios de Punata, Cliza y Capinota, pero a la vez, toman importancia
los municipios de San Benito, Arbieto y Anzaldo. Estos seis, en conjunto, reúnen más del
60% de la población rural. En el Gráfico 5 se observa que el comportamiento que sigue la
pirámide poblacional rural es un tanto similar al que presenta la de la población urbana.
Existe un gran número de personas entendidas entre los 6 y 18 años.
Gráfico 3.5: Pirámide poblacional rural por ciclos de vida y sexo, 2001.
182
En este sentido, se observa que ambas poblaciones enfrentan un posible proceso de
envejecimiento, dado que el número de nacimientos es muy bajo por lo que la población
tenderá a reducirse. Por este motivo, resultaría de suma importancia direccionar las
políticas públicas hacia las personas entre los 6 y 39 años (tanto para las zonas rurales
como para las zonas urbanas de los municipios). Para este propósito es de mucha utilidad
realizar el análisis de la condición laboral de estas personas y así realizar políticas más
sólidas, eficientes y direccionadas.
Por otro lado, el estudiar cómo se auto identifican estas poblaciones y el idioma que
hablan, puede resultar de mucha importancia a la hora de gestionar políticas
direccionadas a esta UTP. Más del 80% de la población perteneciente a la UTP Valles se
siente auto identificada con el grupo étnico quechua, tanto hombres como mujeres. Esto,
posiblemente, se debe principalmente a las raíces históricas de esta zona, agrícola por
excelencia. Por otro lado, alrededor del 12% de esta población no se auto identifica con
ninguna etnia.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
Esto está en correlación con el idioma hablado por casi la mayoría de sus habitantes, el
quechua. En segundo lugar, con mucha menor representatividad se encuentra el idioma
castellano (e idioma extranjero) con menos del 12% de la población de la UTP Valles.
183
Gráfico 3.7: Distribución de la población por Idiomas que habla.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
184
Gráfico 3.8: Tasa refinada de la actividad económica, según municipio 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
Es importante hacer la distinción por sexo de la población, ya que esta nos muestra en
primera instancia las brechas de género existentes en cada uno de los municipios, es
decir, nos brinda una descripción de la situación laboral actual tanto de hombres como de
mujeres en el territorio analizado. En este sentido, se deben generar acciones que
colaboren en primera instancia en brindar un trato laboral digno e igualitario a todas las
personas, sean hombres o mujeres, considerando relevante eliminar las brechas de
género existentes en el ámbito laboral que tiene directa relación con el ingreso familiar.
185
Cuadro 3.4: Distribución de la población por condición de actividad, según
municipio 2001.
Hombres Mujeres
Municipios
PEA PENA Total PEA PENA Total
Tarata 48,3 51,7 100 30,1 69,9 100
Anzaldo 54,9 45,1 100 35,8 64,2 100
Arbieto 50,5 49,5 100 23,0 77,0 100
Sacabamba 53,3 46,7 100 28,1 71,9 100
Capinota 54,4 45,6 100 33,1 66,9 100
Santivañez 50,0 50,0 100 25,7 74,3 100
Cliza 50,4 49,6 100 29,5 70,5 100
Toko 51,7 48,3 100 20,7 79,3 100
Tolata 48,6 51,4 100 21,0 79,0 100
Punata 50,0 50,0 100 37,3 62,7 100
Villa Rivero 51,6 48,4 100 27,7 72,3 100
San Benito 47,5 52,5 100 25,1 74,9 100
Tacachi 54,1 45,9 100 35,0 65,0 100
Cuchumuela 57,8 42,2 100 43,5 56,5 100
Los estratos socio-ocupacionales nos muestran los cargos o posiciones en los que están
trabajando actualmente los pobladores de los municipios, que tienen una fuerte
vinculación con el tipo de población a la que pertenecen, como habíamos mencionado
anteriormente la UTP Valles cuenta en su mayoría con población rural, por tanto como lo
muestra el Anexo 3.2, alrededor del 50% tanto de hombres como mujeres son
186
trabajadores y trabajadoras agrícolas. De esta manera, la información se va vinculando
entre sí, generando tendencias dentro los municipios que deben ser analizadas a
profundidad para la generación de acciones en beneficio de estos.
Siguiendo esta línea en la temática de empleo, nos encontramos con la rama de actividad
a la que pertenecen los pobladores de los municipios de la UTP Valles, como era de
esperarse pertenecen en su mayoría al sector primario de la economía por el alto
porcentaje de trabajadores agrícolas que existe en los municipios. Un argumento
relevante es la participación de las mujeres en el sector terciario mostrando un alto
porcentaje perteneciente a este sector económico. Estas mujeres se dedican,
principalmente, al comercio por mayor y por menor de los productos agrícolas que se
producen al interior de sus hogares.
Éste es uno de varios ejemplos de la utilidad que brinda manejar datos discriminados por
sexo, gracias a esta diferenciación es posible generar acciones coherentes con la realidad
que viven nuestros municipios, sin caer en el error de realizar acciones que no estén
pensadas tanto para hombres como para mujeres en igualdad de condiciones.
187
Cuadro 3.5: Distribución porcentual de la población por rama de la actividad, sexo
según municipio 2001.
HOMBRE MUJER
Municipio IM
Primario Secundario Terciario Total Primario Secundario Terciario Total
Tarata 39,9 32,1 27,9 100 33,6 20,2 46,2 100 139
Anzaldo 68,9 14,9 16,2 100 46,8 20,7 32,6 100 130
Arbieto 45,0 34,9 20,1 100 40,5 12,7 46,8 100 164
Sacabamba 64,0 21,1 14,9 100 43,5 11,5 45,0 100 167
Capinota 61,3 19,2 19,5 100 48,5 10,2 41,2 100 138
Santivañez 63,2 17,2 19,7 100 55,9 10,7 33,4 100 140
Cliza 29,2 30,2 40,6 100 16,0 17,3 66,7 100 136
Toko 64,6 18,8 16,6 100 49,2 11,5 39,3 100 194
Tolata 30,3 42,1 27,7 100 29,3 20,4 50,3 100 203
Punata 33,3 24,9 41,7 100 18,1 18,8 63,1 100 102
Villa Rivero 71,1 9,9 19,0 100 51,1 7,2 41,7 100 147
San Benito 55,3 22,3 22,5 100 35,9 15,1 49,1 100 144
Tacachi 54,6 17,6 27,8 100 50,7 11,6 37,7 100 132
Cuchumuela 70,4 15,6 14,0 100 69,7 6,3 24,0 100 116
Total 48,6 24,1 27,3 100 34,0 15,5 50,5 100 134
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
188
pisos. En el Cuadro 3.6, se puede claramente observar que más del 70% de las viviendas
de la UTP Valles tiene paredes principalmente de adobe u otros materiales de baja
calidad.
Por otro lado, en el Cuadro 3.7 se ve que existe una variabilidad en los materiales con los
que fueron construidos los techos.
xlii
Los CDC son uno de los componentes operativos más importantes del Departamento de Salud y Servicios Humanos de
los Estados Unidos. Son la primera agencia de promoción de la salud, prevención y preparación, líder mundial en el área de
la salud pública. Comprometidos con los programas que reducen las consecuencias sanitarias y económicas de las
principales causas de muerte y discapacidad, garantizando así una vida larga, productiva y saludable para todas las
personas.
189
Cuadro 3.7: Distribución porcentual de las viviendas por material utilizado en la
construcción techos según municipio, 2001
Se observa aún en la mayoría de los municipios una buena proporción de hogares que
tienen techos de paja, caña, palma y barro. Estos materiales constituyen nuevamente un
factor de riesgo de la enfermedad de Chagas.
Finalmente, a la hora de analizar el material de los pisos de las viviendas, se observa que
los pisos de tierra son los más comunes entre la población de la UTP Valles. Esto
representa un grave problema para estas personas porque, los pisos de tierra hacen más
frecuentes y probables enfermedades en los niños, enfermedades tales como las IRAs
(Infecciones Respiratorias Agudas) y las EDAsxliii (Enfermedades Diarreicas Agudas). Por
xliii
Según el "informe final del estudio “diagnóstico situacional de riesgos a la salud debido al entorno de la vivienda” de la
Organización Panamericana de la Salud, México 2000.
190
otro lado, vemos también, que existen municipios con una buena representatividad de
pisos de cemento, éste es el caso de Arbieto, Cliza, Tolata, Punata y San Benito.
Cuadro 3.8: Distribución porcentual de las viviendas por material de los pisos
según municipio, 2001.
Una restricción importante para la población de los municipios de la UTP Valles para
mejorar y mantener su estándar de vida es la falta de acceso a los bienes y servicios
básicos, donde el acceso es definido como la facilidad o dificultad de alcanzar estos
bienes y/o servicios.
191
El acceso a estos servicios básicos puede ser en gran medida mejorado por inversiones
apropiadas en infraestructura (mejorando la proximidad y la calidad de los servicios así
como la infraestructura de transporte requerida). La planificación local es elemento clave
para identificar estas inversiones y para asegurar su máximo impacto en mejorar el
acceso de la gente a los servicios básicos. Este tipo de planificación permite a los
gobiernos locales identificar y priorizar las inversiones en infraestructura de servicios
básicos basándose en las necesidades y las demandas reales de la gente.
192
Cuadro 3.9: Distribución porcentual de las viviendas por sistema de abastecimiento
de agua para beber y cocinar, según municipio 2001.
Río/
Cañería Pileta
Municipio Pozo o noria Vertiente/ Otros* Total
de red pública
Acequía
Tarata 65,2 5,3 7,3 18,6 3,7 100
Anzaldo 35,0 13,0 2,6 46,7 2,7 100
Arbieto 58,0 7,8 26,2 5,2 2,6 100
Sacabamba 44,3 12,6 5,1 33,5 4,5 100
Capinota 63,1 8,1 3,7 18,0 7,1 100
Santivañez 53,1 18,1 11,3 13,8 3,5 100
Cliza 68,7 11,4 17,5 0,1 2,4 100
Toko 40,1 18,5 26,9 9,5 5,0 100
Tolata 35,8 18,2 38,0 3,5 4,4 100
Punata 66,5 20,3 9,0 0,6 3,5 100
Villa Rivero 47,8 10,0 27,5 10,0 4,7 100
San Benito 62,7 12,7 16,7 4,8 3,1 100
Tacachi 33,5 8,3 25,5 28,9 3,7 100
Cuchumuela 46,4 20,6 4,5 27,3 1,3 100
Total 57,8 13,3 13,6 11,5 3,8 100
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
193
Cuadro 3.10: Distribución porcentual de las viviendas por sistema de distribución
de agua para beber y cocinar, según municipio 2001.
194
Gráfico 3.9: Distribución porcentual de las viviendas por tenencia de baño, según
municipio 2001.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
Basados en el tipo de desagüe, vemos en el Cuadro 3.10 que de los hogares que sí
tienen baño, tan solo el 25 por ciento cuenta con descarga al alcantarillado. El tipo de
desagüe más común en estos municipios es el pozo ciego, este sistema conlleva ciertos
riesgos, tanto para la salud, debido a los anegamientos derivados de la
impermeabilización y saturación, como para el medioambiente, dado que por su
profundidad descargan en los acuíferos aguas servidas poco filtradas, así como también
constituyen un verdadero peligro para los hogares, ya que los pozos pueden derrumbarse,
incluso muchos años después de haber dejado de utilizarse (EcoYard, 2011).
195
Gráfico 3.10: Distribución porcentual de las viviendas por tipo de desagüe, según
municipio 2001.
Cámara
Municipio Alcantarillado Pozo ciego séptica/ Aire Total
Libre
c) Energía eléctrica
196
Cuadro 3.11: Distribución porcentual de las viviendas por disponibilidad de energía
eléctrica, según municipio.
Municipio Si No Total
Tarata 61.9 38.1 100
Anzaldo 15.6 84.4 100
Arbieto 81.8 18.2 100
Sacabamba 22.8 77.2 100
Capinota 53.9 46.1 100
Santivañez 64.8 35.2 100
Cliza 89.9 10.1 100
Toko 74.3 25.7 100
Tolata 87.2 12.8 100
Punata 89.5 10.5 100
Villa Rivero 65.6 34.4 100
San Benito 82.9 17.1 100
Tacachi 56.4 43.6 100
Cuchumuela 44.8 55.2 100
Total 70.3 29.7 100
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
Como se puede observar en el Cuadro tan sólo cinco de los 14 municipios de la UTP
presentan un porcentaje aceptable de acceso a energía eléctrica. El resto de los
municipios sigue desarrollando sus actividades en condiciones precarias, acompañados
tal vez de la luz de las velas u otra forma de combustión. Sin embargo, esta información
es al 2001, es probable que durante los siguientes años y hasta la fecha la cobertura de
energía eléctrica brindada por la empresa ELFEC haya sido extendida, esperando así que
la situación de estos municipios no sea tan vulnerable como había sido el año 2001.
Otro factor importante a ser analizado es la energía o combustible empleado por los
hogares para cocinar. En el Cuadro 3.12 vemos que más de la mitad de los hogares de
los municipios de la UTP Valles utilizan la leña.
197
Cuadro 3.12: Distribución porcentual de las viviendas por tipo de combustible o
energía utilizado para cocinar, según municipio 2001.
A esto sobresalen tres municipios que al parecer buscan en cierta medida cambiar el uso
de la leña por el uso del gas natural, sin embargo, sus porcentajes de representatividad
son aún muy bajos al 2001.
3.6.1 Educación
Por tanto, el conocer éstos y muchos otros factores que de alguna manera tienen
incidencia en el sector educativo es vital en este nuevo enfoque de planificación, ya que
van delineando la situación en la que actualmente se encuentran los niños, niñas y
jóvenes que son los directos involucrados en esta instancia.
199
Se puede observar en esta distribución el peso importante que tienen los estudiantes del
nivel primario, siendo los de mayor cantidad en todos los distritos educativos. Este
elemento es importante porque posteriormente cruzaremos esta información con tasas de
rendimiento educativo como la aprobación, repitencia y abandono por nivel primario y
secundario.
Entre los municipios con más centros educativos en la UTP Valles tenemos a municipios
como Punata, Capinota o Tarata entre otros, esta distribución en el caso de Punata y
Capinota coincide con el alto número de estudiantes efectivos por municipio, pero en el
caso de Tarata que cuenta con la mitad de estudiantes efectivos se observa que tiene un
número similar de establecimientos que Punata y Capinota. Esto posiblemente se deba a
una migración de estudiantes de Tarata hacia otros municipios, una mala planificación en
cuanto a la construcción de infraestructura de educación sin demanda de la misma, u otra.
200
Otros elementos que han sido tomados en cuenta para percibir la realidad de la educación
en la UTP Valles desde una perspectiva más profunda, son algunas tasas de rendimiento,
entre ellas las de abandono, reprobación y repitencia.
201
Gráfico 3.12: Tasa de reprobación primaria, 2010.
202
De igual manera, la tasa de repitencia muestra a los municipios con más alto índice de
estudiantes que repiten el curso, en la que una vez más los municipios de Santivañes y
Sacabamba se hacen presentes.
De igual manera, se ha identificado las tres tasas analizadas con anterioridad, ahora en el
ciclo secundario, en el gráfico 3.14 se puede identificar claramente una tendencia baja y
uniforme en casi todos los municipios con excepción de Cuchumuela.
203
Gráfico 3.15: Tasa de reprobación secundaria, 2010.
Por otro lado, en función a la tasa de reprobación en el ciclo secundario se observa otra
tendencia que apunta al municipio de Tarata con el indicador más alto de reprobación y al
municipio de Cuchumuela con el más bajo.
204
f) Características de logro educativo
205
Gráfico 3.18: Tasa de analfabetismo adulta, 2010.
De igual manera, otro indicador que nos muestra las brechas existentes entre hombres y
mujeres es la tasa de analfabetismo que se tenía al 2001 según el Censo Nacional de
Población y Vivienda, esperemos que estos índices para el Censo del año 2012 sean más
favorables y sobre todo se reduzcan las desigualdades entre hombres y mujeres en el
derecho a la educación.
206
Cuadro 3.14: Distribución de establecimientos de educación alternativa y especial.
Participantes
Inscritos
Distrito Centro
Inicial Primario
Punata GUADALUPANO 13 51
Total Valles 13 51
Fuente: Ministerio de Educación, Equipo de Indicadores de investigación Sectorial, 2010.
3.6.2 Salud
h) Indicadores de salud
En primer lugar se aprecia que a nivel general existe una gran falencia de infraestructura
de salud en todos los municipios de la UTP Valles. En congruencia con el IDH, vemos los
problemas más serios en los municipios de Tacachi, Cuchumuela y Tolata, donde existen
tan solo dos establecimientos de Primer Nivel.
Mapa 3.4: Tasa de Mortalidad Infantil (TMI), Tasa de Mortalidad Materna (TMM) y
Tasa Global de Fecundidad (TGF) según municipio, 2001.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
La tasa de mortalidad materna (TMM) muestra otros datos interesantes, èsta mide el
número anual de muertes de mujeres por cada 100.000 niños nacidos vivos por cualquier
causa relacionada o agravada por el embarazo o su manejo (excluyendo las causas
accidentales o incidentales). La TMM para el año especificado incluye las muertes durante
el embarazo, el parto o dentro de 42 días de interrupción del embarazo. Una de las
razones de riesgo y hechos de muerte por embarazo es la falta de control y cuidados
respectivos que normalmente las mujeres deben realizarse de forma periódica. Sin
embargo, las mujeres acceden muy poco a los centros de salud (Mancomunidad de
municipios de la cuenca del Caine, 2011). En este sentido, se ve que los municipios en los
que las madres corren más riesgo de muerte son los municipios de Capinota, Santivañez,
Cliza, Toko y Tolata, evidentemente este índice no muestra ninguna relación directa al
número o tipo de establecimiento de salud en la zona, lo que podría significar que un
problema de fondo podría ser también de disponibilidad y eficacia del personal en salud, y
como ya mencionamos, la aceptación de la medicina occidental en la zona.
208
Finalmente, con la Tasa Global de Fecundidad (TGF), se observa que el número medio
de hijos tenidos por una cohorte hipotética de mujeres de la UTP, que en su edad fértil
estuvieron expuestas a riesgos de vida de procreación y no a riesgo de muerte, es de
cinco hijos. Ésta es una cifra elevada y recae en varios factores, desde ámbitos culturales
hasta la posibilidad que dentro la UTP no se utilicen o se conozcan formas o métodos
anticonceptivos para planificar el número de hijos/as.
Por otro lado, uno de los problemas de salud que afecta directamente a las mujeres e
indirectamente a los hijos, es la función reproductora, existe mucho riesgo para las
mujeres que se embarazan. En el Cuadro 3.15, se observa que existe un importante
porcentaje de mujeres que al momento del parto acuden a parteras o esperan el
nacimiento en sus propios domicilios. Ya sea por usos y costumbres, mayor confianza en
la medicina tradicional, malas experiencias con el personal de salud, porque en algunas
de las comunidades no existen postas sanitarias y los hospitales se encuentran a horas
de distancia, no tienen dinero para pagar los servicios y comprar medicamentos,
desconocen la Ley de Seguro Universal Materno Infantil (SUMI), no tienen información
sobre aspectos de prevención de salud e incluso tienen miedo a los doctores hombres
(Mancomunidad de municipios de la cuenca del Caine, 2011). Este hecho se hace más
profundo en los municipios de Anzaldo, Cuchumuela y Capinota, lo que resulta alarmante
dado que Capinota es uno de los dos municipios que cuentan con hospital básico.
209
Cuadro 3.15: Partos en servicio y domicilio según municipio, 2010
Otro hecho que explica la alta tasa de mortalidad infantil en la UTP, es que los niños se
encuentran en distintos grados de desnutrición, lo que desemboca en una cadena
interminable de diferentes enfermedades y situaciones de riesgo. La desnutrición en niños
y niñas menores de tres años incrementa el riesgo de muerte, inhibe su desarrollo
cognitivo y afecta su estado de salud de por vida (CEPAL, 2003). En el mapa 3.5 es
interesante observar que los municipios que se encuentran entre los 5 con IDH más alto,
son los que tienen mayor proporción de niños obesos o con sobre peso. Por otro lado son
los municipios de Arbieto, Villa Rivero y paradójicamente Punata, los que concentran la
mayor proporción de niños desnutridos.
210
Mapa 3.5: Distribución de niños por grado de desnutrición.
Es probable que este dato revele que una de las principales causas de desnutrición en
esta UTP es el nivel de ingresos de estas familias. Sin embargo, otros varios factores se
han relacionado con la prevención y erradicación de la desnutrición infantil: distribución
adecuada de agua potable y saneamiento ambiental, alfabetización de la mujer,
tratamiento adecuado de las patologías prevalentes (diarrea, deshidratación, infecciones
respiratorias), promoción de la lactancia materna y de una adecuada alimentación
complementaria, vacunación oportuna, control del crecimiento y desarrollo y participación
de la comunidad en la atención primaria.
211
Mapa 3.6: Distribución de mujeres por tasa de mortalidad materna.
212
La mujer es la principal encargada de velar por la salud de la familia, sin embargo, no
cuenta con información, capacitación ni recursos económicos que posibilite realizar
acciones de prevención de enfermedades y auxilio inmediato ante posibles
eventualidades. Éste es uno de los aspectos que también influye para que las familias no
cuenten con una dieta balanceada, teniendo también efecto en los altos porcentajes de
desnutrición. Una adecuada nutrición infantil se vincula directamente con el logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). En efecto, si no se realizan esfuerzos
especiales para atacar los problemas nutricionales de la niñez más frecuentes en la
región, el cumplimiento del conjunto de los ODM podrá verse seriamente afectado (Vio,
Weis-staud y otros). Las infecciones a repetición (diarrea, infecciones respiratorias), muy
frecuentes en niños desnutridos, tienen un impacto negativo sobre su estado de salud,
pudiendo ocasionar la muerte del niño o niña. La georeferenciación se presenta, en ese
contexto, como un instrumento útil para ayudar a encontrar el camino del qué hacer, el
cómo hacer y, fundamentalmente, dónde hacer. En el marco de las políticas de
descentralización y ante escenarios que jerarquizan el nivel local/municipal, es necesario
pensar la TMI en el nivel local asociada a la gestión, dado que el nivel de la mortalidad
infantil en nuestro país sigue siendo un desafío a pesar de los logros obtenidos.
i) Cobertura
En primer lugar podemos apreciar que a nivel general existe una gran falencia de
infraestructura de salud en todos los municipios de la UTP Valles. En congruencia con el
IDH, vemos los problemas más serios en los municipios de Tacachi, Cuchumuela y
Tolata, donde existen tan solo 2 establecimientos de Primer nivel.
213
Cuadro 3.17: Distribución de la infraestructura pública en salud por municipios,
2010.
214
3.6.3 Índice de Desarrollo Humano (IDH)
El IDH es una forma de medir el desarrollo en un país, un índice que parte de la idea de
que el desarrollo es más complejo que la simple acumulación de ingreso y que implica la
ampliación de capacidades. Según el PNUD, los indicadores que sirven para medir las
tres dimensiones que refleja el Índice de Desarrollo Humano (IDH) son los siguientes:
En el Cuadro se observa que prácticamente todos los municipios que conforman la UTP
Valles presentan un IDH Medio y Bajo. El municipio de Tolata ocupa la primera posición a
nivel municipal, mientras que el municipio de Anzaldo ocupa el último lugar. Es relevante
el hecho de que los cuatro municipios posicionados en los últimos lugares son municipios
ubicados en la zona sur este de la UTP. Este índice hace visible la gran necesidad de
políticas de planificación eficiente para los distintos municipios que conforman la UTP. En
este sentido es importante visibilizar el destino y proporción de las inversiones
municipales, dado que estos gastos deberían ir dirigidos a las necesidades reflejadas en
el IDH.
215
Mapa 3.7: Índice de Desarrollo Humano según municipio, 2005.
Sin embargo, y dado que el IDH está compuesto por tres logros, se ve necesario realizar
un análisis más profundo de cuál de estos tres requiere mayor apoyo institucional y
gubernamental, para aplicar posteriormente políticas específicas dirigidas a sectores
específicos.
Las redes y actores sociales juegan un rol importante dentro los municipios en función al
tipo de actividad que estos desempeñan, estas instancias suelen manejar información
relevante para el proceso de planificación, el hecho de que algunas sean de orden privado
no debería restringir el acercamiento entre éstas y los actores públicos vinculados con la
planificación. En este sentido, existen mecanismos de apoyo mutuo entre estas instancias
como, por ejemplo, acuerdos estratégicos que busquen el desarrollo conjunto de los
municipios y de la región.
216
Cuadro 3.18 : Distribución de los actores sociales en la UTP Valles
217
3.8 Conclusiones
En cuanto los servicios básicos de esta región al año 2001, se mostraba una carencia de
estos servicios, entre ellos, de energía eléctrica, sistemas de agua potable y sanitaria
entre otros. Lo esperado es que a la fecha esta situación sea más favorable.
218
3.9 Propuestas de intervención
Por otro lado, se debe trabajar en la gestión óptima de los recursos, que permita
contar con obras y proyectos al momento que surja la necesidad y que además
tome en cuenta los requerimientos futuros de estas.
Se debería considerar los actuales proyectos que están siendo llevados adelante, tanto
por la Gobernación como por los municipios, para orientarlos hacia la implementación de
complejos industriales que incluyan a las mujeres de la UTP, generando mayores
ingresos en el hogar y ofreciendo independencia económica a sus trabajadoras.
219
CAPÍTULO 4:
UNIDAD TERRITORIAL DE PLANIFICACIÓN
TRÓPICO
4 Unidad Territorial de Planificación (UTP) del Trópico
Por: Mayra Cossio, Micaela Delgadillo, Diego Grigoriu y Jose Cadima
Introducción
La UTP Trópico está compuesta por seis municipios pertenecientes a tres provincias del
departamento: los municipios de Puerto Villarroel, Chimoré y Entre Ríos de la provincia
Carrasco, los municipios de Colomi y Villa Tunari de la provincia Chapare y el municipio
de Shinahota de la provincia Tiraque.
El Chapare posee un clima tropical con una temperatura promedio anual de 26 ºC, una
precipitación pluvial que oscila desde los 2.500 hasta los 5.000 mm/año, y una humedad
relativa ambiental de 70 a 80%. De acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra, la
vegetación corresponde a bosques de protección, bosques de producción, cultivos
perennes y algunos sectores de pastoreo extensivo (Rolando Barrientos Z, 2010). Por su
clima y su biodiversidad, el trópico es de gran atractivo turístico.
“Por la región atraviesa la principal vía caminera nacional que une las ciudades de Santa
Cruz y Cochabamba que junto con La Paz, son las de mayor importancia económica.”
(Hinojosa, 2007), lo que la convierte en zona obligada de paso entre estas dos ciudades,
fomentando la comercialización de sus productos. El trópico también se caracteriza por
223
ser uno de los principales polos energéticos del país debido a la producción de petróleo y
gas.
4.1 Contexto
El territorio que hoy ocupa la región de la UTP Trópico, históricamente fue habitado por
culturas amazónicas hace miles de años, por poblaciones indígenas originarias de los
pueblos yuracarés. Se hallaron restos de utensilios de 1200 años a.C. provenientes de
esta cultura tanto en la zona selvática como en asentamientos quechua-aimaras, motivo
por el que se dice que estas poblaciones realizaban intercambios de productos con los
pueblos aimaras y quechuas en la época incaica.
En la colonial, con la intervención española durante los siglos XVIII y XIX, se tienen datos
de procesos de evangelización a los pueblos indígenas por parte de las misiones jesuitas
y franciscanas. (Terrazas, J. 1996). El siglo XIX trajo consigo el inicio de asentamientos
humanos externos a la zona, establecidos en estancias o haciendas y la consolidación de
espacios administrativos en la región. Durante el Gobierno de Manuel Isidoro Belzu,
mediante Decreto del 10 de junio de 1854 se creó la provincia Chapare; la provincia
Carrasco, nace con el nombre de Totora mediante D.S. de 24 de junio de 1876 durante el
gobierno del Gral. Hilarión Daza. Sin embargo, los municipios que hoy conforman la
región se consolidarían administrativamente recién durante el siglo XX.
Durante las primeras décadas del siglo XX, a partir de la Ley de Tierras Baldías, se da
inicio a una primera etapa de colonización. En 1920, alrededor de 500 familias
colonizadoras entran al Chapare, hasta el poblado de Todos Santos donde inician una
intensa actividad agrícola. Muchos de los nuevos migrantes provenían de Europa, los que
se complementaron con colonizadores del valle de Cochabamba. En 1926 cambió el
nombre de la provincia Totora a Carrasco. Las guerras que libró Bolivia durante las
primeras décadas de ese siglo (la Guerra del Acre y posteriormente la Guerra del Chaco),
generaron en las autoridades conciencia sobre el territorio nacional, quienes diseñaron
políticas de vertebración caminera como la construcción de la carretera Cochabamba-
Santa Cruz, y se orientaron programas y proyectos de colonización para la ocupación de
las “tierras fiscales y baldías” que debían ser incorporadas a la economía nacional. En el
período constitucional del presidente Teniente Coronel Gualberto Villarroel, el 13 de
noviembre de 1945 se crea la Segunda Sección Colomi de la provincia Chapare.
224
A partir de la Revolución de 1952, con la Reforma Agraria se inicia una nueva etapa de
ocupación del trópico de Cochabamba y de las tierras bajas del oriente boliviano. En esta
etapa, el Instituto Nacional de Colonización dotó de tierras a campesinos en las extensas
áreas de bosques nubosos, húmedos y llanos del trópico de Cochabamba.
225
4.1.1 Ubicación geográfica
Mapa 4.1: Mapa político de la Unidad Territorial de Planificación del trópico, 2012
Por su división político-administrativa, la UTP Trópico está compuesta por seis municipios
pertenecientes a tres provincias del departamento. Cada municipio a su vez se sub-divide
en distritos y luego en Organizaciones Territoriales de Base, OTB; estas últimas se
226
clasifican en comunidades campesinas y juntas vecinales. Los municipios de Villa Tunari y
Shinahota se organizan por centrales, dentro de las que puede haber sindicatos y centros
poblados.
227
noreste con el municipio de Chimoré mediante el río Eñe y el río Chimoré, al
oeste-noroeste con el municipio de Villa Tunari mediante el río San Mateo y el río
Chapare, y al sur con el sector de Tiraque Andino, en gran parte por el río Ivirizu.
La superficie del cantón, es de 87.400 has. (PDM, 2006)
La UTP Trópico cuenta con una población estimada al año 2009 de 204.094 habitantes,
de los cuales un 56% son hombres; si observamos la población de cada uno de los
municipios encontramos que en todos los casos existe un predominio masculino. Los
municipios con mayor número de habitantes son Villa Tunari y Puerto Villarroel que
concentran a más de la mitad de población de la UTP.
228
Cuadro 4.1: Población por sexo según municipio, censo 2001 y proyectada al 2009
2001 2009
Municipio
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Colomi 8578 8450 17028 9011 8948 17959
Villa Tunari 32390 24221 56611 32359 23916 56275
Chimoré 9168 6690 15858 13536 9794 23330
Puerto
Villarroel 22921 18238 41159 30671 23928 54599
Entre Ríos 12166 10021 22187 19914 16894 36808
Shinahota 8110 6599 14709 8402 6721 15123
Subtotal 93333 74219 167552 113893 90201 204094
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003
229
Cuadro 4.2: Tasa de crecimiento poblacional e índice municipal de equidad de
género
Los municipios de mayor crecimiento poblacional son los municipios de Entre Ríos y
Chimoré. Por su parte, los demás municipios tuvieron crecimientos poblacionales en
menores proporciones, como por ejemplo, Colomi que sólo creció 2%, Villa Tunari, y
Shinahota crecieron sólo 1%.
230
Cuadro 4.3: Distribución de la UTP trópico, según componentes del crecimiento
vegetativo, 2012
Crecimiento
Municipios Nacimientos Defunciones Balance
Vegetativo
Colomi 460 302 158 9,7
Villa Tunari 1724 870 854 15,8
Chimoré 493 112 381 25,0
Puerto
1310 593 717 18,1
Villarroel
Entre Ríos 726 547 179 8,1
Shinahota 406 238 168 11,8
Trópico 5119 2662 2457 15,2
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2.
Todo indica que durante la primera mitad de 1980, las migraciones hacia la zona
productora de coca del Chapare fueron más altas en comparación a las otras áreas de
colonización. Ello debido a la baja disponibilidad de fondos para programas de
colonización y por las nuevas oportunidades que se abrieron para ganar dinero
sembrando coca. El Chapare experimentó un crecimiento explosivo de 50.000 habitantes
en 1979 a 150.000 en 1985 (Laserna, 1993), y el número de colonias pasó de 170 en
1978 a 247 en 1981 (Eastwood and Pollard, 1985). Este crecimiento exponencial refleja el
inicio del boom de la producción de coca que se prolongó hasta 1986. Entre los
inmigrantes predominaron los campesinos provenientes de las tierras altas del mismo
departamento de Cochabamba, y otros de zonas deprimidas de Potosí y Chuquisaca
231
(Laserna, 1993). Un flujo menor de colonos se dirigió al norte de La Paz aprovechando la
construcción de un nuevo camino.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003
Los municipios con mayor población migrante son los municipios de Entre Ríos y
Chimoré, luego Shinahota y Puerto Villarroel. Por su parte, los demás municipios tuvieron
población migrante en menores proporciones. Si observamos la población de cada uno de
los municipios encontramos que en todos los casos existe un predominio masculino.
Sin embargo las mujeres también en proporciones altas realizaron este proceso de
traslado, sufriendo probablemente cambios en su modo de vida, en cuanto a la estructura
familiar, factores sociales y culturales, asumiendo nuevos roles productivos.
232
4.3 Estructura socio-demográfica de la población
La estructura de la población por edad y sexo del trópico, denota varios perfiles
demográficos en el interior de sus municipios, pero analizando la pirámide poblacional, se
observa claramente, la concentración mayoritaria de la población en las edades activas
(18 a 64 años).
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
233
Gráfico 4.3 Población urbana y rural de los municipios de la UTP trópico, 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
Los centros urbanos son Villa Tunari, Shinahota, Chimoré, Puerto Villarroel y Entre Ríos.
Analizando la poblacion por grandes grupos de edad (de 0 a 17, de 18 a 64, de 65 y más),
en el siguiente mapa se ve claramente que las mayores proporciones de población
comprendida entre los 18 y 64 años, se allan en el Trópico y la Metropoli.
234
Mapa 4.2: Población distribuida por etapas del ciclo vital según UTP (En
porcentajes)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
El rango de edad de 18 a 64 años nos indica una población en edad de trabajar, esto está
relacionado con la actividad económica que se desarrolla en la región, que es
principalmente agrícola y requiere de un número significativo de personas para que lo
desarrollen.
Las siguientes gráficas nos permiten mostrar y analizar la convivencia entre las diversas
identidades originarias y campesinas que se encuentran en los municipios de la UTP
trópico del departamento de Cochabamba. En este sentido, debemos preguntarnos si
existen conflictos o prima la convivencia y si la interacción se produce de forma armónica.
235
Gráfico 4.4: Auto identificación étnica de la población de los municipios de la UTP
trópico, 2001.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003
En el gráfico 4.4 se observa que más de dos tercios de la población de los municipios de
la UTP Trópico, en el año del Censo 2001 se auto-identificó como quechua. En el caso de
los municipios de Chimoré y Entre Ríos, se puede decir que uno de cada cinco habitantes
no se auto-identifica con ninguna comunidad o pueblo indígena originario.
Por otro lado, el cuadro siguiente nos muestra que las poblaciones de los municipios
hablan principalmente quechua, dato que revela que no perdieron su identificación étnica,
principalmente en el municipio de Colomi, donde el 88% de la población habla quechua.
236
Gráfico 4.5: Idiomas de la población de los municipios de la UTP trópico, 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
El trópico de Cochabamba se caracteriza por ser una zona que se dedica principalmente
a la agricultura y presenta una gran variedad de productos; esto se encuentra
directamente relacionado con el clima favorable de la región y la fertilidad de las tierras.
También se desarrollan actividades pecuarias, pesca, explotación forestal, extracción de
recursos petroleros y la incipiente producción agroindustrial, que en su conjunto
configuran el cuadro productivo de esta unidad territorial. De la misma manera, la
producción hidrocarburífera constituye un potencial económico al igual que la generación
de energía hidroeléctrica, ya que en esta región se produce el 40% de la demanda
nacional.
Para todos los municipios de esta UTP es notorio el predomino de los hombres en la PEA
y la fuerte presencia de las mujeres en la PENA (por encima del 70% en todos los
municipios para ambos casos). Por lo general, las mujeres muestran una dedicación a los
trabajos de reproducción como amas de casa, a pesar de que suelen desempeñar
actividades productivas.
238
Se debe tomar en cuenta que muchas veces el trabajo productivo que realiza la mujer es
considerado como una ayuda, y no suele ser reconocido como trabajo, por lo que muchas
veces suelen declararse como inactivas y el trabajo que éstas desarrollan es
invisibilizado.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003
Los datos del anterior Gráfico muestran las diferencias por sexo respecto a la condición
de actividad y se puede observar que aún son los hombres quienes están insertos más en
el mercado laboral, y las mujeres aún siguen siendo las principales protagonistas de los
trabajos reproductivos (amas de casa). Aunque muchas de ellas no reconocen el trabajo
que desarrollan cuando colaboran a sus parejas en los trabajos de campo Las tasas que
se muestran a continuación sólo nos corroboran la elevada participación de los hombres
en el mercado de trabajo y la diferencia que existen entre hombres y mujeres.
Los Estratos Socio Ocupacionales (ESO) muestran una división sexual del trabajo y las
ocupaciones a las que se dedican hombres y mujeres. La población que pertenece a la
PEA de la UTP del Trópico, por lo general, está dentro del estrato de trabajadores
239
agrícolas (78,9% de hombres y 49,7% de mujeres) (Véase anexos). Esto denota una de
sus principales características al ser una región del país fundamentalmente agrícola.
Por otro lado, además de los trabajos agrícolas, los hombres se encuentran en los
estratos de trabajos por cuenta propia manuales (5,1%) y los asalariados manuales
(7,5%). Estos estratos albergan, principalmente, las ocupaciones referidas al sector de la
construcción, transporte y artesanía.
En la región del trópico existen varias pequeñas y medianas industrias que se dedican al
empaque de diferentes productos. Es por ese motivo que existe un porcentaje
relativamente representativo de personas, tanto hombres como mujeres, que pertenecen
a este estrato socio-ocupacional.
La UTP del Trópico es una región productora de materia prima (71,8% y 38,1% para
hombres y mujeres respectivamente), un factor característico de esta unidad territorial
debido a las buenas condiciones climáticas para la producción de diversos productos que
no sólo son para el consumo de las familias, sino, también para la comercialización en el
interior del país, como Cochabamba, Santa Cruz y La Paz y mercados externos como
Argentina, Brasil, Chile, Perú, Uruguay y otros.
La producción agrícola de esta UTP se caracteriza por presentar una gran variedad de
productos, por lo que su economía es diversificada e involucra a gran proporción de la
población. Por lo general, todos los integrantes de las familias suelen desempeñar y
colaborar con las actividades agrícolas.
241
Los cultivos agrícolas presentan una gran variedad de productos, los que se destacan son
cereales: arroz, fréjol y maíz; raíces y tubérculos: yuca, gualuza, berenjena y papa;
hortalizas: tomate, locoto, pimentón y zapallo; frutales: banano, plátano, guineo,
chirimoya, piña, maracuyá, naranja, lima, limón, sandia, chirimoya, mango, palta, papaya;
estimulantes: café, cacao, te; especias: cúrcuma, jengibre; industriales: achiote, palmito,
tembe, goma, maní, pimienta; y otros como flores y maderas. . De estos productos los
principales para la comercialización al exterior son el plátano, piña y palmito.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003
En el municipio de Colomi, a diferencia de los otros municipios que conforman la UTP del
Trópico, se cultiva la papa, oca, papalisa e isaño, también se encuentran otros cultivos
como el haba, productos que son para la comercialización y para el autoconsumo. Este
242
municipio tiene un clima diferente a los otros municipios, es por ese motivo que se cultivan
productos que son característicos de las zonas altiplánicas del país.
No se debe dejar de lado una actividad tradicional, como es el cultivo de la hoja de coca,
utilizada para el consumo (pijchu-acullicu-masticación, mates y otros), comercialización y
para el trueque con otros productos agrícolas de la zona andina (papa, chuño, verduras,
habas, trigo, sal, etc.).
El crecimiento e importancia del cultivo de coca surge como una escapatoria a la crisis
económica que atravesaba el país en los años 70 y 80. En ese periodo muchos Gobiernos
de turno trataron de controlar las hectáreas de cultivo, especialmente por los varios
tratados y compromisos internacionales que tenía el país, específicamente con Estados
Unidos para el control del narcotráfico. En ese sentido, se dictaron varios decretos, se
desarrollaron varios proyectos de desarrollo y sustitución de cultivos, fueron los militares
los encargados de controlar la producción y de la represión al narcotráfico; así como del
control de los cultivos y comercialización de la coca a nivel nacional (Salazar, 2003).
A partir del año 1985, con las elecciones presidenciales y el cambio del modelo
económico a través de la promulgación del Decreto Supremo 21060 que implicaba la
aplicación de las medidas de ajuste estructural que definía una economía liberal,
reducción de los gastos públicos y rearticulación del aparato estatal como entidad de
regulación y de fiscalización, el presidente electo, Víctor Paz Estenssoro, asume todas las
propuestas y compromisos en cuanto a la lucha contra el narcotráfico, reducción y
sustitución de cultivos de coca (Salazar, 2003.).
El desarrollo alternativo forma parte de las políticas de lucha contra las drogas ilegales y
está destinado a generar oportunidades económicas a los campesinos que producen las
243
materias primas destinadas a producir dichas drogas (Laserna,2000). Para ello se
incentiva el desarrollo de otras actividades, especialmente agropecuarias, forestales,
agroindustriales considerados económicamente sostenibles, dotando a su vez a las zonas
involucradas, de sistemas de apoyo productivo y social.
La erradicación de los cultivos de coca, a lo largo de estos años, trajo consigo numerosos
enfrentamientos entre los militares y los cocaleros, dejando como saldo a varios muertos y
heridos. Los Gobiernos posteriores hasta el año 2002, continuaron la misma línea para la
erradicación de los cultivos excedentarios de coca.
En la zona del trópico, más del 80% de las viviendas habitadas son casas, construidas
con ladrillo, bloques de cemento y madera, pero el caso especial es el municipio de
Colomi, donde más del 70% de las viviendas está construida con adobe.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003
Las características de las viviendas en la zona del trópico tienen que ver mucho con las
condiciones climáticas, el entorno natural de la zona. Los municipios de Villa Tunari,
Chimoré, Shinaota, Puerto Villarroel y Entre Ríos tienen características peculiares como el
244
techo de palma, el piso de madera y en un porcentaje alto todavía el piso de tierra y las
paredes de ladrillo.
Gráfico 4.9: Distribución porcentual de las viviendas por tipología de construcción, según
municipio
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003
Las interacciones entre el medio natural y el medio físico construido rigen procesos
ambientales resultantes de la demanda que caracteriza a la relación de la dinámica
245
socioeconómica y la oferta de los servicios ambientales (Hernández- Benítez, 2008), lo
que provoca un desarrollo territorial distinto en cada municipio.
a) Abastecimiento de agua
El suministro de agua para consumo en los municipios
del trópico proviene de las aguas subterráneas a través
de: ojos de agua, vertientes, lagos, arroyos y pozos, en
los últimos años se incrementaron las necesidades del
recurso por el aumento del crecimiento de la población,
ante esta situación se fue fomentando la perforación de
pozos de agua potable e industrial, pero
lamentablemente por la falta de capacitación del uso de esta agua potable, en la
actualidad una mayoría están fuera de uso.
Cañería Pileta
Municipio de red pública Pozo o noria Río/lago Otra Total
Colomi 55,5 13,0 11,0 18,7 1,7 100,0
Villa Tunari 18,7 7,0 31,0 41,7 1,6 100,0
Chimoré 49,9 9,6 22,9 15,4 2,2 100,0
Puerto Villarroel 27,8 9,9 31,3 29,6 1,4 100,0
Entre Ríos 23,5 8,6 29,5 36,7 1,8 100,0
Shinahota 34,6 11,3 9,8 41,9 2,4 100,0
Subtotal 27,6 9,0 26,7 35,0 1,7 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003
246
En los centros urbanos, la provisión de agua por cañería sólo alcanza, en promedio, a
cerca del 60% de la población. En los 22 centros menores mencionados existen Comités
de Agua que administran y mantienen el servicio a la población, con una cobertura de
hasta un 75% de la población de estos centros, como promedio. En las áreas dispersas
se carece de este servicio.
Sin embargo, actualmente tanto el Plan de Desarrollo Alternativo Regional (PDAR) como
el Desarrollo Alternativo Integral (DAI) han financiado la construcción de numerosos pozos
que actualmente dotan de agua potable y agua para el lavado y empaque de productos
agrícolas a las asociaciones productivas del Chapare. Los pozos principalmente
suministran agua a las procesadoras de palmito, banano, empacadora de banano, viveros
de palmito/banano, procesadora de alimentos y para uso doméstico (PMOT de la región).
247
mantenimiento del sistema, a través del cobro de tarifas mensuales definidas por el pleno
del comité.
b) Tipo de desagüe
Para la eliminación de residuos líquidos, en la actualidad existe
un porcentaje relativamente alto de la población en el trópico
que utiliza servicios de alcantarillado.
Pero revisando los datos oficiales del Censo 2001, todos los municipios del trópico, tienen
como principal forma de desagüe un pozo ciego.
Cuadro 4.7: Distribución porcentual del tipo de desagüe por municipios, 2001.
En las poblaciones menores, las basuras se queman, en el mejor de los casos y también
se las entierra en fosas cavadas para tal efecto. En ambos casos, el efecto resultante es,
nuevamente, contaminación.
248
d) Energía eléctrica
A pesar de existir tendido eléctrico a lo largo de todas las vías de acceso, la población
sólo se beneficia parcialmente de este servicio (38% de la población, según el Censo de
2001). No existe información actualizada de la ampliación de cobertura de energía
eléctrica, con la implementación del programa de electrificación rural (Fases III y IV).
En la zona de Bulo Bulo se produce energía termoeléctrica a través de una planta que
funciona con gas. Todo el sistema de distribución de energía eléctrica está interconectado
a nivel nacional.
Gráfico 4.10: Distribución porcentual del tipo de energía o combustible para cocinar
por municipios, 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003
249
Todavía en la actualidad no se ha podido llegar al 100% de las instalaciones de gas
domiciliario, en esta zona
4.6.1 Educación
La organización educativa de Bolivia estaba constituida, hasta el 2010, por cuatro niveles:
La educación inicial (pre-primaria) destinada a los menores de cero a seis años. El
segundo nivel es la educación primaria con una duración de ocho años. El tercer nivel es
la educación secundaria, destinada a la población escolar a partir de los 14 años de edad
y con cuatro años de duración. Y por último el nivel de educación superior, donde las
universidades públicas y autónomas otorgan el pregrado en cuatro categorías de títulos
académicos: técnico universitario medio (dos años de estudio); técnico universitario
superior (tres años de estudio); y licenciatura (cuatro a cinco años). Para el levantamiento
de datos sólo se ha considerado desde la educación primaria.
250
Gráfico 4.11: Distribución de unidades educativas según municipio, 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003
*Otros: Se encuentran las unidades educativas comunitarias y privadas
251
Mapa 4.3: Distribución de la población escolar y unidades educativas según
municipios de la UTP Trópico, 2001
Los municipios de Colomi, Entre Ríos y Shinahota son los que tienen una cantidad de
población escolar relativamente elevada y cuentan con menos unidades educativas, esto
se puede explicar debido a que los niños y niñas asisten a otros centros educativos de
otros municipios aledaños que son más cercanos que los que se encuentran en su
municipio. En el caso de Shinahota, se debe tomar en cuenta que es un municipio de
reciente creación y que antes pertenecía a Tiraque, por tanto la mayoría de su población
en edad escolar asiste a unidades educativas que se encuentran en Tiraque.
252
Mapa 4.4: Distribución de la población por tasas de abandono en primaria y
secundaria según municipios, 2010
Fuente: Elaboración propia en base a los datos del Ministerio de educación de Bolivia
http://indicador.minedu.gob.bo/indicador.html
Los datos utilizados para el municipio de Shinahota son los datos del municipio de
Tiraque, ya que hasta el 2010 Shinahota pertenecía a Tiraque. Este dato nos brinda una
aproximación a la realidad de este nuevo municipio y es la información a la que se puede
acceder.
Las tasas de abandono en el nivel primario para el año 2010, para los municipios del
trópico, son bajas en comparación con las tasas de abandono del nivel secundario, esto
puede deberse a las políticas empleadas por el Gobierno para cumplir el objetivo de
desarrollo del milenio Nº 2.
De los seis municipios que conforman la UTP del Trópico, cuatro municipios (Colomi, Villa
Tunari, Entre Ríos y Shinahota) se encuentran por encima de la tasa de abandono
primario del departamento (0,6). Respecto a la tasa de abandono secundario, son tres
municipios (Villa Tunari, Entre Ríos y Shinahota) los que tienen mayor tasa en relación al
nivel departamental (2,5), siendo Villa Tunari el municipio que tiene la mayor cantidad de
unidades educativas del trópico. Para este punto es importante mencionar que la tasa de
abandono secundario a nivel de departamento se encuentra muy por encima de la tasa a
nivel de Bolivia (1,9).
253
Mapa 4.5: Distribución de la población por tasa de reprobación en primaria y
secundaria según municipios, 2010
Fuente: Elaboración propia en base a los datos del Ministerio de educación de Bolivia
http://indicador.minedu.gob.bo/indicador.html
De los seis municipios del trópico sólo Puerto Villarroel es el que presenta la tasa de
reprobación primaria más baja (6,5) en comparación con la tasa a nivel departamental
(6,8), aunque esa diferencia no sea muy significativa. De igual manera, este mismo
municipio es el que presenta una tasa de reprobación secundaria menor (5,5) que la tasa
de reprobación secundaria a nivel del departamento (8,1). Para esta última tasa, se debe
considerar que el indicador a nivel departamental está muy por encima de la tasa a nivel
de Bolivia (6,7). Esto es alarmante tomando en cuenta que cinco de los seis municipios
del trópico están por encima de una tasa del 9,0, siendo el municipio de Colomi el que
presenta la mayor tasa con el 13,6.
254
Mapa 4.6: Distribución de la población por tasa de repitencia en primaria y
secundaria según municipios, 2010
Fuente: Elaboración propia en base a los datos del Ministerio de educación de Bolivia
http://indicador.minedu.gob.bo/indicador.html
Son varios los factores que influyen para abandonar los estudios, pero principalmente son
los factores laborales los que inciden más en las tasas de abandono. La participación de
estos niños y jóvenes en los procesos de producción de los cultivos familiares, como
mano de obra que colabora a la familia y las largas distancias que existen entre las casas
y los centros educativos son factores que influyen directamente en la decisión de dejar los
estudios.
Otro de los factores que influye en el abandono escolar, tanto para primaria como
secundaria, está relacionado con el medio familiar que condiciona el desarrollo personal y
educativo en que nacen y crecen los niños y jóvenes. El número total de hijos en el hogar,
el nivel educativo de los progenitores, la actitud orientadora en cuanto al trabajo escolar,
el ambiente cultural (por ejemplo, el origen lingüístico) y el nivel socioeconómico del
hogar, entre otros aspectos, presentan una relación positiva con el éxito escolar. Otro
aspecto que influye en el abandono escolar está relacionado con las instituciones
educativas, la limitación de profesores y servicios de apoyo, el elevado número de
alumnos por aula, etc. son factores que dificultan la conclusión del ciclo escolar (PNUD,
2007).
255
a) Características de logro educativo
a) Tasa de analfabetismo adulto
La tasa de analfabetismo adulta (para personas de 15 años o más) en la UTP del Trópico,
con datos del 2001, es de 17,1% (Véase Anexo). Esta tasa nos indica la proporción de
personas mayores de 15 años que ha declarado que no sabe leer ni escribir respecto al
total de la población mayor de 15 años. Los municipios que presentan las tasas más altas
son: Colomi (21,2%), Villa Tunari (18,2%), Puerto Villarroel (16,9%) y Shinahota (16,4%),
pero no se debe dejar de lado los otros municipios; si bien tienen tasas relativamente
menores aún son datos de relevancia por ser elevados en comparación con el nivel
departamental que es de 14,5%xliv. En el gráfico también se aprecian las diferencias que
existen entre hombres y mujeres. Estas brechas de analfabetismo reflejan el proceso de
exclusión de mujeres de las oportunidades de acceso a centros educativos, estas
inequidades son más fuertes y marcadas en las áreas rurales.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003
xliv
Dato del departamento de Cochabamba del INE-Bolivia – Censo Nacional Censo Nacional de
Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
256
Las altas tasas de analfabetismo de esta región del departamento se explican porque
gran parte de la población mayor de 15 años es migrante de zonas rurales (altiplano y
valles del departamento) que no ha logrado culminar sus estudios en el lugar de origen y
que la migración haya sido una solución a mejores condiciones de vida, por los factores
favorables que representaba el trópico para conseguir una fuente de trabajo prometedora.
Según datos del Programa Nacional de Alfabetización, los seis municipios del trópico han
sido declarados como territorios libres del analfabetismo en los años 2007 y 2008, gracias
al programa de alfabetización “Yo sí puedo”.
Los procesos migratorios del occidente hacia el oriente han implicado que muchas
personas no lleguen a culminar sus estudios, es por ese motivo que existen tasas altas de
analfabetismo en el trópico.
257
4.6.2 Salud
“El Modelo de Gestión del SNS establece la existencia de tres niveles de atención en
salud, el Primer Nivel de atención encargado de la promoción, prevención, consulta
ambulatoria e internación de tránsito y está conformado por la medicina tradicional,
brigada móvil de salud, puesto de salud, centro de salud, policlínicas y poli consultorios. El
Segundo Nivel de atención comprende la atención ambulatoria de mayor complejidad y la
internación hospitalaria en las especialidades básicas de medicina interna, cirugía,
pediatría, gineco-obstetricia, anestesiología, con servicios complementarios de
diagnóstico y tratamiento, y opcionalmente traumatología; su unidad operativa son los
hospitales básicos de apoyo; y el Tercer Nivel de atención que está constituido por la
atención ambulatoria de especialidad, internación hospitalaria de especialidad y sub-
especialidad, los servicios complementarios de diagnóstico y tratamiento de alta
tecnología y complejidad, sus unidades operativas son los hospitales generales e
institutos u hospitales de especialidades” (Morales, 2007).
258
c) Indicadores de situación en salud
a) Tasa de fecundidad
La tasa global de fecundidad mide el número de hijos que nacerían por mujer, es decir, el
número de nacimientos ocurridos en un periodo por cada mil mujeres en edad fértil en el
mismo periodo. En Bolivia, según el Fondo de Población de las Naciones Unidas, la tasa
de fecundidad de hijos por mujer cayó en medio siglo en casi 50 por ciento, es decir, en
1950, las bolivianas tenían casi siete hijos en promedio; hasta 1975 ese promedio
descendió por debajo de los seis hijos. A partir de ese año, la fecundidad tuvo una
reducción, hasta llegar a los 3,8 hijos por mujer reportados por la ENDSA 2003 (Encuesta
Nacional de Salud y Demografía). (UNFPA, 2007)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003
Si bien hubo una disminución de la tasa global de fecundidad a nivel nacional, a nivel
departamental, las tasas de fecundidad varían desde tres a ocho hijos por mujer. El caso
de la zona del trópico todavía las mujeres en edad fértil tienen alrededor de seis hijos,
como se evidencia en el Cuadro 5.
259
Se observa también que existe una tendencia en municipios o áreas urbanas a tener
menos hijos y mayor número en el área rural. Por lo tanto, las políticas públicas que se
crean, deberán ser direccionadas con más fuerza a estas zonas, que además cuentan
con menores recursos hospitalarios.
En Villa Tunari, más de la mitad de las mujeres (52%) en edad fértil utiliza métodos
anticonceptivos modernos, siendo este el municipio de Cochabamba con mayor
proporción en el uso de este tipo de métodos. La mayoría de ellas utiliza inyectables
trimestrales y una de cada cuatro utiliza píldoras.
xlv
Objetivos de Desarrollo del Milenio: Alcanzando los ODM, la contribución de la planificación familiar en
Bolivia. USAID, del pueblo de los Estados Unidos de América: iniciativas de políticas de salud, 2005.
xlvi
El resumen está basado en el estudio «Bolivia: Diagnóstico sobre la Disponibilidad Asegurada de Insumos
Anticonceptivos (DAIA), Diciembre 1–12, 2003». El estudio en Bolivia fue realizado por el equipo de
JSI/DELIVER: Patricia A. Taylor, Nora Quesada, Patricia Saenz, Karina García y Cynthia Salamanca, y el
equipo de Futures Group/POLICY II: Patricia Mostajo y Varuni Dayaratna.
260
En los municipios de Chimoré y Puerto Villarroel más de la cuarta parte utiliza métodos
anticonceptivos modernos. Además de los inyectables, encontramos que en Chimoré el
uso de condones es el de mayor frecuencia.
En Colomi y Entre Ríos poco más de la quinta parte de las mujeres en edad fértil utiliza
métodos anticonceptivos modernos, al igual que en la mayoría de los municipios del
trópico, son los inyectables los de mayor uso.
Las tasas de Mortalidad General Notificada, Mortalidad Materna y Mortalidad Infantil, son
indicadores relacionados directamente con los niveles de pobreza y de calidad de la
sanidad de la población. La reducción de la mortalidad materna e infantil principalmente,
es de vital importancia y se constituye en uno de los objetivos del milenio.
261
Mapa 4.8: Tasas de mortalidad general notificada 2009 y mortalidad infantil, 2001.
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Atlas Salud 2009 SNIS Cochabamba.
Uno de los indicadores que nos permite medir la muerte de las mujeres en el transcurso
de gestación, antes y después del alumbramiento es la Tasa de Mortalidad Materna
(TMM) siendo el número anual de muertes de mujeres por cada 100.000 niños nacidos
vivos por cualquier causa relacionada o agravada por el embarazo o su manejo
(excluyendo las causas accidentales o incidentales). La TMM para el año especificado
incluye la muerte de las madres durante el embarazo, el parto y durante un periodo de 42
días después de la interrupción del embarazo, independientemente de la duración y sitio
del embarazoxlvii. Este indicador en el trópico revela que en el municipio de Puerto
Villarroel existe esta mortalidad que alcanza a 85 casos de mujeres que mueren durante y
después del alumbramiento.
262
región del trópico cochabambino revela tasas mayores a los 80 niños muertos por cada
1.000 nacidos vivos. De acuerdo con la clasificación del Informe de Desarrollo Humano
del PNUD, las tasas de mortalidad infantil en los municipios de la región del trópico,
corresponden a niveles de desarrollo bajo siendo las tasa más altas las de Shinahota
(94,4), Villa Tunari (91) y Chimoré (90). Estas elevadas tasas podrían deberse a la
inadecuada atención durante el embarazo y después del alumbramiento debido a que
estos municipios sólo cuentan con servicios de salud de primer nivel de atención, en
muchos casos los embarazos son de alto riesgo y necesitan una especial atención y
equipamientos adecuados para su mejor intervención.
Atención del parto: En 1999, se modificó el nombre del Seguro Materno Infantil al
Seguro Básico de Salud. En el año 2002, nuevamente se modificó el nombre del Seguro
Básico de Salud al de Seguro Universal Materno Infantil (SUMI).
263
La cobertura o la adecuada atención con personal del área médica (doctor/a, enfermera/o)
podrán reducir la mortalidad infantil y mejorar la salud materna; los centros de salud y
hospitales juegan un rol muy importante para sacar adelante embarazos de alto riesgo y
frenar los niveles altos de enfermedades y mortalidad materna e infantil.
Atención
Cobertura de parto
Municipios informal de
institucional (a)
partos (b)
Colomi 61,6 1,0
Villa Tunari 123,6 6,2
Chimoré 43,7 3,9
Puerto Villarroel 109,4 0,1
Entre Rios 37,1 0,0
Shinahota 161,9 0,2
Total 91,6 2,6
Fuente: Elaboración propia en base a datos SNIS 2009
(a) Número de partos en establecimientos de salud y en domicilios atendidos por personal de salud, sobre el número
de partos esperados.
(b) Proporción de partos atendidos en domicilio por parteras u otras personas.
Por otro lado, la segunda variable revela la demanda insatisfecha de la comunidad que
prefiere atender sus partos en el hogar, asistidos por partera, familiar u otro tipo de agente
comunitario.
264
Se puede observar en la Gráfica 11 los municipios que acceden a esta vacuna en mayor
proporción son Shinahota seguido de Villa Tunari. La vacuna es importante en los niños
debido a que esto previene la contracción de enfermedades que con el transcurrir del
tiempo trae consecuencias que en muchos casos son irremediables.
140
Cobertura de 3ª Dosis Pentavalente
120
100
80
60
40
20
0
Colomi Villa Tunari Chimoré Puerto Entre Ríos Shinahota
Villarroel
265
Gráfico 4.15: Distribución porcentual de la población de mujeres embarazadas y
puérperas con coberturas a micronutrientes según municipio.
180,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
CHIMORE COLOMI ENTRE RIOS P. VILLARROEL SHINAOTA VILLA TUNARI
Del total de embarazos esperados de los municipios de Chimoré, Colomi, Entre Ríos una
alta proporción (más del 80%) de mujeres embarazadas reciben una dosis completa de
hierro. En los otros tres municipios se producen más embarazos de los esperados,
alcanzando coberturas de 120 y 140% de dosis completa de hierro, suministradas a estas
mujeres
Las mujeres en los primeros meses después del parto o puérperas presentan mayores
brechas en la cobertura de hierro y vitamina A entre los municipios de Chimoré, Colomi y
Entre Ríos respecto a los municipios de Villa Tunari, Shinahota y Puerto Villarroel. Los
tres primeros presentan coberturas bajas siendo Entre Ríos el que presenta la menor
cobertura. De los municipios que superan las expectativas en cuanto al número de
mujeres embarazadas, Villa Tunari es el que más cobertura de hierro presenta, mientras
que Shinahota es el municipio con mayor cobertura de vitamina A.
266
Gráfico 4.16: Distribución porcentual de la población de niños de 6 meses a 2 años
con coberturas a micronutrientes según municipio.
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
CHIMORE COLOMI ENTRE RIOS P. SHINAOTA VILLA
VILLARROEL TUNARI
Si observamos a los niños más pequeños (de seis meses a dos años), la cobertura de
micro-nutrientes es diferente en cada municipio. En todos los casos, excepto Colomi,
existe un suministro de Chispitas Nutricionales en proporciones mayores al suministro de
Nutribebe, siendo el más favorecido el municipio de Villa Tunari (con el 83%), este
municipio junto a Shinahota son los únicos que superan el 50% de cobertura. El municipio
de Colomi es el más favorecido entre los municipios del trópico en el suministro de
Nutribebe, en el municipio tres de cada 10 niños recibe este producto.
267
Gráfico 4.17: Distribución porcentual de la población de niños de 6 meses a 2 años
con coberturas a micronutrientes según municipio.
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
CHIMORE COLOMI ENTRE RIOS P. SHINAOTA VILLA TUNARI
VILLARROEL
En el caso de los niños más grandes (de uno a cuatro años), el panorama cambia. Si
vemos la cobertura en cuanto a jarabe de hierro, Chimoré, Puerto Villarroel y Villa Tunari
tienen un suministro que cubre más del 50% con dosis completa a sus niños en estas
edades. El municipio de Entre Ríos es el que tiene menor cobertura (30%).
Por otro lado observamos que más del 50% de los niños de dos a cuatro años en el
municipio de Colomi, recibe primera y segunda dosis de vitamina A, es importante resaltar
que en todos los casos hay una mayor cantidad de niños que recibe la primera dosis de
vitamina A que los que reciben la segunda dosis. Una vez más, el municipio de Entre Ríos
es el que presenta la menor cobertura en primera y segunda dosis.
268
Cuadro 4.11: Distribución porcentual de la población de niños de 6 meses, 2 a 4
años y mujeres embarazadas con coberturas a micronutrientes según municipio.
Puérperas Puérperas
que que
Dosis 1ra 2da Emb. recibieron recibieron
completa dosis dosis de recibieron 90 dosis única
de jarabe vitamina vitamina Chispitas 90 tabletas tabletas de vitamina
Municipio de hierro A A Nutricionales Nutribebe de hierro de hierro A
Chimore 51,1 47,2 37,7 44,7 6,5 84,3 50,4 48,0
Colomi 46,5 57,9 53,5 1,8 29,3 96,3 59,9 62,4
Entre Rios 29,8 24,3 17,2 44,4 0,0 89,3 41,4 36,8
P. Villarroel 62,1 38,5 30,5 43,4 3,3 121,8 118,6 110,9
Shinaota 35,2 42,6 26,9 57,2 8,8 138,3 112,7 162,4
Villa Tunari 60,8 71,9 45,8 83,2 4,1 119,5 126,7 118,0
Fuente: Datos SNIS 2009
Los municipios de Puerto Villarroel y Entre Ríos son los más afectados de esta región.
Nuevamente las niñas menores de cinco años son las más afectadas a diferencia de los
varoncitos.
269
Cuadro 4.12: Tasa de desnutrición en los municipios
Los lactantes y los niños pequeños deben recibir la mejor nutrición posible y protección
contra toda una serie de enfermedades, es preciso proteger, promover y apoyar la
lactancia materna.
Existen algunas consideraciones importantes respecto del término “calidad” que vale la
pena tener en cuenta. En primer lugar, calidad no es sinónimo de lujo o de complejidad,
sino que por el contrario la calidad debe ser la misma en todos los niveles de atención. En
segundo lugar, no constituye un término absoluto sino que es un proceso de
mejoramiento continuo. En tercer lugar, es una cualidad objetivable y mensurable. Por
último, no depende de un grupo de personas sino que involucra a toda la organización.
Para que la calidad en la atención de los servicios de salud en Bolivia sea una realidad
sensible a ser evaluada, el Ministerio de Salud y Deportes ha elaborado una serie de
requisitos básicos y estándares, dispuesta en manuales de evaluación y acreditación de
establecimientos de salud como un instrumento metodológico fundamental que impulsa el
cumplimiento de estándares de calidad, autoevaluación interna de los establecimientos y
cumplimiento de la normativa única para el Sistema Nacional de Salud. Surge mediante la
adaptación de los instrumentos y la metodología planteada por la Organización
Panamericana de la Salud. Estos manuales definen que la calidad del servicio involucra
270
atributos relacionados con la oportunidad, atención personalizada, humanizada, integral,
continua y de acuerdo con los estándares aceptados en procedimientos y práctica
profesional.
En el caso particular del trópico, como observamos en el mapa existen sólo tres
establecimientos de salud segundo nivel y el resto son de primer nivel.
271
La red Sacaba, que además del municipio de Sacaba, comprende nueve establecimientos
de salud dispuestos en el municipio de Colomi.
Por tanto, de acuerdo con los datos SNIS, el trópico cuenta con un total de 80
establecimientos de salud.
18
Centro Salud
16 Puesto de Salud
14 Hospital Basico
12
10
0
Chimore Colomi Entre Ríos Puerto Shinaota Villa Tunari
Villarroel
Es importante conocer también el recurso humano con el que cuenta el sistema de salud,
es decir, el personal activo; sin embargo, es aún más importante la relación de este
personal con el número de habitantes de los municipios que conforman la región, a los
que potencialmente este personal atenderá. En este sentido existen parámetros
internacionales como referencia de esta relación.
273
El Gráfico 4.19 muestra el número de médicos, enfermeras y otros trabajadores en salud
(bioquímicos, farmacéuticos, odontólogos, personal de laboratorio, rayos x, otros) por
cada 10.000 habitantes. Para comprender de mejor manera esta variable, observamos
que, por ejemplo, países a la vanguardia en medicina como es el caso de Cuba, cuenta
con una densidad de 67 médicos y 90 enfermeras, mientras que la mayoría de los países
del continente africano no alcanza a un médico y cuatro enfermeras por cada 10.000
habitantes.
12,0
Medicos
Personal de enfermeria
10,0
Otros Salud
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
Colomi Villa Tunari Chimoré Puerto Entre Rios Shinahota
Villarroel
274
Lamentablemente, no se cuenta con el dato exacto del número de camas hospitalarias y
psiquiátricas, si bien se cuenta con el número de rotaciones de camas, ésta no permite
estimar o establecer aproximaciones del equipamiento en salud como una forma de
entender la densidad en cuanto al equipamiento médico necesario.
Existe una controversia sobre el origen del dengue y su vector, los datos históricos
reseñan que esta enfermedad es conocida desde 1585, cuando el pirata Francis Drake
desembocó en la costa occidental de África, y perdió más de 200 hombres después de
haber sufrido picaduras de una población de mosquitos.
275
Gráfico 4.20: Enfermedad del dengue según lugar de captación e infección, 2009.
100,0
Lugar de captación
90,0
Lugar de infección
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Trópico Cercado otros
Del mismo modo, el lugar donde se captan es en el mismo trópico. Se puede observar
que también una buena proporción de casos son captados en el municipio de
Cochabamba (provincia Cercado).
276
Gráfico 4.21: Enfermedad del dengue según lugar de captación e infección, 2009.
Por otro lado, se deberán tomar en cuenta también las otras enfermedades que aquejan
esta región y sus alrededores. La fiebre amarilla también se observa como una
enfermedad potencial de la región, sin embargo, varias campañas de vacunación masiva
pudieron eliminar esta enfermedad.
Es importante hacer un análisis de la zona del trópico cochabambino según los rangos de
desarrollo humano, ya que éste se encuentra en un índice medio bajo; a pesar que
Cochabamba ocupa el quinto lugar como uno de los departamentos de Bolivia que posee
uno de los mayores Índices de Desarrollo Humano, todavía dentro de sus regiones
observaremos, que existen brechas de desigualdad.
277
Mapa 4.10: Desarrollo humano según municipios del Trópico 2001 - 2005
Fuente: Elaboración propia, utilizando datos del PNUD 2001 y 2005 para la estimación del IDH.
Dentro de la clasificación del índice de desarrollo humano que realiza el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), todos los municipios del Trópico de
Cochabamba tienen desarrollo humano medio; no obstante, como se puede ver en el
mapa 4.19, entre 2001 y 2005 ninguno alcanza un IDH de 0,6.
Entre el año 2001 y 2005, Puerto Villarroel es el municipio con IDH más alto en la UTP,
mientras que Villa Tunari Y Shinahota tienen los índices más bajos. El municipio de
Shinahota, que entonces formaba parte del municipio de Tiraque, presenta el IDH más
bajo en 2001 superando apenas el límite del desarrollo bajo.
En 2005 se observa un leve incremento del IDH en todos los municipios del Trópico; las
mayores diferencias se presentan en los municipios de Colomi y Shinahota.
278
4.7 Redes y actores sociales
Organización social
En su estructura la producción de la hoja de coca es
relevante como parte de la dinámica económica del
departamento y del municipio debido a las
características de la forma de organización y el proceso
de ocupación del territorio, la organización social
aglutinada en las 6 Federaciones muestra una fuerte
ligazón estructurada en un sistema de organización de
carácter territorial.
279
Gráfico 4.22: Organizaciones sociales del trópico, por municipios
Se han construido gran cantidad de sedes sociales para los sindicatos. Así mismo existen
locales de reunión y concentración en los principales centros urbanos. En muchos casos
se utilizan los campos deportivos como locales de concentración y de asambleas.
La actividad turística es aún incipiente pero tiene buenas perspectivas a futuro. Existen 17
hoteles, 3 residenciales y 28 alojamientos.
280
Red de comunicación vial terrestre
La red vial se compone por la carretera pavimentada que une las ciudades de
Cochabamba y Santa Cruz y que es parte del corredor bi-oceánico, con sus ramales hacia
el noreste (de Villa Tunari a Puerto San Francisco, por un lado y de Ivirgarzama a Puerto
Villarroel por el otro) y hacia el noroeste (de Villa Tunari a Eterazama, Isinuta y Nueva
Aroma), además de otras vías cortas hacia el sur.
281
Asociación de Transportistas Fluviales de Transporte de Derivados de Petróleo:
embarcaciones, remolcadores con barcazas-tanques. Trans-Naval, de transporte de
derivados de petróleo: embarcaciones, remolcadores con barcazas tanques.
Solamente existen dos pistas de aterrizaje en Chimoré y Entre Ríos que se utilizan
eventualmente.
Red de comercialización
Estructura de ferias
Existen varios tipos de ferias, desde las de carácter semanal hasta aquellas que se
realizan una vez al año, como ser la feria del pescado en Villa Tunari. Son el principal
282
medio de comercialización de los productos y también un mecanismo de fomento al
turismo interno.
4.8 Conclusiones
En el tema de salud no depende solo de un grupo de personas del sector sino que
involucra a todas las personas y organizaciones que hacen parte del sistema de salud.
Algo que llama la atención es que, comparando los municipios de la UTP Trópico con los
del resto de Cochabamba, excepto Shinahota, todos tienen altas proporciones de mujeres
en edad fértil que utilizan métodos anticonceptivos modernos.
283
La calidad del servicio en salud, no solo pasa por la infraestructura o el recurso humano y
material con el que cuenta el sistema de salud, sino por una buena planificación territorial,
estratégica y que involucra otros sectores como por ejemplo la educación. Sin embargo
podemos sacar algunas conclusiones de la observación de estos indicadores. Vemos que
existen varias centros de primer nivel, solo tres de segundo nivel y ningún hospital de
tercer nivel de atención, es decir que no cuentan con atención ambulatoria de
especialidad, internación hospitalaria de especialidad y sub-especialidad, ni con los
servicios complementarios de diagnóstico y tratamiento de alta tecnología y complejidad.
Considerando los parámetros nacionales la región del Trópico tiene una densidad de
médicos y personal de enfermería adecuados, no obstante está es todavía baja
considerando la densidad de países vecinos.
Empleo
Educación
Salud
Los lineamientos de política pública en salud del Ministerio de Salud y Deportes son:
1. Un Sistema de Salud
2. Una Rectoría
3. La Movilización Social
4. La Promoción
5. La Solidaridad en Temas Institucionales de Salud.
285
En cuanto a promoción en salud:
Campañas regionales de atención gratuita para las enfermedades prevalentes
Extensión y análisis de prestaciones otorgadas para el Seguro de Salud para el
Adulto Mayor (SSPAM) y Seguro de Salud Indígena.
286
CAPÍTULO 5:
UNIDAD TERRITORIAL DE PLANIFICACIÓN
CONO SUR
5 UNIDAD TERRITORIAL DE PLANIFICACIÓN CONO SUR
Por: Ivan Baldivieso, Alejandra Tames
Introducción
El presente documento fue desarrollado para considerase como una herramienta para la
planificación, ya que desarrollará un análisis sintético de una parte de la información
estadística-sociodemográfica de la Unidad Territorial de Planificación (UTP) del Cono Sur
perteneciente al Departamento de Cochabamba. Las fuentes de información secundaria
que fueron utilizadas son el Censo Nacional de Población y Vivienda del año 2001, el
Boletín Anual del Servicio Departamental de Salud (SEDES), la información estadística de
la Dirección Departamental de Educación (DDE) y diversas fuentes de información
originadas para la zona, las cuales han sido utilizadas para complementar este análisis.
289
En este análisis, si bien se incorporara la información proveniente de las fuentes antes
mencionadas, la misma fue desagregada, dependiendo el caso, según el sexo de los
habitantes, su edad, el sector en el que desarrollan sus actividades laborales o
simplemente las características de sus viviendas. Dicho análisis permitió enriquecer el
presente trabajo, además que definirá un escenario más completo y útil para la
planificación. Adicionalmente, la intención de desagregar la información parte de la
necesidad de cubrir los cinco temas transversales de la investigación: desarrollo humano,
diversidad cultural, género, indigenismo y gobernabilidad democrática
5.1 Contexto
5.1.1 Histórico
Antes de definir el origen y desarrollo de lo que actualmente se conoce como UTP Cono
Sur, es necesario tomar en cuenta que si bien existen aproximaciones sobre el desarrollo
de la zona, éstas no tenían claramente definidos los límites actuales que poseen los doce
municipios que ahora la conforman y, de manera adicional, en muchos casos son
aproximaciones desarrolladas en base a estudios de caso a actores claves que, si bien se
conforman en una fuente de información importante, existe mucha susceptibilidad sobre
los mismos.
El origen de la UTP Cono Sur proviene, como lo señala Schramm (1995,12), de la época
remota a la conquista española con la ocupación por las Cotas, Chuis de Pocona y
Mizque, trasladados para resguardar el territorio, colindante con las “etnias selváticas”.
Muchos de estos asentamientos tomaron conductas particulares de la zona, como es la
crianza y pastoreo del ganado vacuno. Es de ahí que proviene el nombre del municipio de
Vacas. Otros municipios deben su nombre a vocablos en quechua y aymará, como el
caso de Vila Vila, que significa “las sangres” en el idioma aymará. Dicha información fue
extraída del PDM de Mizque.
290
En una etapa posterior, y con la concretización de “la gran propiedad municipal
Cochabamba” (ahora departamento de Cochabamba), se va gestando un proceso de
reorganización del territorio. Este proceso ha ido sufriendo diferentes modificaciones a lo
largo de los últimos doscientos años, donde lo que caracteriza a la zona es la agrupación
y des agrupación en provincias de los ahora nombrados municipios. Este patrón también
es característico del departamento en general. Como referencia, podría señalarse que
para 1900 se constaba de cuatro grandes regiones, y ahora éstas se han subdividido
hasta conformar 47 municipios.
El origen de sus habitantes es difícil de definir. Algunos autores, como Barragán, señalan
que en este espacio se asentaron mitimaes oriundos del altiplano potosino. Sin embargo,
por la gran extensión que agrupa la zona, esta aseveración puede o no ser del todo
acertada.
En los últimos dos siglos, los municipios que actualmente conforman la UTP han ido
sufriendo cambios en su imagen urbana y en su diseño constructivo fruto del proceso
migratorio de su población y la mezcla de las culturas presentes en la zona. Sin embargo,
municipios como Totora, Mizque y Aiquile aún conservan un estilo colonial en parte de las
viviendas. Es importante señalar que, a raíz del terremoto del 22 de mayo de 1998,
muchas de estas edificaciones se han visto afectadas, hecho que ha influenciado el
cambio de la imagen en gran parte de la zona.
La UTP Cono Sur está compuesta por cinco provincias: por una parte se encuentra la
xlviii
provincia Campero, Mizque y Carrasco, que agrupan tres secciones municipales, y,
xlviii
La provincia Carrasco está compuesta por seis municipios, no todos pertenecientes al Cono Sur, como
ser: Chimoré, Puerto Villarroel y Entre Ríos, los cuales pertenecen a la UTP Trópico.
291
por otra parte, se encuentran las provincias de Arani (dos secciones municipales) y
Tiraque (una sección municipal).
Los gobiernos municipales que comprenden el Cono Sur son: Mizque, Vila Vila, Alalay,
Aiquile, Pasorapa, Omereque, Totora, Pojo, Tiraque, Arani, Pocona y Vacas. El municipio
con la mayor extensión territorial es Aiquile, con 2730 km2. Siguiendo a este se encuentra
Tiraquexlix, con 2006 km2. El municipio con menor extensión territorial es Arani, con 216
km2.
Los gobiernos municipales de la UTP tienen una antigüedad marcada y sólo son
superados por los presentes en la UTP del Valle Centrall. Los más antiguos son Mizque y
Totora, que fueron creados en 1876. El gobierno municipal de Alalay es el más reciente,
cuya creación data de 1989 (Ver Cuadro 5.1.).
La UTP Cono Sur está rodeada por tres departamentos (Santa Cruz Chuquisaca y Potosí)
y las UTPs Trópico y Valles. Los límites son los siguientes: al norte, la UTP Trópico; al
sur, Chuquisaca y Potosí; al este, Santa Cruz y parte de la UTP Trópico; y al Oeste, la
UTP Valles y parte de Potosí.
xlix
En el año 2010, de Tiraque se desprende Shinahota y se establece como nuevo municipio, afectando
la extensión territorial de Tiraque.
l
La UTP Valle Central está conformada por los municipios de Cochabamba, Tiquipaya, Quillacollo, Sipe
Sipe, Vinto, Colcapirhua y Sacaba.
292
Mapa 5.1: División político-administrativa
293
5.2.1 Crecimiento demográfico 2001-2009
Cuadro 5.2: UTP Cono Sur: Distribución de la población diferenciada por sexo
según municipio (2001 y 2009)
Tal como lo señala García (2005, 23), “el crecimiento vegetativo o natural de la población
resulta de la interacción de dos factores demográficos: la natalidad y la mortalidad. La
tasa de crecimiento vegetativo de la población se define como la relación entre el
excedente anual de los nacimientos y las defunciones sobre la población medida en el
periodo de observación y se expresa en porcentaje”. A continuación, se analiza el
comportamiento del crecimiento vegetativo en la UTP Cono Sur.
294
Cuadro 5.3: UTP Cono Sur: Distribución de la población por crecimiento vegetativo
(2001)
A nivel general, el crecimiento vegetativo en la UTP Cono Sur nos demostró que existen
más nacimientos de hombres que de mujeres, así mismo, las defunciones también tienen
un rostro masculino. En conclusión, y por lo anteriormente mencionado, se llegó a
evidenciar que existe un mayor crecimiento vegetativo de las mujeres.
295
5.2.3 Condición migratoria
Gráfico 5.1: UTP Cono Sur: Distribución porcentual de la población por condición
migratoria agregada según municipio (2001)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales
2001, La Paz, 2003.
La condición migratoria de la UTP evidencia que la mayoría de la población, más del 80%,
es no migrante (nativo), y aproximadamente el 8% de la población es inmigrante. Los
municipios con mayor inmigración son Omereque, Mizque, Pasorapa y Aiquile.
296
La estructura demográfica o estructura de la población es la clasificación de la población
en grupos determinados según ciertos criterios que permiten procesar los datos obtenidos
en los estudios demográficos en razón de determinados rasgos estructurales. En el
presente documento se analizó la estructura socio-demográfica de la UTP Cono Sur a
partir de la población diferenciada por edad, sexo y tipo de área. Se realizó también un
mapeo de la población por ciclos de edad.
Hombre
85-+
80-84
75-79
Cono Sur Mujer
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
18,0 0,0 18,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales
2001, La Paz, 2003.
La UTP Cono Sur, con referencia a la distribución de su población por edades, muestra en
primer lugar una distribución de base ancha, predominantemente joven, donde la
población se concentra principalmente entre los cero y los 20 años de edad. En un
segundo lugar se percibió que la población adulta mayor (más de 65 años) es la de menor
peso, y es predominantemente femenina, correlacionándose con el comportamiento
nacional.
297
Siguiendo con el análisis de la estructura socio-demográfica de la UTP, se procedió con el
análisis del lugar de asentamiento de la población. Dicha revisión es de vital utilidad para
la toma de decisiones y la planificación.
Mapa 5.2: UTP Cono Sur: Distribución de la población por área (urbana y rural -
2001)
Área Urbana
Urbana
Rural
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales
2001, La Paz, 2003.
li
Según el INE, se denomina área urbana a poblaciones de 2.000 y más habitantes.
298
5.3.2 Población por ciclos de vida
En los municipios de Arani, Vacas, Pocona, Mizque y Vila Vila se evidencia la mayor
concentración de población en edad de trabajar. Sin embargo, en los municipios de Arani
y Vacas se puede encontrar la población mayor de 64 años de edad o adultos mayores.
Mapa 5.3: UTP Cono Sur: Distribución de la población por etapas del ciclo vital
distribuidas en años (2001)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tTabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales
2001, La Paz, 2003.
299
5.3.3 Auto identificación e idiomas
La otra temática analizada es el idioma. En el país, los idiomas hablados son: español,
quechua, aymará, guaraní y variedad de lenguas indígenas. Para el Censo 2001, el 47%
de la población declaró hablar alguna lengua indígena, mientras que un 36% la tenía
como lengua materna. El 33,2% de la población era bilingüe, en contraste, el 11,6%
hablaba un solo idioma diferente al español. El restante declaró hablar español.
300
Gráfico 5.3: UTP Cono Sur: Distribución de la población por idioma según municipio
(2001)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales
2001, La Paz, 2003.
A nivel de la fuerza laboral y empleo en América Latina y Bolivia, durante los años
noventa, la evolución del mercado de trabajo se vio afectada por las políticas de
ajuste estructural, que dieron lugar a reformas macroeconómicas e institucionales,
las que incidieron notablemente en el nivel y las características del empleo. UPB
(2005,2)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales
2001, La Paz, 2003.
A partir del anterior gráfico, se observa que en la UTP Cono Sur, 7 de cada 10 hombres y
por lo menos 3 de cada 10 mujeres están incorporados en el mercado laboral. Este
escenario resalta la existencia de una brecha de desigualdad entre hombres y mujeres. A
nivel municipal, Omereque posee la mayor cantidad de hombres incorporados en el
mercado laboral, con 9 de cada 10. En el caso femenino, Alalay presenta 7 de cada 10
mujeres que trabajaban, siendo el municipio que posee la mayor incorporación de mujeres
en el mercado laboral.
302
Cuadro 5.4: UTP Cono Sur: Distribución de la población por condición de actividad
según municipio (2001)
Los municipios que poseen el mayor número de inactivos son Aiquile, en primer lugar, y
Mizque, en segundo. En contrapartida, el municipio que tiene la mayor cantidad de
Población Económica Activa es Omereque, con por lo menos 4 de cada 10 habitantes
incorporados en la actividad laboral.
303
Observando la distribución de la población por sus estratos socio-ocupacionales,
encontramos que la población de la UTP se concentra en dos principales estratos:
Trabajadores Agrícolas, agrupando un 77% de la población de la UTP, y los Trabajadores
por Cuenta Propia (TPCP) Manualeslii, que son los denominados artesanos, agrupando un
7% de la población. Ambos estratos agrupan un 85%. El restante 15% se divide en los
demás estratos (Ver Anexo 5.3).
Gráfico 5.5: UTP Cono Sur: Distribución de la población, diferenciada por sexo,
según estratos socio-ocupacionales más representativos (2001)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales
2001, La Paz, 2003.
Se pudo evidenciar que en la UTP existe una gran cantidad de hombres y mujeres
incorporados en el estrato de los Trabajadores Agrícolas, siendo éste el principal estrato
de la UTP. El segundo estrato con mayor peso está conformado por los Trabajadores por
Cuenta Propia Manuales, representados en su mayoría por artesanos.
lii
Se denomina TPCP No Manual a todos aquellos trabajadores que desarrollan labores relacionadas a la
confección de vestimenta a partir de tejidos artesanales.
304
municipio que posee la mayor proporción de Trabajadores por Cuenta Propia No
Manuales es Aiquile, con más de un 13% de su población. En segundo lugar se encuentra
Arani, con un 12% de su población ejerciendo ocupaciones en dicho estrato.
a) Trabajo Infantil
Otro punto que fue revisado en lo referente al estrato socio-ocupacional fue el trabajo
infantil. Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el término “trabajo infantil”
suele definirse como todo trabajo que priva a los niños de su niñez, su potencial y su
dignidad, y que es perjudicial para su desarrollo físico y psicológico. No todas las tareas
realizadas por los niños deben clasificarse como trabajo infantil. Por lo general, la
participación de los niños o los adolescentes en trabajos que no atenten contra su salud y
su desarrollo personal ni interfieran con su escolarización se considera positiva. Entre
otras actividades, cabe citar la ayuda que prestan a sus padres en el hogar, la
colaboración en un negocio familiar o en el sembradío, o el apoyo en el cuidado de los
animales. También se encuentran, entre éstas, las tareas que realizan fuera del horario
escolar o durante las vacaciones para ganar dinero. Este tipo de actividades son
provechosas para el desarrollo de los pequeños y el bienestar de la familia: les
proporcionan calificaciones y experiencia, y les ayudan a prepararse para ser miembros
productivos de la sociedad en la edad adulta.
Cuadro 5.5: UTP Cono Sur: Distribución de la población infantil por estrato socio-
ocupacional según sexo (2001)
Sexo
Estratos socio-ocupacionales Hombre Mujer
No Manuales 8 12
TPCP No Manuales 17 41
Trabajadores Agrícolas 1.898 1.310
TPCP Manuales(PPI) 71 47
Manuales 51 24
Servicios Personales 20 172
Total 2.065 427
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales
2001, La Paz, 2003.
306
En el año 2010, en el marco de la Conferencia Mundial sobre trabajo infantil
de La Haya, Bolivia suscribió la Hoja de Ruta para la eliminación de las peores
formas del trabajo infantil para el 2016, por constituirse éstas en un obstáculo
para el desarrollo de la niñez y la adolescencia, y para el desarrollo en general
de las sociedades. Toda la comunidad internacional reunida adoptó ese
compromiso, señala el informe.liii
Como se ha podido rescatar del anterior documento, la problemática del trabajo infantil es
un fenómeno mundial y Bolivia no está exenta del mismo, definiendo la necesidad de
trabajar en políticas que disminuyan o eliminen esta problemática. Es a partir de esta
reflexión que se culmina con lo referido a la condición de actividad. A continuación, se han
desarrollado las demás características del componente laboral.
liii
http://www.ilo.org/global/topics/child-labour/lang--es/index.htm
307
Gráfico 5.6: UTP Cono Sur: Distribución de la población por rama de actividad,
diferenciada por sexo (2001)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales
2001, La Paz, 2003.
Otro de los elementos importantes para el análisis de una unidad territorial y el desarrollo
de una propuesta para la planificación es el revisar el comportamiento de los
componentes materiales de vida. Éstos agrupan diferentes temas, que varían según el
autor con el que se trabaje, pero, en esencia, son todas aquellas variables que tratan el
hábitat, el riesgo alimentario, la vestimenta y la salud. Para el presente documento se ha
optado por revisar las temáticas de vivienda y los servicios básicos de la UTP Cono Sur.
La vivienda y sus características dan inicio al análisis de las condiciones de vida de los y
las habitantes de la UTP Cono Sur. El análisis de la vivienda a nivel del presente
308
documento fue abordado por las principales problemáticas existentes a nivel nacional: el
tipo vivienda, la tenencia de baños y un espacio destinado para cocinar.
a) Tipo de vivienda
La construcción y tipo de vivienda son dos de los temas más difíciles de analizar, por lo
complejos que son y por la excesiva simplificación de las categorías en la información
existente. A nivel del CNPV del 2001 se identificó que 9 de cada 10 viviendas eran
consideradas como casas, chozas o pahuichis, siendo el restante grupo de viviendas
cuartos o habitaciones sueltas.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales
2001, La Paz, 2003.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales
2001, La Paz, 2003.
Para los pisos: 8 de cada 10 viviendas usan la tierra para este cometido. El barro
transformado en ladrillo (adobe) es el principal material utilizado para paredes:
aproximadamente 9 de cada 10 viviendas usan este material para este cometido.
Ambos materiales se consolidan como un serio problema para la salud de sus habitantes:
en primera instancia, ambos materiales alojan una gran cantidad de vectores, entre ellos
diversa cantidad de insectos, como la vinchuca, causante del mal de Chagas. Así mismo,
poseer viviendas con piso de tierra causa problemas respiratorios y permite la
proliferación de insectos por la acumulación de la misma.
Tras la revisión de las principales características de las viviendas, se puede concluir que
existe una tipología de construcción con serios problemas, donde se carece de ambientes
y existe una reducida presencia de obra fina en pisos y paredes. Este hecho tiene
aspectos positivos y negativos: por una parte, la zona tiene una fuerte presencia de
edificaciones rústicas con carácter colonial y, de esa forma, se consolida en un espacio
turístico atractivo. Sin embargo, éste también es un factor de riesgo, debido a la
vulnerabilidad que presentan estas edificaciones ante terremotos, como los vividos en
Totora, Mizque y Aiquile en mayo de 1998, donde una gran cantidad de viviendas y
edificaciones se derrumbaron y aun ahora se siguen reconstruyendo.
310
b) Baños y cocinas
Cuadro 5.6: UTP Cono Sur: Distribución porcentual de las viviendas por tenencia de
baño según sexo del jefe del hogar (2001)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales
2001, La Paz, 2003.
En el Cuadro 5.6. se puede identificar que tanto en las viviendas con jefatura masculina
como en las viviendas con jefatura femenina existe aproximadamente un 25% que tiene
acceso a baño, con casos extremos como el de Vila Vila, con menos del 3% y, en
contrapartida, Arani, con más de 40% de sus viviendas con esta característica.
311
Cuadro 5.7: UTP Cono Sur: Distribución porcentual de las viviendas por
disponibilidad de un cuarto solamente para cocinar según sexo del jefe del hogar
(2001)
El escenario dentro de la UTP nos resalta a Alalay como el municipio con la mayor
carencia de cuartos destinados para cocinar. También se pudo evidenciar en Omereque
la mayor tenencia de este espacio. Complementando esta revisión es que se pudo
identificar que no existen diferencias marcadas entre las viviendas con jefatura masculina
o jefatura femenina, pero sí existe una mayor presencia de este espacio en viviendas
encabezadas por mujeres.
312
5.5.2 Servicios básicos
Otro de los factores para analizar en cuanto a las condiciones materiales de vida es el
acceso de la vivienda a los servicios básicos. Muchos de estos servicios siguen siendo un
lujo para las viviendas de la UTP, y también se consolidan como factor de riesgo de la
zona. Los servicios básicos que han sido abordados son el acceso al agua, sistemas de
desagüe de los desechos domiciliarios, la eliminación de la basura, la energía eléctrica y,
finalmente, se revisarán los principales materiales utilizados como combustible para
cocinar.
El agua es, sin duda, de vital importancia para el ser humano. Por tanto, para las
viviendas de la UTP el acceso al agua se constituye en una de las características de
mayor relevancia dentro de la vivienda. Es en ese sentido que se ha realizado la revisión
del sistema de abastecimiento de agua utilizada para beber y cocinar dentro de la
vivienda.
A nivel del CNPV 2001 se desarrollaron algunas categorías que abarcaban las diferentes
formas de abastecimiento. Las mismas se presentan el siguiente cuadro.
313
El Cuadro 5.8. resalta una concentración de las viviendas en dos sistemas de
abastecimiento: por una parte, la cañería de red domiciliaria y, en segundo lugar, el río,
vertiente o acequia. Esta realidad refleja diferentes patrones, pero, sin duda, demuestra
que la cobertura de la red del servicio de agua en los diferentes municipios de la UTP
Cono Sur era reducida al 2001. Es de vital importancia señalar que el río, la vertiente y la
acequia se conforman en un sistema que no tiene ningún tipo de control, ya sea de
calidad, flujo o frecuencia, definiendo un alto grado de exposición del mismo a los
fenómenos atmosféricos y climatológicos. Se presenta, por tanto, un alto grado de riesgo
para la salud de los hombres y mujeres que utilizan este sistema para abastecerse del
líquido elemento.
314
Cuadro 5.9: UTP Cono Sur: Distribución de la población por tipo de desagüe según
municipios (2001)
Total
Municipio Cámara Pozo Al aire
Alcantarillado Total
séptica ciego libre
Aiquile 58,1 5,7 30,9 5,3 100,0
Pasorapa 0,0 26,7 72,6 0,7 100,0
Omereque 0,0 15,6 83,4 1,0 100,0
Arani 34,4 2,0 61,9 1,8 100,0
Vacas 7,5 1,8 83,7 7,0 100,0
Totora 41,9 14,5 31,8 11,8 100,0
Pojo 6,9 26,4 65,1 1,6 100,0
Pocona 3,4 27,8 66,5 2,3 100,0
Mizque 54,4 8,6 33,9 3,2 100,0
Vila Vila 3,8 34,0 54,7 7,5 100,0
Alalay 0,7 5,5 93,1 0,7 100,0
Tiraque 26,8 6,2 64,1 2,9 100,0
Total 28,6 11,5 56,3 3,7 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales
2001, La Paz, 2003.
Es importante señalar que los tipos de desagüe por cámara séptica y pozo ciego tienen
un corto periodo de vida por los materiales utilizados en su construcción, sin embargo,
estos sistemas resultan ser los más económicos. Lamentablemente, el uso de este tipo de
sistemas se conforma en otro vector negativo para la salud de los y las habitantes, ya que
en la mayor parte de los casos estos sistemas alojan infecciones altamente dañinas para
la salud.
315
c) Energía eléctrica
El acceso a la energía eléctrica es sin duda uno de los servicios de más demanda en las
viviendas. El no poseer energía en los hogares es uno de los principales indicadores de
pobreza extrema, ya que la energía eléctrica permite el desarrollo de las actividades
cotidianas, económicas y también de ocio.
Cuadro 5.10: UTP Cono Sur: Distribución de la población por acceso a energía
eléctrica según municipios (2001)
Municipio Sí No Total
Aiquile 30,0 70,0 100,0
Pasorapa 21,0 79,0 100,0
Omereque 39,3 60,7 100,0
Arani 66,8 33,2 100,0
Vacas 33,8 66,2 100,0
Totora 27,2 72,8 100,0
Pojo 7,7 92,3 100,0
Pocona 33,0 67,0 100,0
Mizque 23,2 76,8 100,0
Vila Vila 11,7 88,3 100,0
Alalay 7,9 92,1 100,0
Tiraque 55,4 44,6 100,0
Total 32,7 67,3 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales
2001, La Paz, 2003.
En la UTP del Cono Sur, en lo referido al acceso a la energía eléctrica, se demuestra una
vez más la carencia de servicios básicos de alta calidad para la población ya que, en total
en la zona, sólo 3 de cada 10 viviendas poseían energía eléctrica en el 2001. Sólo en los
municipios de Arani y Tiraque se superaba este escenario, pero, aun así, no era mayor al
70% de los hogares.
Si bien este escenario es muy desalentador, es importante resaltar que esta información
data del CNPV 2001 y, en muchos casos, el panorama ha mejorado. Pero aún no se tiene
una alta cobertura, como es el caso de algunos municipios del Valle Central.
Un último tema que ha sido analizado a nivel de los servicios básicos hace referencia al
material utilizado para cocinar. Dicho material en la zona es muy diverso, y va desde lo
tradicional, como la leña, hasta el gas en garrafa.
316
Cuadro 5.11: UTP Cono Sur: Distribución de la población según combustible
utilizado para cocinar según municipios (2001)
Total
Municipio Guano/ No
Leña Kerosén Gas Electricidad Otro Total
Bosta utiliza
Aiquile 77,6 0,1 0,2 21,4 0,0 0,0 0,6 100,0
Pasorapa 87,5 0,3 0,0 12,1 0,0 0,0 0,1 100,0
Omereque 86,6 0,4 0,0 12,6 0,0 0,0 0,4 100,0
Arani 61,7 1,5 0,0 36,4 0,0 0,0 0,4 100,0
Vacas 88,5 0,8 0,0 10,4 0,0 0,1 0,2 100,0
Totora 82,2 0,3 0,1 16,9 0,1 0,0 0,4 100,0
Pojo 91,8 0,0 0,0 7,9 0,0 0,0 0,2 100,0
Pocona 92,5 0,4 0,0 6,7 0,0 0,0 0,3 100,0
Mizque 89,5 0,2 0,4 9,6 0,0 0,0 0,3 100,0
Vila Vila 94,6 0,2 0,0 5,2 0,0 0,0 0,1 100,0
Alalay 95,6 0,0 0,0 4,4 0,0 0,0 0,0 100,0
Tiraque 83,3 2,0 0,1 14,4 0,1 0,0 0,1 100,0
Total 84,4 0,6 0,1 14,5 0,0 0,0 0,3 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales
2001, La Paz, 2003.
5.5.3 Educación
Es importante mencionar que todo el análisis ha sido desarrollado a partir de tres fuentes
de información: el Instituto Nacional de Estadística a través del CNPV – 2001, el Ministerio
de Educación por medio de su boletín estadístico anual, y la Dirección Departamental de
Educación (DDE) con su boletín estadístico al 2011.
318
a) Asistencia escolar y sus componentes
La asistencia escolar es quizás uno de los indicadores más importantes para poder
comprender la existencia o no de desigualdades en el marco educativo. La medición de la
misma puede ser enfocada desde distintos ángulos. Para el presente documento se ha
priorizado el análisis de la situación actual de estudiantes efectivosliv, la dotación de
infraestructura educativa y la deserción en edad escolar.
liv
Se denomina “estudiante efectivo” a aquel que asiste de manera física a una unidad educativa,
estuviese o no inscrito.
lv
El nivel inicial es el cubierto por los cursos de pre kínder y kínder. El nivel primario hace referencia a
los cursos de 1º a 6º. El nivel secundario se refiere a los cursos de 1º a 6º.
319
Desglosando el escenario de la UTP y revisando cada distrito escolar y ciclo, se han
podido identificar casos muy fortuitos, como el de Pasorapa, Aiquile y Omereque, donde
en su ciclo inicial existe una diferencia positiva en favor de la incorporación de más
mujeres. En el caso del ciclo primario, que es el que agrupa la mayor cantidad de
población educativa efectiva, se puede ver que se sigue manteniendo una mayor
presencia de niños. En el caso del ciclo secundario, hay una mayor cantidad de niñas en
los distritos de Pasorapa y Mizque.
Por último, y no menos importante, es el resaltar que a nivel nacional se han ido gestando
diferentes medidas para fomentar la asistencia y permanencia de la población estudiantil.
Entre éstas se puede mencionar el bono Juancito Pintolvi, el cual premia a todos los
estudiantes efectivos que se encuentren entre primero y sexto de primaria y a los
efectivos entre primero y tercero de secundaria.
lvi
El bono Juancito Pinto es un incentivo monetario (Bs. 200) que existe desde el año 2006. El bono es
entregado al finalizar la gestión escolar.
320
a) Unidades educativas y recursos humanos
lvii
Es importante señalar que desde la nueva ley de educación sólo se reconoce a las unidades
educativas públicas, de convenio y privadas.
321
Cuadro 5.13: UTP Cono Sur: Distribución de la población por número de unidades
educativas según municipio (2011)
Este panorama sigue siendo sin duda un factor preponderante para el acceso a la
educación. A este escenario es importante sumar que si se desea continuar los estudios
superiores universitarios, el tiempo mínimo de transporte es de una hora (Tiraque) y el
máximo, de 8 horas (Pasorapa) para llegar a la Universidad Mayor de San Simón, la
misma que es la única universidad pública del departamento.
322
el presente documento se han tomado en consideración las tasas de abandono,
reprobación y repitencia de los alumnos efectivos, las mismas que han sido trabajadas
para los ciclos primario y secundario de la UTP. Es importante resaltar que en el ciclo
inicial no se contabilizan los abandonos, y no existe la figura de repitencia o reprobación.
Cuadro 5.14: UTP Cono Sur: Distribución de la población en ciclo primario por tasa
de abandono, reprobación y repitencia según municipio (2010)
Primaria
Tasa de abandono Tasa de reprobación Tasa de repitencia
Municipio
Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
Aiquile 0,3 0,3 0,5 0,3 9,3 13,2 7,1 7,9 12,1 12,4 5,0 8,3
Pasorapa 0,0 0,0 6,2 10,8 7,6 12,4
Omereque 1,0 1,1 6,4 8,1 11,3 13,5
Arani 0,4 0,8 0,5 0,7 8,2 8,3 7,3 8,7 14,6 12,1 10,0 10,9
Vacas 0,0 0,0 4,5 5,2 7,1 6,6
Totora 0,0 0,0 9,3 9,0 13,2 14,6
Pojo 0,2 0,2 11,9 12,7 11,8 14,6
Pocona 1,1 0,9 8,2 10,5 11,6 13,8
Mizque 0,8 0,8 0,3 1,1 11,7 11,4 9,3 12,6 13,1 15,3 12,0 17,5
Vila Vila 2,0 1,3 20,0 18,0 19,4 17,5
Alalay 1,8 1,0 16,0 15,7 20,6 21,1
Tiraque 1,1 1,1 0,0 1,2 7,6 9,0 8,5 9,5 9,6 11,1 7,7 8,7
Fuente: Ministerio de Educación, Sistema de Información Educativa (SIE), 2011.
Revisando el ciclo secundario y con referencia al ciclo primario, nos encontramos con un
escenario más complejo y alarmante: las tasas son mucho más altas y la deserción tiene
rostro femenino en prácticamente todos los municipios.
323
Cuadro 5.15: UTP Cono Sur: Distribución de la población en el ciclo secundario por
tasa de abandono, reprobación y repitencia según municipio (2010)
Secundaria
Tasa de abandono Tasa de reprobación Tasa de repitencia
Municipio
Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
Aiquile 1,4 1,2 0,2 0,2 9,1 12,3 7,2 13,6 8,2 9,9 9,5 11,2
Pasorapa 2,7 2,8 2,1 11,8 4,8 11,2
Omereque 8,5 6,5 9,7 12,9 13,9 17,4
Arani 1,5 1,8 1,5 1,1 10,6 7,0 5,5 11,0 6,1 17,5 7,8 11,6
Vacas 0,0 0,0 4,1 6,4 6,1 7,3
Totora 0,0 0,3 4,2 11,2 4,8 10,7
Pojo 0,3 0,5 7,9 12,1 7,0 10,2
Pocona 2,1 2,3 5,9 11,6 8,3 9,5
Mizque 4,6 1,5 0,5 1,4 6,1 9,0 5,5 8,6 9,3 13,0 12,4 16,3
Vila Vila 0,0 2,6 9,8 19,1 6,5 7,0
Alalay 7,3 2,3 14,6 16,3 4,9 2,3
Tiraque 3,0 3,6 1,4 3,8 6,0 10,3 7,4 18,6 6,6 10,4 6,3 15,1
Fuente: Ministerio de Educación, Sistema de Información Educativa (SIE), 2011.
Con relación a la repitencia, se observa que por lo menos el 4% de los y las estudiantes
tienden a repetir. Una vez más, Omereque presenta el peor escenario. Sin duda, éste se
agudiza si revisamos las diferencias entre lo rural y lo urbano. En el caso de las tasas de
repitencia y reprobación se dan cifras que superan el 10% en el área rural en el caso de
las mujeres y cifras que superan el 7% en el caso de los hombres.
Como podemos observar, en ambos ciclos existe una cantidad considerable de alumnos y
alumnas que tienden a desertar o reprobar, y un alto porcentaje que tiende a repetir.
Omereque es el municipio con las más altas tasas ya sea en el nivel primario o
secundario.
324
calendario educativo, sacando así a la luz la necesidad de homologar ambos calendarios
o generar alternativas para que la inserción en el mercado laboral no represente un factor
de inmediato abandono y reprobación de los niños y niñas.
El análisis del nivel de instrucción alcanzado es una forma de medir el logro educativo. El
método más sencillo para analizarlo es la mediana de años de instrucción o número de
años escolares vencidos. En la UTP del Cono Sur, una vez más y como ya se reflejó
anteriormente, la concentración de los estudiantes se da principalmente en los primeros
cinco años del nivel primario en más del 50% de los casos.
325
Gráfico 5.9: UTP Cono Sur: Distribución porcentual de la población por logro
educativo (2010)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales
2001, La Paz, 2003.
326
departamento, la tasa es de aproximadamente 2 de cada 10, pero en la UTP, el mínimo
es 3, y llega hasta 5 en el caso de Vila Vila. (Ver Gráfico 5.10.).
Gráfico 5.10: UTP Cono Sur: Tasa de analfabetismo adulto diferenciada por sexo
según municipio (2001)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales
2001, La Paz, 2003.
327
En este grupo se encuentran la Educación Primaria para Adultos (EPA), la Educación
Secundaria para Adultos (ESA) y la Educación Técnica para Adultos (ETA). Las tres
formas de educación alternativa, como sus nombres la señalan, cubren los principales
ciclos del bachillerato humanístico y, adicionalmente, cubren la educación técnica. El
horario en el que se desempeñan estas actividades es generalmente el nocturno. De
manera adicional, es necesario resaltar que su funcionamiento está generalmente dado
en las mismas unidades educativas donde se imparte la educación formal.
Gráfico 5.11: UTP Cono Sur: Distribución de la población por educación para
adultos según distrito escolar (2001)
328
temprana edad. Sin embargo, el número de participantes no se iguala al número de
estudiantes desertantes.
5.5.4 Salud
El análisis del componente de salud resulta de vital importancia para poder entender el
contexto sociodemográfico sobre el cual los municipios pertenecientes a la UTP Cono Sur
se desarrollan. Para tal cometido, a continuación se han detallado los principales
indicadores en salud y la cantidad y nivel de los establecimientos de salud para definir la
cobertura de atención. Las fuentes de información que han sido utilizadas fueron el
329
Servicio Departamental de Salud del Departamento de Cochabamba al 2010 (SEDES) y
el Censo Nacional de Población y Vivienda del 2001.
a) Indicadores de salud
Cuadro 5.16: UTP Cono Sur: Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) y Tasa de Mortalidad
Materna (TMM) según municipio (2001)
Municipio TGF
Aiquile 7,10
Pasorapa 6,10
Omereque 7,00
Arani 5,00
Vacas 6,30
Totora 5,80
Pojo 6,80
Pocona 6,20
Mizque 6,90
Vila Vila 6,90
Alalay 6,70
Tiraque 6,60
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales
2001, La Paz, 2003.
330
Tasa de mortalidad materno-infantil
Dentro de la UTP Cono Sur se han podido encontrar, al 2001, las más altas tasas de
mortalidad infantil del departamento. La menor tasa supera los 66 niños de cada 1.000
nacidos vivos que fallecen antes de tener un año de vida. En el caso de Vila Vila, este
indicador supera los 120 niños. Recordemos que estos municipios, a la fecha, poseen aún
deficiencias de infraestructura en salud, ya que no cuentan con servicios de atención de
tercer nivel. Justamente, el municipio de Vila Vila es el que posee la menor infraestructura
hospitalaria.
Cuadro 5.17: UTP Cono Sur: Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) y Tasa de Mortalidad
Materna (TMM) según municipio (2001)
Otro de los indicadores de salud es la Tasa de Mortalidad Materna (TMM). La misma mide
el número anual de muertes de mujeres, por cada 100.000 niños nacidos vivos, por
cualquier causa relacionada o agravada por el embarazo o su manejo (excluyendo las
causas accidentales o incidentales). La TMM para el año especificado incluye las muertes
331
durante el embarazo, el parto o dentro de 42 días de interrupción del embarazo,
independientemente de la duración y sitio del embarazolviii.
El escenario de la mortalidad materna a nivel nacional nos señala que 180 mujeres
fallecieron por causas relacionadas al embarazo. Esta realidad en la UTP Cono Sur es
mucho más aguda, ya que el mínimo está en 293 y el máximo supera las 500 mujeres,
constituyéndose en los municipios con mayor riesgo del departamento y el país.
lviii
http://www.indexmundi.com/es/bolivia/tasa_de_mortalidad_materna.html
lix
El objetivo del SUMI es otorgar las prestaciones de salud en los niveles de atención del sistema
nacional de salud y del sistema de seguridad social de corto plazo a las mujeres embarazadas, desde
el inicio de la gestación hasta los 6 meses posteriores al parto, y a los niños y niñas, desde su
nacimiento hasta los 5 años de edad.
332
Cuadro 5.18: UTP Cono Sur: Partos en servicio y domicilio según municipio (2010)
Otro de los capítulos dentro de la dimensión de salud es la situación de los niños y niñas
menores de 5 años, denominados “población infantil”. Este grupo de edad será trabajado
a partir del análisis del grado nutricional y la talla. Ambos indicadores han sido
seleccionados ya que son los que miden la desnutrición general infantil.
333
Cuadro 5.19: UTP Cono Sur: Desnutrición y nutrición normal infantil según
municipio (2010)
334
Cuadro 5.20: UTP Cono Sur: Talla normal y talla baja infantil según municipio (2010)
Al trabajar la talla, se ha podido identificar que, al igual que en el caso de la nutrición, aún
existen fuertes problemas. La UTP en su conjunto tiene 1 de cada 7 niños y niñas
menores de 5 años con problemas de talla baja. Si bien no se evidencia una marcada
diferencia entre sexos, sí existe una situación alarmante en el caso del municipio de Vila
Vila, donde más de 1.000 niños y niñas de los cerca de 3.000 evaluados son
diagnosticados con talla baja.
335
c) Cobertura (tasa de densidad infraestructura/población, personal médico y la
relación con enfermedades)
Para entender el componente de salud, es importante partir del análisis de la oferta de los
servicios. En ese sentido y revisando el estado, la calidad y la capacidad de la
infraestructura en salud, se debe tomar en cuenta la división a nivel nacional, la misma
que plantea la existencia de establecimientos de salud de primer nivel (establecimientos y
centros de salud), segundo nivel (hospitales básicos) y tercer nivel (hospitales generales e
institutos especializados).
Gráfico 5.12: UTP Cono Sur: Distribución de la infraestructura pública en salud por
municipios (2010)
lx
La distribución geográfica de la atención de salud está dada por redes de salud, las mismas que
comprenden a uno o más municipios. Para el caso del presente documento se redistribuyeron las
redes de salud según los municipios que comprendía la UTP Cono Sur.
336
De acuerdo a la distribución de la infraestructura pública en los municipios del Cono sur,
se observó que el municipio con mayor cantidad de establecimientos de salud de primer
nivel es Tiraque. Siguiendo a éste se encuentra Pocona. Por otra parte, sólo se cuenta
con el servicio de establecimientos de segundo nivel en los municipios de Mizque, Totora
y Aiquile.
El hecho de poseer el servicio de segundo nivel en sólo algunos de los municipios resulta
alarmante. En municipios como Pojo, que posee la mayor cantidad de población de la
UTP, no se cuenta con un establecimiento de segundo nivel, y el número de centros y
puestos de salud es reducido. En la UTP, al 2010, no se registró la existencia de
hospitales generales e institutos especializados correspondientes al tercer nivel de
atención, confirmando una vez más que dicho tipo de atención se concentra fuera de la
UTP.
lxi
http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/68
337
Una forma de medir el desarrollo humano y la pobreza es a partir de un indicador sintético
como lo es el Índice de Desarrollo Humano (IDH). Este indicador, acompañado del índice
de Desarrollo Humano Relativo al Género, serán abordados en el presente documento.
El Índice de Desarrollo Humano o IDH, como lo señala el PNUD, es un indicador que mide
en esencia los avances de una determinada sociedad en materia de salud, educación e
ingresos en el mediano y largo plazo
Mapa 5.5: Índice de Desarrollo Humano 2001 y 2005 según municipio (2001)
2001 2005
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales
2001, La Paz, 2003.
El IDH a nivel de la zona del Cono Sur es uno de los más bajos en el departamento de
Cochabamba: en promedio, los municipios pertenecientes a la zona no superan un IDH de
0,6 entre los dos periodos estudiados (2001 y 2005). Es en ese sentido que, revisando a
detalle el escenario, se ha podido visualizar que 5 de los 12 municipios de la zona no
poseen un Índice de Desarrollo Humano que supere el 0,5. Para más detalle, remitirse al
Anexo 5.5 del presente documento.
338
a) Índice municipal de equidad de género
Cuadro 5.21: UTP Cono Sur: Índice Municipal de Equidad de Género (2001)
El análisis del IMEG complementa el análisis de desarrollo humano iniciado por la revisión
del IDH. Además de comparar los logros tanto femeninos como masculinos en estos
cuatro componentes, es importante mencionar que el IMEG no proporciona información
sobre los niveles educativos ni de participación económica o política de hombres y
mujeres existente en los municipios, sino de la relación de equidad entre hombres y
mujeres en estos ámbitos.
lxii
Para mayor referencia sobre el cálculo del IMEG, remitirse a los anexos del Informe de Desarrollo
Humano y Género en Bolivia.
339
Este escenario, sin embargo, al ser revisado por cada uno de los componentes,
demuestra que hay poca o casi nula participación política por parte de las mujeres en 5 de
los 12 municipios. Para finalizar este análisis, es importante señalar que si bien existe un
panorama negativo en lo relacionado al IMEG, éste ha mejorado entre el periodo 1992 –
2001, como se puede evidenciar en el Informe Desarrollo Humano y Género en Bolivia.
Esto se debe a la incorporación de dos nuevas leyes en favor de la igualdad de
oportunidades: la ley de violencia intrafamiliar y la ley de cuotas.
Para poder realizar una interpretación adecuada acerca de las redes y los actores
sociales, es importante entender el concepto de los mismos. Es en este sentido que se
parte del análisis planteado por Gutiérrez P., que en su tesis doctoral rescata el siguiente
extracto:
Partiendo de este concepto, podemos iniciar con el desarrollo de las redes y actores
sociales presentes en la UTP del Cono Sur. En primera instancia, se ha podido identificar
tres tipos diferentes de actores: por una parte, se poseen las denominadas
Organizaciones Territoriales de Base (OTB); en segundo lugar, las Organizaciones no
Gubernamentales (ONG); y, finalmente, las organizaciones estatales. Si bien existe una
gran cantidad de actores fuera de los anteriormente mencionados, éstos han sido
elegidos por la existencia en todos los municipios de la UTP y el departamento.
340
Cuadro 5.22: Cochabamba: Distribución de actores sociales por tipo, según
municipio (2010)
Según el artículo 1, primer parágrafo del D.S. 23858 “Reglamento de las Organizaciones
Territoriales de Base”, se denomina Organización Territorial de Base (OTB) a la unidad
básica de carácter comunitario o vecinal que ocupa un espacio territorial determinado,
comprende una población sin diferenciación de grado de instrucción, ocupación, edad,
sexo o religión, y guarda una relación principal con los órganos públicos del Estado a
través del gobierno municipal de la jurisdicción donde está ubicada.
Bajo el marco del mismo decreto, en el segundo parágrafo del artículo 1 se da una
categorización de las OTB que se ha incorporada a continuación:
341
En el marco de la definición anterior, se consideran Organizaciones Territoriales de
Base de carácter indígena a las tentas, capitanías, cabildos indígenas del oriente,
ayllus, comunidades indígenas y otras formas de organización existentes dentro de
una sección municipal.
Comunidad Campesina. Es la unidad básica de la organización social del ámbito rural,
que está constituida por familias campesinas nucleadas o dispersas que comparten un
territorio común, en el que desarrollan sus actividades productivas, económicas,
sociales y culturales.
Los barrios y unidades vecinales serán definidos por cada gobierno municipal en
consulta con la población.
Otro de los actores sociales son las Organizaciones no Gubernamentales (ONG). Éstas,
según el Decreto Supremo 22409, son todas las instituciones privadas o personas
jurídicas, sin fines de lucro, nacionales o extranjeras, de carácter religioso o laico, que
realicen actividades de desarrollo y/o asistenciales con fondos del Estado y/o de
cooperación externa en el territorio nacional. Los objetivos de las ONG son diversos; en la
UTP poseen los siguientes:
– Asistencia Técnica
– Capacitación
342
– Asesoramiento
– Difusión
– Dotación de Insumos
– Equipamiento
– Infraestructura
– Créditos
– Investigación
Los grupos poblacionales objetivo de estas organizaciones son diversos. Entre ellos se
pueden identificar niños y niñas menores de 6 años, en edad escolar, organizaciones
campesinas, etc.
5.8 Conclusiones
343
marcada diferencia laboral entre hombres y mujeres. Por una parte, existe un fuerte
patrón de incorporación de la población en ocupaciones agrícolas, donde hombres se
dedican en más del 70% de los casos a actividad y las mujeres, en más del 50%. Por otro
lado y revisando la segunda rama de la actividad de la zona, se nota una fuerte presencia
de hombres y mujeres que desarrollan labores en establecimientos correspondientes a la
rama de la manufactura. Si bien aún no se supera al sector agrario, el comportamiento de
los últimos años y la fuerte influencia de las ONG han definido que esta rama pueda
consolidarse, a la larga, en una posible primera rama de la UTP.
El tercer y cuarto grupo de conclusiones hacen hincapié en los servicios. Con referencia al
servicio de educación, mucha de la información, ya sea de la DDE, el CNPV 2001 o los
PDM, demuestra que existe un problema agudo, donde la oferta de locales educativos es
reducida, ineficaz y no cubre a todos los municipios de la misma manera. La situación del
servicio de salud no es mejor: si bien en los últimos 10 años ha existido una notoria
mejoría con referencia a la construcción de establecimientos, aún se evidencian los más
altos casos de mortalidad y desnutrición infantil del departamento.
Revisando los servicios básicos, la tendencia ha cambiado para mejorar. Muchos de los
grandes esfuerzos están fuertemente influenciados por la denominada Mancomunidad de
Municipios del Cono Sur, la misma que ha ido y actualmente desarrolla proyectos de
atención de las necesidades más básicas. Un ejemplo de esta situación es el
encauzamiento de una gran cantidad de lagunas y ríos para el uso cotidiano y productivo.
Es importante, una vez más, resaltar que esta mancomunidad ha permitido la unión de los
municipios, sus sindicatos y organizaciones comunitarias y la prosperidad de los mismos.
344
5.9 Propuestas de intervención
Otro gran tema que ha sido descuidado es el productivo. Luego de haber revisado la
información existente, ya sea del INE – CNPV 2001 o de parte de los PDM, existe una
brecha con referencia a lo consistente con el trabajo infantil, el trabajo no remunerado y la
345
influencia de las ONG con respecto a la producción. Éste es, sin duda, un factor que debe
ser revisado y que debe ser incorporado como una acción por parte de la instancia
pública, ya sea realizando acuerdos ONG-gobierno municipal o impulsando proyectos
para el fortalecimiento de las capacidades productivas de los habitantes de la UTP.
346
CAPÍTULO 6:
UNIDAD TERRITORIAL DE PLANIFICACIÓN
ANDINA
6 UNIDAD TERRITORIAL DE PLANIFICACIÓN ANDINA
Por: Fernando Cabrera, Jimena Moisés y Gabriela Donairelxiii
Introducción
lxiii
Agradecimiento por su colaboración en la primera versión del documento: Patricia Ruiz M.
lxiv
Citado por Carmen Ledo, “El agua nuestra de cada día”, 2009.
349
Por otro lado, debido a que la planificación busca tomar decisiones basadas en criterios
racionales, se sugiere incorporar herramientas tecnológicas, como ser los sistemas de
información geográfica, que se constituyen como herramientas metodológicas muy útiles y
adecuadas para el análisis temporal (por ejemplo, la dinámica de uso de suelos) y
espacial (caracterización según variables descriptivas y explicativas), las cuales permiten
contar con una base de datos espacial, dando una visión más amplia del territorio, lo cual
permite focalizar acciones hacia rubros específicos, optimizando la planificación.
Los municipios que conforman esta UTP, desde el enfoque de Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI) son considerados como los más pobres del departamentolxv. Esta
situación asociada a la baja productividad, la falta de dinámica entre las actividades
económicas, y las desigualdades sociales, la necesidad de mejorar los indicadores de
salud y las condiciones de habitabilidad que han caracterizado a estos municipios,
demuestran la necesidad de realizar un diagnóstico profundo de las condiciones actuales
en esta UTP, que permita generar políticas públicas; que creen compromisos entre todos
los actores involucrados; orientadas al desarrollo humano y productivo de estos
municipios.
lxv
Instituto de Investigación Cultural para Educación Popular (INDICEP), “ PLANIFICIACIÓN
ESTRATÉGICA
350
propuestas de intervención que permitan cumplir con el cometido del documento,
incentivar a la producción de diagnósticos actualizados que permitan intervenir en la
generación de políticas públicas.
6.1. Contexto
El contexto histórico que tiene cada municipio es muy diverso, por esta razón se hará un
análisis general de cada municipio. También se hace mención a la creación de la
mancomunidad andina como lo más próximo al funcionamiento como Unidad Territorial de
Planificación (UTP), instancia organizativa que aglutina a los municipios Arque, Tapacarí,
Bolívar, Tacopaya y Sicaya, los municipios restantes que no se mencionan no son parte
de la instancia organizativa, pero cuando es necesario participan para planificar y
coordinar proyectos en la zona, el análisis se lo hará en dos partes. En primera instancia
se hará una reseña histórica de todos los sucesos ocurridos en el periodo de la colonia.
En segundo lugar, para ir cerrando, se mencionarán todas las disposiciones legales que
se originaron desde el periodo de la República hasta la actualidad.
Periodo de la colonia
Independencia tienen una historia muy rica que empieza en la época incaica con la
invasión a los valles cochabambinos por parte Túpac Yupanki y completada por Huayna
351
Capac, de este conflicto todavía quedan ruinas que dan constancia de la presencia
incaica como las fortalezas que se observan a lo largo de los (…) “ríos Sacambaya, Santa
Rosa y Cotacajes los cuales habrían sido centros muy importantes, construidos por los
Incas con fines político administrativos” (Honorable Alcaldía de Independencia, 2008-
2012: 65). Asimismo, se afirma que desde 1500 existieron misiones jesuitas que se
instauraron en las orillas del rio de Sacabamba, con el objetivo de explotar y lavar oro,
situación que despertó el interés de los incas y los españoles, atraídos todos por la
riqueza aurífera de la provincia de Ayopaya. Por otro lado, se afirma que los habitantes
del pueblo de Palca (Villa de Independencia) participaron en la Guerra de Independencia,
conflicto que empieza 1809 y finaliza en 1825.
Arque viene siendo otro de los territorios más antiguos de los valles centrales, estaba
protegido del avance de tenencia de la tierra por parte de los españoles, esta situación se
daba fundamentalmente por la gran presencia de unidades de propiedades habitadas por
indios tributarios, sin embargo, era un territorio aislado, es más formaba un corredor
comercial a través de las montañas entre las minas y los centros de aprovisionamiento de
productos, donde se destacan los territorios analizados, los ríos daban fuerza a los
molinos locales, en el que los indígenas molían el maíz y granos de trigo y cebada. Esta
zona debido a su ubicación favorable y existencia de ríos era apta para el cultivo de
cereales que luego eran comercializados en Oruro. Las tierras y molinos de Arque
otorgaban a los terratenientes una ventaja comercial en el procesamiento del trigo y maíz
destinado a las tierras más frías, la mayoría de las tierras bajo esas condiciones se
encontraban en manos de los terratenientes, de las iglesias de Arque y Colcha. (Indicep,
PDM Tacopaya 2007-2011)
Tapacarí en la época de la colonia era uno de los territorios que fue entregado en
repartimiento por el conquistador de Charcas (hoy Bolivia), Gonzalo Pizarro, al
352
conquistador Garcilazo de la Vega Vargas, quien entre 1539 y 1540 visitó este territorio.
Después de varias sucesiones a otras autoridades de la corona española, en 1573 el
Virrey Toledo concentró a la población dispersa en cuatro pueblos: Valverde de Tapacarí,
Paso, Tiquipaya y Sipe Sipe, zonas que pertenecían a Tapacarí en la época de la colonia.
Dicho Virrey, en 1575, entregó Valverde de Tapacarí en encomienda a Hernando de
Zárate, posteriormente pasó a manos del licenciado Juan Polo de Ondegardo. A la muerte
de Zárate la encomienda de Tapacarí pasó al marqués San Germán J. De Mendoza y por
célula real se incorpora a la colonia en este último periodo. Tapacarí en esta época era
una zona de tránsito entre los valles y el altiplano. Su población era heterogénea
proveniente de distintas etnias originarias de pisos ecológicos diferentes y destacado por
la fertilidad de la tierra y la riqueza ganadera que ostentaba en esos tiempos.
Sicaya en el periodo de la colonia formaba parte del Curato o Vice-Parroquia del Curato
de Capinota división administrativa española que era parte de la partida de Arque, que
posteriormente se dividió con otras divisiones administrativas en el periodo de la
República.
Periodo de la república
Antes del periodo republicano, la provincia Arque según Ley del 1 de octubre de 1809 estaba
conformada por los cantones Arque, Capinota, Caraza, Tacopaya y Quirquiaviri.
Subsiguientemente según disposiciones legales Arque se suprime y se fusiona al cantón
Tacopaya creándose de esa manera la provincia Arque según Ley del 30 de septiembre de
1941 del Honorable Congreso Nacional. (Amdeco, PDM ARQUE, 2008-2012). Los cantones
restantes, posteriormente realizan nuevas subdivisiones que se ven plasmadas en la creación
de nuevas provincias y cantones.
En Tapacarí, bajo el mando del Gral. Antonio José de Sucre se dispuso la organización
administrativa de la provincia constituyéndola en un territorio que abarcaba desde
Quillacollo (considerado como capital) hasta Tapacarí (cantón). Durante la presidencia del
Mariscal Antonio José de Sucre, Tapacarí fue propuesta como capital de Bolivia, sin
consolidación. Posteriormente, en la presidencia del Mariscal Andrés de Santa Cruz
(1829-1838), Tapacarí fue sede de gobierno en reiteradas oportunidades. El congreso
deliberante se reunió durante 10 días, para la ratificación del tratado con el Perú y la firma
de la Confederación Perú- Boliviana. El régimen municipal se estableció en 1872, antes
Tapacarí dependía de la junta municipal de Quillacollo. Posteriormente, el presidente de la
República Dr. José María Linares promulgó el decreto que estableció y organizó los
cuerpos municipales el 24 de mayo de 1858, con ello se pretendió dotar a las provincias
354
de un sistema administrativo. Éstas y otras disposiciones dieron nacimiento a lo que es la
provincia de Tapacarí y el municipio. (Amdeco, PDM Tapacarí, 2008-2012 & Arandu, S/AÑO)
Por otro lado, en 1908 bajo la presidencia de Ismael Montes, el Congreso Nacional
sancionó la Ley que dividió la provincia Arque en dos: las provincias Arque y Capinota. De
esa manera, la provincia Capinota a su vez es dividida en dos secciones. La primera
sección se componía de Villa de Capinota y de los cantones Villcabamba y Sicaya. En
cambio, la segunda sección estaba compuesta del cantón Caraza y su capital la Villa
Santibáñez. Sicaya después de varias disposiciones legales es elevada al rango de
Tercera Sección Municipal de la provincia Capinota según Ley del 31 de agosto de 1984.
Como veremos en el desarrollo del diagnóstico, estos factores culturales son de gran
importancia para el desenvolvimiento de estas poblaciones, como también para el
desarrollo de distintos ámbitos como ser: educación, salud, producción agrícola, etc.
355
Mapa 6.1: División política administrativa, según municipios
Fuente: Elaboración propia del CEPLAG, Nota: la información que se expone en este mapa sólo es referencial, no debe ser
considerada como oficial, porque todavía existen problemas limítrofes que deben ser solucionados con la Ley de
Autonomías.
lxvi
Si se quiere conocer más detalladamente la estructura organizativa de cada uno de los municipios
revisar los Planes Distritales Municipales.
356
El municipio de Sicaya está conformado por dos distritos municipales y cada uno con
diferentes características. Así se puede mencionar que el Distrito 1, Sicaya, es el que
presenta mayor dinamismo y el que cuenta con mayor población, infraestructura en
construcción. El Distrito 2 denominado y reconocido por el municipio es el cantón de
Orcoma (PDM Sicaya, 2008-2012).
El municipio de Tapacarí está conformado por cinco distritos: Leque, Challa, Ramadas,
Tapacarí y Tunas Vinto (Amdeco, PDM Tapacarí, 2008-2012).
Por otro lado, la sección del municipal de Arque está dividida en dos distritos Arque y
Colcha (Amdeco, PDM Arque, 2008-2012).
El municipio de Bolívar está conformado por ocho distritos: Vilakayma, Coyuma, Villa
Victoria, Villa Verde, Yarvicoya, Karpani, Challona y Comuna (Pridesama, PDM Bolívar,
2002-2006).
Por último, el municipio de Morochata hasta antes del 2009 estaba compuesto por ocho
cantones municipales, posteriormente a esta fecha el cantón Cocapata se suprime y se
fusiona a los cantones de Choquecamata e Icari, conformando juntos la tercera sección
de la provincia Ayopaya, según Ley Nº 4007 del 6 de febrero del 2009, de esa manera se
crea otro municipio que inicia actividades administrativas recién a partir del 2 de junio del
2010. Actualmente, el municipio está en proceso de construcción del PDM de la región,
documento que servirá para realizar una mejor distribución de los recursos de
coparticipación tributaria, recursos que en estos momentos siguen llegando al municipio
de Morochata y que posteriormente serán transferidos al municipio de Cocapata, situación
que en cierta manera perjudica el proceso de planificación del municipio.
Dentro del proceso de planificación, una de las variables más importantes a considerar es
la dinámica poblacional con sus diferentes componentes: los nacimientos, las
defunciones, la migración, diferenciados por edad y sexo, y algunas otras características
357
de la población que ayuden a conocer los cambios que se han dado en la estructura
demográfica a través del transcurso de los años en la UTP Andina.
Por otro lado, se ve que los municipios de Morochata, Arque, Tacopaya, Bolívar y
Cocapata crecen a un ritmo menor que la media departamental. Y cuando se habla de los
municipios de Independencia y Sicaya se observa que el crecimiento poblacional es
negativo en comparación con los otros municipios, esta disminución se debió
principalmente a que gran parte de la población decidió migrar a otros municipios más
poblados, y tomaron la decisión de no retornar a sus lugares de origen, influenciados por
varios motivos, tales como la falta de oportunidades de trabajo y educación. Asimismo al
hecho de que esta región sufre de constantes desastres naturales que perjudican la
producción y el normal desarrollo de la región, provocan una tendencia poblacional
decreciente en ambos municipios, y nos da una idea de los problemas que atraviesan los
municipios de la UTP Andina.
358
Cuadro 6.1: Proyecciones de población por sexo, según municipio
(2001- 2009)
2001 2009 Tasa de
Municipio Crecimiento
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
(1992-2001)
Independencia 14193 14027 28220 12053 11853 23906 -0,67%
Morochata 9297 9318 18615 10869 10887 21756 2,92%
Arque 5902 6118 12020 6974 7116 14090 2,67%
Tacopaya 6107 6401 12508 7204 7575 14779 2,76%
Sicaya 1247 1106 2353 1131 897 2028 -0,73%
Tapacarí 13491 13575 27066 16581 16821 33402 3,24%
Bolívar 4481 4555 9036 4997 5103 10100 2,14%
Cocapata 8594 8467 17061 10047 9893 19940 2,92%
Total 63312 63567 126879 69856 70145 140001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
Con todas esas aclaraciones en el Cuadro 6.1, se puede observar que existe una mayor
presencia de mujeres en los municipios de Morochata, Arque, Tacopaya, Tapacarí y
Bolívar, en cambio en Independencia Sicaya y Cocapata se observa una mayor presencia
de hombres, para el 2009 esta tendencia de crecimiento poblacional no ha sufrido
grandes cambios como en otros municipios del área metropolitana del departamento de
Cochabamba.
Cuadro 6.2: Tasa de crecimiento vegetativo por sexo, según municipio, 2001
Municipio Hombre Mujer Total
Independencia 0,5 2,4 1,4
Morochata 1,9 2,4 2,2
Arque 1,6 2,7 2,2
Tacopaya 0,4 1,9 1,2
Sicaya 0,7 3,3 1,9
Tapacarí 1,4 2,5 2,0
Bolívar 1,7 2,8 2,3
Cocapata 1,4 2,5 1,9
Total 1,2 2,5 1,8
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
359
Como se puede apreciar en el Cuadro 6.2, el ritmo de crecimiento experimentado por la
mayoría de los municipios pertenecientes a la UTP Andina está explicado en gran medida
por la tasa de crecimiento vegetativo, y no tanto así por el factor migratorio como otros
centros urbanos más establecidos del departamento, que son principalmente receptores
de grandes contingentes de población; por tanto, se puede decir que la tasa de
crecimiento vegetativo refleja que existe más nacimientos de mujeres que de los propios
hombres. Un punto muy importante a considerar en estos municipios es que, en
comparación con otros municipios del departamento de Cochabamba, la tasa de
mortalidad tanto en hombres como en mujeres es más elevada que la que se tiene en los
municipios de la metrópoli.
En ambos casos, otra de las razones por la que los pobladores deciden migrar está
asociada con el factor salud, debido a que en el municipio no cuentan con la capacidad
necesaria para la atención de enfermedades con tratamiento especializado; muchas de
360
estas familias toman la decisión de inmigrar hacia un municipio que cuente con el hospital
capacitado en el tratamiento de este tipo de enfermedades.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
Al relacionar el Gráfico 6.1 con el crecimiento vegetativo de cada municipio, podemos ver
que la condición migratoria no es un factor relevante para el crecimiento poblacional de
estos municipios, lo cual visibiliza que en su mayoría los pobladores de los municipios de
la UTP Andina son propios del lugar de origen.
Cabe recalcar que generalmente las personas más jóvenes que migran a municipios más
urbanos tienden a quedarse de manera permanente en estos lugares sin considerar la
posibilidad de retorno, esto podría deberse a que los pobladores encuentran mayores
oportunidades de progreso en otros municipios dejando abandonadas las tierras que
tenían en los municipios de la UTP Andina.
361
6.3.1. Población por edad y sexo
De acuerdo, a lo que reflejan los datos en el Gráfico 6.2 la pirámide poblacional, muestra
una de base ancha, lo que indica que existen altas tasas de fecundidad por mujer en edad
fértil, lo cual explica la lenta transición demográfica que se concentra ante todo en edades
jóvenes.
Hombre
85-+
80-84
75-79
Andina Mujer
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
18,0 0,0 18,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
Otro es el caso de la localidad de Independencia que tiene una población superior a los
2.000 habitantes, esta particularidad no debe confundir al lector porque el municipio de
Independencia tiene tanto localidades urbana y rurales, la localidad de Independencia se
destaca porque es un centro poblado importante que tuvo una relevancia fuerte en la
época de la Colonia y en la República, y que a pesar de su tasa de crecimiento negativa
sigue siendo importante para la UTP Andina.
363
6.3.3. Población por ciclos de vida
Los ciclos por edad y sexo de la población permiten identificar cuáles son los recursos
humanos con los que cuentan una determinada sociedad. Este tipo de tipificación puede
ayudar en gran medida a la focalización de políticas, tanto públicas como privadas, que
vayan a beneficiar a un determinado grupo de edad según sus necesidades. Bajo estas
apreciaciones, en este acápite se van a trabajar los ciclos de vida de la UTP Andina,
profundizando particularmente en sus diferentes municipios.
Para no entrar en confusiones, los datos expuestos en el Gráfico 6.3 muestran los datos
de forma desagregada por municipio, en cambio en el Grafico 6.2 se analiza los datos
poblacionales de la UTP Andina en general, razón por la cual existen diferencias entre
ambos resultados analizados.
De esa forma, se puede apreciar que los datos reflejan que en la totalidad de los
municipios existe una presencia importante de población eminentemente joven, situación
que muestra una lenta transición demográfica (como se mencionó anteriormente), misma
que podría traducirse en que un buen segmento de esta población se inserte a muy
temprana edad a la actividad productiva laboral particularmente en los municipios de
Independencia, Tapacarí y otros municipios, estos datos se corroboran con los resultados
analizados en el Gráfico 6.7, lo que refleja que las normas nacionales e internacionales no
son cumplidas en especial el Código del Niño, Niña y Adolescente (CNNA) que establece
que el trabajo de los niños y adolescentes es permitido a partir de 14 años (Unicef, 2009),
norma no siempre cumplida en su totalidad, puesto que la situación de vulnerabilidad y
pobreza de estos municipios es muy diferente a la realidad que se vive en las grandes
ciudades, por tal razón muchos niños y adolescentes no consideran el trabajo que
realizan como algo obligatorio, sino como un aporte al hogar cuando los padres salen a
realizar sus jornadas laborales en sus tierras o por la propia migración circularlxvii que
realizan los padres cuando no es temporada de siembra.
lxvii
Se considera migración circular el desplazamiento repetido desde un lugar de origen a otro de destino,
éste puede ser por motivos laborales o por motivos profesionales, por un periodo cuya duración no
implique un cambio de residencia permanente. (Red Europea de Migraciones, 2010)
364
Gráfico 6.3: Distribución de la población por ciclos de vida y sexo según
municipios, 2001. (En poblacionales)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
Por otra parte, cuando hacemos mención al grupo de 18 a 64 años de edad, se puede
observar que existe una fuerte concentración de población en edad productiva laboral y
que son parte importante de la población económicamente activa, sin embargo, cabe
recalcar que la mayor parte de la población se encuentra entre el rango de 0 a 17 años de
edad entre los cuales se encuentran niños y adolescentes, todo lo mencionado guarda
relación con los mostrado en el Gráfico 6.3.
365
Cuadro 6.3: Distribución de la población por autoidentificación étnica, por sexo
según municipio. (En porcentajes)
Municipio Quechua Aimara Guaraní Otro nativo Ninguno Total
Independencia 91,6 3,7 0,1 4,6 100,0
Morochata 91,6 0,7 7,7 100,0
Arque 48,4 10,7 0,5 0,9 39,5 100,0
Tacopaya 62,1 9,2 0,2 0,7 27,8 100,0
Sicaya 82,8 4,0 0,1 0,3 12,8 100,0
Tapacarí 62,6 9,1 0,4 0,6 27,3 100,0
Bolívar 71,8 10,8 0,8 16,6 100,0
Cocapata 57,1 8,3 0,4 0,5 33,7 100,0
Total Hombre 65,6 5,3 0,3 0,9 27,9 100,0
Independencia 93,0 3,1 3,9 100,0
Morochata 91,8 0,4 0,1 7,7 100,0
Arque 48,6 9,8 0,7 40,9 100,0
Tacopaya 63,3 7,7 0,4 28,7 100,0
Sicaya 84,7 2,7 12,6 100,0
Tapacarí 63,1 8,1 0,5 0,5 27,8 100,0
Bolívar 72,0 10,2 0,3 17,5 100,0
Cocapata 58,6 7,4 0,4 0,8 32,9 100,0
Total Mujer 66,7 4,5 0,4 0,6 27,8 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
Con la contextualización hecha se puede indicar que los quechuas son los que cuentan
con mayor presencia en la totalidad de los municipios de la UTP Andina, tanto en
hombres como en mujeres como se observa en el Cuadro 6.3, asimismo las etnias
aimaras tienen todavía una presencia importante en los municipios Bolívar, Arque,
366
Tacopaya, Tapacarí y Cocapata. Por otro lado, se aprecia que existe población que en el
Censo 2001 respondió que no se auto identificaba con ninguna etnia, situación explicada
por la existencia de una diversidad de culturas que coexisten desde el periodo colonial
hasta la actualidad, razón por la cual la población no declaró pertenecer a una sola en
específico, lo que explicaría la fuerte relevancia en esta opción.
Cuadro 6.4: Distribución de la población por idioma que habla, por sexo según
municipio. (En porcentajes)
Municipio Castellano Quechua Aimara Guaraní Total
Independencia 2,5 88,7 8,7 0,1 100,0
Morochata 0,8 97,9 1,2 0,1 100,0
Arque 1,5 97,1 1,4 0,0 100,0
Tacopaya 0,8 97,9 1,2 0,0 100,0
Sicaya 2,6 96,2 1,1 0,2 100,0
Tapacarí 1,2 64,4 34,4 0,0 100,0
Bolívar 1,2 92,6 6,2 0,0 100,0
Cocapata 1,4 65,2 33,2 0,1 100,0
Hombres 1,5 83,6 14,9 0,1 100,0
Independencia 2,3 90,5 7,1 0,0 100,0
Morochata 0,8 98,5 0,7 0,0 100,0
Arque 1,1 98,4 0,5 0,0 100,0
Tacopaya 0,5 98,4 1,0 0,0 100,0
Sicaya 1,1 98,6 0,3 0,0 100,0
Tapacarí 1,0 65,8 33,2 0,0 100,0
Bolívar 1,2 92,8 6,0 0,0 100,0
Cocapata 0,9 67,1 31,9 0,0 100,0
Mujeres 1,2 84,9 13,8 0,0 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
Cuando se hace referencia al idioma hablado por los habitantes de la UTP Andina, se
observa en el Cuadro 6.4 que prevalece fuertemente el idioma quechua, así mismo el
idioma aimara tiene una fuerte presencia en los municipios Tapacarí y Cocapata, centros
importantes en el pasado que se destacaron por la diversidad cultural y la riqueza mineral
de su territorios y donde se sigue manteniendo el idioma nativo a pesar del transcurso del
tiempo.
En la actualidad son cada vez más evidentes los fenómenos sociales relacionados al
mercado laboral, los cuales se reflejan en la vida cotidiana englobando aspectos sociales,
culturales, políticos y económicos.
367
Con el transcurso del tiempo, el mercado laboral tanto a nivel mundial como en Bolivia, se
ha caracterizado por presentar desigualdades que se traducen en bajos salarios,
condiciones precarias de trabajo y desempleo. Factores que representan los principales
motivos para la migración de sus lugares de origen hacia el interior o el exterior del país.
Es así que el desafío de la planificación apunta a la necesidad de garantizar el derecho a
un empleo y a buenas condiciones laborales.
Gráfico 6.4: Tasa refinada de actividad económica por sexo, según municipio (En
porcentaje)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
Este indicador nos permite observar que son los hombres los que se encuentran insertos
en mayor proporción en actividades económicas, en todos los municipios (Gráfico 6.4),
mientras que las mujeres son las que presentan mayores porcentajes de inactividad,
predominantemente en el municipio de Sicaya donde, si bien la tasa refinada de actividad
económica para los hombres es la más baja de todos los municipios (67%), las mujeres
alcanzan una participación económica de alrededor del 20%. Lo cual podría ser
368
determinante de la disminución de su población, provocada principalmente por el hecho
de que el municipio de Sicaya se ha caracterizado por ser agrícola, con una economía
principalmente de subsistencia; situación que se repite en casi todos los municipios de la
UTP Andina; donde lamentablemente la producción presenta volúmenes muy bajos
influenciado por distintos factores, como la degradación de los suelos, presencia de
heladas, granizo, deficiente aprovechamiento del riego, minifundio entre otros; que han
repercutido en bajos ingresos familiares, provocando la migración de sus pobladores en
busca de mejores oportunidades que no encuentran en este municipio.
Así se puede ver que la magnitud de la PEA de los hombres (64,7%) supera a la magnitud
de la PEA de las mujeres (43,9%). Este alto porcentaje de inactividad que presentan las
mujeres en todos los municipios en relación a los hombres, que se ve influenciado por el
rol reproductivo de las mismas, representado en el trabajo doméstico de la mujer en el
hogar, producción no mercantil, realizada fundamentalmente por mujeres y/o socialmente
asignada a ellas, sin límite de tiempo. Hecho que, lamentablemente, sigue siendo invisible
a las políticas laborales, prevaleciendo la lucha por el verdadero reconocimiento social y
económico del trabajo doméstico no remunerado, como paso a la consecución de la
igualdad entre hombres y mujeres.
369
Gráfico 6.5: Distribución porcentual de la población por Población económicamente
Activa y sexo, según municipios. (En porcentaje)
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Independencia Morochata Arque Tacopaya Sicaya Tapacarí Bolívar Cocapata
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
Una vez analizada la participación económica de los municipios, nos interesa saber en
qué ocupaciones se desempeña esta población y a qué sector de la economía aportan
con su fuerza de trabajo.
Artesanos
Agricultores
Comerciantes
Directivos
371
Cabe mencionar que en la UTP Andina, la mayoría de los municipios cuentan con
potencial minero, entre estos el municipio de Sicaya, en el cual existen varios depósitos y
canteras de piedras calizas y yesiferos, de la misma forma el municipio de Independencia
con minerales como el estaño, wólfram, plomo, sienitas, diatremas, minerales no
metálicos como ser caliza, entre otros, que son actividades alternas a la agricultura y que
generan empleo para miles de trabajadores, pero la falta de medios y recursos técnicos
todavía sigue siendo el principal problema para potenciar esta producción.
Por lo que son necesarios programas y proyectos para el fomento de la minería, sin
olvidarnos que deben ser realizados bajo normas que eviten riesgos ambientales como
contaminación de los ríos, acuíferos subterráneos, vertientes, también deslizamientos en
la zona de explotación, agotamiento de minerales, es decir, estrategias orientadas a
garantizar la sostenibilidad del ecosistema.
Por otro lado, resulta importante resaltar que alrededor de un 5% de la población menor a
15 años de edad, se encuentra inserto en actividades económicas, principalmente en
actividades agropecuarias como se ve en el Gráfico 6.7, situación que los priva de su
infancia o adolescencia y así mismo les crea ciertos problemas, como cansancio,
accidentes, enfermedades, que sumado a otros tipo de factores como son los niveles de
desnutrición afectan considerablemente su desempeño especialmente en la escuela,
traduciéndose muchas veces en abandonos o repitencias. Por lo tanto, dichas actividades
deben constituirse como áreas de acción prioritaria para los Gobiernos.
372
Gráfico 6.7: Distribución de la población menor a 15 años por estrato socio-
ocupacional y sexo. (En porcentaje)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
Si bien este sector sigue siendo un importante demandante de mano de obra en estos
municipios, todavía se trata de actividades de baja productividad, atraso tecnológico que
373
genera condiciones de subempleo de mano de obra expresadas en bajas remuneraciones
y condiciones inadecuadas de empleo. Siendo el desempleo, los bajos salarios y la
precariedad laboral los que se mantienen todavía como los problemas más profundos de
la fuerza de trabajo boliviana.
90,0
80,0 Hombres
70,0 Mujeres
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
PRIMARIO SECUNDARIO TERCIARIO
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
Por lo tanto, se debe mejorar las condiciones y buscar otras alternativas laborales, fuera
de la agricultura, tomando en cuenta otro tipo de actividades que se realizan en estos
municipios, tales como las pecuarias, mineras, artesanales o potenciando el turismo en
estas zonas; queda todavía como reto dentro de la planificación que debe plasmarse en
proyectos que mejoren las condiciones de vida de sus habitantes y no simplemente
siendo alternativas de subsistencia para esta población; si se quiere conocer información
desagregada acerca de la rama actividad económica por municipios ver el Anexo 6.3.
6.4.4. Turismo
375
Figura 6.1, pero lamentablemente ésta en muchos casos no es conocida por la población
y menos por los turistas que vienen a nuestro departamento, además de la mala
infraestructura tanto caminera como hotelera constituyen limitantes para que el sector no
se haya desarrollado completamente.
Como podemos ver, los datos dan constancia que en la UTP Andina existe una alto
potencial turístico que todavía no se conoce mucho, por lo cual se plantea promover el
turismo a través de medios de comunicación como periódico, radio o televisión para dar
conocer los principales atractivos no sólo de área andina, sino del departamento en
general, con apoyo de instituciones tanto públicas como privadas.
En lo que respecta a este tema, se debe aclarar que es todo aquello que tiene que ver
con la calidad educativa, salud, infraestructura caminera y algunas características
importantes de la vivienda, que son elementos importantes más en un departamento tan
diverso como Cochabamba, donde existe una distribución desigual de los recursos
económicos.
376
Gráfico 6.9: Distribución porcentual de las viviendas por tipología de construcción,
2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
Los datos estadísticos muestran cifras que hacen referencia a la predominancia de una
tipología de vivienda artesanal (choza) con alrededor de un 94,8%, como se puede ver en
el Gráfico 6.9, si bien es cierto que existe un bajo porcentaje de viviendas de ladrillo, se
observa que existe una tendencia de construir con materiales como el ladrillo y cubierta
de calamina, aun así, las construcciones de adobe se consideran como apropiadas por
las bondades de los materiales que se emplean en este tipo de construcciones, ya que las
mismas se mantienen cálidas en el invierno y frescas en el verano, aspecto que resulta
muy beneficioso para estos municipios entre los cuales encontramos pisos ecológicos
variados.
Tipo de vivienda
Por otro lado, la mayor parte de las viviendas familiares como se puede ver en el Gráfico
6.10, son construidas de adobe (92,9%), son multiusos, sus cubiertas son de paja y barro
(71,3%), si bien desde la realización del censo se han efectuado algunas construcciones
nuevas con ladrillo y hormigón armado, éstas no llegan ni al 1%. Las demás
construcciones de los centros poblados que se encuentran a la vera de la carretera a
Oruro y las del centro poblado de capitales de municipio son de adobes y antiguas, en la
generalidad del territorio las condiciones y tipologías de las viviendas no han cambiado.
377
Gráfico 6.10: Distribución porcentual de las viviendas por material utilizado en la
construcción de paredes y techo, 2001
100,0 100,0
90,0 90,0
80,0 80,0
70,0 70,0
60,0 60,0
50,0 50,0
40,0 40,0
30,0
30,0
20,0
20,0
10,0
10,0
0,0
Ladrillo/ Adobe/Tapial 0,0
Bloque de cemento/ Calamina o Paja/Caña/
Hormigón plancha Palma/Barro
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
Por lo tanto, la planificación debe buscar implementar este tipo de aspectos el momento
de aplicar algún plan para el mejoramiento de la vivienda en estas zonas para que pueda
ser completamente efectivo, ya que muchas veces al no adecuarse a su realidad no
cumplen con el objetivo del mismo, por llegar a ser un perjuicio más que una ayuda para
la población.
La cobertura a nivel municipal en algunos cantones del área andina supera el 50% pero la
calidad es regular, esto por lo anteriormente citado (falta de protección a los sistemas de
agua especialmente las tomas y tanques). Los cantones beneficiados con la construcción
de sistemas de agua potable donde su distribución no cubre las necesidades de la
población, la escasez de agua en las tomas o fuentes de agua, ahonda más la deficiencia
de este servicio elemental para estos municipios. En su mayoría, la población dispersa
toma agua de vertientes, en algunos casos se realizaron construcciones de sistemas de
agua potable, que se encuentran en calidad de elefantes blancos, debido a que las
fuentes de agua se secaron o cambiaron naturalmente de curso.
379
Gráfico 6.11: Distribución porcentual de las viviendas por sistema de
abastecimiento de agua para beber y cocinar, 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
Como se puede observar en el Gráfico 6.11, las vertientes son la principal fuente de agua
en gran parte de las comunidades del área andina, en algunos municipios alcanza hasta
el 47,6%, siendo ésta la fuente principal. Es necesario tener conocimiento de un buen
manejo de aguas subterráneas, ya el agua que la población consume es de calidad
regular, esto por factores externos como la contaminación y la función de bebedero tanto
para personas como para animales.
380
haciendo que la calidad ambiental se vea afectada por este efecto. De la misma forma al
no contar con sistemas de tratamiento de aguas hervidas, las excretas se desechan en
ríos, quebradas y a campo abierto.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
El sistema de evacuación que se tiene en esta zona es principalmente pozo ciego con
alrededor de un 76% como se puede ver en el Gráfico 6.12. En las capitales de municipio
o centros poblados más extensos se han implementado o construidos sistemas de
alcantarillado, lamentablemente estos desembocan a los ríos o quebradas contaminando
toda la zona, todo esto debido a la ausencia de planificación, y consiguiente asignación de
recursos.
381
comunidades no permite contar con servicio básico, en estos casos se dispone de
paneles solares en estas comunidades, pero esto no resuelve el problema ni tampoco
cubre los beneficios que otorga el tener acceso a la energía eléctrica.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
A nivel mundial, el empleo de biomasa como combustible no sólo causa efectos adversos
a la salud humana, sino también tiene consecuencias negativas para el ambiente, ya que
el consumo de leña implica la extracción indiscriminada de recursos forestales, que
ocasionan deforestación, erosión, modificación de cuencas hidrográficas, pérdida de
biomasa que regenere los suelos, así como la emisión al ambiente exterior de gases
contaminantes de efecto invernadero, precursores de ozono, que conllevan impactos al
ambiente global como los cambios climáticos, el agotamiento de la capa de ozono o lluvia
ácida (Marcelo Korc & Maritza Quiñones, 2003).
382
Gráfico 6.14. Distribución porcentual de las viviendas por tipo de combustible o
energía utilizado para cocinar, 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
Por lo tanto, se deben buscar alternativas que mitiguen estos efectos, que afectan
principalmente a la población de la UTP Andina, ya que se encuentran expuestas al humo
que se genera por la quema de la leña, generalmente en ambientes pequeños y con poca
ventilación que afectan considerablemente a su salud.
La infraestructura vial es primordial para el desarrollo de una determinada región, por eso
en este punto se irá caracterizando el estado de este tipo de infraestructura.
6.5.3.1. Vías
Las rutas camineras en Bolivia, de acuerdo a datos oficiales de INE (2009), alcanzan una
longitud de 80.294 km de los cuales 9,7% pertenece a la red caminera que tiene
Cochabamba. Esta red para el mismo año alcanzaba sólo en el departamento de
Cochabamba 7.814 km divididos en la red fundamental (15,5%), la red departamental
(53,6%) y la red municipal (30,9%), infraestructura que en los niveles municipales es muy
deficiente y particularmente en los municipios de UTP Andina, factor que en cierta manera
dificulta su desarrollo como sus posibilidades de crecimiento económico. (Gobernación de
Cochabamba, 2012)
383
Mapa 6.3: Estado del sistema vial en la UTP Andina
Como se puede apreciar en el Mapa 6.3, la UTP Andina cuenta con una infraestructura en
mal estado, la mayor parte de este equipamiento caminero es de tierra, lo que de alguna
forma perjudica su desarrollo y su vinculación con otros municipios y departamentos que
están a sus alrededores, provocando pérdidas cuantiosas principalmente de productos
agrícolas en la articulación caminera que se da fundamentalmente en temporada de
lluvias.
6.5.4. Educación
Para entrar al desarrollo de este punto se debe hacer una un recordatorio de la situación
de la educación en Bolivia y las dificultades que han tenido que pasar los pueblos
campesinos e indígenas. Desde esa perspectiva, se puede mencionar que, desde los
inicios del periodo de la colonia los campesinos e indígenas ya se encontraban con
grandes dificultades para acceder a una educación formal. El interés de esta población
384
para acceder a la educación era tan grande que los llevó instaurar: (…) “escuelas
clandestinas que funcionaban en las noches y a escondidas de los patrones, quienes
castigaban a los que estudiaban y enseñaban” [(Conamaq et al., 2004: 11) citado por
(Saaresranta, 2011: 15)].
Durante el periodo de la Revolución del 1952, se promulgó el Decreto Ley 10704 del
Código de la Educación Boliviana (CEB) el 20 de enero del año 1955. Desde la
promulgación de la norma, el sector campesino es incluido dentro de la educación formal
en Bolivia, dándose de esa manera acceso a la educación al 83% de población en edad
escolar excluida del sistema educativo hasta ese momento. La intención de la norma era
la expansión de la educación hacia las diferentes áreas rurales, esta inclusión del sector
campesino tenía el objeto de: (…) “dignificar al campesino” con el apoyo de la ciencia y la
tecnología, con la finalidad de hacerle un eficiente productor y consumidor (CEB, Art. 2).
Según el Código de la Educación Boliviana, el idioma de enseñanza era el castellano.
(Saaresranta, 2011: 16).
385
aprendizaje en la escuela rural, por lo cual se implementaron proyectos de enseñanza
bilingüe que trataron de cubrir los vacíos que dejó el código educativo boliviano instaurado
desde el año1952 hasta principios de los 90. (Saaresranta, 2011)
En 2006, se propone una nueva reforma educativa bajo la presidencia de Evo Morales, y
se toman otros criterios para la elaboración de dicha norma, de esa manera se van
recogiendo propuestas de organizaciones indígenas y campesinas ya desde el 2004. Una
vez terminado este periodo, se aprueba en 2010 la ley con el nombre Avelino Siñani
Elizardo Pérez. La nueva ley educativa es coherente con la nueva Constitución Política
del Estado, ya que declara que todo el sistema nacional de educación es intercultural y
plurilingüe, priorizando de esta manera con más fuerza el idioma materno nativo.
Esta contextualización tiene el objetivo de comprender cuáles han sido las condiciones
que ha tenido la educación en estas zonas campesinas e indígenas, que coinciden
cabalmente con los municipios que se analizará más adelante.
386
Cuadro 6.5: Distribución de la población de estudiantes inscritos, por nivel de
educación según municipio, 2010
Inscritos
Municipios Inicial Primaria Secundaria
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Arque 9 22 31 1023 1118 2141 419 237 656
Bolívar 29 24 53 486 530 1016 265 169 434
Independencia 263 223 486 2277 2134 4411 1147 901 2048
Morochata 126 123 249 2695 2577 5272 954 657 1611
Tacopaya 26 24 50 817 844 1661 345 241 586
Tapacarí 221 214 435 2129 2022 4151 800 501 1301
Sicaya 42 30 72 251 201 452 110 76 186
Total 716 660 1376 9678 9426 19104 4040 2782 6822
Fuente: Ministerio de Educación, 2010.
387
a) Unidades educativas
Se debe aclarar que las unidades educativas de convenio son aquellas unidades
educativas con fines de servicio social, de acceso libre y sin fines de lucro (Honorable
Congreso Nacional del Estado Plurinacional de Bolivia, 2010), la presencia de este tipo de
unidades educativas en el municipio de Independencia tiene una historia muy rica que se
remonta a 1968, en el que un grupo de religiosos alemanes (Diócesis de Bamberg) al
388
hacerse cargo de la parroquia de Independencia -donde antes estaban dos misioneros
alemanes: Sebastián Kollery Carlos Sommer- inician actividades no solamente religiosas
sino también educativas, que fueron un punto de inflexión muy importante para el
desarrollo de la región en el campo educativo. (Honorable Alcaldía Municipal de
Independencia, 2008-2012)
Finalmente, la falta de ítems para el personal docente es otro factor que afecta en gran
medida la educación en estos municipios, en el caso de Morochata vemos que debido a
este problema las mismas comunidades se han organizado para llevar a cabo la creación
y funcionamiento de escuelas y colegios comunitarios. De la misma forma, la participación
de ONG en proyectos de educación no debe ser ignorada. (Cenda, 2005).Se advierte que
en el resto de los municipios se tienen instalaciones reducidas que en su mayoría son
fiscales.
389
Cuadro 6.7: Distribución de la población en educación primaria por tasa de
abandono, reprobación y repitencia según distritos escolares, 2010
Primaria
Municipios Tasa de abandono Tasa de reprobación Tasa de repitencia
Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
Independencia 0,7 0,4 0,7 0,0 10,5 10,4 4,3 4,5 12,4 9,8 10,7 8,5
Morochata 0,4 0,1 - - 10,3 9,4 - - 11,5 12,4 - -
Tapacarí 0,3 0,5 - - 9,2 10,6 - - 12,5 11,5 - -
Tacopaya 0,1 1,0 - - 8,3 10,9 - - 11,6 12,0 - -
Arque 1,3 0,7 - - 9,8 12,0 - - 12,5 12,2 - -
Bolívar 1,4 3,0 - - 7,0 7,2 - - 15,8 10,2 - -
Sicaya 2,8 1,5 - - 8,4 6,0 - - 15,1 11,0 - -
TOTAL 1,0 1,0 - - 9,1 9,5 - - 13,1 11,3 - -
Fuente: Ministerio de Educación, 2010.
De esta forma, se van destacando las pocas oportunidades que tiene la educación rural y
se ven reflejadas con mayor fuerza en la repitencia, reprobación y abandono escolar
según orden de importancia. La tasa de repitencia muestra que existe un alto grado
repitencia en todos los municipios, no observándose grandes diferencias entre hombres y
mujeres, situación explicada por lo accidentado de su topografía, que hace que muchas
de las unidades educativas se encuentren a grandes distancias del lugar donde viven, lxviii
dificultando de esa manera el rendimiento escolar de la población estudiantil.
Por otro lado, cuando analizamos el nivel de reprobación también se observa que existe
un alto grado particularmente en las mujeres de los municipios de Arque, Tacopaya,
Tapacarí, Independencia y Morochata. Esta problemática tiene gran relación con el rol
reproductivo que cumplen las mujeres en los diferentes hogares donde residen, lo que las
limita a cumplir con sus deberes escolares reflejándose en estas tasas; esta misma
característica se repite en los hombres en sus respectivas tasas de reprobación.
La tercera tasa muestra que el abandono escolar está concentrado con mayor fuerza en
Bolívar y Sicaya.
Una vez analizada la educación en las áreas rurales de los municipios de la UTP Andina,
Ahora se analizará la educación urbana prioritariamente en el municipio de
Independencia, la presencia urbana de este municipio se la explica en el punto 6.4.2, bajo
lxviii
Observar los PDMs de Independencia, Morochata, Tapacarí, Tacopaya, Arque, Sicaya y Bolívar donde
se mencionan las diferentes distancias que tienen que recorrer los estudiantes para llegar a sus
escuelas.
390
esa perspectiva se analizará básicamente la educación primaria, de esa forma se puede
apreciar que los problemas se agudizan más en el nivel de repitencia escolar que en el
propio nivel de reprobación y abandono reflejados en sus respectivas tasas en el Cuadro
6.7.
La educación secundaria, mostrada en el Cuadro 6.8, refleja que las tasas de reprobación
han ido disminuyendo en comparación de nivel primario, también se advierte que los
niveles de abandono han ido creciendo particularmente en Sicaya tanto en los hombres
como en las mujeres. En el municipio de Bolívar, se observa similar situación pero las
tasas son un poco más reducidas en relación de Sicaya, lo cual afirma que tanto hombres
como mujeres completan sólo la educación primaria como consecuencia del déficit de
infraestructura educativa y también por su inserción temprana al mercado laboral. Por otro
lado, cuando se habla de la reprobación y la repitencia escolar vemos que los problemas
siguen prevaleciendo en el nivel primario.
391
6.5.4.2. Características de logro educativo
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
De esa forma, los resultados muestran que en el logro educativo las que tienen mayores
dificultades son las mujeres, por advertirse que una gran parte de la población declaró no
tener ningún tipo de instrucción; por el contrario, en los hombres se ve que es un
392
segmento de población que privilegia mucho más el nivel básico. En cambio las mujeres
tienen un presencia mucho menor que los hombres en este nivel, esta situación de las
mujeres se da principalmente porque cumplen roles importantes en el hogar que no les
permiten iniciar su formación educativa.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
De esta forma, los datos mostrados en el Gráfico 6.16 dan constancia de las
problemáticas que se viven en estos municipios, que se agudizan sobre todo en las
mujeres, particularmente las que se encuentran en los municipios Arque, Tacopaya y
Bolívar y Tapacarí, esto no quiere decir que los otros municipios no tengan este tipo de
déficit en la educación sino que el analfabetismo es más reducido. Por el contrario, entre
los hombres se va advirtiendo que los niveles de analfabetismo son más reducidos en
comparación de las mujeres, de la misma forma al igual que en las mujeres los niveles
393
más elevados de analfabetismos se encuentra en los municipios mencionados
anteriormente.
Por último, la Educación Técnica Adulta (ETA) se caracteriza por los cursos presenciales
que se dirigen a la formación técnico profesional de varones y mujeres. (AAEA, 2011)
394
El Gráfico 6.17 muestra que los adultos y jóvenes pertenecientes a la EPA tienen una
fuerte presencia Tapacarí con 217 estudiantes, siendo el municipio con mayor cantidad de
alumnos en ese grado. De la misma manera, Arque tiene 105 estudiantes que cursan el
nivel de educación básica primaria. Bolívar, Tacopaya e Independencia tienen una menor
concentración de estudiantes que están cursando el grado EPA.
Por otro lado, cuando hacemos mención a la ESA se nota que tiene presencia en todos
los municipios, pero su peso más importante se encuentra en Tapacarí e Independencia
que son los municipios más grandes de la zona. En cambio, cuando hacemos mención a
la ETA se advierte que su peso se encuentra en Independencia con 585 estudiantes,
posteriormente Tacopaya y Tapacarí.
De forma general, se puede observar que existe gran presencia de estudiantes adultos
que optan por este tipo de educación, característica que es el reflejo de la educación
excluyente del pasado que marginó a estos sectores de la población, que hoy en día
buscan con este tipo de programas mejorar su educación y de alguna manera sus
condiciones de vida.
6.5.5. Salud
Cabe mencionar que el actual Gobierno establece, entre los objetivos de la estrategia
Bolivia Digna, la eliminación de la exclusión social en la salud, traducida en altos índices
de enfermedad y muerte, a través de la implementación del Sistema Único de Salud
Familiar Comunitaria Intercultural, enfatizando que este sistema será inclusivo, equitativo,
solidario, de calidad y calidez. Plantea que la población boliviana, hasta el año 2010,
acceda en un 100 por ciento a este sistema; además del acceso a servicios básicos,
propone también eliminar la desnutrición en niños menores de cinco años, y alcanzar la
395
mayor cantidad de años de vida en forma saludable con menor incidencia de
enfermedadeslxix.
Tasa de fecundidad
Una de las medidas que permite estimar el nivel de fecundidad es la Tasa Global de
Fecundidad (TGF), se puede ver en el Mapa 6.4 que existen tasas bastante altas, en la
totalidad de los municipios, donde el número medio de hijos es de seis a ocho hijos por
mujer en edad fértil, característica que puede estar relacionado tanto a un carácter cultural
como a la falta de conocimiento respecto a la planificación familiar, debido a la ausencia
de programas o proyectos destinados a la educación sexual y reproductiva de esta
población.
lxix
Ministerio de Planificación del Desarrollo. Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, soberana,
productiva y democrática para Vivir Bien. Bolivia, junio de 2006.
396
Mapa 6.4: Tasa global de fecundidad, según municipio 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003
Por lo tanto, se debe generar acciones que permitan la reducción de la fecundidad lo que
a su vez se constituirá como estrategia para la disminución de la mortalidad infantil y
materna.
Analizando la mortalidad infantil, se puede ver en el Mapa 6.5 que se presentan niveles
muy altos en todos los municipios, especialmente en Arque, Tacopaya , Bolívar y
Tapacarí, donde las tasas en todos los casos nos muestran que son más de 100 niños de
cada 1.000 nacidos vivos que fallecen antes de tener un año de vida, siendo los
municipios de Arque y Bolívar, donde existen los mayores niveles de mortalidad, situación
que puede estar relacionada a la falta de establecimientos y personal especializados de
salud, así como con la calidad de atención que existe especialmente para la población
que se encuentra entre las edades cero a cinco años, para lo cual se deberá aplicar
intervenciones adecuadas para cada situación, a fin de reducir los principales
determinantes de la mortalidad.
397
En lo que respecta a la tasa de mortalidad materna, la cual mide el número de
defunciones maternas por 100.000 mujeres en edad reproductiva, por cualquier causa
relacionada o agravada por el embarazo o su manejo (excluyendo las causas
accidentales o incidentales), se ve que en la UTP andina existen tasas muy altas de
mortalidad materna en especial en los municipios de Arque, Tacopaya, Sicaya, Tapacarí y
Bolívar, donde existen 524 defunciones maternas por cada 100.000 mujeres en edad
reproductiva. Este tipo de problemas puede ser explicado por la falta de información y
campañas de socialización que puedan reducir el rechazo de las mujeres, en edad fértil, a
la atención y programas de salud que se implementan y que no tienen el éxito esperado
en los municipios analizados. Es evidente que la mortalidad materna, también constituye
un grave problema de salud pública y nos revela algunas de las profundas inequidades en
las condiciones de vida, especialmente de las mujeres; asimismo, es un reflejo del estado
de salud de las mujeres en edad reproductiva, así como de su acceso a los servicios de
salud y calidad de la atención que reciben, incluido el acceso a la anticoncepción, que
conlleva defunciones y daños a la salud totalmente evitables mediante un adecuado
control y atención (Naciones Unidas, 2005). Es así que se debe incentivar a la
implementación de políticas de salud, focalizadas en la salud sexual y reproductiva, que
mejoren considerablemente estas condiciones y permitan disminuir las altas tasas de
mortalidad materna.
398
Mapa 6.5: Tasa de mortalidad materna infantil, según municipio
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales,
2001, La Paz, 2003.
Las altas tasas de mortalidad infantil y mortalidad materna estudiadas previamente, nos
obligan a realizar un análisis en mayor profundidad de algunos de los factores que
podrían incidir en estos niveles.
o Partos
Por otro lado, al no contar con la atención por parte de profesionales calificados durante el
parto, que contribuyen a evitar y/o remitir casos a otros servicios en caso de
complicaciones, se traduce en menores niveles de mortalidad y morbilidad materna
infantil. Por lo tanto, se analizará la atención de partos en estos municipios, para ver en
qué medida pueden ser determinantes de esta situación.
399
Cuadro 6.9: Partos en servicio y domicilio según municipio, 2010
Parto domiciliario
PARTO EN
MUNICIPIO Personal de Partera u otra PARTOS TOTAL
SERVICIO Total
salud persona capacitada
Arque 16,4 60,0 23,6 83,6 100
Ayopaya 56,5 39,7 3,9 43,5 100
Bolívar 10,6 82,5 6,9 89,4 100
Cocapata 22,4 71,2 6,4 77,6 100
Morochata 49,4 47,3 3,3 50,6 100
Sicaya 33,3 53,7 13,0 66,7 100
Tacopaya 13,1 51,9 35,0 86,9 100
Tapacarí 23,0 62,0 15,0 77,0 100
TOTAL 29,0 58,4 12,6 71,0 100
Fuente: Servicio Departamental de Salud, 2010.
En el Cuadro 6.9, se puede ver que el porcentaje de partos que se atiende en el domicilio
representan el 71% de los partos totales, labor realizada especialmente por personal de
salud, pero con una importante representación en los municipios de Tacopaya (35%) y
Arque (23,6%) de parteras u otro personal capacitado. A pesar de la presencia de centros
de salud, en estos municipios se observa que no existe una total aceptación a la medicina
occidental, lo cual pone en riesgo a los recién nacidos y mujeres al encontrarse con
situaciones que en muchos casos necesitan de atención médica inmediata. Este hecho si
bien guarda relación con factores culturales, podría ser explicado también por la falta de
establecimientos cercanos a estos municipios y medios económicos de estas personas, lo
que limita el acceso a centros con personal especializado.
o Desnutrición
Por otro lado, se considera importante realizar un análisis del estado nutricional infantil en
la UTP Andina, debido a que también se encuentra estrechamente asociado a la
morbilidad y mortalidad infantil, pues se constituye en uno de los indicadores del logro en
materia de desarrollo y calidad de vida alcanzado por la población, debido a su relación
directa con la salud.
Los patrones y posibilidades de alimentación del niño afectan su estado nutricional, el que
a su vez condiciona su potencial de desarrollo y crecimiento (ENDSA, 2008). Se puede
ver en el Cuadro 6.10 que alrededor de un 10% de la población, sufre algún grado de
desnutrición, en especial en los municipios de Arque (18,3%), Cocapata (12,4%),
Morochata (10,7%) y Sicaya (10,5%), situación que se debe tomar en cuenta para la
generación de acciones que ayuden a eliminar estos altos índices, debido a que afecta
400
considerablemente a estas zonas, y repercuten en cierta medida en un mal rendimiento,
repitencias o deserción escolar de los niños.
Cuadro 6.11: Talla normal y talla baja de los niños según municipio, 2010
Se puede observar en el Cuadro 6.11, que alrededor de un 27% de los niños presenta
problemas de talla, donde claramente los municipios de Bolívar (39,8%), Tapacarí (33%),
Sicaya (30,8%) y Arque (30,2%) son los que presentan las mayores tasas en cuanto a
problemas de crecimiento.
Esta situación sumada a los niveles de desnutrición que existen en los municipios,
demuestra que todavía hacen falta acciones efectivas que eliminen completamente esta
situación en la UTP Andina. Si bien el Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) redujo en
alguna proporción este tipo de problemas, todavía vemos la existencia de niños con
401
problemas de desnutrición dentro de estos municipios. Por lo tanto, es importante generar
políticas que permitan solucionar este tipo de problemas que muchas veces pueden
traducirse en un mal rendimiento académico, en enfermedades y aún peor, en la muerte
de estos niños.
Analizar la infraestructura con la que cuentan los municipios, nos permite observar si la
población en la UTP Andina cuenta con las condiciones suficientes para cubrir sus
necesidades básicas, como por ejemplo la salud.
Claramente se puede observar en el Mapa 6.6, que en casi todos los municipios,
exceptuando el de Independencia, cuenta con un hospital básico de segundo nivel pero
que funciona como hospital de primer nivel porque cuenta tan solo con un quirófano y una
infraestructura muy antigua, el acceso a los centros de salud es muy restringido por lo
disperso de sus comunidades, situación reflejada en la baja cobertura que tan sólo
alcanza al 14% de las comunidades, en cambio el 86% restante no cuenta cobertura de
salud deseada, debido a la mala distribución de las redes que se existen en el municipio
de Independencia.
Por el contrario, los municipios de Bolívar, Sicaya, Arque y Tacopaya pertenecen a la red
de salud de Capinota, donde las distancias dificultan el acceso a los establecimientos de
salud, causando en muchos casos la muerte antes de llegar a un centro de salud de
mayor nivel. Por otro lado, Tapacarí, Morochata y Cocapata pertenecen a dos redes de
salud: el primero pertenece a la red Tapacarí, en cambio los dos últimos municipios
pertenecen la Red de Salud Nº 5 Valle Bajo (Quillacollo), en el que también se hallan los
municipios: Colcapirhua, Quillacollo, Sipe Sipe, Tiquipaya y Vinto.
402
Mapa 6.6: Distribución de la infraestructura pública en salud por municipios 2010
Es así que, si bien estos centros o postas cubren las necesidades primarias de esta
población, existe la necesidad de centros de salud de segundo nivel y tercer nivel, junto
con especialistas capacitados de salud que atiendan enfermedades y patologías cuyo
tratamiento requiere de recursos altamente especializados y de costo elevado, como es el
caso de la enfermedad de Chagas, la cual afecta considerablemente a esta población,
provocando en algunos casos la emigración de estas personas en busca de atención
médica y mejores condiciones de vida, principalmente hacia el municipio de Cochabamba
o municipios aledaños de Oruro, que lamentablemente muchas veces se traducen en
asentamientos ilegales en zonas con deficiencias en cuanto a la dotación de servicios
básicos, generando otro tipo de males en la salud e incrementando la población residente
403
en espacios urbanos marginales, lo cual los condiciona a situaciones de mayor
vulnerabilidad.
En este apartado, se tocarán temas relacionados con los Índices de Desarrollo Humano
indicador que ayudará a mostrar cual es el grado de pobreza y desarrollo en los diferentes
municipios de la UTP Andina, de forma complementaria se tocarán los temas de
educación y salud.
Los indicadores que sirven para medir las tres dimensiones que refleja el IDH son los
siguientes:
lxx
PNUD, Índice Desarrollo Humano en los Municipios de Bolivia, Pág. 9, Informe Nacional de Desarrollo
Humano 2004, Plural editores. La Paz – Bolivia.
404
2. Nivel educacional (poseer conocimientos necesarios): Combinación de la tasa de
alfabetización de adultos (ponderación 2/4), de la tasa neta de matriculación
combinada (ponderación 1/4) y de los años promedio de escolaridad (ponderación
1/4).
3. Nivel de vida (tener ingresos suficientes): Índice de consumo per cápita.
405
El hecho de que los municipios de la UTP Andina tengan índices de desarrollo tan bajos
nos da una muestra clara de que son municipios donde se debería incidir más en políticas
públicas y destinar mayores recursos, tanto humanos como materiales y económicos en
pro del desarrollo de esta región.
406
En el municipio de Arque, también, se hallan organizados por comunidades, las cuales en
los últimos años han ido adquiriendo la personería jurídica, en la actualidad el 80% de las
comunidades cuentan con este documento que les facilita la tramitación de recursos.
Entre las organizaciones sociales, el Sindicato Agrario denota mayor presencia, luego se
encuentran, la organización de mujeres, junta escolar, comité cívico, asociaciones de
recuperadores de tierra de la provincia Arque, central provincial, sub centrales, junta
vecinal, comité de agua potable y saneamiento básico (CAPYS) y sindicatos.
El municipio de Bolívar, se halla conformado por dos grupos principales, por una parte se
encuentra la organización tradicional y por otra los sindicatos. Respecto a los primeros
vemos que este municipio aún mantiene formas de organización ancestrales, las cuales
han perdurado a través del tiempo junto con su cosmovisión, en este sentido, la presencia
de caciques, kuraj tatas y jilanqos aún persiste en la organización tradicional. En el caso
de los sindicatos, son la instancia máxima en la que, por medio de sus afiliados en
asambleas, se planifica actividades comunales. Cuenta con 61 comunidades agrupadas
en 14 subcentrales, las cuales se hallan afiliadas a la Federación Sindical Única de
Trabajadores Campesinos de Cochabamba (FSUTCC) como también a su ente matriz
nacional la Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia
(CSUTCB). Ahora bien, las 14 subcentrales del municipio están articuladas por el Comité
de Vigilancia, el cual como instancia social representante de la sociedad civil organizada
ante el gobierno municipal es responsable de facilitar la participación, supervisión y
control ciudadano en la gestión social de la municipalidad.
407
juntas de distrito, Asociación de Fruticultores (ASOFRUTI), sindicato de transportistas,
sindicato de comerciantes, asociación de productores, iglesia católica.
408
cuales gira la dinámica organizativo-institucional. Estos sindicatos, al igual que las
sociedades, van mostrando dinamismo al disgregarse para dar origen a nuevos sindicatos
los cuales tienen la finalidad de lograr mayores beneficios para el municipio. Las
instituciones que trabajan en el municipio son la organización de mujeres Bartolina Sisa,
Agroecología Universidad Cochabamba (AGRUCO). Por su parte, el Gobierno Municipal
está constituido por el Honorable Concejo Municipal, Alcalde Municipal, agentes
municipales, Oficialía Mayor, las direcciones de Desarrollo Humano, Obras Públicas y
Administrativa Financiera, cuenta con unidades de educación, salud y de fortalecimiento
comunitario.
Tomando en cuenta los datos mencionados es evidente la similitud entre los municipios
de la UTP Andina, donde las principales instituciones son las organizaciones sindicales
campesinas, los ayllus, las autoridades originarias, el gobierno municipal, las
organizaciones no gubernamentales e instituciones de la cooperación internacional.
409
Es evidente también la importancia de la Ley de Participación Popular ya que ésta juega
un importante rol en la conformación de los distintos actores sociales municipales, pues a
partir de ésta se dio paso a la legalización de una estructura de participación y control
social al órgano municipal, lo cual reforzó la idea de fortalecer la sociedad civil al
reconocer la personalidad jurídica de las comunidades urbanas y rurales, y otorgárseles
mayores derechos y obligaciones frente al Estado.
6.8. Conclusiones
410
Alrededor de un 6% de la población del departamento de Cochabamba, se encuentra
concentrada en la UTP Andina. El crecimiento que ha experimentado la población en los
diferentes municipios, que comprenden la UTP Andina, está explicado por el factor
vegetativo y no tanto por el factor migratorio. De esta forma, se puede decir que la zona
Andina no es un receptor de población, sino un expulsor de gran cantidad de población
que en cierta medida adopta estrategias temporales en la mayoría de los municipios, pero
en los casos de los municipios de Independencia y Sicaya, éstas en su conjunto adoptan
estrategias de movilidad migratoria permanente de no retorno, en general esto se debe a
que son municipios donde los niveles de pobreza se agudizan por efecto de la estructura
mono productora vinculada en su mayoría a la actividad agrícola, pecuaria y minera.
Pasando a la salud, se ha podido ver que más de 100 niños o niñas por cada 1.000
nacidos vivos mueren antes del primer año y más de 500 mujeres embarazadas por cada
100.000 niños nacidos vivos mueren. Situación relacionada a la falta de establecimientos
y personal especializado de salud, así también a la calidad de atención y a las tasas de
desnutrición que todavía existen en estos municipios, para lo cual se deberá aplicar
intervenciones adecuadas para cada situación a fin de reducir los principales
determinantes de la mortalidad. Cabe mencionar que el municipio de Independencia es el
único que cuenta con infraestructura en salud de segundo nivel, es así que todavía hacen
falta tanto establecimientos de segundo como de tercer nivel, así como personal
capacitado que pueda tratar con patologías más complejas, ajustándose a realidades
epidemiológicas emergentes.
En este sentido, cada vez es más evidente la necesidad de formar alianzas estratégicas,
con todos los actores involucrados en el proceso de planificación, los mismos que por un
lado permitan desarrollar diagnósticos de calidad basados en indicadores válidos y
confiables, a partir de datos estadísticos actualizados, que tomen en cuenta el carácter
integral de la planificación. Y así mismo tener más incidencia a nivel político como
económico para la formulación de políticas públicas que beneficien a estos municipios a
través de este tipo de instrumentos como son los diagnósticos, que nos muestran la
413
situación actual de estos municipios, y esperemos permitan sensibilizar a los tomadores
de decisiones, para así mejorar la situación actual de cada uno de los municipios de la
UTP Andina. Finalmente, se ve necesario invertir en la infraestructura caminera y turística
que permita que la UTP Andina alcance un desarrollo y un crecimiento económico
sostenido que reduzca los bajos niveles de desarrollo humano.
Se ha podido evidenciar que la UTP Andina todavía cuenta con muchos problemas
respecto al empleo, educación, salud y vivienda en todos sus municipios. Por lo que es
importante y parte de los procesos de planificación, tratar de buscar soluciones que
puedan disminuir o eliminar completamente este tipo de problemas que se analizan en
todo el documento. Por lo que en este acápite, se realizará una serie de propuestas, que
sirvan como insumo para la toma de decisiones.
Es así que se propone, en cuanto a la agricultura crear una instancia que permita la
comercialización conjunta de la producción que se tenga dentro de cada municipio, ya que
muchas veces la cantidad producida por familia es una limitante importante que los
restringe en su incursión al mercado, siendo así este tipo de organizaciones una
alternativa para las familias de estos municipios.
Por otro lado, es importante impulsar otras alternativas laborales, fuera de la agricultura,
tomando en cuenta otro tipo de actividades que se realizan en estos municipios, como
pecuarias, artesanales, mineras o potenciando el turismo en estas zonas. Por ejemplo,
existen distintos documentos y trabajos realizados en algunas comunidades de esta UTP,
que nos muestran la importancia que ha ido adquiriendo la comercialización de llamas, y
cómo podría ser una alternativa productiva para los pobladores de estas zonas,
permitiéndoles insertarse en el mercado mediante la venta de la carne de llama (la cual
posee un elevado valor nutritivo y energético) y sus productos derivados.
414
Lo mismo sucede con el tema de la artesanía, se necesita promoción de este tipo de
actividades, aprovechando los centros de artesanía que existen en algunos municipios,
así mismo realizar programas y proyectos para el fomento de la minería, pero que sean
realizados bajo normas que eviten riesgos ambientales como derrumbes, deslizamientos
en la zona de explotación, agotamiento de minerales, degradación de tierras, es decir,
estrategias orientadas a garantizar la sostenibilidad del ecosistema.
Finalmente, el tema del turismo, hacer del mismo una actividad económica, que coadyuve
al aprovechamiento de los recursos naturales, históricos y culturales que existen en cada
municipio, que permita apoyar el desarrollo de las comunidades del municipio.
415
como medio principal de factor de cambio, para que no se pierda continuidad al estudio y
de esa manera se reduzcan estos índices antes mencionados.
En temas de salud se considera necesario que se haga una nueva localización de las
redes de salud prioritariamente en aquellos municipios con localidades muy dispersas, en
el que las posibilidades de acceso a un centro de salud son mucho más remotas que en
otros centros que tienen un alto nivel de concentración de población.
416
estos municipios, y no toma en cuenta estos temas a la hora de generar planes de
vivienda.
Por otra parte, es evidente la situación deficitaria en lo que a servicios públicos se refiere
en estos municipios. Respecto al tema del agua se puede decir que, a pesar de existir
gran cantidad de vertientes para el consumo propio, es necesario trabajar en redes de
abastecimiento ya sean públicas o privadas, de esta manera se evitaría una gran cantidad
de enfermedades gastrointestinales, las cuales son el principal factor para la mortalidad
infantil en el departamento de Cochabamba.
En este sentido, es necesario mejorar las vías camineras y acostumbrar a estas familias
al uso de la cocina a gas, ya que en muchas está enraizado el gusto por la comida hecha
a la leña. En general, son muchas las falencias que estos municipios presentan en
cuestión de servicios básicos, es necesario reconocer la necesidad de prestar mayor
atención a estos aspectos, los cuales desafortunadamente son las principales causas
para una calidad de vida precaria, enfermedades y muertes.
Como se puede ver, un factor que cobra gran importancia para el planteamiento de estas
propuestas es la construcción o mejora de caminos. Por la falta de los mismos, se
417
imposibilita la llegada a los centros de salud, centros educativos, áreas de comercio en el
área urbana, y la implementación de servicios básicos.
418
A modo de conclusión
Bajo el marco de la nueva constitución política y los recientes cambios políticos por los
que atraviesa Bolivia, se ha visto que cualquier propuesta de desarrollo para el
departamento debe ser realizada acorde con la visión de desarrollo nacional que persigue
como fin el “Sumaj Kausay” (el vivir bien) que de acuerdo al plan nacional de desarrollo es
el acceso y disfrute de los bienes materiales, la realización afectiva, subjetiva, intelectual y
espiritual, en armonía con la naturaleza y en comunidad. La propuesta nacional persigue
construir en el largo plazo una Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para que
todos vivamos bien; y en el mediano plazo empleos dignos y permanentes, mayores
ingresos en las familias, reducción de las brechas de la inequidad e incorporación de los
enfoques transversales (Innovación, equidad y medioambiente). Bajo estas premisas, y
considerando a las UTP como espacios útiles de planificación y gestión, es que se
plantean algunas propuestas en cada capítulo.
Este bienestar que se propone generar a la población requiere de una base productiva
con una economía capaz de crecer sin poner en riesgo las oportunidades de las
generaciones futuras, sin agotar los recursos naturales y el medio ambiente, con
capacidad de traducir los logros económicos en bienestar social e individual, la cantidad
de recursos en calidad de vida, reduciendo las brechas generadas entre los espacios con
una base moderna versus los espacios rurales y urbano-marginales. Además será
necesario construir una cultura que admita las diferencias, que valorice la equidad y la
solidaridad de género y la sostenibilidad ambiental.
De manera general podemos señalar algunas de las características más importantes que
se deberían tener en cuenta en la planificación local en cada una de las UTP´s:
419
En la UTP Valles se ha evidenciado importantes desigualdades entre los municipios que
la conforman que se encuentren presentes en la mayoría de las temáticas abordadas en
el documento. En este sentido, existe una tendencia desfavorable para algunos
municipios como Tacachi, Cuchumuela y con menos fuerza Sacabamba, municipios con
menor población y que, como lo muestra el documento, son los que tienen mayores
necesidades. Por otro lado, los municipios analizados muestran brechas de género en
cada uno de los tópicos descritos, que tienen como actor vulnerable a la mujer.
La UTP del Trópico se caracteriza principalmente por su clima que favorece una gran
diversidad en la fauna y flora y una pujante economía primaria. Esto lo convierte en una
región muy importante como exportadora tanto en el interior como fuera del país. Es por
ello que cualquier planificación debe buscar la manera de potenciar dicha fortaleza y
convertir a esta UTP en una potencia económica aprovechando su diversidad.
La UTP Cono sur, tiene una población mayoritariamente rural y joven. En el tema laboral,
existe un fuerte patrón de incorporación de la población, tanto hombres como mujeres, en
ocupaciones agrícolas. En esta región, la Mancomunidad del Cono Sur juega un papel
muy importante, ya que desarrolla proyectos de atención de las necesidades más básicas.
Todo esto evidencia la necesidad de formar alianzas estratégicas, con todos los actores
involucrados en el proceso de planificación, de modo que se desarrollen diagnósticos de
calidad basados en indicadores válidos y confiables, a partir de datos estadísticos
actualizados, que tomen en cuenta el carácter integral de la planificación. De este modo
se conseguiría tener más incidencia a nivel político y económico para la formulación de
políticas públicas que beneficien a estos municipios a través de los instrumentos
necesarios como son los diagnósticos, que nos muestran la situación actual de estos
municipios, y permiten sensibilizar a los actores de los gobiernos locales, para mejorar la
situación de los municipios del departamento de Cochabamba.
421
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423
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Bolivia.
432
ANEXOS
ANEXO 1 - CAPITULO 1
Valle Central
85-+
80-84
75-79
70-74
Hombre Mujer
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
18 ,0 0, 0 18 ,0
433
ANEXO 2 - CAPITULO 2
COCHABAMBA
Colcapirhua
Quillacollo
Tiquipaya
Sipe Sipe
Subtotal
Sacaba
Vinto
Total
RUBRO
D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11 D12 D13 D14
Alimentos 1 1 15 2 8 27 2 4 3 2 6 44
Bebidas 1 2 1 3 7 1 2 10
Caucho 1 1 2 1 4
Confecciones 1 1 1 11 1 1 16 1 1 18
Cuero 1 3 2 2 8 1 1 10
Madera 1 1 2 4 3 3 1 3 14
Metálico 1 1 3 1 1 1 7 2 5 22 5 4 2 10 43
No Metálico 1 1 1 4 3 10 3 1 1 1 1 8 25
Papel 9 3 2 14 2 1 2 19
Plástico 1 3 1 1 1 1 1 1 2 12 5 1 1 7 26
Químico 1 1 2 1 3 2 10 3 1 1 1 2 18
Vidrios 1 1 2 3
Varios 1 3 3 15 5 15 42 1 2 45
TOTAL 3 4 10 14 5 2 2 2 5 70 16 41 174 26 19 8 1 6 45 279
Fuente: Elaboración Propia, en base al Directorio de Asociados de la Cámara Departamental de Industria de Cochabamba,
2012.
434
Anexo 2.3. Distribución de la población del municipio de Cochabamba, por rubro y distrito, 2001
Cochabamba
Rama de Actividad
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Acabado de productos textiles 1 0 0 0 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0
Adobo y teñido de pieles; fabricación de artículos de piel 1 1 0 10 2 1 0 0 0 1 1 1 0 0
Aserrado y cepillado de madera 6 3 7 8 5 10 3 6 10 9 2 5 1 2
Corte, tallado y acabado de la piedra 4 7 26 20 33 14 3 30 24 3 4 16 6 2
Curtido de cueros 4 5 31 51 33 24 3 3 17 49 7 15 2 3
Destilación, rectificación y mezcla de bebidas alcohólicas; 1 7 11 1 1 9 0 4 2 3 4 3 0 1
Elaboración de Alimentos en General 110 462 389 395 519 546 145 265 380 339 178 400 102 150
Extracción de Minerales 10 22 14 10 25 14 5 25 21 14 7 44 3 6
100,0
Fabricación de bienes de uso doméstico e Industrial 292 1489 1482 1487 2695 2692 596 1296 1497 1271 465 294 962
2
Otros Rubros relacionados con la Industria 1 1 3 3 14 8 0 0 1 1 0 2 0 0
Industrias básicas de hierro y acero 0 2 2 0 0 3 0 2 2 1 2 1 0 2
Otras industrias manufactureras ncp 16 79 78 57 128 146 20 62 53 97 35 78 23 33
Preparación e hilado de fibras textiles, tejido de productos 2 10 9 15 8 11 1 1 7 10 2 15 1 3
Preparación, elaboración y conservación de frutas, legumbres 2 15 8 10 16 6 0 5 7 5 7 7 4 4
Total 450 2103 2060 2067 3480 3484 777 1699 2021 1804 714 1589 436 1168
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003
435
El municipio de Sacaba concentra una gran cantidad de trabajadores en los distritos 1 y 2 en el
rubro de Fabricación de bienes de uso doméstico e Industrial y Elaboración de Alimentos en
General, agrupando un total de 894 y 1518 trabajadores en el Municipio.
Anexo 2.4. Número de empleados en el municipio de Sacaba, por rubro y distrito, 2001
Sacaba
Rama de Actividad Lava
1 2 4 6
Lava
Aserrado y cepillado de madera 7 26 5 8 1
Corte, tallado y acabado de la piedra 1 3 0 1 1
Curtido de cueros 1 12 3 1 0
Elaboración de Alimentos en General 196 363 130 68 65
Extracción de Minerales 18 19 14 2 0
Fabricación de bienes de uso doméstico e Industrial 657 1034 509 292 123
Otros Rubros relacionados con la Industria 0 1 0 0 0
Industrias básicas de hierro y acero 0 0 0 1 0
Otras industrias manufactureras ncp 8 50 21 14 3
Preparación e hilado de fibras textiles, tejido de productos 2 4 1 1 1
Preparación, elaboración y conservación de frutas, legumbres 4 6 0 1 0
Total 894 1518 683 389 194
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La
Paz, 2003
Quillacollo es uno de los Municipios con mayor número de Industrias, debido a su ubicación,
dentro el municipio la industria con mayor número de trabajadores es la Fabricación de bienes de
uso doméstico e Industrial, en los distritos 1, 2, 3, 4 y 5 y continuando a este rubro se encuentra la
Elaboración de Alimentos en General.
Anexo 2.5. Número de empleados en el municipio de Quillacollo, por rubro y distrito, 2001
Quillacollo
Rama de Actividad
1 2 3 4 5
Acabado de productos textiles 0 1 0 0 1
Adobo y teñido de pieles; fabricación de artículos de piel 0 0 0 0 0
Aserrado y cepillado de madera 8 25 10 7 28
Corte, tallado y acabado de la piedra 0 0 0 2 1
Curtido de cueros 4 7 6 4 18
Destilación, rectificación y mezcla de bebidas alcohólicas; 5 1 1 0 0
Elaboración de Alimentos en General 201 265 251 103 277
Extracción de Minerales 8 13 3 8 6
Fabricación de bienes de uso doméstico e Industrial 570 691 626 288 558
Otros Rubros relacionados con la Industria 1 1 0 1 1
Industrias básicas de hierro y acero 0 1 0 0 5
Otras industrias manufactureras ncp 28 36 42 25 37
Preparación e hilado de fibras textiles, tejido de productos 9 9 13 6 13
Preparación, elaboración y conservación de frutas, legumbres 2 3 5 2 15
Total 836 1053 957 446 960
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La
Paz, 2003
436
El Municipio de Tiquipaya posee la mayor cantidad de trabajadores en el rubro de Fabricación de
bienes de uso doméstico e Industrial en los distritos 4, 5 y 6, con más de 300 trabajadores insertos
en esa rama de actividad.
Anexo 2.6. Número de empleados en el municipio de Tiquipaya, por rubro y distrito, 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La
Paz, 2003
Anexo 2.7. Número de empleados en el Municipio de Colcapirhua, por rubro y distrito, 2001
Colcapirhua
Rama de Actividad
DA DB DC DD DE
Acabado de productos textiles 0 0 0 0 0
Adobo y teñido de pieles; fabricación de artículos de piel 0 0 0 0 0
Aserrado y cepillado de madera 9 14 17 15 0
Corte, tallado y acabado de la piedra 1 2 3 0 0
Curtido de cueros 4 16 1 1 0
Destilación, rectificación y mezcla de bebidas alcohólicas; 0 0 0 0 0
Elaboración de Alimentos en General 96 118 125 68 0
Extracción de Minerales 7 10 5 1 0
Fabricación de bienes de uso doméstico e Industrial 278 561 438 323 0
Otros Rubros relacionados con la Industria 2 2 1 1 0
Industrias básicas de hierro y acero 0 0 0 0 0
Otras industrias manufactureras ncp 16 32 22 14 0
Preparación e hilado de fibras textiles, tejido de productos 11 26 8 6 0
Preparación, elaboración y conservación de frutas, legumbres 4 13 5 4 0
Total 428 794 625 433 0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La
Paz, 2003
437
Anexo 2.8. Producción agrícola en el área metropolitana
Cría de
Cultivo de
ganado y Producción Silvicultura y
Hortalizas, Cría de aves
DISTRITO producción agrícola y extracción de Total
cereales y y cerdos
de leche pecuaria madera
Frutas
cruda
1 53,4 4,2 9,3 32,2 0,9 100,0
2 41,5 6,2 15,4 35,7 1,2 100,0
3 42,5 10,2 19,3 26,0 2,0 100,0
4 31,6 33,5 16,4 15,6 2,9 100,0
5 42,2 16,8 14,9 23,4 2,8 100,0
6 70,7 5,5 6,2 16,6 0,9 100,0
7 51,2 16,5 7,9 23,6 0,8 100,0
8 50,7 12,7 16,4 17,5 2,7 100,0
9 19,7 61,5 4,5 14,1 0,2 100,0
10 46,2 9,6 19,7 18,3 6,3 100,0
11 44,1 6,8 17,8 27,1 4,2 100,0
12 37,9 6,4 20,6 31,5 3,7 100,0
13 80,8 3,8 2,8 11,3 1,4 100,0
14 66,4 11,2 5,6 15,4 1,4 100,0
Total Cercado 36,3 35,0 9,0 18,4 1,3 100,0
Sacaba 65,0 6,8 13,0 10,9 4,3 100,0
Quillacollo 50,4 22,9 11,3 12,4 3,1 100,0
Tiquipaya 58,9 9,2 11,3 18,7 1,9 100,0
Colcapirhua 34,2 32,6 14,4 16,6 2,2 100,0
Vinto 50,4 18,3 18,3 11,4 1,6 100,0
Sipe Sipe 56,9 9,5 25,6 6,6 1,5 100,0
Total Metrópoli 43,5 27,5 10,8 16,2 2,0 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La
Paz, 2003
Servicios de
Zona Explotacion
Agricultura Ganaderia Agricultura y Total
Recidencial de Madera
ganaderia
Distrito 1 1 1 1 1 4
Distrito 2 0 1 2 3 6
Distrito 4 1 2 3 1 7
Distrito 5 2 0 1 1 4
Distrito 6 0 0 1 0 1
Distrito 8 0 0 0 1 1
Distrito 9 2 2 1 1 6
Distrito 10 2 6 1 1 10
Distrito 12 4 0 3 1 8
Total Cercado 12 12 13 10 47
Sacaba 4 1 2 5 12
Quillacollo 3 1 0 0 4
Tiquipaya 2 4 1 4 11
Colcapirhua 1 2 0 1 4
Vinto 0 1 0 1 2
Sipe Sipe 0 2 0 0 2
Total Metrópoli 22 23 16 21 82
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La
Paz, 2003
438
Anexo 2.10. Porcentaje de tipo de acceso al agua potable de los distritos de Cercado
Cochabamba. (2001).
Cañería Cañería Pozo/noria
Pileta Carro Río/vertiente/ac
Distritos dentro dentro con/sin TOTAL
pública repartidor equia/lago..
vivienda lote bomba
Distrito 1 53,6 20,1 3,9 12,2 3,4 6,8 100,0
Distrito 2 47,4 31,9 3,1 11,9 4,1 1,5 100,0
Distrito 3 52,1 25,0 3,4 4,4 14,0 1,2 100,0
Distrito 4 60,3 27,2 3,1 2,6 5,5 1,3 100,0
Distrito 5 52,4 34,4 3,2 8,7 0,7 0,7 100,0
Distrito 6 38,6 38,4 6,9 15,0 0,6 0,4 100,0
Distrito 7 10,1 12,2 4,7 62,2 9,3 1,5 100,0
Distrito 8 3,1 4,4 2,0 88,5 1,3 0,7 100,0
Distrito 9 11,3 24,4 7,3 39,8 14,3 2,8 100,0
Distrito 10 76,9 12,8 2,4 0,9 5,7 1,4 100,0
Distrito 11 73,8 15,7 3,6 3,6 2,7 0,7 100,0
Distrito 12 78,2 9,8 1,9 2,1 6,4 1,6 100,0
Distrito 13 17,5 26,6 5,9 37,4 2,0 10,6 100,0
Distrito 14 5,8 9,8 5,6 77,1 1,4 0,3 100,0
TOTAL
CERCADO- 46,7 23,1 4,0 19,6 5,2 1,5 100,0
CBBA
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La
Paz, 2003
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La
Paz, 2003
439
Anexo 2.12. Región Metropolitana: dotación de camas según hospitales de segundo y tercer
nivel por distritos, al año 2010.
Público Privado
Municipio Distrito Dotación de Dotación de
de ocupación de ocupación
camas camas
1 6 12,5
2 20 10,6
4 531 74,2 12 69,5
5 14 11,5
Cercado - 6 81 45,6
Cochabamba 7 4 5,9
8 6 14,1 10 12,5
10 42 72,3 207 41,8
11 518 78,7 108 33,2
12 122 6,1
Total Cochabamba 1097 75,1 584 21,6
Colcapirhua C 14 35,9
D 31 25,9
Total Colcapirhua 14 35,9 31 25,9
Quillacollo 1 29 45,1
Sacaba 5 28 61,0
Total Sacaba 28 61,0
Total Quillacollo 29 45,1
Tiquipaya 4 34 25,6
Total Tiquipaya 34 25,6
Vinto Vinto 14 28,4 17 27,7
Total Vinto 14 28,4 17 27,7
440
Anexo 2.13. Región Metropolitana: Cobertura de atención de partos en los establecimientos
de salud, según distritos, 2011.
Establecimientos Establecimientos
Municipios Distrito
públicos privados
1 20 30
2 954 52
4 6347 2239
5 188
6 317 426
Cercado – 7 10 309
Cochabamba 8 1410 552
9 1821 920
10 7506 2486
11 18396 1471
12 74 1890
14 25
Total Cercado-Cochabamba 36855 10533
A 9 233
Colcapirhua C 1736
D 19
Total Colcapirhua 1764 233
1 3833 592
3 49
Quillacollo
5 50
8 25
Total Quillacollo 3957 592
1 20
2 1558 265
4 28
Sacaba
5 4486 536
6 110 53
Lava Lava 19
Total Sacaba 6221 854
Itapaya 22
SipeSipe Mallco Rancho 105
SipeSipe 1071
Total SipeSipe 1198
4 3075
Tiquipaya 5 2
6 55
Total Tiquipaya 3130 2
Vinto 9 218
Vinto
Anocaire 1994
Total Vinto 2003 218
Total Metropoli 55128 12432
Fuente: elaboración propia con datos del Ministerio de Salud y Deportes 2011.
441
ANEXO 3 - CAPITULO 3
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La
Paz, 2003. (*) Trabajador por Cuenta Propia (TPCP)
442
Anexo 3.2. Distribución porcentual de la población por estrato socio-ocupacional, de
mujeres, según municipio.
Mujer
Municipio No TPCP* no Trababajadores TPCP* Ser.
Directivos Manuales Total
Manual manuales Agrícolas manuales Personales
Tarata 0,3 10,1 15,4 42,6 18,8 4,8 8,0 100,0
Anzaldo 0,5 4,5 2,9 60,7 22,7 1,3 7,3 100,0
Arbieto 0,8 5,7 12,7 50,9 10,0 6,7 13,3 100,0
Sacabamba 1,0 8,2 6,1 60,3 14,0 5,6 4,8 100,0
Capinota 0,9 7,0 11,1 61,4 10,9 1,9 6,8 100,0
Santivañez 1,1 3,3 9,1 68,9 10,1 2,8 4,7 100,0
Cliza 0,9 7,5 35,9 19,9 20,1 5,7 9,9 100,0
Toko 0,6 2,5 17,2 61,7 12,0 3,7 2,3 100,0
Tolata 0,8 3,0 14,2 39,1 18,0 12,8 12,0 100,0
Punata 1,2 6,8 32,1 22,8 20,7 6,6 9,9 100,0
Villa Rivero 0,3 3,8 13,0 65,5 8,9 1,9 6,6 100,0
San Benito 0,6 4,8 24,3 43,2 14,4 4,9 7,7 100,0
Tacachi 1,2 9,9 5,6 64,6 8,7 6,8 3,1 100,0
Cuchumuela 0,0 2,8 4,7 78,5 7,2 2,2 4,7 100,0
Subtotal 0,8 6,2 20,5 43,1 16,3 4,8 8,3 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La
Paz, 2003
(*) Trabajador por Cuenta Propia (TPCP)
Anexo 3.3. Tasa de Mortalidad Infantil (TMI), Tasa de Mortalidad Materna (TMM) y Tasa
Global de Fecundidad (TGF) según municipio, 2001
Municipio TMI TMM TGF
Tarata 74,00 293,00 5,20
Anzaldo 110,00 293,00 5,10
Arbieto 71,00 293,00 6,30
Sacabamba 106,00 293,00 3,50
Capinota 67,00 524,00 5,40
Santivañez 75,00 524,00 5,40
Cliza 57,00 524,00 4,00
Toko 67,00 524,00 5,00
Tolata 49,00 524,00 3,40
Punata 66,00 293,00 5,50
Villa Rivero 64,00 293,00 4,20
San Benito 72,00 293,00 4,50
Tacachi 66,00 293,00 4,20
Cuchumuela 74,00 293,00 3,70
Total 72,71 375,50 4,67
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La
Paz, 2003.
443
Anexo 3.4. Talla normal y talla baja infantil según municipio, 2010.
Municipios IDH
Tolata 0,697
Cliza 0,686
Punata 0,682
Tarata 0,63
San Benito 0,625
Arbieto 0,616
Capinota 0,603
Villa Rivero 0,609
Toko 0,578
Santiváñez 0,574
Tacachi 0,554
Cuchumuela 0,54
Sacabamba 0,468
Anzaldo 0,416
444
ANEXO 4 -CAPITULO 4
Anexo 4.1: población distribuida por condición de actividad económica y Tasa Refinada de
Actividad Económica (TRAE) según sexo y municipio, 2001
HOMBRE MUJER
Municipio PET PEA PENA TRAE PET PEA PENA TRAE
Colomi 4330 3591 789 82,93 4311 1936 4112 44,91
Villa Tunari 19038 16063 646 84,37 12660 4478 11923 35,37
Chimoré 5691 4741 1930 83,31 3506 1251 3318 35,68
Puerto Villarroel 13250 11092 1678 83,71 9721 3533 8829 36,34
Entre Rios 7158 5946 1844 83,07 5479 1992 5001 36,36
Shinahota 4830 4068 1496 84,22 3603 1370 3281 38,02
Total 54297 45501 1458 83,80 39280 14560 36464 37,07
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La
Paz, 2003.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La
Paz, 2003.
445
ANEXO 5 - CAPITULO 5
Anexo 5.1. UTP Cono Sur: Distribución de la población diferenciada por zona de nacimiento
según municipio (1992 y 2001)
1992 2001
Municipio
Urbana Rural Total Urbana Rural Total
Pojo 0 5.704 5.704 0 11.515 11.515
Mizque 0 20.176 20.176 2.677 23.982 26.659
Aiquile 5.525 15.270 20.795 7.381 18.900 26.281
Tiraque 3.149 28.166 31.315 4.291 30.726 35.017
Vacas 0 10.172 10.172 0 12.511 12.511
Pocona 0 12.799 12.799 0 13.488 13.488
Totora 0 13.995 13.995 0 12.961 12.961
Arani 3.009 10.150 13.159 3.512 11.542 8.030
Omereque 0 4.951 4.951 0 6.071 6.071
Alalay 0 3.613 3.613 0 4.931 4.931
Vila Vila 0 4.170 4.170 0 4.591 4.591
Pasorapa 0 4.612 4.612 0 4.659 4.659
Total 95.202 92.350 187.552 110.904 105.594 216.498
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La
Paz, 2003.
Anexo 5.2. UTP Cono Sur: Distribución de la población por autoidentificación étnica, por
sexo y según municipio (2001)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La
Paz, 2003.
446
Anexo 5.3. UTP Cono Sur: Distribución de la población por estrato socio-ocupacional según
municipio (2001)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La
Paz, 2003.
(*) Trabajador por Cuenta Propia (TPCP)
Anexo 5.4. UTP Cono Sur: Distribución de la población por rama de actividad según
municipio (2001)
Hombre Mujer
Municipio
Primario Secundario Terciario Total Primario Secundario Terciario Total
Aiquile 3.109 965 1.310 5.384 820 316 1.701 2.837
Pasorapa 880 98 133 1.111 120 93 255 468
Omereque 1.496 94 232 1.822 319 51 389 759
Arani 1.466 406 618 2.490 903 306 941 2.150
Vacas 2.497 149 397 3.043 1.944 99 574 2.617
Totora 2.122 484 488 3.094 1.080 136 733 1.949
Pojo 2.991 218 414 3.623 1.072 92 596 1.760
Pocona 2.978 246 427 3.651 1.527 128 719 2.374
Mizque 3.915 546 1.212 5.673 1.484 451 1.701 3.636
Vila Vila 724 102 348 1.174 424 153 368 945
Alalay 1.134 27 144 1.305 855 70 239 1.164
Tiraque 4.007 286 689 4.982 2.242 155 1.012 3.409
Total 27.319 3.621 6.412 37.352 12.790 2.050 9.228 24.068
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La
Paz, 2003.
447
Anexo 5.5. UTP Cono Sur: IDH y sus componentes por municipio (2001 y 2005)
Índice de Índice de
IDH Índice de Índice de IDH Índice de Índice de
Municipio esperanza de vida esperanza de vida
2001 educación 2001 ingresos 2001 2005 educación 2005 ingresos 2005
2001 2005
Pojo 0,53 0,57 0,63 0,38 0,54 0,59 0,64 0,40
Mizque 0,43 0,45 0,51 0,33 0,43 0,44 0,53 0,32
Aiquile 0,52 0,56 0,60 0,38 0,53 0,57 0,63 0,39
Tiraque 0,51 0,53 0,63 0,39 0,54 0,55 0,67 0,41
Vacas 0,45 0,46 0,56 0,31 0,45 0,46 0,57 0,31
Pocona 0,48 0,53 0,58 0,32 0,49 0,52 0,63 0,32
Totora 0,47 0,56 0,55 0,30 0,50 0,60 0,61 0,30
Arani 0,54 0,53 0,65 0,45 0,57 0,57 0,68 0,47
Omereque 0,54 0,63 0,63 0,36 0,56 0,67 0,64 0,37
Alalay 0,40 0,54 0,44 0,22 0,45 0,56 0,57 0,21
Vila Vila 0,37 0,39 0,45 0,25 0,36 0,33 0,50 0,24
Pasorapa 0,53 0,64 0,63 0,33 0,55 0,68 0,64 0,34
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La
Paz, 2003.
Anexo 5.6. UTP Cono Sur: Distribución porcentual de las mujeres (mayores de 15 años) por
lugar del último parto según municipio (2001)
En establecimiento
Municipio En domicilio En otro lugar Total
de salud
Aiquile 26,7 69,4 3,9 100,0
Pasorapa 15,7 81,6 2,7 100,0
Omereque 31,9 62,6 5,5 100,0
Arani 47,0 48,8 4,2 100,0
Vacas 15,6 79,2 5,2 100,0
Totora 19,3 74,2 6,5 100,0
Pojo 19,8 75,9 4,3 100,0
Pocona 20,0 73,1 6,9 100,0
Mizque 23,3 72,7 4,0 100,0
Vila Vila 7,5 90,5 2,0 100,0
Alalay 7,0 88,8 4,2 100,0
Tiraque 25,5 70,5 4,0 100,0
Total 23,9 71,5 4,6 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales 2001, La
Paz, 2003.
448
ANEXO 6 - CAPITULO 6
Anexo 6.1. Distribución de la población por lugar de residencia (rural-urbano), según
municipios, 2001
449
Anexo 6.3. Distribución porcentual de la población por rama de actividad por
municipio y sexo
HOMBRE MUJER
Municipio
PRIMARI SECUNDARI TERCIARI TOTA PRIMARI SECUNDARI TERCIARI TOTA
O O O L O O O L
Independenc
79,7 10,3 9,9 100,0 70,9 7,0 22,1 100,0
ia
Morochata 84,4 1,4 14,2 100,0 72,9 4,1 22,9 100,0
Arque 78,8 8,1 13,1 100,0 73,4 7,8 18,8 100,0
Tacopaya 81,2 9,5 9,3 100,0 67,2 16,0 16,8 100,0
Sicaya 55,4 27,0 17,6 100,0 34,2 15,8 50,0 100,0
Tapacarí 80,8 6,9 12,2 100,0 72,3 12,4 15,2 100,0
Bolívar 80,4 7,7 12,0 100,0 64,0 19,1 16,9 100,0
Cocapata 83,6 2,5 13,9 100,0 65,2 8,0 26,7 100,0
Total 81,0 6,8 12,1 100,0 69,7 10,2 20,1 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La
Paz, 2003.
450
INDICE
INTRODUCCIÓN.................................................................................................................................................................. 67
2.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA ........................................................................................................................................ 68
2.2 MAGNITUD Y CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN ............................................................................................................ 69
2.3 CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS DE SU POBLACIÓN ................................................................................................... 92
2.4 FUERZA LABORAL Y EMPLEO .................................................................................................................................... 98
2.5 COMPONENTES DE CONDICIONES MATERIALES DE VIDA ............................................................................................... 119
2.6 DESARROLLO HUMANO Y POBREZA ......................................................................................................................... 130
2.7 REDES Y ACTORES SOCIALES ................................................................................................................................... 160
2.8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................................................................................... 162
2.9 PROPUESTAS DE INTERVENCIÓN ............................................................................................................................. 166
INTRODUCCIÓN................................................................................................................................................................ 171
3.1 CONTEXTO......................................................................................................................................................... 172
3.2 MAGNITUD Y CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN .......................................................................................................... 175
3.3 ESTRUCTURA SOCIO-DEMOGRÁFICA DE LA POBLACIÓN ................................................................................................ 180
3.4 FUERZA LABORAL Y EMPLEO .................................................................................................................................. 184
3.5 COMPONENTES DE CONDICIONES MATERIALES DE VIDA ............................................................................................... 188
3.6 DESARROLLO HUMANO Y POBREZA ......................................................................................................................... 198
3.7 REDES Y ACTORES SOCIALES ................................................................................................................................... 216
3.8 CONCLUSIONES................................................................................................................................................... 218
3.9 PROPUESTAS DE INTERVENCIÓN ............................................................................................................................. 219
451
4 UNIDAD TERRITORIAL DE PLANIFICACIÓN (UTP) DEL TRÓPICO ........................................................................ 223
INTRODUCCIÓN................................................................................................................................................................ 223
4.1 CONTEXTO......................................................................................................................................................... 224
4.2 MAGNITUD Y CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN .......................................................................................................... 228
4.3 ESTRUCTURA SOCIO-DEMOGRÁFICA DE LA POBLACIÓN ................................................................................................ 233
4.4 FUERZA LABORAL Y EMPLEO .................................................................................................................................. 237
4.5 COMPONENTES DE CONDICIONES MATERIALES DE VIDA ............................................................................................... 244
4.6 DESARROLLO HUMANO Y POBREZA ........................................................................................................................ 250
4.7 REDES Y ACTORES SOCIALES ................................................................................................................................... 279
4.8 CONCLUSIONES................................................................................................................................................... 283
4.9 PROPUESTA DE ACTUACIÓN ................................................................................................................................... 284
INTRODUCCIÓN................................................................................................................................................................ 289
5.1 CONTEXTO......................................................................................................................................................... 290
5.2 MAGNITUD Y CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN .......................................................................................................... 293
5.3 ESTRUCTURA SOCIO-DEMOGRÁFICA DE LA POBLACIÓN ................................................................................................ 296
5.4 FUERZA LABORAL Y EMPLEO .................................................................................................................................. 301
5.5 COMPONENTES DE CONDICIONES MATERIALES DE VIDA ............................................................................................... 308
5.6 DESARROLLO HUMANO Y POBREZA ......................................................................................................................... 337
5.7 REDES Y ACTORES SOCIALES ................................................................................................................................... 340
5.8 CONCLUSIONES................................................................................................................................................... 343
5.9 PROPUESTAS DE INTERVENCIÓN ............................................................................................................................. 345
INTRODUCCIÓN................................................................................................................................................................ 349
6.1. CONTEXTO......................................................................................................................................................... 351
6.2. MAGNITUD Y CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN .......................................................................................................... 357
6.3. ESTRUCTURA SOCIO-DEMOGRÁFICA DE LA POBLACIÓN ................................................................................................ 361
6.4. FUERZA LABORAL Y EMPLEO. ................................................................................................................................. 367
6.5. COMPONENTES DE CONDICIONES MATERIALES DE VIDA ............................................................................................... 376
6.6. DESARROLLO HUMANO Y POBREZA ......................................................................................................................... 404
6.7. REDES Y ACTORES SOCIALES ................................................................................................................................... 406
6.8. CONCLUSIONES................................................................................................................................................... 410
452
6.9. PROPUESTAS DE INTERVENCIÓN ............................................................................................................................. 414
453
INDICE DE CUADROS
CAPÍTULO 1
Cuadro 1.1: Distribución de la población por grupos de edad, según sexo y UPT. (En porcentajes) ................................ 29
Cuadro 1.2: Distribución de la población por condición migratoria, según sexo y Unidad Territorial de Planificación.... 33
Cuadro 1.3: Distribución de la población por Estrato Socio-Ocupacional, según UTP y sexo. (En porcentajes) ............... 37
Cuadro 1.4: Sectores de actividad económica por UTP de residencia y sexo, 2001. (En porcentajes) ............................. 42
Cuadro 1.5: Distribución porcentual de la población por infraestructura de salud pública, según Unidad Territorial de
Planificación. ..................................................................................................................................................................... 50
Cuadro 1.6: Distribución porcentual de las viviendas por tipología de construcción, según UTP y sexo del jefe de
hogar ................................................................................................................................................................................. 53
Cuadro 1.7: Distribución porcentual de las viviendas por sistema de abastecimiento de agua para beber y cocinar,
según UTP y sexo del jefe de hogar ................................................................................................................................... 54
CAPÍTULO 2
Cuadro 2.1: Área metropolitana de Cochabamba: Población distribuida por área de residencia y tasa de crecimiento
ínter censal, 1992-2001 ..................................................................................................................................................... 70
Cuadro 2.2: Región metropolitana de Cochabamba: Distribución de la población urbana según distritos y municipios y
fecha de realización de censos de población y proyecciones demográficas, 1900 – 2012 ............................................... 73
Cuadro 2.3: Región Metropolitana de Cochabamba: Estimación de las densidades demográficas en habitantes por
hectárea según distritos y municipios, 2012 – 2036 ......................................................................................................... 82
Cuadro 2.4: Distribuida por componentes del crecimiento en el área metropolitana, 2001 ........................................... 84
Cuadro 2.5: Probabilidad de muerte antes del primer, segundo y quinto cumpleaños en el área metropolitana, 2001 . 87
Cuadro 2.6: Área metropolitana: Población distribuida por sexo y condición migratoria, 2001. ..................................... 89
Cuadro 2.7: Condición migratoria de la población, 1988 – 2009 ...................................................................................... 90
Cuadro 2.8: Ciudad de Cochabamba: Tasas de crecimiento de la población según condición migratoria, 1976-2009 (%)
........................................................................................................................................................................................... 91
Cuadro 2.9: Producto Interno Bruto del área metropolitana por rama de la actividad económica ................................. 98
Cuadro 2.10: Producción agropecuaria por municipio del área metropolitana .............................................................. 107
Cuadro 2.11: Consumo y coste de agua en hogares con conexión a red de Cercado-Cochabamba, según tipo de
conexión, 2004 ................................................................................................................................................................ 126
Cuadro 2.12: Estudiantes efectivos por nivel y sexo, según distritos educativos en la región metropolitana, 2011. .... 131
Cuadro 2.13: Unidades educativas por zonas y sub-zonas en la UTP Valle Central, 2011. ............................................. 132
Cuadro 2.14: Control pre natal, por municipios (%) ........................................................................................................ 147
Cuadro 2.15: Principales causas de la mortalidad infantil (menores de 5 años), 2009 ................................................... 148
Cuadro 2.16: Estimación del Índice de Desarrollo Humano, según distritos de planificación. ....................................... 156
454
CAPÍTULO 3
Cuadro 3.1: Distribución de municipios según provincia a la que pertenecen. .............................................................. 175
Cuadro 3.2 : Distribución de la población diferenciada por sexo, 2001 y 2009. ............................................................. 177
Cuadro 3.3: Tasa de crecimiento vegetativo por municipio y diferenciado por sexo, 2001 ........................................... 178
Cuadro 3.4: Distribución de la población por condición de actividad, según municipio 2001. ....................................... 186
Cuadro 3.5: Distribución porcentual de la población por rama de la actividad, sexo según municipio 2001. ................ 188
Cuadro 3.6: Distribución porcentual de las viviendas por material utilizado en la construcción de las paredes según
municipio, 2001. .............................................................................................................................................................. 189
Cuadro 3.7: Distribución porcentual de las viviendas por material utilizado en la construcción techos según municipio,
2001 ................................................................................................................................................................................. 190
Cuadro 3.8: Distribución porcentual de las viviendas por material de los pisos según municipio, 2001. ....................... 191
Cuadro 3.9: Distribución porcentual de las viviendas por sistema de abastecimiento de agua para beber y cocinar,
según municipio 2001. .................................................................................................................................................... 193
Cuadro 3.10: Distribución porcentual de las viviendas por sistema de distribución de agua para beber y cocinar, según
municipio 2001. ............................................................................................................................................................... 194
Cuadro 3.11: Distribución porcentual de las viviendas por disponibilidad de energía eléctrica, según municipio. ....... 197
Cuadro 3.12: Distribución porcentual de las viviendas por tipo de combustible o energía utilizado para cocinar, según
municipio 2001. ............................................................................................................................................................... 198
Cuadro 3.13: Estudiantes efectivos según distrito educativo y nivel. ............................................................................. 199
Cuadro 3.14: Distribución de establecimientos de educación alternativa y especial. .................................................... 207
Cuadro 3.15: Partos en servicio y domicilio según municipio, 2010 ............................................................................... 210
Cuadro 3.16: Desnutrición y nutrición normal infantil según municipio, 2010. .............................................................. 212
Cuadro 3.17: Distribución de la infraestructura pública en salud por municipios, 2010. ............................................... 214
Cuadro 3.18 : Distribución de los actores sociales en la UTP Valles ................................................................................ 217
CAPÍTULO 4
Cuadro 4.1: Población por sexo según municipio, censo 2001 y proyectada al 2009 ..................................................... 229
Cuadro 4.2: Tasa de crecimiento poblacional e índice municipal de equidad de género ............................................... 230
Cuadro 4.3: Distribución de la UTP trópico, según componentes del crecimiento vegetativo, 2012 ............................. 231
Cuadro 4.4: Distribución de la población por condición de actividad económica según municipios y la Tasa Refinada de
Actividad Económica (TRAE). ........................................................................................................................................... 238
Cuadro 4.5: Distribución de la población por Estratos Socio-Ocupacionales (ESO), según municipios, 2001. ............... 240
Cuadro 4.6: Distribución porcentual del tipo de abastecimiento de agua por municipios, 2001. .................................. 246
Cuadro 4.7: Distribución porcentual del tipo de desagüe por municipios, 2001. ........................................................... 248
455
Cuadro 4.8: Uso de métodos modernos de anticoncepción por municipios, sedes Cochabamba enero a diciembre, 2010
......................................................................................................................................................................................... 260
Cuadro 4.9: Cuarto control prenatal, 2009. .................................................................................................................... 263
Cuadro 4.10: Cobertura de parto institucional, atención informal de partos, 2009. ...................................................... 264
Cuadro 4.11: Distribución porcentual de la población de niños de 6 meses, 2 a 4 años y mujeres embarazadas con
coberturas a micronutrientes según municipio. ............................................................................................................. 269
Cuadro 4.12: Tasa de desnutrición en los municipios ..................................................................................................... 270
Cuadro 4.13: Distribución de la infraestructura de establecimientos por municipio según tipo, 2010 .......................... 273
CAPÍTULO 5
Cuadro 5.1: División político-administrativa de la UTP Cono Sur .................................................................................... 292
Cuadro 5.2: UTP Cono Sur: Distribución de la población diferenciada por sexo según municipio (2001 y 2009) .......... 294
Cuadro 5.3: UTP Cono Sur: Distribución de la población por crecimiento vegetativo (2001) ......................................... 295
Cuadro 5.4: UTP Cono Sur: Distribución de la población por condición de actividad según municipio (2001) .............. 303
Cuadro 5.5: UTP Cono Sur: Distribución de la población infantil por estrato socio-ocupacional según sexo (2001) ..... 305
Cuadro 5.6: UTP Cono Sur: Distribución porcentual de las viviendas por tenencia de baño según sexo del jefe del hogar
(2001) .............................................................................................................................................................................. 311
Cuadro 5.7: UTP Cono Sur: Distribución porcentual de las viviendas por disponibilidad de un cuarto solamente para
cocinar según sexo del jefe del hogar (2001) .................................................................................................................. 312
Cuadro 5.8: UTP Cono Sur: Distribución de la población por sistema de abastecimiento de agua para beber y cocinar
según municipios (2001) ................................................................................................................................................. 313
Cuadro 5.9: UTP Cono Sur: Distribución de la población por tipo de desagüe según municipios (2001) ....................... 315
Cuadro 5.10: UTP Cono Sur: Distribución de la población por acceso a energía eléctrica según municipios (2001)...... 316
Cuadro 5.11: UTP Cono Sur: Distribución de la población según combustible utilizado para cocinar según municipios
(2001) .............................................................................................................................................................................. 317
Cuadro 5.12: UTP Cono Sur: Distribución de la población de estudiantes efectivos por nivel de educación, distrito
escolar y según distrito educativo (2001)........................................................................................................................ 319
Cuadro 5.13: UTP Cono Sur: Distribución de la población por número de unidades educativas según municipio (2011)
......................................................................................................................................................................................... 322
Cuadro 5.14: UTP Cono Sur: Distribución de la población en ciclo primario por tasa de abandono, reprobación y
repitencia según municipio (2010) .................................................................................................................................. 323
Cuadro 5.15: UTP Cono Sur: Distribución de la población en el ciclo secundario por tasa de abandono, reprobación y
repitencia según municipio (2010) .................................................................................................................................. 324
Cuadro 5.16: UTP Cono Sur: Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) y Tasa de Mortalidad Materna (TMM) según municipio
(2001) .............................................................................................................................................................................. 330
456
Cuadro 5.17: UTP Cono Sur: Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) y Tasa de Mortalidad Materna (TMM) según municipio
(2001) .............................................................................................................................................................................. 331
Cuadro 5.18: UTP Cono Sur: Partos en servicio y domicilio según municipio (2010) ...................................................... 333
Cuadro 5.19: UTP Cono Sur: Desnutrición y nutrición normal infantil según municipio (2010) ..................................... 334
Cuadro 5.20: UTP Cono Sur: Talla normal y talla baja infantil según municipio (2010) .................................................. 335
Cuadro 5.21: UTP Cono Sur: Índice Municipal de Equidad de Género (2001) ................................................................ 339
Cuadro 5.22: Cochabamba: Distribución de actores sociales por tipo, según municipio (2010) .................................... 341
CAPÍTULO 6
Cuadro 6.1: Proyecciones de población por sexo, según municipio ............................................................................... 359
Cuadro 6.2: Tasa de crecimiento vegetativo por sexo, según municipio, 2001 .............................................................. 359
Cuadro 6.3: Distribución de la población por autoidentificación étnica, por sexo según municipio. (En porcentajes) .. 366
Cuadro 6.4: Distribución de la población por idioma que habla, por sexo según municipio. (En porcentajes) .............. 367
Cuadro 6.5: Distribución de la población de estudiantes inscritos, por nivel de educación según municipio, 2010 ...... 387
Cuadro 6.6: Distribución de la población por número de unidades educativas según municipios, 2011 ....................... 388
Cuadro 6.7: Distribución de la población en educación primaria por tasa de abandono, reprobación y repitencia según
distritos escolares, 2010 .................................................................................................................................................. 390
Cuadro 6.8: Distribución de la población en educación secundaria por tasas de abandono, reprobación y repitencia
según distritos escolares, 2010 ....................................................................................................................................... 391
Cuadro 6.9: Partos en servicio y domicilio según municipio, 2010 ................................................................................. 400
Cuadro 6.10: Desnutrición y nutrición normal infantil según municipio, 2010 ............................................................... 401
Cuadro 6.11: Talla normal y talla baja de los niños según municipio, 2010 .................................................................... 401
Cuadro 6.12: Distribución de organizaciones no gubernamentales e instituciones de cooperación internacional, según
municipios, 2007 ............................................................................................................................................................. 409
457
INDICE DE GRÁFICOS
CAPÍTULO 1
Gráfico 1.1: Municipios del departamento de Cochabamba según índice de desarrollo humano y porcentaje urbano,
2005 ................................................................................................................................................................................... 24
Gráfico 1.2: Distribución de la población por sexo según Unidades Territoriales de Planificación, 2005 ........................ 26
Gráfico 1.3: Cochabamba, evolución de la población por años 1992-2010 ...................................................................... 27
Gráfico 1.4: Evolución de la población distribuida por UPT 2001-2010 ............................................................................ 28
Gráfico 1.5: Distribución de la población por condición de actividad, según sexo y UTP. (En porcentajes) ..................... 35
Gráfico 1.6: Tasa Refinada de Actividad Económica (TRAE), según UTP y sexo. (En porcentajes) .................................... 36
Gráfico 1.7: Nivel promedio de instrucción alcanzado por la población que no asiste a la enseñanza (25 y más años de
edad) por UTP de residencia y sexo, 2001. ..................................................................................................................... 48
Gráfico 1.8: Distribución de las mujeres (mayores de 15 años) por lugar del último parto, según Unidad Territorial de
Planificación (%) ................................................................................................................................................................ 50
Gráfico 1.9: Probabilidades de morir antes del primer, segundo y quinto año (Por mil nacidos vivos), según UTP ........ 51
Gráfico 1.10: Disponibilidad de energía eléctrica, según UTP y sexo del jefe de hogar. .................................................. 55
CAPÍTULO 2
Gráfico 2.1: Crecimiento de la Población metropolitana por municipio, 2001-2012 ........................................................ 71
Gráfico 2.2: Componentes de la dinámica demográfica distribuida por municipios en la región metropolitana, según
datos del censo 2001 ......................................................................................................................................................... 86
Gráfico 2.3: Región metropolitana: Población distribuida por sexo, según y municipios de residencia ........................... 94
Gráfico 2.4: Distribución de la población por idiomas que habla, según municipio en la región Metropolitana, 2001 ... 97
Gráfico 2.5: Distribución porcentual de la población por condición de actividad y sexo, 2001. ....................................... 99
Gráfico 2.6: Distribución porcentual de la población por Tasa Refinada de la Actividad Económica por sexo según
municipio ......................................................................................................................................................................... 100
Gráfico 2.7: Distribución porcentual de la población por estrato socio-ocupacional, según sexo, 2001........................ 102
Gráfico 2.8: División Sexual del trabajo por rama de la actividad económica ................................................................ 103
Gráfico 2.9: Distribución porcentual de la población por rama de actividad económica, según municipio de la región
metropolitana, 2001 ........................................................................................................................................................ 104
Gráfico 2.10: Distribución porcentual de la población por rama de actividad económica en la región metropolitana,
2001 ................................................................................................................................................................................. 108
Gráfico 2.11: Distribución porcentual de la población en el área de servicios en la región metropolitana de
Cochabamba, 2001 .......................................................................................................................................................... 110
Gráfico 2.12: Generación de empleos en el sector Industrial ......................................................................................... 117
458
Gráfico 2.13: Distribución de las viviendas por tipo de desagüe, sexo del jefe del hogar, 2001 (en porcentajes) ......... 128
Gráfico 2.14: Distribución de las viviendas por tipo de combustible o energía utilizado para cocinar, según sexo del jefe
del hogar, 2001 (en porcentajes) .................................................................................................................................... 129
Gráfico 2.15: Tasa de reprobación en la población educativa según niveles primario y secundario, 2010. ................... 135
Gráfico 2.16: Tasa de abandono en la población educativa según niveles primario y secundario, 2010. ...................... 136
Gráfico 2.17: Tasa de asistencia escolar, por municipio, 2001 ........................................................................................ 138
Gráfico 2.18: Tasa de analfabetismo adulto por municipio, 2011................................................................................... 139
Gráfico 2.19: Educación de adultos por municipio, 2011 ................................................................................................ 142
Gráfico 2.20: Participantes inscritos a instituciones de educación especial por municipio, 2011 .................................. 143
CAPÍTULO 3
Gráfico 3.1: Distribución porcentual de la población por condición migratoria agregada, según municipio, 2001 ....... 179
Gráfico 3.2: Pirámide Poblacional, 2001. ........................................................................................................................ 180
Gráfico 3.3: Pirámide urbano-rural por ciclos de vida, 2005. .......................................................................................... 181
Gráfico 3.4: Pirámide poblacional urbana-por ciclos de vida y sexo, 2001. .................................................................... 182
Gráfico 3.5: Pirámide poblacional rural por ciclos de vida y sexo, 2001. ........................................................................ 182
Gráfico 3.6: Distribución de la población por Auto identificación étnica. ....................................................................... 183
Gráfico 3.7: Distribución de la población por Idiomas que habla. .................................................................................. 184
Gráfico 3.8: Tasa refinada de la actividad económica, según municipio 2001 ................................................................ 185
Gráfico 3.9: Distribución porcentual de las viviendas por tenencia de baño, según municipio 2001. ............................ 195
Gráfico 3.10: Distribución porcentual de las viviendas por tipo de desagüe, según municipio 2001. ............................ 196
Gráfico 3.11: Tasa de abandono primaria, 2010. ............................................................................................................ 201
Gráfico 3.12: Tasa de reprobación primaria, 2010. ......................................................................................................... 202
Gráfico 3.13: Tasa de repitencia primaria, 2010. ............................................................................................................ 202
Gráfico 3.14: Tasa de abandono secundaria, 2010. ........................................................................................................ 203
Gráfico 3.15: Tasa de reprobación secundaria, 2010. ..................................................................................................... 204
Gráfico 3.16: Tasa de repitencia secundaria, 2010. ........................................................................................................ 204
Gráfico 3.17: Distribución de la población por logro educativo alcanzado. .................................................................... 205
Gráfico 3.18: Tasa de analfabetismo adulta, 2010. ......................................................................................................... 206
CAPÍTULO 4
Gráfico 4.1: Distribución porcentual de la población por condición migratoria agregada y sexo, según municipio. 2001
......................................................................................................................................................................................... 232
Gráfico 4.2: Pirámide poblacional por edad y sexo del trópico ....................................................................................... 233
Gráfico 4.3 Población urbana y rural de los municipios de la UTP trópico, 2001 ............................................................ 234
Gráfico 4.4: Auto identificación étnica de la población de los municipios de la UTP trópico, 2001. .............................. 236
459
Gráfico 4.5: Idiomas de la población de los municipios de la UTP trópico, 2001 ............................................................ 237
Gráfico 4.6: Tasa Refinada de Actividad Económica (TRAE) de los municipios de la UTP trópico, 2001 ......................... 239
Gráfico 4.7: Distribución de la población por rama de actividad económica en la UTP del trópico. .............................. 242
Gráfico 4.8: Distribución porcentual del Tipo de Vivienda por Municipios ..................................................................... 244
Gráfico 4.9: Distribución porcentual de las viviendas por tipología de construcción, según municipio ......................... 245
Gráfico 4.10: Distribución porcentual del tipo de energía o combustible para cocinar por municipios, 2001 ............... 249
Gráfico 4.11: Distribución de unidades educativas según municipio, 2001 .................................................................... 251
Gráfico 4.12: Distribución de la población por tasa de analfabetismo adulto de 15 y más años de edad según distritos
escolares, 2001. (En Porcentajes) .................................................................................................................................... 256
Gráfico 4.13: Distribución de alumnos de educación adulta según municipios, 2011. ................................................... 257
Gráfico 4.14: Cobertura de la tercera dosis pentavalente, 2009. ................................................................................... 265
Gráfico 4.15: Distribución porcentual de la población de mujeres embarazadas y puérperas con coberturas a
micronutrientes según municipio.................................................................................................................................... 266
Gráfico 4.16: Distribución porcentual de la población de niños de 6 meses a 2 años con coberturas a micronutrientes
según municipio. ............................................................................................................................................................. 267
Gráfico 4.17: Distribución porcentual de la población de niños de 6 meses a 2 años con coberturas a micronutrientes
según municipio. ............................................................................................................................................................. 268
Gráfico 4.18: Distribución de la infraestructura de establecimientos por municipio según tipo, 2010 .......................... 272
Gráfico 4.19: Densidad de médicos, personal de enfermería y otro personal en salud por municipio, 2009 ................ 274
Gráfico 4.20: Enfermedad del dengue según lugar de captación e infección, 2009. ...................................................... 276
Gráfico 4.21: Enfermedad del dengue según lugar de captación e infección, 2009. ...................................................... 277
Gráfico 4.22: Organizaciones sociales del trópico, por municipios ................................................................................. 280
CAPÍTULO 5
Gráfico 5.1: UTP Cono Sur: Distribución porcentual de la población por condición migratoria agregada según municipio
(2001) .............................................................................................................................................................................. 296
Gráfico 5.2 Cono Sur: Pirámide poblacional 2001 ........................................................................................................... 297
Gráfico 5.3: UTP Cono Sur: Distribución de la población por idioma según municipio (2001) ....................................... 301
Gráfico 5.4: UTP Cono Sur: Distribución de la Tasa Refinada de la Actividad Económica (TRAE) diferenciada por sexo
según municipio (2001) ................................................................................................................................................... 302
Gráfico 5.5: UTP Cono Sur: Distribución de la población, diferenciada por sexo, según estratos socio-ocupacionales más
representativos (2001) .................................................................................................................................................... 304
Gráfico 5.6: UTP Cono Sur: Distribución de la población por rama de actividad, diferenciada por sexo (2001) ............ 308
Gráfico 5.7. UTP Cono Sur: Tipo de vivienda (2001) ........................................................................................................ 309
Gráfico 5.8: UTP Cono Sur: Materiales de construcción de pisos y paredes de las viviendas (2001) ............................. 310
460
Gráfico 5.9: UTP Cono Sur: Distribución porcentual de la población por logro educativo (2010) .................................. 326
Gráfico 5.10: UTP Cono Sur: Tasa de analfabetismo adulto diferenciada por sexo según municipio (2001) ................. 327
Gráfico 5.11: UTP Cono Sur: Distribución de la población por educación para adultos según distrito escolar (2001) ... 328
Gráfico 5.12: UTP Cono Sur: Distribución de la infraestructura pública en salud por municipios (2010) ....................... 336
CAPÍTULO 6
Gráfico 6.1: Distribución porcentual de la población por condición migratoria agregada, según municipio, 2001. ...... 361
Gráfico 6.2: Distribución de la población por estructura de edad y sexo según municipios, 2012. (En porcentajes) .... 362
Gráfico 6.3: Distribución de la población por ciclos de vida y sexo según municipios, 2001. (En poblacionales)........... 365
Gráfico 6.4: Tasa refinada de actividad económica por sexo, según municipio (En porcentaje) .................................... 368
Gráfico 6.5: Distribución porcentual de la población por Población económicamente Activa y sexo, según municipios.
(En porcentaje) ................................................................................................................................................................ 370
Gráfico 6.6: Distribución de la población por estrato socio-ocupacional y sexo (En porcentaje) ................................... 371
Gráfico 6.7: Distribución de la población menor a 15 años por estrato socio-ocupacional y sexo. (En porcentaje) ...... 373
Gráfico 6.8: Distribución porcentual de la población por rama de actividad y sexo ....................................................... 374
Gráfico 6.9: Distribución porcentual de las viviendas por tipología de construcción, 2001 ........................................... 377
Gráfico 6.10: Distribución porcentual de las viviendas por material utilizado en la construcción de paredes y techo,
2001 ................................................................................................................................................................................. 378
Gráfico 6.11: Distribución porcentual de las viviendas por sistema de abastecimiento de agua para beber y cocinar,
2001 ................................................................................................................................................................................. 380
Gráfico 6.12: Distribución porcentual de las viviendas por tipo de desagüe en la UTP, 2001 ........................................ 381
Gráfico 6.13: Distribución porcentual de las viviendas por disponibilidad de energía eléctrica, según municipio, 2001
......................................................................................................................................................................................... 382
Gráfico 6.14. Distribución porcentual de las viviendas por tipo de combustible o energía utilizado para cocinar, 2001
......................................................................................................................................................................................... 383
Gráfico 6.15: Distribución de la población de 24 años y más por logro educativo, 2001. (En porcentajes) ................... 392
Gráfico 6.16: Distribución de la población por tasa de analfabetismo adulto de 15 y más años de edad según distritos
escolares, 2001 (En porcentajes) ..................................................................................................................................... 393
Gráfico 6.17: Distribución de alumnos de educación adulta según municipios, 2012 .................................................... 394
461
INDICE DE MAPAS
CAPÍTULO 1
Mapa 1.1: División del departamento de Cochabamba según UTP .................................................................................. 18
Mapa 1.2: Desarrollo humano según municipios, Bolivia 2001 - 2005 ............................................................................. 22
Mapa 1.3: Tipología del logro del desarrollo humano según municipios del departamento de Cochabamba ................. 23
Mapa 1.4: Población distribuida por etapas del ciclo vital según UTP (En porcentajes) ................................................... 30
Mapa 1.5: Distribución de la población por sexo, según UTP (por habitantes) ................................................................ 31
Mapa 1.6: Distribución de la población por Estrato Socio-Ocupacional, según UTP y sexo. ............................................ 38
Mapa 1.7: Tasa de alfabetismo adulto de la población de 15 años y más según sexo y UTP de residencia ..................... 45
Mapa 1.8: Tasa bruta de inasistencia escolar de la población en edad escolar (6 a 24 Años) por UTP y sexo, 2001 ....... 46
Mapa 1.9: Probabilidad de muerte de niños antes de cumplir el primer año de edad..................................................... 52
CAPÍTULO 2
Mapa 2.1: Localización de la metrópoli de Cochabamba y su área de influencia ............................................................. 69
Mapa 2.2: Localización de la subcuenca Rocha Maylanco y su área de influencia ........................................................... 72
Mapa 2.3: Delimitación del área de estudio, la huella urbana y la recarga de acuíferos 2012 ......................................... 74
Mapa 2.4: Expansión de la huella urbana metropolitana, 1812 – 2004 ............................................................................ 75
Mapa 2.5: Escenario tendencial de expansión de la huella urbana de Cochabamba 1962-2036 ..................................... 76
Mapa 2.6: Escenario Ideal de uso sostenible del territorio: Modelo de densificación, 2012 - 2036 ................................ 77
Mapa 2.7: Esperanza de vida al nacer según distritos municipales .................................................................................. 85
Mapa 2.8: Población distribuida por su condición migratoria según distritos de residencia ............................................ 92
Mapa 2.9: Distribución de la población por Grandes Grupos de Edad en el área Metropolitana .................................... 94
Mapa 2.10: Usos agrícolas en la región metropolitana ................................................................................................... 106
Mapa 2.11: Establecimientos comerciales y de servicios en la región metropolitana .................................................... 111
Mapa 2.12: Localización de las pequeñas, medianas y gran industria en la región metropolitana ................................ 114
Mapa 2.13: Cobertura de la red pública de agua potable en las zonas urbanas de la metrópoli de Cochabamba ........ 125
Mapa 2.14: Unidades educativas en la región metropolitana, 2011 .............................................................................. 133
Mapa 2.15: Número de establecimientos de salud por tipo, según municipios en la región metropolitana, al año 2012
......................................................................................................................................................................................... 153
Mapa 2.16: Índice de Desarrollo Humano, según distritos municipales ......................................................................... 158
CAPÍTULO 3
Mapa 3.1: Unidad Territorial de Planificación Valles. ..................................................................................................... 174
Mapa 3.2: Densidad poblacional por municipio, 2009. ................................................................................................... 176
Mapa 3.3: Distribución de unidades educativas por ciclo en cada municipio. ................................................................ 200
462
Mapa 3.4: Tasa de Mortalidad Infantil (TMI), Tasa de Mortalidad Materna (TMM) y Tasa Global de Fecundidad (TGF)
según municipio, 2001. ................................................................................................................................................... 208
Mapa 3.5: Distribución de niños por grado de desnutrición. .......................................................................................... 211
Mapa 3.6: Distribución de mujeres por tasa de mortalidad materna. ............................................................................ 212
Mapa 3.7: Índice de Desarrollo Humano según municipio, 2005. .................................................................................. 216
CAPÍTULO 4
Mapa 4.1: Mapa político de la Unidad Territorial de Planificación del trópico, 2012 ..................................................... 226
Mapa 4.2: Población distribuida por etapas del ciclo vital según UTP (En porcentajes) ................................................. 235
Mapa 4.3: Distribución de la población escolar y unidades educativas según municipios de la UTP Trópico, 2001 ...... 252
Mapa 4.4: Distribución de la población por tasas de abandono en primaria y secundaria según municipios, 2010...... 253
Mapa 4.5: Distribución de la población por tasa de reprobación en primaria y secundaria según municipios, 2010 .... 254
Mapa 4.6: Distribución de la población por tasa de repitencia en primaria y secundaria según municipios, 2010 ....... 255
Mapa 4.7: Tasa global de fecundidad .............................................................................................................................. 259
Mapa 4.8: Tasas de mortalidad general notificada 2009 y mortalidad infantil, 2001. .................................................... 262
Mapa 4.9: Infraestructura de salud por municipio .......................................................................................................... 271
Mapa 4.10: Desarrollo humano según municipios del Trópico 2001 - 2005 ................................................................... 278
CAPÍTULO 5
Mapa 5.1: División político-administrativa ...................................................................................................................... 293
Mapa 5.2: UTP Cono Sur: Distribución de la población por área (urbana y rural - 2001) ............................................... 298
Mapa 5.3: UTP Cono Sur: Distribución de la población por etapas del ciclo vital distribuidas en años (2001) .............. 299
Mapa 5.4: Infraestructura educativa según municipio (2011) ........................................................................................ 321
Mapa 5.5: Índice de Desarrollo Humano 2001 y 2005 según municipio (2001) ............................................................. 338
CAPÍTULO 6
Mapa 6.1: División política administrativa, según municipios ........................................................................................ 356
Mapa 6.2: Distribución de la población por lugar de residencia (rural-urbano), según municipios, 2001. .................... 363
Mapa 6.3: Estado del sistema vial en la UTP Andina ....................................................................................................... 384
Mapa 6.4: Tasa global de fecundidad, según municipio 2001 ........................................................................................ 397
Mapa 6.5: Tasa de mortalidad materna infantil, según municipio.................................................................................. 399
Mapa 6.6: Distribución de la infraestructura pública en salud por municipios 2010 ...................................................... 403
Mapa 6.7: Índice de Desarrollo Humano 2001 -2005 por municipio .............................................................................. 405
463